Применение потребительских бюджетов для оценки денежного содержания государственных служащих

Гунина, Ольга Викторовна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Применение потребительских бюджетов для оценки денежного содержания государственных служащих тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Гунина, Ольга Викторовна
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Применение потребительских бюджетов для оценки денежного содержания государственных служащих"

На правах рукописи

ГУНИНА Ольга Викторовна

ПРИМЕНЕНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ БЮДЖЕТОВ ДЛЯ ОЦЕНКИ ДЕНЕЖНОГО СОДЕРЖАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Работа выпонена в ФГУП Всероссийский центр уровня жизни

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

кандидат экономических наук Степанова Татьяна Николаевна

доктор экономических наук, профессор Жеребин Всеволод Михайлович

кандидат экономических наук, профессор Зинин Владимир Григорьевич

Ведущая организация:

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 14 апреля 2004 года в 15 часов на заседании диссертационного совета К224.001.01 при Всероссийском центре уровня жизни по адресу: 105043, Москва, ул. 4-я парковая, 29, ауд. 408.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского центра уровня жизни

Автореферат разослан 13 марта 2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета

М.А. Смирнов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена особенностями социально-экономического развития России. В условиях наметившегося роста доходов населения, формирования группы лиц со стабильно высокими доходами и потребностями появилась необходимость разработки стандартных потребительских бюджетов более высокого жизненного уровня, чем используемый в настоящее время прожиточный минимум. Эффективное проведение реформирования системы государственной службы предполагает оптимизацию уровня дожностных окладов. Реформирование системы государственной службы, наряду с совершенствованием ее и организационных структур, предполагает улучшение качественного состава работающих на всех ее уровнях.

При значительном росте численности государственных служащих наблюдается и тенденция оттока в коммерческие структуры квалифицированных, перспективных специалистов - управленцев в экономически активном возрасте, главным образом из-за низкого уровня их денежного содержания.

Допонительные требования, предъявляемые к государственным служащим, такие как компетентность, опыт, эрудиция и ответственность за экономические результаты и социальные последствия принимаемых решений усложняют функции государственной службы. Тем самым возрастает нагрузка на государственных служащих, которая дожна быть оправдана достаточной величиной их дожностного оклада и денежного содержания. В связи с этим, необходимо оптимизировать уровень дожностных окладов и денежного содержания государственных служащих, приблизив его к уровню оплаты труда руководителей и специалистов - управленцев в негосударственном секторе экономики. Это может повысить конкурентоспособность государства как работодателя и улучшить профессиональный и половозрастной состав государственных служащих.

Одним из наиболее рациональных подходов к обоснованию уровня дожностных окладов государственных служащих является измерение социально-приемлемой стоимости жизни этих служащих. Данный подход предпола-

09 К

РОС.НАЦИО БИБЛИО СПекр

гает разработку методологии расчетов величины потребительских бюджетов, отражающих комплекс необходимых и удовлетворяемых потребностей государственных служащих и членов их семей.

В связи с этим научное осмысление содержания и структуры потребительских бюджетов, их применения в целях оценки денежного оклада и содержания государственных служащих представляет собой актуальную задачу для выработки обоснованных практических решений на федеральном и региональном уровнях.

Ямало-Ненецкий автономный округ является одним из наиболее развитых регионов России, характеризующийся относительно высоким уровнем жизни и доходов населения. Вместе с тем регион отличается сложными природно-климатическими условиями проживания населения и представляет интерес с точки зрения особенностей формирования потребностей населения и степени их удовлетворения.

Степень разработанности проблемы

В ходе подготовки диссертации автором изучена литература, по проблемам как потребностей и потребления, так и сущности и организации заработной платы, а также формирования дожностных окладов государственных служащих.

Проблемы потребностей и потребления освещены в работах таких ученых, как В.М. Жеребин, Д.М. Кейнс, А.Г. Маслоу, А. Маршал, П.С. Маслов-ский-Мстиславский. В области построения и использования потребительских бюджетов имеют работы Г.М. Воковой, Э.Б. Гилинской, Е.Ш. Гонтмахера, В.Г. Зинина, Н.П. Кузнецовой, В.А. Литвинова, В.Ф. Майера, М.А. Можиной, А.А. Разумова, Б.В. Ракитского, Н.М. Римашевской, В.М. Рутгайзера, Т.Н. Степановой, Д.Ф. Шавишвили.

Проблемы формирования оплаты труда, в том числе с учетом ее отраслевой и региональной специфики отражены в работах В.Н. Бобкова, НА Вогина, Е.Д. Катульского, Ю.П. Кокина, О.И. Меньшиковой, Н.А. Смирновой, М.А. Смирнова Л. С. Ржанициной, Р.А. Яковлева.

Проблемы формирования дожностных окладов и денежного содержания государственных служащих Российской Федерации конкретизированы в исследованиях Государственного университета - Высшей школы экономики совместно с Центром Г. Грефа, а также В.Н. Бобкова, Н.А. Вогина, Л.С. Ржаници-ной, Е.С. Сапиро, Н.А. Смирновой, Р.А. Яковлева. Фондом Индем был проведен анализ влияния величин дожностных окладов государственных служащих на коррупцию.

В то же время, мониторинг оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного содержания государственных служащих, проводимый Всероссийским центром уровня жизни с 1998 года показывает отсутствие четких экономических критериев дожностных окладов и денежного содержания.

Эксперты Всемирного банка, анализируя уровень оплаты труда в 17 странах мира (в основном европейских), пришли к выводу, что Россия в этом списке занимает предпоследнее место, а ее государственные служащие, практически, не имеют побудительных мотивов к надлежащему испонению своих обязанностей.

Поэтому проблемы научного обоснования их величин, в том числе с учетом региональных особенностей, являются весьма актуальными и требующими дальнейшего исследования и разработки методов практического решения.

