Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Методические аспекты оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Гончаров, Вадим Владимирович
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Методические аспекты оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма"

На правах рукописи

Гончаров Вадим Владимирович

МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ТУРИЗМА

Специальность: 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (рекреация и туризм)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 6 МАЙ 2011

Санкт-Петербург - 2011

4847501

Работа выпонена в Батийской академии туризма и предпринимательства

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Горенбургов Михаил Абрамович, заведующий кафедрой гостиничного и ресторанного бизнеса Батийской академии туризма и предпринимательства

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Благих Иван Алексеевич,

профессор кафедры истории и экономической мысли Санкт-Петербургского государственного университета

- доктор экономических наук, профессор Кроливецкий Эдуард Николаевич, профессор кафедры управления экономическими и социальными процессами Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения

Ведущая организация - ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, кафедра управления и планирования социально-экономических процессов

Защита состоится РЗ ^^-сжЗ 2011 года в часов на заседании дис сертационного совета Д 521.034.01 при Батийской академии туризма и предприни мательства по адресу: 197110, г. Санкт-Петербург, ул. Петрозаводская, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Батийской академии ту ризма и предпринимательства.

Автореферат разослан л Об исс-Я _ 2011 года.

Учёный секретарь диссертационного совета

С.В. Мордашов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Туристская индустрия, включающая в себя большое число отраслей, обеспечивает экономический рост в регионах за счёт скрытого экспорта товаров и услуг и оказывает значительное воздействие на экономику регионов через механизм туристского мультипликатора. Высокие темпы роста туристского сектора экономики в мире позволяют рассматривать его как перспективную сферу развития экономики для ряда регионов России. В настоящее время внутренний и въездной туризм уже является важным фактором экономического развития субъектов РФ со значительным туристским потенциалом, таких как Санкт-Петербург, Москва, Новгородская, Псковская, Владимирская и другие области.

Государство продожает играть важную роль в организации народного хозяйства, в том числе в сфере туризма, так как оно осуществляет ряд важных для развития туризма функций: строительство транспортных сетей, функционирование отдельных видов транспорта, управление объектами общего пользования, организация общественных мероприятий регионального значения, имиджевых мероприятий и др. Также необходимо отметить, что определённая доля недвижимости, располагающейся в регионах, в том числе вблизи объектов туристского интереса, находится в государственной собственности и предоставляется под строительство частных гостиниц в рамках региональных целевых программ. Под государственными проектами в настоящем исследовании понимаются в первую очередь инвестиционные проекты, имеющие в качестве своей основной или индикативной цели развитие туризма в регионе, получение регионом дохода от туризма или привлечение туристов в регион. В настоящее время широко применяются проекты государства в сфере туризма двух видов: проекты по рекламе и формированию благоприятного имиджа региона; проекты по строительству, реконструкции и реставрации объектов туристской индустрии. Важность исследования таких проектов обусловлена также тем, что стратегические планы и программы по развитию ряда регионов устанавливают приоритетность туристской сферы и предусматривают соответствующие государственные мероприятия по её поддержке и развитию.

Качество проектов, включающих мероприятия по поддержке туристской отрасли, согласно действующему Бюджетному кодексу Российской Федерации, необходимо оценивать по критерию эффективности. Реализация этого принципа на практике требует разработки и применения научно обоснованных методик оценки эффективности, позволяющих контролировать соответствие управленческих решений указанному принципу. При этом методическое обеспечение проектирования дожно обеспечивать учёт особенностей туристской сферы. Так, например, для обоснования экономической эффективности проектов в сфере туризма возникает необходимость оценки условий для разработки и реализации государственных проектов, чтобы определить их целесообразность и своевременность. В сфере туризма также действует много случайных факторов, влияющих на эффективность государственных проектов, что обусловлено разнообразием видов туристов и высоким уровнем неопределённости туристского спроса. В проведённых ранее научных исследованиях не предлагалось научно-методических и практических рекомендаций

по оценке эффективности проектов в сфере туризма региона с учётом случайны факторов, отсутствует также методика оценки условий реализации таких проектов методика комплексной оценки эффективности с учётом различных видов эффектив ности, значимых для региона (региональной, бюджетной, отраслевой). Поскольк разработка проектов в сфере туризма осуществляется в настоящее время без приме нения научно обоснованных методик, учитывающих указанные факторы, постольк государственное управление в этой области не всегда является рациональным и оп тимальным.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что тема представленног исследования является актуальной.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и методиче с кие разработки вопросов эффективности мероприятий по поддержке развития ту ристской отрасли содержатся в работах следующих учёных: Благих А.И., Боголюбо B.C., Власова Т.И., Гельман В.Я., Горенбургов М.А., Гранберг А.Г., Жихаревич Б.С. Закорин Н.Д., Клейман A.A., Крутик А.Б., Лебедев О.Т., Минцберг Г., Попков В.П. Портер М., Уткин Э.А., Чибинев A.M., Чистов Л.М., Чудновский А.Д., Цацули А.Н., Хасси Д. и других.

Вместе с тем в научной литературе недостаточно разработаны вопросы оценк эффективности проектов в сфере туризма: не учитывается ряд специфических д туризма факторов, влияющих на эффективность; отсутствует специальная методик учёта риска для проектов в сфере туризма.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических методических положений по оценке эффективности государственных проектов сфере туризма в современных экономических условиях России, способствующ] оптимизации государственного проектирования в сфере туризма.

Реализация общей цели предполагает решение следующих задач:

1. Разработать методику оценки влияния различных факторов на эффективность государственных проектов в сфере туризма.

2. Предложить методику расчета комплексного показателя экономическо" эффективности проектов в сфере туризма.

3. Выпонить классификацию методик, применяемых для оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма.

4. Предложить методику расчета эффективности и устойчивости проектов в сфере туризма.

5. Разработать методику оптимизации проектов по привлечению инвесторов и туристов.

6. Уточнить состав принципов оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма.

7. Предложить рекомендации по организации контроля эффективности проектов в сфере туризма.

Объектом исследования является система государственного управления сферой туризма.

Предметом исследования является деятельность органов государственного управления по разработке проектов в сфере туризма.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области экономики туризма и рекреации, региональной экономики и менеджмента.

В качестве правовой базы диссертации были использованы нормативные акты Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

При решении конкретных задач применялись такие методы, как анализ и син-ез, экономико-математическое моделирование, метод нечётких множеств, статистические методы.

Обоснованность и достоверность результатов исследования, полученных автором, выводов и рекомендаций, достигается за счёт:

- использования в качестве теоретической и методической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных учёных по проблемам государственного регулирования сферы туризма;

- анализа и обобщения федеральных и региональных законов, концепций, целевых программ, проектов и научно-практических разработок по вопросам взаимодействия государственных и частных структур в сфере развития сферы туризма;

- апробации результатов исследования на международных и всероссийских конференциях, публикаций основных результатов диссертации в ведущих научных журналах Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором проведено комплексное исследование проблем, связанных с обеспечением эффективности государственных проектов в сфере туризма в условиях рыночной экономики Российской Федерации.

В результате выпоненного исследования получены следующие результаты, обладающие научной новизной и являющиеся предметом защиты:

1. Разработана методика оценки влияния факторов на эффективность государственных проектов в сфере туризма, позволяющая дать обоснование их реализации.

2. Предложена методика расчета комплексного показателя экономической эффективности проектов в сфере туризма, позволяющая оптимизировать их региональные, бюджетные и отраслевые виды эффективности с учётом неравноценности указанных видов эффективности для региона.

3. Выпонена классификация методик, применяемых для оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма, по признакам: виды оцениваемых проектов, функции методики, линформативность результатов расчёта, что позволяет рационализировать выбор методик при разработке этих проектов.

4. Предложена методика расчета эффективности и устойчивости проектов в сфере туризма на основе метода Монте-Карло, позволяющая оценить ожидаемую эффективность проектов в сфере туризма с учётом влияния большого числа случайных факторов.

5. Разработана методика оценки экономической эффективности проектов в сфере туризма с учётом разных уровней вероятности ответных действий туристов или инвесторов на основе теории игр, позволяющая оптимизировать затраты государственного бюджета при разработке указанных проектов.

6. Уточнён состав принципов оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма, что позволяет повысить качество реализации принципа бюд-

жетной эффективности при разработке и реализации государственных проектов сфере туризма.

7. Предложены рекомендации по организации контроля эффективности проек тов в сфере туризма, позволяющие повысить качество государственного управлени в сфере туризма.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования за ключается в том, что разработанные научно-методические рекомендации развиваю основы контроля эффективности государственных проектов в сфере туризма в уело виях конкурентной экономики за счёт обоснования применения экономико математических методов в практике государственного регулирования экономики. Основным вкладом в теорию эффективности является авторская классификация факторов, влияющих на эффективность государственных проектов в сфере туризма, система показателей, позволяющая анализировать различные аспекты эффективности государственных проектов в сфере туризма. Основным вкладом в теорию государственного управления являются две авторские методики, позволяющие оценивать влияние различных факторов на эффективность проектов в сфере туризма на основе применения новых для государственного управления метода статистических испытаний и метода нечётких множеств.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что результаты исследования могут бьггь использованы органами государственной власти для повышения эффективности проектирования мероприятий в сфере туризма.

Отражённые в диссертации научные положения соответствуют паспорту специальности научных работников 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством, п. 15 Рекреация и туризм, а достигнутые результаты исследования соответствуют п. 15.4. Государственное регулирование и поддержка деятельности предприятий, организаций и комплексов в сфере рекреации и туризма и п. 15.20. Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере рекреации и туризма, разработанному экспертным советом Высшей аттестационной комиссии и Номенклатуре специальностей научных работников, утверждённой приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. №59.

Апробация результатов исследования и публикации.

Основные положения диссертации докладывались на международных и всероссийских научно-практических конференциях.

Международные конференции: Индустрия гостеприимства как основной фактор динамичного развития въездного и внутреннего туризма в России, 2010 г.; Региональная информатика (РИ-2010), 2010 г.; Экономические аспекты антикризисного развития современного общества, 2010 г.

Всероссийские конференции: Актуальные проблемы управления экономикой региона, 2009 г., 2011 г.; Государственно-частное партнёрство в сфере туризма: практика, проблемы, перспективы, 2009 г.

По теме диссертации опубликовано 15 научных трудов общим объёмом 6,0 пл., из них авторских - 5,7 пл., в том числе в четырёх статьях в журналах из Пе-

речня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ.

Реализация основных выводов и результатов исследования.

Основные выводы и положения автора используются в практической деятельности Управления по туризму Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга при планировании мероприятий в сферы туризма в Санкт-Петербурге, что способствует повышению эффективности государственных проектов в сфере туризма. Отдельные методические положения применяются в образовательном процессе Батийской академии туризма и предпринимательства.

Основные положения и выводы диссертационного исследования реализованы в учебном процессе и научно-исследовательских работах Батийской академии туризма и предпринимательства.

