Механизм государственного регулирования оплаты труда в Российской Федерации

Будаев, Тимур Борисович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Механизм государственного регулирования оплаты труда в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Будаев, Тимур Борисович
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Механизм государственного регулирования оплаты труда в Российской Федерации"

На правах рукописи

БУДАЕВ Тимур Борисович

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Работа выпонена на кафедре труда и социальной политики Росси ской академии государственной службы при Президенте Российской дерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Вогин Николай Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Катульский Евгений Данилович

кандидат экономических наук, доцент Бабынина Лилия Сергеевна

Ведущая организация: Всероссийский центр уровня жизни

Защита состоится 20 апреля 2004 г. в 14.00 часов на заседании диссе тационного совета Д 502.006.03 в Российской академии государственн службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Мос ва, пр. Вернадского, 84, ауд. № О^З.-, (2-й учебный корпус).

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабин кафедры труда и социальной политики Российской академии государ венной службы при Президенте Российской Федерации (каб. 2022, 2 учебный корпус).

Автореферат разослан л 49 марта 2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

А.И. Щербак

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проведенное в начале 90-х годов радикальное реформирование экономических отношений без учета специфики начальных условий такой трансформации явилось своеобразным катализатором негативных процессов планово-директивной экономики, характеризовавшейся высоким удельным весом сырьевых отраслей, чрезмерным перекосом в сторону военно-промышленного комплекса, а также слабостью отраслей потребительского сектора.

В результате страна впала в состояние нарастающего экономического кризиса, последствия которого отразились в почти двукратном падении объемов производства относительно уровня предреформенных лет, нестабильности государственных финансов и колоссальном сокращении уровня реальной заработной платы. Положение усугубляется взаимоотрицательным воздействием указанных показателей, при котором, с одной стороны, резкое снижение уровня трудовых доходов россиян сопровождается сокращением их покупательного спроса, что, в свою очередь, не стимулирует развитие производства, а, с другой стороны, выплата и повышение заработной платы работникам возможны только при наличии соответствующих объемов производства и реализации.

В то же время, как показала практика, одними рыночными регуляторами невозможно обеспечить выход из этого замкнутого круга. При этом и на уровне государства не осуществляется эффективное регулирование оплаты труда. Таким образом, ситуация в этой сфере характеризуется наличием таких проблем, как: задержки выплат заработной платы; усиление межотраслевой, региональной, внутриотраслевой и внутрифирменной дифференциации заработной платы; распространение вторичной занятости работников; наличие скрытой оплаты труда и т.п.

{ РОС. НАЦИОНАЛЬНА? !

I БИБЛИОТЕКА I

Однако, мировой опыт показывает, что государственное регулирование экономики дожно органично допонять рыночное воздействие и может служить источником ее поступательного развития. С учетом вышесказанного, возникает необходимость совершенствования существующего механизма государственного регулирования оплаты труда на всех уровнях управления экономикой и во всех ее отраслях и сферах. Указанные обстоятельства определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы определения сущности заработной платы, ее социально-экономического значения, а также изучения механизма регулирования оплаты труда относятся к числу фундаментальных и традиционных для экономической теории. К этим вопросам, а в отдельных экономических учениях, и к рассмотрению степени государственного участия в процессах регулирования оплаты труда, в разное время обращались такие известные исследователи, как Т. Ман, У. Пет-ти, А. Смит, Д. Рикардо, Дж.С. Миль, К. Маркс, О. Бем-Баверк, А. Маршал, Дж.Б. Кларк, Дж.М. Кейнс, Э. Хансен, А. Филипс, Л. Эрхард, П. Сраффа, Д. Робинсон, Дж.К. Гэбрейт, М. Фридмен, Р. Лукас и др.

Отечественные работы в этой области в период плановой экономики основывались на главенстве марксистского подхода, согласно которому при социализме действует закон распределения по труду, а при капитализме заработная плата представляет собой превращенную форму стоимости (цены) рабочей силы. К числу наиболее известных авторов того времени можно отнести B.C. Володина, Е.И. Капустина, Л.Э. Кунельского, В.Ф. Майера, М.Г. Мошенского и др.

С приходом рыночных отношений в нашу страну были предложены новые правила, регулирующие процесс установления заработной платы и, основывающиеся на достижениях западной экономической теории. Несмотря на ее разностороннюю разработанность, вопросы регулирования заработной платы рассматриваются применительно к уже устоявшимся

рыночным отношениям. В связи с чем не учитывается специфика переходного периода и особенности России.

Решению указанных проблем, оценке сложившегося положения в области оплаты труда, а также поиску направлений совершенствования ее государственного регулирования посвящены работы: Л.И. Абакина, А.Г. Аганбегяна, В.В. Адамчука, Е.Г. Антосенкова, В.Н. Бобкова, Н.А. Вогина, Б.М. Генкина, А.Л. Жукова, Е.Д. Катульского, Ю.П. Кокина, Л.А. Костина, В.В. Куликова, Д.С. Львова, А.А. Никифоровой, Б.В. Ракитского, В.Д. Ра-коти, Л.С. Ржаницыной, Н.М. Римашевской, А.И. Рофе, Г.Э. Слезингера, А.И. Щербакова, Р.А. Яковлева и др.

