Повышение эффективности реализации федеральных целевых программ как фактор безопасности национальной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Ульянов, Вячеслав Николаевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2012 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности реализации федеральных целевых программ как фактор безопасности национальной экономики"
На правах рукописи
Ульянов Вячеслав Николаевич
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ КАК ФАКТОР БЕЗОПАСНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2012
1 7 МАЙ 2012
005043270
Работа выпонена на кафедре государственного регулирования национальной экономики ФГБОУ ВПО Государственный университет
управления
Научный руководитель:
кандидат экономических наук, доцент Леонова Татьяна Николаевна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор, генеральный директор ФГУП Научно-исследовательский институт экономических преобразований Министерства экономического развития РФ
Воков Владимир Васильевич
кандидат экономических наук, доцент кафедры макроэкономики ФГБОУ ВПО Государственный университет управления Савостицкий Артем Сергеевич
Ведущая организация:
ФБНУ Институт экономики РАН
Защита состоится л30 мая 2012 г. в 14.00 час на заседании диссертационного совета Д 212.049.06 при ФГБОУ ВПО Государственный университет управления по адресу: 109542, г.Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний диссертационного совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО Государственного университета управления, с авторефератом - на официальном сайте ВАК: Ссыка на домен более не работает.
Автореферат разослан л
апреля 2012 г.
Ученый секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссерта] к.э.н., доцент /
Л.Ю. Михалевич
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Общепризнано, что наиболее приемлемой формой государственного воздействия на экономические процессы в рыночных условиях выступает программно-целевое планирование, его преимущество над другими формами прямого регулирования состоит в способности комплексного решения сложных экономических, социальных, технических и других проблем такими методами, которые в поной мере вписываются в механизмы рыночной экономики. Большое место в программно-целевом планировании заняли разработка и реализация федеральных целевых программ (ФЦП)
В бюджетном послании Президента России о бюджетной политике в 20122014 годах одним из ключевых направлений отмечена необходимость интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации догосрочной стратегии развития страны. Не позднее середины 2012 года необходимо утвердить догосрочный экономический прогноз, стратегию догосрочного развития России и увязанную с ней бюджетную стратегию. В них дожны найти комплексное отражение догосрочные цели социально-экономического развития страны, финансовое и нормативно-правовое обеспечение, механизмов их достижения. В бюджетной стратегии дожны быть предусмотрены критерии и процедуры оценки рисков устойчивости бюджетной системы. Надо начать пономасштабное внедрение с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов испонительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления, в том числе утвердить основные государственные программы, в состав которых войдут раннее утвержденные и вновь создаваемые федеральные целевые программы.
При этом анализ эффективности испонения федеральных целевых программ показывает, что их реализация в настоящее время все еще далека от совершенства. Постоянно наблюдается непоное использование выделенных бюджетных средств, недостижение целевых индикаторов, низкое освоение средств, расходы зачастую занижены против показателей паспортов утвержденных программ и т.д. В
результате, не только не выпоняются важнейшие государственные социально-экономические мероприятия, но и ставится под угрозу состояние и ход всего бюджетного процесса в целом, что, в свою очередь угрожает всей системе экономической безопасности страны.
Таким образом, повышение эффективности реализации федеральных целевых программ на основании моделирования и управления жизненным циклом их реализации является актуальной проблемой, имеющей важное государственное значение не только с позиции обеспечения чисто экономических показателей и критериев развития, но и с позиции аспектов общей экономической безопасности.
