Экономические основы и механизмы государственного регулирования рынка труда молодежи

Гончар, Галина Петровна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономические основы и механизмы государственного регулирования рынка труда молодежи тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Гончар, Галина Петровна
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономические основы и механизмы государственного регулирования рынка труда молодежи"

На правахрукописи

ГОНЧАР ГАЛИНА ПЕТРОВНА

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА МОЛОДЕЖИ

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика; экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2004

Диссертационная работа вьшонена на кафедре экономической теории и предпринимательства Северо-Кавказской академии государственной службы

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор

Некрасов Виталий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

Белокрылова Ольга Спиридоновна

Защита состоится л21 декабря 2004 г. в 12.00 на заседании диссертационного совета К 502.008.02 по экономическим наукам в СевероКавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, ауд. 212.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.

Автореферат разослан л20 ноября 2004 г.

Отзывы на автореферат с указанием дожности рецензирующего, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, СКАГС, к. 605, диссертационный совет.

кандидат экономических наук Згонник Людмила Владимировна

Ведущая организация:

Пятигорский государственный лингвистический университет

Ученый секретарь диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. Рыночная трансформация экономики России привела к формированию факторных рынков, среди которых особое место занимает рынок труда. Его специфика связана с тем, что он представляет сферу отношений, в рамках которой происходит формирование, развитие и функционирование рабочей силы -ресурса, приобретающего первостепенное значение в связи с переходом к постиндустриальному обществу, к экономике, основанной на знаниях. Подчеркивая это, Д. Бел писал: л... Основным действующим лицом становится профессионал, потому что его образование и опыт позволяют ему отвечать всем требованиям, предъявляемым в постиндустриальном обществе1.

Особым сегментом рынка труда выступает рынок труда молодежи. Его исследование актуализируется в связи с тем, что молодежь на рынке труда, с одной стороны, наиболее мобильный и чаще всего -наиболее квалифицированный производственный ресурс, а с другой -и наименее социально защищенный, особенно в условиях современной . России. Его преобладание в структуре безработных, трудности адаптации к рыночным условиям, равно как и трудности социальной адаптации вообще, требуют внимания и глубокого анализа.

Обретение молодежью достойного места на рынке труда в определяющей степени зависит от теоретических знаний и уровня образования, без которых нельзя соответствовать требованиям нового социального разделения труда2. В связи с этим усиливается зависимость между степенью занятости населения, в том числе молодежи, и состоянием образовательной сферы.

Это определяет потребность в комплексном анализе сущности и структуры рынка труда в переходной экономике России, места в нем молодежи и путей и средств формирования качественного уровня подготовки молодежи к трудовой деятельности, адекватного требованиям экономики, основанной на знаниях.

Историография научных исследований проблем рынка труда свидетельствует о том, что роль и место молодежи в формировании трудовых отношений мало изучены. Следует отметить, что проблемы молодежи, ее участия в общественно-политической жизни постиндустриального общества являлись предметом исследования таких западных ученых, как Д. Бел, П. Друкер, О. Тоффлер, М. Янг и др. В нашей

'Бел Д. Грядущее постиндустриальное общество. СЕФ, '999. С. '7'. 2 Там же. С. 210.

Опыт ууциаЩпГл прпгцпчцрпваыца М.: ЮНИ-

РОС НАЦИОНАЛЬНА* БИБЛИОТЕКА СШ 4

стране проблемы молодежи рассматривались Н. Бестужевым-Лада, Е. Левановым, М. Титма, А. Шендриком и др.

Определенный вклад в научную разработку различных аспектов трудовых отношений вносят отечественные экономисты: Н. Антонова, И. Бугаян, Н. Капелюшников, А. Рофе, А. Котляр, которые поднимают вопросы социально - трудовых отношений российского рынка труда и механизма его регулирования.

Вопрос регулирования движения ресурсов труда на макро- и микроуровнях рассматривались В. Адамчуком, Б. Ишиным, В. Збышко, Ю. Кокиным, В. Некрасовым, А. Никифоровой и др.

Большинство исследований, связанных с функционированием рынка труда, носит выраженный прикладной характер. Так, в центре внимания М. Кастельса, И. Бушмарина - новая структура трудовых ресурсов и ее качественные характеристики; найм как специфическую форму сдеки на рынке труда исследуют М. Бейли, Д. Гардон и др.; сегментацию на рынке труда, обусловленную формами дифференциации найма, - В. Радаев, А. Семенов, Г. Данишевская и др.

Исследования, касающиеся экономики образовательной сферы, рынка образовательных услуг, взаимосвязи системы высшего профессионального образования России с рынком труда, нашли отражение в работах С. Климова, А. Рубцова, В. Северцева и др. -

В современной российской науке дан анализ воздействия цен на образование, показана эффективность вложений в образовательные услуги. Отдельные аспекты данных проблем освещены в работах А. Панкрухина, В. Кудинова, Е. Якуба. Принципы государственного влияния на образовательную систему раскрыты в трудах Е. Жильцова, А. Бабича, Л. Якобсона и др.

Аспекты региональной экономики, имеющие прямое отношение к проблемам социально-трудовой сферы, были предметом исследований отечественных: В. Белозерова, С. Берлина, Н. Довгатько, С. Рязанцева, С. Слепакова, О. Белокрыловой, В. Бутова, Л. Васюнина, Г. Гершковича, В. Игнатова, Т. Игнатовой, Н. Кетовой, А. Шухмина, А. Дружинина и др.

Несмотря на столь пристальное внимание к вопросам экономической роли государства и степени его воздействия на социально-трудовые отношения в области рынка труда молодежи и сопряженной с ним образовательной сферы, данную проблему нельзя считать исчерпанной и окончательно решенной.