Тем не менее, необходимо отметить, что в исследованиях, посвященных мерам по совершенствованию государственного регулирования оплаты труда, зачастую, сохраняется подход изолированных элементов, когда предлагается реформировать отдельное направление государственного регулирования оплаты труда или все направления рассматриваются как абсолютно самостоятельные единицы без взаимной связи друг с другом в рамках единого целого - механизма государственного регулирования оплаты труда. Также отмечается недостаточное изучение теоретического обоснования государственного регулирования оплаты труда. Указанные обстоятельства и резервы научных изысканий обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка единого комплекса мер по совершенствованию механизма государственного регулирования оплаты труда в рыночных условиях, что предполагает решение следующих задач:

- изучение процесса развития экономической мысли по теории регулирования оплаты труда;

- обобщение и структурирование теоретико-методологических основ государственного регулирования оплаты труда;

- исследование формирования механизма государственного регулирования оплаты труда в период рыночных преобразований;

- анализ состояния оплаты труда в динамике, в том числе в разрезе отраслей и регионов;

- разработка и обоснование направлений совершенствования механизма государственного регулирования оплаты труда.

Объектом исследования являются отрасли, регионы, а также организации всех форм собственности и хозяйствования.

Предметом исследования являются основные принципы, закономерности и организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе государственного регулирования оплагы труда на различных уровнях.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования базируется на положениях и выводах, сформулированных в трудах классиков экономической теории, работах отечественных и зарубежных ученых по экономике труда, организации и регулированию оплаты труда. Методология исследования выстроена с применением системного подхода. В работе нашли применение такие методы научного познания, как анализ и синтез, индукция и дедукция, а также методы эмпирического и теоретического исследования, в том числе: формирование гипотезы, исторический и логический методы, методы статистического анализа.

Информационной базой исследования выступили: Конституция РФ; Трудовой, Налоговый, Бюджетный и Гражданский кодексы РФ, а также другие законодательные акты РФ; указы Президента РФ, постановления Правительства РФ; данные Госкомстата РФ; материалы научно-практических конференций и семинаров, посвященных проблемам социально-трудовой сферы; результаты научно-исследовательских работ, выпоненных на кафедре труда и социальной политики Российской академии

государственной службы при Президенте Российской Федерации; публикации российских ученых и практиков.

Научная новизна исследования состоит в выработке комплекса теоретико-методологических положений и практических мер по совершенствованию государственного регулирования оплаты труда в существующих социально-экономических условиях.

К наиболее существенным научным результатам можно отнести следующие:

- выявлено наличие устойчивой связи между направлениями изменений в этапах хозяйственного развития и возникновением необходимости государственного вмешательства в процесс рыночного регулирования оплаты труда;

- уточнены сущность, социально-экономическое содержание и соотношение категорий заработной платы и лоплаты труда; с применением расширенного подхода к определению субъектов государственного регулирования оплаты труда предложена дефиниция понятия механизм государственного регулирования оплаты труда;

- сформулированы принципы государственного регулирования оплаты труда, в частности: принцип соразмерности вмешательства государства, принцип допустимой централизации, принцип добровольности, принцип скоординированности государственного регулирования оплаты труда с программами социально-экономического развития, принцип приоритетности малооплачиваемых групп населения, принцип лудовлетворительной заработной платы или способности предприятий осуществлять выплаты; выделены законодательные, экономические, административные и согласительные методы государственного регулирования оплаты труда; систематизированы по основным функциям заработной платы критерии эффективности государственного регулирования оплаты труда, включающие в себя: физиологические и социальные критерии, величину соотношения

между спросом на труд и его предложением, производительность и эффективность труда, а также наличие соразмерного увеличения средств, направленных на выплату заработной платы, и объемов потребления товаров и услуг производителей-резидентов;

- доказан негативный характер воздействия действующего механизма государственного регулирования оплаты труда и раскрыты его недостатки, среди которых: утрата системообразующей роли минимальной заработной платы; отсутствие связей между его элементами, вследствие этого изолированное их функционирование; ограничительная политика государства в сфере оплаты труда занятых в государственном секторе и налогового регулирования заработной платы; несоответствие территориального регулирования оплаты труда, изменившимся экономическим условиям;

- определены причины глубокого падения реальной заработной платы, которые заключались как в объективной неготовности экономики и организационных структур управления к началу радикальных рыночных преобразований, так и в ошибках макроэкономической политики правительства осуществившего беспрецедентное сжатие совокупного спроса;

- разработаны меры для системного решения проблем модернизации механизма государственного регулирования оплаты труда, позволяющие на основе восстановления системообразующей роли минимальной заработной платы, соотнесенной с величиной регионального прожиточного минимума трудоспособного населения, усилить выпонение заработной платой своих функций и закрепить, наметившуюся тенденцию экономического роста.