Структура и объём диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объём работы составляет 156 листов, в том числе 3 рисунка и 26 таблиц. Библиография диссертационной работы включает 126 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, установлены теоретическая и методическая основа исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, показаны апробация и публикации автора по теме проведённого исследования.

В первой главе Теоретические аспекты оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма определены основные понятия, применяемые в диссертации, представлена методика оценки условий разработки и реализации государственных проектов в сфере туризма, для чего была выпонена классификация факторов, влияющих на эти проекты. Представлена методика расчета комплексного показателя эффективности государственных проектов, включающего три вида эффективности (региональной, бюджетной и отраслевой) с учётом их неравноценности.

Во второй главе Методические аспекты оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма определены и классифицированы методики оценки эффективности и устойчивости государственных проектов в сфере туризма. Предложена методика на основе метода Монте-Карло и методика на основе теории игр. Приведён уточнённый состав принципов оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма.

В третьей главе Прикладные аспекты оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма выпонена оценка эффективности проектов в сфере туризма, осуществлённых в рамках региональных целевых программ в Санкт-Петербурге. Предложены практические рекомендации по организации оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма,

В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования, определены направления дальнейших исследований.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Методика оценки влияния факторов на эффективность государственных проектов в сфере туризма

На показатели региональной, бюджетной и отраслевой эффективности проектов в сфере туризма с различной силой влияет множество разнородных факторов. Эффективность проектов, осуществляемых при благоприятном влиянии наиболее значимых факторов, будет выше, чем эффективность проектов, осуществляемых при неблагоприятном влиянии.

При этом точное измерение этого влиянии для всех значимых факторов часто является практически нереализуемым или экономически неэффективным. Поэтому предлагается осуществлять оценку на основе приблизительной информации о значимости различных факторов для эффективности проектов в сфере туризма в целом и о силе влияния каждого фактора в конкретном регионе. Предлагаемая методика содержит разработанную автором классификацию факторов, влияющих на эффективность по степени их значимости для проектов в сфере туризма, которой рекомендуется руководствоваться в процессе дальнейших расчетов (табл. 1).

Экономическая эффективность (Е) может быть выражена функцией, зависящей от четырёх видов факторов: экономических (Э), территориальных (Т), административных (А), социальных (С): Е = ^А, С, Э, Т).

Методика состоит из следующих пяти этапов.

1. Оценить влияние факторов, указанных в табл. 1, применяя словарь для оценки, представленный в табл. 2.

2. Оценить значимость для групп факторов вида А, В, С и для отдельных факторов внутри этих групп, применяя словарь для оценки, представленный в табл. 2.

3. Треугольное нечёткое число (а, С], сг) показывает, что значение показателя приблизительно равно а, но не выше (а + сг) и не ниже, чем (а - сО- 8 = (х, у, г), Р = (и, V, Комплексный показатель влияния факторов на проект в сфере туризма Еа, Еь, Ес в форме нечёткого числа (а, Сь Сг) рассчитывается по следующим формулам:

ч = 5](*.Х>'/+?,Хл. "Л "О;

С1 = Х V, + У, и,

4. Оценить значимость для комплексных показателей факторов вида А, В, С. Для групп факторов рекомендуются значимости фактора: большое - для факторов вида А, низкое - для факторов вида В, очень низкое - для факторов вида С.

Таблица 1 - Система факторов, влияющих на эффективность государственных

проектов

Виды факторов Название фактора Характер влиянии: (+) - положительное; (-)-отрицательное Значимость: А - высокая; В - средняя;значимость С - низкая

Экономические факторы Высокая рентабельность предприятий той отрасли, в которую осуществляются инвестиции (+) В

Высокий уровень инфляции (-) В

Импортозамещение (+) А

Высокая ставка рефинансирования Центрального банка (-) В

Территориальные факторы Наличие в регионе ресурсов, необходимы* для осуществления проекта (+) А

Специализация региона на тех отраслях, в которые осуществляются проектные инвестиции (+) А

Конкурентоспособность региона по производству товаров и услуг, необходимых для осуществления проекта (+) А

Социальные факторы Высокий темп роста потребления на душу населения (+) С

Высокая склонность местного населения к импорту (-) В

Высокая склонность местного населения к сбережению (-) В

Высокая экономическая акгивность местного населения (+) С

Административные факторы Высокая квалификация специалистов, оценивающих эффективность проектов (+) В

Наличие специальных методик учёта рисков для проектов с различной спецификой рисков л В

Низкий уровень допустимого риска для проекта (-) С

Короткий период планирования результатов (менее 12 месяцев) (-) С

Большое число разработанных альтернативных вариантов осуществления цели проекта л С

Планирование участия приоритетных отраслей региона в осуществлении проекта <+) С

Точность прогнозирования последствий осуществления проектных мероприятий (+) С

Срочность принятия управленческого решения (+) С

Стратегическое планирование развития туристской отрасли органами государственного управления (+) С

Высокий туристский сезон, в который осуществляется проект (+) А

Налог на туристов (+) С 1

Таблица 2 - Словарь для оценки влияния факторов на показатели эффективности

в сфере туризма

Значимость фактора Влияние фактора в регионе Нечёткое число

Очень большая Очень благоприятное (1,00; 0,25; 0,00)

Большая Благоприятное (0,70; 0,15; 0,15)

Средняя Обычное (0,50; 0,15; 0,15)

Низкая Неблагоприятное (0,30; 0,15; 0,10)

Очень низкая Очень неблагоприятное (0,00; 0,00; 0,25)

5. Комплексный показатель влияния факторов на проект в сфере туризма ЕаЬс в форме нечёткого числа (а, Сь сг) рассчитывается по формулам 1, 2, 3 как сумма произведений нечетких чисел значимости видов факторов и значений комплексных показателей по этим видам.

2. Методика расчета комплексного показателя экономической эффективности проектов в сфере туризма

Необходимость учёта неравноценности и множественности осуществляемых экономических эффектов при оптимизации эффективности управления в сфере туризма актуализирует проблему разработки соответствующей методики.

Опыт хозяйствования показывает, что результаты обычно подразделяются по 2-3 уровням значимости. Так, в управлении проектами различают основные и допонительные, желательные результаты. Герберт Саймон классифицировал результаты государственного управления по психологическому отношению к ним лица, принимающего решение на целевые и безразличные. Ричард Кох выявил, что в общем случае существуют факторы значимые, дающие 80% результата, и менее значимые, дающие 20% результата, впоследствии эта закономерность была названа принципом Парето. Востребованный частным бизнесом принцип ABC гласит, что факторы ранга А дают 70% результата, факторы ранга В - 20% результата, факторы ранга С (аутсайдеры) - 10% результата. Экономические результаты и соответствующие им показатели эффективности аналогичным образом можно разделить на три группы - наиболее значимые, составляющие 70% общего эффекта, имеющие среднюю значимость, составляющие 20%, наименее значимые, составляющие 10% общего эффекта.

Комплексный показатель экономической эффективности проекта можно представить формулой:

Эр = 0,7- А + 0,2- В + 0,1 D., (4)

где: Эр - комплексный показатель экономической эффективности управления регионом, нечёткое число; А, В, П - показатели эффективности: экономической, бюджетной и отраслевой; 0,7; 0,2 ; 0,1 - весовые коэффициенты обобщённых показателей А, В, Q.

А - наиболее значимый для данного проекта показатель эффективности определённого вида (экономической или бюджетной);

В - менее значимый для данного проекта показатель эффективности определённого вида.

Для локальных проектов первоочередной является бюджетная эффективность, поэтому бюджетная эффективность в данном случае является показателем ранга А, а экономическая эффективность - показателем ранга В.

Для общественно значимых проектов, наоборот, первоочередной является общественная эффективность, следовательно, для таких проектов показателем ранга А является экономическая эффективность и показателем ранга В является бюджетная эффективность.

1 - желательный или ориентирующий показатель эффективности, в качестве которого выступает отраслевая эффективность.

Показатель ранга Q является ориентирующим государственное управление на развитие определенных отраслей в экономике региона.

Значения показателей эффективности каждого вида сравниваются с максимальным (эталонным) значением показателя результата, взятого из рассматривае-

мых альтернативных проектов так, чтобы результат выражася значением от 0 до 1, характеризующим приближение к принятому эталону.

Рассчитанное по формуле 4 значение показателя Эр также будет находиться в числовом интервале от 0 до 1 и характеризовать оптимальность принятых решений по проекту с учётом трёх видов эффективности.

Рассмотрим этапы расчетов предлагаемой методики для локальных проектов в сфере туризма.

I. В качестве показателя ранга А принять и рассчитать показатель экономии затрат бюджета по формуле:

А = , (5)

где: А - показатель экономии затрат бюджета на проект, измеряется в балах, от 0 до 1; 1 - мероприятие, по которому производится минимизация затрат; к - количество мероприятий, по которым производится минимизация затрат; ЗЭ - сумма затрат варианта решения, имеющего минимальную стоимость, руб.; 3 - затраты анализируемого варианта решения, руб.

При этом в качестве альтернативных вариантов решений могут рассматриваться только те, которые могут осуществить поставленные задачи с требуемым качеством, вероятностью и в нужные сроки.

II. На втором этапе определяются показатели группы В (бета), которые отражают косвенное воздействие на доходы населения региона, как правило, не являющиеся непосредственными целями региональных проектов и поэтому имеющие второстепенное значение для государственного управления.

Обобщённый показатель экономической эффективности В рассчитывается по формуле:

где: В - обобщённый показатель экономической эффективности; М - показатель регионально-экономической эффективности затрат бюджета на проект в сфере туризма:

и Д + Е + (Д + Е)-Ф м =---, (7)

где: 3 - затраты бюджета на проект; Д - приращение регионального дохода за счёт прямых эффектов; Е - приращение регионального дохода за счёт косвенных эффектов; Ф - сложный мультипликатор Кейнса, учитывающий утечки через импорт и налоги.

Ш. На третьем этапе рассчитывается показатель эффективности для приоритетных отраслей региона:

где: П - показатель эффективности проекта для приоритетных отраслей региона; - коэффициент значимости приоритетной отрасли , измеряется долей от единицы, являющейся суммой коэффициентов значимости всех рассматриваемых приоритетных отраслей региона, 0 < нг, < 1; I - номер вида отрасли, по которой оценивается косвенный эффект; к - количество приоритетных отраслей; ^ - мультипликатор приоритетной отрасли .

Мультипликатор приоритетной отрасли К; рассчитывается по формуле:

где: ПЭ; - прямой эффект в ьй приоритетной отрасли; КЭ, - косвенный эффект в -й приоритетной отрасли.

IV. На четвёртом этапе показатели А, В и Д полученные на предыдущих этапах агоритма, подставляются в формулу 4. Чем ближе комплексный показатель Эр к единице, тем выше эффективность проекта с точки зрения региона.

Предложенная методика обеспечивает упорядоченность и прозрачность применения показателей эффективности различного вида для обоснования проектов в сфере туризма, позволяя контролировать соблюдение приоритета общественной пользы перед интересами отдельных организаций в процессе государственного проектного (программно-целевого) управления в сфере туризма.

