Оценка эффективности государственного управления экономикой издательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Василовская, Марианна Викторовна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Оценка эффективности государственного управления экономикой издательства"
На правах рукописи
Василовская Марианна Викторовна
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ ИЗДАТЕЛЬСТВА
Специальность 08 00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами Ч промышленность (экономические науки)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2005
Работа выпонена в Московском государственном университете печати
Научный руководитель
к э н , доцент
Мерзликина Елена Михайловна
Официальные оппоненты
дэн, профессор
Богомолова Валентина Алексеевна
Марголин Александр Евгеньевич
Ведущая организация
ОАО НИЦ Экономика
Защита состоится 15 ноября 2005 г в 14-00 на заседании диссертационного совета К 212 147 01 при Московском государственном университете печати по адресу 125008, Москва, ул. Михаковская, д. 7
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета печати
Автореферат разослан 14 октября 2005 г
Ученый секретарь
диссертационного совета К 212 147 01
Мерзликина Е М
Л/Э-936У
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. В условиях перехода российских предприятий к рыночной экономике, при которой активно развивается частное предпринимательство, особого внимания требуют методы государственного управления органов испонительной власти государственными предприятиями и оценка эффективности воздействия юсударства на экономику предприятий Это связано с тем, что государство продожает оставаться самым влиятельным экономическим субъектом На это есть, по крайней мере, две причины Во-первых, при отраслевых министерствах еще остается значительное количество государственных унитарных предприятий Во-вторых, в ходе приватизации все тех же государственных предприятий в руках государства, выступающего в качестве основного собственника, оказались значительные пакеты акций
Функционирование федеральных государственных предприятий (ФГУП) в современной рыночной экономике Российской Федерации является одной из форм участия государства в экономике Эти предприятия являются не только производителями обшественно-значимых товаров, потребность в которых рынок не в состоянии удовлетворить из-за нерентабельности их производства, но и выступают в качестве одного из источников неналоговых доходов государственного бюджета в виде доходов от использования государственной собственности
Особого внимания требует и проблема государственного управления пакетами акций, находящимися в собственности государства, а также оценки эффективности управления ими
Особенно актуальна эта проблема в издатечьском бизнесе Доля государственного сектора в издательском бизнесе одна из самых высоких в России Количество ФГУП издательств и полиграфических предприятий, находящихся в подчинении Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Министерства культуры и массовых коммуникаций (Роспечать), по состоянию на I января 2003 года составляло 351 предприятие Но одновременно намечаются серьезные изменения в связи с реализацией Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации Эта концепция нацелена на акционирование, а далее и на частичное выведение из государственной собственности ряда издательств Поэтому возникает проблема разработки оценки эффективности такого рода мероприятий Полученная оценка будет весьма значима при принятии дальнейших решений органом испонительной власти в лице Роспечати Необходимость в исследованиях такого рода объясняется тем, что, несмотря на испонен . . .-. ва Российской
Федерации от 15 08 2003 № 1165-р, в
юльшая часть
государственных издательств и полиграфических предприятий будет акционирована, образуется значительное количество открытых акционерных обществ, часть акций которых будет находиться в руках государства Эта новая форма государственной собственности тоже буде1 нуждаться в эффективном управлении и, далее, в его оценке
Проблема участия государства в рыночной экономике рассматривалась в трудах многих экономистов (К Маркс, Дж М Кейнс Т Веблен, Дж Коммонс, У Митчсл) представителей различных направлений экономической мысли До сих пор окончательная точка в споре о выборе оптимальных пределов участия государства в рыночном механизме так и не поставлена
Проблемами государственного управления на современном этапе занимались такие экономисты как Бальцерович Л, Бирюков В, Корнай Я, Кузнецова Е, Мшес Л, Савицкий К , Стиглиц Дж , Элерман Д
В отрасли книгоиздания этой проблеме посвящены работы Борисовой С Г Кублашвили О В , Мерзликиной С М
Но на современном этапе встают практические задачи, которые обозначены в распоряжении Правительства Российской Федерации Об оценке эффективности деятельности государственных унитарных предприятий
Этот несомненно важный вопрос не находит пока дожного теоретического обоснования с точки зрения современной экономической науки При этом он уже нуждается в практическом решении Необходима разработка методики оценки эффективности, отражающей все аспекты и особенности управления государственным предприятием на современном этапе, в частности, на этапе приватизации
Актуальность этой проблемы и ее практическая значимость для экономики в целом, а особенно для отрасли книгоиздания на данном этапе Ч этапе акционирования, с целью дальнейшей приватизации некоторых издательств, Ч определили выбор темы диссертационного исследования и содержание работы
Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка методики оценки эффективности государственного управления деятельностью издатетьств различных организационно-правовых форм и форм собственности
В соответствии с поставленной целью были поставлены и решены следующие задачи
- рассмотрены теоретические аспекты государственного управления с точки зрения различных научных концепций
- выделены функции, выпоняемые государством в современной рыночной
экономике, и -формы воздействия государства на экономику, в том числе и на Х
издательский бизнео,
- уточнены понятия функции государства и формы государственного воздействия,
- составлена схема взаимодействия государственного органа испонительной власти в лице Роспечати с государственными предприятиями - издательствами,
- рассмотрено понятие лоценка эффективности управления с точки зрения современного менеджмента,
- оценены методики оценки эффективности деятельности государственных предприятий, применяемые на государственном уровне в настоящее время,
- предложена методика оценки эффективности государственного управления деятельностью издательств на основе построения баланса экономического оборота,
- применить предложенную методику на выбранных предприятиях, входящих в базу исследования
В качестве базы исследования выбраны следующие предприятия отрасли книгоиздания ГУП Издательство Художественная литература, ГП Издательство Республика, ФГУП Издательство Русская книга, ЗАО Роман-газета
Выбранные предприятия для цепей исследования разделены на две группы Первая группа включает в себя предприятия ГУП Издательство Художественная литература, ГП Издательство Республика, ФГУП Издательство Русская книга Все три предприятия являются федеральными государственными предприятиями, функционирующими в условиях практически поного регулирования государством их деятельности Особенностью является и то, что все предприятия из первой группы ведут подготовку к акционированию в соответствии с постановлением Правительства РФ
Четвертое предприятие Ч ЗАО Роман-газета Ч прошло процедуру акционирования ранее Его деятельность регулируется государством в меньшей степени
Источниками фактических данных стали отчетные данные вышеуказанных издательств за 2002 Ч 2003 гг
Объемом диссертационного исследования является методология и практика государственного управления и регулирования деятельности издательств
Предметом настоящего исследования является эффективность государственного управления деятельностью издательств в Российской Федерации
Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения экономической теории, труды отечественных и (арубежных специалистов в области государственного регулирования экономики в том числе и в отрасли книгоиздания, публикации в периодических изданиях экономической и отраслевой тематики,
законодательные акты различных уровней При проведении исследований использован системный подход, общенаучные методы анализа и синтеза, методы выпонения общих функций государственного управления
Научная новизна исследования заключается в следующих результатах
1 Систематизированы научные взгляды на проблему юсударственного участия в экономике, что позволило сформулировать современный подход к вопросу оценки эффективности государственного управления
2 Классифицированы формы государственного регулирования и управления применяемые в настоящее время в издательском бизнесе, на основе исследования механизма государственного управления и регулирования деятельности федеральных государственных унитарных предприятий в издательском бизнесе с учетом существующих законодательных норм Это позволило сделать выводы о недостатках государственного регулирования издательского бизнеса и наметить пуз и его совершенствования