Практическая значимость работы заключается в возможности применения полученных выводов и предложений в реформировании механизма государственного регулирования оплаты труда, в том числе и в ходе предстоящих преобразований оплаты труда работников бюджетной сферы, модернизации системы территориального и налогового регулирования оп-

латы труда, а также в процессе совершенствования оплаты труда государственных служащих, по одному из ключевых направлений реформирования государственной службы Российской Федерации, согласно утвержденной федеральной программы Реформирование государственной службы в Российской Федерации (2003-2005). Кроме того, основные теоретико-методологические и практические положения исследования могут применяться в учебном процессе по соответствующим курсам и дисциплинам специальностей Экономика труда, Государственное и муниципальное управление, Управление персоналом и др.

Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были изложены автором: на заседании Круглого стола, состоявшегося в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, на тему Оплата труда в бюджетной сфере: варианты модернизации (г. Москва, 30 ноября 2001 г.); на Всероссийском семинаре-совещании Формы и методы реализации социальной политики и федеральных социальных программ на региональном и муниципальном уровне (г. Москва, 6-7 февраля 2002 г.); на 1-й междисциплинарной межвузовской конференции аспирантов . Государственность и государственная служба России: пути развития (г. Москва, 26 апреля 2002 г.); на заседании Круглого стола по обсуждению Концепции реформирования системы оплаты труда работников бюджетной сферы, состоявшегося в Российской академии государственной службы при Президенте РФ (г. Москва, 17 декабря 2002 г.); на. Всероссийской научно-практической конференции Корпоративная социальная политика на современных российских предприятиях: проблемы, опыт, перспективы (г. Москва, 4-5 марта 2003 г.); на 2-й междисциплинарной межвузовской конференции аспирантов Государственность и государственная служба России: пути развития (г. Москва, 15-16 мая 2003 г.).

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы и приложение.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность рассматриваемой темы, раскрывается степень ее научной разработанности, формулируются цель и задачи представленной работы, определяются объект и предмет исследования, описываются теоретико-методологические основы, информационная база, научная новизна и практическая значимость диссертации

В первой главе - Теоретико-методологические основы становления и развития государственного регулирования оплаты труда - рассматривается процесс эволюции экономической мысли по теории регулирования оплаты труда в разрезе изучения проблем государственного вмешательства; уточняется понятийный аппарат государственного регулирования оплаты труда; на основе определяющей роли функций заработной платы формулируются принципы, методы и критерии эффективности государственного регулирования оплаты труда.

Проведенный анализ трудов представителей различных экономических школ и направлений показал, что экономические теории, превалировавшие на разных этапах общественного развития, в определенной степени содержали в себе элементы одностороннего подхода и, следовательно, были в чем-то верны, а где-то имели резервы для последующего уточнения. Успех или неуспех научной теории содержася не столько в ней самой, сколько в ее соотношении с меняющейся действительностью, с направлением этих изменений. Каждому этапу хозяйственного развития соответствовало свое направление экономической теории, которое, в свою очередь, признавало или отвергало необходимость государственного регулирования

оплаты труда. В этой связи в работе приводится тезис о том, что целесообразность и степень воздействия государства на оплату труда будут определяться историческим периодом, а также объективными условиями трансформационных и экономических процессов, протекающих в каждой конкретной стране.

В ходе рассмотрения сущности заработной платы в диссертации обосновывается положение о том, что объектом сдеки между работодателем и работником на рынке труда является трудовая функция, при этом необходимым условием получения работником заработной платы определяется результат труда. В связи с этим отмечается, что для нанимателя не представляет интерес одна лишь способность работника к труду без ее реализации. В то же время, наличие и качественный состав этих способностей являются критериями оценки работника, что находит свое отражение в цене трудового контракта.

Далее, на основе воспроизводственного подхода к рабочей силе, предложенного профессором НА Вогиным1, уточняется природа действия сил, определяющих размер заработной платы. Таким образом, отмечается, что ставка заработной платы формируется под воздействием, с одной стороны, спроса на труд, определяющего со своей стороны цену спроса на труд или цену работодателей, стремящихся ограничить величину возмещения затрат рабочей силы только рамками непосредственно трудового процесса и, с другой стороны, предложения труда, определяющего цену предложения труда или цену работников, которые по объективным причинам настроены на возмещение, помимо затраченных усилий в ходе трудовой деятельности, всех ранее понесенных расходов, включая расходы на обучение, повышение квалификации, затраты на поиск и устройство на ра-

1 См.: Вогин Н.Л. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба (Анализ, проблемы, решения). - М.: Изд-во Экзамен, 2003. - С.18-19.

боту, а также ориентированы на получение средств на свое дальнейшее развитие.