Степень разработанности проблемы. Проблемы организации эффективной системы государственных закупок и управления ФЦП, равно, как и вопросы, связанные с экономической безопасностью, в последние годы активно исследуются и обсуждаются, имеется ряд серьезных публикаций на данную тематику. Этим вопросам посвящены исследования видных российских ученых, экономистов советского и современного периода, таких как А.М.Александров, Э.А.Вознесенский, А.Г.Грязнова, С.А.Ситарян, Н.Г.Сычев, В.К.Сенчагов, В.М. Родионова, С.И.Лушин, Б.З.Мильнер, Г.Б.Поляк и др. В экономической литературе, посвященной теоретическим, правовым и методологическим проблемам эффективности реализации ФЦП, особенно в части государственного финансового контроля, и аудита эффективности использования государственных ресурсов, можно отметить работы Белобжецкого И.А., Бурцева В.В., Быстрякова А.Я., Башкайкиной H.A., Володина С.А., Данилевского Ю.А., Жукова В.А., Князева В.Г., Овсянникова A.JL, Панскова В.Г., Погосяна Н.Д., Рябухина С.Н., Мезенцева Т.М., Опенышева С.П., Павлова Л.П., Романова А.Н., Романовского М.В., Рыбина В.И., Шеремета А.Д, Шохина А.Н., Шлейникова В.М., Хориной Л.Я. и др.
Несмотря на наличие определенного теоретического задела, можно
констатировать недостаточность теоретико-методологического обоснования
использования механизмов повышения эффективности государственных закупок
для повышения безопасности и устойчивости экономического развития. Очевидна
ограниченность применения на практике уже имеющихся научных рекомендаций
из-за их слабой теоретической проработки. Недостаточно фундаментальных научных работ, в которых исследуются возможности и преимущества аудита эффективности расходования государственных финансовых средств через механизмы ФЦП, особенно применительно к проблемам социально-экономической безопасности.
Цель и задачи диссертационного исследования. Главной целью исследования является научное обоснование и разработка методических рекомендаций для создания эффективной системы управления реализацией федеральных целевых программ с целью повышения устойчивости и безопасности бюджетной системы России.
Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач: раскрыть сущность и охарактеризовать особенности ФЦП как перспективной формы государственного финансирования приоритетных направлений социально-экономического развития, от которых зависит устойчивость и безопасность последнего;
- выявить взаимосвязь данных приоритетных направлений и важных народнохозяйственных проектов с показателями (индикаторами) экономической безопасности;
- дать актуальный анализ действующей системы управления реализацией ФЦП, выявить ее недостатки и определить направления совершенствования с позиции повышения эффективности и безопасности;
сформулировать направления развития системы государственного финансового контроля и пути его активизации в сфере программно-целевого использования бюджетных ресурсов;
- обосновать методику оценки эффективности ФЦП с позиции обеспечения целевого уровня устойчивости и безопасности социально-экономической системы.
Объектом исследования являются аспекты обеспечения экономической безопасности страны, рассматриваемых с позиции устойчивого функционирования системы государственных финансов.
Предметом исследования выступают процессы и механизмы эффективного управления федеральными целевыми программами в контексте повышения общей экономической безопасности.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке авторского теоретико-методического подхода рассмотрения эффективности реализации федеральных целевых программ с позиции устойчивости и безопасности государственной бюджетной системы.
Наиболее существенные результаты, выносимые на защиту, полученные в ходе исследования лично автором, содержащие приращение знаний в исследуемой области, состоят в следующем:
1. Раскрыта сущность и особенности ФЦП как наиболее действенной формы государственного финансирования приоритетных или особо значимых направлений социально-экономического развития, от которых зависит устойчивость и безопасность последнего;
2. Осуществлен анализ действующей системы управления реализацией ФЦП, выявлены ее недостатки и определены основные направления совершенствования с позиции повышения эффективности и безопасности.
3. Обоснованы направления развития системы государственных закупок и пути их совершенствования в рамках программно-целевого использования бюджетных ресурсов;
4. Сформулированы предложения по совершенствованию методики оценки
эффективности ФЦП с позиции обеспечения целевого уровня устойчивости и безопасности социально-экономической системы.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по экономической теории, макроэкономике, теории государственных финансов, теории организации, управления и принятия решений, теории риска и безопасности, теории систем.
Информационной базой диссертационной работы стали монографии и периодические публикации российских и зарубежных ученых по вопросам инновационной деятельности предприятий малого предпринимательства, законы, подзаконные акты, указы Президента, Постановления Правительства Российской Федерации, данные Росстата, официальные материалы региональных органов управления по вопросам промышленного развития, данные статистической отчетности хозяйственной деятельности предприятий, интернет-ресурс.