3 Проанализирована методика оценки эффективности деятельности государственных предприятий, применяемая в настоящее время, и отмечены ее недостатки, на основе чего выдвинуто предложение об использовании показателя добавленной стоимости для оценки эффективности государственного управления деятельностью предприятия
4 Разработаны предложения по применению статистических данных, формируемых в Российской Федерации, в качестве источника информации для оценки эффективности государственного управления деятельностью государственных предприятий
5 Предложена методика оценки эффективности государственного управтения, разработанная с применением метода построения баланса экономического оборота, что позволит создать более 1ибкую систему государственного управтения леятетьносшо государственных предприятий
6 Предложены рекомендации по практическому внедрению разработанной методики, способствующие повышению эффективности использования юсударственного имущества
Практическая значимость работы заключается в том, что применение разработанной методики оценки эффективности государственного управления будет способствовать не только принятию обоснованных управленческих решений на уровне государства в не тм и органа испонительной власти, контролирующего данный вил деятельности в частности, но и поможет самим предприятиям наиботее целесообразно использовать ресурсы в виде имущества, переданного на основе права хозяйственного веления, путем
- оценки и анализа получаемого дохода от данного имущества не только его собственником, но и предприятием,
- выявления имущества, используемого неэффективно, с целью дальнейшего принятия решений по его использованию собственником данного имущества
Полученные результаты могут быть применены предприятиями, в частности, издательствами, а также Федеральным Агентством Роспечать, контролирующим данную сферу деятельности, для оценки эффективности управления предприятиями и принятия оптимальных управленческих решений
Апробация работы и реализация результатов исследования. В диссертационной работе приведены результаты апробации теоретических исследований по предмету диссертации на предприятиях отрасли книгоиздания, являющихся объектами диссертационного исследования ГУП Издательство Художественная литература, ЗАО Роман-! азета. что подтверждено соответствующими справками На основе проведенною исследования законодательных актов в этой сфере, данных статистической и бухгатерской отчетности и опросов руководителей ряда предприятий эмпирически подтверждена актуальность теоретических исследований диссертанта
Материалы исследования могут быть применены в деятельности Федерального Агентства Роспечать, контролирующего данную сферу деятельности, в частности, экономического отдела
Результаты выпоненного исследования могут найти применение в учебном процессе на факультете Экономики и менеджмента МГУП при изучении курсов Экономическая теория, Экономика отрасли, Основы предпринимательства, Анализ хозяйственной деятельности издательств
Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в деятельности ОАО НИЦ Экономика для совершенствования методов государственного регулирования при оценки перспектив функционирования государственного сектора издательского бизнеса
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 75 наименований, шести приложений Работа содержит 153 страниц основного текста, включая 31 таблицу, 10 рисунков
Структура
Введение
Глава 1 Теоретические основы государственного управления в условиях рыночной экономики
1 I Сущность государственного управления и основные формы участия государства в современной рыночной экономике
1 2 Теоретические аспекты государственного регулирования
1 3 Особенности государственного регулирования в издательском бизнесе Выводы по главе 1
Глава 2 Методические основы оценки эффективности государственного управления деятельностью издательств
2 1 Обзор методик оценки эффективности дея1ельности государственных предприятий 2 2 Информационное обеспечение оценки эффективности государственного управления
2 3 Разработка методики оценки эффективности государственного управления деятельностью издательств на основе построения баланса экономического оборота Выводы по главе 2
Глава 3 Применение методики оценки эффективности государственного управления экономикой издательств
3 1 Проведение оценки эффективности государственного управления деятельностью издательств на основе построения баланса жономического оборота
3 2 Рекомендации по внедрению методики оценки эффективности государственного управления на основе построения баланса экономического оборота Выводы по главе 3 Заключение
Библиографический список Приложения
Публикации. По теме диссертационного исс1едования опубликовано 3 научных работы (статьи) общим объемом 1,6 п л
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность исстедования проблемы оценки эффективности государственного управления деятельностью организаций издательского бизнеса, показана степень изученности проблемы, определены цели, задачи, объекты и методы исследования, обоснована научная новизна и практическая значимость
Первая группа проблем исследуемых в диссертации, связана с ротью государства в современной рыночной экономике, то есть с теми функциями, которые государство выпоняет в сфере государственного регулирования, в частности Ч управления государственным имуществом
Признание регулирующей роли юсударства характерно для ведущих альтернативных экономических программ, предлагаемых к осуществлению в современной российской экономике Имея в виду, что теоретики современной западной экономики К Р Макконел и С Л Брю разделяют функции испонительной власти на две группы Ч по поддержанию и облегчению функционирования рыночной системы, по усилению и модификации функционирования рыночной системы Ч считаем, что целесообразно структурировать функции государства в современной российской экономике, разделив их по двум указанным признакам Таким образом, можно определить, для каких целей применяются различные формы проявления государственного вмешательства в экономику Перечень форм проявления государственного вмешательства в экономику, с помощью которых государство выпоняет свои функции, можно представить в виде схемы (рис 1)
Рис. I. Функции государства в современной рыночной экономике В работе предложено задачи и функции предлагаемые в трех рассмотренных в диссертационном исследовании направлениях экономической мысли, кпассифицировать а результат классификации можно представить в виде таблицы (табл 1)
Если классифицировать задачи решаемые в рамках трех рассмотренных экономических учений по принципу, предлагаемом) Кэмпбеплом Р Макконелоч и Стенли Л Брю, на две группы первая группа - поддержание и обеспечение
функционирования рыночной системы, и вторая группа Ч усиление и модификация рыночного механизма, то задачи распределятся следующим образом (табл 1)
Х Классическое направление делает акцент в основном на функциях по поддержанию и обеспечению функционирования рыночной системы,
Х Кейнсианство смещает акцент в сторону функций по усилению и модификации рыночного механизма,
Х Неоинституционализм - более современное учение, поэтому из таблицы наглядно видно, что многие функции, которыми государство наделяли сторонники классических и кейнсианских взглядов, либо приобрели новое понимание в рамках современной экономической теории, либо потеряли свою значимость Менее значимыми стали такие задачи, как поная и эффективная занятость, стабильный уровень цен, сбалансированность внешнеторгового баланса страны Несмотря на то что акцент вновь смещается на функции по поддержанию и обеспечению функционирования рыночной системы, но в условиях новой экономической теории они приобретают новое звучание
Для смешанной рыночной экономики характерно разнообразие форм собственности Это характерно и для издательского бизнеса в Российской Федерации В эту сферу предпринимательства функционируют не только частные издательства, но и значительное количество государственных издательств По состоянию на 1 января 2003 года, по данным Реестра федерального имущества Минимущества России (в настоящее время Федерального агентства по управлению федеральным имуществом), в подчинении Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций находится 351 ФГУП
Рассмотрен механизм взаимодействия органа испонительной власти, регулирующего деятельность конкретной отрасли Ч Роспечати, и унитарного предприятия на примере издательства Ч ФГУП В обязанности Роспечати входит определение нормы отчислений чистой прибыли, которая по итогам года дожна быть перечислена в бюджет
Габлица 1
Функции государства в различных экономических теориях
\ Направление
N. экономи-
Ч. ческой Классическое Кейнсианство Неоинсгитуцио-
Хмысли нализм
Функции
государства \
1 2 3 4
Продожение табл 1
1 2 3 4
Поддержание и обеспечение функционирова ния рыночной системы -регулирование внешней торговли, -правовая координация хозяйственной деятельности, -испонение фискальной роли и поддержание государственного бюджета -обеспечение поной занятости, которая достигается допонительными инвестициями и созданием рабочих мест -спецификация и защита прав собственности, -разработка стандартов мер и весов, -создание каналов и механизмов физического обмена информацией, -правоохранительная деятельность и выпонение роли третьей стороны