На основе данных выводов, а также, учитывая положение современной экономической теории о равнозначном влиянии факторов спроса и предложения при формировании равновесной цены, автор приходит к заключению об отсутствии безальтернативного первенства как цены спроса на труд, так и цены предложения труда (или, соответственно, цены труда и цены рабочей силы) при определении окончательной ставки заработной платы, что воспроизводится в предложенной дефиниции понятия заработная плата, в соответствии с которой, заработная плата есть вознаграждение за выпонение трудовой функции по цене труда или рабочей силы, установленной с учетом взаимодействия спроса и предложения на рынке труда.

Для адекватного понимания сущности государственного регулирования оплаты труда в работе произведено разделение понятий заработная плата и лоплата труда. В этой связи указывается на особенности внутреннего содержания оплаты труда, как объекта государственного регулирования, включающего в себя весь комплекс отношений по поводу порядка, сроков, формы, а также особых условий выплат работодателем заработной платы работникам за их труд, регламентируемых действующим законодательством. Одновременно, выделяются особенности употребления, устоявшихся на практике словосочетаний, в которых, рассматриваемые понятия, применяются в качестве синонимов.

В диссертации использован расширенный подход к рассмотрению субъектов государственного регулирования оплатытруда, учитывающий связи носителей, выразителей и испонителей хозяйственных интересов при реализации мер государственного воздействия на оплату труда. Первый канал влияния на государственный аппарат, регулирующий оплату труда, формируется посредством активности различных социальных

групп, отличающихся друг от друга по имущественному положению, доходам, профессиям и т.п., и являющихся носителями хозяйственных интересов. Второй канал влияния включает в себя рекомендации, консультации и другие средства воздействия различных союзов, объединений и ассоциаций, составляющих группу выразителей хозяйственных интересов. Третий канал влияния предполагает трансформацию частных экономических интересов в государственную политику, в том числе и в области государственного регулирования оплаты труда, через реализацию партийной программы, победившей на выборах, политической партии. И, наконец, испонители хозяйственных интересовЧ это органы трех ветвей государственной власти (испонительной, законодательной и судебной). Они представляют собой ядро, описанной группы субъектов государственного регулирования оплаты труда. Именно на них ложится весь груз ответственности за принимаемые решения.

На этой основе диссертантом предложено определение механизма государственного регулирования оплаты труда, который рассматривается как система мер и методов законодательного, испонительного, экономического и организационного характера, осуществляемых правомочными государственными структурами, объединениями работодателей, профессиональными союзами и общественными организациями с учетом целесообразности и общественного мнения для создания условий выпонения заработной платой своих основных функций и, на этой основе, достижения устойчивого экономического роста.

В этой связи из существующего перечня, раскрытых в учебной и научной литературе функций заработной платы, выделены функции, по мнению автора, наиболее поно отражающие назначение заработной платы. Это - воспроизводственная, стимулирующая, регулирующая и социальная функции, а также функция формирования платежеспособного спроса. В развитии тезиса профессора Н.А. Вогина о том, что каждая функция, как

часть единого целого - заработной платы, предполагает существование не только других частей, но и содержание в себе их элементов, в работе отмечается, что каждая функция заработной платы несет в себе социальную составляющую, а, следовательно, степень реализации ее социальной функции находится в прямой зависимости от выпонения заработной платой остальных функций.

В работе отмечено, что реализация цели государственного регулирования оплаты труда дожна осуществляться в соответствии с его принципами, учитывающими действие основных экономических законов и находящихся в тесной корреляции с комплексным выпонением заработной платой своих функций. Таким образом, сформулированы следующие принципы: принцип соразмерности вмешательства государства; принцип допустимой централизации, предполагающий наличие централизованной системы регулирования оплаты труда и проведения колективных переговоров; принцип добровольности, означающий необходимость поддержки действий государства со стороны профессиональных и предпринимательских организаций; принцип скоординированности государственного регулирования оплаты труда с программами социально-экономического развития; принцип приоритетности малооплачиваемых групп населения; принцип лудовлетворительной заработной платы или способности предприятий осуществлять выплаты, содержащий в себе установку на минимизацию воздействия государства на увеличение издержек производителя для предотвращения снижения предпринимательской активности. Указанные принципы определяют границы применения методов государственного регулирования оплаты труда.

В диссертации выделены законодательные, экономические, административные и согласительные методы. При этом отмечается во многом условный характер такого разделения, в силу того, что каждая группа методов несет в себе свойства другой группы. Также, подробным образом, рас-

Соотношение и направления связей между функциями заработной платы, их целевыми направленностями и критериями реализации, а также показателями эффективности государственного регулирования оплаты труда

* На схеме не представлена социальная функция заработной платы. Это впоне допустимо, в силу того, что, как уже бьио отмечено ранее, данная функция реализуется одновременно с выпонением заработной платой представленных на схеме ключевых функций. Соответственно, о степени реализации социальной функции можно судить по критериям и показателям, выделенным по оставшимся четырем функциям.