Практическое значение и апробация полученных результатов заключается в том, что внедрение содержащихся в ней предложений и рекомендаций позволит реализовать совершенствование форм и механизмов обеспечения устойчивого безопасного развития России при переходе на инновационные методы управления. В работе обоснованы теоретико-методические и практические рекомендации по повышению эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности ориентированные на совершенствование и повышение результативности бюджетного процесса на всех этапах. Предлагаемый инструментарий может использоваться контрольными органами страны, прежде всего Счетной палатой РФ, для активизации государственного контроля, преодоления коррупционно-криминальных тенденций в использовании государственного бюджетно-ресурсного потенциала при реализации целевых федеральных программ и национальных проектов.
В период 2010 -2012 гг. результаты диссертационного исследования неоднократно докладывались на круглых столах по заданной тематике, проходивших в Вольном экономическом обществе, на конференциях Ассоциации контрольно-счетных органов России, на заседаниях кафедры ГРНЭ ГУУ. Материалы работы могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин Государственное регулирование экономики, Государственные финансы, Стратегический менеджмент, Экономическая безопасность.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 научные работы в
профессиональных изданиях (из них 2 - в изданиях, рекомендованных ВАК РФ), в
которых отображен общий смысл диссертации. Общий объем публикаций составляет 2 п.л.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных литературных источников и приложений. Общий объем диссертации составляет 170 страниц, включая объем основного текста 145 страниц. Диссертация содержит 15 таблиц 11 рисунков, 12 приложений.
Во введении обоснована актуальность научного исследования, определены его цель, объект и предмет, раскрыта научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе Сущность государственной политики целевого финансирования с позиции экономической безопасности России излагаются теоретические основы роли и механизмов разработки федеральных целевых программ как эффективной формы достижения стратегических целей развития во взаимоувязке с параметрами и показателями безопасности.
Во второй главе Анализ и планирование реализации ФЦП в контексте обеспечения устойчивого развития экономики производится анализ текущего состояния хода реализации действующих ФЦП, выявляются проблемы и формулируются угрозы устойчивому развитию.
В третьей главе Разработка методических рекомендаций по повышению эффективности реализации ФЦП на основании моделирования их жизненного цикла предлагается авторская методика оценки и аудита эффективности реализации ФЦП на всех стадиях их жизненного цикла с общей задачей увязки целевых показателей программ с показателями экономической безопасности.
В заключении приведены выводы, сделанные диссертантом в ходе исследования.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Раскрыта сущность и особенности ФЦП как наиболее действенной
формы государственного финансирования приоритетных или особо значимых
направлений социально-экономического развития, от которых зависит устойчивость и безопасность последнего.
Федеральная целевая программа - увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и дожны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для устойчивого развития, безопасности и конкурентоспособности государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных и местных органов испонительной власти. В роли заказчика догосрочной целевой программы может выступать орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ. Именно такой орган действует от имени государства или муниципального образования при разработке догосрочной целевой программы и ее реализации.
Финансирование федеральных целевых программ определяется на стадии их разработки, рассмотрения и утверждения федеральными органами, в том числе Правительством РФ. В зависимости от вида и объема работ, выпоняемых в рамках федеральной целевой программы, осуществляется финансирование ее в виде бюджетных инвестиций. При этом расходы на финансирование могут происходить не только из федерального бюджета (это относится к случаям, предусмотренным федеральными целевыми программами и федеральными законами), но и из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления).
Объем, порядок и источники финансирования определяются сразу же после утверждения федеральной целевой программы органами испонительной власти на федеральном уровне. Согласование с органами испонительной власти на региональном и местном уровнях используются в тех случаях, когда какая-либо федеральная целевая программа затрагивает их интересы и осуществляется в пределах определенной территории региона. В этих случаях определяется долевое финансирование федеральной целевой программы, в том числе величина доли в процентном соотношении к общей стоимости затрат на ее выпонение.
Догосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, дожна содержать:
Ч технико-экономическое обоснование;
Ч прогноз ожидаемых социально - экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;
Ч наименование заказчика указанной программы;
-сведения о распределении объемов и источников финансирования по
Ч другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.
Перечисленные документы представляются на рассмотрение
законодательного (представительного) органа. И именно на их основе принимается решение о целесообразности выделения бюджетных средств или средств внебюджетного фонда на реализацию данной программы.
2. Осуществлен анализ действующей системы управления реализацией ФЦП, выявлены ее недостатки и определены основные направления совершенствования с позиции повышения эффективности и безопасности.
Федеральные целевые программы являются одним из важнейших
инструментов реализации целей и приоритетных направлений социально-
экономического развития страны, проведения активной государственной
структурной политики. Бюджетные инвестиции направлены на развитие
производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование инновационной
и инвестиционной активности, поддержку регионов, обеспечение внутренней и внешней безопасности.
Данные о количестве федеральных целевых программ и объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных на их реализацию в 2010 - 2014 годах, приведены
в следующей таблице.
2010 год отчет 2011 год -Федеральный закон № 357-ФЗ (с измен.) 2012 год проект 2013 год проект 2014 год проект
Количество ФЦП (открытая часть) 53 56 55 47 40
Объем ассигнований, мрд.рублей 764,7 924,0 1 048,2 999,3 871,9
Изменение объемов -6,6 20,8 13,4 -4,7 -12,8
ассигнований к
предыдущему году, %
Доля расходов на ФЦП в общем объеме расходов федерального бюджета, % 8,45 9,9 9,4 8,8 7,7
В среднем на одну ФЦП предусматривается в 2012 году 19,1 мрд. рублей, в 2013 году-21,3 мрд. рублей, в 2014 году - 21,8 мрд. рублей (в 2011 году-16,5 мрд. рублей). Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по направлениям в 2011 -2014 годах, отражена на следующей диаграмме.
2011 год (Э57-ФЗ) 2012 год (законопроект)
Ш Социальная инфраструктура Ш Развитие государственных т а Дальний Восток т Развитие регионов Жилье
Безопасность
в Развитие транспортной системы МСело
ж Развитие высоких технологий
л Социальная инфраструктура
Развитие государственных институтов Ш Дальний Восток Ш Развитие регионов Жилье
Безопасность
Я Развитие транспортной системы оСело
& Развитие высоких технологий
Например, из общей суммы расходов, предусмотренных по направлению Развитие высоких технологий на Федеральную космическую программу России на 2006 - 2015 годы в 2012 году предусмотрено 38,6 %, в 2013 году -39,6 %, в 2014 году - 45 %. Из общей суммы расходов, предусмотренных по направлению Социальная инфраструктура, на реализацию ФЦП Культура России (2012-2016 годы) в 2012 году предусмотрено 23 %, в 2013 году - 26,7 %, в 2014 году-32,8%.
Объем расходов ФЦП на государственные капитальные вложения в 2012 году составит 610,6 мрд. рублей, или 58,2 % общей суммы расходов на федеральные целевые программы, что ниже уровня 2011 года на 3,4 процентного пункта. Доля государственных инвестиций в общих расходах ФЦП сокращается до 55,5 % в 2013 году и до 54,8 % в 2014 году.
Структура расходов федерального бюджета на ФЦП по видам бюджетных ассигнований в 2011 - 2014 годах
1200 1000 800
Ё400 200 О
152,9 220,0
2011 год (357-ФЭ)
204,9 241,1
160,3 233,6
2012 год 2013 год 2014 год
(законопроект) (законопроект) (законопроект)
Прочие расходы
Бюджетные инвестиции
В 2012 году объем расходов на НИОКР составит 189,5 мрд. рублей, или
18,1 % общих расходов ФЦП, что выше уровня 2011 года на 1,6 процентного
пункта. В 2013 году объем расходов на НИОКР увеличится до 20,5 %, а в 2014
году - сократится до 18,4 %. Объем расходов на прочие нужды составит в 2012
году 248,1 мрд. рублей, или 23,7 % в общих расходах ФЦП и увеличится до 24,1 % в 2013 году и до 26,8 % в 2014 году.
Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по видам бюджетных ассигнований в 2011 -2014 годах, отражена на диаграмме.
Анализ ассигнований из федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации показал, что в законопроекте доля программной части (ФЦП) в общих расходах федерального бюджета в целом снижается с 9,4 % в 2012 году до 8,8 % в 2013 году и до 7,7 % в 2014 году. Сокращение доли программной части расходов предусматривается по нескольким разделам, в том числе по разделу Образование с 9,5 % в 2012 году до 2,5 % в 2014 году, по разделу Национальная оборона - с 4,3 % в 2012 году до 2,5 % в 2014 году, по разделу Национальная безопасность и правоохранительная деятельность - с 2,2 % в 2012 году до 0,9 % в 2014 году.
3. Обоснованы направления развития системы государственных закупок и пути их совершенствования в рамках программно-целевого использования бюджетных ресурсов. В современных условиях существующая практика управления закупками для государственных нужд не позволяет провести оценку экономической эффективности системы в связи с отсутствием сформулированных стратегических целей её функционирования. В действующей системе закупок этап размещения заказа вместо средства достижения стратегических целей гарантированного обеспечения испонения государственных функций, социальных обязательств и государственного регулирования экономики в интересах социально-экономического развития Российской Федерации на догосрочную перспективу превратися в единственную цель функционирования системы. При этом оценка эффективности функционирования системы закупок для государственных нужд ограничивается мониторингом соблюдения норм Закона № 94-ФЗ. В основу расчета экономической эффективности заложен принцип совершенного порядка размещения государственного и муниципального заказа, установленного нормами
Закона № 94-ФЗ, основанный на утверждении того, что качественно работающая система размещения заказов обеспечивает развитие конкуренции, разумной открытости, справедливости, контроля, регламентации процедур и сама по себе дает эффект, превышающий затраты на ее функционирование. Объём и количество допонений и изменений, внесенных в первоначальную редакцию указанного законодательного акта (22 пакета поправок за пять лет действия закона), свидетельствует о недостаточном качестве его проработки, а частота внесения в него изменений и допонений создаёт существенные проблемы в реализации законодательных норм. Наличие пробелов в правовом регулировании допускает субъективное токование норм закона в процессе правоприменительной практики, существенно повышает риски неэффективного использования бюджетных средств и коррупционные риски.
Существенной новацией закона является введение в практику размещения заказов начальной цены контракта. Однако определение данного термина в Законе № 94-ФЗ, равно, как и других нормативных актах, не раскрыто. Использование этой категории недостаточно для оценки и сопоставления индексов цен производителей и потребительского рынка, оперирующего ценой единицы продукции. В результате, на практике, в ходе реализации Закона № 94-ФЗ установлено, что наличие в нем пробелов, а также положений, имеющих неоднозначное токование, что позволяет придавать процедурам размещения заказов формальный характер.
Вследствие системных ошибок действующая система размещения заказов не учитывает и другие возможные варианты, к которым относятся:
Х закупка с использованием мер государственной поддержки поставщиков (производителей) через механизмы заказов, налогового, имущественного, кредитного и других видов регулирования с возможной закупкой государством продукции по льготным ценам;
Х закупка продукции регулируемых отраслей, в законе учтены только естественные монополии, при этом не всякая естественная монополия
регулируется, и не всякая регулируемая отрасль является естественной монополией;
Х закупка при наличии неопределенностей и рисков в части исходных целей, задач, технических требований, предъявляемых к продукции, работам и услугам, а также гарантий достижения декларируемых потенциальным поставщиком значений параметров продукции, работ и услуг. Ограничиваясь только этапом размещения заказа, организационно-технические методы Закона № 94-ФЗ признаны универсальными для любых видов продукции (работ, услуг). Однако при этом не учитывается, что в мировой практике при разработке и закупке технически сложной (материало-и наукоёмкой) продукции широко применяются методы проектного управления контрактами, которые охватывают все этапы жизненного цикла продукции от ее разработки до утилизации, а также механизмы конфигурационного управления изменениями в ходе выпонения контрактов, гибкого материально-стимулирующего ценообразования, поощряющие реализацию производителями мер по снижению издержек производства, эксплуатации, по повышению качества продукции (вплоть до применения методов апостериорной выплаты ценовых надбавок типа рояти за фактически достигнутый уровень эффективности продукции, осуществляемой на этапе её эксплуатации).