Объектом исследования выступают проблемы формирования и практического применения системы потребительских бюджетов в современной России.

Предметом исследования является разработка и исчисления потребительских бюджетов разного уровня достатка при оценке денежного содержания государственных служащих (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа).

Основная цель настоящего исследования состоит в обосновании качественно однородных критериев для определения размеров дожностных окладов и денежного содержания государственных служащих с учетом особенностей их

труда и региональной специфики на основе системы нормативных потребительских бюджетов.

Цель исследования обусловила решение следующих задач:

- анализ особенностей управленческого труда и государственной службы и практики формирования дожностных окладов и структуры денежного содержания государственных служащих;

- обзор зарубежного опыта регулирования денежного содержания государственных служащих;

- изучение методологии построения различных видов потребительских бюджетов;

- обоснование целесообразности использования системы нормативных потребительских бюджетов при формировании системы дожностных окладов государственных служащих;

- определение минимального норматива дожностного оклада на основе бюджета достатка;

- определение основных принципов построения системы дожностных окладов и денежного содержания государственных служащих;

- исчисление дожностных окладов и денежного содержания государственных служащих Ямало-Ненецкого автономного округа.

Теоретико-методологической основой исследования явились работы российских и зарубежных ученых по проблемам экономики труда и регулирования оплаты труда.

В работе над диссертацией использовались законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа в области государственной службы и формирования системы дожностных окладов и денежного содержания государственных служащих, документы МОТ, ООН, соответствующие научные и методические материалы.

Эмпирической базой исследования послужили первичные данные Госкомстата и Минтруда России, региональных органов управления и статистики,

материалы научных и периодических изданий, информационная база компьютерной сети Internet.

Научная новизна диссертационного исследования:

- определена единая критериальная основа формирования дожностных окладов и денежного содержания государственных служащих;

- выделены три уровня жизни наемного работника;

- предложен подход к использованию системы потребительских бюджетов, а также среднемесячной заработной платы региона в качестве границ дожностных окладов и денежного содержания государственных служащих;

- сформирована принципиальная шкала межгрупповых соотношений дожностных окладов и денежного содержания государственных служащих по отношению к базовой категории;

- разработаны методические рекомендации по оптимизации величин дожностных окладов и денежного содержания государственных служащих на примере Ямало-Ненецкого автономного округа с учетом особенностей управленческого труда и направлений реформирования государственной службы.

Основные положения, выносимые на защиту:

- Денежное содержание государственных служащих нельзя рассматривать исключительно как плату за труд. В условиях государственной службы это, прежде всего, условия деятельности государственного служащего.

- Особенности управленческого труда и государственной службы обусловливают затруднения при определении результатов труда и их взаимосвязи с его экономической оценкой. В настоящем исследовании в качестве нижней границы величины дожностного оклада предлагается использовать минимальный норматив дожностного оклада, рассчитанный на основе бюджета достатка государственного служащего базовой категории (2 группа /старшие/ категории В).

- Величину дожностного оклада руководителей региональных органов испонительной власти целесообразно рассчитывать на основе бюджета высокого достатка. При этом денежное содержание государственных служащих на-

званной категории не дожно более чем в 6 раз превышать среднемесячную заработную плату в регионе.

Практическая значимость исследования

Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в разработке конкретных направлений формирования системы дожностных окладов государственных служащих как в субъектах Федерации, так и на федеральном уровне.

Апробация работы

Работа, результаты которой представлены в диссертации явилась частью исследований Всероссийского центра уровня жизни, связанных с разработкой и использованием системы нормативных потребительских бюджетов при научном обосновании величин заработной платы профильных профессий в отраслях, а также с оптимизацией дожностных окладов государственных служащих.

Результаты диссертационного исследования использовались в реализации научных проектов ВЦУЖ в 2002 - 2003 гг., в том числе по теме Обоснование величины дожностного оклада и денежного содержания государственных служащих, в соответствии с заказом Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа, а также при подготовке материалов и документов к реформированию региональной административной системы (реформированию системы дожностных окладов государственных служащих) в Республике Чувашия.

По теме диссертации опубликовано 11 работ, общим объемом 2,6 печатных листов.

Структура диссертации обусловлена целями и логикой исследования системы потребительских бюджетов в качестве критериев формирования дожностных окладов и денежного содержания государственных служащих и состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Содержание работы изложено на 150 страницах машинописного текста, включает 4 рисунка, 23 таблицы и 2 приложения.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, сформулированы ее цель и задачи, определены объект и предмет исследования, раскрыта научная новизна, показана научно-практическая значимость.

В первой главе - Методологические основы построения и использования потребительских бюджетов рассмотрены вопросы социально-экономической сущности потребительских бюджетов и положения российского законодательства, касающиеся системы нормативных потребительских бюджетов и методики их расчетов.

Потребительский бюджет представляет собой баланс денежных доходов и расходов семьи, показывая все доходы по источникам поступлений и расходы по их назначению. Динамика потребительских бюджетов по различным категориям населения позволяет судить об изменении их жизненного уровня.

Система нормативных потребительских бюджетов формируется из определенного количества базовых бюджетов, меняющихся в зависимости от особенностей потребления и условий жизнедеятельности человека (семьи, домохозяйства). Системный подход к разработке нормативных бюджетов предполагает единство методологии их исчисления.

На основе системы нормативных потребительских бюджетов выделяются уровни стандарта жизни наемного работника:

- низкий бюджетный стандарт (прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет);

- средний бюджетный стандарт (бюджет достатка);

- высокий стандарт (бюджет высокого достатка).

В диссертационном исследовании дана качественная характеристика системы нормативных потребительских бюджетов, базирующаяся на анализе различий в перечне и способах удовлетворения основных жизненных потребностей семей (см. таблицу 1).

