Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационное построение казначейского испонения бюджета муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Черкасов, Алексей Викторович
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационное построение казначейского испонения бюджета муниципального образования"

Направахрукописи

ЧЕРКАСОВ Алексей Викторович

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (на примере г. Липецка)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика) 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Диссертация выпонена на кафедре региональной экономики и управления Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ)

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор ВЗФЭИ

Пыльнева Татьяна Григорьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Адамеску Алеко Александрович

кандидат экономических наук, доцент Кузина Галина Петровна

Ведущая организация: Липецкий государственный

педагогический университет

Защита состоится 2004 г. в 4О-СО часов

па заседании диссертационного совета К212.040.02 Всероссийского заочного финансово-экономического института по адресу: 123995, г. Москва, ул. Олеко Дундича, 23, аудитория А200.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского заочного финансово-экономического института.

Автореферат разослан 3 Ои^сХМ 2004 г.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Бюджет сегодня - это не только элемент финансовой системы, но и главное действующее звено в регулировании финансовых потоков, в обеспечении поступательного развития экономики России и регионов.

При переходе к рыночным отношениям государству необходимо было найти новые формы управления бюджетными потоками, что создало предпосыки для перехода к казначейскому испонению бюджетов.

Действующий до этого времени механизм использования бюджетных ресурсов был слабо адаптирован к современным рыночным условиям, не обеспечивал прозрачность бюджета, эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, характеризовася многоступенчатостью, низкой оперативностью и раздробленностью. В связи с этим стала актуальной проблема внесения изменений в процесс испонения бюджета, т.е. переход на казначейскую систему, основными преимуществами которой являются: усиление контроля за использованием бюджетных средств; отделение распорядителей бюджетных средств от их получателей; централизация потоков доходов и расходов; максимальное сокращение траектории движения финансовых ресурсов; оптимизация краткосрочного планирования, а в целом Ч повышение эффективности управления и использования бюджетных средств.

В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ в России устанавливается казначейское испонение бюджетов. На органы испонительной власти возлагаются организация испонения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

К настоящему времени создана единая централизованная система органов Федерального казначейства, включающая Главное управление Федерального казначейства, 89 управлении Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и 2311 отделений Федерального казначейства в регионах. Процесс пономасштабного перехода на казначейскую систему испонения бюджета на федеральном уровне завершен.

Что касается положения дел на региональном и местном уровнях, то массового перехода на казначейское испонение этих бюджетов до сих пор не произошло, и этот процесс все еще далек от завершения. В связи с этим возникает вопрос о выборе формы, в которой будет организовано территориальное казначейство.

Небольшой опыт функционирования органов не позволяет сделать однозначный

какого-то одного варианта, к тому же складывающиеся в регионах формы казначейского испонения бюджета могут обладать определенной спецификой.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации подробно описывается механизм казначейского испонения федерального бюджета, однако этого не сделано в отношении бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований. Поэтому разрабатываемые регионами механизмы казначейского испонения территориальных бюджетов существенно различаются между собой. В этой области для науки открывается широкое поле деятельности с целью разработки наиболее рационального и относительно универсального организационного механизма построения казначейского испонения региональных и местных бюджетов, а также механизма его внедрения.

Таким образом, актуальность и высокая практическая значимость решения проблемы организационного построения казначейского испонения бюджета муниципального образования обосновали выбор темы диссертационной работы, постановку ее цели, задач, направлений исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы теории и практики функционирования бюджетной системы Российской Федерации не являются новой для отечественной науки. Они нашли отражение в трудах А. М. Бабич, О. В. Врублевской, Л. А. Дробозиной, Л. М. Ковалевой, Л. Н. Павловой, Г. Б. Поляка, М. В. Романовского, Б. М. Сабанти, О. В. Соколовой, Л. А. Юриновой и др. Проблемы становления и развития органов Федерального казначейства рассмотрены в трудах А. И. Романенкова, Т. Г. Нестеренко, А. И. Фисенко и др. Региональный и управленческий аспекты проблематики отражены в трудах А. А. Адамеску, А. Г. Гранберга, М. М. Максимцова Т. Г. Морозовой, Т. Г. Пыльневой и др.

Однако вопросы функционирования казначейского испонения территориальных бюджетов не достаточно поно отражены в трудах ученых. Именно эта область остается недостаточно исследованной в теоретическом и прикладном аспектах. Можно выделить лишь незначительное количество трудов, публикаций, статей в периодических печатных изданиях, над которыми работали: И. Г. Акперов, Н. Г. Иванова, А. С. Ларионов, Т. Д. Маковник, А. В. Максимов, С. П. Сазонов, Ю. А. Черных и др.

Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в разработке относительно универсального организационного механизма построения казначейского испонения бюджета муниципального образования, который также мог бы использоваться для совершенствования управления существующей системой испонения местного бюджета в соответствии с действующими законодательными нормами и с учетом принципов . построения бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- обосновать необходимость реализации казначейского испонения бюджетов;

- исследовать практические аспекты организационного построения и функционирования казначейского испонения бюджетов на региональном и местном уровнях (в том числе в г. Липецке);

- рассмотреть возможные организационные формы реализации казначейского испонения местных бюджетов в соответствии с действующими законодательными нормами;

- определить основные критерии построения казначейского испонения местных бюджетов;

- разработать относительно универсальный организационный механизм построения казначейского испонения бюджета муниципального образования;

- проанализировать и оценить качественные результаты практической реализации предложенного организационного механизма построения казначейского испонения бюджета муниципального образования;

- определить экономическую целесообразность внедрения предложенного организационного механизма построения казначейского испонения бюджета муниципального образования.

Объектом исследования является бюджет муниципального образования как составляющая бюджетной системы Российской Федерации.

Предметом исследования являются организационные механизмы реализации, бюджетные технологии, используемые при построении системы испонения бюджета муниципального образования.

Теоретической базой исследования послужили труды ученых и практиков в области региональной экономики, менеджмента, финансов, бюджетных технологий, а также по вопросам казначейского испонения бюджетов. При написании работы был изучен, систематизирован и обобщен материал монографий, книг, научных статей в специализированных периодических изданиях, материалы научно-практических конференций и семинаров по рассматриваемым в работе вопросам.

Методологическую основу исследования составили такие методы научного анализа как системный подход, исторический анализ, сравнительный анализ, принципы формальной логики, методы скономического анализа и синтеза, финансового прогнозирования, экспертная оценка, приемы индуктивного и дедуктивного изучения.

Информационной базой исследования послужили: нормативно-правовая база Российской Федерации федерального, регионального и местного уровней, материалы Главного управления Федерального казначейства Российской Федерации, Управления федерального казначейства по Липецкой области, материалы региональных и местных

органов финансового управления Российской Федерации, в том числе Управления финансов Липецкой области и города Липецка.

В работе также была использована информация официальных адресов компьютерной сети Internet, данные правовой системы Консультант плюс.

Научнаяновизнарезультатов исследования заключается в том, что:

- на основе анализа теоретических и практических аспектов функционирования казначейского испонения бюджетов сделаны теоретические выводы и разработаны практические рекомендации по построению разработанного относительно универсального организационного механизма казначейского испонения бюджета муниципального образования, который может быть использован как для внедрения казначейского испонения, так и для совершенствования управления существующей системой испонения бюджета муниципального образования;

- рассмотрена система качественных показателей результатов практической реализации предложенного организационного механизма построения казначейского испонения бюджета муниципального образования;

- дано экономическое обоснование внедрения предложенного организационного механизма построения казначейского испонения бюджета муниципального образования на основе разработанной методики;

- на основании изучения законодательной базы, анализа теоретических разработок и исследования практики казначейского испонения местных бюджетов систематизированы организационные формы казначейского испонения бюджетов муниципальных образований с учетом преимуществ и недостатков каждого из них;

- определены основные критерии построения казначейского испонения бюджета муниципального образования.

Практическая значимость результатов исследования определяется комплексным подходом к проблеме казначейского испонения бюджета муниципального образования, доведением ряда теоретических положений и выводов до уровня конкретных практических рекомендаций. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы органами местного самоуправления для внедрения или совершенствования казначейского испонения бюджета муниципального образования с целью повышения эффективности использования бюджетных средств.

Систематизированные обобщения научных знаний, практических аспектов, основные положения и выводы диссертационного исследования могут послужить основой для дальнейшего изучения проблемы казначейского испонения региональных и местных бюджетов.

Апробация диссертационного исследования. Основные положения, выводы, рекомендации диссертационной работы, их научная и практическая значимость изложены в докладах и публикациях автора.