смотрено содержание следующих методов: определение гарантированного минимального размера оплаты труда, налоговое регулирование заработной платы в составе налогообложения индивидуальных доходов и издержек работодателя на рабочую силу, антиинфляционное воздействие, регулирование оплаты труда работников государственного сектора, а также территориальное регулирование оплаты труда.

Исходя из обозначенной цели государственного регулирования оплаты труда, определены его критерии эффективности. В качестве последних выступают критерии реализации2 каждой из основных функций заработной платы (см. схему). Количественная оценка полезного эффекта от деятельности государства в сфере оплаты труда производится на основе, представленных на схеме, показателей эффективности государственного регулирования оплаты труда. Анализ данных показателей позволит найти проблемные места в функционировании механизма государственного регулирования оплаты труда и сформировать приоритетные направления необходимой модернизации.

Во второй главе - Необходимость и пути совершенствования государственного регулирования оплаты труда в Российской Федерации -анализируются подходы к формированию основных направлений государственного регулирования оплаты труда; рассматривается состояние оплаты труда в динамике, а также в разрезе отраслей и регионов; предлагаются и обосновываются меры по совершенствованию механизма государственного регулирования оплаты труда.

Смена государственного строя и типа экономических отношений обусловили трансформационные изменения в механизме государственною регулирования оплаты труда. В результате определяющее значение получили следующие направления (методы) государственного регулирования опла-

2 См.: Слезингер Г.Э. Труд в >словиях рыночной экономики - М Х ИНФРД-М, 1996 С.245.

ты труда: определение минимальной заработной платы, установление условий оплаты труда работников бюджетной сферы и государственных служащих, территориальное регулирование оплаты труда, а также налоговое регулирование заработной платы в составе налогообложения доходов физических лиц и издержек работодателя на рабочую силу.

Анализ формирования механизма государственного регулирования оплаты труда показал неспособность его ключевых элементов в поной мере выпонять свои основные задачи. В значительной степени это было вызвано утратой связи между величиной прожиточного минимума (ПМ), введенного в 1992 году и отражающего минимальные физиологические потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах, и минимальным размером оплаты труда (МРОТ). Таким образом, минимальная заработная плата перестала обеспечивать минимально допустимый объем трудового вознаграждения и утратила способность оказывать положительное воздействие на оплату труда, достигнув в 1999-2000 гг. точки своего наибольшего падения относительно ПМ (см. таблицу) и превратившись в формальный показатель, используемый в качестве технического норматива при определении различных социальных выплат, а также при применении налогов и штрафов.

В свою очередь, это определило низкий уровень заработной платы в бюджетных отраслях, где отношение среднеотраслевой номинальной заработной платы к среднероссийскому уровню составляло в разные годы от 55 до Оплата труда в этих отраслях стала для государства своеобразным инструментом лэкономии бюджетных расходов. Широкое распространение получили такие негативные явления, как: практика увеличения первоначально установленных диапазонов разрядов (тем самым снижалась возможность дифференциации оплаты работников в зависимости от инди-

3 См.: Труд и занятость в России. 2003: Стат.сбУГоскомстат России. - М., 2003. - С.377.

видуальной квалификации и трудовых достижений); появление в организациях так называемых мертвых душ, зарплата которых делилась между фактически работающими. Кроме того, появление различного рода поощрительных доплат и надбавок (за высокую результативность работы, за высокое качество работы и т.п.) привело к тому, что данный вид надтарифных выплат перестал играть стимулирующую роль и стал средством повышения уровня заработной платы работников бюджетной сферы.

Таблица

Показатели, характеризующие отдельные направления изменений в сфере оплаты труда

Годы Соотношение МРОТ с величиной ПМ трудоспособного населения, % ВВП (в сопоставимых ценах)в %к 1990 году Реальная начисленная заработная плата в % к 1990 году ВВП на одного занятого в экономике в % к 1990 году Дифференциация уровня заработной платы между наиболее и наименее оплачиваемыми отраслями, в разах

1990 131 100,0 100,0 100,0 3,0

1991 69 94,4 96,6 96,3 3,1

1992 36 80,7 64,9 85,5 8,3

1993 26 73,5 65,2 78,0 6,6

1994 18 63,9 60,1 70,2 9,2

1995 14 57,5 43,3 67,5 9,4

1996 18 57,2 49,0 68,4 9,9

1997 18 60,1 51,4 75,4 8,9

1998 15 55,4 44,4 71,4 9,5

1999 8 60,2 34,7 71,9 ил

2000 8 65,9 42,0 77,0 12,4

2001 15 68,0 50,3 79,2 12,2

2002 20 71,0 58,5 80,5 11,1

Источники: Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сб. /Госкомстат России. -М., 2003; Труд и занятость в России.2003: Стат. сб. /Госкомстат России. - М., 2003; Российский статистический ежегодник: Стат. сб./Госкомстат России. - М.: Логос, 1996.