Таблица 1

Дифференциация удовлетворения основных потребностей в составе бюджетов разного уровня достатка_

Потребности Уровень удовлетворения Средства удовлетворения потребностей

НБС вд БВД НБС БД | БВД

Потребности в организации питания на принципах здорового образа жизни Удовлетворение физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии на минимальном уровне Удовлетворение физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии в соответствии с видами и тяжестью выпоняемого труда на достаточном уровне Обеспечение оптимального уровня физической и социальной активности Организация поного и разнообразного рациона питания Покупка основных продуктов питания, приготовление пищи в домашних условиях, пользование услугами социального обеспечения (предоставление социальных льгот, социальной помощи) Покупка основных продуктов питания, продуктами за счет приусадебного хозяйства, приготовление пищи в домашних условиях, самообеспечение, питание вне дома, на работе, в кафе 11окупка продуктов питания, пользование наемным трудом для приготовления пищи в домашних условия, питание вне дома на работе, в ресторанах, кафе и т д

Потребности в поддержании здоровья Поддержание физиологического уровня Сохранение физического и умственного здоровья, восстановление затраченных сил Восстановление утраченных функций организма и исправление физиологических недостатков в соответствии с уровнем развития медицины Пользование услугами здравоохранения в рамках обязательного медицинского страхования Покупка лекарств и предметов санитарии Пользование льготами и социальной помощью при лечении в санатории и оплате ритуальных услуг Пользование услугами здравоохранения в рамках обязательного медицинского страхования Лечение в санатории Покупка лекарств и предметов санитарии Оплата ритуальных услуг Оплата медицинских услуг, включая косметологи-ческие операции, лечения в санаториях, занятий спортом Покупка лекарств и предметов санитарии, тренажеров, велосипедов Оплата ритуальных услуг

Потребности в жилье Обеспеченность жильем науровне действующих социальных нормативов Обеспеченность жильем на уровне действующих социальных нормативов Наличие допонительного жилья в виде летней дачи, садового домика Наличие комфортабельного жильл с учетом личных потребностей членов семьи Оплата жилищно-коммунальных услуг Оплата жилищно-коммунальных услуг Ре-мо1гг жилья Строительство загородного жилья Покупка квартиры, строительство загородного жилья Оплата жилищно-коммунальных услут Ремонт жилья

Потребности в обеспеченности домашним имуществом (организация жилого быта и удовлетворение личных потребностей). Защита от окружающей среды на ми-нимально-необходи-мом уровне Защита от окружающей среды на минимально-социальном уровне с учетом направлений моды и характера выпоняемой деятельности Организация комфортной окружающей домашней среды с учетом личных потребностей членов семьи Покупка, предметов гардероба, хозяйственного обихода, мебели в соответствии с необходимыми потребностями (с учетом физического износа имущества) Предоставление социальной помощи Покупка предметов первой необходимости, предметов гардероба, хозяйственного обихода, мебели в соответствии с социальными потребностями (с учетом морального износа имущества) Пользование бытовыми услугами по восстановлению имущества (химчистка, прачечная и т д) Покупка предметов гардероба, оборудования жилья, хозяйственного обихода, мебели, художественных изделий и ювелирных предметов Пользование бытовыми услугами по восстановлению имущества (химчистка, прачечная, уборка помещений, ремонт имущества итд)

Потребности У ровень гдовлетво) гения Средства удовлетворения потребностей

нес БД ввд ИБС БД 1 БВД

Потребности в организации труда и связанных с ним потребностей Выпонение трудовых обязанностей Выпонение трудовых обязанностей Трудовая деятельность в соответствии с умственными и творческими возможностями человека Обеспечивается работодателем. Оплата транспорта ыхуслуг для поездки на работу Обеспечивается работодателем. Расходы, связанные с трудоустройством (фотоснимков). Оплата транспортных услуг для поездки на работу, канцтоваров. Приобретение специальной литературы, компьютерной техники Обеспечивается работодателем. Оплата самостоятельной коммерческой деятельности. Приобретение специальной литературы, компьютерной техники, оргтехники, телефонов, канцтоваров, средств транспорта (автомобиль)

Потребности в организации досуга и отдыха Поддержание физиологического состояния человека Восстановление физического и умственного состояния человека, обеспечение социальное развитие человека Поное восстановление физических и умственных сил, а также социальное развитие человека. Организация отдыха в соответствии с разумными потребностями человека Пользование услугами библиотек, просмотр телепередач. Отдых в домах отдыха в рамках социального обеспечения. Пользование услугами связи (почта) для социального общения. Поездки на садовые участки Отдых на личных дачах, в домах отдыха и пансионатах. Пользование услугами библиотек. Приобретение периодической печати и художественной литературы, просмотр телепередач,занятия велоспортом и туризмом. Пользование услугами связи (почта, телефон, компьютер) для социального общения. Посещение театров,участие в экскурсиях. Поездки на личном транспорте. Оплата бытовых услуг, связанных с отдыхом и досугом (экскурсии, путешествия, театры, концерты, транспорт и т.д) Приобретение художественной литературы, периодической печати. Оплата личных увлечений (занятий спортом, приобретение тренажеров, велосипедов, мотоциклов видеоаппаратуры и т.д) Пользование услугами связи (почта, телефон, компьютер) для социального общения. Поездки на личном транспорте

Потребности а образовании, повышении знаний, дкультурном развитии В соответствии с социальными нормативами, гарантированными государством В соответствии с социальными нормативами, гарантированными государством и социальными потребностями В соответствии с личными и социальными потребностями человека Пользование услугами общеобразовательных учреждений на бесплатной основе, гарантированной государством. Приобретение школьно-письменных принадлежностей. Пользование услугами библиотек. Просмотр телепередач Пользование услугами общеобразовательных учреждений на платной и бесплатной основе, гарантированной государством. Приобретение школьно-письменных принадлежностей. Пользование услугами учреждений культуры Просмотр телепередач. Приобретение художественной и специальной литературы. Пользования услугами ((Интернет Оплата получения образования детей, переобучения трудоспособного населения. Пользования услугами Интернет. Пользование услугами учреждений культуры. Приобретение художественной и специальной литературы

Каждый тип нормативного бюджета имеет свой объем и структуру потребления. Набор расходов потребительских бюджетов является ориентиром для определения необходимых доходов граждан. Основное назначение системы нормативных потребительских бюджетов состоит в том, чтобы на основе ее расчетов определить уровень доходов, обеспечивающий достаточный уровень потребления для различных групп населения.