Результаты диссертационного исследования обсуждались и получили положительную оценку на трех Всероссийских научно-практических конференциях: Современные проблемы экономической теории 20-21 февраля 2003 года, г. Воронеж, Проблемы реформирования экономики России 17-18 апреля 2003 года, г. Воронеж, Молодежь. Образование. Экономика 24 апреля 2003 года, г. Ярославль; на межрегиональной научно-практической конференции Социально-экономические проблемы российских регионов: осмысление, формирование подходов и механизмов решения в условиях ориентации на экономическое созидание 15-16 мая 2003 года, г. Липецк; на региональной научно-практической конференции Экономический либерализм и государственное регулирование - составляющие стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа 1 апреля 2003 года, г. Липецк.

Выборочные материалы и результаты диссертационного исследования были использованы:

- в работе совещаний, проводимых Управлением финансов администрации г. Липецка;

- в качестве методологической базы по отдельным вопросам деятельности Управления финансов администрации г. Липецка;

- в практической работе Управления финансов администрации г. Липецка по внедрению казначейских технологий управления местным бюджетом;

- в учебном процессе в Липецком государственном техническом университете (ГТУ), в филиале Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ) в г. Липецке.

Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 11 научных работах общим объемом 4,1 печатных листа.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. Работа выпонена на 162 страницах машинописного текста и включает в себя 7 таблиц, 14 рисунков, список использованной литературы содержит 191 источник.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность выбранной автором темы исследования, ее новизна, теоретическая и практическая значимость, определены цель и основные задачи, предмет и объект исследования, раскрыты теоретические, методологические и информационные основы диссертации.

В первой главе диссертационного исследования Казначейская система испонения бюджетов рассмотрен теоретический аспект функционирования казначейской системы испонения бюджетов, обоснована необходимость реализации казначейского испонения

бюджетов. Также рассмотрен опыт построения и функционирования казначейского испонения бюджетов на региональном и местном уровнях.

На основе раскрытия теоретических аспектов функционирования банковской, смешанной и казначейской систем испонения бюджетов, а также их анализа, приводятся основные преимущества казначейского испонения бюджетов. В частности, благодаря использованию казначейской системы испонения бюджетов повышается эффективность использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования, снижается стоимость обслуживания внутреннего дога путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля, ускоряется оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения траектории движения средств от распорядителя до конечных получателей. Таким образом, казначейский механизм обеспечивает оптимальное и оперативное управление денежными потоками бюджетных средств.

К 1992 году в Российской Федерации сложились достаточные условия для серьезных изменений бюджетной системы, была окончательно осознана необходимость единой системы испонения бюджета, создания ясных, надежных и подконтрольных государству каналов распределения бюджетных средств, обеспечения адресного, поного, своевременного, целевого получения и рационального, эффективного использования бюджетных средств бюджетополучателями всех уровней бюджетной системы. Другими словами, необходимо было обеспечить учет, подконтрольность, защищенность и управляемость финансовых ресурсов государства. Объективно сложилась необходимость создания органов испонительной власти, способных обеспечить реализацию требований государства по управлению финансами бюджетной системы.

Для этого были возможны два пути: возврат бюджетных организаций на обслуживание в систему Центрального банка, т.е. воссоздание доперестроечной модели расчетно-кассового испонения бюджета, либо создание системы органов казначейства, принятого в развитых странах мира. Был избран казначейский путь, который получил развитие в Российской Федерации с 1992 года.

Как было отмечено, к настоящему времени создана единая централизованная система органов Федерального казначейства, в то время как построение казначейского испонения территориальных бюджетов еще не завершено.

Регионы самостоятельно, каждый по-своему развивают казначейские механизмы или привлекают научно-исследовательские, проектные организации соответствующего профиля, о чем свидетельствуют публикации в печати, материалы научно-практических конференций. Различия в концепциях и методиках организации собственных казначейских технологий продиктованы экономическими, техническими, кадровыми особенностями территорий.

Существующие системы казначейского испонения территориальных бюджетов можно классифицировать по следующим признакам: по адресату, на которого открывается лицевой счет; по способам ведения лицевых счетов; по органу, открывающему лицевые счета для бюджетополучателей; по способам выдачи средств на заработную плату, оплату командировочных и хозяйственных расходов; по органу, осуществляющему оплату по бюджетным обязательствам; по органу, осуществляющему предварительный контроль за расходованием средств.

Исходя из проведенного анализа испонения территориальных бюджетов ряда регионов был сделан вывод о том, что в некоторых из них сложилась система испонения бюджета, не обладающая чертами казначейской.

Безусловно, складывающиеся в регионах типы казначейского испонения бюджетов могут обладать определенной спецификой, но необходимо, чтобы в целом обеспечивалось максимально эффективное использование бюджетных ресурсов, прозрачность бюджетов в режиме реального времени, мобильность бюджетных ресурсов, а также предварительный контроль за целевым расходованием средств.

Среди основных проблем перехода на казначейское испонение территориальных бюджетов можно выделить: отсутствие исчерпывающей нормативно-правовой базы, необходимость реализации высокой точности планирования по видам расходов в соответствии с отдельными кодами бюджетной классификации, а также проблемы политического (связанные с перераспределением властных пономочий) и технического характера.

Во второй главе Организация казначейского испонения местных бюджетов рассматривается вопрос организационного построения казначейского испонения бюджета муниципального образования: организационные формы и определяющие критерии реализации казначейского испонения, а также экономическое обоснование его внедрения.

В связи с очевидной необходимостью перехода на казначейское испонение местных бюджетов возникает вопрос о выборе формы, в которой он будет организован.

Основными организационными формами реализации казначейского испонения местных бюджетов являются:

1. Создание финансово-казначейского управления.

В данном случае речь идет о казначействе небанковского типа, которое является структурным подразделением местных финансовых органов. Сегодня этот вариант наиболее популярен, поскольку это самая простая и доступная форма организации казначейского испонения местных' бюджетов. Именно по этому пути пошло большинство администраций муниципальных образований.

При такой реорганизации работа ведется не с расчетными счетами бюджетных учреждений и предприятий, а с их лицевыми счетами.

Казначейство перед отчуждением бюджетных средств в пользу конечного их получателя производит предварительный контроль за соответствием предполагаемых расходов распорядителей и получателей денежных средств кодам бюджетной классификации. Это значительно повышает эффективность и целевой характер расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетными назначениями.

К недостаткам данной организационной формы можно отнести тот факт, что бюджетные средства могут оставаться в коммерческих банках, чья надежность ниже, чем государственных органов, а бюджетная политика органа испонительной власти будет представлена одним финансовым органом.

2. Создание муниципального казначейства.

Муниципальное казначейство создается за счет средств местного бюджета. Прямое подчинение муниципального казначейства руководству муниципального образования и независимость его от органа, отвечающего за составление проекта бюджета, отличают эту схему от схемы создания финансово-казначейского управления. Преимущества заключаются в повышении качества совершения бюджетных процедур, независимости предварительного, текущего и последующего контроля, независимости источников информации для администрации муниципального образования об испонении бюджета, распределении конкретных функций испонения бюджета муниципального образования между двумя самостоятельными органами. В то же время, закрепление за финансовым управлением функций только по планированию бюджета, а за муниципальным казначейством - по его испонению может снизить ответственность финансового управления за обоснованное планирование расходов бюджета. Только совместная работа муниципального казначейства и финансового управления позволит обеспечить экономию бюджетных средств и на стадии планирования, и на стадии испонения бюджета.

В данном случае речь идет о казначействе банковского типа. Казначейство как отдельное юридическое лицо (банк, небанковская кредитная организация), имеющее лицензию Банка России на проведение банковских операций, является идеальным, но самым проблемным и сложным вариантом организации казначейского испонения бюджета муниципального образования.

Расчетные счета получателей бюджетных средств, финансового органа и испонителей муниципального заказа сохраняются, но открываются они теперь в казначейском банке. При всей видимости сохранения у бюджетополучателей самостоятельности, их проплаты осуществляются под поным казначейским контролем. Казначейство само может вести счета бюджета и бюджетополучателей, осуществлять расчеты, клиринговые операции, кредитование.

Создание муниципального казначейства может проходить в форме создания небанковской кредитной организации (НКО), под контролем которой будут находиться все потоки бюджетных средств в

муниципальном образовании. Эта форма организации казначейства более дорогостоящая, чем организация казначейства в форме отдела или управления в составе финансовой службы администрации, но менее дорогостоящая по сравнению с созданием собственного казначейского банка.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления не вправе передавать средства местного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в уставные фонды (капиталы) банков и других кредитных организаций, появляется необходимость в сотрудничестве с коммерческими структурами, либо, что представляется более рациональным, объединить усилия по созданию казначейского банка (НКО) муниципального образования и субъекта Федерации, тем более что подобные ограничения не относятся к последнему. Дальнейшая тесная совместная работа по испонению бюджетов субъекта Федерации и муниципальных образований субъекта Федерации принесет очевидные преимущества.

3. Передача функций по казначейскому испонению бюджета в отделение Федерального казначейства.