3. Классификация методик, применяемых для оценки эффективности проектов в сфере туризма по признакам: виды оцениваемых проектов, фупкции методики, линформативность результатов расчёта

Для рационального выбора методики оценки эффективности проектов в сфере туризма необходима их классификация. Классификация методик, по признакам числа учитываемых случайных параметров, степени неопределённости исходных данных и информативности, представлена в табл. 3.

Для выбора методики оценки эффективности проектов в сфере туризма предлагаются также следующие признаки классификации:

1. Вид проекта: альтернативный (А) / безальтернативный (Б).

2. Вид проекта: краткосрочный (К) / догосрочный (Д).

3. Вид проекта: строительный (С) / маркетинговый (М) / производственный (П) / в сфере туризма (Т).

4. Вид проекта: состоящий из одного мероприятия (О) / состоящий из комплекса мероприятий (П).

5. Вид проекта: количество его случайных параметров: большое (Б) / малое

6. Вид проекта: неопределённость его исходных данных: низкая (Н) / высокая (В) / очень высокая (ОВ).

7. Функция методики: учёт вероятности ответных ходов рыночных игроков (+) есть / (-) нет.

8. Функция методики: учёт риска нештатных ситуаций (аварий, стихийных бедствий, резких изменений рыночной конъюнктуры и т.п.), ликвидация последствий которых, требует допонительных затрат: (+) есть / (-) нет.

9. Функция методики: учёт степени влияния изменения случайных параметров проекта на его эффективность: (+) есть / (-) нет.

10. Функция методики: определение эффективности (О) / учёт риска (В).

Таблица 3 - Классификация методик, применимых для оценки эффективности проектов в сфере туризма

Методика Воды оцениваемых проектов Функции методики при оценке проектов Информативность результатов расчёта

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Методики, основанные на простых финансовых показателях проекта (чистый доход, потребность в финансировании) А К с, п, т о м II - - - О Н

Методики, основанные на интегральных дисконтированных показателях (NPV, PI, IRR, РР) Б Д с О м н - + + О С

На основе расчета приведенных затрат А Д с О м н - - о н

На основе расчета туристского Мультипликатора А К с, п, т О м с - - - о н

На основе проверки устойчивости ЧДЦ к вариации случайных параметров Б к, д с, п, т о м н - + + в н

На основе расчёта уровня безубыточности Б к, д с, п, т О м н - + + В н

Метод на основе аналитической оценки риска программы Б к, д с, п, т п Б н - + + в и:

На основе метода Монте-Карло Б к, д м, т II Б с, в - о в-

На основе метода теории игр А к м, т о м в + - + в в

На основе вычисления коэффициента предельных значений параметров проекта Б д с. п о м II - - + в н

На основе определения ожидаемых ЧДД и ущерба от проекта Б к, д с, п о м н. с - + + в с

На основе нормативов вероятностей сценариев Б К, д с, п, т О м 11 - + + в с

На основе норматива коэффициента оптимизма-пессимизма Б к м, т о м в + - + в и

11. Информативность методики, определяемая по количеству рассчитываемых показателей: низкая (Н) / средняя (С) / высокая (В).

Приведённая классификация позволяет выбрать наиболее подходящую методику, исходя из особенностей реализуемого проекта. Так, например, для оценки эффективности тех проектов, которые разрабатываются впервые, наиболее подходящими являются методики, позволяющие использовать информацию с высокой или средней неопределённостью. Для социально значимых проектов в сфере туризма актуален признак классификации информативности результатов, получаемых при помощи методик. Проекты, для которых необходим прогноз по притоку нескольких видов туристов, следует оценивать методиками, позволяющими учесть большое число случайных параметров.

4. Методика расчета эффективности и устойчивости проектов в сфере туризма на основе метода Моите-Карло

На эффективность проектов в сфере туризма влияет большое число случайных факторов, связанных с многообразием видов -туристов, посещающих регион, и вероятностным характером числа их прибытий и, соответственно, дохода региона, получаемого от реализации туристам товаров и услуг. Если при оценке эффективности необходимо учесть влияние большого числа случайных факторов (больше трёх), таких как прибытие туристов нескольких видов, то рекомендуется применять методику на основе метода Монте-Карло, который отличается от альтернативных- методов своей простотой и информативностью при решении этой задачи. Данный метод позволяет определить степень воздействия случайных факторов на показатели эффективности проекта.

Данные о туристских расходах различных групп туристов признаются неопределенными, и устанавливается диапазон значений, в пределах которого они Moiyr изменяться случайным образом. Для двух групп туристов, имеющих различные случайные параметры, это означает, что определена область значений исходных данных, имеющая форму прямоугольника. Для трех видов туристов эта область представляет собой паралелепипед. Точки, лежащие внутри фигуры, показывают туристские расходы различных групп туристов.

Для количественной оценки результатов используются два критерия: среднее значение и неопределенность.

Во-первых, необходимо установить диапазон значений, в пределах которого случайные параметры могут изменяться случайным образом. Диапазон определяется в стоимостной форме и в бальной. Ожидаемые значения случайного параметра разделить на 10 интервалов. После этого для каждого интервала вычисляется среднее значение случайного параметра. Каждому интервалу присваивается значение в балах: от 0 до 0,1 -1 интервал; от 0, до 0,2 - II интервал; от 0,2 до 0,3 - III интервал; от 0,4 до 0,4 - IV интервал и т.д. до Х-го интервала (балы от 0,9 до 1).

Во-вторых, проводится N-e число опытов: из таблицы случайных чисел выбирается значение от 0 до 1 (округляется до десятых долей).

В результате проведенных опытов получаем N значений для каждого случайного параметра, выраженного в балах от 0 до 1. Балы сопоставляются с соответствующими им интервалами и их средними значениями. Таким образом, каждому результату опыта ставится в соответствие среднее интервальное значение случайного параметра Фп.

Затем рассчитывается ожидаемое значение средних интервальных значений случайного параметра, полученных в результате N-ro количества испытаний:

M.fcl, <"

где: М - ожидаемое значение случайной величины; Ф - среднее интервальное значение случайного параметра;

Также рассчитывается коэффициент вариации для туристских расходов в целом и по каждой группе:

Л (ФД-М)2

№ N (И)

у = --,

где: VЧ коэффициент вариации туристских; N - число испытаний; п - номер опыта; Ф - среднее интервальное значение случайного параметра; М Ч ожидаемое значение случайной величины.

Коэффициент вариации V характеризует рассеяние значений случайного параметра вокруг ожидаемого значения М. Чем меньше V, тем точнее ожидаемая величина М. Коэффициент вариации можно рассматривать как оценку риска, связанного с тем, что фактическое значение случайного параметра отклонится от ожидаемой величины М.

В качестве приемлемого уровня риска рекомендуется значение коэффициента вариации до 33%. Коэффициент вариации необходимо проанализировать как для проекта в целом, так и для отдельных групп туристов.

При условии компьютерной автоматизации метод статистических испытаний (Монте-Карло) позволяет эффективно обрабатывать большие объёмы экспертных данных об интервалах, в пределах которых будут варьироваться доходы региона (бюджета, отраслей) от различных групп туристов или инвесторов, позволяя анализировать проекты, разрабатываемые впервые с более высокой точностью, по сравнению с альтернативными методами прогнозирования (такими как экстраполирование, применение аналогий, разработка сценариев и др.) за счёт эффективного учёта большого количества факторов.

5. Методика оценки экономической эффективности проектов в сфере туризма с учётом разных уровней вероятности ответных действий туристов и инвесторов на основе теории игр

Государственные проекты в сфере туризма часто преследуют цель привлечения инвесторов в сферу туризма или привлечения туристов в регион. При этом результат, как правило зависит от величины государственных затрат на проект, в частности на рекламные и имиджевые мероприятия. Для того чтобы указанные проекты соответствовали принципу бюджетной эффективности, необходима методика, позволяющая оптимизировать государственные затраты при условии достижения требуемого результата при приемлемом уровне вероятности его получения. За основу такой методики предлагается взять теорию игр - математический метод изучения оптимальных решений в играх, под которыми понимаются процессы, в которых участвуют две или более сторон, действующих рационально и исходя из собственных интересов.

Применение метода теории игр к анализу эффективности государственных маркетинговых проектов предполагает описание его процессов, связанных с осуществлением данных проектов в специальных терминах. В качестве игроков выступают: государство, целевая аудитория - покупатели, туристы, инвесторы, посетители мероприятий, предприниматели и т.д. Стратегиями государства являются: различные суммы затрат бюджета; выигрыш государства - число привлечённых к реализа-

ции проекта туристов, инвесторов, посетителей, покупателей или сумма привлечённых в регион инвестиций.

На первом этапе определяются сценарии вероятной реакции потенциальных инвесторов в ответ на различные затраты государства. В табл. 4 приведены данные по проекту, состоящему в осуществлении организационных мероприятий, направленных на привлечение российской и зарубежной общественности к подготовке и празднованию 300-летия Царского Села, находящегося на территории г. Санкт-Петербурга. Затраты на реализацию этого проекта были приняты на уровне 22,66 мн руб., согласно закону Санкт-Петербурга О целевой программе Санкт-Петербурга. Программа подготовки к 300-летию Царского Села (г. Пушкина) на 2006-2010 годы от 12 октября 2005 года N 542-77. Приведённые данные об альтернативных затратах, а также о сценариях притока туристов являются условными.

Таблица 4 - Сценарии притока туристов в регион в результате осуществления затрат

бюджета на рекламу

Затраты на рекламу, мн руб. Сценарий, тыс. чел.

Оптимистический Пессимистический

10 40 35

14 45 37

17 60 42

19 65 45

22,66 70 48

На втором этапе требуется запонить ячейки таблицы (табл. 5), содержащей более детальное указание на степени риска и соответствующие им величины притока туристов, применяя следующую формулу:

g = к min ay + (1-к) Х max а^, (12)

где ач- - выигрыш, соответствующий i-му решению при j-м варианте обстановки; к - коэффициент, выбираемый между 0 и 1; при k = 1 - линия поведения в расчёте на худшее. Требуется произвести расчет критерия Гурвица для нескольких значений к и оформить результаты расчёта в виде таблицы.

Таблица 5 - Приток туристов в результате осуществления затрат на рекламу с учётом риска, тыс. чел.

Затраты на рекламу, мн. руб к

0,00 0,25 0,50 0,70 0,75 0,79 0,80 0,85 0,90 0,94 0,95 0,97 1,0л

10 40 38,75 37,5 36,25 36,05 36 35,75 35,5 35,4 35,3 35Д5 35,15 35

14 45 43 41 39 38,68 38,6 38,2 37,8 37,64 37,48 37,4 37,24 37

17 60 55,5 51 46,5 45,78 45,6 44,7 43,8 43,44 43,08 42,9 42,54 42

19 65 60 55 50 49,2 49 48 47 46,6 46,2 46 45,6 45

22,66 70 64,5 59 53,5 52,62 52,4 51,3 50,2 49,76 49,32 49,1 48,66 48

Если взять в качестве норматива туристских расходов 200 евро на человека и среднее время пребывания туриста в регионе семь дней, то можно рассчитать доход

региона от привлечённых туристов (табл. 6). Жирным шрифтом в табл. 5 и 6 отмечены приемлемые результаты, необходимые для достижения цели проекта.

