Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Повышение эффективности казначейского испонения территориальных бюджетов в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Сергиенко, Наталья Сергеевна
Место защиты Москва
Год 2010
Шифр ВАК РФ 08.00.10
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности казначейского испонения территориальных бюджетов в Российской Федерации"

На правах рукописи

СЕРГИЕНКО Наталья Сергеевна

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОНЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 1 ОКУ ?010

Москва - 2010

004611357

Диссертация выпонена на кафедре финансов и отраслевой экономики федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научные руководители: кандидат экономических наук

Игудин Альберт Григорьевич

заслуженный экономист Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор Прокофьев Станислав Евгеньевич

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор экономических наук, профессор Родионова Вера Михайловна

кандидат экономических наук, доцент

Саранцев Владимир Николаевич

Ведущая организация: ФГОУ ВПО Всероссийский заочный финансово-

экономический институт

Защита диссертации состоится У/ 2010 г. в часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.05 ФГОУ ВПО Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, д. 84, корпус 1, ауд. №2228.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС

Автореферат разослан л>0 сентября 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор

// / /-

Ч/, / ЧХ В.М. Яковлев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения эффективности бюджетного процесса, на котором осуществляется реализация испонения бюджета, одним из участников которого является казначейство. При соблюдении соответствующих условий пономочие Федерального казначейства в части проведения и учета кассовых операций по испонению территориальных (региональных и местных) бюджетов с применением казначейских методов и технолопш может быть передано органам испонительной власти субъектов РФ.

Непосредственное испонение бюджета в регионах возложено на их финансовые органы. В этих условиях особую актуальность приобретает уточнение сущности казначейского испонения территориальных бюджетов и его социально-экономической эффективности в процессе кассового обслуживания их испонения и, прежде всего, четкое и обоснованное разграничение функций между участниками казначейского испонения бюджетов.

Актуальность данного исследования возрастает в условиях коренной реформы местного самоуправления и бюджетной реформы с ориентацией на более высокую эффективность бюджетного процесса.

При этом осуществление мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и казначейского испонения территориальных бюджетов в условиях рынка становится существенным фактором повышения эффективности их испонения. В этих условиях особое значение приобретает также выяснение сущности социально-экономической эффективности механизмов её реализации и определение перспектив казначейского испонения бюджетов в условиях финансового кризиса.

Степень разработанности проблемы.

Вопросы совершенствования методов и технологий казначейского испонения бюджетов нашли отражение в трудах (исследованиях) Р.Е.Артюхина, Е.В. Бушмина, Д.В. Бриля, Н.И. Быковой, О.В. Врублевской, А.Ю.Демидова, В.К. Зайцева, А.Г. Игудина, И.А. Коноплевой, Ю.А. Крохиной, С.Е. Лариной, JI.A. Логтиной, Ю.И. Любимцева, Н.С. Максимовой, И.Д. Мацкуляка, И.В. Назаровой, Т.Г. Нестеренко, Г.Б. Поляка, С.Е. Прокофьева, В.М. Родионовой, С.Н. Рябухина, А.И. Фисенко, Л.В. Шубиной и др.

Проблемы наиболее эффективных методов организации казначейского испонения бюджетов также нашли отражение в работах зарубежных авторов, в частности, Л. Гарамфави, Д. Даймонда и Д. Премчанда.

Однако в этих исследованиях указанные выше вопросы не нашли достаточно поного отражения во взаимосвязи с бюджетированием, ориентированным на результат (БОР), и реформированием системы местного самоуправления.

Цепь и задачи диссертационного исследования. Целью данной работы является дальнейшее развитие теоретических и методических основ казначейского испонения территориальных бюджетов и разработка рекомендаций по повышению их эффективности.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих

Х раскрыть сущность казначейского испонения бюджетов и на этой основе дать определение данного понятия;

Х исследовать содержание социально-экономической эффективности казначейского испонения бюджетов;

Х определить принципиальные подходы к разграничению и рационализации функций по казначейскому испонению территориальных (региональных и местных) бюджетов между испонительными органами власти (их финансовыми органами - далее финорганами) и органами Федерального казначейства;

Х обосновать возможность оптимизации реализации органами Федерального казначейства основных функций кассового обслуживания испонения территориальных бюджетов в сочетании с переданными им органами испонительной власти (их финорганами) по соглашению некоторыми контрольными функциями, а также выпоняемых последними с использованием казначейских методов и технологий;

Х выработать меры по устранению причин, снижающих эффективность реализации казначейского испонения территориальных бюджетов, и обосновать рекомендации по её повышению с ориентацией на результат;

Х разработать модель управления ликвидностью Единых казначейских счетов для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, открытых и ведущихся органами Федерального казначейства на основе договора на кассовое обслуживание.

Объектом исследования явились процесс казначейского испонения территориальных бюджетов, а также казначейские методы и технологии, используемые участниками этого процесса.

Предметом исследования данной диссертационной работы являются финансово-организационные отношения, складывающиеся в процессе казначейского испонения территориальных бюджетов и взаимодействия в этом процессе испонительных органов власти субъектов РФ (органов местного самоуправления) и подразделений Федерального казначейства.

Область исследования диссертационной работы соответствует требованиям паспорта ВАК Минобрнауки РФ по специальности 08.00.10 -финансы, денежное обращение и кредит, а именно: п. 1.6. Развитие региональной финансовой системы, ее отличительные особенности, проблемы интеграции в национальную и международную финансовые системы; п.2.6. Казначейство и казначейская система испонения бюджетов.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных и региональных финансов. В ходе диссертационного исследования была изучена общая и специальная литература, а также практика в области казначейского испонения бюджетов. Использована широкая исследовательская база и методические разработки, касающиеся опыта и результатов деятельности по развитию казначейской системы испонения бюджетов в системе региональных и местных финансов.

Методологической основой исследования послужили законы диалектической логики, метод системного логического анализа и синтеза на основе выявленных причинно-следственных связей, предопределяющих эффективность функционирования казначейской системы испонения территориальных бюджетов.

Информационная база исследования включает соответствующие законодательные акты Российской Федерации, инструктивные и методические материалы Минфина России и Федерального казначейства, законодательные акты ряда субъектов РФ, отчетные, инструктивные и методические материалы Министерства финансов Калужской области, а также финорганов ряда других субъектов РФ (Астраханская, Вогоградская, Новгородская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Тюменская области, Атайский, Краснодарский, Ставропольский края), материалы Научно-исследовательского финансового института Академии бюджета и казначейства Минфина России (научные отчеты по проблемам межбюджетных отношений и научные записки, представленные в Департамент межбюджетных отношений Минфина России по результатам исследования хода реализации реформы местного самоуправления).

Положения, выносимые на защиту. В диссертации исследованы теоретические основы казначейского испонения бюджетов с выделением основных отличительных признаков, характеризующих его сущность; дано и теоретически обосновано определение этого понятия, как испонение бюджета всеми участниками данного процесса с использованием казначейских методов и технологий; предложена авторская трактовка социально-экономической эффективности казначейского испонения бюджетов; определены возможные варианты такого испонения бюджетов; выработаны рекомендации по разграничению функций, возложенных в этом процессе на испонительные органы власти и органы Федерального казначейства; выявлены нерешенные вопросы, снижающие эффективность данного метода, и предложены пути их решения посредством развития автоматизации и применения банковских технологий.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна:

Х дано авторское определение понятия казначейское испонение бюджета как способа испонения бюджета, обеспечивающего поное и своевременное поступление доходов и санкционирование расходов получателей бюджетных средств в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств с единого счета бюджета, всеми участниками данного процесса; конкретизировано содержание понятия кассовое обслуживание испонения бюджета как проведение и учет органами Федерального казначейства операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;

Х обоснованы подходы к повышению социально-экономической эффективности казначейского испонения территориальных бюджетов, как результата совместной деятельности испонительных органов власти регионов и органов Федерального казначейства, обеспечивающих через казначейские методы и технологии соблюдение принципа единства бюджетной системы, переход к бюджетированию, ориентированному на результат, а также качественное расширение возможностей маневрирования имеющимися бюджетными ресурсами, а также их наиболее эффективное их использование при реализации требования по гармонизации интересов всех уровней испонения;

Х предложены возможные модели казначейского испонения бюджетов, определяющие принципиальные подходы для выбора варианта, наиболее эффективно обеспечивающего их испонение: а) с открытием и ведением счетов бюджетов органами Федерального казначейства и

осуществлением санкционирования расходов на лицевых счетах финансовыми органами; б) с открытием и ведением счетов бюджетов, лицевых счетов бюджетополучателей органами Федерального казначейства и осуществлением санкционирования расходов финансовыми органами; в) поное кассовое обслуживание испонения бюджета органами Федерального казначейства; разработана схема разграничения функций казначейского испонения территориальных бюджетов между испонительными органами власти (их финансовыми органами) и органами Федерального казначейства;

Х показана целесообразность сочетания реализации органами Федерального казначейства основных функций кассового обслуживания испонения территориальных бюджетов с некоторыми контрольными функциями, переданными им по соглашению органами испонительной власти и испоняемыми последними по казначейским методам и технологиям;

Х разработаны предложения по устранению проблем, снижающих результативность казначейского испонения бюджетов, в том числе с учетом развития автоматизации и информатизации бюджетного процесса и применения банковских технологий, что в сочетании с рациональным разграничением функций между участниками казначейского испонения территориальных бюджетов дожно привести к повышению его эффективности;

Х предложена модель управления ликвидностью Единого казначейского счета для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, открытых и ведущихся в органах Федерального казначейства на основе договора на кассовое обслуживание.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сделанные автором выводы и обоснованные рекомендации, в частности, нашли отражение в научных работах Научно-исследовательского финансового института Академии бюджета и казначейства Минфина России по межбюджетным отношениям, представленных в Министерство финансов Российской Федерации. Полученные в диссертации результаты исследований могут быть использованы Минфином России, Федеральным казначейством, субъектами РФ и муниципальными образованиями для повышения эффективности казначейского испонения территориальных бюджетов с ориентацией на конечный результат в процессе дальнейшего совершенствования этой работы.

Апробация результатов исследования. Различные аспекты работы были изложены в выступлениях автора на межвузовских научно-практических конференциях в 2004-2010 гг., посвященных бюджетным проблемам.

Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, нашли отражение в научных исследованиях по проблемам межбюджетных отношений, проводимых НИФИ Академии бюджета и казначейства Минфина России, отдельные положения диссертации также нашли отражение в ходе реализации казначейского испонения бюджетов в Калужской области, что подтверждается справками о внедрении.

Основные положения диссертации используются при подготовке учебно-методических материалов и в процессе преподавания учебных дисциплин Бюджет и бюджетная система, Организация испонения бюджета, Финансы бюджетных учреждений в Калужском филиале Академии бюджета и казначейства Минфина России.

Публикации: по теме диссертации опубликовано 12 работ общим объемом 4,2 п.л., в т.ч. в изданиях, рекомендованных ВАК, - 2 (0,6 п.л.).

Структура работы определяется её общей концепцией, поставленными задачами и логикой исследования. Ока состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы и приложений. Её содержание раскрывается в следующей последовательности: Введение

Глава 1. Социально-экономические основы казначейского испонения бюджетов

1.1. Сущность казначейского испонения бюджетов и его социально-экономической эффективности

1.2. Принципиальные подходы к разграничению функций по казначейскому испонению территориальных бюджетов между его участниками

1.3. Зарубежный опыт казначейского испонения бюджетов

Глава 2. Опыт перевода на казначейское испонение территориальных бюджетов

2.1. Варианты казначейского испонения территориальных бюджетов в субъектах РФ

2.2. Внедрение автоматизированной системы кассового испонения территориальных бюджетов по казначейским методам и технологиям

Глава 3. Направления повышения эффективности казначейского испонения территориальных бюджетов

3.1. Повышение эффективности методов и технологий казначейского испонения территориальных бюджетов

3.2. Пути оптимизации взаимодействия между участниками казначейского испонения территориальных бюджетов

Заключение

Список использованных источников и литературы Приложения.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Определение сущности казначейского испонения бюджетов и его социально-экономической эффективности

В Бюджетном кодексе РФ нет определения понятия казначейское испонение бюджета. В диссертации это понятие дано и обосновано автором как способ испонения бюджета, обеспечивающий поное и своевременное поступление доходов и санкционирование расходов получателей бюджетных средств в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств с единого счета бюджета, всеми участниками данного процесса с использованием казначейских методов и технологий. В связи с этим раскрыты основные отличительные признаки, характеризующие базовые особенности таких методов и технологий, преимущественно используемые не только органами Федерального казначейства, но и органами испонительной власти (их финорганами):

функционирование единого счета соответствующего бюджета; осуществление органами Федерального казначейства в соответствии с нормами бюджетного законодательства распределения поступлений в бюджетную систему РФ по ей уровням с зачислением на счета соответствующих бюджетов;

применение системы лицевых счетов бюджетных учреждений, отражающих движение денежных средств исходя из предусмотренных объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований;

доведение бюджетных средств с единого счета бюджета непосредственно до конечных поставщиков товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд - контрагентов бюджетополучателей;

создание лучших условий для реализации мер по повышению оперативности и качества предварительного и текущего контроля расходования бюджетных средств;

осуществление органами Федерального казначейства по всей вертикали бюджетной системы РФ проведения и учета кассовых операций в соответствии с унифицированным порядком кассового обслуживания испонения бюджетов, а также составление ими стандартизированных отчетов о кассовом испонении бюджетов;

широкое внедрение в органах Федерального казначейства автоматизированных систем для проведения и учета кассовых операций, обеспечения информационными потоками как исходное условие перехода к комплексной автоматизации в бюджетном процессе с охватом всех его участников.

Казначейское испонение бюджетов выступает как испонение бюджетов на утвердившихся принципах, главными из которых являются осуществление органами Федерального казначейства в соответствии с нормами бюджетного законодательства операций по распределению поступлений в бюджетную систему РФ по её уровням, что создает предпосыки для перехода к Единому счету соответствующих бюджетов. Они предопределяют остальные отличительные черты казначейских методов и технологий, обязательные для всех участников этого процесса.

Автором уточнено также понятие кассовое обслуживание испонения бюджетов, определив его, как проведение и учет органами Федерального казначейства операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Это определение в отличие от содержащегося в настоящее время в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ допоняется указанием на то, кем осуществляется такое обслуживание.

В диссертации подчеркнуто, что казначейское испонение бюджетов охватывает не только кассовое обслуживание их испонения, но и организацию испонения, и испонение бюджета с использованием казначейских методов и технологий, являющиеся функциями испонительных органов власти, их финансовых органов, и сделан вывод, что не казначейское испонение бюджетов, а кассовое его обслуживание с использованием казначейских методов и технологий выступает альтернативой ранее действовавшему банковскому испонению бюджетов.Кассовое обслуживание испонения бюджетов входит в состав казначейского испонения бюджетов, и оно, как и ряд других важных функций в новых условиях испонения бюджетов, имеет отличительные особенности, которых не было при банковском испонении бюджетов.

Функции органов Федерального казначейства, как и казначейское испонение бюджетов всех уровней, в своей основе исходят из принципов единства фонда денежных ресурсов государства и единства их кассы, выражающихся в том, что все поступления в бюджетную систему страны и их расходование, осуществляемые через единые счета федерального и территориальных (региональных и местных) бюджетов, учитываются в едином государственном органе - системе Федерального казначейства, представляющем интересы государства. Имеется в виду, что под его надзором находится движение бюджетных средств, обеспечивая их кассовое обслуживание и соблюдение федерального законодательства, отвечающего требованиям единства бюджетной системы государства. В интересы государства входит и сочетание их с интересами публично-правовых территориальных образований, основой чего является соблюдете интересов населения органами власти и местного самоуправления на всех уровнях.

В то же время, деятельность территориальных органов Федерального казначейства, включая определение их функций, нуждается в совершенствовании в направлении обеспечения гарантии сочетания общегосударственных интересов и интересов членов Федерации -субъектов РФ, а также муниципальных образований.

В диссертации автором сделан вывод о том, что суть казначейского испонения территориальных бюджетов состоит не столько в проведении и учете операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета, которые в принципе могут осуществляться не только органами Федерального казначейства, но и испонительными органами власти публично-правовых территориальных образований, сколько в соблюдении ими казначейских методов и технологий при реализации требований, выражающих основные отличительные признаки казначейского испонения бюджетов.

Поскольку предусматривается (ст. 2151 БК РФ) возможность по соглашению с испонительным органом государственной власти субъекта РФ передачи им соответствующих пономочий органов Федерального казначейства по кассовому обслуживанию испонения региональных и местных бюджетов, то в данном случае для испонительных органов власти речь дожна идти не только об обслуживании (кассовом) территориальных бюджетов, но и об использовании последними при проведении и учете кассовых операций казначейских методов и технологий.

В функции органов испонительной власти (их финансовых органов) входят обеспечение сбалансированности бюджетов, принятие мер по испонению доходной и расходной частей бюджета, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами, контроль на всех этапах, включая и последующий, в ходе этих процессов.

Вместе с тем, казначейское испонение бюджетов характеризуется и тем, что на органы единой централизованной системы Федерального казначейства, включая её территориальные органы, возложена функция не только по кассовому обслуживанию испонения территориальных бюджетов в части расходов, но и осуществление в соответствии с нормами бюджетного законодательства операций по распределению поступлений в бюджетную систему РФ по её, теперь существенно автономным, уровням на единые счета соответствующих бюджетов. Эффективность такого порядка заключается в том, что он (на основе реализованного валового подхода и распределению абсолютно всех поступленийО имеет целью исключить возможность отклонений от установленных бюджетным законодательством нормативов.

В условиях отказа от рассредоточения средств бюджета по многочисленным счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей этих средств и перехода на единый счет бюджета качественно расширяются возможности органов испонительной власти субъектов РФ и муниципальных образований в маневрировании средствами бюджета, за счет чего резко уменьшается вероятность возникновения кассовых разрывов и, соответственно, существенно сокращается или отпадает потребность в привлечении кредитных ресурсов на их покрытие. Это, как и повышение оперативности и качества предварительного и текущего контроля, а также прозрачности расходования средств, важное условие, характеризующее эффективность казначейского испонения бюджетов.

В работе обоснована необходимость и возможность возмездного предоставления Федеральным казначейством за счет временно свободных средств федерального бюджета (по ставке существенно ниже рыночной) краткосрочных бюджетных кредитов на устранение кассовых разрывов территориальных бюджетов.

Когда речь идет об оценке эффективности казначейского испонения бюджетов с ориентацией на результат, нужно говорить о повышении социально-экономической эффективности, которая не обязательно связывает достижение конечного результата с оценкой показателей, выраженных только в стоимостном выражении.

В сложившихся условиях реформирования бюджетной системы Российской Федерации, основанной на принципах бюджетного федерализма, и отказа от централизованно построенной вертикали финансовых органов с двойным подчинением на региональном и местном уровнях важное значение приобрело проведение и учет кассовых операций в порядке кассового обслуживания испонения территориальных бюджетов едином государственном органе - системе Федерального казначейства, что наряду с требованием соблюдения принципа единства бюджетной системы отвечает сочетанию интересов всех уровней власти.

В реализации отмеченных выше возможностей состоит социально-экономический эффект от перехода на казначейское испонение бюджетов. Вместе с тем такая оценка содержания социально-экономической эффективности казначейского метода испонения бюджета носит весьма общий характер. Важно обосновать такой комплексный показатель, который хотя и не содержит денежную, стоимостную оценку такой эффективности, но имеет в своей основе сочетание принципа бюджетирования, ориентированного на результат, с требованием соблюдения наиболее рационального расходования бюджетных средств за счет основных указанных выше отличительных особенностей, выражающих сущность этого метода.

Учитывая, что казначейское испонение территориальных бюджетов является совместным процессом испонительных органов власти (их финорганов) и органов Федерального казначейства, социально-экономическая эффективность такого- их испонения дожна определяться, во-первых, достижением конкретных параметров соответствующих показателей, характеризующих степень решения наиболее актуальных проблем (предоставления бюджетных услуг) для населения публично-правового территориального образования, и во-вторых, при соблюдении следующих условий: рациональное (эффективное и результативное) использование бюджетных средств (в пределах соответствующих бюджетных назначений); минимизация кассовых разрывов (недопущение превышения нормативного их значения); снижение или отсутствие потребности в привлечении кредитных ресурсов для их покрытия; сокращение остатков бюджетных средств, возникших в ущерб решению задач, возложенных на региональные и местные органы власти.

