Формирование механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации

Бурыкин, Евгений Сергеевич

Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Формирование механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Бурыкин, Евгений Сергеевич
Место защиты	Вогоград
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации"

На правах рукописи

БУРЫКИН ЕВГЕНИЙ СЕРГЕЕВИЧ 0 ЙгГ?

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Вогоград - 2007

003053446

Работа выпонена в ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Искренко Эла Владимировна.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Беляев Михаил Константинович,

доктор экономических наук, профессор Гоголева Татьяна Николаевна.

Ведущая организация: Вогоградский государственный технический

университет

Защита состоится л28 февраля 2007 года в 16.00 на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам при ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет по адресу: 400062, г. Вогоград, проспект Университетский, 100, ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет.

Автореферат разослан л>> нАхр^у 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Лебедева Н.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Основу качественных сдвигов, происходящих в экономике страны, составляет инновационная направленность стратегии и тактики развития хозяйственной деятельности. Актуальность решения проблем экономического роста определяется объективной потребностью выработки и проведения активной инновационной политики, формирования эффективных механизмов ее реализации. Данная потребность возрастает при решении такой стратегической задачи как удвоение ВВП в условиях повышения степени неопределенности внешней среды, уровня сложности управления хозяйствующими субъектами и низких темпах технического перевооружения, обновления и модернизации активной части основных производственных фондов в стране.

Эффективное государственное регулирование инновационных процессов в Российской Федерации является условием устойчивого экономического роста и выхода хозяйствующих субъектов на внешние рынки с конкурентоспособной продукцией. С одной стороны, в нашей стране существуют объективные факторы формирования инновационной экономики, такие как высокий уровень фундаментальной науки, высококвалифицированные кадры и достаточный научно-технический потенциал, в том числе предприятий оборонно-промышленного комплекса. С другой стороны, экономика, в которой догое время доминировали административные методы управления, оказалась неспособной к эффективному освоению научно-технических достижений.

Определяющими тенденциями развития инновационных процессов на современном этапе выступают их глобализация и регионализация, что является необходимым условием формирования национальной инновационной системы Российской Федерации.

Инновационные процессы являются важным элементом модернизации комплекса хозяйственных связей и отношений на микро-, мезо- и макроуров-

нях экономической организации, что подразумевает активное участие государства в создании эффективной инновационной системы. Исследование проблемы государственного регулирования инновационных процессов в условиях рыночной экономики является относительно новым направлением в российской науке, что определило актуальность диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты теории инновационных процессов довольно широко представлены в трудах зарубежных и отечественных исследователей.

Теоретические основы исследования инновационного процесса были заложены зарубежными экономистами, среди которых Д. Бел, Дж. Бернал, М. Блауг, С. Винтер, Я. Ван Дейн, Дж. Гэбрейт, А. Кляйнкнехт, С. Кузнец, Г. Менш, Э. Мэнсфид, Б. Санто, Р. Солоу, Т. Стоуньер, Б. Твисс, Э. Тоффлер, Й. Шумпетер и другие.

Исследованиями проблем развития научно-технической и инновационной сферы применительно к социально-экономическим условиям России занимались многие отечественные экономисты - С. В. Вадайцев, А. Е. Варшавский, Л. М. Гохберг, М. А. Гусаков, П. Н. Завлин, О. В. Иншаков, А. Е. Когут, Н. Д. Кондратьев, В. И. Кушлин, Ю. А. Лебедев, Д. С. Львов, Н. И. Мочанов, А. И. Пригожин, А. Ф. Суховей, А. И. Татаркин, Ю. В. Яковец и другие.

Различные аспекты регулирования инновационных процессов в рамках проводимой государственной политики отражены в трудах зарубежных и отечественных экономистов, среди которых Л. С. Бляхман, Л. А. Бородулина, Д. М. Гвишиани, В. И. Громека, С. Ю. Глазьев, А. А. Дынкин, В. Зегвельд, Р. Кобб, В. И. Кушлин, Р. Ротвел, Л. Ф. Шайбакова и другие.

Однако следует признать, что предложенные концепции не в поной мере отражают противоречивость и сложность проблемы государственного регулирования инновационных процессов. Это предопределяет необходимость допонительных исследований и разработок, направленных на разви-

тие теории механизма государственного регулирования инновационных процессов.

Актуальность проблемы государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации, ее теоретическая и практическая значимость, также недостаточная степень разработанности в отечественной экономической литературе определили выбор темы диссертационного исследования, постановку цели и задач.

Цель диссертационного исследования - теоретическое обоснование механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации и разработка модели его реализации в современных условиях.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:

Х раскрыть содержание и значение инновационного процесса в социально-экономическом развитии общества, а также уточнить категориальный аппарат проблемы;

Х проанализировать предпосыки создания механизма регулирования инновационных процессов в национальной экономике;

Х определить принципы формирования государственной инновационной политики и особенности ее регионализации;

Х выявить основные направления реализации государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации;

Х сформировать модель механизма государственного регулирования инновационных процессов в РФ.

Объектом диссертационного исследования выступает механизм государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации.

Предметом настоящего исследования является система организационно-экономических отношений, реализующихся на различных уровнях регулирования инновационных процессов, между органами государственной

власти и хозяйствующими субъектами.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам экономических циклов и инновационных процессов, а также фундаментальные концепции и гипотезы по теории хозяйственного механизма общества.

При реализации цели и задач диссертации автор с диалектико-материалистических позиций в рамках системного подхода применял субъ-ектно-объектный, структурно-функциональный, историко-логический и статистические методы исследования.