Усиление и модификация рыночного механизма -антициклическая политика, которая заключается в установлении ориентиров зарплаты и цен и контроле над зарплатой и ценами, содействие предпринимательству -бюджетная политика, реализуемая через государственные заказы и государственные закупки, -денежно-кредитная политика, реализуемая через регулирование нормы процента -создание каналов обмена информацией, -производство общественных благ
Схема взаимодействия Роспечати и государственного издательства представлена в виде
схемы (рис 2)
Если распределить все формы, которые применяет государство, регулируя издательский бизнес, в том числе деятельность государственных унитарных предприятий-издательств, по функциям, которые присваиваются государству в рамках современных экономических теорий, го получается следующая картина (рис 3)
Нами систематизированы ключевые аспекты, имеющие значение для оценки государственного воздействия на экономику предприятия на основе какого имущества образовано предприятия, управление предприятием, права собственника в отношении имущества предприятия, механизм получения дохода собственником Все эти положения представлены в виде таблицы (табл 2)
Рассматривая взаимодействие Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям с государственными унитарными предприятиями, по нашему мнению, необходимо допонить список, предложенный Борисовой С Г, еще несколькими функциями, содержащимися в Постановлении Правительства РФ и присваиваемые данным Постановлением Агентству
Х Утверждение нормы отчислений части чистой прибыли предприятия и коитро ь испонения этого обязательства,
Х Контроль использования имущества государственного унитарного предприятия
Х Контроль совершения от имени государственного унитарного предприятия сделок, превышающих в сумме 10% уставного капитала
Рис 2 Схема взаимодействия ФГУП и Федерального Агентства по печати и массовым коммуникациям
Функции государства
Создание оптимальной структуры
законодательства
Проведение налоговой политики
Государствен ные заказы (закупки)
Целевое финансирование
Формы воздействия государства на экономку издательств
Граждански й кодекс РФ
Закон лоб акционерных обществах
Закон О государственных и
муниципальных унитраных предприятих" Постановле
Правительства О
регулировании издательской деятельности в РСФСР
Закон о средствах массовой информации Закон о Iосударствен-ной поддержке средств массовой информации и книгоиздания
- Льготная ставка НДС (10%),
устанавливаемая налоговым кодексом на книжную продукцию, связанную с образованием, наукой и культурой, за исключением книжной продукции рекламного и эротического характера
- Деятельность казенных предприятий, образованных на праве оперативного управления
Федеральная целевая программа Поддержка государственной
полиграфии и книгоиздания в России в 1996-2001
Рис. 3. Функции государства и их реализация в издательском бизнесе
Таблица 2
Основные положения деятельности государственных предприятий трех
организационно-правовых форм
Организационно-правовая форма предприятия Акционерное общество Унитарное предприятие Казенное предприятие
На основе какого имущества образовано предприятия На основе имущества учредителей, переданного в качестве вклада в уставный капитал Государствен ного имущества, переданного в хозяйственное ведение Государственное имущество, передаваемое в оперативное управление
Управление предприятием Общее собрание акционеров, которое может избирать испонительный орган Директор, деятельность которого контролируется органом испонительной власти Четко не определяется законом, но предусматривается такой же режим как и для унитарного предприятия
Права собственника в отношении имущества предприятия Определяется уставом предприятия Имеет право на получение части прибыли от использования имущества Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником имущества
Механизм получения дохода собственником Доход получают в виде дивидендов Собственником определяется доля чистой прибыли, передаваемая ему от использования имущества Определяется собственником, но четкого механизма не предусмотрено
Вторая группа проблем, рассматриваемых в диссертационном иссзедовании
посвящена анализу методов оценки эффективности государственного управления и разработке предложений по ее совершенствованию
Проблема оценки эффективности, поднятая в неоинституциональной теории, в современной российской экономике принимает новое звучание В работе подчеркнуто, что именно вопрос эффективности является краеугольным камнем в решении о приватизации госпредприятий или продопжения функционировании их в государственной сфере Решение этого вопроса дожно осуществляться отдетьно по каждому предприятию, а не приниматься в совокупности, по отдельной отрасли
В работе отмечено, что система оценки эффективности деятельности государственного предприятия, утвержденная Правительством РФ и применяемая Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, имеет следующие недостатки
1 Она не содержит ни одного показателя эффективности, в нее включены только показатели, характеризующие эффект, так как эффективность понимается как
отношение между затратами редких ресурсов и производимым в результате их использования объемом товара или успуги Таким образом, ни один из представленных показателей не может быть охарактеризован как показатель эффективности
2 В нормативных документах, описывающих предлагаемую систему, отсутствует понятие эффективности деятельности государственного предприятия, но одновременно предлагается понятие эффективности юсударственного управления, которое не согласуется с теорией эффективности В нем отмечается, что эффективность достигается ценой максимальной экономии ресурсов, тогда как в теории она дожна достигаться максимизацией результата при минимальных затратах ресурсов,
3 В системе не содержится ни одного показателя эффективности государственного управления, тогда как эффективность деятельности государственного предприятия, по нашему мнению, невозможно рассматривать в отрыве от государственного воздействия на его деятельность
В работе выдвинуты предложения, позволяющие совершенствовать систему оценки эффективности деятельности государственного предприятия
1 Используя имеющиеся показатели эффекта деятельности государственных предприятий, предложить к использованию показатели эффективности,
2 Сформулировать понятие эффективности деятельности государственного предприятия, а также переформулировать понятие эффективности государственного управления,
3 Допонить систему показателями эффективности государственного управления
Также в работе выдвигается предложение, что для оценки эффективности государственного управления дожна применяться система показателей, обладающая следующими характеристиками
Х содержать расчетные показатели, которые определялись бы путем соотношения 1атрат и получаемого результата,
Х содержать показатели, рассчитанные не только на основе показателя прибьпи предприятия,
Х отражали бы не только экономический результат деятельности предприятия, но и социально-экономический
В работе предлагается для оценки эффективности государственного управления применять такие показатели, как чистая добавленная стоимость, промежуточное
потребление, выпуск продукции (работ, услуг) Данные показатели предлагается рассчитать с применением баланса экономического оборота (БЭО) по методике, предложенной Абрютиной М С
В работе указано что, при расчете этих показателей на уровне предприятия, например, издательства, можно оценить воздействие такого внешнего фактора, влияющего на эффективность управления, как государственное воздействие на экономику предприятия
Сделан вывод, что базой для расчета показателей добавленной стоимости, промежуточного потребления, выпуска продукции и других показателей позвотяющих определить эффективность государственного управления экономикой в общем и издательским бизнесом в частности, дожны быть данные статистического учета
В соответствии с предложенной методикой, предполагается построение баланса экономического оборота, расчета с его помощью показателя добавленной стоимости и оценку эффективности государственного управления на основе этого показателя
В работе обосновано, что оценку эффективности государственного управления следует начинать с расчета показателей интенсивности (табл 1), те соотношения отдезьных видов статей баланса экономического оборота и показателя добавленной стоимости так как они отвечают всем характеристикам, перечисленным выше
Исследование показало, что оценку эффективности государственного управления проводить после расчета данных показателей рассчитываются непосредственно сами показатели эффективности государственного управления Эффективность в данном случае рассчитывается затратным методом (табл 3)
Таблица 3
Характеристики показателей интенсивности и эффективности государственного
управления
Наименование показателя и его краткое обозначение Нормальное значение показателя Экономический смысл показателя
1. 2. 3.