Проблемы государственного регулирования рынка труда молодежи нуждаются в дальнейшем исследовании и анализе. Требует более предметного анализа профессионально-квалификационная структура мо-

лодежи, механизм взаимодействия в системе рынок - высшая школа -государство, которая испытывает влияние со стороны внутренних и внешних факторов и нуждается в постоянном совершенствовании.

Все это подтверждает актуальность выбора темы диссертации: Экономические основы и механизмы государственного регулирования рынка труда молодежи.

Целью диссертационного исследования является выявление специфики и роли молодежи как особого сегмента рынка труда, требующего государственного регулирования, и обоснование путей и средств повышения ее профессионально-квалификационного уровня в условиях реформирования системы образования в России, обеспечения сбалансированности спроса и предложения труда на этом сегменте.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

Х на основе анализа основных теоретических концепций рынка труда обосновать авторские позиции по дискуссионным вопросам в ракурсе темы диссертационного исследования;

Х определить необходимость активной комплексной государственной политики по регулированию рынка труда и сопряженной с ним образовательной сферы;

Х проанализировать и охарактеризовать состояние и динамику рынка труда молодежи, факторы влияющие на спрос и предложение в молодежном сегменте рынка труда;

Х выявить и охарактеризовать влияние сферы образования на позиции молодежи на рынке труда;

Х обозначить основные направления совершенствования системы образования в аспекте ее взаимодействия с рынком труда молодежи.

Объектом исследования выступает рынок труда молодежи в его региональном и локальном аспектах, а также образовательные учреждения системы высшей школы.

Предметом исследования является система экономических и институциональных отношений по поводу формирования, развития и использования рабочей силы молодежи в рыночных условиях.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили использованные в рамках авторской концепции фундаментальные исследования неоклассической, кейнсианской и неоинституциональной теории, теории экономики, основанной на знании (knowledge-based economy), представленные в зарубежной и отечественной литературе.

Инструментарно-методологический аппарат основан на общенаучных принципах и методических подходах. Использовались мето-

ды логического, статистического, компаративного и факторного анализа, экономико-математического моделирования, мониторинга и прогнозирования. В работе нашли конкретное применение методы сравнения, классификаций, группировок, сравнения, опроса и наблюдений.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют нормативно-правовые акты государственных органов Российской Федерации, официальные статистические данные Международной организации труда (МОТ), Госкомстата России и статистического управления Ставропольского края, годовая отчетность предприятий Ставропольского края, обзорно-аналитические материалы, опубликованные в периодической печати, отчеты по НИР и собственные исследования и наблюдения.

Тема и содержание диссертационной работы соответствуют Паспорту специальностей ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика) п. 2.5. Научные основы, методы и организация государственного регулирования национальной экономики; по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда) п. 8.6. Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации).

Рабочая гипотеза диссертационного исследования исходит из обоснования особой значимости рынка труда и его специфического сегмента - рынка труда молодежи и обусловленности его состояния одним из важнейших компонентов внешней среды этого рынка - системой образования и состоит в разработке мер, способствующих формированию предложения труда молодежи, адекватного профессионально-квалификационным параметрам спроса на труд с позиций постиндустриального общества и экономики, основанной на знании.

Логика исследования основана на движении теоретического анализа от общей характеристики рынка труда как родового понятия к определению специфики рынка труда молодежи как видового сегмента единого рынка труда, и далее к определению мер по его сбалансированности на основе сочетания механизма рыночного саморегулирования и государственного регулирования через систему образования.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Рынок труда - один из факторных рынков, представляющий общественно-экономическую форму движения трудовых ресурсов (рабочей силы), соответствующую товарной (рыночной) экономике и имеющий сложную иерархическую структуру. Важнейшим элементом этой структуры в контексте тематики диссертационного исследования

является внутренний (внутрифирменный) рынок труда, для которого характерно длительное и стабильное функционирование работника в рамках одной организации с постепенным перемещением вверх по служебной лестнице. Большую часть квалификации работника в этом случае составляют интерспецифические профессиональные знания, умения и навыки, полученные в процессе трудовой деятельности на данном предприятии. Формальное образование, полученное в учебном заведении, служит лишь своеобразным пропуском и основой, на которой выстраивается образование профессиональное,

2. Рынок труда, более чем другие факторные рынки, нуждается в государственном регулировании, ибо субъекты этого рынка - не только носители титула собственности на свою способность к труду, но и личности. Сфера труда становится сферой их социализации, зависящей от социального статуса труда в обществе, возможности получения признания и вознаграждения по труду, средством самовыражения и совершенствования. Поэтому государственное регулирование рынка труда носит не только экономический, но и социальный характер.

3. Положение молодежи на рынке труда амбивалентно как с позиции спроса на труд молодежи, так и с позиции его предложения. Спрос с одной стороны, стимулируется более высокими показателями качественных параметров рабочей силы и более продожительным периодом работоспособности, высокой географической и профессиональной мобильностью, и, как правило, более высоким образовательным уровнем. С другой стороны, спрос ограничен недостатком профессионального и социального опыта, отсутствием знания специфики и корпоративной культуры конкретного предприятия. В условиях современной России ограничением спроса на труд молодежи является значительная скрытая безработица и значительные трансакционные издержки, связанные с увольнением излишних работников. На стороне предложения стимулирующими факторами являются необходимость обретения молодежью экономической самостоятельности и собственного источника доходов, социализации и карьерного роста, а ограничивающими факторами - низкий уровень оплаты труда, препятствующий расширению воспроизводства рабочей силы несоответствие притязаний молодежи к сферам и условиям приложения труда, направлениям ее профессиональной подготовки, а также значительная (особенно нелегальная) миграция и эмиграция наиболее квалифицированных работников, ограничение мобильности рабочей силы внутри страны.