Среди основных проблем в сфере оплаты труда государственных служащих выделены следующие недостатки. Во-первых, отсутствие единых норм установления размеров базовых дожностных окладов федеральных и региональных госслужащих, что отрицательно сказывается на состоянии

государственной службы. Во-вторых, крайне низкая стимулирующая роль денежного содержания госслужащих, негативно влияющая на эффективность государственного управления. При этом отмечено отсутствие связующих моментов в условиях оплаты труда государственных служащих и работников бюджетной сферы.

В диссертации также выявлено несоответствие основных элементов территориального регулирования оплаты труда, а именно, действующего порядка начислений районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, новым социально-экономическим условиям. В силу того, что, введенные в 1960-1980 гг., на основе, действовавших в то время единых поясных цен в розничной торговле, а также, установленные без достаточного научного и экономического обоснования органами государственной власти субъектов РФ в 1991-1993 гг., размеры районных коэффициентов уже не соответствуют территориальным различиям в стоимости жизни населения. Ситуация осложняется наличием значительного количества нормативных документов еще советского периода, регламентирующих данную сферу, и, определивших повышенные размеры районных коэффициентов для работников отдельных предприятий и территорий. Не учитываются региональные различия в стоимости жизни и при налогообложении заработной платы в составе доходов физических лиц.

Кроме того, отмечено, что слабое налоговое администрирование, а также, существовавшие до недавнего времени, различные налоговые льготы предопределили низкую степень перераспределительной функции налогообложения трудовых доходов. На ситуацию в сфере оплаты труда отрицательное влияние оказывает и значительный размер обязательств работодателей по отчислениям, начисляемым с общего размера выплат организаций своим работникам.

Таким образом, в диссертации сделан вывод о том, что отсутствие упорядоченности и необходимых связей между элементами в рассматри-

ваемом механизме, а в ряде случаев, их несоответствие новым условиям, а также меры ограничительного характера в сумме привели к неспособности государства осуществлять воздействие на оплату труда в соответствии со своей стратегической целью в этой сфере и, тем самым, усугубили течение экономического кризиса в стране.

Проведенная в начале 1992 года ускоренная либерализация экономических отношений, явилась своеобразным катализатором негативных тенденций советской экономики таких как, сложившиеся диспропорции в структуре производства (монополизация, милитаризация), менталитет и неготовность директорского корпуса осуществлять грамотное руководство в новых условиях. Ситуация усугублялась объективными причинами отсутствия прорыночной инфраструктуры в стране, ввиду принципиально иного политического устройства государства. В результате произошел обвал цен и почти поная утрата оборотного капитала российскими производителями. Это породило вону неплатежей, как между предприятиями, так и самих предприятий перед бюджетом и своими работниками. Повсеместное распространение получило использование бартера и денежных суррогатов в качестве средств оплаты. Для решения кризиса государственных финансов правительство усилило налоговое давление, что вызвало увеличение объемов скрытой оплаты труда, а также осуществило принудительное заимствование у своих работников, посредством накопления задоженности по заработной плате и несвоевременного ее индексирования. Также недостаток средств активно покрывася массовыми заимствованиями на внутреннем рынке в форме ГКО-ОФЗ, выпуском еврооблигаций, а также займами у международных финансовых организаций, обусловившими финансовый кризис 1998 года. В допонение к указанным мерам, для борьбы с инфляцией была выбрана стратегия на сокращение денежной массы. Вследствие этого произошло снижение уровня монетизации вало-

вого внутреннего продукта (ВВП) до 13% в 1996 году, что лобескровило экономику и сократило ее воспроизводственные возможности.

При этом в ней поддерживались застойные явления, путем завуалированного субсидирования со стороны государства и топливно-энергетического комплекса убыточных предприятий (основных источников возникновения задоженности по заработной плате), доля которых в 1996-1998 гг. была на уровне 50-53%4. Невозможность обретения достаточного для нормальной жизни заработка в рамках основной занятости предопределила расширение вторичной занятости работников, что не могло не повлиять на их производительность. Конечным итогом и, в то же время, причиной всех названных отрицательных явлений стало почти двукратное сокращение ВВП страны относительно уровня предреформенных лет (см. таблицу). Следствием вышеперечисленных негативных тенденций явилось колоссальное падение уровня реальной заработной платы. К тому же, его снижение осуществлялось более стремительными темпами по сравнению с сокращением общественной производительности труда при усилении межотраслевой (см. таблицу), региональной, внутриотраслевой, а также внутрифирменной дифференциации заработной платы, что явилось отражением процессов сверхэксплуатации наемного труда в 90-е годы. Указанные тенденции предопределили низкую степень реализации заработной платой своих ключевых функций.