Эмпирической базой исследования послужили статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, фактологические материалы международных и российских научно-практических конференций, экспертные разработки и оценки российских ученых, опубликованные в научной литературе и периодической печати. Нормативно-правовую основу настоящего исследования составили законы, акты, приказы и постановления, принимаемые и реализуемые на национальном и региональном уровнях в РФ. Для изучения особенностей инновационных процессов на современном этапе социально-экономического развития использованы материалы, обобщающие теоретический и практический опыт зарубежных стран.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Развитие инновационного процесса с точки зрения диалектики взаимоотношений общественных потребностей и производства, обусловленное качественным ростом производительных сил, взятых в противоречивом единстве с производственными отношениями, влияет на движение (смену фаз) длинной воны экономической конъюнктуры, осуществляется на основе взаимодействия социальных потребностей и научных знаний, интегрирует науку, технику, производство и потребление, оказывает решающее влияние на развитие человека и разнообразие его способностей, что позволяет рас-

крыть природ}' механизма регулирования инновационных процессов.

2. Существуют объективные и субъективные предпосыки государственного регулирования инновационных процессов. К первым относятся достижения научно-технической революции; противоречие между возрастающими потребностями людей и ограниченными ресурсами; двойственная зависимость инновационного процесса от состава и структуры общественных потребностей, а также от степени развития науки; многоплановость инновационного процесса; ускоренное обновление жизненной среды человека. Субъективные предпосыки характеризуются необходимостью создания государством специальных стимулов для повышения ресурсообеспеченности научно-инновационной сферы, оценки синергитеческого эффекта инновационных процессов на макроуровне, наличия емкого рынка и определенных масштабов внедрения нововведений, внешнего стимулирования платежеспособного спроса на инновации в условиях неопределенности при прогнозировании экономической эффективности научных исследований, результатов инновационных процессов на микроуровне, а также высокой стоимостью масштабных инновационных процессов, дублированием расходов на аналогичные НИОКР, конфликтом между получением индивидуальной прибыли и общественными интересами, социальным некоммерческим характером отдельных инноваций.

3. В условиях меняющегося административно-территориального устройства хозяйственной системы Российской Федерации инновационная политика, представляющая собой вид деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях по прямому и косвенному формированию и регулированию испонения базисных установок государства в отношении статуса, принципов, целей, задач, приоритетов, ресурсов, механизмов и результатов инновационных процессов, обусловливает особую роль новых интегрированных территориальных образований РФ - федеральных округов -при осуществлении функций координирования, коррекции и стимулирования развития инновационных процессов. При этом инструментарий механизма

государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации может быть сосредоточен и институционально оформлен в рамках Инновационного центра макрорегиона, важного инфраструктурного элемента, обеспечивающего гармоничную реализацию национальных, региональных и отраслевых интересов развития хозяйствующих субъектов.

4. Эффективная реализация механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации предопределена формированием его структурно-функциональной модели, которая обеспечивает выход национальной экономики на качественно новый путь развития и повышает долю экономически активных предпринимательских структур в производстве и в сфере услуг на основе создания межотраслевой и межрегиональной инновационно-инвестиционной сетевой инфраструктуры, базой которой будут выступать бизнес-инкубаторы, поддерживающие развитие местных небольших новых компаний с непосредственным участием спонсоров; технополисы как одна из форм свободных экономических зон, обеспечивающие на основе применения особых льготных условий разработку и внедрение инноваций; центры трансфера технологий, разрабатывающие планы стратегического развития и участвующие в них путем формирования, реализации и мониторинга инвестиционно-инновационных проектов, а также привлекающие бюджетные и внебюджетные средства для их осуществления.

Элементы научной новизны результатов исследования:

Х уточнены объективные предпосыки государственного регулирования инновационного процесса на основе выявленных изменений производственных отношений в рамках научно-технического прогресса, а также систематизированы субъективные предпосыки - как результат анализа рыночных факторов, которые не могут обеспечить оптимальное распределение ресурсов и максимальную эффективность инновационных процессов;

Х выделены общие (научность, комплексность, вариантность, целенаправленность, адекватность, эффективность) и специализированные (приоритетность выбора инновационных проектов и оптимизация притока инвести-

ций в сферу нововведений, динамичность, адаптивность, равноусловность) принципы построения и функционирования механизма государственного регулирования инновационных процессов;

Х разработана структурно-функциональная модель механизма государственного регулирования инновационных процессов, формирующая кластерную логику организации экономического пространства в Российской Федерации с точки зрения сочетания региональных и отраслевых интересов развития хозяйственной системы и включающая блоки: цель, задачи, субъекты, объекты, методы, инструменты и оценка эффективности функционирования объектов;

Х синтезировано определение механизма государственного регулирования инновационных процессов, под которым понимается координирующая, корректирующая, контролирующая и направляющая развитие экономической деятельности система целенаправленного воздействия государства на процесс, охватывающий все этапы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и внедренческих работ, непосредственно связанных с созданием, освоением, запуском в серийное и/или массовое производство, сбытом, распространением и использованием нововведений;

Х предложен агоритм формирования направлений государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации, каждое из которых дожно пониматься как система базовых положений, разработанных соответствующим ведомством и определяющих инновационную политику в стране.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические выводы и положения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы исследователями для изучения и дальнейшей разработки проблем, связанных с регулированием инновационных процессов.