Таблица 6 - Доходы региона от притока туристов, тыс. евро.

Затраты на рекламу, мн руб. к

0 0,25 0,5 0,7 0,75 0,79 0,8 0,85 0,9 0,94 0,95 0,97 1

10 56,00 54,25 52,50 50,75 50,47 50,40 50,05 49,70 49,56 49,42 49,35 49.21 49,00

14 63,00 60,20 57,40 54,60 54,15 54,04 53,48 52,92 52,70 52,47 52,36 52,14 51,80

17 84,00 77,70 71,40 65,10 64,09 63,84 л2,58 6132 60,82 60,31 60,06 59,56 58,80

19 91,00 84,00 77,00 70,00 68,88 68,60 67,20 65,80 65,24 64,68 64,40 6334 63,00

22,66 98,00 90,30 82,60 74,90 73,67 73,36 71,82 70,28 69,66 69,05 68,74 68,12 67,20

На третьем этапе необходимо определить наиболее эффективный вариант затрат. Для этого отбираются те варианты, которые удовлетворяют следующим условиям:

1) привлечение необходимого числа туристов (в примере - не менее 45 тыс. туристов);

2) соответствие нормативу вероятности достижения требуемого результата (в примере - выше 0,75, табл. 5, 6).

После этого производится либо максимизация эффекта по критерию Гурвица, либо минимизация бюджетных затрат.

Целесообразно также рассчитать сравнительную эффективность для альтернативных вариантов затрат. Для этого затраты на альтернативные варианты маркетингового проекта, удовлетворяющие условиям требуемого результата и нормативу степени риска, сравниваются с эталоном. Альтернативный проект, имеющий незначительное превышение стоимости, но значительно снижающий риск или обеспечивающий значительно лучший результат, может рассматриваться как высокоэффективный. Близость сравнительных страт к единице означает незначительное превышение стоимости. В то же время сравнительный результат, равный: 64092/68880 = 0,9, также не имеет существенной разницы по сравнению с эталоном. Следовательно, вариант затрат 17 мн руб. является наиболее эффективным из рассматриваемых альтернатив.

6. Уточнён состав принципов оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма

Принципы оценки эффективности инвестиционных проектов содержатся Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция) от 21.06.1999 г.:

- оценка финансовой реализуемости проекта на каждом этапе расчетного периода проекта;

- определение всех имеющих значение финансовых притоков и оттоков, связанных с реализацией проекта;

- сравнение различных вариантов проекта осуществляется с учётом сходства и различия в условиях их реализации;

- принцип максимизации положительного эффекта от проекта;

- учет фактора времени (изменений во времени параметров проекта и условий его реализации);

- принцип не включения в денежные потоки затрат, совершённых до начала реализации проекта;

- принцип оценки абсолютной эффективности, характеризующей величину полезного эффекта, который получит общество от проекта сравнительно с его отсутствием;

- учет значимых прямых, косвенных и внешних эффектов проекта.

- учет интересов различных участников проекта;

- оценка эффективности на различных этапах жизненного цикла проекта;

- учет влияния инфляции и возможность применения различных валют.

Необходимость уточнения состава приведённых выше принципов обусловлена

тем, что они оказываются недостаточными применительно к сфере туризма, где особое значение имеет анализ специфических рисков, связанных с привлечением различных видов туристов и инвесторов, необходимостью использования информации о происхождении товаров, предоставляемых предприятиями, обслуживающими туризм и о второстепенных эффектах.

Недостаточность информации о коммерческих организациях сферы туризма (в первую очередь о гостиницах и о других средствах размещения), от которых зависят результаты государственных проектов, снижают точность прогноза этих результатов для альтернативных вариантов государственных затрат, что влечёт за собой потери бюджета региона или, в случае привлечённых средств - потери, связанные с издержками упущенных возможностей. Проблема заключается в том, что указанная информация, часто рассматривается предприятиями как коммерческая тайна, однако в регионах России не создано надёжного механизма защиты информации, поступающей от предприятий государству, поэтому предприятия отказываются предоставлять соответствующую информацию. Для решения указанных проблем предлагается допонительно к принципам указанным в Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов руководствоваться новыми принципами.

Первый принцип - предоставление гарантий неразглашения коммерческой тайны, содержащейся в данных, собираемых государством для определения экономической эффективности проекта. Некоторые данные, необходимые для определения показателей экономической эффективности проекта, таких как инвестиционный мультипликатор, могут содержать коммерческую тайну (например, поставщики предприятия), поэтому необходимо обеспечить гарантии её неразглашения:

- применение более строгих санкций для государственных служащих, ответственных за сбор, обработку и хранение информации, содержащей коммерческую тайну предприятий за незаконное её разглашение;

- возмещение ущерба предприятиям в случае незаконного разглашения их коммерческой тайны;

- конфиденциальность процесса сбора информации, содержащей коммерческую тайну предприятий;

- повышение защищённости информации содержащей коммерческую тайну предприятий и хранящейся в органах государственной власти от незаконного её использования.

Второй принцип - определение главных и второстепенных видов эффективности проектов в сфере туризма и количественное нормирование их значимости. Данный принцип связан с тем, что для более поной реализации принципа бюджетной эффективности необходимо обеспечивать оптимизацию не только главных, но и второстепенных результатов государственных проектов в сфере туризма.

Получателями экономических эффектов являются различные субъекты, интересы которых преследует государственное управление. В зависимости от вида проекта (локальный, социально значимый) и политики государства (определение приоритетных отраслей, введение режима экономии бюджетных средств) различные виды эффективности приобретают различную значимость. Обобщённый показатель экономической эффективности дожен учитывать данную неравноценность при помощи определенных весовых коэффициентов, которые дожны представлять собой официально утверждённые нормативы.

Третий принцип - разработка сценариев ответных действий инвесторов или туристов на альтернативные варианты государственных проектов в сфере туризма, требующих различных сумм государственных затрат. Данный принцип связан с необходимостью анализа рисков при оптимизации затрат на проекты в сфере туризма, результаты которых зависят от ответных действий инвесторов или туристов.

Оптимизация государственных затрат возможна только в том случае, если достигается максимальный результат при приемлемом уровне риска или минимальные затраты при приемлемых уровнях результата и риска. Для реализации этого принципа необходимо каждый проект, содержащий мероприятия по привлечению туристов или инвесторов, сопровождать анализом альтернативных вариантов затрат (проектов) и определять сумму бюджетных средств, сэкономленных за счёт риска или допонительный результат, достигнутый за счёт риска по сравнению с альтернативными вариантами затрат (проектов).

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о целесообразности допонения принципов, изложенных в указанных официальных методических рекомендациях приведёнными выше тремя принципами, если анализируемые государственные проекты или программы реализуются в сфере туризма.

7. Рекомендации по организации контроля эффективности проектов в сфере туризма, позволяющие повысить качество государственного управления в сфере туризма

Оценка эффективности проектов в сфере туризма имеет своей целью её внутренний или внешний контроль, обеспечивающий реализацию принципа бюджетной эффективности. Система контроля эффективности государственного управления, ориентированного на результат находится в России на этапе становления и требует определённых ориентиров для её дальнейшего развития. Автором были обоснованы и предложены пять рекомендаций по организации контроля в указанной сфере.

I. Рекомендован организационный механизм оценки эффективности государственного управления в условиях бюджетирования, ориентированный на результат

(БОР, performance budgeting). Переход к системе БОР предполагает усиление внутреннего контроля эффективности. В связи с этим целесообразно организовать службы внзтреннего аудита эффективности в каждом ведомстве. Службы внутреннего аудита эффективности в свою очередь дожны иметь возможность воспользоваться услугами независимых компаний, специализирующихся па оценке эффективности проектов и программ. Контролирующий орган при законодательной власти региона осуществляет более редкие проверки с использованием информации, предоставленной независимыми оценочными организациями. Предложенная организационная схема (рис.) дожна дать импульс развитию рынка оценки проектов и программ, в том числе для государственных нужд.

Рисунок - Рекомендуемая организация контроля экономической эффективности

управления регионом

И. Рекомендуется установление индикативной цели для государственных проектов в сфере туризма, состоящей в применении тех товаров, работ и услуг, по которым у региональных предприятий имеется конкурентное преимущество перед другими регионами и странами, что позволит повысить регионально-экономическую эффективность управления за счёт концентрации денежных средств внутри региона. Ориентирование на поддержку местных предприятий может быть реализовано при помощи методики расчёта комплексного показателя эффективности (формула 4), которая включает в себя показатель отраслевой эффективности.

HI. Рекомендуется развивать компьютерную автоматизацию расчетов для оценки эффективности государственных программ в сфере туризма, в том числе на основе методов Монте-Карло, теории игр и методик, предложенных автором. Обработка больших объёмов информации о действии случайных факторов, влияющих на эффективность государственных проектов в сфере туризма, требует создания специального программного обеспечения, по аналогии с применяющимся в частном бизнесе (например, Project Expert), но с учётом общественно значимых последствий и особенностей финансирования государственных проектов.

IV. Рекомендуется разработать базу проектов, показавших на практике свою эффективность и мотивировать поиск нестандартных и эффективных государствен-

ных проектов в сфере туризма. Для этого программы и проекты целесообразно разделить на типичные и инновационные. Типичные программы или проекты - это система мероприятия, ранее применявшиеся в данном или ином регионе страны для решения конкретной управленческой задачи. Инновационное управленческое решение - это программа или отдельный проект, отличающийся нестандартным набором мероприятий по решению конкретной задачи управления и вносящий за счёт этого значительный вклад в конечный результат управления. Будучи реализована повторно, инновационная программа становится типичной. Мониторинг наиболее эффективных проектов рекомендуется осуществлять при помощи создания и попонения базы типовых целевых программ и проектов с указанием их эффективности. Можно выделить следующие преимущества указанной базы данных: обмен опытом программно-целевого планирования между регионами; выявление наилучших способов и средств решения типовых управленческих задач; база типовых решений является отправной точкой для разработки инновационных решений; создание основы для совершенствования государственного управления в сфере туризма при помощи поощрения управленческих инноваций.

V. Рекомендуется законодательное определение понятия туристского мультипликатора и утверждение единой методики для его расчёта. При этом, учитывая наличие различных теоретических основ и методических подходов к определению мультипликатора, законодательное определение необходимо на концептуальном и методическом уровнях. В виду отсутствия федерального закона, регулирующего вопросы расчёта и применения туристского мультипликатора, некоторые регионы используют свои собственные методики учёта мультипликативных эффектов туризма. Однако различные методики расчёта мультипликативных эффектов туризма дают иногда существенно различающиеся результаты, значение мультипликатора иногда завышается, что снижает ценность этого показателя как одного из показателей эффективности государственных проектов в сфере туризма.