4. Рынок труда молодежи характеризуется несбалансированностью (около 34 % безработных составляют молодые люди в возрасте от 19 до 29 лет). Сбалансированность этого рынка требует преодоле-

ния информационной асимметрии, определяющей несоответствие потребностей экономики в рабочей силе образовательного и квалификационного уровня образования. Это требует не только совершенствования механизма рыночного саморегулирования (прежде всего через систему оплаты труда), но и улучшения работы институтов государственного регулирования рынка труда (законодательства, государственной службы занятости, системы подготовки и переподготовки кадров).

5. В современной системе образования в России обостряется противоречие между эгалитарным и элитарным образованием. Нарастающая коммерциализация образовательных услуг делает образование (особенно высшее по так называемым востребованным профессиям) недоступным для значительной части населения, что ухудшает ее конкурентные позиции на рынке труда. Разрешение указанных противоречий требует комплекса мер государственного воздействия, обеспечивающих доступ к высшему образованию всех способных и желающих его получить (государственные именные финансовые обязательства (ГИФО), образовательные субсидии и кредиты, подготовка специалистов по заявкам и за счет конкретных фирм и т.п.).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании возрастающего обострения противоречий на рынке труда молодежи и разработке комплекса государственных мер, обеспечивающих равновесие на этом сегменте рынка труда, сопровождаемого синергетическим экономическим и социальным эффектами.

Получены результаты, содержащие элементы научной новизны:

1. Научно обоснованно, конкретизировано и допонительно аргументировано положение о внутреннем рынке труда, выявлены особенности его функции и корреляционная взаимозависимость с системой образования.

2. Дана авторская характеристика специфики рынка труда молодежи транзитивной экономики и исследованы факторы, определяющие спрос и предложение этой категории труда в современной России.

3. Определены причины несбалансированности рынка труда молодежи и представлена система мер по ее преодолению, лежащих как на стороне спроса на труд (соответствие заявок предприятий на специалистов реальным потребностям, преодоление дискриминации в труде по полу и возрасту, установление заработной платы, соответствующей уровню образовательной и профессиональной подготовки), так и на стороне предложения (государственное регулирование структуры системы образования, профориентация, прогнозирование потребности в кадрах по конкретным специальностям и уровням подготовки и т.п.)

4. Обоснованы негативные экономические и социальные последствия нарушения гарантированного права конституцией равного доступа к образованию и указана система финансирования образовательной сферы на основе сочетания государственных, частных средств и средств обучающихся.

5. На основе авторского исследования локального рынка труда г. Пятигорска и подготовки кадров в вузах Кавказских Минеральных Вод (КМВ), данных мониторинга и экономико-математического моделирования разработана модель регулирования этого рынка.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в использовании системного методологического подхода к анализу состояния и динамики рынка труда в России и его специфического сегмента на основе использования модели мультиатрибутивного рынка, в которой в качестве объекта выступает рынок труда, обладающий совокупностью атрибутов, имеющих различную значимость для экономического и социального развития общества. Актуализированы факторы, определяющие требования к рынку труда с позиций постиндустриального общества и экономики, основанной на знании.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что на основе авторского анализа локального-рынка труда и сопряженной с ним образовательной сферы даны конкретные рекомендации по подготовке специалистов и их трудоустройству, по совершенствованию структуры и финансировании высшей школы.

Материалы исследования могут быть использованы в преподавании курсов экономической теории, экономики труда, экономики образования и в целом могут стать основой для спецкурса Государственное регулирование рынка труда и занятости для студентов экономических специальностей.

Апробация материалов исследования. Основные концептуально-теоретические положения и выводы, прикладные аспекты диссертационного исследования нашли отражение во второй Всероссийской научно-практической конференции Развитие системы экономического образования в России, проходившей в апреле 2003 г. в г. Москве, на конференции проведенной СКАГС при поддержке фонда им. Фридриха Эберта Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России в июне 2001 г. в г. Ростове-на-Дону. Кроме того ряд положений исследования выносися автором на обсуждение краевых научно-практических конференций: Проблемы развития и реализации кадровой политики, совершенствование государственной муниципальной службы в Ставропольском крае, Устойчивое сопи-

ально-экономическое развитие региона КМВ. Автором был представлен проект положения о центре содействия трудоустройству в рамках Союза молодых специалистов, организуемого на базе ПФ СКАГС при поддержке Молодежного Союза экономистов и финансистов РФ, который был одобрен и нашел положительные отклики на научно-практической конференции в мае 2003 г. в г. Москве.

Основное содержание диссертации и ее результаты изложены в 6 публикациях автора общим объемом 1,65 п.л.

Структура диссертационной работы отражает логику, порядок последования и агоритм решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, шести параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка используемой литературы и приложения, содержит 7 рисунков, 19 таблиц, изложена на 173 страницах.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определены объект, предмет, цель, задачи и гипотеза исследования, представлена методологическая и теоретическая основа, методы и этапы исследования, защищаемые положения, указана научная новизна исследования, а также его теоретическая и практическая значимость.

В первой главе Методологические основы функционирования рынка труда исследуется социально-экономическое содержание рынка труда и механизм его функционирования, сочетающий в себе элементы саморегулирования. Дискуссионный характер многих положений, связанных с определением понятий рынок труда, рынок рабочий силы, рынок трудовых ресурсов определил необходимость компаративного анализа концептуальных подходов к раскрытию их содержания. Такой анализ позволил автору определить рынок труда как механизм экономического взаимодействия между предпринимателем как собственником капитала и наемным работником как собственником рабочий силы, в процессе которого обеспечивается их количественное и качественное соответствие (несоответствие).