Практическая значимость результатов диссертационной работы заключается в возможности использования рекомендаций, выработанных и обоснованных в ходе исследования, для внесения корректив в стратегию инноваци-

онного развития России, в процессе формирования инновационной политики и разработки комплексных программ социально-экономического развития федеральных округов РФ, для решения задач, связанных с повышением эффективности инновационных процессов.

Теоретические и методологические результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин Экономическая теория, Государственное регулирование экономики, Инновационный менеджмент, Региональная экономика, соответствующих спецкурсов, в системе подготовки и переподготовки государственных служащих и работников отделов инновационной деятельности и стратегического развития предприятий и организаций.

Апробация результатов работы. Основные результаты научных разработок, представленных в диссертации, обсуждались на круглом столе Актуальные проблемы современного управления (г. Вогоград, 2006 г.), на научно-практических конференциях в Вогоградском государственном университете (2004-2006 гг.), Международной научно-практической Интернет-конференции Конкурентоспособность экономики (г. Вогоград, 2005 г.), 11-й Международной конференции молодых ученых-экономистов Предпринимательство и реформы в России (г. Санкт-Петербург, 2005 г.), Международных научно-практических конференциях Востребованность специалистов с эффективным человеческим капиталом и Формирование востребованных специалистов высшего образования в рамках программы лECO-NET Трудоустройство выпускников вузов 2000-2002 гг. стран Центральной и Восточной Европы Фонда лEGIDE (г. Вогоград, Россия; г. Дижон, Франция, 2005-2006 гг.).

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 10 научных работ общим объемом 3,22 п. л.

Структура диссертации. Цель и задачи предопределили структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, теоретическая и практическая значимость, степень разработанности исследуемой проблемы, определяются предмет, объект, цель и задачи диссертационного исследования, формулируются положения, выносимые на защиту и характеризующие научную новизну исследования.

В первой главе диссертации Теоретические основы государственного регулирования инновационного процесса раскрываются содержание и значение инновационного процесса в социально-экономическом развитии общества, уточняются предпосыки эффективного регулирования инновационного процесса в национальной экономике, определяются принципы формирования государственной инновационной политики Российской Федерации и особенности ее регионализации.

Подход к инновации как к процессу ведет к отождествлению нововведения с инновационной деятельностью. Поэтому при определении сущности инновации следует основываться на понимании ее как результата инновационной деятельности, выраженного в конкретных продуктах (новых изобретениях, видах изделий, технологиях, управленческих механизмах и т. п.), получаемых и применяемых как в сфере материального производства, так и в любой сфере духовной деятельности. Универсальным является понимание инновации как предмета (результата, продукта, объекта), полученного в ходе овеществления или коммерциализации продуктов научно-технической деятельности.

Инновационный процесс - законченный цикл развития конкретной инновации, сложный процесс, охватывающий все этапы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и внедренческих работ, непосредственно связанных с созданием и освоением новой продукции (исследования - разработки - внедрение), а также включающий запуск в серийное и / или массовое производство, сбыт (реализацию), распространение и ис-

пользование нововведения (см. рис. 1). Инновационная деятельность является основой инновационного процесса.

Рис. 1. Стадии инновационной деятельности и инновационного процесса

Инновационные процессы непосредственно связаны с научно-техническим, экономическим и социальным прогрессом, выступая в современном мировом хозяйстве основой общественного развития. Взаимосвязь инновационных процессов и различных аспектов социально-экономического развития обусловлена экономическими циклами, в частности, длинными вонами.

В экономической теории необходимо рассматривать развитие инновационного процесса с точки зрения диалектики взаимоотношений общественных потребностей и производства, обусловленное качественным ростом производительных сил, взятых в противоречивом единстве с производственными отношениями, влияющее на движение (смену фаз) длинной воны экономической конъюнктуры, осуществляющееся на основе взаимодействия социальных потребностей и научных знаний, интегрирующее науку, технику, производство и потребление, оказывающее решающее влияние на развитие человека и разнообразие его способностей, что позволяет раскрыть природу механизма регулирования инновационных процессов и рациональной организации инновационной деятельности.

Объективными предпосыками эффективного регулирования инновационного процесса, требующими от общества постоянных усилий, обеспечивающих адекватную адаптацию и, следовательно, формирование механизмов, компенсирующих неблагоприятные последствия быстрых перемен и включающих проведение определенной политики, направленной на всемерную и всеобщую поддержку инновационной деятельности, являются следующие: достижения научно-технической революции, выступающие решающим фактором, определяющим темпы, объем и качество потребностей, включая потребности в средствах производства и предметах потребления; постоянно существующее на каждом этапе общественного развития противоречие между возрастающими потребностями людей и возможностью их удовлетворения; двойственная зависимость инновационного процесса от состава и структуры общественных потребностей, с одной стороны, и от степени развития науки и превращения ее в производительную силу роста объема и качества научной информации, с другой; многоплановость инновационного процесса с точки зрения качественного развития противоречивого единства производительных сил и производственных отношений; ускоренное обновление и изменение жизненной среды человека как результат развития инновационных процессов.

Субъективными предпосыками государственного регулирования инно-

вационных процессов, выявленными на основе анализа рыночных факторов, которые не могут обеспечить оптимальное распределение ресурсов и максимальную эффективность инновационных процессов являются следующие: необходимость создания государством специальных стимулов для повышения ресурсообеспеченности научно-инновационной сферы; высокая степень неопределенности при прогнозировании экономической эффективности научных исследований как первых стадий инновационного процесса; необходимость оценки синергитеческого эффекта инновационных процессов на макроуровне; неопределенность результатов инновационных процессов на микроуровне; высокая стоимость масштабных инновационных процессов; дублирование расходов на аналогичные НИОКР; необходимость наличия емкого рынка и определенных масштабов внедрения инноваций; необходимость внешнего стимулирования платежеспособного спроса на инновации; конфликт между получением индивидуальной прибыли и общественными интересами; социальный некоммерческий характер отдельных инноваций.