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЁННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

В результате проведённого исследования решена научная задача, имеющая существенное значение для экономики и управления народным хозяйством в сфере рекреации и туризма и заключающаяся в разработке теоретических и методических положений по оценке эффективности государственных проектов в сфере туризма в современных экономических условиях России, способствующих оптимизации государственного проектирования в сфере туризма. Конкретный вклад автора в проведённое исследование состоит в следующем:

1. Разработана методика оценки влияния экономических факторов на эффективность проектируемых мероприятий в сфере туризма, отличающая от альтернативных методик обоснования реализации проектов тем, что она позволяет применять приблизительные оценки влияния факторов, трудно поддающихся точному количественному измерению, что достигается при помощи математического аппарата нечётких множеств. Особенностью методики является также то, что она основана на авторской классификации факторов, влияющих на эффективность государственных проектов в сфере туризма по признакам значимость фактора, характер влияния

и происхождение фактора, что обеспечивает более детальный анализ указанных факторов.

2. Предложена методика расчета комплексного показателя экономической эффективности проектов в сфере туризма, которая в отличие от существующих методик, основанных на расчете интегральных дисконтированных показателей, позволяет одновременно оптимизировать три вида эффективности с учётом их значимости при реализации проекта в сфере туризма. На основе накопленной в науке эмпирической информации об управлении в различных сферах народного хозяйства (закономерность разделения результатов на главные и второстепенные) были предложены величины коэффициентов значимости для указанных видов эффективности, при этом были учтены Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов.

3. Выпонена классификация методик, применяемых для оценки эффективности проектов в сфере туризма по признакам, которая отличается от известных, во-первых, новым составом классификационных признаков и, во-вторых, составом проанализированных методик, включающих в себя, в частности, методики на основе теории игр и на основе метода Монте-Карло.

4. Предложена методика расчета эффективности и устойчивости проектов в сфере туризма на основе метода Монте-Карло, которая отличается от существующих тем, что она позволяет учитывать большое число случайных факторов при простоте автоматизации расчётов, обладает большей информативностью в плане анализа рисков проекта, что достигается за счёт построения и анализа графика отклонений значений случайных параметров проекта от их математического ожидания.

5. Разработана методика расчета экономической эффективности проектов в сфере туризма на основе теории игр, которая в отличие от существующих методи позволяет оптимизировать затраты государственного бюджета при разработке указанных проектов с учётом нескольких уровней вероятности ответных действий туристов или инвесторов при рассмотрении альтернативных вариантов проектов. Данная методика обеспечивает также более эффективное управление рисками за счГ возможности регулирования норматива, характеризующего уровень пессимизма и оптимизма прогноза результатов проекта.

6. Уточнён состав принципов оценки эффективности государственных проектов сфере туризма, который в допонение к составу, предлагаемому в Методических ре комендации по оценке эффективности инвестиционных проектов, содержит три до понительных принципа, регулирующих деятельность государства по сбору информа ции для расчётов эффективности, по оптимизации главных и второстепенных эффек тов от проектов, по анализу рисков и эффективности проектов в сфере туризма.

7. Разработаны рекомендации по организации контроля эффективности проектов в сфере туризма, в которых предложены конкретные методики, рекомендуемы к компьютерной автоматизации, конкретные индикативные цели при осуществлении проектов в сфере туризма, организационная схема оценки эффективности, вид туристских мультипликаторов, рекомендуемые к законодательному определению, обосновано создание базы данных о наиболее эффективных государственных проектах в сфере туризма, предложены методические определения для понятий типовых и инновационных проектов в сфере туризма.

IV. ПЕРЕЧЕНЬ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Гончаров В.В. Туристский мультипликатор как инструмент регионального управления //Вестник ИНЖЭКОНА. 2009. № 1 (28). С. 277 - 280 (0,4 пл.) (Перечень ВАК).

2. Гончаров В.В. Развитие механизма оценки эффективности проектов по государственному регулированию в сфере туризма. //Вестник Национальной академии туризма. 2011. № 2 (18). С. 30 - 35 (0,4 п.л.) (Перечень ВАК).

3. Гончаров В.В. Трёхуровневая классификация туристских мультипликаторов как инструмент дня разработки методики анализа мультипликативных эффектов туризма //Вестник ИНЖЭКОНА. 2009. № 3 (30). С. 265 - 268 (0,4 пл.) (Перечень ВАК).

4. Гончаров В.В. Система оценки эффективности управления регионом в условиях бюджетирования, ориентированного на результат //Вестник ИНЖЭКОНА. 2010. № 7 (28). С. 258 - 261 (0,4 пл.) (Перечень ВАК).

5. Гончаров В.В. Методы оценки эффективности государственных проектов в сфере государственного регулирования туризма //Сборник трудов Батийской академии туризма и предпринимательства. СПб.: Издательство БАТиП, 2009. С. 28 - 33 (0,5 л.л.).

6. Гончаров В.В. Оценка эффективности целевых программ, содержащих мероприятия по регулированию предприятий сферы туризма //Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: материалы международной научно-практической конференции, 27 - 28 апреля 2011 г. СПб.: Д.А.Р.К., 2011. С. 44 - 50 (0,4 пл.).

7. Гончаров В.В. Повышение эффективности государственного управления размещением объектов гостиничной инфраструктуры в Санкт-Петербурге //Индустрия гостеприимства как основной фактор динамичного развития въездного и внутреннего туризма в России: материалы международной научно-практической конференции, 16 -17 апреля 2010 г. СПб.: Д.А.Р.К., 2010. С. 251 - 253 (0,4 пл.).

8. Гончаров В.В., Горенбургов М.А. Об инновационном подходе к организации государственно-частного партнёрства в сфере регионального въездного туризма /Государственно-частное партнёрство в сфере туризма: практика, проблемы, перспективы: материалы всероссийской научно-практической конференции, 10 - 11 апреля 2009 г. СПб.: Д.А.Р.К., 2009. С. 124 - 128 (0,4/0,3 пл.).

9. Гончаров В.В. Горенбургов М.А., Бушин Г.В. Проблемы совершенствования информационного обеспечения стратегического планирования гостиничного бизнеса /Региональная информатика (РИ-2010): труды международной конференции, 20 - 22 октября 2010 г. СПб: СПОИСУ, 2010. С. 173 - 174 (0,3/0,2 пл.).

10. Гончаров В.В. Многокритериальный подход к определению экономической эффективности государственного управления на региональном уровне; //Экономические аспекты антикризисного развития современного общества: материалы II международной научно-практической конференции, 30 ноября 2010 г. ч. 1 /под ред. JI.A. Тягунова [и др.]. Саратов: Издательство ЦПМ Академия Бизнеса, 2010. С. 83 - 84 (0,4. пл.).

11. Гончаров В.В. Второстепенные эффекты деятельности органов испонительной власти на региональном уровне //Современные проблемы экономики, социологии и права: сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып. 7 / под ред. Е.В. Жгулева [и др.]. СПб.: СПбГИЭУ, 2010. С. 82 - 84 (0,4 пл.).

12. Гончаров В.В., Горенбургов М.А. Социальный туризм и экономическая эффек тивность //Современные проблемы экономики и управления в сфере туризма: сб. науч. тр Вып. 2 /под ред. В.С. Боголюбова. СПб.: СПбГИЭУ, 2009. С.115 - 120 (0,5/0,4 пл.).

13. Гончаров В.В., Бушин Г.В. Развитие инноваций в программно-целево планировании региональных властей /Региональная информатика (РИ-2010): труд международной конференции, 20 - 22 октября 2010 г. СПб: СПОИСУ, 2010. С. 172 173 (0,3/0,2 пл.).

14. Гончаров В.В. Применение туристского мультипликатора в российском госу дарственном управлении //Актуальные проблемы управления экономикой региона: ма териал ы всероссийской научно-практической конференции, 23 - 24 апреля 2009 г. / по ред. С.Н. Максимова [и др.]. СПб.: СПбГИЭУ, 2009. С. 37 - 39 (0,4 пл.).

15. Гончаров В.В. Повышение региональной эффективности государственног управления в сфере туризма // Актуальные проблемы управления экономикой ре гиона: материалы всероссийской научно-практической конференции, 22 апреля 201 г. СПб.: СПбГИЭУ, 2011. С. 41 - 44 (0,4 пл.).

Отпечатано с готового оригинал-макета в ЦНИТ АСТЕРИОН Заказ № 118. Подписано в печать 03.05.2011 г. Бумага офсетная Формат 60x84'/i6. Объем 1,5 пл. Тираж 100 экз. Санкт-Петербург, 191015, а/я 83, тел. /факс (812) 275-73-00,970-35-70 asterion@asterion.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гончаров, Вадим Владимирович

Введение.:

1. Теоретические аспекты оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма.

1.1. Понятийный аппарат оценки эффективности государственного управления в сфере туризма.

1.2. Факторы, влияющие на экономическую эффективность государственных проектов в сфере туризма.

1.3. Методика комплексной оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма.

Выводы по главе 1.!.

2. Методические положения по оценке эффективности государственных проектов в сфере туризма.

2.1. Выбор методики оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма.

2.2. Методика оценки риска государственных проектов в сфере туризма аналитическим методом.

2.3. Методика оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма на основе метода статистических испытаний (Монте-Карло).

2.4. Методика оценки эффективности проектов государства в сфере туризма методом теории игр.

2.5. Принципы оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма.

Выводы по главе 2.

3. Прикладные аспекты оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма.

3.1. Оценка эффективности целевых программ Санкт-Петербурга в сфере туризма, состоящих из одного мероприятия.

3.2. Оценка целевых программ Санкт-Петербурга в сфере туризма, состоящих из комплекса мероприятий.

3.3. Рекомендации по совершенствованию оценки государственных проектов в сфере туризма.

Выводы по главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методические аспекты оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма"

Актуальность темы исследования. Туристская индустрия, включающая в себя большое число отраслей, обеспечивает экономический,рост в регионах за счёт скрытого экспорта товаров и услуг и оказывает значительное воздействие на экономику регионов через механизм; туристского мультипликатора: [33, 38]. Высокие темпы роста туристского сектора экономики, в мире позволяют рассматривать его как перспективную сферу развития экономики для рада регионов России. В настоящее время внутренний и въездной туризм уже является важным фактором экономического развития субъектов РФ со значительным туристским потенциалом, таких как г. Санкт-Петербург, г. Москва, Новгородская, Псковская, Владимирская и др., области.

Государство продожает играть важную роль в организации народного хозяйства, в том числе в сфере туризма, так как оно осуществляет ряд: важных для развития туризма функций: строительство транспортных сетей, функционирование отдельных видов транспорта, управление объектами общего пользования, организация общественных мероприятий регионального значения, имиджевых мероприятий и др. [10, 41, 48]. Также необходимо отметить, что определённая доля г недвижимости, располагающейся в регионах, в том числе вблизи объектов туристского интереса, находится в государственной собственности и предоставляется под строительство частных гостиниц в рамках региональных целевых программ [65]. При этом стратегические планы или программы по развитию ряда регионов устанавливают приоритетность туристской сферы и предусматривают государственные мероприятия по её поддержке и развитию [32].