В данном случае пономочия территориальных органов Федерального казначейства распространяются на организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета. Федеральное казначейство осуществляет обслуживание местных бюджетов на добровольной, платной основе и требует допонительных бюджетных средств.

Испонение бюджета муниципального образования в данном случае дожно осуществляться на основе специального соглашения, заключаемого между органами власти местного самоуправления и соответствующим отделением Федерального казначейства. Органы Федерального казначейства не вправе отказывать органам местного самоуправления в заключении таких соглашений. В настоящее время существует необходимая нормативная база для испонения местных бюджетов органами Федерального казначейства, однако не определены их задачи, функции, права, обязанности в процессе испонения бюджетов муниципальных образований.

Одним из компромиссных решений может стать схема, при которой финансовое управление администрации муниципального образования будет преобразовано в департамент финансов с подчиненным отделением Федерального казначейства муниципального образования. При такой организационной структуре отделение Федерального казначейства функционирует в рамках, определяемых департаментом финансов администрации муниципального образования в каждом конкретном случае, что может сказаться на качестве последующего контроля. Кроме того, департамент финансов будет единственным, монопольным источником информации об испонении местного бюджета.

Испонение местного бюджета на основе заключения соглашения с органами Федерального казначейства является самым простым способом перехода на казначейское испонение. Органы Федерального казначейства, являясь независимыми, в ходе испонения бюджета смогут предотвратить принятие любых решений, выходящих за рамки статей законов о бюджете. Однако этот вариант существенно сокращает бюджетные права местных органов власти, противоречит принципу самостоятельности бюджетов бюджетной системы РФ, противоречит праву каждого органа местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс на своей территории, так как в этом случае органы испонительной власти теряют право самостоятельно испонять свои бюджеты и попадают в зависимость от федеральных органов испонительной власти.

Таким образом, для последовательной реализации принципа самостоятельности бюджетов необходимо предоставить органам власти местного самоуправления право самостоятельно принимать решение о выборе организационной формы реализации казначейского испонения местного бюджета. При этом процесс перехода дожен проходить эволюционным путем (при переводе испонения бюджета муниципального образования на казначейскую систему ни на один день не дожен быть дестабилизирован бюджетный процесс как по доходам, так и по расходам), быть экономным по своим затратам на создание, простым и понятным всем его'участникам.

Определены следующие основные критерии построения казначейского испонения местных бюджетов:

- место обслуживания счетов распорядителей и получателей бюджетных средств (в отделении Федерального казначейства, в собственном казначействе, в НКО, в упономоченном банке, в казначейском отделе финансового управления, в казначействе субъекта Федерации);

- количество уровней планирования финансирования;

- реализация управленческого или учетного подхода к управлению счетами;

- периодичность составления лимитов бюджетных обязательств (по кварталам, по месяцам);

- механизм выдачи наличных денег (с использованием чеков, сберегательных книжек, пластиковых карточек);

- количество расчетных счетов у финансового органа (основной бюджетный счет, казначейский счет, счет учета доходов от предпринимательской деятельности и т.п.);

- форма документооборота.

Экономическую эффективность внедрения казначейского испонения бюджета муниципального образования можно определить с помощью предлагаемой в диссертационной работе методики, основанной на расчете ряда показателей по определенным правилам.

Расчет экономического эффекта (Э) от внедрения казначейского испонения бюджета (в квартал) предлагается осуществлять следующим образом:

- в соответствии с приведенными в работе правилами рассчитывается прибыль от внедрения казначейского испонения бюджета (П) в квартал;

- в соответствии с приведенными в работе правилами рассчитываются затраты на содержание казначейского испонения бюджета в квартал;

в том случае, если прибыль (П) превышает затраты на содержание казначейского испонения бюджета устанавливается факт

прибыльности (в противном случае казначейское испонение бюджета является дотационным проектом с суммой ежеквартальных дотаций, равной разнице между затратами на содержание казначейского испонения бюджета и прибылью (Зс-П)). Чистая прибыль функционирования казначейского испонения бюджета равна разнице между прибылью и затратами на содержание казначейства

- в соответствии с приведенными в работе правилами рассчитываются чистые затраты на внедрение казначейского испонения бюджета носящие, в основном, капитальный характер;

- в случае превышения прибыли от внедрения казначейского испонения бюджета (П) над чистыми затратами на внедрение казначейского испонения бюджета рассчитывается количество кварталов (К), необходимых для достижения самоокупаемости казначейского испонения бюджета по формуле:

К = 3,/(П-3С), (1)

где К - количество кварталов, необходимых для достижения самоокупаемости казначейского испонения бюджета;

- чистые затраты на внедрение казначейского испонения бюджета;

П - прибыль от внедрения казначейского испонения бюджета (в квартал);

- затраты на содержание казначейского испонения бюджета (в квартал).

- по достижении самоокупаемости экономический эффект приравнивается к чистой прибыли.

Применение данной методики в муниципальных образованиях с целью получения точного стоимостного результата дожно производиться с учетом специфики каждой территории на основе индивидуального подхода, который предполагает внесение соответствующих корректировок в вышеуказанную методику.

В третьей главе Функциональная реализация казначейского испонения бюджета муниципального образования, на примере г. Липецка рассмотрены практические аспекты построения казначейского испонения бюджета муниципального образования (на

примере г. Липецка), предложен к внедрению разработанный организационный механизм построения казначейского испонения бюджета муниципального образования, рассмотрены результаты его реализации с точки зрения системы качественных показателей, а также экономической эффективности внедрения.

Предложенный организационный механизм построения казначейского испонения бюджета муниципального образования может быть применен как для внедрения казначейского испонения бюджета, так и для совершенствования управления существующей системой испонения местного бюджета. Помимо организации казначейского испонения бюджета, он несет в себе потенциал для оптимизации всей финансово-бюджетной системы города, построения внутригородской платежной системы на базе небанковской кредитной организации (НКО) или единого городского расчетного центра.

Реализация предложенного организационного механизма построения казначейского испонения бюджета муниципального образования предполагает создание муниципального казначейства и преследует цель построения эффективной централизованной системы управления финансовыми потоками муниципального образования.

В соответствии с поставленной целью стратегическими направлениями деятельности и задачами муниципального казначейства как основы казначейского испонения бюджета являются: повышение эффективности использования бюджетных средств (обеспечение контроля за целевой направленностью, своевременностью и рациональностью их расходования); снижение стоимости обслуживания внутреннего дога (за счет увеличения точности прогнозирования доходов и расходов, оперативного учета и контроля); ускорение оборачиваемости бюджетных средств (сокращение траектории и продожительности их движения).

Для реализации поставленных выше задач необходимо выпонение следующих условий: муниципальное казначейство дожно осуществлять оперативный контроль над всеми без исключения расходами бюджета муниципального образования; все без исключения доходы дожны поступать на счет муниципального казначейства; муниципальному казначейству дожна быть обеспечена текущая ликвидность бюджетных средств муниципального образования; для муниципального казначейства дожны быть определены лимиты привлечения и размещения временно свободных средств бюджета; перечисление средств дожно осуществляться напрямую на счета получателей бюджетных ассигнований.

Предлагается разделить процесс внедрения казначейского испонения бюджета муниципального образования на два этапа.

Первый этап - создание муниципального казначейства (казначейского отдела финансового органа) с оплатой с единого счета и открытие в нем аналитических (лицевых) счетов всех бюджетополучателей, то есть перевод получателей бюджетных средств на обслуживание по лицевым счетам в разрезе единого счета финансового

органа, внедрение системы предварительного контроля и необходимого уровня автоматизации.

Второй этап - создание небанковской кредитной организации (НКО), перевод муниципального казначейства на обслуживание в НКО, перевод лицевых счетов бюджетополучателей, подрядчиков муниципального заказа, внебюджетных фондов в НКО с открытием расчетных счетов, запуск системы взаимозачетов (клиринга), внесение необходимых изменений в созданную на первом этапе автоматизированную систему.

Итак, первый этап создания муниципального казначейства предполагает открытие и централизованное ведение лицевых счетов бюджетополучателей в едином учетном регистре на балансе казначейства, открываемых для каждого распорядителя и получателя бюджетных средств. На лицевых счетах отражаются объемы средств бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов бюджета. Казначейство ведет сводный реестр получателей средств бюджета. Сбор, свод, составление и представление отчетности об испонении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган осуществляются казначейством. Схема казначейского испонения бюджета по лицевым счетам приведена на рисунке 1.

Рис. 1. Схема казначейского испонения бюджета по лицевым счетам.

При управлении счетами предлагается реализация не учетного, а управленческого подхода, поскольку он позволяет реально концентрировать совокупный остаток средств финансового органа и обеспечивает оперативность управления свободными средствами.