Показатели интенсивности
Доля доходов к выплате в произведенной добавленной стоимости (ДД) ДВ ДЦ= - ДСЧ, где ДВ Ч доходы кассовые и по перечислению, тыс руб, ДСЧ Ч добавленная стоимость чистая, тыс руб Приблизительно равно 1 Характеризует эффективность государственного управления в сфере регулирования заработной платы персонала предприятия
Продожение табл 3
1. 2. 3.
Соотношение произведенной добавленной стоимости чистой и доходов от собственности (С) дсч пд, где ДСЧ Ч добавленная стоимость чистая, тыс руб, ПД Ч полученные доходы, тыс руб Показатель рассматривается в динамике Этот показатель свидетельствует о том, какая доля доходов, полученных от собственности, была направлена на производство добавленной стоимости
Доля предприятия в полученных доходах (ДП) ЧП ДП- ЭР, где ЧП Ч чистая прибыль отчетного года, тыс руб, ЭР Ч экономические ресурсы (валовые), определяемые в БЭО-иитегрированном, тыс руб Рассматривается во взаимосвязи между собой Для государственных унитарных предприятий эти два показателя дожны быть либо примерно равны или показатель доли государства (ДГ) дожен превышать показатель доли предприятия (ДП), для частных предприятий напротив, доля государства дожна быть меньше по сравнению с долей предприятия Данные показатели показывают, какая доля полученных доходов останется на предприятии и пойдет на развитие производства, а какая доля перейдет в распоряжение государства
Доля государства в полученных доходах (ДГ) НП + ИС ДГ= ЭР - ЦФ, НП Ч налог на прибыль отчетного года, тыс руб , ИС Ч отчисления от использования собственности, производимые | осударственным унитарным предприятием, тыс руб ЦФ Ч целевое финансирование, получаемое предприятием из бюджета, тыс руб нп + д дг=- ЭР, где Д Ч дивиденды, получаемые государством в качестве собственника доли акций, тыс руб,
Производительность экономических активов (ПЭА), или съем добавленной стоимости с единицы активов ДСЧ ПЭА= - А, где ДСЧ Ч добавленная стоимость чистая, тыс руб, А Ч сумма актива баланса на конец года, тыс руб Наиболее оптимальным является показатель, превышающий единицу, так как при этом в производстве добавленной стоимости оказываются задействованными все активы предприятия Показывает какое количество добавленной стоимости было произведено с помощью единицы экономических активов
Окончание табл 3
1. 1. 3.
Доля текущих финансовых ресурсов предприятия (ДФР) ОФА ДФР= - ЭР, где ОФА Ч оборотных финансовых активов на конец года, тыс руб, ЭР Ч экономические ресурсы (валовые), определяемые в БЭО-инте-грированном, тыс руб Значение данного показателя указывает на то, как эффективно используется самая мобильная часть финансовых ресурсов и за счет чего осуществляется производство добавленной стоимости (финансовых или нефинансовых активов) Анализ этого показателя указывает на то, какое участие принимают текущие финансовые активы в производстве добавленной стоимости на предприятии
Интенсивность использования основного капитала (ИОК) Ам иок=- ЭР где Ам Ч сумма амортизационных отчислений, произведенных в отчетном году, тыс руб, ЭР Ч экономические ресурсы (валовые), определяемые в БЭО-интегрированном, тыс руб Показатель рассматривается в динамике Указывает на долю потребления основного капитала в общей сумме экономических ресурсов валовых
Интенсивность использования целевого финансирования (ИЦФ) ЦФ ИЦФ -- ЭР где ЦФ Ч сумма целевого финансирования (трансфертов) полученного в отчетном году, тыс руб, ЭР Ч экономические ресурсы (валовые), определяемые в БЭО-интегрированном, тыс руб Показатель рассматривается в динамике Значение данного показателя показывает долю трансфертов в экономическом обороте предприятия
Показатели эффективности государственного управления
Соотношение добавленной стоимости чистой и суммы затрат на оплату труда ДСЧ 3 Где ДСЧ - добавленная стоимость чистая, тыс руб , 3 Ч заработная плата работников, тыс руб Значение данных показателей следует рассматривать в динамике Также следует сравнивать значение двух показателей Характеризуют непосредственно эффективность государственного управления
Соотношение добавленной стоимости валовой к сумме заработной платы и величине амортизации дев З+Ам Ам Ч сумма начисленной амортизации в отчетном году, тыс руб
Третья группа проблем связана с применением методики оценки эффективности государственного управления
В работе предложены следующие этапы оценки эффективности государственного управления экономикой издательства
Х оценка степени воздействия государственного управления;
Х определение конкретных мер воздействия или мероприятий органа испонительной власти в лице Роспечати, а также периода, в течение которого они проводились,
Х по сгруппированным данным за указанный выше период производится расчет перечисленных ранее показателей,
Х проведение расчета показателей эффективности государственного управления, их интерпретация и оценка деятельности органа испонительной власти, в частности, воздействия Роспечати на экономику издательств
В соответствии с предложенными этапами, оценку эффективности
государственного управления нужно начать с расчета показателей интенсивности
Рассчитанные показатели приведены в табп 4
Таблица 4
Показатели интенсивности
Наименование показателя интенсивности ГУП Издательство "Художественна я литература" ФГУП Издательство "Русская книга" ГП Издательство "Республика" ЗАО "Роман-газета"
2002 г 2003 г 2002 т 2003 г 2002 г 2003 г 2002 г 2003 г
Доля доходов к выплате в произведенной добавленной стоимости 2,03 10,09 2,68 0,247 1,11 1,69 0,87 1,275
Соотношение произведенной добавленной стоимости чистой и доходов от собственности 0 015 0,088 0 374 0 447 4 90 1 734 - 46 701
Доля предприятия в полученных доходах 0,0009 0,111 0,013 0,057 0,081 0,006 0,106 0,036
Доля государства в полученных доходах 0,0004 0,021 0,020 0,025 0,026 0,06 0,05 0,023
Производительность экономических активов 0,086 0,065 0,073 0,126 0,137 0,08 0,56 0 890
Доля текущих финансовых ресурсов предприятия 0,059 0,132 0,244 0,02 0,270 0 161 0,167 0,58 0,326
Интенсивность использования основного капитала 0 1 0,0015 00016 0 014 0,011 0 0045 0 0086
Интенсивность использования целевого финансирования - 0,042 1 1 - 1 1
Интерпретация этих показателей произведена по двум группам предприятий
Х ФГУП, ведущих подготовку к приватизации,
Х Предприятие частного сектора, приватизированное ранее
Первый рассчитанный показатель Ч Доля доходов к выплате (ДД), включая оплату труда, в произведенной добавленной стоимости
Среди первой группы предприятий максимального значения этот показатель достшает у ГУП издательство Художественная литература за 2003 год (10,09) Такое значение данного показателя нельзя характеризовать как положительную тенденцию, так как он указывает на диспропорцию в производстве добавленной стоимости на предприятии и выплат доходов, в данном случае выплаты доходов персоналу, что указывает на недостаточность или нерациональность государственного управления в сфере регулирования заработной платы персонала предприятия Среди ФГУП этот показатель близок к норме у ГП Издательство Республика (1,11 за 2002 год, 1,69 за 2003 год)
В ЗАО Роман-газета значение данного показателя близко к норме (приблизительно равно 1), что указывает на сбалансированность производства добавленной стоимости и выплаты доходов кассовых и по перечислению Таким образом, если имеет место сбалансированность производства добавленной стоимости и выплат доходов, го это в свою очередь указывает на то, что производство и потребление добавленной стоимости в части заработной платы и других выплачиваемых доходов происходит равномерно т е без ущерба для производственного потенциала предприятия