Под государственными проектами в настоящем исследовании понимаются: в первую очередь инвестиционные проекты, имеющие в качестве своей основной или индикативной цели развитие туризма в регионе, получение регионом дохода от туризма или привлечение туристов в регион. В ; настоящее время широко применяются проекты государства в сфере туризма двух видов: проекты по рекламе и формированию благоприятного имиджа5 региона; проекты по строительству, реконструкции и реставрации, объектов.туристской индустрии. В свою очередь для оценки законодательных проектов по налоговому регулированию, предоставлению или ограничению прав, лиц не всегда могут быть* оценены по, критерию экономической* эффективности; так как они часто имеют политический или правовой характер [110, 11,1-, 112].

Качество- инвестиционных проектов, включающих мероприятиял по поддержке туристской отрасли, согласно действующему Бюджетному кодексу Российской Федерации, необходимо оценивать по критерию эффективности, для экономики на уровне региона Ч в первую очередь, по критерию региональной и бюджетной эффективности [7, 12, 75]. Реализация этого принципа на практике требует разработки и применения научно обоснованных методик оценки эффективности, позволяющих контролировать соответствие управленческих решений указанному принципу [113, 109]. В сфере туризма также действует много случайных факторов, влияющих на эффективность государственных проектов, что обусловлено разнообразием видов^ туристов и высоким уровнем неопределённости туристского спроса [39]. В проведённых ранее научных исследованиях не предлагалось методических и практических рекомендаций по оценке эффективности проектов в сфере с точки зрения региона с учётом случайных факторов, отсутствует также методика оценки условий реализации таких проектов и методика комплексной оценки эффективности с учётом различных видов эффективности, значимых для региона (региональной, бюджетной, отраслевой). Поскольку разработка проектов в сфере туризма осуществляется в настоящее время без применения научно обоснованных методик, учитывающих указанные факторы, постольку государственное управление в этой области не1 всегда является рациональным и оптимальным [44].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что тема исследования методические положения оценки. эффективностигосударственных проектов в сфере туризма является актуальной.

В Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности^ бюджетных расходов на период до -2012 года, утверждённой распоряжением правительства РФ от 30 июня 2010 г. №1101-р, отмечается, что в- сфере управления- общественными финансами-. сохраняется следующие нерешенные проблемы-[84]:

- не созданы условия для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении' эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом. отсутствуют действенные методики оценки эффективности использования финансовых ресурсов органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Степень научной, разработанности проблемы. Проблема методов оценки! экономической эффективности государственного управления характеризуется отечественными учёными как малоизученная. Профессор Райзберг Б.А. отмечает, что ланализ и оценка эффективности государственного управления- в России, управление стоимостью и эффективностью использования государственных и негосударственных активов относится к числу крайне мало исследованных, нуждающихся в углубленной-разработке [85]. Радченко А.И. также утверждает, что лэффективность социального управления вообще и государственного и муниципального управления в частности является весьма сложной и малоизученной проблемой, а отсутствие теоретико-методологических основ оценки эффективности, в свою очередь, является одним из существенных факторов; сдерживающих процессы совершенствования государственного управления [83].

Официальные рекомендации по оценке эффективности инвестиционных, проектов не содержат разработок по учёту специфики; государственного-управления в сфере туризма, но как отмечается в п. 1.2. данных рекомендаций; они могут рассматриватьсял только как основа для разработки? методических положений по оценке? эффективности отдельных видовг инвестиционных проектов, имеющих свою специфику [63, 49 ].

Применительно к оценке эффективности государственного управления' в сфере туризма неисследованными, остаются; многие специфические1 факторы, влияющие на его эффективность. В научной литературе также недостаточно представлен метод теории игр как инструмент для; оценки эффективности государственного управления в сфере туризма с учётом риска.

Хронологические и территориальныефамки исследования-эффективности государственного управления.

Наиболее важными для современной? отечественной науки; вехами, в исследовании методов оценки экономической эффективности государственного управления; применяемых, в том? числе для? оценки. государственных проектов в , сфере туризма по нашему мнению, являются следующие.

Вудро Вильсон (1856 - 1924); основоположник американской? науки общественного управленияs (public administration); обосновал необходимость изучения правительственных организаций США независимо политики и предложил методы проведения, таких исследований; которые были, направлены на снижение- трудоёмкости и оптимизацию? организации? системы испонительной^ власти; . разработал модель^ ладминистративной эффективности, основанную- на внедрении в государственное управление методов оценки экономической эффективности из частного бизнеса (корпоративных методов, 1887 г.) [83, с. 23-24].

Ирвинг Фишер (1867 - 1947) предложил оценивать доход от капитала как сумму всего потока услуг, которые обеспечивает его обладание (1906). Для учёта различных временных лагов между вложением капитала и получением дохода И. Фишер разрабатывает метод оценки инвестиционных проектов, который получил название дисконтирование. Для целей государственного управления* применяется социальная ставка дисконтирования, которая рассчитывается через доходность альтернативных вложений.

Фрэнк Рамсей (1903 - 1930) в статье А Mathematical Theory of Saving (1928 г.) предложил формулу длярасчёта социальнойхтавки, дисконтирования на основе межвременных предпочтений. Если в результате анализа программы вырабатывается положительная чистая приведенная стоимость, то ее внедрение считается более эффективным, чем потребление ресурсов в настоящее время [123].

Джон Кейнс (1883 - 1946), выдающийся английский экономист, обосновал необходимость государственного регулирования экономики, разработал мультипликатор Кейнса - коэффициент, который пршумножении, на стоимость первоначальных инвестиций позволяет рассчитать на сколько денежных единиц увеличится национальный доход в результате осуществления данных инвестиций (1936 г.). Экономическая эффективность государственного управления признаётся тем более высокой, чем больше инвестиций в местную экономику оно приносит [46, 42].

Герберт Саймон (1916 - 2001), выдающийся американский ученый, Лауреат Нобелевской премии, один из основоположников теории управленческих решений, создал теорию ограниченной рациональности [98]. Ограниченная рациональность - целенаправленные действия хозяйствующего субъекта, проводимые им в условиях, когда принятие наиболее эффективных решений затруднено в связи с отсутствием возможности располагать требуемым временем, информацией, а также недостаточностью ресурсного обеспечения. Г. Саймон создал также модель экономической эффективности государственного управления, введя такие понятия, как нейтральные средства, альтернативные издержки, безразличные результаты, обязательные результаты, которые позволяют оценивать (сравнивать) варианты управленческих решений органов испонительной власти в условиях ограниченной рациональности (1958 г., 1960 г.) [89].

Василий Леонтьев (1905 - 1999), создатель теории межотраслевого анализа (1941, 1966); лауреат Нобелевской премии по экономике за развитие метода Дзатраты Ч выпуск" и за его> применение ^важным экономическим проблемам. Межотраслевой8- анализ позволяет измерять косвенные эффекты государственного управления Ч доходы в отраслях, смежных с той; в которую осуществляются инвестиции. Мультипликатор Леонтьева при умножении на первоначальные инвестиции показывает, на сколько увеличится валовой национальный (региональный) доход от анализируемого варианта управленческого решения отличным от мультипликатора Кейнса образом [58].

- Развитие методического обеспечения оценки экономической эффективности государственных проектов в сфере туризма дожно, по мнению автора, учитывая предыдущие разработки, предоставить математическую модель, описывающую сложный состав понятия экономической эффективности социального управления, математические инструменты, позволяющие оценить варианты управленческих решений по вопросам государственно-частного взаимодействия, методики, на основе которых можно обосновать минимизацию затрат на государственные мероприятия и методы дающие возможность оперировать приближёнными оценками эффектов от государственных проектов в сфере туризма.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и методические разработки вопросов эффективности мероприятий по поддержки развития туристской отрасли институтами развития содержатся в работах следующих учёных: Боголюбов B.C., Власова Т.И., Гельман В.Я., Горенбургов М.А., Гранберг А.Г., Жихаревич Б.С., Закорин Н.Д., A.M., Крутик А.Б., Лебедев О.Т., Минцберг Г., Попков В.П., Портер М., Уткин Э.А., Чибинев A.M., Чистов Л.М., Чудновский А.Д., Цацулин А.Н., Хасси Д. и других.

Вместе с тем, в научной литературе недостаточно разработаны- вопросы оценки эффективности проектов в сфере туризма: не учитывается ряд специфических для туризма факторы, влияющие на эффективность; отсутствует специальная методика'учёта риска для проектов в сфере туризма.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических' и методических положений по оценке эффективности государственных проектов в сфере туризма в современных экономических условиях России, способствующих оптимизации государственного проектирования в сфере туризма.

Реализация общей цели предполагает решение следующих конкретных задач:

1. Разработать методику оценки влияния различных факторов на эффективность государственных проектов в сфере туризма.

2. Предложить методику расчета комплексного показателя экономической эффективности проектов в сфере туризма.

3. Выпонить классификацию методик, применяемых для оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма.

4. Предложить методику расчета эффективности и устойчивости проектов в сфере туризма.

5. Разработать методику оптимизации проектов по привлечению инвесторов и туристов.

6. Уточнить состав принципов оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма.

7. Предложить рекомендации по организации контроля эффективности проектов в сфере туризма.

Объектом исследования является система государственного управления сферой туризма.

Предметом исследования является деятельность органов государственного управления по разработке проектов в сфере туризма.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили* труды отечественных и зарубежных учёных и специалистов в области экономики туризма и рекреации, региональною экономики, предпринимательства и менеджмента в.туризме.

В'качестве правовой базы диссертации были использованы нормативные акты.Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

При решении конкретных задач применялись такие методы, как анализ и синтез, экономико-математическое моделирование, метод нечётких множеств, статистические методы.

Обоснованность и достоверность результатов исследования, полученных автором, выводов и рекомендаций достигается за счёт:

- использования в качестве теоретической и методической, основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных учёных по проблемам государственного регулирования сферы туризма;

- анализа и обобщения федеральных и региональных законов, концепций, целевых программ, проектов и научно-практических разработок по вопросам взаимодействия государственных и частных структур в сфере туризма; апробации результатов исследования на международных и всероссийских конференциях, публикаций основных результатов диссертации в ведущих научных журналах Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором проведено комплексное исследование проблем, связанных с обеспечением эффективности государственных проектов в сфере туризма в условиях рыночной экономики Российской Федерации.

В результате выпоненного исследования получены следующие результаты, обладающие научной новизной и являющиеся предметом защиты:

1. Разработана методика оценки влияния факторов на эффективность государственных проектов в сфере туризма, позволяющая дать обоснование их реализации.

2. Предложена методика расчета комплексного-показателя экономической эффективности проектов* в сфере туризма, позволяющая оптимизировать их. региональную, бюджетную и отраслевую виды эффективности1 с учётом неравноценности указанных видов эффективности для региона.