Существует также вероятность коррупционных рисков, существенно расширились возможности участия в поставках продукции (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд посреднических структур, что отрицательно повлияло на положение отечественных производителей, а в ряде случаев поставки продукции импортного производства делают продукцию отечественных производителей неконкурентоспособной, что усиливает зависимость от поставок продукции импортного производства, способствует непроизводительному росту цен на поставляемую продукцию за счет нерегулируемого включения в цену агентских услуг и тем самым способствует получению неучтённой прибыли (дохода).
Действующая система закупок, кроме того, не обеспечивает целостное проектирование жизненного цикла продукции, включая разработку, производство, эксплуатацию и утилизацию на принципах инвестиционного проектирования. Следует отметить, что переход к системе управления закупками всего жизненного цикла сложной продукции дожен осуществляться на основе современных программных методов. На каждом этапе жизненного цикла дожно производиться социально-экономическое обоснование вложенных средств.
Рис.1 Последствия некомплексного развития закупок для государственных нужд.
Вследствие этого на социально-экономический результат реализации действующей системы размещения заказов существенно влияют следующие факторы:
Х недооценка роли государства как стратегического регулятора развития отраслей по производству продукции для государственных нужд;
Х значительное ослабление квалификационных требований к участникам торгов по закупкам продукции, что неизбежно приводит к резкому
возрастанию рисков закупки продукции (работ, услуг) низкого качества, либо контрафактной продукции;
Х исключение ряда эффективных видов конкурсных закупок, таких как многоэтапных,'венчурных, селективных и т. п.;
Х сохранение низкой степени формализации контрактных отношений в сфере государственных закупок со значительными коррупционными рисками.
В связи с изложенным, можно утверждать, что действующий порядок закупок для государственных нужд имеет диссинергетический социально-экономический эффект, выраженный в снижении эффективности функционирования системы в результате негативного воздействия друг на друга входящих в нее элементов.
4. Сформулированы предложения по совершенствованию методики оценки эффективности ФЦП с позиции обеспечения целевого уровня устойчивости и безопасности социально-экономической системы.
Экспертная оценка существующей системы закупок, проведенная по методике Всемирного банка и Организации экономического сотрудничества и развития, показала что ее эффективность относительно единицы составляет 0,593 (Таб.1, Рис.2). При этом самый низкий показатель - 0,43 наблюдается по теме -Практика работы системы закупок и рынка.
№ Тема Максимальная Экспертная Относительная
пп оценка оценка оценка
1 Нормативно-правовая база 42 22 0,524
2 Институциональная структура и эффективность управления 36 22 0,61
3 Практика работы системы закупок и рынка 30 13 0,43
4 Справедливость и прозрачность системы государственных закупок 54 39 0,72
Итого: 162 96 0,593
Таблица 1
Нормативно-
Практика работы системы закупок и рынка
_| ^*Максимальная оценка |_
Поэтому, в целях совершенствования системы заказов для государственных нужд, гарантированного обеспечение испонения государственных функций и социальных обязательств, а также развития реального сектора экономики целесообразно:
1. Обеспечить за счет информационных технологий синхронизацию управления контрактами, проектами и активами, начиная с уровня отдельных санкций, операций и трансакций в рамках комплексирования возможностей принятых решений по Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (Минфин России), комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации (Минэкономразвития России) и национальной платежной системы (Банк России) в рамках интегрированной федеральной контрактной системы.