Переход на казначейскую систему с открытием лицевых счетов для каждого бюджетополучателя экономически целесообразен, поскольку может дать положительные результаты в части маневрирования государственными финансовыми ресурсами в условиях их централизации; достижения необходимого уровня консолидации информации и получения оперативной информации о кассовых расходах и перечислении средств по назначению; контроля за финансовыми операциями учреждений в плане целевого их использования.

Второй этап подразумевает открытие специализированной небанковской кредитной организации (НКО), носящей функции единого городского расчетного центра, под эгидой администрации города. Схема казначейского испонения бюджета по расчетным счетам приведена на рисунке 2.

Рис. 2. Схема казначейского испонения бюджета по расчетным счетам.

Создание НКО не является необходимым условием перехода на казначейское испонение бюджета муниципального образования, но несет в себе целый ряд преимуществ, которые, как очевидно, будут иметь место только в случае окупаемости затрат на ее создание и функционирование, что имеет экономический смысл для больших и средних, или для объединения малых городов. НКО по сравнению с банком в силу ограничений выдаваемой лицензии, не может проводить целый ряд активных операций, поэтому шанс банкротства НКО существенно ниже шанса банкротства банка.

Для достижения описанной выше этапности при переходе на казначейское испонение бюджета наличие упономоченного банка также не является необходимым условием. Однако в случае отлаженной работы администрации с муниципальным или упономоченным банком и присутствия взаимного доверия целесообразно создавать казначейство именно на базе банка. Такой механизм создания казначейства позволяет фактически объединить первый и второй этапы, поскольку функции расчетного центра возьмет на себя банк с уже имеющейся лицензией и отлаженной инфраструктурой. Однако реализация указанного варианта во многом зависит от политических причин и определенных условий на каждой конкретной территории.

Дальнейшее развитие казначейской системы испонения бюджета муниципального образования дожно вестись в направлении расширения охвата информации по городским финансам, в частности формирования единой базы данных муниципального казначейства, включающую базу товаров (услуг) и их текущих цен, базу сертифицированных поставщиков, подрядчиков муниципального заказа, а также связь с интернетом для размещения заявок и отслеживания изменений цен на рынке. Таким образом, казначейский контроль будет осуществляться также и на этапе формирования цены товара (услуги) и подрядчика муниципального заказа.

Среди основных полученных качественных результатов реализации предложенного организационного механизма построения казначейского испонения бюджета муниципального образования отметим следующие:

- централизация финансовой власти, а также информации о текущем состоянии бюджетной сферы в режиме реального времени;

- организация качественного, оперативного и своевременного контроля использования бюджетных средств;

- реализация принципа единства кассы и централизации совокупного остатка бюджета, возможность оперативного и гибкого управления бюджетными ресурсами;

- использование лимитов бюджетных обязательств;

- реализация принципа прозрачности бюджета;

- сокращение траектории и сроков прохождения платежей;

- создание эффективного механизма оперативного планирования и управления догом;

- осуществление расчетных операций путем использования системы клиринговых расчетов;

- оптимизация бюджетных потоков и т.д.

Таким образом, мы получаем построение эффективной централизованной системы управления финансовыми потоками муниципального образования, а также повышение эффективности управления и использования бюджетных ресурсов.

Что касается количественных показателей, то по итогам расчетов в соответствии с предложенной в работе методикой, проводимых с участием экспертов (экспертами в данном случае выступили руководящие работники Управления финансов администрации г. Липецка), ожидаемый эффект от внедрения предложенного организационного механизма казначейского испонения бюджета в г. Липецке составляет 21,36 мн. рублей (в квартал).

Очевидно, что переход на казначейскую систему испонения местного бюджета невозможен без принятия целого комплекса политических, правовых и технологических мер, требует организационно-структурных перестроек, допонительных материально-технических затрат. Внедрение казначейского испонения бюджета сопровождается рядом проблем правового, технического и методологического характера, но при любом варианте преимущества от перехода на казначейскую систему испонения бюджета муниципального образования очевидны, а альтернатив казначейскому испонению бюджетов на сегодняшний день не существует.

В заключении диссертационного исследования автором сформулированы основные результаты работы.

Основные положения диссертационной работы отражены автором в следующих публикациях:

1. Черкасов А. В. Казначейство в России: исторический аспект функционирования // Сборник научных трудов преподавателей и сотрудников, посвященный 45-летию Липецкого государственного технического университета. Часть 4. - Липецк: Изд-во ГТУ, 2001. - 0,3 п.л.

2. Пыльнева Т. Г., Черкасов А. В. Определяющие критерии построения казначейской системы управления бюджетными средствами муниципального образования // Экономический вестник: проблемы, теория, практика №1,2003 г. - Липецк: ООО ИГ Инфол, 2003. - 0,5 п.л. (в соавторстве, авторские - 0,4 п.л.)

3. Черкасов А. В. Переход на казначейскую систему испонения местного бюджета путем централизованного ведения лицевых счетов бюджетополучателей финансово-казначейским органом // Молодежь. Образование. Экономика. Сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции (г. Ярославль). Часть 2- Ярославль: Изд-во Ремдер, 2003. - 0,3 п.л.

4. Черкасов А. В. Переход на казначейскую систему испонения местного бюджета: вариант создания муниципального казначейства как самостоятельного подразделения администрации местного самоуправления // Проблемы реформирования экономики России. Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции (г. Воронеж). Часть 3. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 2003. - 0,3 пл.

5. Черкасов А. В. Переход на казначейскую систему испонения местных бюджетов: варианты реорганизации финансового управления администрации муниципального образования в финансово-казначейское управление // Экономический вестник: проблемы, теория, практика №1, 2003 г. - Липецк: ООО ИГ Инфол, 2003. -1,0 пл.

6. Черкасов А. В. Понятие бюджета: экономико-теоретический аспект // Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции Современные проблемы экономической теории (г. Воронеж). Выпуск 1, часть 2. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 2003. - 0,3 п.л.

7. Черкасов А. В. Преимущества казначейской системы испонения бюджетов // Экономический либерализм и государственное регулирование Ч составляющие стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа. Тезисы региональной научно-практической конференции (г. Липецк). Ч Липецк: Типография липецкого областного комитета статистики, 2003. - 0,1 пл.

8. Черкасов А. В. Реализация управленческого и учетного подходов к управлению лицевыми счетами бюджетополучателей при переходе на казначейскую систему испонения местного бюджета // Молодежь. Образование. Экономика. Сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции (г. Ярославль). Часть 2- Ярославль: Изд-во Ремдер, 2003. - 0,4 пл.

9. Черкасов А. В. Становление и развитие казначейской системы испонения бюджетов в России // Вестник ГТУ-ЛЭГИ. Научно-технический журнал №1,2002 г. - Липецк: Изд-во ЛЭГИ, 2002. - 0,3 п.л.

10. Паршина М. И., Черкасов А. В. Формы испонения бюджета // Вестник ГТУ-ЛЭГИ. Научно-технический журнал №1, 2002 г. - Липецк: Изд-во ЛЭГИ, 2002. - 0,3 п.л. (в соавторстве, авторские - 0,3 пл.)

11. Черкасов А. В. Функциональная реализация перехода на казначейскую систему испонения местного бюджета // Социально-экономические проблемы российских регионов: осмысление, формирование подходов и механизмов решения в условиях ориентации на экономическое созидание. Тезисы выступлений участников межрегиональной научно-практической конференции (г. Липецк). -Липецк: ГУЛ Липецкое издательство, 2003. - 0,3 п.л.

* '689 0

Подписано в печать 07.04 2004 г. Формат 60x90x1/16. Тираж 100 экз.

Объем ilQ печ. л. Уч. изд. л. Заказ № У_

Отдел оперативной полиграфии Липецкого областного комитета статистики, 398000 г. Липецк, ул. Космонавтов, д. 9/1, тел. (0742) 34-92-31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Черкасов, Алексей Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Казначейская система испонения бюджетов.

1.1. Теоретический аспект функционирования казначейской системы испонения бюджетов. И

1.2. Опыт построения и функционирования казначейского испонения бюджетов на региональном и местном уровнях.

ГЛАВА 2. Организация казначейского испонения местных бюджетов.

2.1. Организационные формы реализации казначейского испонения местных бюджетов.

2.2. Определяющие критерии построения казначейского испонения местных бюджетов.

2.3. Экономическое обоснование внедрения казначейского испонения местных бюджетов.

ГЛАВА 3. Функциональная реализация казначейского испонения бюджета муниципального образования на примере г. Липецка.

3.1. Практическое построение казначейского испонения бюджета муниципального образования на примере г. Липецка.

3.2. Организационный механизм построения казначейского испонения бюджета муниципального образования.