3. Выпонена классификация? методик, применяемых для оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма по признакам: виды оцениваемых проектов, функции методики, линформативность результатов расчёта, что позволяет рационализировать выбор методик при разработке этих проектов.

4. Предложена методика расчета эффективности и устойчивости проектов в сфере туризма' на основе метода Монте-Карло, позволяющая оценить ожидаемую эффективность проектов в сфере туризма с учётом влияния большого числа случайных факторов.

5. Разработана методика оценки экономической эффективности проектов в сфере туризма с учётом разных уровней вероятности ответных действий туристов или инвесторов на основе теории игр, позволяющая оптимизировать затраты государственного бюджета при разработке указанных проектов.

6. Уточнён состав принципов оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма, что позволяет повысить качество реализации принципа бюджетной эффективности при разработке и реализации государственных проектов в сфере туризма.

7. Предложены научно-практические рекомендации по организации контроля эффективности проектов в сфере туризма, позволяющие повысить качество государственного управления в сфере туризма.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные методические рекомендации развивают основы контроля-эффективности государственных проектов в сфере туризма в условиях конкурентной экономики за счёт обоснования расширения применения экономико-математических методов, в практике государственного регулирования экономики. Основным вкладом в теорию эффективности является авторская, классификациял факторов, влияющих на эффективность государственных проектов в*сфере туризма, система показателей, позволяющая анализировать-различные аспекты эффективности государственных проектов в сфере туризма. Основным вкладом в теорию государственного управления являются две авторские методики, позволяющие оценивать влияние различных факторов на эффективность проектов в сфере туризма на основе применения новых для государственного управления метода статистических испытаний и метода нечётких множеств.

Практическая значимость, диссертационного исследования состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы, органами государственной власти, для повышения эффективности проектирования мероприятий в сфере туризма.

Отражённые в диссертации научные положения соответствуют паспорту специальности научных работников 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством, п. 15 Рекреация* и туризм, а достигнутые результаты исследования соответствуют п. 15.4. Государственное регулирование и поддержка деятельности предприятий, организаций и комплексов в сфере рекреации и туризма и п. 15.20. Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере рекреации и туризма, разработанному экспертным советом Высшей аттестационной комиссии и Номенклатуре специальностей научных работников, утверждённой приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № 59.

Апробация результатов исследования и публикации.

Основные положения диссертации докладывались на международных и всероссийских научно-практических конференциях.

Международные конференции: '

- Индустрия гостеприимства как основной фактор динамичного развития въездного ^ внутреннего туризма в России; 2010 г.;

- Региональная* информатика (РИ-2010), 2010 г.;

- Экономические аспекты антикризисного развития современного общества, 2010 г.;

- Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования, 2011г.

Всероссийские конференции:

- Актуальные проблемы управления экономикой региона, 2009 г.;

- Государственно-частное партнёрство в сфере туризма: практика, проблемы, перспективы, 2009 г.

По теме диссертации опубликовано 15 научных трудов общим объёмом 6 п.л., из них авторских Ч 5,7 п.л., в том числе в четырёх статьях в журналах из Перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ.

Реализация основных выводов и результатов исследования.

Основные выводы и положения автора используются в практической деятельности Управления по туризму Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга при планировании мероприятий по регулированию > сферы туризма в Санкт-Петербурге, что способствует повышению эффективности государственных проектов в сфере туризма. Отдельные методические положения применяются в образовательном процессе Батийской академии туризма и предпринимательства.

Основные положения и выводы диссертационного исследования реализованы в учебном процессе и научно-исследовательских работах Батийской академии туризма и предпринимательства.

Структура и объём диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объём работы составляет 154 листГ, в том числе 3 рисунка и 26 таблиц. Библиография диссертационной работы включает 126 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гончаров, Вадим Владимирович

Выводы по главе 3.

1. Рекомендуется установление индикативной целей для государственных проектов в сфере туризма - применение товаров, работ и услуг, по которым у местных предприятий имеется конкурентное преимущество перед другими регионами и странами.

2. Рекомендуется создание нормативно-правовой механизма для организации и функционирования независимых негосударственных предприятий, специализирующихся на оценке эффективности проектов в сфере туризма.

3. Рекомендуется минимизировать затраты государственного бюджета при помощи методики на основе метода теории игр, которая, как показал произведённый практический расчёт, позволяет за счёт более детального учёта риска повысить эффективность государственных проектов в сфере туризма.

Заключение

В результате проведённого исследования была решена научная задача, имеющая- существенное значение для экономики и управления народным хозяйством в сфере рекреации и туризма и заключающаяся, в . разработке теоретических и методических положений формирования системы оценки эффективности проектов в сфере туризма современных экономических условиях России.

Конкретный вклад автора в проведённое исследование состоит в следующем:

1. Разработана методика оценки влияния экономических факторов на эффективность проектируемых мероприятий в сфере туризма, отличающая от альтернативных методик обоснования реализации проектов тем, что она позволяет применять приблизительные оценки влияния факторов, трудно поддающихся точному количественному измерению, что достигается при помощи математического аппарата нечётких множеств. Особенностью методики является также то, что она основана на авторской классификации факторов, влияющих на эффективность государственных проектов в сфере туризма по признакам значимость фактора, характер влияния и происхождение фактора, что обеспечивает более детальный анализ указанных факторов.

2. Предложена методика расчета комплексного показателя экономической эффективности проектов в сфере туризма, которая в отличие от существующих методик, основанных на расчете интегральных дисконтированных показателей, позволяет одновременно оптимизировать три вида эффективности с учётом их значимости при реализации проекта в сфере туризма. На основе накопленной в науке эмпирической информации об управлении в различных сферах народного хозяйства (закономерность разделения результатов на главные и второстепенные) были предложены величины коэффициентов значимости для указанных видов эффективности, при этом были учтены официальные рекомендации по оценке инвестиционных проектов.

3. Выпонена классификация методик, применяемых для оценки эффективности проектов в сфере туризма по признакам, которая отличается от известных, во-первых, новым, составом классификационных признаков; и, во-вторых, составом проанализированных методик, включающих в себя, в частности, методики на основе теории игр и на основе метода Монте-Карло.

4. Предложена методика расчета эффективности и устойчивости проектов в сфере туризма на основе метода Монте-Карло, которая отличается от существующих тем, что она позволяет учитывать большое число случайных факторов при простоте автоматизации расчётов, обладает большей информативностью в плане анализа рисков проекта, что достигается за счёт построения и анализа графика отклонений значений случайных параметров проекта от их математического ожидания.

5. Разработана методика расчета экономической'эффективности проектов в сфере туризма на основе теории игр, которая в отличие от существующих методик позволяет оптимизировать затраты государственного бюджета при разработке указанных проектов с учётом нескольких уровней вероятности ответных действий туристов или инвесторов при рассмотрении альтернативных вариантов проектов. Данная методика обеспечивает также более эффективное управление рисками за счёт возможности регулирования норматива, характеризующего уровень пессимизма и оптимизма прогноза результатов проекта.

6. Уточнён состав принципов оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма, который в допонение к составу, предлагаемому в официальных методических рекомендациях по оценке инвестиционных проектов, содержит три допонительных принципа, регулирующих деятельность государства по сбору информации для расчётов эффективности, по оптимизации главных и второстепенных эффектов от проектов, по разработке и анализу рисков и эффективности проектов в сфере туризма.

7. Предложены научно-практические рекомендации по организации контроля эффективности проектов в сфере туризма, в которых предложены конкретные методики, рекомендуемые к компьютерной автоматизации, конкретные индикативные цели при осуществлении проектов в сфере туризма, организационная схема оценки эффективности в условиях БОР, виды туристских мультипликаторов, рекомендуемые к законодательному определению, обосновано создание базы данных о наиболее эффективных государственных проектах в сфере туризма, предложены методические определения для понятий типовых и инновационных проектов в сфере туризма.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гончаров, Вадим Владимирович, Санкт-Петербург

1. Аакер Д. Стратегическое рыночное управление. 7-е изд. / пер. с англ., под ред. С. Г. Божук. СПб.: Питер, 2007. 496 с.

2. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989. 519 с.

3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е. М.: Омега-Л, 2004. 584 с.

4. Бестужев-Лада И. В., Наместникова Г.А. Социальное прогнозирование. Курс лекций. М.: Педагогическое общество России, 2002. 392 с.

5. Боголюбов B.C. Экономика туризма. М.: Академия, 2005 г. 192 с.

6. Бюджетирование, ориентированное на результаты: цели и принципы // ЭКОРИС НЭИ, 2002. URL: Ссыка на домен более не работаетrus/doc/act01014.pdf (дата обращения: 09.10.2010).

7. Вагнер Г. Основы исследования операций. Том 1. М.: Мир, 1972. 335 с.

8. Вигман С.Л. Стратегическое управление в вопросах и ответах: учеб. пособие. М.: ТКВеби, 2006. 296 с.

9. Видяпин В.И. Степанова М.В. Региональная экономика: учебник. М.: ИНФРА-М, 2007. 666 с.

10. Гельман В.Я. Статистика туризма. СПб.: Academia, 2010. 336 с.

11. Генкин Б.М. Основания экономической теории и методы организации эффективной работы. М.: Норма, 2007. 400 с.

12. Гмурман В.Е. Руководство к решению задач по теории вероятностей и математической статистике: учеб. пособие. М.: Высш. шк., 2004. 404 с.

13. Гончаров В.В. Туристский мультипликатор как инструмент регионального управления // Вестник ИНЖЭКОНА. 2009. № 1 (28) С. 277 280.

14. Гончаров В.В. Развитие механизма оценки эффективности проектов по государственному регулированию в сфере туризма // Вестник Национальной академии туризма. 2011. № 2 (18). С. 30 35.

15. Гончаров В.В. Трёхуровневая классификация туристских мультипликаторов как инструмент для разработки методики, анализа мультипликативных эффектов туризма // Вестник ИНЖЭКОНА. 2009. № 3 (30), С. 265 268.

16. Гончаров В.В. Система оценки эффективности^ управления регионом в условиях бюджетирования, ориентированного на результат // Вестник ИНЖЭКОНА. 2010. № 7 (28). С. 258 261.

17. Гончаров В.В. Методы оценки эффективности государственных проектов в сфере государственного регулирования туризма // Сборник трудов Батийской академии туризма и предпринимательства. СПб.: Издательство БАТиП, 2009. С. 28-33.

18. Гончаров В.В., Горенбургов М.А. Социальный туризм и экономическая эффективность // Современные проблемы экономики и управления в сфере туризма: сб. науч. тр. Вып. 2 / под ред. B.C. Боголюбова. СПб.: СПбГИЭУ, 2009. С. 115 120.

19. Гончаров В.В. Бушин Г.В. Развитие инноваций в программно-целевом планировании региональных властей / Региональная информатика (РИV2010): труды международной конференции, 20 22 октября 2010 г. СПб: СПОИСУ, 2010. С. 172 - 173.

20. Горенбургов М. А., Медведев A.JI. Бизнес-планирование в гостиничном и ресторанном деле: учебное пособие. СПб.: Д.А.Р.К., 2008. 200 с.