Министерство финансов Российской Федерации в последние годы проводит работу с министерствами и ведомствами по выработке показателей, характеризующих результативность их деятельности, а также

оценке степени её достижения и переходу на бюджетирование, ориентированное на результат. Вместе с тем не все вопросы замыкаются на той или иной ведомственной структуре, а в большинстве своем носят комплексный характер. Поэтому было бы оправданным, чтобы рассмотрению и утверждению бюджета на всех уровнях предшествовала такая же процедура и в отношении определения показателей, характеризующих намечаемые пошаговые на очередной год и среднесрочную перспективу конечные для соответствующего периода результаты от использования бюджетных средств. В числе показателей, ориентированных на результат, например, в муниципальных образованиях могли бы быть - степень охвата детей соответствующих возрастов детскими дошкольными учреждениями; доля газификации жилищного фонда; рост числа жителей, семей из очередников на получение социального жилья, которым предоставляется жилая площадь и т. д.

Комплексный показатель эффективности рассчитывается через бальную оценку, учитывающую как достижение намечавшихся результатов, так и соблюдение указанных выше условий использования бюджетных средств (математическая логическая модель и методика расчета бальной оценки подробно изложены в диссертации).

Повышение или снижение степени такой эффективности определяется ежегодно по сравнению с предыдущим периодом.

В диссертации понятие "социально-экономическая эффективность" рассмотрено не с позиции оценки эффективности процесса или функционирования казначейских органов, а как конечный результат казначейского испонения бюджета, что и явилось основанием для нового подхода к исследованию его сущности.

Вместе с тем, возможны показатели оценки экономической эффективности деятельности (функционирования) органов Федерального казначейства по кассовому обслуживанию испонения бюджетов (по операциям) как части казначейского их испонения. Они преимущественно носят ведомственный характер и являются промежуточными ("первичными") с точки зрения социально-экономической эффективности казначейского испонения территориальных бюджетов, ориентированной на конечные результаты.

2. Обоснование моделей казначейского испонения территориальных бюджетов и разграничения функций в этом испонении между его основными участниками

Проведенные в данной работе исследования позволили обосновать следующие модели казначейского испонения территориальных

бюджетов и разграничения функций по его испонению между территориальными органами власти (их финорганами) и органами Федерального казначейства:

первая - Единый казначейский счет (счет 40201 - Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, счет 40204 - Средства местных бюджетов) открывается и ведется органами Федерального казначейства, лицевые счета участников бюджетного процесса с санкционированием расходов соответствующих бюджетов осуществляют финансовые органы;

вторая - Единый казначейский счет (счет 40201 - Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, счет 40204 - Средства местных бюджетов), лицевые счета участников бюджетного процесса открываются и ведутся органами Федерального казначейства, а санкционирование расходов соответствующих бюджетов осуществляют финансовые органы;

третья модель - Единый казначейский счет (счет 40201 - Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, счет 40204 - Средства местных бюджетов) открывается и ведется органами Федерального казначейства, ведение лицевых счетов участников бюджетного процесса с санкционированием расходов соответствующих бюджетов осуществляют также органы Федерального казначейства по соглашению (поное кассовое обслуживание испонения бюджета).

Исходя из требований теории и имеющегося опыта казначейского испонения территориальных бюджетов в Российской Федерации автором произведена группировка разграничения функций между органами испонительной власти субъектов РФ, муниципальных образований и органами Федерального казначейства и взаимному информационному обмену с расширением использования электронного документооборота по казначейскому испонению территориальных бюджетов в двух вариантах: без передачи своих функций и с передачей некоторых из них. Рассмотрены и обоснованы также следующие варианты организации информационного обмена между органами Федерального казначейства и финансовыми органами испонительной власти:

а) без передачи органами испонительной власти и местного самоуправления (их финорганами) части своих функций органам Федерального казначейства;

б) с передачей отдельных функций органами испонительной власти местного самоуправления (их финорганами) органам Федерального казначейства;

в) с передачей органами Федерального казначейства своих функций по кассовому обслуживанию испонения территориальных бюджетов органам испонительной власти (их финорганам).

Внесено предложение о доведении до финансовых органов подразделениями Федерального казначейства информации о выявленных нарушениях финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений. Обоснована необходимость доведения до финорганов информации о нерациональном выборе товаров по представленным к оплате платежным документам в сравнении с ценами и тарифами на аналогичные товары в рамках внедряющейся модели Федеральной контрактной системы. Признано целесообразным в качестве обязательного условия прилагать к отчету о кассовом испонении бюджета пояснительную записку с анализом выявленных недостатков, требующих решения по их устранению с конкретными рекомендациями. Это в значительной мере будет способствовать повышению оперативности и качества предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств, что является немаловажным условием казначейского испонения бюджетов.

Представляется целесообразным, чтобы на органы Федерального казначейства в целях наилучшего сочетания общегосударственных и территориальных интересов возложить также надзор за соответствием выпоняемой финансовыми органами функций * по казначейскому испонению бюджетов требованиям стандартов, разработанными Федеральным казначейством с применением санкций к нарушителям в рамках законодательно установленных мер бюджетно-правовой ответственности.

3. Перевод, территориальных бюджетов на казначейское их испонение

До 2005 г. во всех субъектах РФ при реализации функций органов Федерального казначейства осуществлялось кассовое обслуживание испонения бюджетов в отношении распределения поступлений в бюджетную систему РФ, в том числе по соглашениям с финансовыми органами испонительной власти субъектов РФ (муниципальных образований) по региональным и местным налогам и сборам о распределении их между уровнями бюджетной системы и зачислением на единые счета соответствующих бюджетов, а также по расходованию средств, поступающих из федерального бюджета. В тех субъектах РФ, где не были подписаны соглашения о распределении региональных и местных налогов и сборов, эта функция выпонялась финорганами. Функции по

кассовому испонению операций по расходам региональных и местных бюджетов финансовые органы до 2005 г. поностью самостоятельно осуществляли через созданные собственные финансово-казначейские подразделения, за исключением случаев, когда по соглашениям кассовое обслуживание таких операций осуществлялось органами Федерального казначейства.

С 2006 г. кассовое обслуживание испонения территориальных бюджетов осуществляется органами Федерального казначейства по вариантам: с открытием лицевого счета финоргану и с открытием и ведением лицевых счетов участников бюджетного процесса; и по их решению может передаваться по соглашению испонительным органам власти субъектов РФ. Динамика выбора вариантов по региональным и местным бюджетам существенно отличается (табл.1). К началу 2010 г. увеличилось количество субъектов РФ, органы власти которых выбрали вариант с открытием и ведением лицевых счетов участников бюджетного процесса органами Федерального казначейства. Причинами такого выбора выступают: а) высокое качество обслуживания в органах Федерального казначейства; б) электронный документооборот, позволяющий в перспективе отказ от использования чековых книжек и переход на корпоративные пластиковые карты, что освобождает бюджетополучателя от необходимости посещения органа Федерального казначейства; в) делегирование не только пономочий органам Федерального казначейства, но и ответственности за выпоняемые операции; г) в условиях финансового кризиса это позволяет экономить бюджетные средства, так как услуги Федерального казначейства бесплатны.

Таблица I.

Выбор вариантов кассового обслуживания испонения бюджета субъектами

РФ н муниципальными образованиями, %

Варианты кассового обслуживания годы

2006 2007 2008 2009 2010

Вариант с открытием лицевого счета финансовому органу:

субъекты РФ 48,3 57,6 60,0 46.9 45,8

муниципальные образования 59,6 57,1 59,0 46,0 46,0

Вариант с открытием и ведением лицевых счетов участников бюджетного процесса:

субъекты РФ 51,7 42,4 40,0 38.6 39,8

муниципальные образования 40,4 42,9 41,0 44,0 44,0

Смешанный вариант кассового

обслуживания:

субъекты РФ - - - 14,5 14,5

муниципальные образования - - - 10.0 10,0

В работе отмечен положительный результат от внедрения в 2009 г. смешанного варианта - ведение органами Федерального казначейства в соответствии с Соглашением лицевых счетов участников бюджетного процесса субъекта РФ, местного бюджета по учету отдельных расходов бюджета субъекта РФ, местного бюджета в условиях открытия финансовому органу лицевого счета бюджета.

4. Выявление проблем, снижающих эффективность казначейского испонения территориальных бюджетов, и обоснование предложений по их устранению

Причины, снижающие результативность казначейского испонения бюджетов, связаны в основном с нерешенностью следующих задач:

Х обеспечением надежного контроля за недопущением принятия в учреждениях банков от плательщиков некачественно оформленных платежных документов части бюджетных поступлений, что приводит к росту невыясненных платежей;

Х недопущением задержки оформления и реализации платежных документов по осуществлению бюджетных расходов;

Х оперативным получением ежедневной информации об испонении бюджета, при необходимости в любой степени детализации;

Х получением оперативной информации о кассовых расходах бюджетополучателей из территориального бюджета, при необходимости в разрезе бюджетной классификации на любую дату нарастающим итогом с начала года и за конкретный период;

л оперативным получением информации об остатках денежных средств на счетах финансовых органов и лицевых счетах бюджетополучателей;

Х оперативным и мобильным решением вопросов о перераспределении лимитов бюджетных обязательств при возникновении непредвиденных расходов;

Х формированием в более сжатые сроки отчетов об испонении бюджетов, ускорением получения данных о кассовом их испонении и сокращением сроков приемки отчетов от распорядителей и получателей бюджетных средств.

В числе мер по решению этих проблем - ускорение широкого внедрения автоматизированной системы казначейского испонения бюджетов, включая взаимоотношения с учреждениями банков и другими

его участниками на всех уровнях власти и бюджетной системы на основе координации этой работы Федеральным казначейством с учетом положительной инициативы на местах. В рамках завершения внедрения Федеральным казначейством Автоматизированной информационной системы (АИС ФК) в 2012 г. предполагается переход на консолидацию баз данных по кассовому испонению территориальных бюджетов на уровне территориальных органов казначейства России (УФК), что позволит решить значительную часть вышеуказанных проблем, в том числе обеспечить в режиме лон-лайн представление бюджетной отчетности с любой степенью детализации.