3.3. Результаты практической реализации построения казначейского испонения бюджета муниципального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационное построение казначейского испонения бюджета муниципального образования"

Актуальность темы исследования. Бюджет сегодня - это не только элемент финансовой системы, главное действующее звено в регулировании финансовых потоков. За ним закрепилась важнейшая роль обеспечения поступательного развития экономики России и регионов.

При переходе к рыночным отношениям государству необходимо было найти новые формы управления бюджетными потоками, что создало предпосыки для перехода к казначейской системе испонения бюджетов.

Действующий до этого времени механизм использования бюджетных ресурсов был слабо адаптирован к современным рыночным условиям, он не мог обеспечить прозрачность бюджета, эффективный контроль за целевым и Ф рациональным использованием бюджетных средств, характеризовася многоступенчатостью, низкой оперативностью и раздробленностью. Поэтому стала актуальной проблема внесения изменений в процесс испонения бюджета, т.е. переход на казначейскую систему, основными преимуществами которой являются: усиление контроля за использованием бюджетных средств; отделение распорядителей бюджетных средств от их получателей; централизация потоков доходов и расходов; максимальное сокращение , траектории движения финансовых ресурсов; оптимизация краткосрочного планирования, а в целом - повышение эффективности управления и использования бюджетных средств.

Таким образом, развитие казначейской системы испонения региональных и местных бюджетов не является самоцелью, а является средством повышения эффективности общего процесса управления финансовыми потоками, бюджетными процессами.

В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса Российской г* Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ в России устанавливается казначейское испонение бюджетов. На органы испонительной власти возлагаются организация испонения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

К настоящему времени создана единая централизованная система органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Процесс пономасштабного перехода на казначейскую систему испонения бюджета на федеральном уровне завершен. Что же касается положения дел на региональном и местном уровнях, то массового перехода на казначейское испонение этих бюджетов до сих пор не произошло, и этот процесс все еще далек от завершения.

Пока Правительство Российской Федерации не предпринимало решительных действий по ускорению перехода регионов и муниципальных образований на казначейское испонение бюджетов, но в любой момент это может случиться, и у администраций не останется альтернатив, кроме заключения договоров на испонение бюджета с соответствующим территориальным органом Федерального казначейства, а этот путь далеко не всегда для них приемлем в силу технических и политических причин. Поэтому имеет смысл форсировать этот процесс, тем более, что переход на казначейское испонение бюджета дает значительные преимущества.

В связи с вышесказанным возникает вопрос о выборе формы, в которой будет организовано территориальное казначейство.

Небольшой опыт функционирования территориальных казначейств не позволяет сделать однозначный вывод о предпочтительности какого-то одного варианта. Складывающиеся в регионах формы казначейского испонения бюджета могут обладать определенной спецификой, но необходимо, чтобы в целом эта система обеспечивала максимально эффективное использование бюджетных ресурсов, предварительный контроль за целевым расходованием средств, прозрачность бюджета в режиме реального времени, а также мобильность бюджетных ресурсов.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации подробно описывается механизм казначейского испонения федерального бюджета, однако этого не сделано в отношении бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований. Поэтому разрабатываемые регионами механизмы казначейского испонения территориальных бюджетов существенно различаются между собой. В этой области для науки открывается широкое поле деятельности с целью разработки наиболее рационального и относительно универсального организационного механизма построения казначейского испонения региональных и местных бюджетов, а также механизма его внедрения.

Таким образом, актуальность и высокая практическая значимость решения проблемы перехода на казначейское испонение местного бюджета ^ обосновали выбор темы диссертационной работы, постановку ее цели, задач, направлений исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы теории и практики функционирования бюджетной системы Российской Федерации не являются новой для отечественной науки. Они нашли отражение в трудах А. М. Бабич,

Л. Г. Барановой, П. И. Вахрина, О. В. Врублевской, Л. А. Дробозиной, А. Ю.

Казака, Л. М. Ковалевой, Т. Е. Косаревой, Л. Н. Павловой, Г. Б. Поляка, В. М.

Родионовой, М. В. Романовского, Б. М. Сабанти, О. В. Соколовой, Л. А. Ф

Юриновой и др. Проблемы становления и развития органов Федерального казначейства отражены в трудах А. М. Бабич, О. В. Врублевской, Л. Н. Павловой, А. И. Романенкова, М. В. Романовского, Т. Г. Нестеренко, А. И. Фисенко и др. Региональный и управленческий аспекты проблематики отражены в трудах А. А. Адамеску, А. Г. Гранберга, Т. Г. Морозовой, М. М. Максимцова и др.

Однако вопросы функционирования казначейской системы испонения Й территориальных бюджетов не достаточно поно отражены в трудах ученых.

Именно эта область остается недостаточно исследованной в теоретическом и прикладном аспектах. Можно выделить лишь незначительное количество трудов, публикаций, статей в периодических печатных изданиях, над которыми работали: И. Г. Акперов, JI. А. Бережная, Н. И. Быкова, Б. И. Герасимов, О. В. Дьякова, Н. Г. Иванова, А. С. Ларионов, Т. Д. Маковник, А. В. Максимов, С. П. Сазонов, Ю. А. Черных и др.

Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в разработке наиболее рационального и относительно универсального организационного механизма построения казначейского испонения бюджета муниципального образования, который также мог бы использоваться для совершенствования управления существующей системой испонения местного бюджета. Разработка осуществляется на основе действующих законодательных норм с учетом принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- раскрыть теоретический аспект функционирования казначейского испонения бюджетов;

- исследовать практические аспекты организационного построения и функционирования казначейского испонения бюджетов на региональном и местном уровнях;

- рассмотреть возможные организационные формы реализации казначейского испонения местных бюджетов в соответствии с действующими законодательными нормами;

- определить основные критерии построения казначейского испонения местных бюджетов;

- рассмотреть практику аспектов построения казначейского испонения бюджета на примере г. Липецка;

- разработать организационный механизм построения казначейского испонения бюджета муниципального образования и способ его реализации;

- проанализировать и оценить качественные результаты практической реализации предложенного организационного механизма построения казначейского испонения бюджета муниципального образования;

- определить экономическую целесообразность внедрения предложенного организационного механизма построения казначейского испонения бюджета муниципального образования.

Объектом исследования является бюджет муниципального образования как составляющая бюджетной системы Российской Федерации.

Предметом исследования являются организационные механизмы реализации, бюджетные технологии, используемые при построении системы испонения бюджета муниципального образования.

Теоретической базой исследования послужили труды ученых и практиков в области менеджмента, финансов, бюджетных технологий, а также по вопросам казначейского испонения бюджетов. При написании работы был изучен, систематизирован и обобщен материал монографий, книг, научных статей в специализированных периодических изданиях, материалы научно-практических конференций и семинаров по рассматриваемым в работе вопросам.

Методологическую основу исследования составили такие методы научного анализа как системный подход, исторический анализ, сравнительный анализ, принципы формальной логики, методы экономического анализа и синтеза, финансового прогнозирования, экспертная оценка, приемы индуктивного и дедуктивного изучения.

Информационной базой исследования послужили: нормативно-правовая база Российской Федерации федерального, регионального и местного уровней, материалы Главного управления Федерального казначейства Российской Федерации, Управления федерального казначейства по Липецкой области, материалы региональных и местных органов финансового управления Российской Федерации, в том числе Управления финансов Липецкой области и города Липецка.

В работе также была использована информация официальных адресов компьютерной сети Internet, данные правовой системы Консультант плюс.

Научная новизна результатов исследования заключается в том, что:

- на основе анализа теоретических и практических аспектов функционирования казначейского испонения бюджетов сделаны теоретические выводы и разработаны практические рекомендации по построению и реализации разработанного относительно универсального организационного механизма казначейского испонения бюджета муниципального образования, который может быть использован как для внедрения казначейской системы, так и для совершенствования управления существующей системой испонения бюджета муниципального образования. Его практическая реализация включает в себя два основных этапа. Первый этап - создание муниципального казначейства (либо казначейского отдела финансового органа) с оплатой с единого счета и открытие в нем лицевых (аналитических) счетов всех бюджетополучателей. На основании анализа управленческого и учетного подходов к управлению счетами аргументировано предложение по использованию именно управленческого подхода. Второй этап - создание небанковской кредитной организации (НКО), перевод муниципального казначейства на обслуживание в НКО, перевод лицевых счетов бюджетополучателей, подрядчиков муниципального заказа, внебюджетных фондов в НКО с открытием расчетных счетов. В случае отлаженной работы администрации с муниципальным или упономоченным банком и присутствия взаимного доверия целесообразно создавать казначейство именно на базе банка, что позволяет фактически объединить первый и второй этапы;

- рассмотрена система качественных показателей результатов практической реализации предложенного организационного механизма построения казначейского испонения бюджета муниципального образования;

- дано экономическое обоснование внедрения предложенного организационного механизма построения казначейского испонения бюджета муниципального образования на основе разработанной методики;

- на основании изучения законодательной базы, анализа теоретических разработок и исследования практики казначейского испонения местных бюджетов систематизированы организационные формы казначейского испонения местных бюджетов (учитывая возможные варианты) с учетом преимуществ и недостатков каждого из них; определены основные критерии построения казначейского испонения бюджета муниципального образования.