Второй показатель Ч Соотношение (С) произведенной добавтенной стоимости чистой (ДСЧ) и доходов от собственности в составе полученных доходов (ПД) Минимальное его значение среди первой группы предприятий наблюдается у ГУП издательство Художественная литература (0,015 в 2002 году, 0,088 в 2003 году) Это свидетельствует о значительном превышении доходов, полученных от собственности, над добавленной стоимостью, то есть, получив денежные ресурсы в виде доходов от собственности, предприятие не направило данные ресурсы на производство добавленной стоимости, что существенно снизило его производственный потенциал У ФГУП издательство Русская книга значение этого показателя также не является оптимальным Его значение (0,374 в 2002 году, 0,447 в 2003 году) также указывает на то что не все ресурсы были направлены на производство добавленной стоимости Лучшее значение этого показателя среди ФГУП наблюдается у ГП Издательство Республика (4,90 за 2002 год, 1,734 за 2003 год)
Высокое значение данного показателя (46,701 за 2003 год) у ЗАО Роман-газета указывает не только на то, что все ресурсы были направлены на производство добавленной стоимости, но и о том, чго эти средства были использованы с высокой производительностью В 2002 году предприятие не получило доходов от собственности поэтому данный показатель рассчитан не был
Третий показатель Ч Доля предприятия (ДП) и государства (ДГ) в полученных доходах - рассматривается во взаимосвязи между собой Если у первой группы предприятий, государственных унитарных предприятий, эти два показателя дожны быть либо примерно равны или показатель доли государства (ДГ) дожен превышать показатель доли предприятия (ДП), то по второй группе предприятий напротив, доля государства дожна бы гь меньше по сравнению с долей предприятия
Оптимальное соотношение этих показателей среди ФГУП наблюдается у ГП Издательства Республика в 2003 году (0,006 и 0,06) По всем остальным ФГУП за анализируемый период наблюдается одинаковая картина Ч доля предприятия значитетьно превышает долю государства Это свидетельствует о том, что государство в недостаточной мере получает доход от использования собственности, переданной в хозяйственное ведение унитарным предприятиям Значит, эта сфера государственного управления нуждается в существенных изменениях в сторону усиления контроля со стороны государства
ЗАО "Роман-газета" имеет аналогичное соотношение данных показателей (0,106 и 0,05 за 2002 год, 0,036 и 0,023 за 2003 год), но так как данное предприятие является частным, то для него данное соотношение оптимально
Четвертый показатель Ч Производительность экономических активов (ПЭА), или съем добавленной стоимости с единицы активов
Среди ФГУП наблюдается крайне низкая производительность экономических активов Только > ФГУП Издатетьства Русская книга в 2003 году (0,126) и ГП Издательство Республика в 2002 юду (0 137) данный показатель превышает 10 коп добавленной стоимости с единицы активов У всех остальных предприятий этот показатеть меньше 10 коп, что свидетельствует о крайне нерациональном использовании имущества предприятий, в том числе и переданного им на праве хозяйственного ведения
Наибольшей производительностью активов обладает ЗАО Роман-газета На единицу активов- 89 копеек добавленной стоимости за 2003 год и 56 копеек за 2002 год Это неплохие показатели, но наиболее оптимальным является показатель, превышающий
единицу, так как при этом в производстве добавленной стоимости оказываются задействованными все активы предприятия
Пятый показатель Ч Доля текущих финансовых ресурсов предприятия (ДФР) в экономическом обороте предприятия Его анализ указывает на то, какое участие принимают текущие финансовые активы в производстве добавленной стоимости на предприятии Низкое значение данного показателя указывает на то, что самая мобильная часть финансовых ресурсов недостаточно эффективно используется, а производство добавленной стоимости осуществляется за счет нефинансовых активов
По всем ФГУП наблюдаются низкие значения данных показателей, не превышающие 50% Наиболее низкие значения данного показателя наблюдаются у ГУП Издательства Художественная литература за 2002 год 0,059 Это во многом объясняется не только нерациональным использование финансовых активов, но и значительной суммой нефинансовых активов в обороте предприятия
У ЗАО Роман-газета данный показатель существенно выше В 2002 году он превышает 50% (0,56), то есть экономический оборот предприятия на 56% финансируется за счет оборотных финансовых активов
Показатель Интенсивности потребления основного капитала (ИОК), те амортизационных отчислений имеет низкие значения по всем предприятиям Таким образом, доля потребления основного капитала в обшей сумме экономических ресурсов валовых крайне мала Наиболее высокое значение данного показателя наблюдается у ГУП Издательства Художественная литература (0,1)
Опять наблюдается значительное превышение показателей частного предприятия над показателями государственного (ЗАО Роман-газета 0,0045 и 0,0086), несмотря на то, что у данного предприятия доля нефинансовых акжвов значительно меньше
Показатель линтенсивности использования целевого финансирования (ИЦФ) рассчитан только по ГУП Издательство Художественная литература за 2003 год, так как у остальных предприятий показатель целевого финансирования (трансферты полученные) за исследуемый период отсутствует Значение данного показателя показывает долю трансфертов в экономическом обороте предприятия Для ГУП Издательства Художественная литература он составил 0,0042 Так как нет значения данного показателя за предыдущий период, то невозможно проанализировать динамику данного показателя
Итак, по всем показателям интенсивности можно выявить одну тенденцию показатели частного предприятия существенно лучше показателей ФГУП Это
свидетельствует о том, необходим больший контроль со стороны государства не тотько а деятельностью ФГУП, но и за эффективным использованием их имущества
После расчета данных показателей, в соответствии с методикой, предложенной во второй главе, рассчитываются непосредственно сами показатели эффективности государственного управления Эффективность в данном случае будет рассчитана затратным методом При этом будут рассчитаны два показателя
соотношение добавленной стоимости чистой и суммы затрат на оплату труда, соотношение добавленной стоимости валовой к сумме заработной таты и величине аморшзации
Как видно из данных табл 5, в которой приведены значения вышеперечисленных показателей, сохраняется тенденция, которая указывает на го, что ресурсы частного предприятия используются более эффективно
Iаблица 5
Показатели эффективности государственного управления
Показатель эффективности Iосударственного управления ГУП Издательство "Художественная литература" ФГУП Издательство "Русская книга" ГП И злате 1ьство "Республика" ЗАО "Роман-газета"
2002 г 2003 г 2002 1 2003 г 2002 г 2003 г 2002 г 2003 г
соотношение добавленной стоимости чистой и суммы затрат на оплату труда 0,49 0,099 0 37 0 38 0,9 0,59 1,15 0 78
соотношение добавленной стоимости валовой к сумме заработной платы и величине амортизации 0,46 0 098 0 37 0 38 0,816 0 54 1,13 0,77
Среди ФГУП наиболее высоких показателей тостипо ГП Издательство Республика значение и первого и второго показателя превышает 0 5, что свидетельствует об относигечьной эффективности государственного управления Но значения показателей могут быть и выше при увеличении контрочя со стороны государства как в области трудовых ресурсов, так и в обпасти эффективного использования имущества
Наиболее высокие показатели деятельности предприятия наблюдаются у ЗАО Роман-газета в 2002 году (1,15 и 1,13) Такие высокие значения показателей объясняются значительной суммой добавпенной стоимости (3206 тыс руб), но эти значения не превышают значение 1 5, что указывает на то, что ресурсы предприятия мопи бы быть использованы более эффективно
В 2003 году наблюдается снижение обоих показателей (0,78 и 0 77) Значение обоих показателей указывает на крайне низкую эффективность использования данных