В диссертационном исследовании дана характеристика субъектов рынка труда его структуры и институциональных основ. Подчеркивается особая роль государства как субъекта рынка труда, которое выступает, с одной стороны, как кредитный работодатель, с другой - как институт, активно воздействующий на всю сферу трудовых отношений через нормы права. Проанализирован состав и функции инфраструктуры рынка труда.

Одним из спорных вопросов экономики труда является признание внутреннего (наряду с внешним) рынка труда. Автор приводит аргументы в пользу признания такого рынка, полагая, что отношения

по поводу внутреннего перемещения работников в рамках фирмы, связанные с изменением требований к качеству рабочей силы - с одной стороны, и ее потенциала - с другой, носят рыночный характер. Выявляется специфика функций внутреннего (внутрифирменного) рынка труда и его связи с системой образования.

Проводится анализ исторического генезиса теоретико-методологического учения о рынке труда и его закономерностях в классической, кейнсианской, монетаристской теории, теории экономики предложений и рациональных ожиданий, теории экономики, основанной на знаниях.

Определяя роль и место государства на рынке труда, диссертант подробно анализирует сформировавшиеся в развитых странах модели рынка труда, отличающиеся различными границам, формами и методами государственного регулирования. В данном контексте представлены в частности, шведская, американская и японская модели, дана их характеристика и подчеркивается общая их направленность на поддержание поной занятости, мобильности рабочей силы и качественный рост человеческого капитала.

Во второй главе Становление и развитие рынка труда молодежи в России рассматриваются теоретические аспекты проблемы, выявляется роль и место молодого поколения в структуре трудовых отношений, дается профессионально - квалификационная характеристика молодежи. На основе проведенного анализа сделан вывод о том, что положение молодежи на рынке труда противоречиво. И на стороне спроса, и на стороне предложения рабочей силы молодежи действуют разнонаправленные факторы, соотношения которых в каждый конкретный период времени определяют количественные и качественные параметры этого сегмента рынка труда. Факторами, стимулирующими спрос на труд молодежи, выступают более, как правило, качественные характеристики (уровень здоровья и образования, профессиональная и географическая мобильность, более длительный период работоспособности, энергичность, инициативность, готовность осваивать новое и т.п.). Одновременно ряд факторов противоположной направленности сдерживает спрос на рабочую силу молодежи: отсутствие социального опыта и опыта работы по специальности, незнание основ корпоративной культуры конкретного предприятия. В условиях современной России допонительными факторами, сдерживающими спрос на рабочую силу молодых, являются скрытая безработица, высокие трансакционные издержки по высвобождению рабочей силы, боязнь обострения социальной обстановки. Опыт республик Северного Кавказа, для которых характерен вы-

сокий уровень безработицы, значительно превышающий среднероссийский, свидетельствует, что такие опасения обоснованны.

Конъюнктура на рынке труда молодежи противоречива, очевиден перевес предложения над спросом. Необходимость социализации, обретения самостоятельности и стремление получить собственные источники доходов, с целью самовыражения, карьерного роста стимулируют предложения труда молодежи, при этом сдерживающими факторами является низкий уровень оплаты труда, несоответствие притязаний (обоснованных или необоснованных) молодежи на сферы, условия приложения труда с реальным предложением рабочих мест, возможность трудоустройства за границей, в неформальных или нелегальных структурах.

Соотношение этих факторов в становлении и развитии рынка труда молодежи для современной России характеризуется несбалансированностью: значительная часть молодежи оказалась невостребованной экономикой.

Об этом свидетельствует уменьшение доли подростков и молодых людей в возрасте 20-24 лет в составе рабочей силы. Среди подростков 15-19 лет коэффициент активности снизися почти на 17 п.п. (рис. 1), молодежь в возрасте от 15-29 лет составляет сегодня наиболее многочисленную группу безработных (37% численности зарегистрированных безработных).

О -,-1-1-1-1-1--1 I-

счюл>1--ооа>01-счсо 0)О>О)О>О)О)ОООО

0)0>са>сп01оооо _15-19 лет .....20-24 лет Ч -25-29 лет

Рис. 1. Экономическая активность молодежи по возрастным группам (в процентах от численности молодежи соответствующей возрастной группы)3

3 Молодежь в меняющемся мире. Региональный мониторинговый доклад ЮНИСЕФ. 2000 - №7. С.72.

Рис. 2. Численность молодежи, занятой в экономике (по возрастным

группам, в % от общей численности населения РФ)4

Расчеты показали, что при увеличении численности 15-29-летних за период с 1995 - 2003 годы на 2,8 мн. человек, молодые люди этого возраста занимали в 2003 на 2,7 мн. рабочих мест меньше, чем в 1995 году (рис. 2).

Острота проблемы занятости молодежи особенно наглядно проявляется в связи с ростом числа выпускников учебных заведений, не нашедших работу после окончания вуза. Наем работников реально осуществляет незначительная часть предприятий (%) (см. табл. 1).

Таблица 1.