На этом основании в работе обосновано, что основные проблемы в сфере оплаты труда вызваны дестабилизационными процессами общеэкономического характера, ввиду ошибочных действий власти, осуществившей беспрецедентное сжатие совокупного спроса, вместо концентрации своих усилий на компенсации начального увеличения номинальных денежных доходов и цен напонением реальным производством, за счет ус-

4 См.: Российский статистический ежегодник.2003: Стат. сб./ Госкомстат России. - М. 2003.-С. 571.

коренной реструктуризации промышленности и стимулирования производительности труда. Кроме того, в исследовании доказана необоснованность межотраслевой дифференциации заработной платы, во многом определяющей и ее региональные различия, когда внешняя ценовая конъюнктура позволяет сырьевым экспортно-ориентированным отраслям промышленности увеличивать свой отрыв по уровню заработной платы, вопреки снижению своей фактической производительности труда. В этой связи предложено осуществить межотраслевой переток капитала в обрабатывающие отрасли, посредством изъятия части сверхприбыли в сырьевом экспортно-ориентированном секторе промышленности.

Анализ современного состояния оплаты труда и особенностей трансформационных процессов в экономике страны, а также характер, выявленных недостатков макроэкономической политики государства, в том числе и в области государственного регулирования оплаты труда, наглядно показали необходимость адекватного реформирования механизма государственного регулирования оплаты труда, основанного на формировании в нем системных свойств.

В этой связи в диссертации предложена модернизация указанного механизма на основе восстановления системообразующей роли минимальной заработной платы, соотнесенной с величиной регионального ПМ трудоспособного населения, в комплексе с реформированием всех его элементов. Реализация данного подхода предполагает: переход от общефедеральной минимальной заработной платы к региональной с установлением ее однократного соотношения с величиной ПМ трудоспособного населения региона, а в перспективе замену последнего показателя на величину минимального потребительского бюджета, обеспечивающего более высокие стандарты потребления; упразднение системы районных коэффициентов, а также отказ от применения процентных надбавок к заработной плате в негосударственном секторе экономики и перевод акцентов с предоставления

стимулов непосредственно самим работникам к стимулированию работодателей на расширение производства и занятости; установление начальной тарифной ставки (оклада) ETC в равном соотношении с региональным МРОТ, проведение работ по детализации разбивки категорий специалистов в ETC и уточнения диапазонов их тарификации, а также возможность введения межотраслевой дифференциации тарифных ставок первого разряда и предоставления субъектам РФ права на утверждение своих межразрядных коэффициентов; введение единого подхода при определении расчетных показателей дожностных окладов государственных служащих федерального и регионального уровней на основе соотнесения с величиной регионального МРОТ; устранение в составе денежного содержания государственных служащих надбавки за особые условия государственной службы, трансформацию надбавки к дожностному окладу за выслугу лет в коэффициент стажа государственной службы при начислении премиальных выплат, увеличение доли премиального фонда до величины не менее 40% от всех средств, предназначенных на денежное содержание госслужащих; установление для мало- и среднеоплачиваемых групп населения необлагаемого налогом месячного трудового дохода на уровне регионального МРОТ с учетом количества детей у работника; снижение базовой ставки единого социального налога до уровня 25,6% и введение социального налога на заработную плату в размере 6%, а также возврат к прогрессии при налогообложении сверхвысоких доходов физических лиц.

Таким образом, предложенные меры выстроят и воссоздадут необходимые связи, а также укрепят единство целей всех элементов механизма государственного регулирования оплаты труда, а значит, придадут ему свойство целостности, что позволит усилить выпонение заработной платой своих функций, добиться устойчивого повышения уровня жизни населения и закрепить, наметившуюся в последние годы, тенденцию к росту экономики.

В Заключении подводятся итоги исследования, формулируются выводы и предложения.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Регулирование социально-трудовых отношений в Республике Бурятия: нормативные документы, методические рекомендации, комментарии (колективный труд). - Улан-Удэ: Министерство труда и социального развития Республики Бурятия, 2001. - 1 п.л. (автор.).

2. Необходимость учета территориальных особенностей региона в процессе совершенствования оплаты труда в бюджетной сфере // Сколько платить российскому бюджетнику? Серия: Точка зрения. - М.: Изд-во РАГС, 2002.-0,2 п.л.

3. Совершенствование оплаты труда в бюджетной сфере: основные приоритеты социальной политики XXI века // Государственность и государственная служба России: пути развития. Материалы I Междисциплинарной межвузовской конференции аспирантов. - М.: ИЗД-БО РАГС, 2002. -0,1 п.л.

4. Состояние денежных доходов населения в бюджетной сфере // Финансовый потенциал Республики Бурятия. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2002.-0,2 п.л.

5. Заработная плата - цена труда или рабочей силы? // Государственность и государственная служба России: пути развития. Материалы II Совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС. - СПб.: Изд-во СЗАГС. - 0,1 пл.

6. К вопросу о сущности заработной платы // Сколько платить российскому производственнику? Серия: Точка зрения. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 0,3 п.л.

