Планирование бюджетных расходов в системе управления региональными финансами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Горохов, Андрей Александрович |
| Место защиты | Иваново |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Планирование бюджетных расходов в системе управления региональными финансами"
На правах рукописи
ГОРОХОВ Андрей Александрович
ПЛАНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ (НА ПРИМЕРЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ).
Специальность
08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Иваново 2006
Диссертационная работа выпонена в ГОУ ВПО Ивановский государственный химико-технологический университет.
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Соколов Юрий Анатольевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Леонтьев Владимир Евгеньевич
кандидат экономических наук, доцент Макашина Ольга Владиленовна
Ведущая организация: ГОУ ВПО Московский государственный
горный университет
Защита состоится 30 сентября 2006г. в 14 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д.212.063.04 при ГОУ ВПО Ивановский государственный химико-технологический университет по адресу: 153460, г. Иваново, пр. Ф. Энгельса, д. 7, ауд. Г101
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Ивановский государственный химико-технологический университет.
Автореферат разослан л 29 августа 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.
Актуальность темы исследования. Причины постоянного внимания исследователей к проблемам разработки бюджетов различного уровня общеизвестны и объяснимы. Бюджет является основой государственных, региональных и местных финансов, формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного значения и местного самоуправления.
Вопросы, связанные с разработкой проекта бюджета и процедурой его утверждения на всех уровнях бюджетной системы традиционно являются дискуссионными. Подготовка проекта бюджета становится поводом для стокновения интересов представителей органов испонительной и законодательной власти. В этом нет ничего удивительного - идет активное распределение бюджетных средств в условиях отсутствия норм расходования финансовых ресурсов и культуры лоббирования. Бюджет, по-прежнему, рассматривается многими как источник гарантированного финансирования.
Существующие методы бюджетного планирования не ориентируют получателей бюджетных средств на достижение значимых социально-экономических результатов. За последние годы была реформирована налоговая система, и в настоящее время она приведена в соответствии с реалиями и потребностями рыночной экономики. Однако, расходование бюджетных средств осуществляется по оставшимся практически без изменений правилам и нормам советского времени.
Одной из ключевых проблем, возникающих при планировании бюджетных показателей, является несоответствие данной процедуры принципам менеджмента. Общеизвестно, что эффективность любой деятельности связана с наличием четкого представления о целях и путях их достижения. Они дожны формулироваться до начала процесса управления, а не в ходе его реализации или по факту испонения. К сожалению, у нас все наоборот. Достижение испонения показателей бюджетного плана для многих становится первоочередной задачей, при этом не уделяется дожного внимание эффективности использования финансовых ресурсов. Затратный подход в использовании бюджетных средств остается доминирующим.
Все это делает необходимым проведение критического анализа существующих подходов к разработке федерального, региональных и местных бюджетов, уточнение действующих процедур планирования бюджетных расходов.
Целью диссертационной работы является совершенствование процедуры разработки регионального бюджета и развитие методологии планирования бюджетных расходов.
Реализации поставленной цели потребовала решения следующих задач:
Х анализа нормативно-правовой базы на уровне субъекта Российской Федерации, определяющей процедуру разработки регионального бюджета; уточнения состава и содержания документов, используемых при подготовке проекта бюджета области;
Х проведения анализа основных методов планирования расходов регионального бюджета, выявления их преимуществ и недостатков;
Х рассмотрения этапов формирования и реализации областных целевых программ, определения понятия реинжиниринг деловых процессов, реализуемых в системе органов регионального управления;
Х разработки схемы мероприятий по проведению аудита эффективности расходов регионального бюджета, выделения наиболее важных проблем, связанных с внедрением аудита эффективности в практику работы региональных финансовых органов, определения возможности использования результатов аудита эффективности при планировании бюджетных расходов;
Х анализа нормативно-правовой базы, регламентирующей поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд Ивановской области, определения основных принципов организации закупок, выделения недостатков конкурсного размещения заявок при закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд органами испонительной власти различного уровня, разработки новой схемы организации конкурсов по закупке товаров (работ, услуг) для нужд Ивановской области.
Степень научной разработанности проблемы. Исследованию процедуры разработки бюджетов различного уровня посвящено значительное число научных трудов отечественных и зарубежных авторов. Это работы Д.А. Алахвердяна, И.А. Андреева, А.И. Архипова, М.П. Афанасьева, A.M. Бабича, Г.Л. Багиева, A.C. Берн-штейна, О.В. Врублевской, A.M. Година, В.А. Жукова, В.В. Журавлева, З.У. Жуто-вой, JI.J1. Игониной, Л.П. Куракова, JI.H. Павловой, И.В. Подпориной, Г.Б. Поляка, М.В. Романовского, Н.Т. Саврукова, В.К. Сенчагова, О.Б. Сидоровича, Н.С. Столярова, И.А. Сульжик, A.B. Улюкаева, В.Б. Христенко, А.Д. Шарапова, М.И. Яндиева и других, внесших существенный вклад, как в развитие собственно методов бюджетного планирования, так и осуществляющих разработку и практическую реализацию бюджетных процедур в нашей стране.
Предмет исследования - методы планирования бюджетных расходов и процедуры разработки регионального бюджета.
Объект исследования - региональный бюджет и бюджеты муниципальных образований (на примере Ивановской области).
Теоретической и методологической базой исследования явились теория и общие принципы управления, экономического и системного анализа, принципы и методы бюджетного планирования, труды ученых, экономистов, работников финансовых органов. Для решения поставленных задач широко применялись общенаучные методы познания: методы экономико-статистических сравнений и абстрактно-логических суждений.
Информационной базой исследования явились федеральное и региональное законодательство, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, посвященные вопросам разработки бюджетов соответствующего уровня; письма и указания региональных органов испонительной власти Ивановской области, регулирующие методологию планирования бюджетных расходов; информационные материалы, подготовленные работниками Департамента финансов Ивановской области за 2002-2004 гг. в целях разработки проекта регионального бюджета.
Наиболее значимые элементы научной новизны исследования заключаются в следующем:
1. Систематизированы научные знания о методах планирования расходов регионального бюджета: дается их общая характеристика, выделены существенные преимущества и недостатки каждого метода на основе проведенного анализа практических примеров планирования бюджетных показателей, уточнены методологические принципы формирования общей схемы бюджетных расходов на региональном уровне, учитывающие расширение использования программно-целевого метода планирования бюджетных расходов;
2. Впервые сформулировано определение понятия реинжиниринг деловых процессов в сфере регионального управления, предполагающее фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование процессов постановки проблем, разработки и принятия решений, испонения мероприятий и контроля за эффективностью регионального управления для достижения резких, скачкообразных улучшений в решающих показателях социально-экономического развития общества;
3. Разработан комплекс показателей оценки эффективности реализации областных целевых программ, отличающийся от общепринятых учетом косвенных показателей оценки, характеризующих участие органов испонительной власти субъекта Российской Федерации в процессе реализации программных мероприятий;
4. Определены принципиальные подходы к внедрению аудита эффективности на уровне субъекта Российской Федерации, отличающиеся необходимостью унификации контрольных процедур на всех уровнях бюджетной системы государства, создания конкурентной среды в системе регионального финансового контроля, расширения аналитической и синтетической функций контроля, использования результатов аудита эффективности при планировании бюджетных расходов;
5. Предложена схема организации государственных закупок на региональном уровне, учитывающая совершенствование процедуры планирования расходов бюджетных учреждений и рост эффективности проведения конкурсных торгов за счет централизации функций по их проведению в рамках структуры, входящей в систему органов испонительной власти области или функционирующей независимо от них, повышения профессиональных качеств работников, привлеченных к такой работе, и укрупнения размеров заказов товаров (работ, услуг) для региональных нужд.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования. Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности работников финансовых органов при подготовке проектов бюджета субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В работе предложены механизмы, использование которых позволит трансформировать действующую схему разработки регионального бюджета и подготовки областных целевых программ, процедуру организации государственных закупок для нужд региона, сориентирует весь бюджетный процесс на достижении определенных социально-экономических результатов. Теоретическая ценность работы заключается в том, что автор систематизировал представления о существующих методах планирования бюджетных расходов, указал их преимущества и недостатки, определил направления совершенствования процедур планирования.
Апробация работы. Результаты исследований представлены на научно-практической конференции Актуальные проблемы развития экономики (Ивановский государственный химико-технологический университет, г. Иваново, 2003), 5-ой Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов Молодежь. Образование. Экономика (Ярославский филиал Московского государственного университета экономики, статистики и информатики, г. Ярославль, 2004) и международной научно-практической конференции Проблемы функционирования финансовой системы страны и пути их решения (Удмуртский государственный университет, г. Ижевск, 2004).
По результатам исследования опубликовано 10 печатных работ общим объемом 4,16 п.л., в том числе авторских 4,16 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных литературных источников, включающего 170 наименований, и 8 приложений. Общий объем работы 193 страницы, в том числе 155 страниц основного текста. Работа содержит 13 таблиц и 8 рисунков.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.
Во введении раскрыта актуальность предложенной на рассмотрение темы, изложены цели и задачи диссертации, определен объект и предмет исследования, его методологические основы, обоснованы научная новизна и практическая значимость.
В первой главе Бюджет как основное звено региональных финансов дается общетеоретическое представление о региональном бюджете, как экономической категории, определяются функции бюджетных отношений; проводится анализ существующей нормативно-правовой базы, регулирующей бюджетный процесс на региональном уровне, исследуется процедура разработки бюджета субъекта Российской Федерации; формулируется определение понятия планирование бюджетных расходов, указываются его основные цели, принципы и методы.
Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации Ч это регламентируемая нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и испонению бюджета субъекта Российской Федерации, контролю за его испонением.
В рамках настоящей диссертационной работы наибольший интерес представляет начальная стадия бюджетного процесса Ч разработка проекта регионального бюджета. Процедура подготовки бюджета, а именно расчетная часть, известна ограниченному кругу лиц, занимающихся непосредственно бюджетной работой, и остается закрытой для широкого круга лиц, граждан, проживающих на территории области, в чьих интересах создается и расходуется бюджетный фонд. Несмотря на принятие Закона Ивановской области от 14.12.2000 №86-03 Бюджетный кодекс Ивановской области (части вторая и третья), в котором регламентирована процедура составления областного бюджета, остается много вопросов и к содержанию самой процедуры, и к тем документам, которые являются основой для разработки проектов бюджета.
Составление проекта бюджета Ч это стадия бюджетного процесса, на которой не только определяются первичные параметры бюджета на предстоящий финансовый год, но и закладываются реальные основы для создания рациональной системы принятия экономических решений на высшем уровне и механизмов эффективного управления бюджетным процессом.
В Бюджетном кодексе Ивановской области предпринята попытка регламентации стадий составления проекта бюджета, в частности временной регламентации. Закон четко устанавливает сроки осуществления бюджетных процедур, органы испонительной и законодательной власти, ответственные за реализацию работ по разработке проекта бюджета. Однако, нормы соответствующей главы Бюджетного кодекса Ивановской области требуют совершенствования. В работе предложены следующие основные направления доработки процедуры составления проекта регионального бюджета, которые дожны найти отражение в законе:
Х необходимо уточнить перечень материалов, являющихся основой для составления регионального бюджета;
Х необходимо дать в законе описание таких документов, используемых в процессе составления областного бюджета, как основные направления бюджет-
ной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год, областная адресная инвестиционная программа;
Х необходимо уточнить порядок составления ведомственной классификации расходов бюджета, закрепить координирующую роль Департамента финансов Ивановской области в этом вопросе, прописать процедуры согласования спорных бюджетных проектировок;
Х необходимо скорректировать предусмотренные в законе процедуры составления областного бюджета, с тем, чтобы составлению Департаментом финансов проекта регионального бюджета предшествовало определение Правительством Ивановской области целей и задач бюджетной политики на очередной год, концепции структурных и организационных преобразований в бюджетном секторе и структуре региональных органов власти, приоритетов социально-экономической политики региона.
В работе подчеркивается тот факт, что указанные недостатки процедуры составления регионального бюджета (на примере Ивановской области) в значительной степени являются следствием существующих недостатков в процедуре составления федерального бюджета. Такой порядок вещей обусловлен спецификой законодательства в федеративном государстве, безусловным принципом построения которого является непротиворечивость законов принятых на уровне муниципального образования региональным законам, последние, в свою очередь, не дожны расходиться с требованиями федерального законодательства. Это делает актуальными положения и выводы научной работы не только для процедуры разработки проекта бюджета Ивановской области, но и для аналогичных процедур в других субъектах Российской Федерации.
Планирование бюджетных расходов представляет собой совокупность методов и средств разработки бюджетных показателей, позволяющих выбрать из множества возможных вариантов использования финансовых ресурсов наилучший, обеспечивающий наиболее эффективное размещение бюджетных средств. Деятельность по планированию бюджетных расходов строится на принципах: научной обоснованности, объективности, системности, единообразия, предметно-целевого направления средств, гласности, рационального расходования финансовых ресурсов, гарантированного обеспечения в поном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики.
Выдвигая на рассмотрение проблему планирования бюджетных расходов, мы руководствовались впоне конкретными рассуждениями. Поскольку объектом исследования настоящей работы является бюджет Ивановской области и бюджеты входящих в её состав муниципальных образований, которые на протяжении последних нескольких лет являются дотационными, то есть собственные доходы бюджета не покрывают расходы, приоритетными являются процедуры оптимального планирования, рационального и экономного использования финансовых ресурсов. Подобная постановка вопроса исследования является актуальной и в масштабах всей страны. Анализ Федерального закона РФ от 23.12.2004 №173-Ф3 О федеральном бюджете на 2005 год показывает, что более 75% от общего числа региональных бюджетов носят дотационный характер, и для них актуальны проблемы стоящие перед бюджетной системой Ивановской области.
Во второй главе Методы планирования бюджетных расходов дается общая характеристика методов планирования бюджетных расходов, приводятся практические примеры планирования, выделяются существенные преимущества и недостатки каждого метода, уточняются методологические принципы формирования общей схемы бюджетных расходов.
Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными адресными и целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. В работе с областными целевыми программами (далее Ч ОЦП) выделяют следующие этапы: отбор проблемы и принятие решения о разработке целевой программы; формирование и утверждение целевой программы; реализация целевой программы; контроль за ходом ее выпонения.
э Губернатор Ивановской области
э Департамент экономического развития н торговли
Органы испонительной власти (отраслевые департаменты, комитеты и др.)
э Департамент образования Комитет по культуре Департамент ст^н'нтельотва и архитектуры
^Т) Инициатор
1 Ч постановка проблемы инициатором (юридическое или физическое лицо);
2 - направление предложения о необходимости разработки ОЦП в органы испонительной
власти;
3 - рассмотрение поступивших предложений в течение 15 дней, согласование с другими за
интересованными органами испонительной власти, подготовка заключения;
4 - направление предложений по решению проблемы, сопроводительных материалов и Х своего заключения;
5 - рассмотрение предложений в течение 15 дней, проверка на наличие федеральной
целевой программы, подготовка заключения;
6 - заключение положительное предложение по разработке ОЦП передается Губернатору
Ивановской области;
7 - принятие решение о подготовке соответствующей ОЦП, сроках и стоимости е
разработки, определение государственного заказчика, назначение руководителя.
Рис. 1. Процедура отбора проблемы и принятия решения о разработке ОЦП.
Процедуру отбора проблемы и принятия решения о разработке целевой программы на уровне субъекта Российской Федерации можно представить в виде схемы (рисунок 1). В работе она рассматривается как специфический деловой процесс, реализуемый в системе регионального управления, и, по мнению автора исследования, содержит ряд недостатков, в связи с чем следует говорить о необходимости внедрения процедур реинжиниринга.
Под реинжинирингом деловых процессов в сфере регионального управления в исследовании понимается фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование процессов постановки проблем, разработки и принятия решений, испонения мероприятий и контроля за эффективностью регионального управления для достижения резких, скачкообразных улучшений в решающих, современных показателях социально-экономического развития общества, таких, как уровень жизни, занятость, обеспеченность населения социальными услугами и качество последних, другое. При этом особенности и принципы реинжиниринга, свойственные для бизнеса впоне применимы и для сферы регионального управления, ориентируя последнюю на достижение конкретных социально-экономических результатов.
На этапе отбора проблемы и принятия решения о разработке целевой программы является излишней процедура отдельного согласования, представленных на рассмотрение предложений, и подготовки заключения Департаментом экономического развития и торговли (далее Ч ДЭРиТ). Это можно объяснить тем, что с использованием областных целевых программ решаются проблемы из различных сфер человеческой жизни: культуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, экономики и многих других, требующих от руководителей и специалистов, занимающихся такой работой профессиональных знаний, умений, навыков, опыта работы. Исходя из этого, согласование проблемы с ДЭРиТ, не имеющим в распоряжении таких специалистов, как своеобразным промежуточным звеном между органами испонительной власти (отраслевыми департаментами, комитетами) и Губернатором Ивановской области, кажется формальностью. Учитывая вышесказанное, в целях оптимизации процедуры отбора проблем и принятия решения о разработке целевых программ, сокращения затрат времени на проведение соответствующих работ, предлагается исключить процесс согласования проблем и подготовки заключения ДЭРиТ. Подготовку материалов и заключений о предложенных к решению программными методами проблемах возложить в поном объеме на отраслевые комитеты, управления и их руководителей. Обращает на себя внимание также отсутствие обратной связи испонительных органов власти с инициаторами разработки ОЦП.
Предлагаемые изменения в процедуру отбора проблемы и принятия решения о разработке ОЦП представлены в виде схемы (рисунок 2).
Губернатор Ивановской области
Органы испонительной власти (отраслевые департаменты, комитеты и др)
э - Департамент образования Комитет по культ.'ре Дспаришент стронгслиггнв н архюсктуры ДЭРиТ Департамент финансов
Инициатор
1 ~ постановка проблемы инициатором (юридическое или физическое лицо);
2 - направление предложения о необходимости разработки ОЦП в органы испонительной
власти (отраслевые управления и комитеты);
3 - рассмотрение поступивших предложений в течение 15 дней согласование с другими
заинтересованными органами испонительной (имсти, подготовка заключения;
4 - заключение положительное, предложение по разработке ОЦП передается Губернатору
Ивановской области;
5 - заключение отрицательное, проблема отклоняется или возвращается на доработку с
уведомлением о принятом решении и обоснованием инициатору с С разработки;
6 - принятие решение о подготовке соответствующей ОЦП, сроках и стоимости ей
разработки;
7 - определение государственного заказчика, назначение руководителя при непосредствен-
ном участии отраслевого управления и инициатора разработки проблемы.
Рис. 2. Предлагаемая процедура отбора проблемы и принятия решения о разработке ОЦП.
Реализация таких изменений позволит:
Х ускорить процесс доведения проблемы от конкретных инициаторов до органов испонительной власти региона, в силу ликвидации ненужных по содержанию процедур согласований и подготовки заключений;
Х повысить ответственность отраслевых управлений и комитетов, специализацию органов испонительной власти региона, создать условия для более эффективного их взаимодействия;
Х вовлечь непосредственных инициаторов постановки проблемы в процедуру её решения.
Другие процедуры, используемые в работе с ОЦП на региональном уровне, также не выглядят совершенными и требуют кардинального пересмотра с использованием концепции реинжиниринга.
Наиболее сложным и трудоемким этапом формирования ОЦП является разработка системы программных мероприятий, то есть совокупности конкретных работ, увязанных по ресурсам, испонителям и срокам осуществления, обеспечивающих эффективное решение проблем программными методами. Любой разработанный план программных мероприятий дожен быть допонен комплексом конкретных
показателей, позволяющих дать оценку эффективности его выпонения. Под комплексом показателей понимается набор взаимосвязанных и расположенных в логической последовательности показателей, характеризующих состояние и реализацию различных сторон программы. Комплексы показателей дожны разрабатываться индивидуально для конкретных ОЦП, утвержденного плана мероприятий.
В основу комплекса показателей оценки в диссертационной работе положено предположение о том, что эффективность тех или иных бюджетных расходов можно оценить исходя из того, насколько правильно определен объем финансирования, действительно ли обеспечивается получение предусмотренных бюджетом услуг и насколько значим достигаемый при этом экономический или социальный эффект.
Показатели оценки расходов на ОЦП в работе были разделены натри группы:
Х показатели, характеризующие эффективность и качество процедуры бюджетного финансирования (операционные);
Х показатели, характеризующие эффективность использования бюджетных средств, степень достижения конкретных программных целей и задач (операционные).
Х показатели, характеризующие качество деятельности органов испонительной власти различного уровня в процессе реализации программных мероприятий (косвенные).
Следующим шагом в направлении совершенствования методики планирования и оценки эффективности хода реализации ОЦП во времени и пространстве дожно стать внедрение интегрального показателя оценки. Конструирование такого показателя может проводиться методами: сумм; средней геометрической; коэффициентов; таксопометрическим; суммы мест; расстояний и другие. Приведенные методы позаимствованы из финансового менеджмента, и, по мнению автора работы, их использование в практике оценки эффективности реализации целевых программ впоне приемлемо.
Нормативный метод планирования бюджетных расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных организаций. Финансовая норма и норматив - показатели, отражающие минимальные, средние или максимально предельные величины, регулирующие образование, распределение и перераспределение финансовых ресурсов. Совершенствованию бюджетного планирования и финансового обеспечения бюджетных учреждений дожен содействовать переход к формированию региональных и местных бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм, то есть установленных законодательством Российской Федерации минимальных уровней гарантий социальной защиты, обеспечивающих удовлетворение важнейших потребностей человека.
В настоящий момент не существует законодательно закрепленных процедур планирования норм и нормативов бюджетных расходов, поэтому ответственность за их разработку возлагается на региональные и местные органы испонительной власти. В Ивановской области, как и в ряде других регионов, была предпринята попытка создания единой для субъекта федерации системы бюджетных норм и нормативов. Используемые при расчете областного бюджета средние нормативы финансирования социально-значимых услуг из бюджетов муниципальных образований на
очередной финансовый год находят отражение в приложениях к Закону Ивановской области о бюджете.
По нашему мнению, одной из ключевых проблем, возникающих при планировании бюджетных расходов, особенно это касается нормативного метода, является несоответствие данной процедуры в настоящий момент требованиям менеджмента. Эффективность любой деятельности связана с наличием четкого представления о целях и путях их достижения. Для ликвидации существующих недостатков планирования нами была сформулирована последовательность действий работников финансовых органов субъектов федерации при разработке бюджетных норм и нормативов:
1. Подготовительный этап:
1.1. Определение круга социально-экономических проблем требующих вмешательства органов власти соответствующего уровня и причин их возникновения.
1.2. Актуализация проблем с точки зрения их значимости, наличия возможностей их решения за счет собственных средств бюджетов, необходимости привлечения допонительных источников финансовых ресурсов.
1.3. Определение степени участия органов власти соответствующего уровня в решении проблемы, методики расчета, показателей оценки эффективности расходования бюджетных средств.
1.4. Определение круга данных, необходимых финансовым органам для планирования, подготовка соответствующих форм для сбора информации, согласование накопленных предложений и наработок с заинтересованными в решении проблемы учреждениями, организациями и другими получателями бюджетных средств.
2. Этап сбора и обработки информации:
2.1. Доведение разработанных форм для сбора информации до заинтересованных получателей бюджетных средств, проведение методологической работы по правильности запонения форм, определение сроков и формы предоставления отчетной документации.
2.2. Консолидация полученной информации, выявление ошибок и согласование их с получателями бюджетных средств, исправление ошибок и повторное представление информации.
2.3. Проверка полученной информации с точки зрения объективности, адекватности отражения решаемой проблемы с привлечением экспертов и специалистов соответствующих отраслей; формирование баз данных о ценах и тарифах на товары (работы, услуги).
2.4. Подготовка аналитических материалов на основании полученных данных, подтверждения факта наличия проблемы.
3. Этап планирования норм и нормативов:
3.1. Разработка норм и нормативов с использованием ранее утвержденной методики планирования, получение нормы в законченном виде.
3.2. Согласование разработанных норм и нормативов с непосредственными получателями средств.
3.3. Определение степени решения проблем на основе применения получен-
ных норм и основных путей усиления эффекта от их использования.
4. Включение указанных норм и нормативов в проект бюджета соответствующего уровня.
Предложенный агоритм разработки бюджетных норм и нормативов предполагает централизацию работы по составлению бюджетов на уровне региональных финансовых органов, в то время как получатели бюджетных средств выпоняют вспомогательную роль, предоставляя необходимую для расчетов информацию.
Статистические методы анализа и планирования бюджетных расходов предъявляют повышенные требования к качеству исходной информации, числовых данных, которые берутся за основу при проведении расчетов. Получение достоверной, непротиворечивой, сопоставимой информации в существующих условиях представляется едва ли возможным, в силу отсутствия (особенно на региональном и муниципальном уровнях) необходимой для сбора целостной системы бюджетного учета, что не оставляет надежды на получение адекватных статистико-математических моделей, описывающих те или иные бюджетные процессы или показатели. В отличие от традиционных методов, статистические приемы анализа и планирования бюджетных показателей являются более сложными с точки зрения процедуры проведения расчетов и интерпретации полученных результатов.
При планировании бюджетных расходов важное место занимают статистические характеристики, которые позволяют судить о характерных особенностях наблюдаемого статистического ряда; процедура корреляционно-регрессионого анализа. Особое внимание дожно быть уделено статистическим методам прогнозирования ценовой динамики. Это позволит снизить неопределенность бюджетного планирования. В работе отмечается, что статистические методы планирования бюджетных расходов практически не используются в работе финансовых органов на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, хотя отдельные статистические приемы и величины широко распространены.
В целом, планирование размещения финансовых ресурсов включает в себя оценку доступных ресурсов, затрат, связанных с получением этих ресурсов, постановку приоритетных целей бюджетной политики и разработку общей схемы размещения ресурсов для достижения поставленных целей. Такая разработка дожна осуществляться на основании следующих методологических принципов, которые, в отличие от существующих, учитывают расширение использования программно-целевого метода планирования бюджетных расходов:
Х все планируемые расходы регионального бюджета необходимо формулировать в терминах расходных целевых программ, действующая система расходов дожна быть реструктурирована на основе программно-целевого подхода, в том числе и расходы на управление. При этом расходные целевые программы дожны охватывать не только затраты капитального или инвестиционного характера, но и текущие расходы бюджетов на образование, здравоохранение, дорожное хозяйство и так далее. Термин расходная целевая программа не следует понимать только как комплекс мероприятий или систему расходов, важным элементом данного понятия является целевая направленность бюджетных расходов на достижение конкретных социально-экономических результатов. Каждая программа дожна иметь ответственное лицо Ч разработчика и ответственное лицо - испонителя;
Х каждая расходная целевая программа дожна сопровождаться расчетом затрат на его испонение, представленным в форме сметы, который дожен учитывать все экономические расходные статьи Ч выплату заработной платы, коммунальные платежи, приобретение оборудования и так далее. Проект целевой программы дожен иметь по составу и содержанию примерно такую же документацию, которую имеют бизнес-планы, представляемые предприятиями (организациями) финансовым учреждениям на получение кредита. Расходная часть бюджета любого уровня в идеальном варианте дожна представлять собой совокупность расходных целевых программ, отдельные показатели которых определены с использованием нормативного и статистических методов планирования;
Х контроль за выпонением расходных целевых программ не дожен быть высокоцентрализованным и может охватывать, как контроль за выпонением расходных программ в целом, так и контроль за испонением отдельных расходных статей. Приоритетным направлением совершенствования бюджетного контроля целесообразно считать внедрение в практику работы контрольных органов аудита эффективности, модернизацию форм и методов предварительного бюджетного контроля. Обязательным результатом проведения контрольных мероприятий является разработка предложений по развитию методологической базы планирования и испонения бюджетов всех уровней;
Х на стадии планирования дожны быть проанализированы затраты на реализацию программ и выгоды от их реализации, при этом такой анализ дожен носить комплексный характер и проводиться в отношении политических, экономических, социальных, правовых и административных аспектов испонения бюджета, а также с позиций снижения расходов и экономии ресурсов на выпонение функций региональных органов власти в будущем за счет текущих бюджетных расходов;
Х цели осуществления расходных программ дожны быть сформулированы в виде конечного результата и выгод от их осуществления по сравнению с текущей ситуацией. Любая расходная целевая программа дожна быть допонена комплексом конкретных показателей, определенных индивидуально в зависимости от содержания программы и выступающих в качестве измерителей качества её испонения и достигнутых результатов. Попытка унификации показателей для группы разнородных по социально-экономическим целям программ приведет к потере качества проводимой подобным образом оценки;
Х формулировка расходных целевых программ дожна включать в себя ответственность и механизм эффективного взаимодействия различных организаций, учреждений и финансовых органов в процессе реализации программных мероприятий;
Х перед детализацией бюджетного плана следует сформулировать основные рекомендации по достижению целей осуществления бюджетных расходов в текущем периоде с точки зрения проводимой политики, а также установить нормативы расходования средств на те или иные цели в виде абсолютных сумм. Расходование бюджетных средств дожно опираться на нормы минимальных и удовлетворительных бюджетных расходов, установленные региональными нормативно-правовыми актами;
Х необходимо предусмотреть взаимосвязь между финансированием расходных целевых программ и поступающими на эти цели доходами с целью определения изменений в расходовании средств при увеличении или уменьшении фактических доходов, а также оценить возможное влияние подобных изменений на качество предполагаемых результатов реализации программы. Планирование мероприятий расходных целевых программ дожно осуществляться с учетом региональных особенностей формирования бюджетного фонда и приоритетности финансирования бюджетных расходов;
Х планирование бюджетных расходов дожно учитывать форс-мажорные обстоятельства с точки зрения финансирования расходов при наступлении таких обстоятельств и получения помощи из выше- и нижестоящих бюджетов. В связи с этим, в рамках расходных целевых программ дожны быть предусмотрены резервы в размере определенного процента от общей суммы средств, выделенных на реализацию программы, которые используются в случае наступления форс-мажорных обстоятельств. Неиспользованная часть резерва может быть направлена на финансирование наиболее важных мероприятий программы, как источник допонительного финансирования.
В третьей главе Направления совершенствования системы планирования бюджетных расходов определяется возможность использования результатов аудита эффективности и изменения процедуры закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд при планирование бюджетных расходов.
Аудит эффективности Ч оценка эффективности деятельности органов испонительной власти и иных организаций по выпонению функций и задач государственного значения и местного самоуправления, использованию государственных ресурсов и разработка рекомендаций по совершенствованию их работы. Применение аудита эффективности в практике работы финансовых органов позволит решить две важные задачи: во-первых, получить достоверную информацию о состояние государственных и региональных финансов, которая будет дожным образом задокументирована и использоваться в текущей работе финансовых органов всех уровней испонительной власти; во-вторых, увязать процедуру планирования и выделения финансовых ресурсов с результатами их использования.
При рассмотрении вопроса об организации государственных закупок для нужд Ивановской области подчеркивается, что ключевым недостатком существующей системы проведения торгов (конкурсов, аукционов) на региональном уровне является концентрация функций по их организации и бюджетных ресурсов в руках государственных заказчиков, как правило, областных департаментов. С одной стороны, это кажется впоне оправданным и закономерным, поскольку государственные заказчики, выступая в качестве распорядителей и получателей бюджетных средств, несут поную ответственность за целевой характер их использования. С другой стороны, такая система создает все условия для неэффективного использования финансовых ресурсов, злоупотреблений дожностными пономочиями со стороны высокопоставленных чиновников, которые, являясь председателями или членами соответствующих комиссий по выявлению победителей торгов зачастую руководствуются личными интересами при подведении итогов.
Для устранения указанного недостатка в диссертации предлагается новая схема организации государственных закупок (рисунок 3), при которой заказчики определяют свою потребность в товарах (работах, услугах) и заключают непосредственно договоры (контракты) с поставщиками, в то время как процедура отбора потенциальных поставщиков, проведение конкурсов, определение победителей возлагается на специальное подразделение (департамент закупок), входящее в систему органов испонительной власти или функционирующее независимо от них, что кажется даже более предпочтительным с точки зрения исключения влияния со стороны государственных заказчиков на проводимую таким подразделением деятельность.
Рис. 3. Предлагаемая схема организации государственных закупок на региональном уровне.
Предлагаемая в работе схема организации государственных закупок для нужд Ивановской области обладает преимуществами, которые были особо оговорены в рамках исследования. Такой подход, во-первых, привел бы к уменьшению количества конкурсных процедур, что значительно снизило бы затраты на их проведение, во-вторых, позволил бы снизить цену на продукцию за счет укрупнения заказов, в-третьих, повысил бы конкуренцию среди поставщиков, в-четвертых, облегчил бы контроль за проведением конкурсов, в-пятых, дал возможность предприятиям - победителям конкурсов заранее планировать реализацию своей продукции для нужд Ивановской области и иметь товарные запасы, позволяющие быстро удовлетворить неожиданно возникшую потребность крупного постоянного клиента, каким является объединение государственных заказчиков, в-шестых, позволил бы за достаточно небольшой промежуток времени создать информационную базу предприятий (организаций), услуги которых были успешно использованы для поставки продукции (работ, услуг) для нужд Ивановской области; в-седьмых, стал бы эффективным стимулом для упорядочения и систематизации процедуры планирования расходов учреж-
дений и организаций, осуществляющих свою деятельность за счет средств бюджетов соответствующего уровня.
Главным недостатком разработанной схемы организации государственных закупок является усложнение процедур взаимодействия между государственными заказчиками, департаментом закупок и поставщиками товаров (работ, услуг) для государственных нужд, а также решение вопроса об обязательности осуществления закупок по предложенной схеме.
В заключении сформулированы выводы, вытекающие из результатов исследования:
1. Существующий порядок составления регионального бюджета, рассмотренный в Бюджетном кодексе Ивановской области, не представляется совершенным и содержит целый ряд дискуссионных моментов. В законе предпринята попытка регламентации стадий составления проекта бюджета. Недостатки процедуры составления регионального бюджета в значительной степени являются следствием существующих недостатков в процедуре составления федерального бюджета.
| 2. Качество планирования бюджетных расходов во многом определяет эффек-
тивность функционирования системы государственных (региональных, муниципальных) финансов. Планирование бюджетных расходов представляет собой совокупность методов и средств разработки бюджетных показателей, позволяющих выбрать из множества возможных вариантов использования финансовых ресурсов наилучший, обеспечивающий наиболее эффективное размещение бюджетных средств. К основным методам планирования бюджетных расходов следует отнести: программно-целевой; нормативный и статистический.
3. Одним из актуальных направлений совершенствования бюджетных процедур по разработке областных целевых программ является внедрение реинжиниринга деловых процессов в сфере регионального управления. Внедрение процедуры реинжиниринга позволит: ускорить процесс доведения проблемы от конкретных инициаторов до органов испонительной власти региона, повысить ответственность отраслевых управлений и комитетов, создать условия для более эффективного их взаимодействия; вовлечь непосредственных инициаторов поставленной проблемы в процедуру её решения.
4. Важным моментом в разработке программ является определение плана конкретных мероприятий и показателей оценки его эффективности. Комплексы показателей дожны разрабатываться индивидуально для каждого утвержденного плана мероприятий. Необходимым элементом системы программно-целевого планирования является разработка интегрального показателя оценки эффективности реализации программных мероприятий, как критерия, характеризующего качество деятельности государственных заказчиков и испонителей.
5. Расходная часть бюджета любого уровня в идеальном варианте дожна представлять собой совокупность расходных целевых программ, отдельные показатели которых определены с использованием нормативного и статистических методов планирования. Проведенный анализ методов планирования бюджетных расходов показал, что любой из них имеет свои преимущества и недостатки при практическом применении. Выбор метода планирования во многом зависит от характера исследуемого бюджетного показателя.
III. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ.
1. Горохов, А. А. Основные направления совершенствования бюджетного контроля /А. А. Горохов //Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Иваново, ИГХТУ. - 2003. - 0,07 п.л.
2. Горохов, А. А. Методы планирования бюджетных расходов /А. А. Горохов //Сборник научных трудов вузов России. Четырнадцатый выпуск. - Иваново, ИГХТУ. - 2003. - 0,45 п.л.
3. Горохов, А. А. Многолетнее бюджетное планирование - основа стабилизации системы государственных финансов /А. А. Горохов //Сборник научных трудов вузов России. Четырнадцатый выпуск. - Иваново, ИГХТУ. - 2003. - 0,40 п.л.
4. Горохов, А. А. Бюджетный контроль и основные направления его совершенствования /А. А. Горохов //Сборник научных трудов вузов России. Пятнадцатый выпуск. - Иваново, ИГХТУ. - 2004. - 0,53 п.л.
5. Горохов, А. А. Преимущества и недостатки современных методов планирования бюджетных расходов /А. А. Горохов //Сборник научных трудов участников конференции. Часть 1. - Ярославль, ЯФ МЭСИ. - 2004. - 0,44 п.л.
6. Горохов, А. А. Нормативный метод планирования бюджетных расходов /А. А. Горохов // Сборник научных трудов к международной научно-практической (заочной) конференции. - Ижевск, УдГУ. Ч 2004. Ч 0,27 п.л.
7. Горохов, А. А. Аудит эффективности: понятие, причины появления, принципы проведения и проблемы внедрения в практику государственного финансового контроля /А. А. Горохов //Сборник научных трудов вузов России. Шестнадцатый выпуск. - Иваново, ИГХТУ. - 2004. - 0,56 п.л.
8. Горохов, А. А. Совершенствование системы государственных закупок на региональном уровне /А. А. Горохов //Сборник научных трудов вузов России. Семнадцатый выпуск. - Иваново, ИГХТУ. - 2005. - 0,49 пл.
9. Горохов, А. А. Использование статистических методов при планировании бюджетных расходов (прогнозирование ценовой динамики) /А. А. Горохов //Сборник научных трудов вузов России. Восемнадцатый выпуск. - Иваново, ИГХТУ. Ч 2005. - 0,46 п.л.
Ю.Горохов, А. А. Использование концепции реинжиниринга в практике планирования бюджетных расходов (на примере Ивановской области) /А. А. Горохов //Сборник научных трудов вузов России. Девятнадцатый выпуск. Ч Иваново, ИГХТУ-2005.-0,49 п.л.
ГОРОХОВ Андрей Александрович
Планирование бюджетных расходов в системе управления региональными финансами (на примере Ивановской области).
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.
Подписано в печать 22.08.2006г. Формат 60x84 1/16. Печать плоская. Заказ 193. Усл. п. л. 1,16. Уч. изд. л. 1,28. Тираж 100 экз.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Горохов, Андрей Александрович
Введение.
Глава 1. Бюджет как основное звено системы региональных финансов.
1.1. Региональный бюджет: сущность бюджета как экономической категории, функции бюджетных отношений.
1.2. Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации.
1.3. Основы планирования расходов регионального бюджета.
Глава 2. Методы планирования бюджетных расходов.
2.1. Программно-целевой метод планирования бюджетных расходов.
2.2. Нормативный метод планирования бюджетных расходов.
2.3. Статистические методы планирования бюджетных расходов.
Глава 3. Направления совершенствования системы планирования бюджетных расходов.
3.1. Использование результатов аудита эффективности при планировании бюджетных расходов.
3.2. Государственные закупки - основа стабилизации системы расходов регионального бюджета.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Планирование бюджетных расходов в системе управления региональными финансами"
Причины постоянного внимания исследователей к проблемам разработки бюджетов различного уровня общеизвестны и объяснимы. Бюджет является основой государственных, региональных и местных финансов, формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного значения и местного самоуправления.
Вопросы, связанные с разработкой проектов бюджетов и процедурой их утверждения на всех уровнях бюджетной системы традиционно являются дискуссионными. Подготовка проекта бюджета становится поводом для стокновения интересов представителей органов испонительной и законодательной власти. В этом нет ничего удивительного - идет активное распределение бюджетных средств в условиях отсутствия специальных норм расходования финансовых ресурсов и культуры лоббирования. Бюджет, по-прежнему, рассматривается многими как источник гарантированного финансирования.
Актуальность предложенной на рассмотрении проблемы обусловлена целым рядом факторов. До настоящего времени так и не создан отлаженный механизм составления регионального бюджета, что приводит к возникновению ряда негативных явлений в экономической и социальной сферах жизни общества, а существующие методы бюджетного планирования не ориентируют получателей бюджетных средств на достижение значимых социально-экономических результатов. За последние годы была реформирована налоговая система, и в настоящее время она приведена в соответствии с реалиями и потребностями рыночной экономики. Однако, расходование бюджетных средств осуществляется по оставшимся практически без изменений правилам и нормам советского времени.
Одной из ключевых проблем, возникающих при планировании бюджетных показателей, является несоответствие данной процедуры основополагающим принципам менеджмента. Общеизвестно, что эффективность любой деятельности связана с наличием четкого представления о целях и путях их достижения.
Они дожны формулироваться до начала процесса управления, а не в ходе его реализации или по факту испонения. К сожалению, у нас все наоборот. Достижение испонения показателей бюджетного плана для многих становится первоочередной задачей, при этом не уделяется дожного внимание эффективности использования финансовых ресурсов. Затратный подход в использовании бюджетных средств остается доминирующим.
Все это делает необходимым проведение критического анализа существующих подходов к разработке федерального, регионального и местных бюджетов, уточнение действующих процедур планирования бюджетных показателей.
Целью диссертационной работы является совершенствование процедуры разработки регионального бюджета и развитие методологии планирования бюджетных расходов.
Для реализации поставленной цели в рамках работы решены следующие задачи:
Х проанализирована нормативно-правовая база на уровне субъекта Российской Федерации, определяющая процедуру разработки регионального бюджета; уточнен состав и содержания документов, используемых при подготовке проекта бюджета;
Х проведен анализ основных методов планирования расходов регионального бюджета, выявлены их преимущества и недостатки;
Х рассмотрены этапы формирования и реализации областных целевых программ, определено понятие реинжиниринг деловых процессов, реализуемых в системе органов регионального управления;
Х разработана схема мероприятий по проведению аудита эффективности расходов регионального бюджета, выделены наиболее важные проблемы, связанные с внедрением аудита эффективности в практику работы региональных финансовых органов, определена возможность использования результатов аудита эффективности при планировании бюджетных расходов;
Х проанализирована нормативно-правовая база, регламентирующая поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд Ивановской области, определены основные принципы организации закупок, выделены недостатки конкурсного размещения заказов при закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд органами испонительной власти различного уровня, предложена новая схема организации конкурсов по закупке товаров (работ, услуг) для нужд Ивановской области.
Теоретической и методологической базой исследования явились теория и общие принципы управления, экономического и системного анализа, принципы и методы бюджетного планирования, труды ученых, экономистов, работников финансовых органов. Для решения поставленных задач широко применялись общенаучные методы познания: методы экономико-статистических сравнений и абстрактно-логических суждений.
Степень научной разработанности проблемы. Исследованию процедуры разработки бюджетов различного уровня посвящено значительное число научных трудов отечественных и зарубежных авторов. Это работы Д.А. Алахвер-дяна, И.А. Андреева, А.И. Архипова, М.П. Афанасьева, A.M. Бабича, Г.Л. Ба-гиева, А.С. Бернштейна, О.В. Врублевской, A.M. Година, В.А. Жукова, В.В. Журавлева, З.У. Жутовой, JI.JI. Игониной, Л.П. Куракова, JI.H. Павловой, И.В. Подпориной, Г.Б. Поляка, М.В. Романовского, Н.Т. Саврукова, В.К. Сенчагова, О.Б. Сидоровича, Н.С. Столярова, И.А. Сульжик, А.В. Улюкаева, В.Б. Христенко, А.Д. Шарапова, М.И. Яндиева и других, внесших существенный вклад, как в развитие собственно методов бюджетного планирования, так и осуществляющих разработку и практическую реализацию бюджетных процедур в нашей стране.
Предмет исследования - методы планирования бюджетных расходов и процедуры разработки регионального бюджета.
Объект исследования - региональный бюджет и бюджеты муниципальных образоваЕшй (на примере Ивановской области).
Информационной базой исследования явились федеральное и региональное законодательство, нормативЕЮ-правовые акты органов местного самоуправления, посвященные вопросам разработки бюджетов соответствующего уровня; письма и указания региональных органов испонительной власти Ивановской области, регулирующие методологию планирования бюджетных расходов; информационные материалы, собранные работниками Департамента финансов Ивановской области за 2002-2004 гг. в целях подготовки проекта регионального бюджета.
Наиболее значимые элементы научной новизны исследования заключаются в следующем:
Х систематизированы научные знания о методах планирования расходов регионального бюджета: дается их общая характеристика, выделены существенные преимущества и недостатки каждого метода на основе проведенного анализа практических примеров планирования бюджетных показателей, уточнены методологические принципы формирования общей схемы бюджетных расходов на региональном уровне, учитывающие расширение использования программно-целевого метода планирования бюджетных расходов;
Х впервые сформулировано определение реинжиниринга деловых процессов в сфере регионального управления, предполагающее фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование процессов постановки проблем, разработки и принятия решений, испонения мероприятий и контроля за эффективностью регионального управления для достижения резких, скачкообразных улучшений в решающих показателях социально-экономического развития общества;
Х разработан комплекс показателей оценки эффективности реализации областных целевых программ, отличающийся от общепринятых учетом косвенных показателей оценки, характеризующих участие органов испонительной власти субъекта Российской Федерации в процессе реализации программных мероприятий;
Х определены принципиальные подходы к внедрению аудита эффективности на уровне субъекта Российской Федерации, отличающиеся необходимостью унификации контрольных процедур на всех уровнях бюджетной системы государства, создания конкурентной среды в системе регионального финансового контроля, расширения аналитической и синтетической функций контроля, использования результатов аудита эффективности при планировании бюджетных расходов;
Х предложена схема организации государственных закупок на региональном уровне, учитывающая совершенствование процедуры планирования расходов бюджетных учреждений и рост эффективности проведения конкурсных торгов за счет централизации функций по их проведению в рамках структуры, входящей в систему органов испонительной власти области или функционирующей независимо от них, повышения профессиональных качеств работников, привлеченных к такой работе, и укрупнения размеров заказов товаров (работ, услуг) для региональных нужд.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования. Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности работников финансовых органов при подготовке проектов бюджета субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В работе предложены механизмы, использование которых позволит трансформировать действующую схему разработки регионального бюджета и подготовки областных целевых программ, процедуру организации государственных закупок для нужд региона, сориентирует весь бюджетный процесс на достижении определенных социально-экономических результатов. Теоретическая ценность работы заключается в том, что автор систематизировал представления о существующих методах планирования бюджетных расходов, указал их преимущества и недостатки, определил направления совершенствования процедур планирования.
Апробация работы. Результаты исследований представлены на научно-практической конференции Актуальные проблемы развития экономики (Ивановский государственный химико-технологический университет, г. Иваново, 2003), 5-ой Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов Молодежь. Образование. Экономика (Ярославский филиал Московского государственного университета экономики, статистики и информатики, г. Ярославль, 2004) и международной научно-практической конференции Проблемы функционирования финансовой системы страны и пути их решения (Удмуртский государственный университет, г.
Ижевск, 2004).
По результатам исследования опубликовало 10 печатных работ общим объемом 4,16 пл., в том числе авторских 4,16 п.л.
Структура работы. Основное содержание работы изложено в 3 главах.
Во введении раскрыта актуальность предложенной на рассмотрение темы, изложены цели и задачи диссертации, определен объект и предмет исследования, его методологические основы, обоснованы научная новизна и практическая значимость.
В первой главе дается общетеоретическое представление о региональном бюджете, как экономической категории, определяются функции бюджетных отношений; проводится анализ существующей нормативно-правовой базы, регулирующей бюджетный процесс на региональном уровне, исследуется процедура разработки бюджета субъекта Российской Федерации; формулируется определение планирования бюджетных расходов, указываются его основные цели, принципы и методы.
Во второй главе подробно исследуется вопрос о методах планирования расходов регионального бюджета, указываются их существенные преимущества и недостатки, предлагаются мероприятия по совершенствованию процедур планирования, уточняются методологические принципы формирования общей схемы бюджетных расходов на региональном уровне.
В третьей главе рассматриваются направления совершенствования системы планирования бюджетных расходов, от качества реализации которых во многом зависят результаты реформирования всего бюджетного процесса на региональном уровне.
В заключении сформулированы выводы, вытекающие из результатов исследования, указываются направления дальнейших разработок в рассматриваемой области.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Горохов, Андрей Александрович
Заключение.
На основании проведенного научного исследования можно сделать следующие выводы:
1. Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного значения и местного самоуправления. Определение понятия бюджет, предложенное в региональном законодательстве, повторяет федеральное, тем самым, обеспечивая терминологическое единство нормативной базы, регулирующей функционирование бюджетной системы государства в целом.
2. Процедура подготовки регионального бюджета, а именно расчетная часть, известна ограниченному кругу лиц, занимающихся непосредственно бюджетной работой, и остается закрытой для широкого круга лиц, граждан проживающих на территории области, в чьих интересах создается и расходуется бюджетный фонд. Это делает региональный бюджет недостаточно понятным, прозрачным и обоснованным для рядовых жителей области.
3. Существующий порядок составления регионального бюджета, рассмотренный в Бюджетном кодексе Ивановской области, не представляется совершенным и содержит целый ряд дискуссионных моментов. В законе предпринята попытка регламентации стадии составления проекта бюджета, в частности временной регламентации. Недостатки процедуры составления регионального бюджета в значительной степени являются отражениями существующих недостатков в процедуре составления федерального бюджета.
4. Бюджетное планирование представляет собой процесс разработки и последующего контроля за ходом реализации бюджетного плана, который отражает структуру доходов и расходов бюджета государства, территории, региона и так далее, его корректировки в соответствии с изменяющимися условиями. Качество планирования бюджетных расходов во многом определяет эффективность функционирования системы государственных (региональных, муниципальных) финансов. К основным методам планирования бюджетных расходов в работе отнесены: программно-целевой; нормативный; статистический.
5. На региональном уровне существует нормативно-правовая база для разработки, принятия и реализации областных целевых и адресной инвестиционной программ, при этом процедуры, используемые в работе с ОЦП на региональном уровне, представляются несовершенными и требуют доработки. Вместе с тем, использование программно-целевого метода планирования бюджетных расходов кажется наиболее перспективным и эффективным с точки зрения экономической результативности проводимых мероприятий.
6. Одним из актуальных направлений совершенствования бюджетных процедур по разработке областных целевых программ (ОЦП) является внедрение реинжиниринга деловых процессов в сфере регионального управления. Внедрение процедуры реинжиниринга в практику работы органов власти позволит в наиболее общем представлении: ускорить процесс доведения проблемы от конкретных инициаторов до органов испонительной власти региона, повысить ответственность отраслевых управлений и комитетов, создать условия для более эффективного их взаимодействия; вовлечь непосредственных инициаторов поставленной проблемы в процедуру её решения и так далее;
7. Важным моментом в разработке программ является разработка плана конкретных мероприятий и показателей оценки его эффективности. Комплексы показателей оценки дожна разрабатываться индивидуально для конкретных ОЦП, утвержденного плана мероприятий. Практика работы в бюджетном сфере подтверждает необходимость разработки показателей по трем основным направлениям: показатели, характеризующие эффективность и качество процедуры бюджетного финансирования; показатели, характеризующие эффективность использования бюджетных средств, степень достижения конкретных программных целей и задач; показатели, характеризующие качество деятельности органов испонительной власти различного уровня в процессе реализации программных мероприятий. Необходимым элементом программно-целевого метода планирования является разработка интегрального показателя оценки эффективности реализации программных мероприятий, как критерия, характеризующего качество деятельности государственных заказчиков и испонителей.
8. Одной из ключевых проблем, возникающих при планирования бюджетных расходов, особенно это касается нормативного метода, является несоответствие данной процедуры в настоящий момент требованиям менеджмента. По мнению ряда исследователей в области методологии планирования бюджетных параметров на современном этапе развития Российской Федерации разработка норм и нормативов явно преждевременна.
9. Расходная часть бюджета любого уровня в идеальном варианте дожна представлять собой совокупность расходных целевых программ, отдельные показатели которых определены с использованием нормативного и статистических методов планирования. Проведенный нами анализ методов планирования бюджетных расходов показал, что любой из них имеет свои преимущества и недостатки при практическом применении. Выбор метода планирования во многом зависит от характера исследуемого бюджетного показателя.
10. Аудита эффективности - оценка эффективности деятельности органов испонительной власти и иных организаций по выпонению функций и задач государственного значения и местного самоуправления, использованию государственных ресурсов и разработка рекомендаций по совершенствованию их работы. Модернизация управления бюджетом, изменение представлений о расходование бюджетных средств и перенесение акцентов в контрольной деятельности с традиционного финансового аудита на аудит эффективности не могут быть проведены единовременно. Требуется продожительная и последовательная работа по разработке новых инструментов, адаптации отечественного и международного опыта, апробации различных вариантов систем бюджетного управления.
И. Схема государственных закупок на региональном уровне требует кардинальной трансформации. На смену системе закупок, при которой государственный заказчик осуществляет организацию и проведение конкурсов, определение победителей и заключение контрактов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, дожна придти система, при которой государственный заказчик определяет свою потребность в товарах (работах, услугах) и заключает непосредственно договоры с поставщиками, в то время как процедура отбора потенциальных поставщиков, проведение конкурсов возлагается на специальное подразделение, входящее в систему органов испонительной власти или функционирующее независимо от них, что кажется даже более предпочтительным с точки зрения исключения влияния со стороны государственных заказчиков на проводимую таким подразделением деятельность.
В заключении целесообразно определить дальнейшие направления исследований в рамках предложенной темы научного работы. К ним следует отнести:
Х проведение инвентаризации действующих процедур и методов планирования бюджетных параметров по статьям бюджетной классификации на всех уровнях бюджетной системы, анализ их соответствия действующему законодательству, оценка эффективности;
Х определение преимуществ и недостатков конкретных расчетов, разработка направлений их совершенствования;
Х уточнение методик расчета бюджетных параметров, определение перечня методов, которые могут использоваться в бюджетном планировании и нормативно-правовое их утверждение, разработка соответствующих положений и нормативов, регулирующих процедуру планирования;
Х уточнение состава и содержания документов, используемых при составлении проектов регионального и местного бюджетов; бюджетных регистров, необходимых для сбора информации, которая является основой бюджетного планирования;
Х разработка практических рекомендаций по внедрению новой системы бюджетного учета. Последняя дожна быть согласована с действующими структурами государственного и регионального управления, сроками реализации бюджетных процедур и этапами бюджетного процесса;
Х разработка механизмов интегрирования процедур однолетнего бюджетного планирования в систему средне- и догосрочных бюджетных планов, обеспечение методологического единства планирования;
Х совершенствование программно-целевого метода планирования бюджетных параметров.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Горохов, Андрей Александрович, Иваново
1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. -96 с.
2. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации : федер. закон : принят Гос. Думой 17 июля 1998 г. : одобр. Советом Федерации 17 июля 1998 г. //Собрание законодательства РФ, 1998. -№31.
3. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая : федер. закон : принят Гос. Думой 21 октября 1994 г. // Собрание законодательства РФ, 1994. №32.
4. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая : федер. закон : принят Гос. Думой 22 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ, 1996. №5.
5. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья : федер. закон : принят Гос. Думой 1 ноября 2001 г. : одобр. Советом Федерации 14 ноября 2001 г. //Собрание законодательства РФ, 2001.-№49.
6. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) : федер. закон : принят Гос. Думой 16 июля 1998 г. : одобр. Советом Федерации 17 июля 1998 г. //Собрание законодательства РФ, 1998. -№31.
7. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : федер. закон : принят Гос. Думой 19 июля 2000 г. : одобр. Советом Федерации 26 июля 2000 г. //Собрание законодательства РФ, 2000. -№32.
8. Российская Федерация. Законы. О бюджетной классификации Российской Федерации : федер. закон : принят Гос. Думой 7 июня 1996 г. : одобр. Советом Федерации 26 июня 1996 г. //Собрание законодательства РФ, 2000. -№32.
9. Российская Федерация. Законы. О государственном оборонном заказе : федер. закон : принят Гос. Думой 24 ноября 1995 г. //Собрание законодательства РФ, 1996. -№1.
10. Российская Федерация. Законы. О поставках продукции для федеральных государственных нужд : федер. закон : принят Гос. Думой 10 ноября 1994 г. : одобр. Советом Федерации. //Собрание законодательства РФ, 1994. -№34.
11. Российская Федерация. Законы. О Счетной палате Российской Федерации : федер. закон : принят Гос. Думой 18 ноября 1994 г. : одобр. Советом Федерации 7 декабря 1994 г. //Собрание законодательства РФ, 1995. №3.
12. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 2005 год : федер. закон : принят Гос. Думой 8 декабря 2004 г. : одобр. Советом Федерации 10 декабря 2004 г. //Собрание законодательства РФ, 2004. №52.
13. Российская Федерация. Законы. Об аудиторской деятельности : принят Гос. Думой 13 июля 2001 г. : одобр. Советом Федерации 20 июля 2001 г. //Собрание законодательства РФ, 2001. №33 (часть 1).
14. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : принят Гос. Думой 16 сентября 2003 г. : одобр. Советом Федерации 24 сентября 2003 г. //Собрание законодательства РФ, 2003. №40.
15. Российская Федерация. Законы. О донорстве крови и её компонентов : федер. закон. //Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1993. -№28.
16. Российская Федерация. Президент (1991-2000; Б.Н. Ельцин). О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 №431 //Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1992. №19.
17. Российская Федерация. Правительство. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов : Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 №249 //Собрание законодательства РФ, 2004. -№22.
18. Российская Федерация. Правительство. О Министерстве финансов Российской Федерации : Постановление Правительства Российской Федерации от3006.2004 №329 //Собрание законодательства РФ, 2004. -№31.
19. Российская Федерация. Правительство. О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов): Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 №1222 //Собрание законодательства РФ, 1997. №40.
20. Ивановская область. Законы. Бюджетный кодекс Ивановской области (часть первая): Закон Ивановской области от 30.05.2000 №28-03 //Собрание законодательства Ивановской области, 2000. -№11.
21. Ивановская область. Законы. Бюджетный кодекс Ивановской области (части вторая и третья) : Закон Ивановской области от 14.12.2000 №86-03 //Собрание законодательства Ивановской области, 2000. №24.
22. Ивановская область. Законы. Бюджетный кодекс Ивановской области (часть четвертая) : Закон Ивановской области от 29.09.2003 №89-03 //Собрание законодательства Ивановской области, 2003. №12.
23. Ивановская область. Законы. О бюджете развития Ивановской области : Закон Ивановской области от 27.05.1998 №31-03 //Собрание законодательства Ивановской области, 1998. №11 (101).
24. Ивановская область. Законы. О бюджетном процессе в Ивановской области: Закон Ивановской области от 12.05.1995 №11-03 //Сборник нормативных документов, действующих на территории Ивановской области, 1995. №5.
25. Ивановская область. Законы. О признании недействующим Закона Ивановской области О бюджетном процессе в Ивановской области : Закон Ивановской области от 08.11.2001 № 65-03 //Собрание законодательства Ивановской области, 2001. №22 (184).
26. Ивановская область. Законы. О промышленной политике Ивановской области : Закон Ивановской области от 18.05.2000 №15-03 //Собрание законодательства Ивановской области, 2000. №10 (148).
27. Ивановская область. Законы. Об областном бюджете на 2006 год : Закон Ивановской области от 30.12.2005 №185-03 //Собрание законодательства Ивановской области, 2006. №2 (284).
28. Ивановская область. Законы. Об областном бюджете на 2005 год : Закон Ивановской области от 29.12.2004 №192-03 //Собрание законодательства Ивановской области, 2005. -№2 (260).
29. Ивановская область. Законы. Об областном бюджете на 2004 год : Закон Ивановской области от 29.12.2003 №128-03 //Собрание законодательства Ивановской области, 2004. специальный выпуск.
30. Ивановская область. Законы. Об областном бюджете на 2003 год : Закон Ивановской области от 30.12.2002 №102-03 //Собрание законодательства Ивановской области, 2003. специальный выпуск.
31. Ивановская область. Администрация. О внесении изменений в указ Губернатора Ивановской области от 08.08.2002 №170-УГ : Указ Губернатора Ивановской области от 18.11.2005 №145-УГ //Собрание законодательства Ивановской области, 2005. №22 (280).
32. Ивановская область. Администрация. Об утверждении перечня испонительных органов государственной власти Ивановской области : Указ Губернатора Ивановской области от 12.01.2006 №1-УГ //Собрание законодательства Ивановской области, 2006. №1 (283).
33. Ивановская область. Администрация. Об информационном обеспечении размещения заказов : Постановление Администрации Ивановской области от 24.11.2005 №176-па //Собрание законодательства Ивановской области, 2005.-№23 (281).
34. Ивановская область. Администрация. О создании департамента конкурсов и аукционов Ивановской области : Постановление Правительства Ивановскойобласти от 15.02.2006 №10-п //Собрание законодательства Ивановской области, 2006. №4 (286).
35. Об утверждении положения о муниципальном заказе : Решение Савинского Совета депутатов второго созыва от 07.10.2004 №31 //Знамя, 2004. №88 (8.635).
36. Ивановская область. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области. О бюджетном процессе в Ивановской области : Экспертное заключение от 05.07.2001 №313.
37. О мероприятиях по совершенствованию работы финансовых отделов : Письмо Главного Финансового управления Ивановской области от 26.12.2002 №06-08.
38. Алахвердян, Д. А. Финансовое планирование в СССР /Д. А. Алахвердян.- М.: Издательство Финансы, 1966. 215 с.
39. Анашкин, А. К. Механизм стабилизации национальных финансов /А. К. Анашкин. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2002. - 190 с.
40. Андреев, И. А. Бюджетное планирование. Учебное пособие /И. А. Андреев.- Казань: Издательство Казанского университета, 1967. 173 с.
41. Андреев, И. А. Комплексная задача по составлению проекта бюджета области. Учебное пособие /И. А. Андреев. Казань: Издательство Казанского университета, 1963.- 195 с.
42. Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы. Материалы круглого стола седьмого Петербургского международного экономического форума. -М.: Издательский дом Финансовый контроль, 2003. 133 с.
43. Афанасьев, М. П. Корпоративное управление на российских предприятиях /М. П. Афанасьев. М.: АО Интерэксперт, 2000. - 448 с.
44. Афанасьев, М. П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие /М. П. Афанасьев. М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 243 с.
45. Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / А. М. Бабич, JI. Н. Павлова. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000 - 687 с.
46. Баранова, JI. Г. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / JI. Г. Баранова, О. В. Врублевская. М.: Издательство Перспектива; ИНФРА-М, 1998. - 222 с.
47. Бернштейн, А. С. Математические методы и модели в финансовом планировании: Учебное пособие / А. С. Бернштейн, И. А. Сульжик, А. Д. Шарапов. -Киев: КИНХ, 1976.-88 с.
48. Большой экономический словарь /Под ред. А.Н. Азрилияна. 5-е изд.; доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 2002. - 1280 с.
49. Брайчева, Т. В. Государственные финансы /Т. В. Брайчева. СПб: Питер, 2001.-288 с.
50. Буковецкий, А. И. Введение в финансовую науку /А. И. Буковецкий. JL, 1929.-227 с.
51. Бюджетная система России: Учебник для Вузов /Под. ред. проф. Г. Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 550 с.
52. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. 2-е изд.; испр. и перераб. - М.: Юрайт - М, 2001.-615 с.
53. Бюджетное устройство в Российской Федерации /Редактор-составитель О. Б. Сидорович. М.; 1997 - 88 с.
54. Васильева, М. В. Местные бюджеты в современных условиях /М. В. Васильева. М.: Финансы и статистика, 1987. - 110 с.
55. Величко, JI. С. Составление бюджета района /Л. С. Величко, А. Д. Александрова. М.: Финансы, 1978. - 103 с.
56. Вознесенский, Э. А. Финансы как стоимостная категория /Э. А. Вознесенский. М.: Финансы и статистика, 1985. - 275 с.
57. Воронин, Ю. М. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт /Ю. М. Воронин, Р. Е. Мешакина. М.: Финансовый контроль, 2003. -160 с.
58. Гервиц, J1. Я. Финансовое планирование и анализ в бюджетных учреждениях /JI. Я. Гервиц, Н. А. Масталыгина. М.: Финансы, 1979. - 156 с.
59. Глинский, В. В. Статистический анализ. Учебное пособие /В. В. Глинский, В. Г. Ионин. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Информационно-издательский дом Филинъ, 1998. - 264 с.
60. Годин, А. М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие /А. М. Годин, И. В. Подпорина. М.: Издательский дом Дашков и К0, 2001.-276 с.
61. Горегляд, В. П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития /В. П. Горегляд. М.: Экономика, 2002. - 301 с.
62. Государственные и территориальные финансы: Учебник / Под общ. ред. JI. И. Сергеева. ФГУИИП Янтарный сказ, 2000. - 368 с.
63. Государственные финансы: Учебное пособие для студентов экономических ВУЗов и факультетов /Под ред. В.М. Федосова. Киев: Лыбидь, 1991. -276 с.
64. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов /С. В. Степашин, Н. С. Столяров, С.О. Шохин и др. СПб.: Питер, 2004. - 557 с.
65. Грибовский, С. В. Оценка доходной недвижимости /С. В. Грибовский. -СПб.: Питер, 2001.-336 с.
66. Гришанова, О.А. Сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации: теория и методы : дис. . докт. эк. наук : 08.00.10 /Гришанова Ольга Алексеевна. Иваново, 2005.
67. Демченков, В. С. Регулирование местных бюджетов /В. С. Демченков. М.: Финансы, 1975.-88 с.
68. Евстигнеева, JI. П. Перспективное финансовое планирование /Л. П. Евстигнеева. М.: Наука, 1982. - 184 с.
69. Елисеева, И. И. Общая теория статистики: Учебник /И. И. Елисеева, М. М. Юзбашев; под ред. чл.-кор. РАН И.И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 1995. - 368 с.
70. Ефимова, Н. П. Государственный финансовый контроль в реализации федеральных целевых социальных программ /Н. П. Ефимова М.: Медицина, 2000.- 176 с.
71. Журавлев, В. В. Государственный бюджет: Конспект лекций /В. В. Журавлев, Н. Т. Савруков. СПб: Политехника, 2000. - 196 с.
72. Жутова, 3. У. Экономический анализ испонения местных бюджетов: Учебное пособие /3. У. Жутова, О. В. Врублевская. JL: Ленинградский финансово-экономический институт, 1978. - 72 с.
73. Игонина, Л. Л. Муниципальные финансы: Учеб. пособие /Л. Л. Игонина. -М.: Экономистъ, 2003. 330 с.
74. Инструкция по составлению местного бюджета Иваново-Вознесенской губернии на 1925-1926 бюджетный год. Иваново-Вознесенск: Губфинотдел, 1925.-64 с.
75. Ковалева, Т. М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие / Т. М. Ковалева, С. В. Барулин. М.: КНОРУС, 2005. -208 с.
76. Кудряшов, Р. А. Составление и испонение бюджета района /Р. А. Кудря-шов, Л. П. Чудинов. -М.: Госфиниздат, 1956. 136 с.
77. Курченко, Л. Ф. Балансовый метод в финансовом планировании /Л. Ф. Кур-ченко. М.: Издательство Финансы, 1973. - 112 с.
78. Математика в финансовом планировании /Под редакцией С. И. Лушина. -М.: Издательство Финансы, 1968. 119 с.
79. Менчинский, В. В. Организация бюджетной работы в местных финансовых органах /В. В. Менчинский. М.: Финансы, 1965. - 152 с.
80. Мискин, С. Г. Планирование финансов. Учебное пособие /С. Г. Мискин. -М.: 1974.-43 с.
81. Муниципальный менеджмент : Учеб. пособие для вузов /Т. Г. Морозова, М. П. Победина, Г. В. Поляк и др. М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1997. - 262.
82. Мысляева, И. Н. Государственные и муниципальные финансы /И. Н. Мыс-ляева. М.: ИНФРА-М, 2003. - 272 с.
83. Нестерович, Н. В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд /Н. В. Нестерович, В. И. Смирнов; под ред. А.Г.Свинаренко. М.: ИНФРА-М, 2000. - 360 с.
84. Ю1.0йхман, Е. Г. Реинжиниринг бизнеса: Реинжиниринг организаций и информационные технологии /Е. Г. Ойхман, Э. В. Попов. М.: Финансы и статистика, 1997. - 336 с.
85. Павлов, В. С. Перспективное финансовое планирование /В. С. Павлов. -М.: Финансы, 1980. 56 с.
86. Пешехонов, В. А. Государство и экономика: учебное пособие /В. А. Пеше-хонов. СПб., Издательство СПбГУ, 1998. - 224 с.
87. Поляк, Г. Б. Бюджет города (проблемы и перспективы развития) /Г. Б. Поляк. М.: Финансы, 1978. - 128 с.
88. Поляк, Г. Б. Территориальные финансы: Учебное пособие /Г.Б. Поляк. -М.: Вузовский учебник, 2003. 479 с.
89. Потехин, JI. В. Планирование расходов на социально-культурные мероприятия /Л. В. Потехин. М.: Госфиниздат, 1962. - 288 с.
90. Пшеничникова, Е. И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие /Е. И. Пшеничникова. 2-е изд.; испр. и доп. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2004. - 196 с.
91. Сабанти, Б. М. Теория финансов: Учебное пособие /Б. М. Сабанти. М.: Менеджер, 1998.- 168 с.
92. Саунин, А. Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле /А. Н. Саунин. М.: Издательский дом Финансовый контроль, 2004. - 144 с.
93. Сергеев, JI. И. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник /Л. И. Сергеев, А. Н. Соколов, В. П. Жданов и др.; под ред. проф. Л. И. Сергеева. Калининград; Батийский институт экономики и финансов, 1999.- 1036 с.
94. Системы контроля за использованием муниципальных финансов и муниципальной собственности /Ред. колегия: М. В. Виданова, Т. П. Усачева. -М.: Московский общественный научный фонд, 1999. 144 с.
95. Солянникова, С. П. Бюджеты территорий /С. П. Солянникова. М.: Финансы и статистика, 1993. - 96 с.
96. Сперанский, М. М. План финансов в сборнике Императорского русского исторического общества/М. М. Сперанский. 1885. -т.45.
97. Степанов, Я. Н. Составление и испонение бюджета района /Я. Н. Степанов. М.: Финансы, 1972. - 176 с.
98. Стоимость предприятия: теоретические подходы и практика оценки /Научн. ред.: Н. А. Абдулаев, Н. А. Колайко. М.: Высшая школа приватизации и предпринимательства, 1999. - 346 с.
99. Теория статистики /Под редакцией проф. Р. А. Шмойловой. М.: Финансы и статистика, 1999. - 656 с.
100. Тулебаев, Т. Т. Бюджетное планирование в союзной республике /Т. Т. Ту-лебаев. М.: Финансы, 1969. - 111 с.
101. Тулебаев, Т. Т. Вопросы теории и практики планирования бюджетов союзных республик /Т. Т. Тулебаев. М.: Экономиздат, 1963. - 333 с.
102. Уваров, С. А. Логистика: общая концепция, теория, практика /С. А. Уваров. СПб.: ИНВЕСТ-НП, 1996. - 232 с.
103. Улюкаев, А. В. Проблемы государственной бюджетной политики: Науч.-практич. пособие /А. В. Улюкаев. М.: Дело, 2004. - 544 с.
104. У истоков финансового права /Под ред. А.Н. Козырина.-М.: Стаут, 1998. -432 с.
105. Учет, финансы и кредит в условиях экономической самостоятельности региона: Межвуз.сб.науч.тр. /Под редакцией Куракова Л.П. Чебоксары: Издательство Чувашского университета, 1991. - 142 с.
106. Федеральный бюджет и регионы: Опыт анализа финансовых потоков. М.: Диалог-МГУ, 1999.-235 с.
107. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник /Под ред. В.К. Сенчаго-ва, А.И. Архипова. 2-е изд.; перераб. и доп. - М.: ТК Веби, Издательство Проспект, 2004. - 720 с.
108. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для ВУЗов /Под редакцией проф. Л. А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2000. - 479 с.
109. Финансы: Учебник для ВУЗов /Под редакцией проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. М.: Издательство Перспектива; Издательство Юрайт, 2000. - 520 с.
110. Финансы : Учебник /Под ред. С. И. Лушина. 2-е изд.; перераб. и доп. -М.: Экономистъ, 2005. - 682 с.
111. Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию /Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2004. - 416 с.
112. Христенко, В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами:опыт, проблемы, перспективы /В. Б. Христенко. М.: Дело, 2002. - 608 с.
113. Шаврин, В. А. Местные бюджеты СССР /В. А. Шаврин. М.: Госфиниз-дат, 1946.-224 с.
114. Шеховцев, Г. К. Сводное бюджетное планирование /Г. К. Шеховцев. М.: Финансы, 1976.-112 с.
115. Яндиев, М. И. Государственные и муниципальные финансы: Метод, пособие /М. И. Яндиев. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2000. -77 с.
116. Яндиев, М. И. Финансы регионов /М. И. Яндиев. М.: Финансы и статистика, 2002. - 240 с.
117. Яндиев, М. И. Финансы региональных органов власти /М. И. Яндиев. М.: Финансовый издательский дом Деловой экспресс, 1999. - 360 с.
118. Абдрахимов, Д. Н. Эффективность системы конкурсных закупок /Д. Н. Абдрахимов //Конкурсные торги. 1999. - №3. - С. 32-37.
119. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для госконтроля //Контролинг.1991. -№3,- С. 70-95.
120. Бушмин, Е. А. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов /Е. А. Бушмин //Вопросы экономики. 2002. - №5. - С. 4249.
121. Бычкова, С. М. Развитие целей и приемов аудита /С. М. Бычкова //Бухгатерский учет. 1996. -№10. - С. 83-85.
122. Глоссарий международных терминов контроля. Термины и выражения, используемые при внешней ревизии государственного сектора //Контролинг. 1991. - №2. - С. 38-51.
123. Данилевский, Ю. А. Проблемы становления государственного финансового контроля /Ю. А. Данилевский //Бухгатерский учет. 1996. - №3. - С. 3-6.
124. Дидковский, В. М. Подрядные торги в строительстве Теория и практика /В. М. Дидковский //Конкурсные торги. - 1998. - №3. - С. 28-31.
125. Иванов, А. М. Некоторые вопросы оптимизации управления бюджетными ресурсами на региональном уровне /А. М. Иванов //Финансы. 2002. - №9. -С. 19-21.
126. Лимская декларация руководящих принципов контроля //Контролинг. -1991.-№1.
127. Мясникова, Л. А. Информационная логистика /Л. А. Мясникова //РИСК. -1997.-№2.-С. 75-77.
128. Немиров, А. Л. Применение механизмов реинжиниринга к региональным органам управления /А. Л. Немиров, Е. В. Орлов //Сборник научных трудов вузов России. Иваново, ИГХТУ. - 2005. - №18. - С. 107-116.
129. Нестерович, Н. В. Методу проб и ошибок пора в архив /Н. В. Нестерович //РИСК. 1996.-№1.-С. 12-17.
130. Погосян, Н. Д. Юрисдикция высших органов финансового контроля (зарубежный опыт) /Н. Д. Погосян //Право и жизнь. 1997. - № II. - С. 6-8.
131. Степашин, С. В. Аудит эффективности /С. В. Степашин // Финансовый контроль. -2003.-№5.-С. 4-7.
132. Швецов, Ю. Г. Методологические принципы бюджетного регулирования в
133. РФ /Ю. Г. Швецов //Финансы. 2002. - №11. - С. 6-8.
134. Анисимова, Г. А. Особенности перехода от финансового аудита к аудиту эффективности использования государственных средств в Российской Федерации /Г. А. Анисимова. http: // www.acdi-cida.ru.
135. Багиев, Г. JI. Организация предпринимательской деятельности: Планирование и организация государственных закупок /Г. JI. Багиев, А. Н. Асаул. -http: // www.fcinfo.ru.
136. Белянова, Е. В. Международный опыт бюджетных реформ за последние несколько десятилетий и его применение в России /Е. В. Белянова. http: // www.nei.ru.
137. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. http: // www.fpcenter.org.
138. Владимиров Д. Н. Контролируй финансы /Д. Н. Владимиров. http: // www.rg.ru.
139. Глазьев, С. Ю. О стратегии развития российской экономики /С. Ю. Глазьев. http: // www.glazev.ru.
140. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов, ISBN 92-871-0804-8, 1990 - http: // www. glazychev.ru.
141. Качанов, П. А. Подходы к управлению государственными и муниципальными финансами /П. А. Качанов. http: // www.fcinfo.ru.
142. Николаев, И. А. Реформа госучреждений: аналитический доклад /И. А. Николаев, А. М. Калинин. http: // www.fbk.ru.
143. Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003-2004 гг. и на период до 2006 г. (материал представлен Министерством финансов Российской Федерации на заседании Правительства РФ). http: // www.institute.cpolicy.ru.
144. Проект Экономическая эффективность расходов муниципального бюджета на образование. http: // www.urbaneconomics.ru.
145. Развитие современных методов планирования и оценки деятельности органов государственного управления, их связь с механизмами бюджетногоменеджмента. http: // www.iet.ru.
146. Степашин, С. В. Комплексный подход к модернизации управления бюджетом /С. В. Степашин. http: // www.ach.gov.ru.
147. Ярмагаев, Ю. В. Анализ достоинств и недостатков бюджета с точки зрения европейских требований к бюджетному процессу /Ю. В. Ярмагаев. http: // www.owl.ru.
148. Clark, G. L. Regional Dynamics. Studies In Adjustment Theory /G. L. Clark, M. S. Gertler, J. Whiteman. London: Allen (Boston) & Unwin (Sydney), 1986 -342.
149. From Plan to Market. World Development Report 1996. Oxford University Press (Published For The World Bank), 1996. - 241.
150. Musgrave, R. Public Finance In Theory and Practice /R. Musgrave, P. Mus-grave. McGraw-Hill Book Company, 1989.
151. Premchand, A. Public Expenditure Management /А. Premchand. Washington: IMF, 1993.
152. Rosen, H. Public Finance /Н. Rosen. 5th ed. - Boston: Irwin McGraw-Hill, 1998.
153. State Audit In The European Union. Clifford Thames, 2000.
Похожие диссертации
- Бюджетная политика в механизме управления государственными финансами России
- Развитие федерального казначейства в системе управления государственными финансами
- Совершенствование налогового планирования как механизм повышения эффективности управления корпоративными финансами
- Финансовое управление бюджетными расходами с целью повышения их результативности
- Модернизация системы и развитие потенциала региональных финансов Российской Федерации