Практическая значимость результатов исследования определяется комплексным подходом к проблеме казначейского испонения бюджета муниципального образования, доведением ряда теоретических положений и выводов до уровня конкретных практических рекомендаций. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы органами местного самоуправления для внедрения или совершенствования казначейского испонения бюджета муниципального образования с целью повышения эффективности использования бюджетных средств.

Систематизированные обобщения научных знаний, практических аспектов, основные положения и выводы диссертационного исследования автора могут послужить основой для дальнейшего изучения проблемы казначейского испонения региональных и местных бюджетов.

Апробация диссертационного исследования. Основные положения, выводы, рекомендации диссертационной работы, их научная и практическая значимость изложены в докладах и публикациях автора.

Результаты диссертационного исследования обсуждались и получили положительную оценку на трех Всероссийских научно-практических конференциях: Современные проблемы экономической теории 20-21 февраля 2003 года, г. Воронеж, Проблемы реформирования экономики России 17-18 апреля 2003 года, г. Воронеж, Молодежь. Образование. Экономика 24 апреля 2003 года, г. Ярославль; на межрегиональной научно-практической конференции Социально-экономические проблемы российских регионов: осмысление, формирование подходов и механизмов решения в условиях ориентации на экономическое созидание 15-16 мая 2003 года, г. Липецк; на региональной научно-практической конференции Экономический либерализм и государственное регулирование -составляющие стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа 1 апреля 2003 года, г. Липецк.

Выборочные материалы и результаты диссертационного исследования были использованы:

- в работе совещаний, проводимых Управлением финансов администрации г. Липецка;

- в качестве методологической базы по отдельным вопросам деятельности Управления финансов администрации г. Липецка;

- в практической работе Управления финансов администрации г. Липецка по внедрению казначейских технологий управления местным бюджетом (что подтверждается соответствующими документами);

- при разработке прогноза социально-экономического развития города Липецка на 2003 год;

- в учебном процессе в Липецком государственном техническом университете (ГТУ), в филиале Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ) в г. Липецке (что также подтверждается соответствующими документами).

Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 11 научных работах общим объемом 4,1 печатных листа.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. Работа выпонена на 162 страницах машинописного текста и включает в себя 7 таблиц, 14 рисунков; список использованной литературы содержит 191 источник.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Черкасов, Алексей Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе был проведен анализ теоретического и практического аспектов функционирования казначейской системы испонения бюджетов, в том числе обобщены выводы, содержащиеся в трудах ученых и практиков по исследуемым в работе вопросам, проанализирована практика испонения бюджетов в ряде регионов России.

В работе были раскрыты теоретические аспекты функционирования казначейской системы испонения бюджетов, исследованы практические аспекты организационного построения и функционирования казначейской системы испонения бюджетов на региональном и местном уровнях. Было отмечено, что в некоторых регионах сложилась система испонения бюджета, не обладающая чертами казначейской.

На основании изучения законодательной базы, анализа теоретических разработок и исследования практики казначейского испонения местных бюджетов, систематизированы возможные организационные формы реализации казначейского испонения местных бюджетов в соответствии с действующими законодательными нормами (учитывая возможные варианты) с учетом преимуществ и недостатков каждого из них:

1. Создание финансово-казначейского управления (вариант предварительного контроля и расчетно-кассового обслуживания лицевых счетов отделом казначейства финансового органа, вариант централизованного обслуживания получателей бюджетных средств в финансовом органе, выплата наличности по пластиковым картам, вариант делегирования функций предварительного контроля главным распорядителям бюджетных средств, расчетно-кассовое обслуживание лицевых счетов в банке, вариант финансирования через пассивные лицевые счета бюджетных учреждений);

2. Создание муниципального казначейства;

3. Передача функций по казначейскому испонению бюджета муниципального образования в отделение Федерального казначейства (как вариант финансовое управление администрации муниципального образования может быть преобразовано в департамент финансов с подчиненным отделением Федерального казначейства по муниципальному образованию).

Также определены были основные критерии построения казначейского испонения местных бюджетов: место обслуживания счетов распорядителей и получателей бюджетных средств, количество уровней планирования финансирования, реализация управленческого или учетного подхода к управлению счетами, периодичность составления лимитов бюджетных обязательств, механизм выдачи наличных денег, форма документооборота, количество расчетных счетов у финансового органа.

В работе были рассмотрены практические аспекты построения казначейской системы испонения бюджета в г. Липецке, на основе чего и был разработан и рекомендован к внедрению относительно универсальный организационный механизм построения казначейской системы испонения бюджета муниципального образования.

В целях дальнейшего совершенствования механизма казначейского испонения бюджета г. Липецка среди основных задач, которые предстоит решить в ближайшее время, можно выделить следующие:

- окончательное завершение перехода на казначейскую систему испонения бюджета города Липецка;

- закрытие текущих счетов бюджетных учреждений для выплаты заработной платы и оплаты хозяйственных и командировочных расходов, открытых в банках и перевод на выдачу наличных средств посредством чеков (сберегательных книжек, пластиковых карточек);

- создание единой централизованной бухгатерии;

- разработка порядка учета и расходования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученных бюджетными учреждениями, финансируемыми из городского бюджета.

Основным результатом проведенного диссертационного исследования явися разработанный и рекомендованный к внедрению относительно универсальный организационный механизм реализации казначейской системы испонения бюджета муниципального образования, который также может использоваться для совершенствования управления существующей системой испонения местного бюджета.

Практическая реализация предложенных мероприятий включает в себя два основных этапа.

Первый этап - создание муниципального казначейства (либо казначейского отдела финансового органа) с оплатой с единого счета и открытие в нем лицевых (аналитических) счетов всех бюджетополучателей. На основании анализа управленческого и учетного подходов к управлению счетами было аргументировано предложение по использованию управленческого подхода.

Второй этап - создание небанковской кредитной организации (НКО), перевод муниципального казначейства на обслуживание в НКО, перевод лицевых счетов бюджетополучателей, подрядчиков муниципального заказа, внебюджетных фондов в НКО с открытием расчетных счетов. В случае отлаженной работы администрации с муниципальным или упономоченным банком и присутствия взаимного доверия целесообразно создавать казначейство именно на базе банка, что позволяет фактически объединить первый и второй этапы.

Также в работе были проанализированы качественные результаты практической реализации предложенного организационного механизма построения казначейской системы испонения бюджета муниципального образования, определена экономическая целесообразность внедрения предложенного организационного механизма построения казначейской системы испонения бюджета муниципального образования на основе разработанной в работе методики.

По итогам расчетов, проводимых с участием экспертов (экспертами в данном случае выступили руководящие работники Управления финансов администрации г. Липецка) по предложенной методике, ожидаемый экономический эффект от внедрения казначейского испонения бюджета в городе Липецке по представленному в диссертационном исследовании пути, составляет 21,36 мн. рублей (в квартал).

Разработка исследуемых вопросов диссертационной работы осуществлялась в силу актуальности рассматриваемой проблематики и объективной необходимости перехода на казначейскую систему испонения местных бюджетов, которая определяется, в первую очередь, повышением эффективности использования бюджетных средств и проводилась на основе действующих законодательных норм с учетом принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Черкасов, Алексей Викторович, Москва

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (с изменениями, внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996г. №20, от 10.02.1996г. №173, от 09.06.2001г. №679)

2. Федеральный закон О бюджетной классификации Российской Федерации от 15.08.1996г. №115-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 05.08.2000г. №115-ФЗ, от 08.08.2001г. №127-ФЗ, от 07.05.2002г. №51-ФЗ)

3. Федеральный закон О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд от 06.05.1999г. №97-ФЗ

4. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2003 год от 24.12.2002г. №176-ФЗ

5. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003г. №131-Ф3

6. Указ Президента Российской Федерации О Федеральном казначействе от 8.12.1992г. №1556

7. Распоряжение Президента Российской Федерации О мерах построения единой телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства Российской Федерации от 26.04.1993г. №295-рп

8. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике в 2003 году от 01.06.2002г.