Обобщающие показатели найма предприятиями выпускников

учебных заведений в течение сентября 2002 - июня 2003 гг.5

Показатели Выпускники учебных заведений

средних специальных проф.-технических высших

Предприятия, нанимавшие молодых специалистов, % 59 62 65

Среднее число принятых в расчете на одно предприятие, чел. 5,3 8 4,4

Среднее число принятых в расчете на одно предприятие, принимавшее выпускников, чел 8,8 13 6,9

Предприятия, нанявшие 5 и менее выпускников, среди нанимавших предприятий, % 65 50 71

Предприятия, нанимавшие выпускников ПТУ, среди предприятий, испытывающих дефицит квалифицированных рабочих, % - 66 -

Предприятия, нанимавшие молодых специалистов, среди предприятий, испытывающих дефицит специалистов, % 66 - 75

Доля принятых выпускников в общей численности занятых, % 0,5 0,8 0,4

4 Селиванова О. Занятость молодежи - стратегическая проблема // Человек и труд. 2003. - № 3. - С. 29

5 Гимпельсон В.Е. Дефицит квалификации и навыков. М: Весь мир, 2004. С. 25.

Анализ причин, обусловивших отмеченные тенденции, привел автора к выводу, что кроме уже отмеченных факторов, важной причиной несбалансированности рассматриваемого сегмента рынка труда является информационная асимметрия. Субъекты рынка труда как на стороне спроса, так и на стороне предложения часто не имеют поных, достоверных данных о конъюнктуре рынка труда (в целом и по отдельным его профессиональным, отраслевым, региональным сегментами), структуре занятости и безработицы, цене труда, составах заработной платы (по профессиям и квалификациям), об условиях труда, социальном обслуживании и т.п. Нет среднесрочных (не говоря уже о догосрочных) прогнозов о потребностях в различных видах труда, направлениях профессиональной и квалифицированной подготовки специалистов. Современная экономика требует качественно новой квалифицированной рабочей силы, поэтому образование и профессиональная подготовка выступают как социальный институт ее формирования и воспроизводства, обеспечивающий подготовку молодежи к вступлению на рынок труда в соответствии с его требованиями. Однако рынок труда как регулятор развития в России все еще слабо воздействует на сферу образования, а это порождает многие проблемы оптимизации баланса трудовых ресурсов, затрудняет вступление молодежи в трудовую жизнь.

Недостаток механизмов саморегулирования рынка в указанном направлении делает необходимым усиление регулирующей роли государства. Анализ показывает, что государственный институт службы занятости населения, во-первых, не располагает достаточно достоверной информацией о потребностях молодежи в труде (численность зарегистрированных безработных явно не отражает эту потребность); во-вторых, не имеет агоритма подготовки молодежи, четко реагирующего на перемены рынка. Одним из главных направлений государственной политики на рынке труда дожно стать содействие повышению конкурентоспособности молодежи через приобретение ими новых или углубление имеющихся профессиональных знаний и навыков для последующего трудоустройства.

В третьей главе Особенности рынка труда молодежи (региональный аспект) рассматривается состояние рынка труда в Ставропольском крае и роль системы высшего образования в профессиональной адаптации молодежи, предлагается методика проведения статистического и социологического мониторингов рынка труда молодежи.

Образование как один из основных компонентов содержания отношений занятости является системообразующим фактором воспроизводственного цикла человеческих ресурсов. В ходе обучения проис-

ходит формирование и развитие способностей и навыков молодого человека. Повышение качества образования увеличивает стоимость и цену данного ресурса, обучение влияет на условия обмена: квалифицированный работник всегда ценися обществом и получал, как правило, относительно большую долю общественного продукта для удовлетворения потребностей.

Образование, и как социальное явление, и как социальный институт, подвержено влиянию всех изменений происходящих в регионах страны. Эта взаимосвязь более четко проявляется в общественной системе, переживающей глубокие качественные трансформации. Российское образование в его современном состоянии характеризуется двойственностью. С одной стороны, продожается реформа как средней, так и высшей школы, послевузовского образования, меняются приоритеты в финансировании ведущих исследовательских центров и университетов. С другой - наблюдается снижение реального качества образования, старение педагогического состава средней и высшей школы, отток наилучших профессионалов в другие отрасли экономики и за границу, снижение доли финансирования образования и науки. Негативные последствия модернизации системы образования более очевидны в регионах. Перспективы механизмов разрешения данного противоречия во многом зависят от оптимизации институциональной структуры трудовых отношений соответствующей требованиям современной экономики и реализации комплекса мер на региональном уровне.

Рассматривая модели финансирования и управления образовательной отрасли можно выделить две основные - либертаристскую, основанную на концепции последовательного индивидуализма, и эгалитарную, базирующуюся на концепции равенства и справедливости. Либертаристская модель функционирования образовательной отрасли характеризуется переводом ее на рыночные отношения, что находит выражение в резком сокращении государственных расходов на образование, особенно высшего, в уменьшении числа государственных вузов и росте частных, в усилении коммерциализации и селективности системы образования, ведущих к уменьшению доступности образования для малообеспеченных слоев общества. На основе модели осуществляется социальная селекция, направленная на повышение качества образования, с финансированием избранной элитарной части общества. Селективная политика, хотя и обеспечивает высокий экономический рост, приводит к усилению социальной напряженности в обществе. Для большинства населения высшее образование становится недоступным.

Анализ нормативных документов, определяющих развитие образования в России в целом, и Ставропольском крае в частности, позволяет сделать вывод о том, что формирование новой институциональной системы дожно оптимально сочетать эгалитарные и элитарные принципы. Институциональная система в сфере образования испытывает на себе рыночную направленность преобразований в стране, регионе, что находит свое выражение в создании элементов, которые позволяют расширять круг получателей образовательных услуг.

