Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Казначейское испонение бюджета муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Синельникова, Ольга Петровна
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Казначейское испонение бюджета муниципального образования"

На правах рукописи

Синельникова Ольга Петровна

Казначейское испонение бюджета муниципального образования

Специальность 08.00.10. - "Финансы, денежное обращение и кредит"

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Диссертация выпонена на кафедре "Финансы, бюджет и налогообложение" Всероссийского заочного финансово-экономического института.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Поляк Георгий Борисович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Коновалов Владимир Михайлович;

кандидат экономических наук Горский Игорь Васильевич

Ведущая организация: Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации

Защита с о с т с 4 г. в часов в

ауд. на заседании диссертационного Совета К 212.040.01 при

Всероссийском заочном финансово-экономическом институте по адресу: 123995, Москва, ул. Олеко Дундича, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского заочного финансово-экономического института.

Автореферат разослан {^/Шр/пли 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного Совета К 212.040.01 кандидат экономических наук, доцент /^ Башкатова Т.А.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В последние годы развитие России характеризуется процессом постоянного реформирования бюджетной системы на всех уровнях. При этом актуальной задачей государства остается проведение единой финансовой политики, призванной обеспечить подконтрольность всех централизованных финансовых ресурсов для использования их в качестве важнейшего управляющего фактора развития страны. Экономическое развитие страны невозможно без проведения бюджетной' политики, способствующей достижению высокой эффективности государственных расходов, а также без использования элементов современного механизма управления бюджетными ресурсами на базе информационно-технических систем.

Поскольку наиболее точно состояние дел в управлении экономическими и социальными процессами в России отражается в отношениях между центром, регионами и муниципальными образованиями при реализации возложенных на органы государственной власти и местного самоуправления функций, то эти отношения рассматриваются как основа бюджетного процесса в Российской Федерации.

Перед экономической наукой стоит проблема поиска баланса принципов централизации и децентрализации в организации междбюджетных отношений. Эволюция государственного регулирования и усложнение межбюджетных связей обусловили' развитие и постоянное совершенствование механизма бюджетной сбалансированности. Совершенствование финансовых взаимоотношений на федеральном, региональном и местном уровнях по-прежнему остается крайне актуальным.

Современная реформа федеративных отношений направлена на дальнейшую децентрализацию управления внутри субъектов Российской Федерации, поскольку решение сложных социальных вопросов требует догосрочных усилий целого ряда ведомств по определению национальных приоритетов и удовлетворению местных потребностей по реализации поставленных целей. Первоочередной задачей становится эффективность использования ограниченных бюджетных ресурсов, особенно на муниципальном уровне. Одним из инструментов, является казначейское испонение бюджета на муниципальном уровне, направленное на совершенствование механизмов распределения и контроля за расходованием

бюджетных средств, а также на обеспечение органов испонительной власти местного самоуправления оперативной и достоверной информацией для принятия ими управленческих решений.

Все вышеизложенное определяет актуальность, цель и задачи данного исследования.

Целью диссертации является исследование особенностей казначейской системы испонения муниципальных бюджетов и разработка методики повышения эффективности использования бюджетных средств на муниципальном уровне.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

охарактеризовать развитие межбюджетных отношений в России, направленное на формирование финансовых основ федеративных отношений на принципах разграничения налогово-бюджетных обязательств, закрепления доходных источников за муниципальными образованиями, решение проблем сбалансированности их бюджетов и снижение числа дотационных территорий местного самоуправления;

обосновать подходы к разработке форм и организационных процедур испонения местных бюджетов, позволяющих обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность органов власти местного самоуправления;

осуществить анализ становления системы казначейского испонения бюджетов, определить тенденции ее развития, место и роль в системе управления государственными и муниципальными финансовыми ресурсами и на этой основе обосновать необходимость формирования муниципального казначейства;

определить концептуальные подходы к формированию организационно-функциональной модели казначейского испонения муниципального бюджета для повышения эффективности/ использования финансовых ресурсов;

разработать методику перехода на казначейское испонение местного бюджета муниципальным казначейством в составе финансового органа муниципального образования.