21. Гуляев В.Г., Селиванов И.А. Туризм: экономика, управление, устойчивое развитие. М.: Советский спорт, 2008. 280 с.

22. Добровольский Е., Карабанов Б., Боровиков П., Глухов Е., Бреслав Е. Бюджетирование: шаг за шагом. СПб.: Питер, 2006. 448 с.

23. Жихаревич Б.С., Лимонов Л.Э., Васильев С.А. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России. СПб.: ГП МЦСЭИ "Леонтьевский центр", 2003. 384 с.

24. Жукова М.А. Менеджмент в туристском бизнесе: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2006. 192 с.

25. Заде Л. Понятие лингвистической переменной и его применение к принятию приближённых решений / под ред. H.H. Моисеева, С.А. Орловского. М.: "МИР", 1976. 164 с.

26. Закорин Н. Д. Инвестиционное развитие туристского потенциала региона: Монография. СПб., Д.А.Р.К., 2005. 264 с.

27. Зорин И.В., Каверина Т.П., Квартальное В.А. Туризм как вид деятельности. Учебник. М.: Финансы и статистика, 2005. 288 с.

28. Зуб А.Т. Стратегический менеджмент: Теория и практика: учебное пособие для вузов. М.: Аспект Пресс, 2002. 415 с.

29. Исляев P.A. Государственное и муниципальное управление: регионально-экономические детерминанты: монография, 2002. 176 с.

30. История экономических учений: учеб. пособие / Г.А. Шмарловская и др.. Мн.: Новое знание, 2001. 340 с.

31. Калина A.B., Конева М. И., Ященко В. А. Современный экономический анализ и прогнозирование (микро- и макроуровни): учебно-методическое пособие. 3-е изд. К.: МАУП, 2003. 416 с.

32. Канторович JT.B., Горстков А.Б. Математическое оптимальное программирование в экономике. М.: "Знание", 1968. 96 с.

33. Квартальнов В.А. Туризм. М.: Финансы и статистика, 2006 г. 336 с.

34. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / пер. с англ. Н.Н.Любимова; под ред. Л.П. Куракова. М.: Гелиос АРВ, 2002. 352 с.

35. Котынюк: Б.А. Инвестиции. Учебник. СПб:: Изд-во Михайлова: В.А. 2003. 848 с.

36. Конюховский П.В. Математические методы исследования операций в экономике. СПб: Питер, 2000. 208 с.

37. Крутик А.Б. Решетова М.В. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме. М.: Академия, 2007. 224 с.

38. Крутик А.Б., Горенбургов М.А., Горенбургов Ю.М. Экономика недвижимости. СПб.: Издательство Лань, 2000. 480 с.

39. Кушлин В .И. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник. 2-е изд. М.: Изд-во РАГС, 2005. 834 с. .

40. Лафта Дж. К. Эффективность менеджмента организации: учебное пособие. М.: Русская Деловая Литература, 1999. 320 с.

41. Лебедев^ О.Т. Основы менеджмента: учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГТУ, 2001. 388 с.

42. Леонтьев В.В. Избранные произведения. Т. 1 / под. ред. А.Г. Гранберга. М.: Экономика T.III: Избранные статьи. 2007. 414 с.

43. Лопатников Л. И. Экономико-математический словарь: словарьtсовременной экономической науки. 5-е изд. М.: Дело, 2003. 520 с.

44. Ляпунова Г.П., Попков В.П., Шлафман А.И. Методы оценки и принятия коммерческих решений: учеб. пособие. СПб.: СПбГИЭУ, 2007. 179 с.

45. Макконнел K.P., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: пер. с 14-го англ. изд. М.: ИНФРА-М, 2003. 972 с.

46. Малин A.C., Мухин В.И. Исследование систем управления: учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2002. 400 с.

47. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: вторая редакция / под ред. Косова В.В. и др.. М.: ОАО НПО изд-во Экономика, 2000. 421 с.

48. Михеев A.A. Управление собственностью в экономической системе региона: монография, 2008. 247 с.

49. Морозова Т.Г. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие / Т.Г. Морозова и др.. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 255 с.

50. Мэнкью Н.Г. Принципы экономике. СПб: Питер Ком, 1999. 784 с.

51. Наумова С. А. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме: учеб. пособие. Томск: Изд. ТПУ, 2003. 127 с.

52. Нейман Дж., Моргенштерн О. Теория игр и экономическое поведение. М.: НАУКА, 1970 г. 707 с.

53. Нормативный срок окупаемости капиталовложений // Современный экономический словарь. URL: Ссыка на домен более не работаетHopMaTHBHbm% 20срок%20окупаемости/ (дата обращения: 17.01.2010).

54. Орлов А.И. Теория принятия решений: учебное пособие. М.: Издательство "Экзамен", 2005. 656 с.

55. Оценка регулирующего воздействия // Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: Ссыка на домен более не работаетminec/activity/sections/riayindex (дата обращения: 12.09.2011).

56. Папирян Г.А. Менеджмент в индустрии гостеприимства: отели и рестораны. М.: Экономика, 2000. 207 с.

57. Политико-административное управление: учебник / под ред. B.C. Комаровского, JI.B. Сморгунова. М.: Изд-во РАГС, 2004. 496 с.

58. Попов Р. Региональный менеджмент: учебник. Краснодар: "Сов: Кубань", 2000. 384 с.

59. Принципы оценки программ // Международная Сеть Оценка программ. URL: Ссыка на домен более не работаетindex.php?id=3 (дата обращения 20.12.2010).

60. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. М.: ИКЦ "Март", 2007. 608 с.

61. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2008. 384 с.

62. Русинов Ф. М. Эффективность управления: наука и практика. М.: Московский рабочий, 1984. 150 с.

63. Рэйни X. Дж. Анализ и управление в государственных организациях / пер. с англ. М.З. Штернгарца. М.: ИНФРА-М, 2004. 402 с.

64. Саак А.Э. Пшеничных Ю.А. Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2007. 512 с.

65. Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В. Менеджмент в организациях / сокр. пер. с англ. с 15-го изд. под. ред. A.M. Емельянова, В.В. Петрова. М.: Экономика, 1995. 335 с.

66. Симкина Л.Г. Экономическая теория. СПб.: Питер, 2003. 448 с.

67. Социальные проблемы экономики и управления в сфере туризма: сб. науч. тр. Вып. 2 / под ред. B.C. Боголюбова. СПб.: СПбГИЭУ, 2009. 162 с.

68. Стандарты эвалюации Немецкого общества эвалюации / Сайт Немецкого общества эвалюации. URL: Ссыка на домен более не работаетcalimero/tools/ proxy.php?id=73 (дата обращения 11.09.2010).

69. Стерлигова А.Н. Управление запасами в цепях поставок: учебник. М.: ИНФРА-М, 2008. 430 с.

70. Структура Туристского Продукта в 2007 г. // Сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: Ссыка на домен более не работаетdbscripts/Cbsd/ DBInet.cgi (дата обращения 01.01.2010).

71. Томпсон A.A., Стриклен А. Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: учебник для вузов / пер. с англ. под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. М: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. 576 с.

72. Уорнер М. Классики менеджмента / пер. с англ. Ю.Н. Каптуревского. СПб.: Питер, 2001. 1168 с.

73. Управленческие решения: учебник / под ред. Ю. П. Анискина. М.: Издательство Омега-JI, 2009. 383 с.

74. Уткин Э.А. Государственное и региональное управление: учеб. Пособие. М.: ЭКМОС.: Питер, 2001. 378 с.

75. Фатхутдинов P.A. Разработка управленческого решения: учебник для вузов. 2-е изд. М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез". 1998. 272 с.

76. Феофанов К. А. О сценарном, подходе к прогнозированию. // Социологические исследования. № 5, Май 2008. С. 67-74:

77. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: учебник. М.: ИНФРА-М, 2006. 416 с.

78. Юб.Фукуяма Ф. Сильное государство: управление и мировой порядок в XXI веке / пер. с англ. М.: Хранитель, 2006. 220 с.

79. Хаптахаева Н.Б., Дамбаева C.B., Аюшеева H.H. Введение в теорию нечётких множеств: учебное пособие. Ч. I. Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2004. 68 с.

80. Хартия по оцениванию государственных политик и программ Французского общества по оцениванию // Официальный сайт Французского общества по оцениванию. URL: Ссыка на домен более не работаетsfe-evaluation.php?mode=cahierslist (дата обращения: 12.09.2010).

81. Ченоков И. В., Герасимов Б. И., Быковский В. В. Региональная экономика: организационно-экономический механизм управления ресурсами развития региона. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002. 112 с.

82. ПО.Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юрист, 2003. 320 с.

83. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. М.: Юрист, 2004. 475 с.

84. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.: Юристъ, 2005. 379 с.

85. Чистов JIM. Оптимизация управления социально-экономическими системами. СПб.: Издательство СПбГУ, 1999. 603 с.

86. Чистов JI:M. Теория эффективного управления социально-экономическими системами. Основа экономической науки. 2-е. изд. СПб.: Астерион, 2009. 680 с.

87. Шрайбфедер Дж. Эффективное управление запасами / пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. 304 с.

88. Экономика предприятия: учеб. пособие / под ред. В.П. Попкова, Ю.В. Новикова. СПб.: СПбГИЭУ, 2002. 143 с.

89. Экономика предприятия: учебник для вузов / под ред. В .Я. Горфинкеля, В.А. Швандара. М.: ЮНИТИ-ДАНА,2004. 718 с.

90. Яковенко Е.Г., Гапоненко В. Ф., Карабасов Ю.С, Горбунов А.В. Экономическая эффективность управленческих и хозяйственных решений: справочник. М.: Знание, 1984. 240 с.

91. Bowie D., Buttle F. Hospitality Marketing. Oxford: Elsevier, 2004. 350 p.

92. Hargreaves S. Varoufakis Y. Game Theory. London: Routledge, 2004. 369 P

93. Pearce D., Ulph D. A social discount rate for the United Kingdom. Edward Elgar, Chelterham, 1999. pp 268-285.

94. Pizam A. International Encyclopedia of Hospitality Management. Oxford: Elsevier Butterworth-Heinemann, 2005. 707 p.

95. Ramsey Frank. A Mathematical Theoiy of Saving // Economic Journal, 1928, vol. 38. pp. 543-559.

96. Rasmusen E. Games and Information: An introduction to Game Theory. Oxford: Basil Blackwell, 2006. 478 p.

97. Vanhove N. The Economics of Tourism Destinations. Oxford: ButterworthHeinemann, 2005. 251 p.

Похожие диссертации

• Методическое обеспечение оценки эффективности инвестиционного взаимодействия бизнес-структур Приморского края и Республики Корея
• Методологические аспекты оценки региональных инвестиционных проектов
• Формирование механизма инвестиционной деятельности в сфере туризма на основе применения системы целевого управления
• Методическое обеспечение оценки эффективности предпринимательской деятельности в сфере девелопмента
• Научно-методические аспекты оценки результативности налогового контроля