Процесс производства материальных и нематериальных благ представляет собой не простую механическую совокупность факторов производства в определенном комбинационном соотношении, а сложную систему взаимоотношений и взаимодействий, имеющую качественно новое содержание по сравнению с элементами, ее составляющими, что в настоящее время связано с инновациями, инновационной деятельностью, а также управлением как функцией системы производственных отношений, которое в инновационной экономике дожно строиться на соответствующих принципах, превращаясь во все более значимый вид трудовой деятельности человека.

Основными принципами построения и функционирования механизма государственного регулирования инновационных процессов являются следующие:

1) принцип приоритетности выбора инновационных проектов и оптимизации притока инвестиций в сферу нововведений - создание государством особых условий для инновационной деятельности преимущественно не адми-

нистративно-директивными, а экономическими методами, основанными на договорных отношениях, использовании прямых и косвенных экономических инструментов, поддерживающих и стимулирующих инновационную активность и предприимчивость товаропроизводителей;

2) принцип динамичности связан с закономерностью цикличности инновационных колебаний, предполагающей постоянное изменение целей и задач, а также условий общественного развития в зависимости от фаз инновационной воны;

3) принцип адаптивности предусматривает такое управление, когда желательное состояние определяется на основе накопленного опыта, а принимаемые решения можно приспособить к возникающим, ранее не предусмотренным условиям. Гибкость экономических инструментов в меняющейся экономической среде исключает громоздкость разрабатываемой модели, ее низкий информационный потенциал и высокую степень бюрократизирован-ности принимаемых решений;

4) принцип равноусловности предполагает обеспечение равных условий для получения государственной поддержки всеми участниками инновационной деятельности, независимо от размеров и форм собственности.

Соблюдение этих принципов позволяет сделать механизм регулирования инновационных процессов в РФ более эффективным и направить его на достижение приоритетных целей социально-экономического развития страны.

Регулирование инновационных процессов осуществляется в рамках государственной инновационной политики, создающей социально-экономические, организационно-экономические и технико-технологические предпосыки для их эффективной реализации.

В процессе экономического развития Российской Федерации появляются возможности, связанные с формированием новых интегрированных территориальных образований. Обоснованная интеграция регионов служит предпосыкой роста внутренней связанности экономического пространства страны.

Под макрорегионом понимается интегрированная единица нового деления отечественного хозяйственного пространства, представляющая собой группу регионов, объединенную в крупное территориальное административное образование (федеральный округ) - конгломерат региональных экономик с предпосыками совершенствования общих условий воспроизводства на основе укрепления кооперационных связей субъектов различных отраслей, сфер, сегментов, секторов и уровней.

Федеральные округа Российской Федерации, являясь мезоуровневым звеном в территориальном устройстве системы государственного регулирования, обладают рядом преимуществ:

1) в отличие от экономических районов и ассоциаций экономического взаимодействия регионов, федеральные округа наделены пономочиями реализации функций координирования, коррекции и стимулирования развития;

2) будучи мезоуровневым звеном в системе государственного управления инновационным развитием, федеральные округа обладают качеством согласованной трансформации прямых и обратных связей между федеральным центром и регионами;

3) целенаправленный процесс становления единого территориального комплекса в пределах федеральных округов открывает широкие возможности для интенсификации процессов конвергенции - интеграции регионов, создающей базу для повышения связанности экономического пространства Российской Федерации и, тем самым, обеспечения ее экономической целостности, а, в конечном счете, сокращения разрыва в экономическом развитии регионов.

Учет специфики административно-хозяйственной системы Российской Федерации при разработке инновационной политики, представляющей собой вид деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях по прямому и косвенному формированию и регулированию испонения базисных установок государства в отношении статуса, принципов, целей, задач, приоритетов, ресурсов, механизмов и результатов инновационной деятельно-

сти, обусловливает необходимость выделения макрорегионального уровня регулирования при реализации функций координирования, коррекции и стимулирования развития инновационных процессов в национальной экономике.

Стратегически выстроенная инновационная политика Российской Федерации дожна быть направлена на достижение поставленных научно-технических целей развития страны, с одной стороны, а с другой - допускать определенную гибкость.

Во второй главе диссертации Особенности создания и функционирования механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации определяются основные направления реализации государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации и формируется модель механизма государственного регулирования инновационных процессов в РФ.

Последнее десятилетие XX века стало периодом кардинальной трансформации инновационной деятельности в Российской Федерации с выраженным и, по целому ряду позиций, далеко не позитивным структурно-инновационным сдвигом. В настоящее время она характеризуется значительным технологическим отставанием от мирового уровня (при этом, в России сосредоточено 12% всех ученых мира, а ее доля на мировом рынке высоких технологий составляет всего 0,3%, тогда как, например, доля США - 32%). Существенным представляется то, что неблагоприятные тенденции проявились именно в структурной сфере. Произошла структурная перестройка наоборот - ключевую позицию в настоящее время занимает востребованный на мировом рынке энергосырьевой сектор, тогда как в наукоемких отраслях промышленности уровень производства упал более чем в 10 раз. В целом, кризисные явления в экономике повлекли за собой существенное падение уровня инновационной активности - с 60-70% в 1980-е годы до 5-20% в поел ереформенные годы.