2. Законодательно урегулировать отношения порядка управления системой закупок продукции (работ, услуг), предусмотрев:
Х систему планирования закупок, как систему планирования по целям;
Х механизм установления прямых связей заказчиков с производителями продукции (работ, услуг) для государственных нужд;
Х систему налоговых льгот, преференций и механизм их реализации, как инструмент государственной патерналистской политики, проводимой в интересах отечественных производителей продукции (работ, услуг) для государственных нужд;
Х гибкую систему размещения заказов для государственных нужд, основанную на объективной оценке состояния сектора государственного рынка (соотношение спроса и предложения, развитие конкуренции, степень монополизации и т.д.), условий разработки, производства и обращения продукции, а также состояния реального сектора экономики, ориентированного на производство материальных средств для государственных нужд и смежных отраслей;
Х принципы и механизмы ценообразования на основе объединения систем учета и калькулирования себестоимости продукции (работ, услуг), бухгатерского и налогового учета, статистического наблюдения.
Х гибкую систему цен, позволяющую в зависимости от степени развития конкуренции и установления рыночного равновесия использовать различные модели цен, обеспечивающие поное возмещение издержек производства и получение прибыли при условии минимизации финансовых рисков.
3. Поскольку, реализация любой стратегии поддерживается деятельностью государства или предприятия на операционном уровне, за изменением стратегии дожны следовать адекватные изменения в операционной деятельности.
4. Централизовать систему контроля и мониторинга государственных закупок.
5. Предусмотреть применение проектного управления контрактами, рассматривать
контракт как инвестиционный проект определенного вида и охватывающего весь
жизненный цикл продукции - от замысла до утилизации, применять методы
гибкого стимулирующего ценообразования, поощряющего реализацию поставщикам мер по повышению качества разработки, снижению издержек производства, эксплуатации, по повышению достигнутого уровня эффективности продукции, осуществляемого на этапе эксплуатации продукции;
6.Учитывать неустойчивость внешней среды постоянные внешние изменения, инновационные процессы, особенно в технологиях и организации производственных процессах;
7. Оптимизировать архитектуру управления государственными закупками с четким разграничением пономочий федеральных органов испонительной власти по регулированию, планированию объёмов, размещению, управлению контрактами, ценообразованию, финансированию, учету и отчётности, мониторингу и аудиту системы государственных закупок.
Публикации по теме исследования
В журналах, рекомендованных ВАК России:
1. В.Н. Ульянов Анализ социально-экономического эффекта реализации действующего порядка размещения заказов для государственных нужд. // Вестник университета № 22 выпуск 2011 год, объем 0,3 п. л.
2. В.Н. Ульянов Анализ подхода оценки экономической эффективности закупок для государственных нужд. // Аудит и Финансовый Анализ № 1 выпуск 2012 год, объем 0,6 п. л.
Публикации в других изданиях
1. В.Н. Ульянов. Эффективность ФЦП, безопасность и устойчивое развитие. Изд. Вольного экономического общества, М., 2012, 0,9 п.л.
2. В.Н. Ульянов. К проблеме повышения эффективности госзакупок.//Российский экономический журнал № 2 (2012), 0,2 п.л.
Подп. в печ. 27.04.2012. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л.
Бумага офисная. Печать цифровая.
Тираж 50 экз. Заказ № 299
ФГБОУВПО Государственный университет управления Издательский дом ФГБОУВПО ГУУ
109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106
Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru
www.guu.ru
Похожие диссертации
- Бегство капитала как фактор дестабилизации национальной экономики
- Федеральные целевые программы как инструмент государственного регулирования социально-экономических процессов
- Управление собственностью предприятий санаторно-курортного комплекса региона: тенденции, условия, факторы, механизмы совершенствования
- Механизмы денежного предложения как фактор развития национальной экономики
- Повышение эффективности бюджетных расходов на реализацию федеральных целевых программ