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени кандидата наук Будаев Тимур Борисович

Тема диссертационного исследования: Механизм государственного регулирования оплаты труда в Российской Федерации

Научный руководитель Вогин Николай Алексеевич

Изготовление оригинал-макета Будаев Тимур Борисович

Подписано в печать Тираж экз.

Усл. п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № УН 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Будаев, Тимур Борисович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА.

1.1. Содержание, особенности и проблемы регулирования оплаты труда в экономических теориях.

1.2. Сущность, принципы, методы и критерии эффективности государственного регулирования оплаты труда.

Глава И. НЕОБХОДИМОСТЬ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ

ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Основные направления государственного регулирования оплаты труда.

2.2. Состояние в сфере оплаты труда: последствия реформ.

2.3. Системное решение проблем модернизации механизма государственного регулирования оплаты труда.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм государственного регулирования оплаты труда в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Проведенное в начале 90-х годов радикальное реформирование экономических отношений без учета специфики начальных условий такой трансформации явилось своеобразным катализатором негативных процессов планово-директивной экономики, характеризовавшейся высоким удельным весом сырьевых отраслей, чрезмерным перекосом в сторону военно-промышленного комплекса, а также слабостью отраслей потребительского сектора.

В результате страна впала в состояние нарастающего экономического кризиса, последствия которого отразились в почти двукратном падении объемов производства относительно уровня предреформенных лет, нестабильности государственных финансов и колоссальном сокращении уровня реальной заработной платы. Положение усугубляется взаимоотрицательным воздействием указанных показателей, при котором, с одной стороны, резкое снижение уровня трудовых доходов россиян сопровождается сокращением их покупательного спроса, что, в свою очередь, не стимулирует развитие производства, а, с другой стороны, выплата и повышение заработной платы работникам возможны только при наличии соответствующих объемов производства и реализации.

В то же время, как показала практика, одними рыночными регуляторами невозможно обеспечить выход из этого замкнутого круга. При этом и на уровне государства не осуществляется эффективное регулирование оплаты труда. Таким образом, ситуация в этой сфере характеризуется наличием таких проблем, как: задержки выплаты заработной платы; усиление межотраслевой, региональной, внутриотраслевой и внутрифирменной дифференциации заработной платы; распространение вторичной занятости работников и т.п.

Однако, мировой опыт показывает, что государственное регулирование экономики дожно органично допонять рыночное воздействие и может служить источником ее поступательного развития. С учетом вышесказанного, возникает необходимость совершенствования существующего механизма государственного регулирования оплаты труда на всех уровнях управления экономикой и во всех ее отраслях и сферах. Указанные обстоятельства определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы определения сущности заработной платы, ее социально-экономического значения, а также изучения механизма регулирования оплаты труда относятся к числу фундаментальных и традиционных для экономической теории. К этим вопросам, а в отдельных экономических учениях, и к рассмотрению степени государственного участия в процессах регулирования оплаты труда, в разное время обращались такие известные исследователи, как Т. Ман, У. Петти, А. Смит, Д. Рикардо, Дж.С. Миль, К. Маркс, О. Бем-Баверк, А. Маршал, Дж.Б. Кларк, Дж.М. Кейнс, Э. Хансен, А. Филипс, Л. Эрхард, П. Сраффа, Д. Робинсон, Дж.К. Гэл-брейт, М. Фридмен, Р. Лукас и др.

Отечественные работы в этой области в период плановой экономики основывались на главенстве марксистского подхода, согласно которому при социализме действует закон распределения по труду, а при капитализме заработная плата представляет собой превращенную форму стоимости (цены) рабочей силы. К числу наиболее известных авторов того времени можно отнести B.C. Володина, Е.И. Капустина, Л.Э. Кунельского, В.Ф. Майера, М.Г. Мошенского и др.

С приходом рыночных отношений в нашу страну были предложены новые правила, регулирующие процесс установления заработной платы и, основывающиеся на достижениях западной экономической теории. Несмотря на ее разностороннюю разработанность, вопросы регулирования заработной платы рассматриваются применительно к уже устоявшимся рыночным отношениям. В связи с чем не учитывается специфика переходного периода и особенности России.

Решению указанных проблем, оценке сложившегося положения в области оплаты труда, а также поиску направлений совершенствования ее государственного регулирования посвящены работы: Л.И. Абакина, А.Г. Аганбегяна,

В.В. Адамчука, Е.Г. Антосенкова, В.Н. Бобкова, Н.А. Вогина, Б.М. Генкина, A.JI. Жукова, Е.Д. Катульского, Ю.П. Кокина, J1.A. Костина, В.В. Куликова, Д.С. Львова, А.А. Никифоровой, Б.В. Ракитского, В.Д. Ракоти, J1.C. Ржаницы-ной, Н.М. Римашевской, А.И. Рофе, Г.Э. Слезингера, А.И. Щербакова, Р.А. Яковлева и др.