Общую картину инновационных процессов в Российской Федерации предопределяют практически три отрасли, в которых удельный вес иннова-

ционно активных предприятий вдвое и более превосходит средний по промышленности (см. рис. 2). Для сравнения, доля инновационно активных предприятий промышленности в странах Европейского Союза составляет в среднем 47%.

1. Вся промышленность.

2. Коксохимическое производство, производство продукции нефтепере-гонки, радиоактивных веществ, продукции химического синтеза, резиновых и пластмассовых изделий.

3. Производство металургическое.

4. Производство машин, оборудования, приборов и транспортных средств.

5. Производство металообрабатывающее (кроме производства машин и оборудования).

6. Производство мебели, готовых изделий, не включенных в другие категории.

7. Производство пищевых продуктов, напитков и табачных изделий.

8. Производство неметалических минеральных продуктов.

9. Сбор и вторичная переработка отходов и лома.

10. Горнодобывающая промышленность.

11. Электроэнергетика.

12. Производство древесины, целюлозно-бумажное производство, полиграфия, издательское дело.

13. Производство текстильных изделий и одежды, меха, кожи.

Рис. 2. Удельный вес инновационно активных предприятий в промышленности Российской Федерации по видам экономической деятельности в 2005 г.

При этом, анализ показал, что рыночные механизмы распространения нововведений в российской экономике не получили дожного развития и ориентированы преимущественно на внутренний рынок. Об этом свидетельствует, в частности, состояние процессов технологического обмена, которые имеют неустойчивую динамику и не занимают адекватного своей значимости места в структуре инновационной деятельности. Начиная с 1996 г. только от

36 до 42% инновационных предприятий осуществляли приобретение новых технологий и от 2 до 4% - их передачу.

Вопреки распространенному мнению об особой восприимчивости малых предприятий к научно-техническим нововведениям, показатель их инновационной активности в Российской Федерации в среднем составляет 3%. Это связано с тем, что для реализации даже сравнительно небольших инновационных проектов, не говоря уже о радикальных нововведениях, малые фирмы в целом не имеют ни соответствующих финансовых ресурсов, ни необходимого научного потенциала и квалифицированных кадров, ни резерва времени, требующегося для освоения новых технологических процессов и окупаемости затрат.

Развитие современных инновационных процессов в РФ требует государственного регулирования, что связано с невозможностью рынка обеспечить их максимальную комплексную эффективность. При осуществлении такого регулирования необходимо найти рациональное соотношение между факторами рыночного и государственного влияния.

Государственная инновационная политика предполагает осуществление ряда нормативно-правовых, экономических, организационных и финансовых мер, комплексное применение которых может способствовать усилению положительных тенденций развития в инновационной сфере России.

Формирование механизма государственного регулирования инновационных процессов в РФ окажет положительное воздействие на преодоление ряда неблагоприятных тенденций, которые появились в экономике России в последние годы.

Структурно-функциональная модель механизма государственного регулирования инновационных процессов формирует кластерную логику организации экономического пространства в Российской Федерации с точки зрения сочетания региональных и отраслевых интересов развития хозяйственной системы. Данная модель включает в себя цель, задачи, субъекты, объекты, методы преобразования, блоки инструментов и оценки эффективности функ-

ционкрования объекта (см. рис. 3). Субъекты регулирования, оценив объект воздействия, формируют цель и задачи, выбирают методы, инструменты преобразования и реализуют их в объекте, получая новое состояние, организацию, модификацию или трансформацию исходного отношения, соотносимые с поставленной субъектами целью.

Механизм государственного регулирования инновационных процессов в РФ - это координирующая, корректирующая, контролирующая и направляющая развитие экономической деятельности система целенаправленного воздействия государства на процесс, охватывающий все этапы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и внедренческих работ, непосредственно связанных с созданием, освоением, запуском в серийное и / или массовое производство, сбытом, распространением и использованием нововведения.

Для достижения поставленной цели государственного регулирования инновационных процессов необходимо решить следующие дифференциальные задачи: выработка государственной стратегии развития инновационных процессов и их ресурсного обеспечения (31); обоснование ключевых направлений развития инновационных процессов на кратко-, средне- и догосрочную перспективу (32); правовое обеспечение государственной поддержки децентрализованной инновационной деятельности (33); создание и поддержка инфраструктуры инновационной деятельности на различных уровнях (34); дифференцированная финансовая поддержка приоритетных направлений научно-технического развития национальной экономики (35); разработка комплекса мероприятий по обеспечению финансирования сферы высшего образования и фундаментальных научных исследований (36); осуществление контроля и анализа производственной и непроизводственной сфер национальной экономики, достижений в науке и технике, технологии и материаловедении, мирового рынка товаров, услуг и нововведений (37).

Интегральная цель

Обеспечение выхода национальной экономики на инновационный путь развития и повышение доли инновационно активных предпринимательских структур на основе создания и развития межотраслевой и межрегиональной инновационно-инвестиционной сетевой инфраструктуры, объединяющей макрорегионы Российской Федерации (Центральный, Северо-Западный, Южный, Привожский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа) и обеспечивающей их конкурентоспособное гармоничное развитие с учетом экономической, экологической и социальной составляющих благополучия населения.

Субъекты: Дифференциальные задачи: Объекты:

С1 С4 31 33 36 Ч О! 04

С2 С5 32 34 37 02 05

СЗ С6 35 03

Методы государственного регулирования инновационных процессов:

нормативно-правовые,

административные,

институциональные,

инвестиционные, кредитно-денежные, фискальные и т. д.