9. Постановление Правительства Российской Федерации О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года от 15.08.2001г. №584

10. Постановление Правительства Российской Федерации О Федеральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы от 23.06.1999г. №677

11. Постановление Правительства Российской Федерации О Федеральном казначействе Российской Федерации от 27.08.1993г. №864 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.1995г. №135, от 28.01.1997г. №109)

12. Распоряжение Правительства Российской Федерации О концепции функционирования единого счета Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по учету доходов и средств федерального бюджета от 23.01.2000г. №107-р

13. Приказ Министерства финансов Российской Федерации Об утверждении инструкции по бухгатерскому учету в бюджетных учреждениях от 03.12.1999г. №107н (в редакции Приказов Министерства финансов РФ от 10.07.2000г. №65н, от 09.06.2001г. №44н)

14. Приказ Министерства финансов Российской Федерации Об утверждении Инструкции по бухгатерскому учету испонения бюджетов от 17.02.1999г. №15н

15. Приказ Министерства финансов Российской Федерации Об утверждении Инструкции о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации от 26.04.2001г. №35н

16. Письмо Министерства финансов Российской Федерации О порядке учета операций на лицевых счетах, открытых органами Федерального казначейства получателям средств Федерального бюджета от 31.01.2002г. №03-01-01/18-38

17. Письмо Министерства финансов Российской Федерации О проставлении в платежных документах идентификационного номера налогового органа и кода бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации от 29.03.2000г. №03-01-12/18-118

18. Положение Центрального банка России О безналичных расчетах в Российской Федерации от 03.10.2002г. №2-П

19. Положение Центрального банка России О правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от0501.1998г. № 14-П (в редакции Указаний Центрального банка РФ от 22.01.1999г. №488-У, от 31.10.2002г. №1201-У)

20. Письмо Центрального банка Российской Федерации Об открытии органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации счетов по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от 14.02.2000г. №43-Т

21. Официальное сообщение Центрального банка Российской Федерации О тарифах на расчетные услуги, предоставляемые кредитным организациям и другим клиентам от 27.03.2000г.

22. Закон Липецкой области О бюджетном процессе в Липецкой области от 25.11.2002г. №19-03

23. Постановление главы администрации г. Липецка О казначейской системе испонения бюджета от 11.04.2003г. №1564

24. Постановление главы администрации г. Липецка О переходе на казначейскую систему испонения бюджета г. Липецка от 09.01.2001г. №30

25. Постановление главы администрации г. Липецка О положении об управлении финансов администрации г. Липецка от 21.12.2001г. №5666

26. Распоряжения главы администрации Липецкой области О переходе на казначейскую систему испонения областного бюджета от 13.09.2000г. №1314-р

27. Решение Липецкого городского Совета депутатов О проекте бюджета г. Липецка на 2003 год от 27.12.2002г. №236

28. Решение Липецкого городского Совета депутатов О проекте Положения Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке от 24.09.2002г. №207

29. Устав г. Липецка (в редакции решений Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999г. №334, от 23.05.2000г. №424, от 27.02.2001г. №29)

30. Устав Липецкой области Российской Федерации от 09.04.2003г. №47-03

31. Автоматизированные информационные технологии в налоговой и бюджетной системах / Под ред. Г. А. Титоренко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. -191 с.

32. Адамеску А., Кистанов В. Отечественный опыт территориального регулирования // Обозреватель Observer, №5, 1999г., с. 13

33. Адамеску А., Кистанов В. Нужна новая форма территориального управления // Обозреватель Observer, №9, 1999г., с. 20-25

34. Акперов И. Г., Головач С. П., Коноплева И. А. Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2002. - 352 с.

35. Антоненко Л. Н., Коновалова Т. В., Стрелов С. Н. Некоторые особенности местных бюджетов // Финансы №1,1999г., с. 12

36. Ахполов А. А. Эффективный контроль эффективная экономика // Бюджет №1, 2002г., с. 38-39

37. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 687 с.

38. Баранова Л. Г., Врублевская О. В., Косарева Т. Е., Юринова Л. А. Бюджетный процесс в Российской Федерации. М.: Изд-во Перспектива; ИНФРА-М, 1998.-222 с.

39. Безденежных А. В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства // Финансы №2, 2003г., с.25

40. Белов А. В., Демин С. В. Санкт-Петербург в бюджетной системе Российской Федерации. СПб.: ГП Международный Центр социально-экономических исследований Леонтьевский Центр, 2002. - 256 с.

41. Белолипецкий В. Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы №4, 1998г., с.47

42. Беляев Ю. А. Проблемы и практика казначейского испонения бюджета муниципального образования // Финансы №11, 1999г., с. 61

43. Бережная Л. А. За эффективность в казначейской работе // Финансы №1, 2002г., с. 28

44. Бережная Л. А. Казначейский банк веление времени // Финансы №6, 2001г., с. 20

45. Бережная Л. А. Обстоятельный разговор (опыт и проблемы Воронежского управления Федерального казначейства) // Финансы №6, 1998г., с.22

46. Бережная Л. А. Приоритетное направление деятельности Воронежского казначейства // Финансы №2, 1999г., с. 10

47. Бережная Л. А. Успехи и трудности воронежских казначеев // Финансы №4, 2001г., с. 24

48. Бриль Д.В. Применение информационных технологий в целях совершенствования процедур казначейского испонения бюджета // Финансы №4, 2002г., с. 21

49. Буньков Г. В. Единые счета казначейства // Финансы №12, 2002г.,с.13

50. Бурцев В. В. Система государственного контроля // Финансы №9, 2000г., с.47

51. Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: Информационно-внедренческий центр, 2000. - 391с.

52. Быкова Н. И. Особенности казначейской системы в ведущих странах мира. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 13 с.

53. Быкова Н. И. Экономические основы функционирования казначейской системы. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 14 с.

54. Бюджет города (круглый стол в Саратове) // Финансы, №3, 1996г.,с.20

55. Бюджетная система России / Под ред. Г. Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 550 с.

56. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. М.: Юрайт, 2000. - 615 с.

57. Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К0, 2002. - 344 с.

58. Вершинина В. В., Трошева Н. Б., Ларионов А. С., Черных Ю. А. Секреты казначейского контроля. Анализ возможных и существующих схем казначейского контроля испонения бюджета. Рыбинск: НПО Криста, 2001.-168 с.

59. Весекин К. Е., Матвеенко В. В., Попов А. Ю. Казначейская система испонения бюджета города: универсальная технология внутригородских расчетов. // Финансы, №9, 1999г., с. 57

60. Вышегородцев М. М. Управление бюджетом. М.: Изд-во Дело и Сервис, 2002. - 160 с.

61. Герасимов Б. И., Дьякова О. В. Региональная экономика: качество казначейского испонения бюджета по расходам. Тамбов: Изд-во Тамбовского государственного технического университета, 2001. - 140 с.

62. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. М.: Издательский дом Дашков и К, 2001. - 273 с.

63. Горбунов А. Р. Управление финансовыми потоками и организация финансовых служб предприятий, региональных администраций и банков. -М.: Анкил, 2000. 223 с.

64. Горегляд В. П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М.: Экономика, 2002. - 229 с.

65. Горемыкина JI. Е. Принципы государственного контроля за испонением бюджета // Финансы №12, 1998г., с.47

66. Государственное регулирование экономики / Под ред. Т. Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ, 2001. - 253 с.

67. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики М.: ГУ ВШЭ, 2000.-495 с.

68. Громов А., Матвеенко В., Николаев О. Системы автоматизации казначейского испонения бюджета: принципы испонения // Финансы №9, 2000г., с. 13

69. Гусев С. И., Швецов Ю. Г. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития // Финансы №2, 2002г., с.28

70. Дадашев А. 3., Черник Д. Г. Финансовая система России. М.: Инфра-М, 1997.-248 с.

71. Дашкина С. А. Кассовое обслуживание бюджета субъекта федерации // Финансы №1, 2002г., с. 27

72. Дегтярев Ю. И. Системный анализ и исследование операций. М.: Высшая школа, 1996. - 335 с.

73. Деревянченко Т. А. Казначейство государственный контролер испонения федерального бюджета // Финансы №4, 2000г., с.29

74. Дроздов О. И. Технология казначейского испонения федерального бюджета по расходам. М.: Изд-во МАИ, 2001. - 20 с.

75. Егорцев Д. А. Казначейская система испонения бюджета в г. Нефтеюганске // Финансы №10, 2001г., с. 19

76. Ермакова Т. А. Казначейская система: кому испонять бюджет региона? // Финансы №4, 2002г., с. 23

77. Жук И. Н., Киреева Е. Ф., Кравченко В. В. Международные финансы / Под ред. И. Н. Жук. Мн.: БГЭУ, 2001. - 149 с.

78. Зезуля А. Ф., Пашков В. И. Новый этап развития казначейского испонения бюджета г. Братска // Финансы, №1, 2002г.

79. Иванова Н. Г., Маковник Т. Д. Казначейская система испонения бюджетов. СПб.: Питер, 2001. - 208 с.

80. Интегрированная система автоматизированного центра контроля. -М.: Бюджетные финансовые технологии, 2002. 134 с.