В диссертации сделаны предложения об использовании методологии банковских операций в органах Федерального казначейства, В условиях перехода к Единому казначейскому счету (ЕКС) и внедрения технологии лCash concentration можно будет успешно решить вопрос об ускорении документооборота и взаимных информационных потоков между финорганами территориальных испонительных органов власти и органами Федерального казначейства, а также повысить эффективность управления ликвидностью средств на ЕКС. Представленная модель управления ликвидностью Единого казначейского счета для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований органами Федерального казначейства (рис.1.) на основе договора на обслуживание позволит при минимизации неиспользованных остатков бюджетных получить допонительные доходы от размещения временно свободных бюджетных средств и, тем самым, мобилизовать допонительные источники доходов в территориальные бюджеты.

В целях своевременного информирования финорганов о предстоящих возвратах бюджетных средств предложено установить порядок, предусматривающий обязательность информирования о них, пересмотр понятия налоговая тайна и введение системы обязательного информирования финорганов об источниках их доходов.

Казначейское испонение бюджетов наряду с участием в нём финорганов региональных и местных органов испонительной власти и управления, а также органов Федерального казначейства в качестве обязательного условия предусматривает широкое внедрение автоматизированных систем в расчетах и обеспечении информационными потоками, что обуславливает существенное повышение качества функционирования бюджетной системы страны в целом, придавая этому направлению совершенствования казначейской системы испонения бюджетов общегосударственное значение. Проведенный в диссертации

анализ хода внедрения автоматизации процесса кассового испонения территориальных бюджетов в субъектах РФ и муниципальных образованиях во взаимодействии их с органами Федерального казначейства показал, что эта работа осуществлялась на первых этапах, не имея четкого представления об оптимальном выборе комплексного подхода к решению данного вопроса. Такого рода рекомендации со стороны Федерального казначейства доя территориальных органов власти (их финорганов) и территориальных органов Федерального казначейства отсутствовали.

Примечание: счет 40101 - Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; счет 40201 - Средства бюджетов субъектов Российской Федерации; счет 40204 - Средства местных бюджетов; счет 40116 - Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям.

Рис. 1. Предлагаемая автором перспективная модель функционирования ЕКС при кассовом обслуживании испонения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Широкое внедрение на всех уровнях бюджетной системы и в органах Федерального казначейства по всей их вертикали автоматизации процессов казначейского испонения бюджетов без координации этой работы из единого Федерального центра приводило во многих случаях к

неоправданному росту затрат в ходе такой автоматизации и поиске оптимальных вариантов решений.

В основе такой координации, полагаем, в рамках федеральной целевой программы Электронная Россия дожна быть разработка и реализация подпрограммы Электронное казначейство с учетом лучших региональных практик в части комплексной автоматизации в бюджетном процессе на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Основные выводы и рекомендации диссертации В ходе проведенных исследований и их апробации были сформулированы предложения с научным обоснованием рекомендаций:

1. Выработана и теоретически обоснована авторская формулировка определения понятия казначейское испонение бюджетов, а также уточнено определение понятия кассовое обслуживание испонения бюджетов (стр. 10-15; 127-129) и сформулированы основные отличительные признаки, характеризующие сущность казначейского испонения бюджетов (стр. 13-15; 20-43; 138-141);

2. Обоснована авторская трактовка социально-экономической эффективности казначейского испонения бюджетов (стр. 14-23; 111117);

3. Предложены возможные модели казначейского испонения бюджетов, определяющие принципиальные подходы для выбора наиболее эффективного го них с учетом конкретных условий (стр. 62-66) и разработана схема разграничения функций казначейского испонения территориальных бюджетов между испонительными органами власти и органами Федерального казначейства и даны рекомендации по повышению эффективности их взаимодействия (стр.96-102, 117-123, 137146);

4. Выявлен ряд нерешенных проблем в процессе казначейского испонения бюджетов, снижающих эффективность реализации данного метода испонения бюджетов, и обоснованы рекомендации по их решению (стр. 117-137);

5. Даны рекомендации по оптимизации автоматизированной системы бюджетных расчетов и обеспечения большей транспарентности информационных потоков в процессе казначейского испонения территориальных бюджетов (стр. 108-110; 144-146);

6. Предложена модель управления ликвидностью Единого казначейского счета для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований органами Федерального казначейства на основе договора на кассовое обслуживание (123-137).

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

а) статьи в журнале из перечня ВАК Минобрнауки России

1. Сергиенко Н.С. К вопросу о сущности казначейского испонения бюджетов И Финансы,- 2006.- №11. (0,4 пл.);

2. Игудин А.Г., Сергиенко Н.С. Повышение эффективности казначейского испонения бюджетов // Финансы. - 2007,- № 12. (0,4 п.л., в т.ч. авторских 0,2 пл.);

б) статьи в других изданиях

3. Сергиенко Н.С. Местные бюджеты в условиях реформы местного самоуправления // Сборник научных статей преподавателей и сотрудников КФ ФГОУ ВПО АБиК Минфина России / Под редакцией И.В. Костина. -Калуга: Издательство Эйдос, 2009. (0,5 пл.).

4. Повышение эффективности управления средствами бюджетов //Финансовый потенциал Калужской области и пути его развития. Под редакцией И.В. Костина. - Калуга: Издательство Эйдос, 2008. (8,5 пл., в т.ч. автора-0,4 пл.);

5. Сергиенко Н.С. Разграничение функций по казначейскому испонению территориальных бюджетов // Вестник ВГНА Минфина России,- №2,- 2008. (0,7 п.л);

6. Сергиенко Н.С. К вопросу об эффективности в процессе испонения бюджета // Сборник научных статей преподавателей и сотрудников КФ АБиК Минфина России / Под редакцией И.В. Костина. -Калуга: Издательство Эйдос, 2008. (0,5 пл.);

7. Сергиенко Н.С. Кассовое обслуживание испонения территориальных бюджетов // Труды 1-й межвузовской научной конференции. Выпуск 1. Развитие финансовой системы региона: проблемы и пути их решения. Под ред. И.В. Костина, СШ.Костиной, Е.Л.Беловой.-Калуга: ИД Эйдос, 2007.(0,2 пл.);

8. Сергиенко Н.С. Казначейское испонение территориальных бюджетов. // Тезисы участников 6-й межвузовской научной студенческой конференции. Эффективное управление общественными финансами. 28 мая 2007 года.- М., - 2007. (0,1 пл.);

9. Сергиенко Н.С. Повышение эффективности казначейского испонения территориальных бюджетов в Российской Федерации. // Теория и практика развития экономики региона. Сборник научных статей по материалам VI межрегиональной научно-практической конференции.

Под редакцией Сергеева Н.И., Александрова E.JL, Резник Н.А.- Калуга: ИД Эйдос, 2007.- 340 с. (0,3 п.л.);

10. Сергиенко Н.С. Пути оптимизации информационного обмена между участниками казначейского испонения территориальных бюджетов // Новые методы хозяйствования. Вопросы совершенствования финансово-кредитных и валютных отношений на современном этапе. Сборник работ аспирантов. - М.: ИПЦ "Финпол" Минфина России. 2006. (0,4 пл.);

И. Сергиенко Н.С. К вопросу о кассовом обслуживании испонения бюджетов // Материалы научно-практической конференции. Совершенствование методологии и организации бухгатерского учета и экономического анализа в системе рыночных отношений. 21 февраля 2005 г.-МД 2005. (0,2 пл.);

12. Сергиенко Н.С. Анализ практики перевода территориальных бюджетов на казначейскую систему // Пути совершенствования управления региональной экономикой. Сборник докладов на Всероссийской научно-практической конференции 15 апреля 2004 г. РАЕН. Часть 2-я,- МД 2004 г. (0,3 пл.)

СЕРГИЕНКО НАТАЛЬЯ СЕРГЕЕВНА (Россия) Повышение эффективности казначейского испонения территориальных бюджетов в Российской Федерации

В диссертации исследованы теоретические основы казначейского испонения бюджетов с выделением основных отличительных признаков, характеризующих его сущность; дано и теоретически обосновано определение этого понятия; предложена авторская трактовка социально-экономической эффективности казначейского испонения бюджетов; определены возможные модели казначейского испонения бюджетов; выработаны рекомендации по разграничению функций, возложенных в этом процессе на испонительные органы власти и органы Федерального казначейства; выявлены нерешенные вопросы, снижающие эффективность данного метода, и предложены пути их решения посредством развития автоматизации и применения банковских технологий.

Nataly S. Sergienko (Russia) The increasing of the efficiency of territorial budgets treasury execution in Russian Federation

In this dissertation theoretical bases of treasury execution of budgets are investigated with the extraction of basic distinctive features characteristique for this essence. The determination of this concept is given and theoretically explained in this research. The authorial interpretation of socio-economic efficiency of treasury execution of budgets is offered. The possible models of treasury execution of budgets are determined. The recommendations on differentiation of functions of executive branches of subnational governments and branches of Federal Treasury are elaborated. Unsolved questions reducing the efficiency of this method are revealed. The ways of their solution are offered by means of development of automatisation and with the help of the application of bank technologies.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Сергиенко Наталья Сергеевна

Тема диссертационного исследования

Повышение эффективности казначейского испонения территориальных бюджетов в Российской Федерации

Научные руководители -

кандидат экономических наук

Игудин Альберт Григорьевич

заслуженный экономист Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор Прокофьев Станислав Евгеньевич

Изготовление оригинал-макета Сергиенко Наталья Сергеевна

Подписано в печать 24.09.2010. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 80 эю. Зак № 375.

Отпечатано Наша Полиграфия, г.Калуга, Грабцевское шоссе, 126. Лиц. ПД № 42-29 от 23.! 2.99 т. (4842) 77-00-75

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сергиенко, Наталья Сергеевна

Введение.

Глава 1. Социально-экономические основы казначейского испонения бюджетов.

1.1. Сущность казначейского испонения бюджетов и его социально-экономической эффективности.

1.2. Принципиальные подходы к разграничению функций по казначейскому испонению территориальных бюджетов между его участниками.

1.3. Зарубежный опыт казначейского испонения бюджетов.

Глава 2. Опыт перевода на казначейское испонение территориальных бюджетов.

2.1. Варианты казначейского испонения территориальных бюджетов в субъектах РФ.

2.2. Внедрение автоматизированной системы кассового испонения территориальных бюджетов по казначейским методам и технологиям.

Глава 3. Направления повышения эффективности казначейского испонения территориальных бюджетов.

3.1. Повышение эффективности методов и технологий казначейского испонения территориальных бюджетов.

3.2. Пути оптимизации взаимодействия между участниками казначейского испонения территориальных бюджетов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности казначейского испонения территориальных бюджетов в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения эффективности бюджетного процесса, на котором осуществляется реализация испонения бюджета, одним из участников которого является казначейство. При соблюдении соответствующих условий пономочие Федерального казначейства в части проведения и учета кассовых операций по испонению территориальных (региональных и местных) бюджетов с применением казначейских методов и технологий может быть передано органам испонительной власти субъектов РФ.

Непосредственное испонение бюджета в регионах возложено на их финансовые органы. В этих условиях особую актуальность приобретает уточнение сущности казначейского испонения территориальных бюджетов и его социально-экономической эффективности в процессе кассового обслуживания их испонения и, прежде всего, четкое и обоснованное разграничение функций между участниками казначейского испонения бюджетов.

Актуальность данного исследования возрастает в условиях коренной реформы местного самоуправления и бюджетной реформы с ориентацией на более высокую эффективность бюджетного процесса.

При этом осуществление мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и казначейского испонения территориальных бюджетов в условиях рынка становится существенным фактором повышения эффективности их испонения. В этих условиях особое значение приобретает также выяснение сущности социально-экономической эффективности механизмов её реализации и определение перспектив казначейского испонения бюджетов в условиях финансового кризиса.

Степень разработанности проблемы.

Вопросы совершенствования методов и технологий казначейского испонения бюджетов нашли отражение в трудах (исследованиях)

Р.Е.Артюхина, Е.В. Бушмина, Д.В. Бриля, Н.И. Быковой, О.В. Врублев-ской, А.Ю.Демидова, В.К. Зайцева, А.Г. Игудина, И.А. Коноплевой, Ю.А. Крохиной, С.Е. Лариной, JI.A. Лопиной, Ю.И. Любимцева, Н.С. Максимовой, И.Д. Мацкуляка, И.В. Назаровой, Т.Г. Нестеренко, Г.Б. Поляка, С.Е. Прокофьева, В.М. Родионовой, С.Н. Рябухина, А.И. Фисенко, Л.В. Шубиной и др.

Проблемы наиболее эффективных методов организации казначейского испонения бюджетов также нашли отражение в работах зарубежных авторов, в частности, Л.Гарамфави, Д.Даймонда и Д.Премчанда.

Однако в этих исследованиях указанные выше вопросы не нашли достаточно поного отражения во взаимосвязи с бюджетированием, ориентированным на результат (БОР), и реформированием системы местного самоуправления.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью данной работы является дальнейшее развитие теоретических и методических основ казначейского испонения территориальных бюджетов и разработка рекомендаций по повышению их эффективности.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

Х раскрыть сущность казначейского испонения бюджетов и на этой основе дать определение данного понятия;

Х исследовать содержание социально-экономической эффективности казначейского испонения бюджетов;

Х определить принципиальные подходы к разграничению и рационализации функций по казначейскому испонению территориальных (региональных и местных) бюджетов между испонительными органами власти (их финансовыми органами - далее финорганами) и органами Федерального казначейства;

Х обосновать возможность оптимизации реализации органами Федерального казначейства основных функций кассового обслуживания испонения территориальных бюджетов в сочетании с переданными им органами испонительной власти (их финорганами) по соглашению некоторыми контрольными функциями, а также выпоняемых последними с использованием казначейских методов и технологий;

Х выработать меры по устранению причин, снижающих эффективность реализации казначейского испонения территориальных бюджетов, и обосновать рекомендации по её повышению с ориентацией на результат;

Х разработать модель управления ликвидностью Единых казначейских счетов для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, открытых и ведущихся органами Федерального казначейства на основе договора на кассовое обслуживание.

Объектом исследования явились процесс казначейского испонения территориальных бюджетов, а также казначейские методы и технологии, используемые участниками этого процесса. Они изучались на примерах бюджетов Астраханской, Вогоградской, Калужской, Новгородской, Тульской, Тюменской, Читинской областей, Атайского, Краснодарского и Ставропольского краев.

Предметом исследования данной диссертационной работы являются финансово-организационные отношения, складывающиеся в процессе казначейского испонения территориальных бюджетов и взаимодействия в этом процессе испонительных органов власти субъектов РФ (органов местного самоуправления) и подразделений Федерального казначейства.

Область исследования диссертационной работы соответствует требованиям паспорта ВАК Минобрнауки РФ по специальности 08.00.10 -финансы, денежное обращение и кредит, а именно: п. 1.6. Развитие региональной финансовой системы, ее отличительные особенности, проблемы интеграции в национальную и международную финансовые системы; п.2.6. Казначейство и казначейская система испонения бюджетов.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных и региональных финансов. В ходе диссертационного исследования была изучена общая и специальная литература, а также практика в области казначейского испонения бюджетов. Использована широкая исследовательская база и методические разработки, касающиеся опыта и результатов деятельности по развитию казначейской системы испонения бюджетов в системе региональных и местных финансов.

Методологической основой исследования послужили законы диалектической логики, метод системного логического анализа и синтеза на основе выявленных причинно-следственных связей, предопределяющих эффективность функционирования казначейской системы испонения территориальных бюджетов.

Информационная база исследования включает соответствующие законодательные акты Российской Федерации, инструктивные и методические материалы Минфина России и Федерального казначейства, законодательные акты ряда субъектов РФ, отчетные, инструктивные и методические материалы Министерства финансов Калужской области, а также финорганов ряда других субъектов РФ (Астраханская, Вогоградская, Новгородская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Тюменская области, Атайский, Краснодарский, Ставропольский края), материалы Научно-исследовательского финансового института Академии бюджета и казначейства Минфина России (научные отчеты по проблемам межбюджетных отношений и научные записки, представленные в Департамент межбюджетных отношений Минфина России по результатам исследования хода реализации реформы местного самоуправления).

Положения, выносимые на защиту. В диссертации исследованы теоретические основы казначейского испонения бюджетов с выделением основных отличительных признаков, характеризующих его сущность; дано и теоретически обосновано определение этого понятия, как испонение бюджета всеми участниками данного процесса с использованием казначейских методов и технологий; предложена авторская трактовка социально-экономической эффективности казначейского испонения бюджетов; определены возможные варианты такого испонения бюджетов; выработаны рекомендации по разграничению функций, возложенных в этом процессе на испонительные органы власти и органы Федерального казначейства; выявлены нерешенные вопросы, снижающие эффективность данного метода, и предложены пути их решения посредством развития автоматизации и применения банковских технологий.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна:

Х сформулированы и уточнены основные отличительные признаки, характеризующие сущность понятия казначейское испонение бюджета, с учетом участия в нем испонительных органов власти и органов Федерального казначейства, дано авторское определение данного понятия, а также уточнено содержание понятия кассовое обслуживание испонения бюджета как составной части его казначейского испонения;

Х обоснованы подходы к повышению социально-экономической эффективности казначейского испонения территориальных бюджетов, как результата совместной деятельности испонительных органов власти регионов и органов Федерального казначейства, обеспечивающих через казначейские методы и технологии соблюдение принципа единства бюджетной системы, переход к бюджетированию, ориентированному на результат, а также качественное расширение возможностей маневрирования имеющимися бюджетными ресурсами, а также их наиболее эффективное их использование при реализации требования по гармонизации интересов всех уровней испонения;

Х предложены возможные модели казначейского испонения бюджетов, определяющие принципиальные подходы для выбора варианта, наиболее эффективно обеспечивающего их испонение, и разработана схема разграничения функций казначейского испонения территориальных бюджетов между испонительными органами власти (их финансовыми органами) и органами Федерального казначейства;

Х показана целесообразность сочетания реализации органами Федерального казначейства основных функций кассового обслуживания испонения территориальных бюджетов с некоторыми контрольными функциями, переданными им по соглашению органами испонительной власти и испоняемыми последними по казначейским методам и технологиям;

Х разработаны предложения по устранению проблем, снижающих результативность казначейского испонения бюджетов, в том числе с учетом развития автоматизации и информатизации бюджетного процесса и применения банковских технологий, что в сочетании с рациональным разграничением функций между участниками казначейского испонения территориальных бюджетов дожно привести к повышению его эффективности;

Х предложена модель управления ликвидностью Единого казначейского счета для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, открытых и ведущихся в органах Федерального казначейства на основе договора на кассовое обслуживание.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сделанные автором выводы и обоснованные рекомендации, в частности, нашли отражение в научных работах Научно-исследовательского финансового института Академии бюджета и казначейства Минфина России по межбюджетным отношениям, представленных в Министерство финансов Российской Федерации. Полученные в диссертации результаты исследований могут быть использованы Минфином России, Федеральным казначейством, субъектами РФ и муниципальными образованиями для повышения эффективности казначейского испонения территориальных бюджетов с ориентацией на конечный результат в процессе дальнейшего совершенствования этой работы.

Апробация результатов исследования. Различные аспекты работы были изложены в выступлениях автора на межвузовских научно-практических конференциях в 2004-2010 гг., посвященных бюджетным проблемам.

Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, нашли отражение в научных исследованиях по проблемам межбюджетных отношений, проводимых НИФИ Академии бюджета и казначейства Минфина России, отдельные положения диссертации также нашли отражение в ходе реализации казначейского испонения бюджетов в Калужской области, что подтверждается справками о внедрении.

Основные положения диссертации используются при подготовке учебно-методических материалов и в процессе преподавания учебных дисциплин Бюджет и бюджетная система, Организация испонения бюджета, Финансы бюджетных учреждений в Калужском филиале Академии бюджета и казначейства Минфина России.

Структура работы определяется её общей концепцией, поставленными задачами и логикой исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Сергиенко, Наталья Сергеевна

Заключение Исходя из проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. С переходом на казначейское испонение бюджетов это понятие рассматривалось как альтернатива понятию банковское испонение бюджетов: Такой альтернативой является кассовое обслуживание испонение бюджетов, возлагаемое на органы Федерального казначейства. В то же время, в случае передачи органами Федерального казначейства соответствующих пономочий по соглашению испонительным органам власти, осуществление последними (их финорганами) кассового испонения территориальных бюджетов не дожно рассматриваться как лобслуживание такого их испонения. Учреждения банков по своим функциям также участвуют в обслуживании кассового их испонения.

В диссертации понятие казначейское испонение бюджета определено как способ испонения бюджета, обеспечивающий поное и своевременное поступление доходов и санкционирование расходов получателей бюджетных средств в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств с единого счета бюджета всеми участниками данного процесса с использованием казначейских методов и технологий.

Главными особенностями казначейского испонения бюджетов являются - осуществление органами Федерального казначейства операций распределения поступлений в бюджетную систему РФ по её уровням с зачислением на счета соответствующих бюджетов и переход к единому счету бюджета, в основном предопределяющие остальные отличительные признаки казначейского их испонения. К ним относятся: а) функционирование единого счета соответствующего бюджета; б) осуществление органами Федерального казначейства в соответствии с нормами бюджетного законодательства по распределению поступлений в бюджетную систему РФ по её уровням с зачислением на счета соответствующих бюджеtob; в) применение системы лицевых счетов бюджетных учреждений, отражающих движение денежных средств исходя из предусмотренных объемов финансирования, лимитов бюджетных обязательств, кассовые расходы и остатки бюджетных средств; г) доведение бюджетных средств с единого счета бюджета непосредственно (минуя промежуточные звенья управления) до конечных бюджетополучателей (их контрагенте в);, д) создание новых условий для повышения оперативности и качества предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств; е) участие органов Федерального' казначейства по всей вертикали бюджетной-системы РФ в проведении и учете-кассовых операций в порядке кассового обслуживания> испонения, бюджетов, а-также обязательность составления ими отчетов'о кассовом испонении бюджетов; ж) широкое внедрение в органах Федерального' казначейства автоматизированной-системы кассового испонения бюджетов; явившееся исходным условием-для инициирования-поэтапного перехода к комплексной.автоматизации в бюджетном процессе с охватом всех его участников;

И*, конечно, важным признаком казначейского испонения; бюджетов является участие'органов Федерального казначейства по-всей* вертикали бюджетной системыРФ-в проведении и учете кассовых операций в порядке кассового обслуживания;,

Кассовое обслуживание испонения территориальных бюджетов органами Федерального казначейства рассматривается как элемент казначейского испонения бюджетов.

2. В- условиях отказа от рассредоточения средств бюджета по многочисленным счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей этих средств и перехода на единый счет бюджета качественно расширяются возможности органов, испонительной власти субъектов РФ и муниципальных образований' в. маневрировании, средствами бюджета, за счет чего резко уменьшается вероятность возникновения кассовых разрывов и, соответственно, сокращается или отпадает потребность, в, привлечении кредитных ресурсов на их покрытие. Это, как и повышение оперативности и качества предварительного и текущего контроля, а также прозрачности расходования средств, важное условие, характеризующее эффективность казначейского испонения'бюджетов.

Повышение эффективности казначейского испонения бюджетов дожно выражаться в достижении конечных целей, финансовое обеспечение решения которых предусмотрено законом (нормативно правовым актом о региональном (местном) бюджете, при соблюдении условий о рациональном использовании бюджетных средств, в пределах бюджетных назначений, включая минимизацию кассовых разрывов, снижение или отсутствие потребности в привлечении кредитных ресурсов для их покрытия, а также сокращение и (или) недопущение не использованных, приведших к недофинансированию, остатков бюджетных средств. Однако для такой оценки требуется, чтобы в испонительных и законодательных (представительных) органах власти формированию1 и утверждению бюджета предшествовало определение на- бюджетный год основных задач и целей в.отраслевом разрезе с последующим подведением итогов по окончанию года.

3. Изучение организации испонения бюджетов в зарубежных странах показало, что казначейское испонение бюджетов реализуется при различном сочетании функций казначейства в управлении, государственными финансами и пономочий субъектов федераций, местных органов власти. На формирование методов и технологий казначейского'испонения бюджетов оказывают влияние государственное устройство и тип бюджетной системы, уровень централизации финансовых ресурсов у государства, фискальные ограничения в сфере межбюджетных отношений, уровень взаимодействия, казначейства с центральным банком и другое. Зарубежные системы испонения бюджетов модернизируются1 исходя из актуальности целей, задач, содействующих эффективному управлению государственными финансами, и показателей эффективности. Представляется, что адаптация отдельных позитивных элементов к отечественным условиям и их внедрение в Российской Федерации могли бы способствовать повышению степени эффективности бюджетного процесса в нашей стране.

4. Для решения задачи наилучшего сочетания интересов федеральных, региональных и местных в условиях казначейского испонения бюджетов предложено использовать оптимальную модель казначейского испонения территориального бюджета.

При любых вариантах в компетенцию органов Федерального казначейства дожны входить функции по осуществлению, в соответствии с нормами бюджетного законодательства распределения поступлений в бюджетную систему РФ между бюджетами разных уровней поностью или в процентных долях с зачислением на счета соответствующих бюджетов, а также открытие лицевых счетов распорядителям и получателям средств регионального и местных бюджетов для учета операций Федерального казначейства (учет операций с целевыми межбюджетными трансфертами из федерального бюджета в форме субвенций и субсидий, за исключением направляемых в порядке компенсаций производственных расходов).

Сформирована схема (в форме таблиц) разграничения функций между органами испонительной власти (их финорганами) и органами Федерального казначейства в разрезе основных отличительных признаков казначейского испонения бюджетов без передачи и с передачей соответствующих пономочий между указанными участниками этого процесса в субъектах РФ.

5. В работе выявлены проблемы казначейского испонения бюджетов, которые связаны в основном с нерешенностью следующих задач: Х обеспечением надежного контроля за недопущением принятия в учреждениях банков от плательщиков некачественно оформленных платежных документов части бюджетных поступлений, что приводит к росту невыясненных платежей;

Х недопущением задержки оформления и реализации платежных документов по осуществлению бюджетных расходов;

Х оперативным получением ежедневной информации об испонении бюджета, при необходимости в любой степени детализации;

Х получением оперативной информации о кассовых расходах бюджетополучателей из территориального бюджета, при необходимости в разрезе бюджетной классификации на любую дату нарастающим итогом с начала года и за конкретный период;

Х оперативным получением информации об остатках денежных средств на счетах финорганов и лицевых счетах бюджетополучателей;

Х оперативным и мобильным решением вопросов о перераспределении лимитов бюджетных обязательств при возникновении непредвиденных расходов;

Х формированием в более сжатые сроки отчетов об испонении бюджетов, ускорением получения данных о кассовом их испонении и сокращением сроков приемки отчетов от распорядителей и получателей бюджетных средств.

6. В числе мер по решению проблем - ускорение широкого внедрения автоматизированной системы казначейского испонения бюджетов, включая взаимоотношения со всеми его участниками, разработка и реализация подпрограммы Электронное казначейство в рамках федеральной целевой программы Электронная Россия, а также координации этой работы Федеральным казначейством с учетом положительной инициативы на местах.

В диссертации сделаны предложения об использовании методологии банковских операций в органах Федерального казначейства. В условиях перехода к ЕКС и внедрения технологии лCash concentration можно будет успешно решить вопрос об ускорении документооборота и взаимных информационных потоков между финорганами территориальных испонительных органов власти и органами Федерального казначейства, а также повысить, ликвидность Единого казначейского счета. Управление ликвидностью обеспечивает необходимый минимальный уровень денежных средств на едином счете, и в конечном итоге Ч экономию бюджетных средств и снижение договой нагрузки бюджета. Важнейшими элементами управления ликвидностью являются:

- консолидация всех государственных средств на едином счете;

- установление режима счетов; позволяющих проводить в системе банка сальдирование остатков;

- планирование кассового испонения бюджетов на всех уровнях и всеми участниками бюджетной системы;

- привлечение средств* для: оплаты денежных обязательств (государственный дог) во взаимосвязи с планируемым состоянием^ единого счета;

- размещение временно свободных бюджетных средств для получения допонительных поступлений в бюджет, в том числе сокращающих государственный (муниципальный) дог.

В целях своевременного информирования финорганов о предстоящих возвратах бюджетных средств предложено установить порядок,, предусматривающий обязательность их информирования, пересмотр понятия налоговая тайна и сообщение финорганам об источниках их доходов.

Предложено внести изменения- в бюджетную классификацию, предусмотрев в ней укрупнение рамок бюджетных ассигнований,, придав им блочный характер, что обеспечит переход к программной классификации.

Это в, условиях глобального финансового кризиса будет способствовать, бесперебойному и поном объеме испонению, обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: и мобилизо-выватЬ резервы. по повышению эффективности казначейского испонения бюджетов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сергиенко, Наталья Сергеевна, Москва

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 /Официальный текст Конституции с внесенными в нее поправками от 30.12.2008. // СЗ РФ. 2009.- №1. - Ст.2.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ в ред. 24.07.2009.//СЗ РФ.-2009.- №15.-Ст.1780.

3. Указ Президента Российской Федерации от 8.12.1992 №1556 О федеральном казначействе //Собрание актов Президента , и Правительства Российской Федерации. 1992.- № 24. - Ст. 2101.

4. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. №1734-1 Об основах бюджетного процесса в РСФСР //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991.- № 46: Ст.1543

5. Федеральный; закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления, в Российской Федерации // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

6. Федеральный закон от 25 сентября 1997г. №126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления; в Российской/Федерации изменениями от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 1997. - № 39: - Ст. 4464.

7. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. №227-ФЗ О федеральном бюджете на 2000 год // СЗ РФ. 2000. - № 1. - Ст. 10.

8. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. №150-ФЗ О федеральном бюджете на 2001 год//Российская газета. 2000.- № 246:

9. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №194-ФЗ О федеральном бюджете на 2002 год // Российская газета. 2001. - № 256.

10. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ О Центральном банке Российской Федерации Банке России // Российская: газета; 'Ч- 2002.-№127.

11. Федеральный закон от 6.10.2003 №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской' Федерации //Российская газета. 2003. - №202.

12. Федеральный закон от 2.12.2003 № 186-ФЗ О федеральном бюджете па 2004 год // Российская газета.Ч 2003. № 262.