средств (труда работников и основных фондов) При этом сам показатель добавленной стоимости снизися незначительно (2662 тыс руб)
Для оценки эффективности государственного управления деятельности ФГУП необходимо ежегодно по данным годовой бухгатерской отчетности производить расчеты по методике, предложенной во второй главе диссертационного исследования Расчеты производятся бухгатерией предприятия или экономической службой Произведение данных расчетов является эффективным по нескольким причинам
во-первых, оно не требует значительных затрат рабочего времени или выделения в штате ФГУП отдельного работника,
во-вторых, набор показателей, предложенных в методике, достаточно универсален и позволяет оценить эффективность всех аспектов государственного управления,
в-третьих, данный расчет может допонить собой любой отчет об эффективности использования государственною имущества Данные показатели могут быть включены в реестр показателей эффективности деятельности государственных предприятий
Система данных показателей может применяться и для оценки воздействия государственного управления на частные издательства
Для получения единообразных и унифицированных данных необходимо придерживаться единой методической основы при их получении и обработке В этих целях предлагается Роспечати утвердить Методические указания по расчету выпуска промежуточного потребления и валовой добавленной стоимости издательскою бизнеса
В заключении подводятся итоги и формулируются основные выводы и предложения вытекающие из проведенного исследования
По теме исследования опубликованы следующие работы
1 Василовская М В К вопросу о роли государства в современной рыночной экономике// Проблемы полиграфии и издательского дела Ч2004 Ч №1 Чс 165-169 (0,4 п л )
2 Василовская М В Методика расчета показатетей эффективности государственного управления деятельностью федерального государственного унитарного предприятия (на примере издательства)// Известия Высших Учебных ЗаведенийЧ2005Ч№3Чс 78Ч85 (0,7 п л )
3 Василовская МВ Совершенствование системы оценки эффективное^ государственного управления деятельностью государственного предприятия (на примере издательства)//Вестник МГУПЧ2005 Ч№7Чс 54Ч61 (0,5 пл)
Формат 60x84/16 Печ л 1,5 Тираж 100 экз Заказ № 424/324 Отпечатано в УИЦ МГУП 127550, Москва, ул Прянишникова, 2а
|l 1 6 0 6 2
РНБ Русский фонд
2006-4 15046
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Василовская, Марианна Викторовна
Введение.
Глава 1. Теоретические основы государственного управления в условиях рыночной экономики.
1.1. Сущность государственного управления и основные формы участия государства в современной рыночной экономике.
1.2. Теоретические аспекты государственного регулирования.
1.3. Особенности государственного регулирования в издательском бизнесе.
Выводы по главе 1. лава 2. Методические основы оценки эффективности государственного управления деятельностью издательств.
2.1. Обзор методик оценки эффективности деятельности государственных предприятий.
2.2. Информационное обеспечение оценки эффективности государственного управления.
2.3. Разработка методики оценки эффективности государственного управления деятельностью издательств на основе построения баланса экономического оборота.
Выводы по главе 2.
Глава 3. Применение методики оценки эффективности государственного управления экономикой издательств.
3.1. Проведение оценки эффективности государственного управления деятельностью издательств на основе построения баланса экономического оборота.
3.2. Рекомендации по внедрению методики оценки эффективности государственного управления на основе построения баланса экономического оборота.
Выводы по главе 3.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Оценка эффективности государственного управления экономикой издательства"
Актуальность исследования. В условиях перехода российских предприятий к рыночной экономике, при которой активно развивается частное предпринимательство, особого внимания требуют методы государственного управления органов испонительной власти государственными предприятиями и оценка эффективности воздействия государства на экономику предприятий. Это связано с тем, что государство продожает оставаться самым влиятельным экономическим субъектом. На это есть, по крайней мере, две причины. Во-первых, при отраслевых министерствах еще остается значительное количество государственных унитарных предприятий. Во-вторых, в ходе приватизации все тех же государственных предприятий в руках государства, выступающего в качестве основного собственника, оказались значительные пакеты акций.
Функционирование федеральных государственных предприятий (ФГУП) в современной рыночной экономике Российской Федерации является одной из форм участия государства в экономике. Эти предприятия являются не только производителями общественно-значимых товаров, потребность в которых рынок не в состоянии удовлетворить из-за нерентабельности их производства, но и выступают в качестве одного из источников неналоговых доходов государственного бюджета в виде доходов от использования государственной собственности.
Особого внимания требует и проблема государственного управления пакетами акций, находящимися в собственности государства, а также оценки эффективности управления ими.
Особенно актуальна эта проблема в издательском бизнесе. Доля государственного сектора в издательском бизнесе одна из самых высоких в России. Количество ФГУП, издательств и полиграфических предприятии, находящихся в подчинении Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Министерства культуры и массовых коммуникаций
Роспечать), по состоянию на 1 января 2003 года составляло 351 предприятие. Но одновременно намечаются серьезные изменения в связи с реализацией Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. Эта концепция нацелена на акционирование, а далее и на частичное выведение из государственной собственности ряда издательств. Поэтому возникает проблема разработки оценки эффективности такого рода мероприятий. Полученная оценка будет весьма значима при принятии дальнейших решений органом испонительной власти в лице Роспечати. Необходимость в исследованиях такого рода объясняется тем, что, несмотря на испонение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.08.2003 № 1165-р, в соответствии с которым большая часть государственных издательств и полиграфических предприятий будет акционирована, образуется значительное количество открытых акционерных обществ, часть акций которых будет находиться в руках государства. Эта новая форма государственной собственности тоже будет нуждаться в эффективном управлении и, далее, в его оценке.
Проблема участия государства в рыночной экономике рассматривалась в трудах многих экономистов (К. Маркс, Дж. М. Кейнс, Т. Веблен, Дж. Коммонс, У. Митчел), представителей различных направлений экономической мысли. До сих пор окончательная точка в споре о выборе оптимальных пределов участия государства в рыночном механизме так и не поставлена.
Проблемами государственного управления на современном этапе занимались такие экономисты как Бальцерович Л., Бирюков В., Корнай Я., Кузнецова Е., Мизес Л., Савицкий К., Стиглиц Дж., Элерман Д.
В отрасли книгоиздания этой проблеме посвящены работы Борисовой С.Г., Кублашвили О.В., Мерзликиной Е.М.
Но на современном этапе встают практические задачи, которые обозначены в распоряжении Правительства Российской Федерации Об оценке эффективности деятельности государственных унитарных предприятий.
Этот несомненно важный вопрос не находит пока дожного теоретического обоснования с точки зрения современной экономической науки. При этом он уже нуждается в практическом решении. Необходима разработка методики оценки эффективности, отражающей все аспекты и особенности управления государственным предприятием на современном этапе, в частности, на этапе приватизации.