81. Истомина В. В. Пути перехода на казначейскую форму испонения бюджета // Финансы №1, 2000г., с.8

82. Ицкович Б. Ф. Контроль финансовых потоков государства органами Федерального казначейства // Финансы №8, 2000г., c.l 1

83. Ицкович Б. Ф. Некоторые аспекты финансового контроля бюджетополучателей // Финансы №9, 2001г., с. 31

84. Казначейская система испонения местных бюджетов (круглый стол в Ярославле) // Финансы №9, 1998г., с.5

85. Калиниченко О. М., Прокофьев С. Е. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации // Финансы №12, 2000г., с.12

86. Каретин В. Казначеи Санкт-Петербурга. Продожение традиций // Бюджет №1,2003г., с. 42

87. Каримов Р. М. Развитие рыночных методов управления финансовыми потоками трансформационной экономики региона. СПб.: Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 2000. - 324 с.

88. Колесников А. С. Предварительный контроль бюджетных расходов // Финансы №11, 1999г., с.60

89. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. -М.: Юрайт-М, 2001.-245 с.

90. Комягин Д. А. Федеральное казначейство из прошлого в будущее // Финансы, № 5,1998г., с. 57

91. Костенко А. И., Кулешова Е. А., Фисенко А. И. Казначейское испонение местных бюджетов: опыт регионального казначейства в Приморье // Финансы №11, 2002г., с. 16

92. Кочерин Е. А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Информационно-издательский дом Филинъ, 2000. - 384 с.

93. Кравченко И. А. Казначейская система как основа новых финансовых технологий в бюджетном процессе // Финансы №9, 2002г., с.34

94. Крикунов А. В. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программа и порядок проведения. М.: Финансовая газета, 2000. - 208 с.

95. Крикунов А. В. Сущность, организация и перспективы государственного финансового контроля в Российской Федерации. СПб.: Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 2001. - 245 с.

96. Кулаченко Г. М. Казначейское испонение бюджета города // Финансы №12, 2001г., с. 30

97. Ларионов А. С. Бюджет области: проблема финансового контроля // Финансы №4, 2000г., с. 16

98. Ларионов А. С. Финансовый контроль испонения расходной части территориальных бюджетов. Дис. канд. экон. наук. Саратов, 2001

99. Ларионов А. С., Черных Ю. А. Комплексная автоматизация бюджетного процесса в финансовых органах РФ на основе автоматизированной системы Бюджет Рыбинск: НПО Криста, 2000. -460 с.

100. Ларионов А. С., Черных Ю. А. Предварительный контроль расходов бюджета. Создание и развитие. Структура. Порядок работы. Автоматизация. Рыбинск: НПО Криста, 2000. - 175 с.

101. Лебедев Д. О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля // Финансы №8,2002г., с.31

102. Лопина Л .А. Учет обязательств бюджета основная процедура эффективного управления расходами // Финансы №5, 2002г., с. 15

103. Лопина Л. А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета // Финансы №3, 2002г., с.25

104. Ляпунова Г. В. Испонение бюджета органами Федерального казначейства. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. - 250 с.

105. Маковник Т. Д. Казначейство в Новгородской области // Финансы №7, 1998г., с.19

106. Максимов А. В. Муниципальное казначейство Ростова-на-Дону: год спустя // Финансы №9, 2001г., с. 29

107. Максимов А. В. Муниципальное казначейство Ростова-на-Дону: опыт и перспективы развития // Финансы, №6,2000г., с. 12

108. Максимцов М. М., Игнатьева А. В. Исследование систем управления М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000г. - 157с.

109. Малышева В. И. Казначейство: цели, задачи, функции // Финансы №12, 2001г., с. 24

110. Мануйлова Т. Н. Казначейство: прозрачность бюджета // Финансы №1, 2002г., с.22

111. Марка Д., Мак Гоуэн К. Методология структурного анализа и проектирования. М.: Метатехнология, 1993. - 240 с.

112. Маркина Е. В. Переход на казначейскую систему испонения бюджетов всех уровней // Консультант, № 8, 2001г., с. 40

113. Менеджмент / Под ред. Максимцова М. М., Комарова М. А. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002г. - 359с.

114. Мильчаков В. А. К вопросу о муниципальном казначействе // Финансы №4, 2000г., с.57

115. Муниципальный менеджмент / Под ред. Т. Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, 1997. - 262 с.

116. Муниципальное казначейство Братска: организация, внедрение, развитие // Финансы, №3,2000г.

117. Мурзаков А. П. Практика казначейского испонения бюджета // Финансы №3, 2002г., с.31

118. Натаров В. Н. Функциональное моделирование информационной технологии в казначейском учете и контроле // Финансы и кредит, №13, 2002г.

119. Нестеренко Т. Г. Завершается создание казначейской системы // Финансы №12, 1998г., с.З

120. Нестеренко Т. Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы №3, 2001г., с. 16

121. Нестеренко Т. Г. Казначейство опора государственности // Бюджет №1, 2003г., с. 10

122. Нестеров В. В. Информационные технологии и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском испонении бюджета // Финансы №4, 1999г., с.55

123. Никитина О. Г. Опыт создания городского казначейства // Финансы №10, 2001г., с. 21

124. Общая теория финансов / Под ред. JI. А. Дробозиной. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. - 256 с.

125. Пашков В. И. Муниципальное казначейство в Братске // Финансы №2, 2000г., с. 10

126. Пашков В. И., Зезуля А. Ф. Новый этап развития казначейского испонения бюджета г. Братска // Финансы №1,2002г., с.З 1

127. Пашков В. И., Сольский Б. В. Казначейское испонение муниципального бюджета: год спустя // Финансы №4, 2000г., с.13

128. Прокофьев С. Е. Интеграция банковских и казначейских технологий // Финансы №12,2001г., с. 27

129. Прокофьев С. Е. Развитие казначейской технологии в Саратовской области // Финансы №6,2001г., с. 22

130. Прокофьев С. Е. Федеральное казначейство России на рубеже веков: региональный аспект (на примере Саратовской области). Саратов,

131. Издательский центр Саратовского государственного социально-экономического университета, 2001. 103 с.

132. Региональная экономика / Под ред. Т. Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-Дана, 2003. - 512 с.

133. Романенков А. И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков: Псковский педагогический институт им. С. М. Кирова, 2000.

134. Сазонов С. П. Казначейское испонение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения). Вогоград: Издательство Вогоградского государственного университета, 2002. - 313 с.

135. Сазонов С. П. О проблемах развития региональных финансовых органов. Вогоград: Комитет по печати и информации, 1999. - 112 с.

136. Сидоренко В.В. Эффективность контрольной функции органов Федерального казначейства // Финансы №8,2001., с. 30

137. Тосунян Г. А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. М.: Дело, 1997. - 304 с.

138. Тренев Н. Н. Управление финансами. М.: Финансы и статистика, 2000. - 496 с.

139. Управление Федерального казначейства по Тюменской области: 1995-2000 / Под ред. А. Н. Распопова Тюмень: Изд-во Ю. Мандрики, 2001. - 160 с.

140. Финансы / Под ред. В. М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994.-432с.

141. Финансы / Под ред. JL М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1998. - 384 с.

142. Финансы / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти. М.: Издательство Перспектива; Издательство Юрайт, 2000.-520 с.

143. Финансы и кредит / Под ред. А. Ю. Казака. Екатеринбург, 1994.

144. Финансы, деньги, кредит / Под ред. О. В. Соколовой. М.: Юристъ, 2000. - 784 с.

145. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. Л. А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. - 497 с.

146. Фисенко А. И. Казначейство в России: исторический и финансово-экономический аспекты развития организации и управления (XVII начало XXI вв.) - Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 2001. - 510 с.

147. Фисенко А. И., Кулешова Е. А. Казначейское испонение государственного бюджета Российской Федерации. Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 1999. - 428 с.

148. Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. - 608 с.

149. Цыденмункуева Т.Ч. Целевое использование бюджетных средств // Финансы №9, 2002г., с.32

150. Черноморд П. В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и испонения бюджета Санкт-Петербурга. СПб.: Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 1997. - 122с.

151. Четыркин Е. М. Методы финансовых и коммерческих расчетов. -М.: Дело тд., 1995. 320с.

152. Четыркин Е. М. Финансовая математика. М.: Дело, 2000. -400с.

153. Швецов А. Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. М.:УРСС, 2002. - 200с.

154. Ширяев В. П. Оптимизация бюджетных процессов // Финансы №10, 1999г., с.8

155. Шохин С. О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М.: Финансы и статистика, 1997.-240 с.

156. Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999. - 350с.

Похожие диссертации

• Развитие методов анализа и контроля хозяйственной деятельности автотранспортных предприятий
• Управление экономическими ресурсами как основа развития муниципальных образований региона
• Исследование социально-экономического развития муниципального образования на основе многомерных моделей
• Казначейское испонение бюджета муниципального образования
• Бюджеты муниципальных образований: формирование и управление