В диссертации обоснована целесообразность применения при расчетах потребительских бюджетов нормативно-статистического метода. Это обусловлено тем, что, с одной стороны, использование только статистического метода стабилизирует в бюджете не только уровень, но и структуру потребления базисного периода. Однако с течением времени под влиянием множества обстоятельств в структуре потребления возможны существенные изменения принципиального характера. С другой стороны, использование только нормативного метода определения потребительских бюджетов не позволяет объективно оценить особенности потребления населения с различным уровнем дохода, занятых различными видами деятельности, проживающих в различных регионах, исповедующих различные религии.

В диссертации представлена методология построения и результаты анализа расходной части нормативных потребительских бюджетов.

Важной статьей расходной части потребительского бюджета являются расходы на питание. Поскольку потребности в продуктах питания носят могут меняться лишь в относительно ограниченных пределах, то они достаточно хорошо измеримы, а расчеты наборов продуктов питания в структуре нормативного потребительского бюджета наиболее обоснованы.

Методологическая база формирования наборов непродовольственных товаров и услуг менее разработана. Эти части бюджета определяются, как правило, в процентах к общей величине потребительских расходов, или на основе фактических объемов потребления в исследуемой группе лиц.

Нетоварная часть нормативного потребительского бюджета включает текущие денежные накопления (сбережения), наиболее распространенными ви-

дами которых являются: хранение денежной наличности дома и банковские вклады. Размер денежных накоплений отражает сложившиеся поведенческие закономерности и фактические материальные возможности семей. Информационной базой для определения величины текущих денежных накоплений являются материалы разработки данных исследований семейных бюджетов по группам населения с различным уровнем среднедушевого дохода. В качестве основы для определения доли расходов, идущих на текущие денежные накопления, используется фактически сложившаяся структура расходов в семьях.

Расходы на обязательные платежи и сборы включают обязательные вычеты из заработной платы и рассчитываются аналогично методам, принятым для расчета величины прожиточного минимума. Пересмотр методов определения расходов по платежам и сборам производится на основе изменения законодательства о налогообложении физических лиц. Прочие виды обязательных платежей, например, налог на недвижимость, в настоящее время актуальны для групп лиц, представляющих бюджет достатка и бюджет высокого достатка и также учитываются при определении структуры и стоимостной величины бюджетов соответствующего уровня достатка.

Состав и структуру потребительских бюджетов необходимо пересматривать по мере изменения условий формирования потребностей, появлению новых видов расходов. Соответственно, при составлении потребительских корзин для расчета бюджетов различного уровня достатка дожны учитываться научно обоснованные нормативы, а также фактически сложившаяся структура потребления.

В диссертационном исследовании проведен анализ опыта построения и использования системы потребительских бюджетов в целях установления дифференцированных жизненных стандартов.

Разработка нормативных потребительских бюджетов началась в первые годы Советской власти. Первый расчетный потребительский бюджет представлял собой набор жизненного минимума и рассчитывася в целях определения минимального уровня оплаты труда предстоящего периода. На основе этого на-

бора был создан бюджетный индекс. Этот показатель, позволяющий исчислять уровень и динамику реальной заработной платы, использовася для ее регулирования. В 20-е годы рассчитывались потребительские бюджеты для различных отраслей экономики и профессий.

На следующем этапе Ч в 50-е годы были теоретически обоснованы состав и структура потребительских бюджетов, усовершенствовалась методология их построения и расчетов. Потребительские бюджеты разрабатывались для одинокого рабочего и для семьи рабочих и использовались для обоснования минимальных уровней оплаты труда, районных коэффициентов и т.п.

В 80-е годы система потребительских бюджетов уже включала в себя два вида потребительских бюджетов (минимум материальной обеспеченности и рациональный потребительский бюджет), дифференцированных по семейному признаку (для семьи из четырех человек и для одинокого рабочего).

С началом реформ, в 90-х годах, в условиях кризисного состояния экономики в практику осуществления социальной политики в качестве черты бедности было введено сначала понятие минимальный потребительский бюджет, а затем прожиточный минимум. При всех преобразованиях состава, структуры и методологии построения потребительских бюджетов, основной целью их расчетов было определение минимальной границы доходов граждан.

В экономически развитых странах, например в США, разработки стандартных бюджетов на низком, среднем и высоком жизненных уровнях ведутся с 1965 года.

В диссертации рассмотрен положительный опыт использования системы потребительских бюджетов в Республике Татарстан. Эта система включает прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет, рациональный бюджет и бюджет высокого достатка.

Во второй главе Ч Основные принципы и особенности денежного содержания государственных служащих рассмотрен ряд особенностей российской системы государственной службы.

Классификация государственных дожностей гражданской службы в со-

ответствии с законом Об основах государственной службы представлена на рис. 1.

Степень причастности различных категорий служащих государственного аппарата к принятию и реализации решений зависит от их конкретных действий в процессе управления. Исходя из содержания и характера выпоняемых функций, выделяют следующие категории служащих: руководители, специалисты и другие служащие (технические испонители).