Инструменты государственного регулирования инновационных процессов

Прямые: Косвенные:

ИП1 ИП4 ИК1 ИК5 ИК9 ИК13

ИГО ИП5 ИК2 ИК6 ИК10 ИК14

ИГО ИП6 ИКЗ ИК7 ИК11 ИК15

ИК4 ИК8 ИК12 ИК16

Экономические оценки государственного регулирования инновационных процессов

Прямые:

- анализ экономических результатов реализации конкретных инновационных проектов за счет их большого исходного набора, более квалифицированной научно-производственной экспертизы, профессиональной поддержки инновационного проекта;

- оценка экономической целесообразности финансирования инновационных проектов;

- отбор инновационных проектов с большей эффективностью, ответственностью и гарантией реализации;

- сокращение составляющих цикла лотбор инновационного проекта - реализация - возврат инвестиций.

Косвенные:

- определение объема привлеченных финансовых средств населения и частных организационно-правовых структур;

- определение темпов роста прибыли предприятий за счет расширения сфер деятельности и объема выпускаемой продукции, роста налоговых поступлений в государственный бюджет;

- анализ повышения занятости населения в инновационной сфере.

Рис. 3. Структурно-функциональная модель механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации

Следующим существенным элементом механизма язляются субъекты государственного регулирования инновационных процессов в РФ: законодательные и испонительные органы власти разного уровня (Министерство образования и науки РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука), Федеральное агентство по образованию (Рособразование), Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), Федеральная служба по патентам и товарным знакам (Роспатент), а также местные и муниципальные органы власти субъектов РФ (С1); различные политические партии и движения, участвующие в разработке и принятии законодательных и других нормативно-правовых актов, а также управленческих решений, направленных на регулирование инновационных процессов в Российской Федерации (С2); субъекты инновационной деятельности, различные профессиональные, территориальные и иные общности (отраслевые научные и предпринимательские союзы, технополисы, венчурные фонды, центры трансфера технологий, бизнес-инкубаторы и т. п.), другие участники инновационных процессов, осуществляемых в РФ (СЗ); Фонд имущества субъектов инновационной деятельности макрорегиона (С4); Научно-исследовательский консорциум макрорегиона (С5); Инновационный центр макрорегиона (С6).

Механизм государственного регулирования инновационных процессов в РФ определяется их сложной структурой и включает в себя в качестве объектов следующие: деятельность по созданию, внедрению и реализации инноваций, то есть собственно инновационные процессы (01); формы организации инновационной деятельности на федеральном уровне и на уровне макрорегионов (институциональная инфраструктура, венчурное предпринимательство, нормативно-правовая база и т. п.) (02); субъекты инновационных процессов (03); субъекты, обслуживающие инновационную деятельность в РФ (04); инновационный потенциал национальной экономики (05).

По данным на конец 2006 г. в РФ действует 513 организаций инновационной инфраструктуры, но многие из них имеют низкую эффективность

функционирования. Самыми быстроразвивающимися и наиболее результативными видами являются бизнес-инкубаторы, поддерживающие развитие местных небольших новых компаний с непосредственным участием спонсоров; технополисы как одна из форм свободных экономических зон, обеспечивающие на основе применения особых льготных условий разработку и внедрение инноваций; центры трансфера технологий, разрабатывающие планы стратегического развития и участвующие в них путем формирования, реализации и мониторинга инвестиционно-инновационных проектов, а также привлекающие бюджетные и внебюджетные средства для их осуществления.

Базовым институтом финансирования инновационных процессов являются венчурные фонды, создаваемые с целью финансирования новейших научно-технических разработок и рисковых проектов как на безвозвратной, так и на кредитной основе.

Инструментами прямого государственного регулирования инновационных процессов в РФ являются: распределение бюджетных средств в соответствии с современными направлениями научных исследований, а также расходование средств на реализацию инновационных проектов в рамках действующих и вновь создаваемых научно-исследовательских организаций и производственных комплексов (ИП1); осуществление государственного контроля за приобретением и поставками зарубежной техники и технологий (ИГО); предоставление государственных заказов (ИПЗ); государственное страхование коммерческого риска в сфере предоставления инвестиций (ИП4); финансирование разработки нововведений и бесплатное последующее их распространение (ИГО); закупка за счет бюджетных средств иностранных технологий, патентов и лицензий (ИП6).

Инструментами косвенного государственного регулирования инновационных процессов в РФ являются следующие: освобождение от налога части прибыли, направляемой на развитие инновационной сферы российской экономики и на поддержку федеральных инновационных программ в рамках приоритетных национальных проектов (ИК1); освобождение от налога части

прибыли, направленной на повышение квалификации персонала и на поддержку государственных высших учебных заведений (ИК2); освобождение от налога прибыли, полученной за счет передачи патента, изобретения (ИКЗ); освобождение от НДС импортируемого в Россию наукоемкого оборудования, не имеющего аналогов в РФ (ИК4); освобождение от уплаты земельного налога научных, инновационных, инвестиционных организационно-правовых структур, действующих на территории РФ (ИК5); освобождение от налога на имущество предприятий, владеющих высокотехнологичным и исследовательским оборудованием (ИК6); освобождение от налога на имущество научно-технических, инновационных и инвестиционных организационно-правовых структур, действующих на территории РФ (ИК7); введение налоговых каникул для научно-технических и инновационных компаний, действующих на территории РФ (ИК8); освобождение от подоходного налога части дохода физических лиц, направляемого на оплату своего переобучения и повышения квалификации (ИК9); освобождение от налогов грантов ученым и стипендий исследователям (ИК10); освобождение от налога на прибыль средств, вносимых юридическими и физическими лицами в бесприбыльные фонды науки и инноваций (ИК11); освобождение от налогов дивидендов, полученных в результате реализации инновационного проекта (ИК12); предоставление налогового кредита фирме-партнеру инновационной организационно-правовой структуры (ИК13); предоставление инвестиционного кредита для разработки инноваций по льготным ставкам (ИК14); снижение доли обязательных резервов банков, осуществляющих догосрочные инвестиции в инновационные процессы в РФ (ИК15); регламентирование зависимости оплаты труда от квалификации, уровня образования и профессионализма (ИК16).