Актуальность этой проблемы и ее практическая значимость для экономики в целом, а особенно для отрасли книгоиздания на данном этапе Ч этапе акционирования, с целью дальнейшей приватизации некоторых издательств, Ч определили выбор темы диссертационного исследования и содержание работы.
Цели н задачи исследования. Целью исследования является разработка методики оценки эффективности государственного управления деятельностью издательств различных организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с поставленной целыо были поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотрены теоретические аспекты государственного управления с точки зрения различных научных концепций;
- выделены функции, выпоняемые государством в современной рыночной экономике, и формы воздействия государства на экономику, в том числе и на издательский бизнес;
- уточнены понятия функции государства и формы государственного воздействия;
- составлена схема взаимодействия государственного органа испонительной власти в лице Роспечати с государственными предприятиями - издательствами;
- рассмотрено понятие лоценка эффективности управления с точки зрения современного менеджмента;
- оценены методики оценки эффективности деятельности государственных предприятий, применяемые на государственном уровне в настоящее время;
- предложена методика оценки эффективности государственного управления деятельностью издательств на основе построения баланса экономического оборота;
- применить предложенную методику на выбранных предприятиях, входящих в базу исследования.
В качестве базы исследовании выбраны следующие предприятия отрасли книгоиздания: ГУП Издательство Художественная литература, ГП Издательство Республика, ФГУП Издательство Русская книга, ЗАО Роман-газета.
Выбранные предприятия для целей исследования разделены на две группы. Первая группа включает в себя предприятия: ГУП Издательство Художественная литература, ГП Издательство Республика, ФГУП Издательство Русская книга. Все три предприятия являются федеральными государственными предприятиями, функционирующими в условиях практически поного регулирования государством их деятельности. Особенностью является и то, что все предприятия из первой группы ведут подготовку к акционированию в соответствии с постановлением Правительства РФ.
Четвертое предприятие Ч ЗАО Роман-газета Ч прошло процедуру акционирования ранее. Его деятельность регулируется государством в меньшей степени.
Источниками фактических данных стали отчетные данные вышеуказанных издательств за 2002 Ч 2003 гг.
Объектом диссертационного исследования является методология и практика государственного управления и регулирования деятельности издательств.
Предметом настоящего исследования является эффективность государственного управления деятельностью издательств в Российской Федерации.
Теоретическую п методологическую основу исследования составили положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных специалистов в области государственного регулирования экономики, в том числе и в отрасли книгоиздания, публикации в периодических изданиях экономической и отраслевой тематики, законодательные акты различных уровней. При проведении исследований использован системный подход, общенаучные методы анализа и синтеза, методы выпонения общих функций государственного управления.
Научная новизна исследования заключается в следующих результатах:
1. Систематизированы научные взгляды на проблему государственного участия в экономике, что позволило сформулировать современный подход к вопросу оценки эффективности государственного управления.
2. Классифицированы формы государственного регулирования и управления, применяемые в настоящее время в издательском бизнесе, на основе исследования механизма государственного управления и регулирования деятельности федеральных государственных унитарных предприятий в издательском бизнесе с учетом существующих законодательных норм. Это позволило сделать выводы о недостатках государственного регулирования издательского бизнеса и наметить пути его совершенствования.
3. Проанализирована методика оценки эффективности деятельности государственных предприятий, применяемая в настоящее время, и отмечены ее недостатки, на основе чего выдвинуто предложение об использовании показателя добавленной стоимости для оценки эффективности государственного управления деятельностью предприятия.
4. Разработаны предложения по применению статистических данных, формируемых в Российской Федерации, в качестве источника информации для оценки эффективности государственного управления деятельностью государственных предприятий.
5. Предложена методика оценки эффективности государственного управления, разработанная с применением метода построения баланса экономического оборота, что позволит создать более гибкую систему государственного управления деятельностью государственных предприятий.
6. Предложены рекомендации по практическому внедрению разработанной методики, способствующие повышению эффективности использования государственного имущества.
Практическая значимость работы заключается в том, что применение разработанной методики оценки эффективности государственного управления будет способствовать не только принятию обоснованных управленческих решений на уровне государства в целом и органа испонительной власти, контролирующего данный вид деятельности в частности, но и поможет самим предприятиям наиболее целесообразно использовать ресурсы в виде имущества, переданного на основе права хозяйственного ведения, путем: оценки и анализа получаемого дохода от данного имущества не только его собственником, но и предприятием; выявления имущества, используемого неэффективно, с целью дальнейшего принятия решений по его использованию собственником данного имущества.
Полученные результаты могут быть применены предприятиями, в частности, издательствами, а также Федеральным Агентством Роспечать, контролирующим данную сферу деятельности, для оценки эффективности управления предприятиями и принятия оптимальных управленческих решений.
Апробация работы и реализация результатов исследования. В диссертационной работе приведены результаты апробации теоретических исследований по предмету диссертации на предприятиях отрасли книгоиздания, являющихся объектами диссертационного исследования: ГУП Издательство Художественная литература, ЗАО Роман-газета, что подтверждено соответствующими справками. На основе проведенного исследования законодательных актов в этой сфере, данных статистической и бухгатерской отчетности и опросов руководителей ряда предприятий эмпирически подтверждена актуальность теоретических исследований диссертанта.
Материалы исследования могут быть применены в деятельности Федерального Агентства Роспечать, контролирующего данную сферу деятельности, в частности, экономического отдела.
Результаты выпоненного исследования могут найти применение в учебном процессе на факультете Экономики и менеджмента МГУП при изучении курсов: Экономическая теория, Экономика отрасли, Основы предпринимательства, Анализ хозяйственной деятельности издательств.
Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в деятельности ОАО НИЦ Экономика для совершенствования методов государственного регулирования при оценки перспектив функционирования государственного сектора издательского бизнеса.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 75 наименований, шести
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Василовская, Марианна Викторовна
Выводы но главе 2
В результате исследований, проведенных во второй главе:
1. Изучено две методики оценки эффективности управления деятельностью государственных предприятий, применяемых Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.
Рассмотрена методика образования реестра показателей эффективности деятельности ФГУП и ОАОФС. Проанализирован состав показателей, включаемых в данный реестр.
Также оценена методика оценки эффективности коммерческого и некоммерческого использования имущества.
2. На основании рассмотрения двух методик, используемых Федеральным Агентством, сделан вывод об их неприемлемости для использования в качестве системы оценки эффективности деятельности государственного предприятия в силу следующих обстоятельств:
1) не содержат ни одного показателя эффективности, в них включены только показатели, характеризующие эффект;
2) отсутствует понятие лэффективности деятельности государственного предприятия, но одновременно предлагается понятие лэффективности государственного управления, которое в корне противоречит теории эффективности. В нем отмечается, что эффективность достигается ценой максимальной экономии ресурсов, тогда как в теории она дожна достигаться максимизацией результата при минимальных затратах ресурсов;
3) не содержится ни одного показателя эффективности государственного управления, тогда как эффективность деятельности государственного предприятия невозможно рассматривать, по нашему мнению, в отрыве от государственного воздействия на его деятельность.
3. Предложены изменения, которые необходимо внести в систему показателей эффективности деятельности государственных предприятий, применяемую Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом:
Х Используя имеющиеся показатели эффекта деятельности государственных предприятий, предложить к использованию показатели эффективности;
Х Сформулировать понятие эффективности деятельности государственного предприятия, а также переформулировать понятие эффективности государственного управления;
Х Допонить систему показателями эффективности государственного управления.