Правовые особенности касаются практически всех вопросов регулирования трудовых правоотношений государственных служащих, в том числе возни: кающих в связи с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением. С одной стороны, эти отношения закрепляют более жесткие, по сравнению с законодательством о труде, требования к государственным служащим, а с другой - предоставляют им допонительные льготы и социальные гарантии.

Тем не менее, особые условия государственной службы нельзя сводить только к повышенным нервно-психологическим и умственным нагрузкам. Осо-

бые условия государственной службы это и особый образ жизни государственного человека.

В диссертационной работе были рассмотрены различные концепции формирования дожностных окладов государственных служащих, в том числе и зарубежный опыт регулирования денежного содержания.

В последнее время научная общественность и средства массовой информации уделяют пристальное внимание теме денежного содержания государственных служащих. Есть мнение, что низкий уровень окладов чиновников в правительстве, министерствах и ведомствах России, особенно по сравнению с их колегами в развитых странах, негативно сказывается на подборе соответствующих кадров, качестве, эффективности и мотивации их труда.

С лета 2000 года Президентская комиссия по реформе государственной службы разрабатывает реформу денежного содержания чиновников. Предполагается, что затраты на повышение уровня дожностных окладов государственных служащих дожны внести свой вклад в повышение эффективности государственного управления. Это, в свою очередь, дожно позитивно повлиять на эффективность экономики и основные экономические показатели ее развития. В числе возможных основных направлений реформирования системы дожностных окладов и денежного содержания государственных служащих можно выделить связанное с их значительным увеличением для государственных служащих высшего звена. Основной довод против - неизбежное усиление дифференциации и расслоения общества. Другое направление - привязка величины дожностного оклада государственных служащих к тем или иным макроэкономическим показателям, что, по мнению полагающих это целесообразным, обусловит денежное содержание государственных служащих позитивным влиянием результатов их труда на динамику таких, например, показателей, как динамика ВВП, средняя или минимальная заработная плата, величина прожиточного минимума.

Х Обсуждается и французская модель организации дожностных окладов в министерствах и ведомствах, где фондом оплаты труда распоряжаются минист-

ры и руководители, определяя оклады подчиненным и следя за дифференциацией их труда. Каждое ведомство имеет право сокращать расходы на инфраструктуру (служебный транспорт, командировки, обслуживание зданий и т.п.), а освободившиеся средства направлять на повышение дожностных окладов сотрудников. Кроме того, существует специальный правительственный премиальный фонд, из которого чиновники получают доплаты и премии, доходящие до 1,5-2 окладов.

При тех или иных достоинствах, такого рода подходы опираются на положения трудового законодательства и рассматривают денежное содержание государственного служащего как обычную заработную плату наемного работника. Однако представляется, что это денежное содержание более правомерно рассматривать как плату за дожность, точнее, за испонение функции государственного служащего.

Например, в Германии федеральный закон Об окладах федеральных служащих закрепляет право чиновника на материальное содержание, а также сам принцип содержания. Он предполагает, что оклад дожен обеспечивать государственному служащему возможность поностью посвятить себя своей профессии, а также быть соразмерным и соответствовать занимаемой дожности.

На основе анализа предлагаемых направлений совершенствования и зарубежных моделей организации денежного содержания государственных служащих, в диссертационном исследовании предложена схема формирования дожностных окладов государственных служащих, которая может быть использована как на региональном, так и на федеральном уровне.

Критерием установления денежного содержания государственных служащих базовой категории Ч старшие государственные дожности государственной службы категории В, дожен стать бюджет достатка, включающий научно обоснованные нормы и нормативы по продуктам питания, важнейшим непродовольственным товарам и услугам. Критерием формирования величины

денежного содержания государственных служащих 5-й группы категории Б дожен стать бюджет высокого достатка.

Общим критерием является то, что денежное содержание государственных служащих не дожно отрываться от текущих доходов основной массы населения. Оно может быть ограничено сверху соотношением со средней заработной платой в регионе. В работе предлагается ограничить это соотношение максимум 6 кратной размерностью для региональных чиновников верхнего уровня в данном субъекте Федерации.

В диссертации проведен анализ существующей системы дожностных окладов и денежного содержания государственных служащих.

Особенности регулирования их трудовых отношений включают в себя не только допонительные требования и ограничения, но и допонительные, по сравнению с законодательством о труде, гарантии и компенсации. Материальное обеспечение государственных служащих имеет комплексный характер, представляя совокупность нескольких элементов. Прежде всего, это прямые денежные, а также косвенные выплаты (бесплатный проезд в общественном транспорте, скидки по оплате жилой площади, коммунальных услуг и ряд других). При этом основу материального обеспечения составляет его денежное содержание.

Согласно законодательству, денежное содержание государственного служащего состоит из трех составных частей (элементов): дожностного оклада; надбавок к дожностному окладу, которые устанавливаются за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), за особые условия государственной службы (повышенная нагрузка, переработки и т.п.), за выслугу лет, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за ученую степень и за почетное звание; премии по результатам работы.

Первые два элемента (размеры дожностных окладов и надбавок) устанавливаются только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Размер премии определяется, исходя из результатов деятельности федерального государственного служащего и никаким максимумом не ограни-

чивается.

Величина расходов на денежное содержание государственных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и предоставляемые им социальные услуги, ассигнуется федеральным бюджетом или региональными бюджетами и закрепляется законодательно. При этом основная доля затрат по финансированию организаций и учреждений государственной службы, как и бюджетной сферы в целом, приходится на бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Так, в 2002 г. эта доля составила в среднем по России до 80% всех затрат по оплате труда.

Низкие базовые размеры дожностных окладов вносят весьма нежелательные, а зачастую и неприемлемые с позиций рациональных принципов моменты в систему дожностных окладов. Следовательно, изменения дожны коснуться собственно величины денежного содержания базовых групп.

Анализ величины и структуры денежного содержания государственных служащих, проведенный в Ямало-Ненецком автономном округе продемонстрировал достаточно рациональные межгрупповые и межкатегориальные соотношения.

В третьей главе - Методические подходы к формированию норматива

дожностного оклада государственных служащих на основе результатов исследований, с учетом отечественной практики и зарубежного опыта предложена модель формирования дожностных окладов государственных служащих. При этом дожностной оклад, устанавливаемый государственному служащему в пределах бюджета достатка, рассматривается как минимальный норматив его дожностного оклада.

На рис. 2 представлена информационно-методологическая схема проведения расчетов минимального норматива дожностного оклада государственных служащих.

Рис 2 Информационно-методологическая схема проведения расчетов МНДО

На первом этапе определяется состав и структура потребительской корзины бюджета достатка с учетом сложившейся традиционной структуры потребления для данной доходной группы, региональных и национальных особенностей потребления, а также с учетом научных представлений о нормативах потребления товаров и услуг.

Следующий элемент норматива дожностного оклада государственного служащего в соответствии с информационно-методологической схемой проведения расчетов - доплата на содержание ребенка. Бюджет достатка ребенка определяется не расчетным путем, а экспертной оценкой, в основе которой лежит соотношение минимальных норм потребления ребенка и взрослого человека. Семейная нагрузка характеризует в среднем отношение числа детей в семье к числу работающих членов семьи. Возможны различные варианты распределения семейной нагрузки между родителями. Обеспеченность детей выплатами из бюджета и социальных фондов рассчитывается на основе сложившихся размеров пособий на детей различных возрастных групп, взвешенных по их численности. Коэффициент обеспеченности детей детскими пособиями следует понимать как долю получаемого пособия в общих расходах на содержание ребенка.

На основе перечисленных компонентов и с учетом коэффициента региональной дифференциации, а также поправочного коэффициента, показывающего долю бюджета достатка, которая обеспечивается дожностным окладом, рассчитываются нормативы дожностных окладов для базовых категорий государственных служащих.

В соответствии со схемой расчетов, определены потребительские бюджеты государственных служащих базовых категорий. Дана сравнительная характеристика качественных и количественных показателей бюджета достатка и бюджета высокого достатка.

При расчетах были учтены особые условия государственной службы и особенности потребления в семьях с соответствующим уровнем достатка, особенности проживания в Ямало-Ненецком автономном округе, а также соотношение количества мужчин и женщин трудоспособного возраста.

Структура базовых потребительских бюджетов Ямало-Ненецкого автономного округа и их стоимостная оценка на III квартал 2003 года представлена в таблице 2.

Таблица 2

Базовые бюджеты для государственных служащих Ямало-Ненецкого автономного округа в Ш квартале 2003 года (оценка), руб. в месяц

бюджет достатка бюджет высокого достатка

Питание 2433 6980

Непродовольственные товары 2140 20183

Услуги 2137 9218

Потребительская корзина 6710 36381

Обязательные платежи и сборы 805 7991

Сбережения 232 11093

БЮДЖЕТ 7747 55464

В структуре бюджета достатка преобладают расходы на питание, т.е. удовлетворение физиологических потребностей, а в структуре бюджета высокого достатка - расходы на непродовольственные товары, услуги и сбережения, что свидетельствует о более качественном уровне удовлетворения потребностей. Именно с уровня бюджета высокого достатка начинает формироваться средний класс в России. По аналогии с зарубежным опытом основой подобного класса являются работники бюджетной сферы.

Таблица 3

Величина норматива дожностного оклада государственного служащего, руб. в месяц_

Варианты учета семейной нагрузки Размер дожностного оклада

бюджет достатка

1 - максимальный 11031

2 - умеренный 10016

3 - пропорциональный 6275

бюджет высокого достатка

1 Ч максимальный 78970

2-умеренный 71707

3 - пропорциональный 64444

Согласно предложенной в диссертации схеме расчетов, далее была рассчитана доплата на содержание ребенка и, в итоге, норматив дожностного оклада базовых категорий государственных служащих при различных вариантах распределения семейной нагрузки (см. таблицу 3).

С учетом фактически сложившихся соотношений была рассчитана величина денежного содержания базовых категорий государственных служащих:

- для 2 группы (старшая) категории В - 29373 рубля;

- для 5 группы (высшая) категории Б - 210285 рублей.

Таким образом, нормативная величина денежного содержания государственных служащих 5 группы (высшая) категории Б более, чем в 10 раз превысила среднемесячную заработную плату региона. Следовательно, в соответствии с предложенной концепцией формирования дожностных окладов и денежного содержания государственных служащих, полученная величина дожна быть скорректирована.

Окончательный вариант расчетной величины денежного содержания государственных служащих 5-ой группы (высшая) категории Б составил 41140 рублей.

В расчетах учтены и в максимальной мере сохранены все положительные стороны действующей в Ямало-Ненецком автономном округе системы денежного содержания государственных служащих. Изменения коснулись собственно величины дожностного оклада базовой категории государственных служащих (2 группа /старшая/ категории В); максимальной величины денежного содержания государственных служащих 5 группы /высшая/ категории Б; межгрупповых соотношений, величина которых, по расчетам, составит 1,3.

Таблица 3 демонстрирует возможные интервалы дожностных окладов и денежного содержания государственных служащих Ямало-Ненецкого автономного округа при межгрупповом шаге, равном 1,3; фиксированном соотношении максимальной и минимальной величины дожностного оклада в каждой группе государственных дожностей, равном 1,5.

В результате, расчетная величина денежного содержания государственных служащих базовой (второй) группы категории В ЯНАО составит в III квартале 2003 года 29,4 - 44,1 тыс. рублей. Расчетная величина денежного содержания в данной группе более, чем в 2 раза превышает фактически сложившуюся и в 1,5 раза - среднемесячную заработную плату одного работника.

Таблица 4

Расчетные интервалы дожностных окладов и денежного содержания

государственных служащих Ямало-Ненецкого автономного округа _ в III квартале 2003 года, руб. в месяц_

Дожностной оклад Денежное содержание

Категория Б

Высшая (5 группа) 41140 120646

Главная (4 группа) 31647 - 47470 92805-139207

Ведущая (3 группа) 24343 - 36515 71388-107083

Категория В

Высшая (5 группа) 22005-33008 64532 - 96798

Главная (4 группа) 16927 - 25391 49640 - 74460

Ведущая (3 группа) 13021-19531 38185-57277

Старшая (2 группа) 10016-15024 29373 - 44059

Младшая (1 группа) 7705-11557 22594 - 33892

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы, определяются направления дальнейших разработок.

Низкий уровень окладов государственных служащих отрицательно сказывается на подборе соответствующих кадров, качестве, эффективности и мотивации их труда. В то же время подходы к совершенствованию системы денежного содержания государственных служащих различны.

В работе обосновывается вывод, что по опыту развитых стран, необходимо установить связь окладов государственных служащих, с одной стороны, с возможностями бюджетных источников финансирования, с другой стороны, целесообразно отказаться от подхода к денежному содержанию государственных служащих как к плате за труд. Прежде всего, оно дожно рассматриваться как условие выпонения ими дожностных обязанностей.

Критериальной основой формирования дожностного оклада государственных служащих как на региональном, так и на федеральном уровнях, дожна стать система потребительских бюджетов. При этом максимальная величина денежного содержания государственных служащих не дожна значительно отрываться от среднемесячной заработной платы в конкретном регионе.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Смирнова НА, Гунина О.В. Обоснование величины дожностного оклада для различных категорий государственных служащих // Уровень жизни населения регионов России. М.: ВЦУЖ, 2002. №5. - 1 с, в т.ч. 0,03 п.л. - лично автора;

2. Гунина О.В., Смирнова НА Мониторинг оплаты труда работников бюджетной сферы // Уровень жизни населения регионов России. М.: ВЦУЖ, 2002. №5. - 4 с, в т.ч. 0,1 -лично автора;

3. Бобков В.Н., Меньшикова О.И., Майер В.Ф., Акумова Н.В., Степанова Т.Н., Соболькова Г.М., Половая Е.М., Гунина О.В. Разработка минимального отраслевого норматива оплаты труда в образовании // Уровень жизни населения регионов России. М.: ВЦУЖ, 2002. №8. - 6 с, в т.ч. 0,04 - лично автора;

4. Бобков В.Н., Меньшикова О.И., Акумова Н.В., Степанова Т.Н., Соболькова Г.М., Половая ЕМ., Гунина О.В. Разработка минимального отраслевого норматива оплаты труда в машиностроении // Уровень жизни населения регионов России. М.: ВЦУЖ, 2002. №8. - 3 с, в т.ч. 0,03 - лично автора;

5. Смирнова Н.А., Гунина О.В. Мониторинг оплаты труда и занятости работников бюджетной сферы // Уровень жизни населения регионов России. М.: ВЦУЖ, 2002. №12. -11 с, в т.ч. 0,2 - лично автора;

6. Бобков В.Н., Трудов Г.А., Кузичев В.П., Меньшикова О.И., Акумова Н.В., Гунина О.В., Кирюшенков В.Н., Половая Е.М., Сафронова A.M., Соболькова Г.М., Степанова Т.Н., Шведов В.Ф. Разработка минимального отраслевого норматива оплаты труда в машиностроении. М.: ВЦУЖ. 2002. - 28 с, в т.ч. 0,1 - лично автора;

7. Гунина О.В. Личное потребление как компонент уровня жизни / Социально-экономическая политика: Уровень жизни населения Российской Федерации. - М.: ВЦУЖ. 2002. - 3 с. - 0,2 пл.;

8. Смирнова НА, Гунина О.В. Мониторинг оплаты труда работников бюджетной сферы // Уровень жизни населения регионов России. М.: ВЦУЖ, 2003. №5. - 5 с, в т.ч. 0,1 -лично автора;

9. Гунина О.В. Некоторые особенности разработки и практического применения бюджета достатка // Уровень жизни населения регионов России. М.: ВЦУЖ, 2003. №9. - 11 с. - 0,6 п.л.;

10.Гунина О.В. Оплата труда государственных служащих / Социально-экономическая политика: Уровень жизни населения Российской Федерации. -М: ВЦУЖ. 2003. - 3 с. - 0,2 п.л.;

П.Меньшикова О.И., Шмельков К.С., Гунина О.В. Мотивация труда и уровень жизни населения России. - М.: Изд-во Московской гуманитарно-социальной академии, 2003. - 84 с, в т.ч. 1,0 п.л. - лично автора.

Подписано в печать 27.02.2004 г. Формат 60x90/16 Объём 1,2 п. л.; тираж 100 экз. Лицензия Р № 020397 от 03.04.1997 г. Заказ № 94 Федеральное государственное унитарное предприятие Всероссийский центр уровня жизни, 105043, Москва, 4-ая Парховая ул., 29 Тел/факс 164-9664

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гунина, Ольга Викторовна

ВВЕДЕНИЕ

1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ БЮДЖЕТОВ

1.1. Социально-экономическая сущность потребительских бюджетов

1.2. Методы определения потребительских бюджетов

1.3. Опыт построения и использования потребительских бюджетов в целях установления дифференцированных жизненных стандартов населения

2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ОСОБЕННОСТИ ДЕНЕЖНОГО СОДЕРЖАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

2.1. Принципы и особенности государственной службы в Российской Федерации

2.2. Современное состояние денежного содержания государственных служащих

2.3. Концепции формирования денежного содержания государственных служащих

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ НОРМАТИВА ДОЖНОСТНОГО ОКЛАДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

3.1. Модель формирования дожностного оклада государственных служащих

3.2. Построение и расчет потребительских бюджетов государственных служащих базовых категорий (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)

3.3. Рекомендации по формированию дожностных окладов и денежного содержания государственных служащих Ямало-Ненецкого автономного округа

Диссертация: введение по экономике, на тему "Применение потребительских бюджетов для оценки денежного содержания государственных служащих"

Актуальность темы исследования обусловлена особенностями социально-экономического развития России. В условиях наметившегося роста доходов населения, формирования группы лиц со стабильно высокими доходами и потребностями появилась необходимость разработки стандартных потребительских бюджетов более высокого жизненного уровня, чем используемый в настоящее время прожиточный минимум. Эффективное проведение реформирования системы государственной службы предполагает оптимизацию уровня дожностных окладов. Реформирование системы государственной службы, наряду с совершенствованием ее и организационных структур, предполагает улучшение качественного состава работающих на всех ее уровнях.

При значительном росте численности государственных служащих наблюдается и тенденция оттока в коммерческие структуры квалифицированных, перспективных специалистов - управленцев в экономически активном возрасте, главным образом из-за низкого уровня их денежного содержания.

Допонительные требования, предъявляемые к государственным служащим, такие как компетентность, опыт, эрудиция и ответственность за экономические результаты и социальные последствия принимаемых решений усложняют функции государственной службы. Тем самым возрастает нагрузка на государственных служащих, которая дожна быть оправдана достаточной величиной их дожностного оклада и денежного содержания. В связи с этим, необходимо оптимизировать уровень дожностных окладов и денежного содержания государственных служащих, приблизив его к уровню оплаты труда руководителей и специалистов - управленцев в негосударственном секторе экономики. Это может повысить конкурентоспособность государства как работодателя и улучшить профессиональный и как работодателя и улучшить профессиональный и половозрастной состав государственных служащих.

Одним из наиболее рациональных подходов к обоснованию уровня дожностных окладов государственных служащих является измерение социально-приемлемой стоимости жизни этих служащих. Данный подход предполагает разработку методологии расчетов величины потребительских бюджетов, отражающих комплекс необходимых и удовлетворяемых потребностей государственных служащих и членов их семей.

В связи с этим научное осмысление содержания и структуры потребительских бюджетов, их применения в целях оценки денежного оклада и содержания государственных служащих представляет собой актуальную задачу для выработки обоснованных практических решений на федеральном и региональном уровнях.

Ямало-Ненецкий автономный округ является одним из наиболее развитых регионов России, характеризующийся относительно высоким уровнем жизни и доходов населения. Вместе с тем регион отличается сложными природно-климатическими условиями проживания населения и представляет интерес с точки зрения особенностей формирования потребностей населения и степени их удовлетворения.

Степень разработанности проблемы

В ходе подготовки диссертации автором изучена литература, по проблемам как потребностей и потребления, так и сущности и организации заработной платы, а также формирования дожностных окладов государственных служащих.

Проблемы потребностей и потребления освещены в работах таких ученых, как В.М. Жеребин, Д.М. Кейнс, А.Г. Маслоу, А. Маршал, П.С. Масловский-Мстиславский. В области построения и использования потребительских бюджетов имеют работы Г.М. Воковой, Э.Б. Гилинской, Е.Ш. Гонтмахера, В.Г. Зинина, Н.П. Кузнецовой, В.А. Литвинова, В.Ф. Майера, М.А. Можиной, A.A. Разумова, Б.В. Ракитского, Н.М. Римашевской, В.М. Рутгайзера, Т.Н. Степановой, Д.Ф. Шавишви-ли.

Проблемы формирования оплаты труда, в том числе с учетом ее отраслевой и региональной специфики отражены в работах В.Н. Боб-кова, H.A. Вогина, Е.Д. Катульского, Ю.П. Кокина, О.И. Меньшиковой, H.A. Смирновой, М.А. Смирнова, Л.С. Ржанициной, P.A. Яковлева.

Проблемы формирования дожностных окладов и денежного содержания государственных служащих Российской Федерации конкретизированы в исследованиях Государственного университета - Высшей школы экономики совместно с Центром Г. Грефа, а также В.Н. Бобкова, H.A. Вогина, Л.С. Ржанициной, Е.С. Сапиро, H.A. Смирновой, P.A. Яковлева. Фондом Индем был проведен анализ влияния величин дожностных окладов государственных служащих на коррупцию.

В то же время, мониторинг оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного содержания государственных служащих, проводимый Всероссийским центром уровня жизни с 1998 года показывает отсутствие четких экономических критериев дожностных окладов и денежного содержания.

Эксперты Всемирного банка, анализируя уровень оплаты труда в 17 странах мира (в основном европейских), пришли к выводу, что Россия в этом списке занимает предпоследнее место, а ее государственные служащие, практически, не имеют побудительных мотивов к надлежащему испонению своих обязанностей.

Поэтому проблемы научного обоснования их величин, в том числе с учетом региональных особенностей, являются весьма актуальными и требующими дальнейшего исследования и разработки методов практического решения.

Объектом исследования выступают проблемы формирования и практического применения системы потребительских бюджетов в современной России.

Предметом исследования является разработка и исчисления потребительских бюджетов разного уровня достатка при оценке денежного содержания государственных служащих (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа).

Основная цель настоящего исследования состоит в обосновании качественно однородных критериев для определения размеров дожностных окладов и денежного содержания государственных служащих с учетом особенностей их труда и региональной специфики на основе системы нормативных потребительских бюджетов.