С этой точки зрения обозначены направления: государственные именные финансовые обязательства (ГИФО) и возвратные государственные субсидии на получение высшего образования. Суть ГИ-ФО состоит в создании для успешных учеников финансовой возможности получения высшего образования в учебном заведении по их усмотрению. В основе предоставления ГИФО лежит идея ваучерных систем. С помощью ваучеров можно финансировать не только частных производителей, но и учреждения государственного сектора, более того, условия, на которых выпускаются ваучеры, могут ограничивать выбор только государственными учреждениями. Принцип, лежащий в основе ваучерных систем, проявляется яснее всего, когда они представляют собой вариант контрактации. Среди подобного рода контрактов в мировой практике выделяют два типа различных обязательств. Один тип - это унифицированные обязательства государства перед конечными потребителями (семьям возмещают расходы на образование в пределах оговоренного лимита). Именно эти обязательства называют ваучерами. Контракты другого типа заключаются без прямого участия государства между отдельными семьями и учебными заведениями. Такие контракты представляют частный случай добровольного рыночного взаимодействия на рынке с субсидируемым спросом. Они предполагают обычный рыночный механизм селекции качества: потребители, не удовлетворенные работой учебного заведения, способны обратиться к его конкурентам. В условиях контрактации партнерами общественного сектора, берущими на себя на возмездной основе часть возложенных на него функций, становятся предприятия и организации, не находящиеся в собственности государства. Наряду с этим, внутри самого государственного сектора в ряде случаев формируются квазирынки на основе разделения покупателя и поставщика. В результате чего непосредственно в этом секторе возникает конкуренция рыночного типа, позитивно влияющая на алокационную эффективность.

Эффективность использования ваучеров ограничивается влиянием информационной асимметрии. Важна способность конечных потребителей адекватно оценивать качество предлагаемых услуг, в про-

тивном случае интересы потребителя могут быть защищены менее, чем когда выбор возложен на государственный орган. Если преломить данный тезис по отношению к предоставлению ГИФО, необходимо отметить, что потребители на рынке образовательных услуг ориентируются еще весьма слабо и не в состоянии оценить качество образовательных услуг, предлагаемых учебными заведениями.

В правительстве разрабатываются проекты по введению возвратных кредитов на образование и возвратных субсидий. Возвратные кредиты рассчитаны на средний класс и будут выдаваться на образовательные услуги в банке под имущественный залог. Предлагается система финансирования вузов через образовательные субсидии на договорной основе. Государство частично возвращает затраченные на профессиональное образование средства, оставаясь в рамках закона, декларирующего гарантию бесплатного высшего образования. Необходимо рассмотреть постепенный переход от государственных субсидий на субсидии от самих высших учебных заведений.

Поведение вузов на рынке образовательных услуг, безусловно, зависит от общей социальной и экономической ситуации, характера и уровня развития рыночных отношений в стране. Однако во многом оно определяется спецификой регионального рынка и экономической структурой населения.

Кризисный и посткризисный характер экономического развития страны повлиял на динамику экономической структуры населения. Она представлена соотношением занятых, безрабстных и экономически неактивного населения в общей численности. Данные по Российской Федерации показывает, что за 1995-2003 гг. можно выделить 2 периода, характеризующихся разной динамикой занятых и безработных: за 1995-1998 гг. удельный вес занятых уменьшися с 58,7% до 52,9%, а безработных возрос с 6,1 до 8,1%, соответственно. Период с 1999 по 2003 гг. характеризуется противоположной тенденцией: ростом доли занятых на 9,5 п.п. и сокращения доли безработных на 4 п.п. Для экономически неактивного населения характерна та же динамика. Экономическая структура населения Южного Федерального округа (ЮФО) и Ставропольского края представлена в таблице 2.

Анализ приведенных данных показывает, что уровень безработицы в ЮФО за весь указанный период существенно выше, чем в России в целом. Так, в 2002 г. доля безработных составляет в РФ 5,6%, в крае - 7,5%, в 2003 г. эти показатели составляли 4,1% и 5,8%, соответственно. Экономическая структура населения Ставропольского края характеризуется худшими показателями, чем в целом по ЮФО. Достаточ-

но сказать, что доля безработных в 2003 г. составляла 8,1%, занятых -49,9% против 6,8% и 60,8 по ЮФО, соответственно6.

Таблица 2

Динамика экономической структуры населения _(в процентах к итогу)7_

Годы Структура населения

Занятые Безработные Экономически не

активное населе-

1995 Ж' Ы 2М

52,8 55 41,7

1996 Ш 16 Ж

51,3 5,6 43,1

1997 52.9 21 37.6

49,2 7,9 42,9

1998 50,2 10,3 39,5

45,7 8,9 45,4

1999 52.9 11.5 35.6

50,5 11,5 38,0

2000 112 М Ш

53,9 8,6 37,5

2001 51<2 81 Ж2

55,8 5,8 38,4

2002 54.6 15 37.9

52,8 5,6 41,6

2003 60.8 йА 32Д4

49,9 8,1 42,0

* В числители данные по ЮФО, в знаменателе - по Ставропольскому краю.

В целом за период наблюдения (1995-2003 гг.) колебания уровня качества трудовых ресурсов (уровня занятости населения) не превышают 6-7 п.п, что, на первый взгляд, свидетельствует о неэластичности трудового поведения населения на меняющиеся конъюнктуру. Это подтверждается и значениями коэффициента вариации (V) изменения доли занятости в течение 1995 - 2003 гг.: для РФ V равен 0,04%, для ЮФО - 0,025%, для Ставропольского края - 0,06%. Колебания уровня занятости в этот период были невелики и свидетельствовали об однородности численности работающих.