Инструментарий механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации следует сосредоточить и институционально оформить в рамках вновь созданного инфраструктурного элемента - Инновационного центра макрорегиона, который сможет обеспечить гармоничную реализацию отраслевых и региональных интересов развития

хозяйствующих субъектов через участие в формировании и координации единой инновационной политики на различных уровнях, а также в разработке и выпонении крупных комплексных проектов и программ научно-технического, социально-экономического и экологического характера.

При согласованной выработке органами власти различного уровня направлений развития инновационного процесса любое из них дожно пониматься как система базовых положений, разработанных соответствующим ведомством и определяющих инновационную политику РФ в данном направлении, поддерживаемую населением страны. При этом в любом из направлений государственного регулирования инновационных процессов необходимо определить объект (область) воздействия; предмет в виде основных целей и принципов; результат в виде концепции политики в соответствующем направлении. По нашему мнению, дожны быть обеспечены согласованность и взаимное проникновение основных положений различных направлений, для которых обязательным является их общее подчиненно-согласованное целеуказание.

В связи с этим, рекомендуется единый порядок разработки и утверждения для всех направлений государственного регулирования инновационных процессов в РФ (см. рис. 4).

Эффективное функционирование механизма регулирования инновационных процессов в Российской Федерации обусловлено реализацией государством стратегий инновационного развития на различных уровнях управления через создание разветвленной инфраструктуры, элементы которой формируют научно-технические приоритеты, регулируют и стимулируют заинтересованность субъектов инновационных процессов в ускорении темпов внедрения нововведений во всех сферах народного хозяйства.

В заключении исследования излагаются основные теоретические и практические выводы и рекомендации, полученные в ходе разработки темы диссертации.

Рис. 4. Агоритм формирования направлений государственного регулирования инновационных процессов в РФ

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Бурыкин, Е. С. Основные направления совершенствования внешней торговли России в рамках перехода на инновационную модель развития / Е. С. Бурыкин // Материалы Научной сессии, г. Вогоград, 19-25 апреля, 2004 г. - Вып. 2. Мировая экономика и финансы / ВоГУ; Редкол.: Е. Г. Русскова (отв. ред.) и др. - Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2004. - 0,35 п. л.

2. Бурыкин, Е. С. Принципы региональной поддержки инновационной деятельности: мирохозяйственный опыт / Е. С. Бурыкин // Материалы Научной сессии, г. Вогоград, 18-24 апреля, 2005 г. [Текст]. Вып. 4. Мировая экономика и финансы / ВоГУ; редкол.: О. И. Сгибнева (отв. ред.) [и др.]. - Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2005. - 0,32 п. л.

3. Бурыкин, Е. С. Системный подход к управлению инновационной деятельностью на территории / Е. С. Бурыкин // Конкурентоспособность экономики [Текст]: материалы Междунар. науч.-практ. Интернет-конф., г. Вогоград, 20 мая 2005 г. / ВоГУ; редкол.: А. В. Дьяченко (отв. ред.) [и др.]. - Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2005. - 0,29 п. л.

4. Бурыкин, Е. С. Особенности развития инновационных процессов в РФ: региональный аспект / Е. С. Бурыкин // Вестник ВоГУ: исследования молодых ученых - Сер. 9, Вып. 4, Часть 2. Физико-математические и экономические науки / ВоГУ. - Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2005. - 0,37 п. л.

5. Бурыкин, Е. С. Методы регулирования инновационной деятельности / Е. С. Бурыкин // Предпринимательство и реформы в России: Материалы работы одиннадцатой международной конференции молодых ученых-экономистов. - СПб.: ОЦЭиМ, 2005. - 0,12 п. л.

6. Бурыкин, Е. С. Формирование эффективного кадрового потенциала как основа инновационной модели развития / Е. С. Бурыкин // Формирование востребованных специалистов высшего образования [Текст]: по материалам Междунар. науч.-практ. Интернет-конф. Востребованность специалистов с эффективным человеческим капиталом (г. Вогоград, 10.11.- 01.12.2005 г.) и Междунар. науч.-практ. конф. Формирование востребованных специалистов

высшего образования (г. Вогоград, 15.12.-16.12.2005 г.) / ВоГУ, Бургунд. ун-т (г. Дижон, Франция); редкол.: А. В. Дьяченко (отв. ред.) [и др.]. - Вогоград; Дижон: Изд-во ВоГУ, 2006. - 0,29 п. л.

7. Бурыкин, Е. С. Эффективная инновационная политика: макрорегио-нальный аспект / Е. С. Бурыкин // Актуальные проблемы современного управления [Текст]: материалы круглого стола, г. Вогоград, 26 апр. 2006 г. / ВоГУ; редкол.: И. М. Шабунина, В. О. Мосейко (отв. ред.) [и др.]. - Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2006. - 0,41 п. л.