13. Федеральный закон от 23.12.2004 №173-Ф3зО федеральном бюджете на 2005 год// Российская газета; 20041- № 288.15. Федеральный, законот 26.12.2005 №189-ФЗ О федеральном бюджете на 2006 год // Российская газета.- 2006.- № 289.

14. Федеральный закон от 19:12.2006 №23 8-ФЗ О-' федеральном; бюджете на 2007 год //Российская газета- 2006 г.- № 289.

15. Федеральный закон; от 2.12.2009 № 308-Ф3 л0 федеральном бюджете на 2010 год> и на плановый; период 2011 и 2012 годов // Российская газета. 2009. - № 232.

16. Бюджетное послание Президента; РФ Федеральному Собранию от 30.05.2003 О бюджетной; политике в 2004 году //www.president.kremlin.ru

17. Бюджетное послание Президента РФ' Федеральному Собранию от 30.05.2006 О бюджетной политике в;2007 году // Пенсия. 2006. -№6.

18. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от; 23.06.2008 О бюджетной политике в 2009 2011 годах //www.president.kremlin.ru

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 №584 О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на.период до 2005 года // СЗ РФ. 2001. - № 34. -Ст. 3503.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 №249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов. Информационно-правовая система ГАРАНТ Платформа И, 2004.

21. Постановление Правительства^Российской Федерации-от 1.12.2004 №703 О Федеральном-казначействе // Российская газета. 2005. -№225.

22. Распоряжение Правительства-РФ от 17.07.1998 № 970-р // СЗ РФ. -1998.-№34.-Ст. 4197.

23. Приказ Федерального казначейства от 25.08.2005 №12н Об утверждении Общего порядка кассового обслуживания испонения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации // Бюлетень нормативных актов федеральных органов испонительной власти.2005.-№38.

24. Положение ЦБР и Минфина-РФ от 13.12.2006 №298-П/173н Об особенностях расчетно-кассового обслуживания территориальных органов, Федерального казначейства // Бюлетень нормативных актов федеральных органов испонительной власти. Ч 2007. № 8.

25. Приказ Федерального казначейства от 7.10:2008 №7н О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными, органами //Бюлетень нормативных актов федеральных органов испонительной власти. 2009. - № 12.

26. Приказ Федерального казначейства от 14 сентября 2009 г. N210 Об утверждении Порядка управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета. Информационно-правовая система ГАРАНТ Платформа Б1, 2009.

27. Закон Калужской области от 07.03.2001 №1-03 Об областном бюджете Калужской области на 2001 год. Информационно-правовая система ГАРАНТ Платформа П, 2006.

28. Закон Калужской области от 27.12.2001 №90-03 Об областном бюджете на 2002 год. Информационно-правовая система ГАРАНТ Платформа П, 2005.

29. Закон Калужской области от 5.12.2002 №165-03 Об областном бюджете Калужской области на 2003 год. Информационно-правовая система ГАРАНТ Платформа П, 2006.

30. Закон Калужской области от 1.10.2007 № 340-03 О бюджетном процессе в Калужской области // Весть. 2007. - № 324-325.

31. Закон Калужской области № 440-03 от 24.06.2008 Об испонении-областного бюджета- за 2007 год. Информационно-правовая система ГАРАНТ Платформа Б1, 2008.

32. Закон Калужской области от 02.12.2008 № 496-03 (ред. от 18.12.2009) Об областном бюджете на>2009?год и на-плановый период 2010 и-2011 годов. Информационно-правовая система ГАРАНТ Платформа П, 2009;

33. ЗаконКалужской области от 25.06.2009 № 553-03 Об испонении-областного бюджета за-2008 год Информационно-правовая система ГАРАНТ Платформа П, 2009.

34. Закон Калужской области от 04.12.2009 № 600-03 Об областном бюджете на 2010 год и на,плановый период 2011 и 2012 годов. // Весть. -11 декабря 2009 г. №465-467.

35. Постановление Правительства Калужской области от 13.12.2000 №189 О казначейской-системе испонения-бюджета области Информационно-правовая система ГАРАНТ Платформа Б Г, 2002.

36. Постановление Правительства Калужской области от 30.07.2001 №155 Об основных направлениях бюджетной и налоговой-политики Правительства Калужской области на 2002 год. Информационно-правовая-система ГАРАНТ Платформа П, 2003.

37. Постановление Правительства Калужской области от 18.04.2002* №80 Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики

38. Калужской области на 2003 год Информационно-правовая система ГАРАНТ Платформа И, 2002.

39. Постановление Правительства Калужской области от 26.12.2002 №309 О программе реформирования региональных финансов Калужской области. Информационно-правовая система ГАРАНТ Платформа Б1, 2004.

40. Постановление Губернатора Калужской области от 8.02.2001 №83 Об организации казначейского испонения областного бюджета. Информационно-правовая система ГАРАНТ Платформа П, 2003.

41. Постановление Городского Головы города Калуги от 20.12.2000 № 398-п О переходе на казначейскую систему испонения бюджета муниципального образования Город Калуга. Информационно-правовая система ГАРАНТ Платформа Б1, 2003.

42. Постановление Губернатора Костромской области от 24.07.2002 №309 О конкурсах на размещение заказов на поставки вычислительной и организационной техники и программного обеспечения для перехода на казначейскую систему испонения областного бюджета

43. Постановление Главы Администрации г. Владимира от 22.11.2001 №266 О переводе на казначейское испонение городского бюджета

44. Постановление Губернатора Московской области от 01.03.2000 № 77-ПГ О мерах по переходу на казначейское испонение областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Московской области

45. Постановление Губернатора Самарской области от 28.05.2002 № 162 О переводе бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджете, на казначейское испонение областного бюджета

46. Постановление Губернатора Тюменской области от 21.11.2001 № 287 О казначейском испонении областного бюджета

47. Постановление Мэра г. Красноярска №314П от 13.06.2001 О поэтапном переходе на казначейскую систему испонения бюджета города Красноярска

48. Постановление Правительства Московской области от 9.08.2001 № 255/28 О переводе на казначейское испонение расходов областного бюджета по государственным контрактам при финансировании государственного заказа Московской области

49. Постановление Правительства Москвы от 30.01.2001 №98-1111 О реализации мер по переходу на казначейский метод испонения бюджета города Москвы и развитию Московского городского казначейства в связи с введением в действие Бюджетного кодекса РФ

50. Постановление Правительства Ленинградской области от 14.04.2004 №58 О порядке реализации статьи 25 областного закона "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год

51. Постановление Главы Администрации Астраханской области от 14.08.2002 №399 О переходе на казначейскую систему испонения бюджета

52. Приказ Министерства финансов Республики Татарстан от 28.02.2002 № 21-9-32 Об утверждении Порядка финансирования расходов республиканского бюджета Республики Татарстан при казначейской системе испонения бюджета //Республика Татарстан. -2002. -№85.

53. Монографии, диссертации, учебники и другая специальная литература

54. Акперов И.Г. и др. Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации: Уч.пособие /И.А. Коноплева, С.П.Головач. М.: Финансы и статистика, 2009.

55. Артюхин P.E. Принцип единства кассы //БНО: бюджетные и некоммерческие организации. -1997. -№11.- с.27.

56. Артюхин P.E. Словарь бюджетных терминов //БНО: бюджетные и некоммерческие организации.-1997.-№7.- с.9.

57. Бежаев О.Г., Игудин А.Г. Межбюджетные отношения в условиях реформы местного самоуправления.- М.: Издательский дом Бюджет, 2007.

58. Бережная JI.A. Будущее управления государственными финансами за казначейской системой //Финансы.-2004.-№8.- с.33.

59. Бережная JI.A. Казначейский банк веление времени //Финансы.-2001.-№6,- С.20.

60. Большой экономический словарь /Под ред. А.Н. Азрилияна. 4-е изд. доп. и перераб. М.: Институт новой экономики, 1999.

61. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2001.-895 с.

62. Бредихин JI.B. Внедрение системы казначейского испонения бюджетов на местах объективный процесс //Финансы.-2003.-№12.-с.24.

63. Бредихин JI.B. Региональные казначейства: быть или не быть? //Бюджет.-2003.-№7- июль. с.34

64. Бухгатерский учет и контроль в бюджетных учреждениях: Учебник /Под ред. проф. В.М. Родионовой.- М.: ИД ФБК-Пресс, 2003.232 с.

65. Бушмин Е. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов //Вопросы экономики.-2003.-№5.-с.42

66. Быкова Н.И. Особенности казначейской системы в ведущих странах мира: Препринт.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000.-1 Зс.

67. Гарамфави JI. Управление государственными финансами, Международный Валютный Фонд: 1994.

68. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.- М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2007.- 752 с.

69. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, доп. И перераб. / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2007. - 640 с.

70. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития // Финансы.-2002-№2.-с.28-29

71. Демидов А.Ю. Методологические аспекты определения общественно значимых результатов деятельности органов испонительной власти. // Финансы. 2009. - №9.

72. Демидов А.Ю. Принципы БОР в деятельности администраторов бюджетных средств. // Финансы, 2009. - № 2.

73. Демидов А.Ю. Системный, функциональный и процессный подходы к функционированию органов испонительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты. //Национальные интересы, 2009. - № 16.

74. Дорждеев A.B. Кассовое обслуживание испонения регионального и местного бюджетов // Финансы .-2008.-№11.- с.26.

75. Дроздов О.И. Размещение средств федерального бюджета на банковские депозиты. // Финансы. 2008. - №9.

76. Дроздов О.И. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах. // Бюджет. 2009. - № 2

77. Дроздов О.И. Управление ликвидностью в процессе испонения государственного бюджета // Финансы. 2009.- № 9.

78. Единый счет бюджета. Разъяснения Министерства финансов Российской Федерации // Финансы.-2000.-№6.- с.25.

79. Зайцев В.К. Эффективность использования государственных средств системой управления организацией науки. Диссерт. к.э.н. М., 2000 г.

80. Игудин А.Г., Сергиенко Н.С. Повышение эффективности казначейского испонения бюджетов // Финансы. 2007. - № 12.

81. Казначейская система испонения бюджетов /Под ред. О.В.Врублевской.- М., 2000.

82. Крохина Ю.А. Конституционные основы казначейской системы испонения бюджетов субъектов РФ // Финансы.-2006.-№ 11 .-с.25.

83. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005. с.556 (общественные финансы; Вып. 10)

84. Ларина С.Е. Местные бюджеты в условиях реализации муниципальной реформы: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2008.-126с.

85. Лопина Л.А. О взаимодействии участников" бюджетного процесса //Бюджет.- 2004.- №12,- с.40.

86. Лопина Л.А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета//Финансы.-2002.-№3.-с.25.

87. Лушин С.И. О лединстве кассы //Финансы.- 2003.-№9.- с.65.

88. Маклева Г.И., Артюхин P.E. Бюджетный учет и отчетность в Российской Федерации и его совершенствование //Финансы.-2002.-№2.-с.22

89. Максимов A.B. Муниципальное казначейство Ростова-на-Дону: год спустя //Финансы.-2001.- №6.- с.9.

90. Максимов A.B. Муниципальное казначейство Ростова-на-Дону: с опыт и перспективы развития //Финансы.- 2000.- №6.- с.12.

91. Максимов A.B. Развитие управления финансовой системой муниципального образования //Финансы.-2003.- №9.- с.22.

92. Максимова Н.С. Экономические основы федерализма и организация межбюджетных отношений в Российской Федерации Дис. к.э.н.- М., 2002.

93. Начинкин Д.Б. Эволюция казначейской службы в России //Финансы.- 2002. №5. - с.18.

94. Нестеренко Т.Г. Казначейское испонение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации //Финансы. 2004. - №3.- с.З.

95. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство на новом этапе //Финансы. 2005.- №4.

96. Пантелеев А.Ю. О кассовом обслуживании испонения бюджетов субъекта Российской Федерации //Финансы.- 2003.-№12.-с.21.

97. Пантелеев А.Ю. Федеральное казначейство в системе управления государственными финансами. Диссерт. к.э.н. Ульяновск, 2001 г.

98. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (Осн.проблемы). М.: Юридическая литература, 1971.

99. ПЗ.Поттер Б., Даймонд Д. Общие принципы управления государственными расходами.- Международный Валютный фонд.- 1999.

100. Прокофьев С.Е. Интеграция банковских и казначейских технологий // Финансы. 2001. - №12. - с.27.

101. Прокофьев С.Е. Методологические и организационные основы развития казначейской системы испонения бюджетов в России. Автореф. дис. докт. эк. наук. Саратов. - 2003 - 35 с.

102. Прокофьев С.Е. Развитие казначейских технологий в Саратовской области //Финансы. 2001. - №6. с.22.

103. Прокофьев С.Е. Российское казначейство в бюджетном процессе /Саратовский социально-экономический университет. Саратов, 2002. - 176 с.

104. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство России на рубеже веков: региональный аспект. Саратов. 2001.

105. Прокофьев С.Е., Калиниченко О.М. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации //Финансы. -2000. -№ 12.-е. 1214.

106. Прокофьев С.Е., Логинова H.A. Ведомственный контроль в Федеральном казначействе. //Финансовый контроль. Ч 2009. №8. (93)

107. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. О расширении функций органов федерального казначейства//Финансы. 2003. - №9. с.20-21.

108. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. Федеральное казначейство: организационные аспекты создания системы БОР //Бюджет.- 2007. -№2.

109. Райзберг Б.А., Лозовский М.И., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.- 3-е изд., перер. И доп.-М.: ИНФРА-М., 2001.- 480 с.

110. Романенков А.И. Казначейство и банк понятия близкие и совместимые //Финансы. -2002. - №12. с. 10-12.

111. Рудовол И.П. Правовое регулирование казначейского испонения бюджета. Дис. к. ю. н. Омск, - 2003.

112. Рудовол И.П. Правовое регулирование казначейского испонения бюджета//Финансы.-2003.-№8.-с.25.

113. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия.- М.: Инфра-М., 2005 г.

114. Рябухин С.Н. Аудит эффективности: учебник. Серия: Высшее профессиональное образование. Издательство: Экономика, Изд.дом АТИСО. 2009., 602 с.

115. Сазонов С.П. Бюджетная система дожна быть прозрачной //Бюджет. 2004. - №1.-с.32.

116. Сиколенко Н.В. Казначейская система испонения бюджета субъекта Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.- Екатеринбург 2006 г.

117. Сушкевич П.П. Развитие казначейской системы испонения бюджетов в Российской Федерации Дис ХК.Э.Н. М, 2002.

118. Тарасов М.А. Кассовое обслуживание бюджетов. От конфликта к дискуссии //Бюджет. 2004. - №2.- с.44.

119. Тарасов М.А., Кобзева Н.Г., Зайнутдинова Г.А. Билинг: шаг навстречу плательщику // Бюджет. 2009. -№6.- с.44.

120. Токовый словарь аудиторских, налоговых и бюджетных терминов / Под ред. Н.Г. Сычева, В.В. Ильина. М.: Финансы и статистика, 2001- с.231.

121. Финансово-кредитный словарь /Кол. авторов; Под общей ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002.

122. Финансы, налоги и кредит: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. /Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка.- М.: Изд-во РАГС, 2007,- 665 с.

123. Финансы: Учебник /Под ред. д-ра эк. наук, проф. С.И.Лушина, д-ра эк. наук, проф. В.А. Слепова: 2-е изд., перераб.и доп.- М.: Экономиста, 2004.- 682 с.

124. Финансы: Учебник/А.И. Архипов, И.А. Погосов, И.В. Караваева и др., под ред. А.И Архипова, И.А. Погосова. -М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2007.

125. Финансы: Учебник для вузов /Под ред. проф. Г.Б.Поляка М., 2007.- 750 с.

126. Цыденмункуева Т.Ч. Управление средствами на едином счете //Финансы.-2008.-№10.- с. 11.

127. Чичелёв М.Е. Эффект и эффективность в бюджетном процессе // Финансы. 2007. - №1. - с.7.

128. Шубина В. Казначейство Финляндии: структура, функции, задачи. //Бюджет. 2009.-№ 11.

129. Шубина JI.B. Электронное правительство в Канаде: задачи, финансирование, эффективность //Финансы. Ч 2008.- №6.

130. Экономико-математический энциклопедический словарь /Гл. ред. В.И. Данилов-Данильян. М.: Большая Российская энциклопедия: Издательский Дом ИНФРА-М, 2003.- 655 с.

131. Экономическая энциклопедия / Науч. ред. совет изд-ва "Экономика" Ин-т экон. РАН; Гл. ред. Л.И.Абакин. М.: ОАО Изд-во "Экономика".

132. Юнгман Й. Бюджетный процесс как инструмент эффективного управления. Стокгольм: Regierunskanzlier. 2005.

133. Юридическая энциклопедия /Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2001.- 1272 с.

134. AD7CAE8D5FB7B90E0F2C6/DE/BMFStartseite/Service/Downloads

135. Разграничение функций между испонительными органами власти субъектов РФ, муниципальных образований (их финоргаиами) и органами Федерального казначейства при казначейском испонениитерриториальных бюджетов

136. Основные отличительные признаки казначейского испонения бюджетов Функции испонительных органов власти субъектов РФ, муниципальных образований (их финорганов) Функции органов Федерального казначейства (ФК)

137. Без передачи их функций органам Федерального казначейства При передаче части таких функций Без передачи их функций органам испонительной власти При передаче части их функций органам испонительной власти1 2 3 4 5

138. Разграничение функций менаду финансовыми органами и органами Федерального казначейства при казначейском испонении бюджета по доходам

139. Функции Финансовый орган (организация испонения бюджета) Федеральное казначейство (кассовое обслуживание испонения бюджета)

140. Сбор доходов бюджета + + + -

141. Проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет (кассовое обслуживание испонения бюджетов) (166.1, 215.1 ст. БК РФ) + + +

142. З.Распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы по нормативам (166.1 ст. БК РФ) + + +

143. Перечисление доходов на единый счет бюджета (166.1 ст. БК РФ) - - + +

144. Зачисление доходов на единый счет бюджета - - + +

145. Уточнение вида и принадлежности платежа - - + + +

146. Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов - - + + +

147. Предъявление платежных требований и инкассовых поручений для взыскания платежей (контроль за поступлением входит в пономочия субъекта РФ или МО) + + +

148. Операции с источниками финансирования дефицита бюджета - - + +

149. Контроль и принятие мер по испонению доходной части бюджета + + + -

150. Сверка сумм кассовых поступлений в бюджет + + + + +

151. Учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета + + + -

152. Представление отчетов о кассовых поступлениях в бюджеты и выплатах из бюджетов (ст. 215.1 БК РФ) + +

153. Разграничение функций между финансовыми органами и органами Федерального казначейства при казначейском испонении бюджета по расходам

154. Функции Финансовый орган (организация испонения бюджета) Федеральное казначейство (кассовое обслуживание испонения бюджета)

155. Составление и утверждение сводной бюджетной росписи (217 ст. БК РФ) + + + -

156. Доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей + + + -

157. Изменение и доведение измененных объемов бюджетных ассигнований + + +

158. Утверждение лимитов бюджетных обязательств + + + -

159. Доведение лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств + +

160. Изменение лимитов бюджетных обязательств + + + -

161. Доведение объемов финансирования до распорядителей и получателей бюджетных средств + + +1 2 3 4 5 6 7

162. Открытие и ведение лицевых счетов (166.1, 215.1 ст. БК РФ) + +

163. Учет на лицевых счетах главных распорядителей, распорядителей средств бюджета движение лимитов бюджетных обязательств + +

164. Учет на лицевых счетах главных распорядителей, распорядителей средств бюджета движение объемов финансирования + +

165. Принятие на учет бюджетных обязательств получателей средств бюджета по кодам бюджетной классификации РФ, установленным нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления + + +

166. Подтверждение денежных обязательств + + - +

167. Контроль за непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств + + +

168. Контроль за непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств бюджета, над доведенными им объемами финансирования + + +

169. Контроль за показателями смет доходов и расходов + + +

170. Контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе + + +

171. Контроль за наличием у получателя средств бюджета документов, подтверждающих принятые им денежные обязательства, подлежащие оплате за счет средств бюджета + + +

172. Проведение и учет операций по кассовым выплатам из бюджета (кассовое обслуживание испонения бюджетов) (166.1,215.1 ст. БК РФ) + +00

Похожие диссертации