6 Труд и занятость в России. Стат. Сб. М.: Госкомстат РФ, 1998. С. 38-50, Труд и занятость в России. Стат сб. М: Госкомстат РФ, 2001. С. 38-50, Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2001 г - Госкомстат РФ, М, 2001. С. 281-282,293-294, 307, Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2003г. - Госкомстат РФ, М, 2003. С. 326-327,336-337,352.

7 Там же.

Достаточно стабильной в этот период была численность и другой группы - экономически неактивного населения. Вариация изменения удельного веса этой группы примерно такая же, как для занятого населения: РФ V равен 0,041%, для ЮФО - 0,031%, для Ставропольского края - 0,069%.

Анализ положения молодежи на рынке труда Ставропольского края показал, что на молодежь, составляющую почти четвертую часть населения (24%), приходится 30% безработных, а в отдельных районах края уровень безработицы молодежи превышает 40%.

Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что низкая конкурентоспособность молодежи на краевом рынке труда связана с невысоким качеством профессиональной подготовки, отсутствием опыта и недостаточной предприимчивостью в поиске работы.

Учет этих и других особенностей молодежного рынка труда Ставропольского края предопределил необходимость выработки соответствующего инструментария для исследования указанных факторов с использованием статистической оценки и коэффициента ассоциации или коэффициента контингенции.

Коэффициент ассоциации определяся по формуле:

где Л - определительматрицы второго порядка

При исследовании жизненных планов студентов нескольких вузов г. Пятигорска (N-300), профессиональной ориентации, политической и гражданской самоидентификации студентов, их отношения к существующим формам обучения, а также к механизмам социальной защиты студенчества были сделаны следующие выводы.

Выпускники никак не связывают психологическую готовность к дальнейшей трудовой деятельности с наличием опыта работы, полученного паралельно с процессом обучения в вузе (Ка = 5,8%'). Отсутствие психологической готовности к трудовой деятельности объясняется тем, что большинство студентов совмещают учебу и трудовую деятельность не с целью приобретения навыков работы, а с целью получения дохода или стажа. Кроме того, большинство респондент

получить какую-либо высокооплачиваемую работу ни в пределах региона в целом, ни в городах Кавказских Минеральных Вод (Ка = 20%). Коэффициент ассоциации государственного регулирования трудоустройства выпускников очень низок и составляет всего 11%.

В ходе анкетирования, опросов, мониторинга нам удалось раскрыть как позитивные, так и негативные стороны социального опыта современного российского студенчества. Анализ и изучение данных, полученных в результате исследований, по мнению диссертанта будет способствовать разработке взвешенного и продуманного подхода к реформированию системы образования, который дожно осуществляться с учетом интересов и особенностей социального положения различных групп внутри студенчества региона.

Источником информации, дающим системное и комплексное представление о проблемах и тенденциях, складывающихся на рынке труда молодежи, на наш взгляд, может быть мониторинг. В диссертационном исследовании разработана методика проведения мониторинга, базирующегося на сочетании статистических и социологических методов сбора информации. Мониторинг проводится один раз в год. Для сопоставимости результатов его проведения осуществляется во всех регионах в один и тот же промежуток времени. Для правильности результатов мониторинга структура выборки дожна соответствовать структуре потока ищущих работу граждан. Для проведения мониторинга разработаны инструментарий и методика, дающие возможности изучения:

- состояния и тенденций развития экономики региона, федерального округа и РФ в целом;

- занятости населения, демографических тенденций;

- объема, структуры и динамики предложения труда;

- объема, структуры и динамики спроса на рабочую силу;

- интересов и трудовых мотиваций субъектов рынка труда, их запросов и реалий по оплате труда;

- основных проблем региональных рынков и разработки прогнозов их развития.

На основе анализа общих и особенных черт взаимоотношения рынка труда молодежи и образования в регионе КМВ Ставропольского края сделан вывод о том, что важнейшими условиями модернизации южно-российского рынка труда является восстановление интегратив-ной роли высшего образования, его модернизация в соответствии с требованиями рынка.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы, полученные в ходе исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Гончар Г. П. Государственное регулирование занятости населения в укреплении вертикали власти на региональном уровне // Международная конференция Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России. Ростов н/Д.: СКАГС. 2001. - 0,2 п.л.

2. Гончар Г. П. Студенческая занятость как индикатор перемен на рынке труда // Научно-практическая конференция Студенчество - науке. Пятигорск: ПФ СКАГС. 2001. Ч0,3 п.л.

3. Гончар Г.П. Молодежь как субъект регионального рынка труда // Научно-практическая конференция Экономика и управление в России на рубеже веков. Ростов н/Д.: СКАГС. 2002.-0,25 п.л.

4. Гончар Г.П. Занятость населения - принцип государственной кадровой политики // Краевая научно-практическая конференция Проблемы развития и реализации кадровой политики, совершенствование государственной и муниципальной службы в Ставропольском крае. Пятигорск. 2002. - 0,5 п.л.

5. Гончар Г.П. Проблемы занятости в контексте государственной социальной политики (региональный аспект). // Научно-практическая конференция Кавказские Минеральные Воды: проблемы и перспективы развития. Ростов н/Д.: СКАГС. 2003. - 0,2 п.л.

6. Гончар Г.П. Государственная политика занятости как фактор устойчивого развития региона // Международная конференция Устойчивое развитие юга России: состояние, проблемы, перспективы. Ростов н/Д.:. СКАГС. 2003.-0,2 п.л.

Подписано в печать 19.11.2004.

Формат 60x84 '/16. Бумага офсетная. Печать офсетная.

Усл.печ.л. 1,0. Уч.-издл. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 326.

Издательство Пятигорского государственного лингвистического университета 357532, г. Пятигорск, пр. Калинина, 9

Отпечатано в центре информационных и образовательных технологий ПГЛУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гончар, Галина Петровна

Введение.

Глава 1. Методологические основы функционирования рынка труда и его государственного регулирования.

1.1. Социально-экономическое содержание рынка труда.

1.2. Рынок труда: сочетание саморегулирования и государственного регулирования.

Глава 2. Становление и развитие рынка труда молодежи в

2.1. Молодежь как один из субъектов рынка труда.

2.2. Профессионально - квалификационная структура трудовых ресурсов молодежи.

Глава 3. Особенности рынка труда молодежи.

3.1. Роль системы высшего образования в профессиональной адаптации молодежи.

3.2. Методика проведения статистического и социологического мониторингов рынка труда молодежи (региональный аспект).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические основы и механизмы государственного регулирования рынка труда молодежи"

Актуальность проблемы. Рыночная трансформация экономики России привела к формированию факторных рынков, среди которых особое место занимает рынок труда. Его специфика связана с тем, что он представляет сферу отношений, в рамках которой происходит формирование, развитие и функционирование рабочей силы - ресурса, приобретающего первостепенное значение в связи с переходом к постиндустриальному обществу, к экономике, основанной на знаниях. Подчеркивая это, Д. Бел писал: л. Основным действующим лицом становится профессионал, потому что его образование и опыт позволяют ему отвечать всем требованиям, предъявляемым в постиндустриальном обществе1.

Особым сегментом рынка труда выступает рынок труда молодежи. Его исследование актуализируется в связи с тем, что молодежь на рынке труда, с одной стороны, наиболее мобильный и чаще всего Ч наиболее квалифицированный производственный ресурс, а с другой - и наименее социально защищенный, особенно в условиях современной России. Его преобладание в структуре безработных, трудности адаптации к рыночным условиям, равно как и трудности социальной адаптации вообще, требуют внимания и глубокого анализа.

Обретение молодежью достойного места на рынке труда в определяющей степени зависит от теоретических знаний и уровня образования, без которых нельзя соответствовать требованиям нового социального разделения труда . В связи с этим усиливается зависимость между степенью занятости населения, в том числе молодежи, и состоянием образовательной сферы.

Это определяет потребность в комплексном анализе сущности и структуры рынка труда в переходной экономике России, места в нем молодежи и путей и

1 Бел Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М.: ЮНИСЕФ, 1999. С. 171.

2 Там же. С. 210. средств формирования качественного уровня подготовки молодежи к трудовой деятельности, адекватного требованиям экономики, основанной на знаниях.

Историография научных исследований проблем рынка труда свидетельствует о том, что роль и место молодежи в формировании трудовых отношений мало изучены. Следует отметить, что проблемы молодежи, ее участия в общественно-политической жизни постиндустриального общества являлись предметом исследования таких западных ученых, как Д. Бел, П. Друкер, О. Тоффлер, М. Янг и др. В нашей стране проблемы молодежи рассматривались Н. Бестужевым-Лада, Е. Левановым, М. Титма, А. Шендриком и др.

Определенный вклад в научную разработку различных аспектов трудовых отношений вносят отечественные экономисты: Н. Антонова, И. Бугаян, Н. Капелюшников, А. Рофе, А. Котляр, которые поднимают вопросы социально -трудовых отношений российского рынка труда и механизма его регулирования.

Вопрос регулирования движения ресурсов труда на макро- и микроуровнях рассматривались В. Адамчуком, Б. Ишиным, В. Збышко, Ю. Кокиным, В Некрасовым, А. Никифоровой и др.

Большинство исследований, связанных с функционированием рынка труда, носит выраженный прикладной характер. Так, в центре внимания М. Кастельса, И. Бушмарина - новая структура трудовых ресурсов и ее качественные характеристики; найм как специфическую форму сдеки на рынке труда исследуют М. Бейли, Д. Гардон и др.; сегментацию на рынке труда, обусловленную формами дифференциации найма, - В. Радаев, А. Семенов, Г. Данишевская и др.

Исследования, касающиеся экономики образовательной сферы, рынка образовательных услуг, взаимосвязи системы высшего профессионального образования России с рынком труда, нашли отражение в работах С. Климова, А. Рубцова, В. Северцева и др.

В современной российской науке дан анализ воздействия цен на образование, показана эффективность вложений в образовательные услуги.

Отдельные аспекты данных проблем освещены в работах А. Панкрухина,

B. Кудинова, Е. Якуба. Принципы государственного влияния на образовательную систему раскрыты в трудах Е. Жильцова, А. Бабича, JI. Якобсона и др.

Аспекты региональной экономики, имеющие прямое отношение к проблемам социально-трудовой сферы, были предметом исследований отечественных: В. Белозерова, С. Берлина, Н. Довгатько, С. Рязанцева,

C. Слепакова, О. Белокрыловой, В. Бутова, JI. Васюнина, Г. Гершковича, В. Игнатова, Т. Игнатовой, Н. Кетовой, А. Шухмина, А. Дружинина и др.

Несмотря на столь пристальное внимание к вопросам экономической роли государства и степени его воздействия на социально-трудовые отношения в области рынка труда молодежи и сопряженной с ним образовательной сферы, данную проблему нельзя считать исчерпанной и окончательно решенной.

Проблемы государственного регулирования рынка труда молодежи нуждаются в дальнейшем исследовании и анализе. Требует более предметного анализа профессионально-квалификационная структура молодежи, механизм взаимодействия в системе рынок - высшая школа - государство, которая испытывает влияние со стороны внутренних и внешних факторов и нуждается в постоянном совершенствовании.