8. Бурыкин, Е. С. Стратегические и тактические аспекты эффективной инновационной политики на уровне макрорегиона / Е. С. Бурыкин // Материалы Научной сессии, г.Вогоград, 17-23 апреля 2006г. [Текст]. Вып. 3 Управление и региональная экономика / ВоГУ; редкол.: Б. Н. Сипливый (отв. ред.) [и др.]. - Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2006. - 0,52 п. л.

9. Бурыкин, Е. С. Роль и место инновационных процессов в социально-экономическом развитии общества / Е. С. Бурыкин, Н. С. Мушкетова // Известия ВоГТУ: Межвуз. сб. науч. статей. Сер. Актуальные проблемы реформирования российской экономики (теория, практика, перспектива) - №6 / ВоГТУ. - Вогоград: Изд-во ВоГТУ, 2006. - 0,5 п. л. (авт. - 0,25 п. л.).

10. Бурыкин, Е. С. Исследование взаимосвязи инновационных процессов и социально-экономического развития общества / Е. С. Бурыкин // Материалы Научной сессии, г. Вогоград, 17-23 апреля 2006 г. [Текст]. Вып. 4 Мировая экономика и финансы / ВоГУ; редкол.: Б. Н. Сипливый (отв. ред.) [и др.]. - Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2006. - 0,3 п. л.

Подписано в печать 22.01 2007 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 120 экз. Заказ 16.

Издательство Вогоградского государственного университета. 400062, г. Вогоград, просп. Университетский, 100.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бурыкин, Евгений Сергеевич

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЦЕССА.

1.1. содгржа11ие и значение инновационного процесса в социально-экономическом развитии общества.

1.2. Предпосыки эффективного регулирования инновационного процесса.

1.3. Принципы формирования государственной инновационной политики и особенности ее регионализации.

2. ОСОБЕННОСТИ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Государственное регулирование инновационных процессов в Российской Федерации: основные направления реализации.

2.2. Формирование модели механизма государс1 венного регулирования инновационных процгссов в РФ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Основу качественных сдвигов, происходящих в экономике страны, составляет инновационная направленность стратегии и тактики развития хозяйственной деятельности. Актуальность решения проблем экономического роста определяется объективной потребностью выработки и проведения активной инновационной политики, формирования эффективных механизмов ее реализации. Данная потребность возрастает при решении такой стратегической задачи как удвоение ВВП в условиях повышения степени неопределенности внешней среды, уровня сложности управления хозяйствующими субъектами и низких темпах технического перевооружения, обновления и модернизации активной части основных производственных фондов в стране.

Эффективное государственное регулирование инновационных процессов в Российской Федерации является условием устойчивого экономического роста и выхода хозяйствующих субъектов на внешние рынки с конкурентоспособной продукцией. С одной стороны, в нашей стране существуют объек-швные факторы формирования инновационной экономики, такие как высокий уровень фундаментальной науки, высококвалифицированные кадры и достаточный научно-технический потенциал, в том числе предприятий оборонно-промышленного комплекса. С другой стороны, экономика, в которой догое время доминировали административные методы управления, оказалась неспособной к эффективному освоению научно-технических достижений.

Определяющими тенденциями развития инновационных процессов на современном этапе выступают их глобализация и регионализация, что является необходимым условием формирования национальной инновационной системы Российской Федерации. Инновационные процессы являются важным элементом модернизации комплекса хозяйственных связей и отношений на микро-, мезо- и макроуровнях экономической организации, что подразумевает активное участие государства в создании эффективной инновационной системы. Исследование проблемы государственного регулирования инновационных процессов в условиях рыночной экономики является относительно новым направлением в российской науке, что определило актуальность диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты теории инновационных процессов довольно широко представлены в трудах зарубежных и отечественных исследователей.

Теоретические основы исследования инновационного процесса были заложены зарубежными экономистами, среди которых Д. Бел, Дж. Бернал, М. Блауг, С. Винтер, Я. Ван Дейн, Дж. Гэбрейт, А. Кляйнкнехт, С. Кузнец, Г. Менш, Э. Мэнсфид, Б. Санто, Р. Солоу, Т. Стоуньер, Б. Твисс, Э. Тоффлер, Й. Шумпетер и другие.

Исследованиями проблем развития научно-технической и инновационной сферы применительно к социально-экономическим условиям России занимались многие отечественные экономисты - С. В. Вадайцев, А. Е. Варшавский, JI. М. Гохберг, М. А. Гусаков, П. Н. Завлин, О. В. Иншаков, А. Е. Когут, Н. Д. Кондратьев, В. И. Кушлин, Ю. А. Лебедев, Д. С. Львов, Н. И. Мочанов, А. И. Пригожин, А. Ф. Суховей, А. И. Татаркин, Ю. В. Яковец и другие.

Различные аспекты регулирования инновационных процессов в рамках проводимой государственной политики отражены в трудах зарубежных и отечественных экономистов, среди которых Л. С. Бляхман, Л. А. Бородулина, Д. М. Гвишиани, В. И. Громека, С. Ю. Глазьев, А. А. Дынкин, В. Зегвельд, Р. Кобб, В. И. Кушлин, Р. Ротвел, Л. Ф. Шайбакова и другие.

Однако следует признать, что предложенные концепции не в поной мере отражают противоречивость и сложность проблемы государственного регулирования инновационных процессов. Это предопределяет необходимость допонительных исследований и разработок, направленных на развитие теории механизма государственного регулирования инновационных процессов.