Выдвинуто предложение о том, что показатели, входящие в систему, дожны быть допонены показателем эффективности государственного управления, рассчитанного на основе показателя добавленной стоимости.
4. Рассмотрены информационные возможности статистических данных, формируемых в Российской Федерации в качестве источника информации для оценки эффективности деятельности государственных предприятий. Сделан вывод о приемлемости в качестве источника информации для оценки эффективности государственного управления.
5. Рассмотрены этапы исследования эффективности государственного управления деятельности предприятия (ФГУП и ОАОФС):
Х оценка степени воздействия государственного управления;
Х определение конкретных мер воздействия или мероприятий органа испонительной власти в лице Роспечати, а также периода, в течение которого они проводились;
Х по сгруппированным данным за указанный выше период производится расчет перечисленных ранее показателей;
Х проведение расчета показателей эффективности государственного управления, их интерпретация и оценка деятельности органа испонительной власти, в частности, воздействия Роспечати на экономику издательств.
6. Предложена методика расчета показателей оценки эффективности деятельности государственный предприятий, включающая в себя показатели интенсивности и эффективности, разработанная с применением методики построения баланса экономического оборота: Показатели интенсивности:
Х Доля доходов к выплате в произведенной добавленной стоимости;
Х Соотношение произведенной добавленной стоимости чистой и доходов от собственности;
Х Доля предприятия в полученных доходах;
Х Доля государства в полученных доходах;
Х Производительность экономических активов;
Х Доля текущих финансовых ресурсов предприятия;
Х Интенсивность использования основного капитала;
Х Интенсивность использования целевого финансирования; Показатели эффективности:
Х соотношение добавленной стоимости чистой и суммы затрат на оплату труда;
Х соотношение добавленной стоимости валовой к сумме заработной платы и величине амортизации; ф Глава 3. Прпмснспнс методики оценки эффективности государственного управлении экономикой издательств
3.1. Проведение оценки эффективности государственного управлении экономикой издательств на основе баланса экономического оборота
Характеристика предприятий. В целях проведения оценки эффективности государственного управления в отрасли книгоиздания была выбрана группа из четырех предприятий, в том числе: три государственных унитарных предприятия, готовящихся к приватизации Ч ГУП Издательство Художественная литература, ФГУП Издательство Русская книга, ГП Ф Издательство Республика, и одно предприятие, акционированное ранее путем разделения баланса Ч ЗАО Роман-газета. Соответственно, степень государственного воздействия на эти предприятия различна: по отношению к первым трем Ч это поное подчинение и контроль основного вида деятельности с предоставлением отчетов об издательской деятельности, а также отчетов о деятельности руководителя ФГУП. По отношению к последнему воздействие государства на данный момент носит информационный характер, то есть в Роспечать поступает определенная информация о деятельности ЗАО Роман-газета. Воздействие государственного управления ограничивается # только этим, так как в собственности государства не находится акции этого предприятия.
В качестве показательного периода для первых трех предприятий наиболее приемлемо выбрать 2002-2003 годы, когда вышло распоряжение Правительства Российской Федерации об акционировании части предприятий отрасли книгоиздания. Оценка эффективности государственного управления на этом этапе позволит оценить целесообразность приватизации данных предприятий на основе предложенной группы показателей. В отношении ЗАО т
Роман-газета проведение оценки эффективности позволит оценить результаты акционирования и приватизации по состоянию на 2002-2003 годы.
Для расчета показателей эффективности управления необходим расчет показателя добавленной стоимости, а также других показателей, применяемых при расчете эффективности. Наиболее приемлемый способ Ч это построение баланса экономического оборота.
Для составления баланса экономического оборота необходимо модифицировать бухгатерский баланс. В бухгатерском балансе по предприятиям, представленным в Приложении 2 в таблицах 1-8, некоторые строки не имеют номера, так как их нет в форме № 1. Эти строки введены допонительно и являются подготовительными для перехода к расчетам по методологии системы национальных счетов. В модифицированных балансах добавлена графа Прирост, которой также нет в ф. № 1, но показатели пророста статей актива и пассива могут быть использованы при анализе финансового состояния предприятия. В нашем случае мы применим сгруппированные таким образом данные для составления трех вариантов баланса экономического оборота.
По методологии, предложенной Абрютиной М.С. в книге От бухгатерского учета к национальным счетам[2], баланс экономического оборота может быть построен как на основе данных ф. №1 и ф. №2, допоняемых данными годовой бухгатерской отчетности, так и по данным оборотной ведомости. В нашем случае будет использован первый вариант.
Абрютина М.С. выделяет три варианта баланса экономического оборота (БЭО): БЭО-брутто, БЭО интегрированный, БЭО-нетто. Таблица БЭО-брутто наиболее тесно связана с данными бухгатерского учета, таблица БЭО-нетто идентична с экономическими счетами предприятия, построенными по методологии национальных счетов. Таблица БЭО интегрированного наиболее привлекательна с точки зрения экономического анализа.
Так как построение баланса экономического оборота имеет своей целью переход к СНС, то ключевым понятием является добавленная стоимость на валовой основе, т.е. доход вместе с амортизацией. Для этого при построении дезагрегированного баланса-брутто (БЭО-брутто) в составе нефинансовых активов выделяется сумма амортизации (Приложение 3, табл. 1 - 8, строки 1.1.1.1 и 1.1.1.2). Сумма нефинансовых активов и амортизации для исследуемых предприятий представлена в таблице 3.1:
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Василовская, Марианна Викторовна, Москва
1. Доля предприятия в полученных доходах 0,0009 0,111 0,013 0,057 0,081 0,006 0,106 0,036
2. Доля государства в полученных доходах 0,0004 0,021 0,020 0,025 0,026 0,06 0,05 0,023
3. Производительность экономических 0,086 0,065 0,073 0,126 0,137 0,08 0,56 0,890активов
4. Первый рассчитанный показатель Ч Доля доходов к выплате (ДД),включая оплату труда, в произведенной добавленной стоимости.
5. Значение показателей представлено на рисунке 3.1.12 ю е б 4 2 0гооэг
6. ГУП ОД>ТЛ*С1л0 'Художественная пят*рвтурв'гуп Иадтвльстю *Pycciu Х и*
7. Г Г №д1ел*ство 'РеспуСпма*2002г 2003г1. ЗАО "Роив" глеû
8. Рис. 3.1. Доля доходов к выплате в произведенной добавленной стоимости
9. Оптимальное соотношение этих показателей среди ФГУП наблюдается у ГП Издательства Республика в 2003 году (0,006 и 0,06). По всем остальным
10. ГУП Издательство "Художественная литература"
11. ФП'П Издательство "Русская книга"
12. ГП Издательство "Республика'1. ЗАО "Роман-газета"
13. Рис. 3.2. Доля государства в полученных доходах
14. ЗАО "Роман-газета'1 имеет аналогичное соотношение данных показателей (0,106 и 0,05 за 2002 год, 0,036 и 0,023 за 2003 год), но так как данное предприятие является частным, то для него данное соотношение оптимально.012 0,1 0.08 0,06 0.04 0,02 0
Похожие диссертации
- Эффективность государственного регулирования экономики
- Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного управления экономикой региона
- Институциональные аспекты повышения эффективности государственного управления
- Повышение эффективности государственного регулирования экономики отраслей АПК
- Методические аспекты оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма