Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Перераспределение сельскохозяйственных угодий между землевладельцами и землепользователями тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Пташник, Татьяна Александровна
Место защиты Ставрополь
Год 2005
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Пташник, Татьяна Александровна

Введение

1 Теоретические основы реформирования земельных отношений в аграрном секторе Российской Федерации

1.1 Экономическая сущность земельной реформы в сельском хозяйстве

1.2 Методические подходы к классификации участников земельных отношений в аграрном секторе

1.3 Эволюция отношений по перераспределению сельскохозяйственных угодий между землевладельцами и землепользователями

2. Анализ эффективности землевладения и землепользования сельскохозяйственными угодьями на территории Ставропольского края

2.1 Экономико-правовые аспекты земельной реформы па региональном уровне

2.2 Состояние и использование земельного фонда аграрного сектора экономики региона

2.3 Оценка эколого-экономической эффективности использования сельхозугодий

3 Формирование механизма перераспределения сельскохозяйственных угодий между землевладельцами и землепользователями

3.1 Совершенствование государственного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения

3.2 Основные направления совершенствования методики оценки рыночной стоимости сельскохозяйственных угодий

3.3. Методические подходы к расчету арендной платы за сельскохозяйственные угодья

Диссертация: введение по экономике, на тему "Перераспределение сельскохозяйственных угодий между землевладельцами и землепользователями"

Актуальность темы исследовании. Земельная реформа в аграрном секторе Российской Федерации была направлена па повышение эффективности сельскохозяйственного производства в результате формирования института частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Однако осуществление ее на практике сопровождалось преимущественно формальными изменениями во владении, пользовании и распоряжении землей. До настоящего времени не окончательно сформирована законодательная и нормативная база реформирования земельных отношений.

В результате пятнадцатилетних преобразований возникло огромное число меких земельных собственников, в большинстве своем никакого отношения к сельскохозяйственному производству не имеющих, и значительно меньшее количество сельхозтоваропроизводителей, использующих преимущественно арендуемые земли. При этом обострились вопросы эффективного использования сельскохозяйственных земель в новых условиях землевладения, сократились площади продуктивных земель, снижается плодородие почв.

Решение указанных проблем осложняется тем, что региональные социально-экономические аграрные системы находятся на разных стадиях развития и тенденция к региональной дифференциации усиливается. Всем выше изложенным обусловлена необходимость дальнейшего углубленного исследования проблемы развития и экономического регулирования земельных отношений. Это определило выбор темы, цель, задачи и направления исследования диссертационной работы.

Состояние изученности проблемы. Значительный вклад в разработку проблем земельных отношении внесли экономисты-классики: А. Смит, Д. Риккардо, К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин и др. Их труды являются теоретической базой для проведения исследования по данной проблеме. Значительный вклад в вопросы экономических отношений пользования, владения и распоряжения землей в переходный период вложили многие отечественные ученые: В.П. Арашуков, И.Н. Буздалов, А.А. Варламов, СЛI.

Воков, С.И. Кауричев, Н.В. Комов, Н.Я. Коваленко, В.В. Кузнецов, М.И. Кузнецов, Л.Корнеев, Б.П. Красноглазов, С.Л. Липски, В.В. Милоссрдов, С. Орлов, К.И. Панкова, П.В. Погожев, В. Пашков, Б.М. Рабинович, Л.Э. Сагайдак, Е.С. Строев, С.Д. Черемушкин, Г.И. Шмелев, Р.Ярулин и другие. Но проблемы регулирования процесса перераспределения земель сельскохозяйственного назначения между землевладельцами и землепользователями исследованы пока недостаточно. Тема диссертации соответствует п. 13.6 - Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) - Перераспределение земель между землевладельцами и землепользователями.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка основных направлений совершенствования экономического механизма перераспределения сельскохозяйственных угодий между землевладельцами и землепользователями. Для ее достижения в процессе исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- изучить экономико-правовые аспекты, экономическую сущность и современное состояние земельных отношений в сельском хозяйстве;

- проанализировать состав участников земельных отношений, их интересы, законодательно установленные права и обязательства;

- определить тенденции развития оборота земель сельскохозяйственного назначения, его позитивные и негативные последствия;

- оценить состояние и использование земельного фонда аграрного сектора экономики на федеральном и региональном уровнях, определить эколого-экономическую эффективность использования сельскохозяйственных угодий;

- изучить действующие методики и результаты оценки сельскохозяйственных угодий, опыт регулирования арендных отношений;

- разработать основные направления совершенствования государственного регулирования оборота сельскохозяйственных угодий с целью обеспечения их наиболее эффективного использования.

Предмет и объект исследования. Предметом диссертационного исследования является экономический механизм перераспределения сельскохозяйственных угодий между землевладельцами и землепользователями, объектом исследования выступили участники земельных отношений в аграрном секторе экономики Ставропольского края.

Теоретической и методологической основой исследования явились основополагающие законы развития общества, труды классиков экономической теории и современных зарубежных и отечественных ученых по проблемам использования земли и формирования земельных отношений.

В процессе исследования изучались законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства России, нормативно-правовые акты законодательных органов Ставропольского края, регулирующие земельные отношения в сельском хозяйстве; были использованы статистические данные Госкомстата РФ, материалы ежегодных статистических и бухгатерских отчетов по Ставропольскому краю Министерства сельского хозяйства и Госкомстата Ставропольского края, материалы отдельных сельскохозяйственных предприятий, полученные из официальных отчетов и собранные лично автором.

Для обработки, обобщения и анализа исходных материалов применялись методы: экономико-математический, абстрактно-логический, экономико-статистических группировок; экспертных оценок; корреляционно-регрессионного и статистического анализа.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретических и практических положений по совершенствованию механизма перераспределения земель сельскохозяйственного назначения между землевладельцами и землепользователями в условиях рынка. К наиболее существенным результатам, являющимся составными элементами научного вклада, относятся:

- в теоретическом аспекте на основе анализа целей, прав, обязанностей участников земельных отношений в аграрном секторе разработаны методические подходы к их классификации;

- сформулировано в авторской интерпретации понятие перераспределения земель между землевладельцами и землепользователями и механизма его осуществления;

- уточнена система оценки эколого-экономической эффективности использования сельскохозяйственных угодий, построенная на комплексной увязке экономических и экологических показателей;

- определены основные направления совершенствования методики оценки рыночной стоимости сельскохозяйственных угодий и разработана методика расчета арендной платы за сельскохозяйственные угодья частной и публичной форм собственности;

- выработан комплекс рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования механизма перераспределения сельхозугодий между землевладельцами и землепользователями.

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней теоретические и методические разработки могут быть использованы в процессе оценки стоимости сельхозугодий, разработки условий договоров аренды земель в аграрном секторе экономики страны, доработки законодательных актов, регулирующих процессы перераспределения земель между землевладельцами и землепользователями.

Апробация результатов исследовании. Основные положения диссертационного исследования докладывались на научных конференциях Человек и общество: на рубеже тысячелетий (Воронеж, 2002г.), Правовое регулирование общественных отношений в сфере экономики и управления (Ставрополь, 2003г.), Тенденции и проблемы экономического роста в современной России (Ставрополь. 2003г.), Экономика современной России: теоретические и методологические подходы к решению актуальных проблем развития (Ставрополь, 2004г.), Россия: экономические проблемы в условиях глобализации (Ставрополь, 2005г.).

По исследуемой теме опубликовано 7 работ, написанных лично и в соавторстве, общим объемом 18,4 пл., в т.ч. авторских 2,6 п.л.

Структура н объС]М диссертации. Работа изложена на 170 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (183 наименования), содержит 22 таблицы, 15 рисунков и 4 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пташник, Татьяна Александровна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Земельная реформа в Российской Федерации была направлена на разрушение крупных предприятий государственной и кохозно-кооперативной форм собственности и создание частного аграрного сектора, представленного значительным количеством меких хозяйств фермерского типа. В результате большинство сохранившихся и вновь образованных средних и крупных сельскохозяйственных предприятий поставлено в положение заложников значительного числа граждан Ч собственников земельных долей.

На территории Ставропольского края 64% земель сельскохозяйственного назначения находится в частной собственности граждан, 32% - в публичной собственности и только 4% - в частной собственности юридических лиц. Это означает, что реформа привела не только к изменению форм собственности, но и к перераспределению сельхозугодий от фактических товаропроизводителей к физическим лицам, в большей части не связанным с сельскохозяйственным производством.

2. Допущенные в ходе реформы в аграрном секторе ошибки требуют скорейшего развития регулируемого государством земельного рынка, который дожен обеспечить перераспределение земель к физическим и юридическим лицам, способным организовать эффективное их использование. Для соблюдения этой главной законодательно установленной обязанности всех участников земельных отношений необходима не только возможность достаточно быстрого формирования оптимальных размеров землепользований, но и защита интересов надлежаще эксплуатирующих сельхозугодья товаропроизводителей.

3. Наиболее распространенной формой перераспределения сельхозуго-# дий в настоящее время является аренда. Действующие рычаги воздействия государства на данный процесс направлены на стимулирование целевого и эффективного использования сельхозугодий. Однако необходимо регулированне арендных отношении ео стороны государства и по защите интересов класса меких собственников, что позволит не только выровнять экономические условия использования земель различного качества и местоположения, но и создаст заинтересованность потенциальных крупных инвесторов во вложении средств в земельные ресурсы сельского хозяйства. Однако значительный размер арендной платы, стимулируя с одной стороны рыночные преобразования земельных отношений, с другой стороны может снизить не просто эффективность землепользования, но и предпринимательскую активность в отрасли. В связи с этим речь может идти только об оптимизирующем воздействии органов власти на отношения между землевладельцами и землепользователями по поводу установления размеров арендной платы.

4. Очень важной формой механизма перераспределения сельхозугодий является купля-продажа. Ее правовое регулирование направлено, прежде всего, на предотвращение спекуляций и нецелевого использования земли. Ыо развитие данной формы рыночного оборота сдерживается как невысокой экономической эффективностью и, следовательно, недостаточной инвестиционной привлекательностью сельскохозяйственного производства, так и отсутствием опыта проведения торгов, иных вариантов установления рыночных цен па земельные участки. Исследования показали, что в сложившихся условиях наиболее приемлемым для оценки сельхозугодий является метод капитализации земельной ренты. Значительный опыт по поводу его использования накоплен в процессе кадастровой оценки земель сельхозназначения. Учет предлагаемых направлений совершенствования действующей методики оценки рыночной стоимости земель аграрного сектора позволит рассчитывать более объективные цены, стимулирующие перераспределение земель в пользу высокоэффективных землепользователей, в том числе и через механизм арендных отношений.

5. Законодательно решен и такой спорный вопрос земельной реформы, как залог. Он разрешен в отношении не только выделенных в натуре земельпых участков, по п земельных долей, причем не только участниками общей ^ долевой собственности, но и лицами, осуществляющими доверительное управление, а также арендаторами. Тем не менее, вопреки ожиданиям реформаторов значительного распространения данная форма сделок не получила.

6. Решение многих вопросов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с действующим законодательством передано на уровень субъектов Российской Федерации. Исследования показали, что Ставропольский край относится к регионам, разработавшим наиболее поное и четко прописанное земельное законодательство, предусматривающее обязательное планирование использования земель и ежегодную отчетность о его результатах. Регулярное проведение проверок целевого использования земель, принятие строгих мер к нарушителям положений действующего законодательства позволили обеспечить достаточно поное (97,8% в 2003г.) и эффективное использование земельных ресурсов аграрного сектора на территории края.

Х 7. Основной категорией землепользователей на Ставрополье остаются сельскохозяйственные организации, но удельный вес их в структуре используемых сельхозугодий имеет явную тенденцию к сокращению: с 88,2% в 1999 г. до 80,9% в 2004 г Средний размер землепользования изменяся от 11,3 до 8,3 тыс.га, что свидетельствует о неустойчивости функционирования средних и крупных землепользователей, не способствующей повышению эффективности использования сельскохозяйственных угодий. Доля земель, возделываемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, увеличилась за . рассматриваемый период с 8,6 до 11,6%. Средний размер землепользования возрос с 30,1 до 43,6 га или на 45%, что для условий данного региона являет

Ф ся положительным явлением. Самой значительной по численности остается категория меких землепользователей Ч 707 тысяч семей. Но для ведения товарного производства даже таких подотраслей растениеводства, как садоводство, овощеводство, картофелеводство п т.п., средний размер их землепользовании явно не достаточен.

8. Проводимые в Ставропольском крае почвенные обследования показывают, что происходят качественные изменения продуктивных земель связанные, прежде всего, с деятельностью человека и носящие, как правило, негативный характер. Земледелие в течение последних 15 лет ведется с отрицательным балансом питательных веществ. До 87% площадей характеризуются как эрозионно- и дефляционно-опасные. Ухудшение качественных характеристик сельхозугодий во многом объясняется различиями целей, преследуемых землевладельцами и землепользователями. В повышении плодородия заинтересованы в большей степени собственники сельскохозяйственных угодий, которые в абсолютном своем большинстве не занимаются производством па них продукции. Сельхозтоваропроизводители в то же время преследуют цель получения максимально возможной прибыли при наименее возможных затратах. Поэтому в процессе регулирования земельных отношений оценка экономической эффективности использования сельхозугодий дожна осуществляться в тесной связи с экологической эффективностью.

9. Представляется достаточно спорным законодательное установление минимального размера земельного участка на уровне 300 га, для определения на местности границ которого необходимо объединение от 14 до 250 дольщиков. Этот организационно сложный процесс будет сдерживать не только законодательно предусмотренное оформление частной собственности па сельхозугодья, но н наиболее целесообразное их использование. На наш взгляд, целесообразнее связать минимальный размер земельного участка с фактическими размерами полей на территории каждого административного района. Подобная норма максимально способствовала бы сохранению сложившегося землеустройства, а также значительно облегчала бы не только процесс выделения земельных участков в натуре, но и их использование.

10. Задержка сроков приватизации земель государственной н муниципальной собственности в Ставропольском крае по отношению к другим регионам практически на 47 лет (до 2052 г.), по нашему мнению, противоречит действующему законодательству, которым предусмотрена возможность для арендаторов, надлежаще использующих указанные земли, приобрести их в собственность по рыночной стоимости уже через 3 года. Кроме того, столь длительная отсрочка будет сдерживать развитие регионального земельного рынка и требуемой для него инфраструктуры.

11. Совершенствование мер государственного регулирования оборота земель аграрного сектора в РФ, дожно быть ориентировано, прежде всего, на создание условий не только экономически, но и экологически эффективного использования земельных ресурсов. Для этого необходима разработка и официальное утверждение требований и запретов в области агротехники, мер по содержанию и уходу за земельными участками; следует включить в ежегодные отчеты перед региональными законодательными органами и в документацию, оформляемую при купле-продаже, аренде и других сдеках с земельными участками, информацию о состоянии окружающей среды, о снижении пли росте плодородных свойств почвы; законодательно необходимо утвердить размеры штрафов за допущение нарушений качественных характеристик земельных участков, а также обязательства виновного лица но их восстановлению или компенсации стоимости данных работ.

12. Значительное усиление государственного регулирования требуется и в направлении использования прав по распоряжению земельной собственностью: преимущественное право покупки долей следует закрепить, в первую очередь, за фактическими землепользователями; в законодательстве следует предусмотреть требования к потенциальным участникам земельного рынка, а также меры по омоложению их состава; региональным и муниципальным органам власти следует оказывать всяческое содействие и поддержку общественных организаций землевладельцев и землепользователей, их активное участие в процедурах, связанных с регулированием земельного рынка.

13. Требуется усиление государственного регулирования аренды земель аграрного сектора. В большей степени необходимо регламентировать процесс заключения договоров, обеспечивая контроль за включением в него независимо от воли сторон: обязательств по использованию земли в соответствии с государственной земельной политикой; обязанности арендодателя возмещать арендатору стоимость производимых им улучшений земли; обязанности арендатора возмещать землевладельцу стоимость восстановления допущенного им ухудшения земельного участка; законодательно установленного перечня оснований расторжения договора любой из сторон.

14. Самым существенным недостатком земельных отношений в России является отсутствие четко организованной системы органов власти, занимающихся государственным регулированием земельных отношений. Излишняя концентрация управленческих и контролирующих функций в рамках одного учреждения является неэффективной. Целесообразнее организовать отдельный орган, осуществляющий не только управление землями сельскохозяйственного назначения государственной собственности, но и сбор информации о земельном рынке, выпонение ряда других функций государственного регулирования оборота сельхозугодий.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Пташник, Татьяна Александровна, Ставрополь

1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: офиц. текст. М.: Проспект, 2000. - 39 с.

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс РСФСР (действующая часть) (по состоянию на 1 марта 2005 года): офиц. текст. Новосибирск : Сиб. унив. изд-во, 2005. - 494 с.

3. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 года). Новосибирск : Сиб. унив. изд-во, 2005. - 107 с.

4. Российская Федерация. Законы. Земельный кодек Российской Федерации : федер. закон от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // Собр. зак-ва РФ.-2001.-№44.-ст. 4147.

5. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве : федер. закон от 18 июня 2001 г.№ 78-ФЗ//Рос. газ.-2001.-23 июня.-С. 3.

6. Российская Федерация. Законы. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения : федер. закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ // Рос. газ. 2002. - 27 июля. - С. 3.

7. Российская Федерация. Законы. О внесении и изменений в Федеральный закон Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и Федеральный закон О землеустройстве : федер. закон от 7 марта 2005 г. № 10-ФЗ // Рос. газ. 2005. - №48. - 11 марта. - С. 3.

8. Российская Федерация. Законы. О разграничении государственной собственности на землю : федер. закон Рос. Федерации от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ // Консультант Плюс, http: // www.consultant.ni / poisk (22.05. 2002).

9. Российская Федерация. Президент (2000- ; В. В. Путин). О реализации конституционных прав граждан на землю : указ Президента Рос. Федерации от 7 марта 1996 г. № 337 // Консультант Плюс, http: // www. Consultant, ru / poisk (7.03.2003).

10. Ростовская область. Законы. О регулировании земельных отношений в Ростовской области : областной закон Ростов, области от 9 июля 2003 г. № 19-03 // Консультант Плюс, http: // www.consultant.ru / poisk (25.01.2005).

11. Саратовская область. Законы. О внесении и изменении в Закон Саратовской области О земле : закон Сарат. области от 21 мая 2004 г. № 23-3CO // Консультант Плюс, http: // www.consultant.ru / poisk (25.01.2005).

12. Ставропольский край. Законы. О государственной поддержке и стимулировании сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае : закон Ставроп. края от 10 декабря 1998 г. № 42

13. Ставропольский край. Правительство. О порядке взимания арендной платы за пользование земельными участками в 2003 году : Постановление главы администрации г. Ставрополя от 26 декабря 2002 г. № 9396 // Вечерний Ставрополь. 2002. - 28 декабря. - С.4.

14. Аграрная реформа в России: концепции, опыт, перспективы //2425,26

Похожие диссертации