Предметом исследования являются отношения между звеньями бюджетной системы по поводу казначейского испонения муниципальных бюджетов.

Объектом исследования выбрана деятельность органов испонительной власти всех уровней, осуществляющих испонение бюджетов по казначейской системе.

Теоретическая основа и методы исследования. В основу диссертационного исследования положены теоретические работы отечественных и зарубежных авторов в области испонения бюджетов. Определенный вклад в изучение проблем испонения бюджетов всех уровней и концептуальных подходов к формированию и развитию казначейской системы внесли Акперов И.Г., Бабич А.М., Бетин О.И., Бриль Д.В., Врублевская О.В, Головач СП., Любимцев Ю.И, Нестеренко Т.Г., Павлов Н.П., Павлова Л.Н., Поляк Г.Б., Прокофьев С.Е., Романовский М.В., Серков Б.Н., Премчанд А., Тер-Минасян Т., Десай П., Гарамфави Л. и другие.

Информациошгую базу исследования составили законодательные и нормативные документы, аналитические материалы Счетной палаты Российской Федерации и методические разработки автора данного исследования. В работе анализируются отчетные данные об испонении бюджетов всех уровней за ряд лет, представленные Правительством Российской Федерации, Минфином Московской области и финансовым органом г. Иркутска.

Научная новизна работы. Сформулированы концептуальные подходы к организации казначейской системы испонения муниципального бюджета, дающие максимальный эффект при ориентации на принципы формирования муниципального казначейства.

На защиту выносятся следующие наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной:

выявлены причины неэффективности межбюджетных отношений между федеральным, региональными и местными бюджетами, вытекающие из противоречий, заложенных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в законодательно установленных нормах и фактическим финансовым обеспечением территориальных бюджетов;

сформулированы принципы функционирования муниципального казначейства, являющиеся основой казначейского испонения местного бюджета: единства казначейства (единство кассы), единства испонения бюджета, разделения (адресности и целевого характера бюджетных средств), прозрачности

испонения местного бюджета, эффективного использования финансовых ресурсов, финансирования расходов бюджета и осуществления платежей в пределах средств, находящихся на едином счете казначейства;

определена организационно-функциональная модель казначейского испонения муниципального бюджета, включающая мобилизацию финансовых ресурсов, кассовое испонение местного бюджета, контроль за эффективностью использования бюджетных средств;

проведен анализ системы казначейского испонения муниципальных бюджетов и на его основе разработаны: методические рекомендации по созданию казначейской системы испонения муниципального бюджета, позволяющие путем совершенствования работы финансовых органов муниципальных образований добиться нового качественного уровня испонения местных бюджетов, и методика осуществления контроля за испонением муниципального бюджета с использованием информационных технологий;

разработаны основные организационно-правовые и финансовые условия, ориентированные на применение информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающие деятельность муниципального финансового органа и других органов испонительной власти муниципального образования, участвующих в процессе испонения муниципального бюджета, позволяющие реализовать основные принципы казначейского испонения местных бюджетов.

Практическая значимость работы заключается в том, что отдельные положения, выводы и рекомендации диссертации явились основой при разработке автором методических рекомендаций по переходу на казначейское испонение бюджета муниципального образования и контролю за испонением муниципальных финансовых ресурсов. Автором диссертационного исследования осуществлялась постановка технических заданий для совершенствования комплекса информационной системы управления финансами на этапе его внедрения и эксплуатации в Московской области, который использовася при переводе муниципальных образований на функционирование по казначейской системе в городах и районах Московской и Псковской областей, в г. Иркутске.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и получили одобрение на Научно-практической конференции по проблемам казначейского испонения бюджетов всех уровней в

2001 году (г. Москва), на региональных семинарах по проблемам испонения местного бюджета казначейским способом в Московской области в 2000 и 2001 годах.

Результаты исследования реализованы в 2001 - 2002 годах при организации испонения местных бюджетов казначейским способом в муниципальных образованиях Московской и Псковской областей, в г. Иркутске.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 4 работы общим объемом 2,8 пл., в т.ч. авторские -2,7 пл.

Объем и структура диссертационной работы. Работа изложена на 155 страницах печатного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 80 наименований, и 8 приложений.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, цель и задачи исследования.

В первой главе Особенности финансового обеспечения функций органов государственной власти и местного самоуправления в системе межбюджетных отношений в Российской Федерации рассмотрены теория и практика межбюджетных отношений в Российской Федерации, проблемы межбюджетных отношений, заложенные в действующем законодательстве и программных мероприятиях на перспективу, в частности проблемы вытекающие в обеспечении норм бюджетного федерализма на муниципальном уровне. Определены предпосыки формирования института контроля за движением централизованных бюджетных средств и осуществлен анализ становления казначейской системы испонения бюджетов.

Во второй главе Сравнительный анализ казначейских систем испонения бюджетов проанализирован механизм испонения муниципальных бюджетов Российской Федерации органами федерального казначейства, рассмотрен зарубежный опыт казначейского испонения местных бюджетов ряда стран Европы (Франция и Великобритания) и выявлены принципы казначейского испонения муниципальных бюджетов. Описаны проблемы развития казначейской системы испонения бюджетов, в том числе муниципального уровня. Определена необходимость и обоснованность создания собственного муниципального казначейства.

В третьей главе Казначейство - эффективный инструмент испонения муниципального бюджета в процессе исследования разработана и выбрана организационно-функциональная модель казначейского испонения муниципального бюджета, включающая принципы его испонения. Разработаны методические рекомендации по переходу на казначейское испонение местных бюджетов, а также методические основы повышения эффективности управления и контроля за муниципальными финансовыми ресурсами.

В заключении сформулированы основные результаты исследования и определены направления развития казначейской системы с целью повышения эффективности испонения местных бюджетов в Российской Федерации.

Основное содержание работы

В работе выделены следующие проблемы.

Первая проблема - наличие противоречий в межбюджетных отношениях в Российской Федерации, оказывающих влияние на экономическое развитие территорий местного самоуправления.

Без проведения бюджетной политики, направленной на создание оптимальных правоотношений с руководителями регионов и муниципальных образований, способствующих увеличению поступлений в доходы бюджетов в целях выравнивания уровней развития регионов (в их составе муниципальных образований) и достижения высокой эффективности государственных и муниципальных расходов, невозможен очередной шаг в экономическом развитии всей страны.

Основы межбюджетных отношений нашли отражение в ряде статей Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ). Однако законодательно не до конца решены вопросы, связанные с определением способов и приемов практического осуществления прав и обязанностей участников межбюджетных отношений. Не выработаны формы и организационные процедуры, позволяющие обеспечивать финансовую самостоятельность и ответственность региональных и, тем более, местных органов власти, повышать их заинтересованность в эффективном управлении государственными и муниципальными финансами.

Бюджетная политика государства, в стремлении осуществить поддержку экономического развития территорий, направлена на проведение структурных реформ в социальной сфере, усиление социальной поддержки и защиты населения, что достигается реформированием межбюджетных отношений.

В целях реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах и Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматриваются направления:

субвенций и субсидий из Фонда компенсаций для финансирования обязательств, возложенных федеральными законами на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (о детских пособиях, о социальной защите инвалидов и ветеранов);

субсидий из Фонда регионального развития и Фонда реформирования региональных финансов на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней в Российской Федерации для поддержки инвестиций в общественную инфраструктуру, реформирования и оздоровления региональных финансов, повышения эффективности бюджетных расходов;

дотаций из Фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с повышением оплаты труда работников бюджетной сферы и предоставлением субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг.

Так, объем финансовой помощи бюджетам других уровней в 2001 году составил 230,0 мрд. рублей, в 2002 году-318,3 мрд. рублей, что в 1,2 раза выше показателей, предусмотренных законами о федеральном бюджете на соответствующий год.

Вместе с тем перед бюджетами всех уровней сохраняется задоженность по уплате налогов и сборов. За 2002 год общая задоженность по уплате налогов и сборов в консолидированную бюджетную систему Российской Федерации составила 521,8 мрд. рублей, из них: в федеральный бюджет - 85,5 % (или 446,3 мрд. рублей), региональные бюджеты - 8,7 %, местные бюджеты - 5,8 %. При этом сохранилась тенденция роста задоженности по региональным и

местным бюджетам, что указывает на незаинтересованность федеральных ведомств в стабильном и поном поступлении налогов и сборов во П и Ш уровни бюджетов.

В консолидированном бюджете Российской Федерации преобладание тенденции к централизации доходов на федеральном уровне приводит к соотношению уровня налоговых доходов федерального бюджета к территориальным бюджетам приблизительно равному 60 : 40 (в 2001 году - 62,3 % к 37,7 %; в 2002 году - 60,6 % к 39,4 %), что, в свою очередь, создает возможность осуществлять давление на нижестоящие уровни власти в принятии и испонении решений при перераспределении доходной части федерального бюджета. Доля муниципальных бюджетов в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации составляет до 20 %, а в расходах - до 30 %. В местных бюджетах сосредоточена основная часть бюджетных расходов на социальную сферу: через муниципальные бюджеты финансируется до 60 % расходов консолидированного бюджета на образование, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и социальную политику. В то же время собственные налоговые доходы местных бюджетов в среднем по стране покрывают менее 15 % расходных потребностей бюджетов.

Все это влияет на состояние местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации, которое оценивается как неустойчивое. На уровне субъектов Российской Федерации оно характеризуется следующими показателями:

- число высокодотационных территорий увеличилось до 31 в 2002 году и до 29 в 2003 году, по сравнению с 21 регионом в 2001 году;

- количество регионов, бюджеты которых испонены с дефицитом, увеличилось с 42 в 2001 году до 63 в 2002 году.

Наличие диспропорций в распределении доходов по субъектам Российской Федерации и местным самоуправлениям с закрепленными расходными пономочиями является постоянной проблемой поиска баланса принципов централизации и децентрализации в организации междбюджетных отношений.

Проблемы, которые всегда лежали в основе принципов распределения накопленного ВВП, а также внутреннего регионального продукта (ВРП) между домашним хозяйством, предприятиями и государственными расходами, остаются не решенными и в настоящее время. Недостаток произведенного объема ВВП

порождает дефицит средств, направляемых на покрытие государственных расходов.

В то же время крайне низкий уровень закрепленных на догосрочной основе источников доходов региональных и местных бюджетов и сохранение неразграниченных расходных обязательств разных уровней снижают заинтересованность соответствующих органов власти в экономическом развитии вверенных им территорий. В настоящее время общий объем установленных законодательством расходных обязательств консолидированного бюджета Российской Федерации составляет 6,5 трн. рублей, что превышает имеющиеся финансовые ресурсы почти в два раза.

Вторая проблема - определение путей устранения противоречий в межбюджетных отношениях в целях финансового обеспечения расходных пономочий муниципального уровня бюджетной системы.

В сложившейся ситуации необходима комплексная реформа системы испонения бюджетов всех уровней, целью которой является создание прозрачной и достоверной системы учета государственных, а также муниципальных финансовых ресурсов, обеспечивающей оперативное получение информации участниками бюджетного процесса для принятия ими эффективных управленческих решений.

Одним из элементов реформы системы испонения бюджетов призвана стать казначейская система испонения бюджетов всех уровней, законодательно закрепленная статьей 216 БК РФ, вступившего в действие с 1 января 2000 года. Согласно ей бюджеты всех уровней бюджетной системы страны дожны испоняться на основе принципа единства кассы и осуществления всех расходов с единого счета бюджета.

Органы федерального казначейства в рамках регулирования доходов зачисляют их в бюджеты различных уровней по видам, осуществляют операции по возврату плательщикам излишне уплаченных или взысканных сумм доходов по заключениям налоговых органов, финансируют расходы, предусмотренные в законе о федеральном бюджете, а также в законе о бюджете субъекта Российской Федерации и решении о бюджете муниципального образования (по соглашению о кассовом обслуживании). Однако федеральным законом О федеральном бюджете на 2003 год предусмотрено право субъектам Российской Федерации, а в их

составе и местным бюджетам, не получающим дотацию на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки, осуществлять кассовое обслуживание бюджетов кредитными организациями на конкурсной основе по специальному договору. Кроме того, в ряде территорий испонение бюджета по доходам, как и прежде, осуществляют налоговые и таможенные органы.

Структура доходов федерального бюджета в 2001 году в разрезе министерств и ведомств, администрирующих их поступление, представлена на рисунке 1.

Рис 1 Структура доходов федерального бюджета за 2001 год

В 2002 году поступление налогов и иных платежей, контролируемых Министерством финансов Российской Федерации и в его составе другими федеральными органами, составило 60,2 мрд. рублей, что выше абсолютного значения 2001 года (45,8 мрд. рублей) в 1,31 раза. Причем основной объем поступлений доходов в федеральный бюджет (в сумме 1488,6 мрд. рублей) по-прежнему составляют поступления, администрируемые МНС России: В 2001 году они составляли 60,1 % от общего объема доходов, в 2002 году - 67,6 % (без учета ЕСН-52,1%).

С 2000 года в Российской Федерации осуществляется процесс перевода региональных и местных бюджетов на казначейское испонение федеральными

органами казначейства. Процесс начася с централизации учета доходов, распределяемых между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Для высокодотационных субъектов Российской Федерации федеральными законами устанавливается кассовое обслуживание испонения бюджетов органами федерального казначейства.

В 2002 году органы федерального казначейства:

перевели в поном объеме на кассовое обслуживание бюджеты 30-ти регионов, получающих дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, что составляет 34,1 % общего числа региональных бюджетов;

обслуживали бюджеты всех 89-ти субъектов Российской Федерации в части целевых средств, передаваемых им из федерального бюджета;

осуществляли поностью кассовое обслуживание 1033-х бюджетов муниципальных образований и 40 бюджетов ЗАТО, или 9,8 % общего числа местных бюджетов.

Следовательно, до 90 % бюджетов муниципальных образований не охвачены казначейским испонением через территориальные органы федерального казначейства, что, в свою очередь, делает актуальным для органов местного самоуправления развертывание работы по созданию муниципальных казначейств.

Обслуживание лицевых счетов бюджетополучателей органами федерального казначейства осуществляется со значительными недостатками. Зачисление средств на лицевые счета осуществляется, как правило, с нарушением установленных сроков, вследствие чего бюджетополучатели не успевают в течение месяца провести необходимые платежи. На начало каждого месяца на лицевых счетах остаются неиспользованные средства бюджета, которые согласно статье 242 БК РФ, после завершения операций финансового года подлежат учету на едином счете бюджета в качестве остатка средств на начало очередного финансового года. Их размеры по годам представлены ниже на рисунке 2.

По данным отчета Правительства Российской Федерации об испонении бюджета за 2002 год, эти остатки на счетах в кредитных организациях возросли с конца 2001 года на 69,0 мрд. рублей и составили 272,0 мрд. рублей. Из них только неиспользованные остатки средств на лицевых счетах распорядителей и

получателей, включая средства в иностранной валюте, в органах федерального казначейства достигли 178,8 мрд. рублей, что в 2,2 раза больше по сравнению с 2001 годом (80,7 мрд. рублей).

Рис. 2. Остатки средств на счетах Рис. 3 Динамика остатков на счетах фед. бюджета

фед. бюджета на конец года в процентах к объему его расходов

В то же время более 10 % доходов федерального бюджета выпадает из финансового оборота. В результате чего значительные внешние и внутренние заимствования ложатся на плечи отечественных налогоплательщиков. Динамика роста остатков средств федерального бюджета показана на рисунке 3.

Основными причинами формирования остатков средств на конец отчетного периода на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах федерального казначейства, являются:

неравномерное и несвоевременное финансирование расходов федерального бюджета органами федерального казначейства (финансирование расходов за 2002 год составило: 1 кв. - 20,6 %, 2 кв. - 23, 8%, 3 кв. - 25,6 %, 4 кв. - 30,0 %);

многоступенчатость распределения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования;

некачественное финансовое планирование бюджетных расходов по получателям, а также поквартальное распределение расходов в разрезе экономических статей;

неоперативная работа получателей и распорядителей бюджетных средств по корректировке расходов бюджета приводит к "зависанию" остатков бюджетных средств на лицевых счетах на протяжении нескольких месяцев;

сохранение практики задержки в проведении платежей органами федерального казначейства при наличии средств на лицевом счете организации. Так, за 2001 год только по г. Москве такие задержки составляли от 3 до 9 дней.

В целом испонение бюджетов органами федерального казначейства имеет ряд недостатков, наличие которых отрицательно сказывается на решении обслуживаться через органы казначейства, особенно на муниципальном уровне:

существование двух независимых друг от друга потоков документов -по доходам и по расходам;

зачисление доходов при межбюджетном регулировании не в разрезе плательщиков налогов и сборов, а по источникам и способам получения доходов;

ограниченные возможности казначейской системы по отражению и учету принятых бюджетных обязательств согласно договорам бюджетополучателей с поставщиками работ и услуг (лишь коммунальные услуги);

длительная процедура прохождения обработки документов, отсутствие электронного обмена информацией по большинству операций.

Многолетний опыт большинства стран Европы (за исключением Франции), при котором центральное казначейство обслуживает только государственный бюджет и не распространяет свои функции на обслуживание территориальных и местных бюджетов, является приемлемым и для России. Причинами для принятия такого решения являются как недостатки в работе органов федерального казначейства, так и закрепленные федеральными законами права и пономочия органов местного самоуправления по испонению муниципальных бюджетов.

Новая редакция Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) и статья 215 БК РФ (в редакции от 11 ноября 2003 г.) устанавливают испонение бюджетов муниципальных образований в соответствии с БК РФ. Одновременно, статья 165 БК РФ предоставляет возможность органам местного самоуправления возложить организацию испонения местного бюджета на органы федерального казначейства Минфина России.

Между тем БК РФ установлено, что местный бюджет есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Новая структура бюджета муниципального образования приведена на рисунке 4.

Рис. 4 Структура бюджета муниципального образования Отделения федерального казначейства, обеспечивая исключительно кассовое обслуживание получателей бюджетных средств, не снимают с муниципального финансового управления необходимости отслеживать все кассовые операции бюджета по всем распорядителям и получателям бюджетных средств. Таким образом, муниципальное финансовое управление, независимо от того, работает оно через органы федерального казначейства или нет, несет всю нагрузку по испонению бюджета, начиная с формирования проекта бюджета, отработку всех процедур санкционирования, контроля, списания кассовых расходов и заканчивая составлением всех форм отчетности об испонении бюджета. В связи с этим финансовое управление работает с поной функциональной нагрузкой, обеспечивающей выпонение всех этих процедур.

Выпонить требования БК РФ в части казначейского обслуживания местного бюджета и управления его средствами можно и без помощи федерального казначейства. В пункте 7 статьи 151 БК РФ прямо указывается, что с этой целью в муниципальном образовании может быть создано муниципальное казначейство.

На основе сравнительного анализа функционирования муниципальных образований в России и за рубежом сформулированы принципы казначейского испонения местного бюджета, следование которым позволит в поной мере реализовать стоящие перед муниципальным казначейством задачи эффективного

расходования средств местного бюджета, внебюджетных фондов и контроля за ними.

Наряду с принципами единства кассы, единства испонения бюджета и сбалансированности, определенными бюджетным кодексом, при испонении бюджета по казначейской схеме муниципальным казначейством необходимо учитывать принцип единства казначейства, включающий единые стандарты качества и единую методологию испонения бюджетов.

Применение принципа бюджетного равновесия заключается в передаче бюджета, утвержденного в поном равновесии по доходам и расходам, на испонение в муниципальное казначейство, а при наличии кассовых разрывов направление согласованных вариантов получения заемных средств, что позволит усилить ответственность финансовых органов за испонение бюджетов.

Необходимость использования принципа разделения бюджетных поступлений по источникам основывается на раздельном учете и отражении в лицевых счетах бюджетополучателей операций со средствами, поступающими в целях реализации федеральных, региональных и местных программ, финансирование которых осуществляется из средств бюджетов различного уровня, а также внебюджетных источников.

Принцип эффективного использования финансовых средств включает: осуществление операций со средствами муниципального бюджета посредством централизации бюджетных средств муниципального образования, их рациональное и качественное использование, ускорение оборачиваемости денежных средств (с использованием процедур документооборота) и направление свободных остатков, образующихся на лицевых счетах бюджетополучателей в течение года, на покрытие текущих и капитальных расходов местного бюджета.

Третья проблема - создание муниципального казначейства как эффективного инструмента испонения местного бюджета.

Изучение теории и практики построения бюджетной системы, создания бюджетных документов и испонения бюджетов разного уровня, позволило сделать вывод о том, что ни в одном исследовании не рассматривася вопрос о формировании казначейской системы для испонения местных бюджетов в составе действующего финансового органа муниципального образования, и, более

того, не были даны правовые и методологические рекомендации построения казначейской системы испонения бюджетов муниципальных образований.

На основе зарубежного опыта в управлении финансами муниципальных образований стран Европы, в диссертации разработана организационно-функциональная модель казначейского испонения муниципальных бюджетов, позволяющая мобилизовать финансовые ресурсы, осуществлять кассовое испонение местных бюджетов, а также действенный предварительный и текущий контроль за эффективным использованием бюджетных средств. Организация муниципального казначейства требует определенной последовательности: наличие инициативы испонительной власти - внесение изменений и допонений в законодательство муниципального образования, определяющей принцип казначейского учета и испонения местного бюджета органом муниципального казначейства; планирование мероприятий и результатов по итогам их выпонения; регламент организационных процедур, их продожительность, стоимость и ответственных испонителей; выпонение мероприятий.

В соответствии с предлагаемой организационно-функциональной моделью в состав муниципального казначейства включаются:

- отдел краткосрочного прогнозирования. Прогноз по доходам и расходам бюджета, составляемый этим отделом, ляжет в основу ежемесячного кассового плана финансирования расходов.

- отдел предварительного контроля расходов бюджета, либо отдел испонения бюджета. Данный отдел осуществляет текущий и предварительный контроль расходов местного бюджета, ведет учет принятых бюджетных обязательств по всем договорам и осуществляет платежи в их пределах.

Разработанная в диссертационном исследовании Методика перевода местного бюджета на казначейское испонение требует принятия Инструкции по открытию и ведению лицевых счетов в муниципальном казначействе, состоящей примерно из 10 разделов и описывающей весь процесс казначейского испонения местного бюджета, а также порядок взаимодействия участников бюджетного процесса на уровне муниципального образования в период его испонения как в самом казначействе, так и в его территориальных подразделениях.

Схема казначейского испонения местного бюджета представлена на рисунке 5.

Отчеты по форме I мм

Рис.5. Схема казначейского испонения местного бюджета

Отличительной чертой казначейского испонения местного бюджета является введение системы лицевых счетов, с отражением на них расходов и доходов организаций и учреждений. Казначейское испонение местного бюджета (все доходные и расходные операции) производится на едином- счете муниципального казначейства. При этом на текущие банковские счета удаленных от казначейства бюджетополучателей перечисляются средства бюджета лишь для получения наличных денежных средств.

Одной из главных задач муниципального казначейства является проведение предварительного контроля расходов на стадии платежа, который заключается в проверке документов, представляемых получателями средств бюджета для проведения финансовых операций на их лицевых счетах. Документы, подтверждающие принятые учреждением денежные обязательства, испоняются за счет соответствующего бюджета и средства, списываемые с лицевого счета получателя средств бюджета, перечисляются контрагентам.

Однако при проверке документов возможны конфликтные ситуации между сотрудниками казначейства и клиентами. Избежать их позволит принимаемый администрацией муниципального образования в соответствии со статьей 226 БК РФ Порядок представления документов в муниципальное казначейство и его территориальные отделы для подтверждения принятых денежных обязательств, подлежащих испонению за счет средств муниципального бюджета. Указанный Порядок дожен содержать перечень представляемых документов и их формы. Так, например, в целях списания денежных средств: со статьи Оплата труда гражданских служащих в казначейство представляется справка о начисленной заработной плате и заявка на получение наличных денежных средств; со статей Медикаменты, Питание, Мягкий инвентарь - счет, счет-фактура, накладные, акт приемки продукции (работ, услуг). При этом для учреждений, обслуживаемых централизованной бухгатерией, справка о начисленной заработной плате запоняется по расширенной форме, где отражаются суммы, удержанные из зарплаты и начисленные на оплату труда в разрезе дошкольных учреждений, школ, ПТУ, ССУЗов и т.д. Кроме того, в Порядке указываются условия авансирования оплаты работ и услуг и размеры авансовых платежей в зависимости от статей расходов.

Методические рекомендации по созданию казначейской системы испонения муниципального бюджета и ее развитию, а также методика осуществления контроля за испонением муниципальных финансов, разработанные автором диссертации, позволяют путем совершенствования работы финансовых органов муниципальных образований, применения современных информационных технологий добиться качественного уровня испонения местных бюджетов.

В целях эффективного расходования средств местных бюджетов дожна применяться система обслуживания клиентов муниципального казначейства с использованием картотеки накопления платежных поручений, что резко сокращает поток документов, стабилизирует работу муниципального казначейства, а также распорядителей и получателей средств местного бюджета. Одновременно, в целях рационального использования ограниченных финансовых ресурсов местного бюджета, учет бюджетных обязательств дожен вестись по всем договорным обязательствам, что позволит осуществить предварительный контроль за принимаемыми получателями обязательствами, снизить уровень неплатежей, сократить дебиторскую и кредиторскую задоженности местного бюджета.

Создание системы, обеспечивающей эффективное испонение бюджета, является дорогостоящим мероприятием, требующим как значительных начальных инвестиций, так и существенных средств на ее текущее содержание (в том числе на оплату услуг связи, эксплуатацию средств вычислительной и другой оргтехники, заработную плату персонала и др.).

Для достижения поставленных задач, требующих от казначейской системы мобильности и результативности в управлении финансовыми потоками, необходимо внедрение информационных технологий, которые позволят достичь наилучших результатов при оптимальных затратах. При выборе компании на рынке информационных услуг следует учитывать сгруппированные и выделенные автором диссертационного исследования основные организационно-правовые и финансовые условия к информационным технологиям: а), точное следование положениям БК РФ при решении задач испонения бюджета; б), полный набор функций контроля и учета движения средств на лицевых счетах бюджетополучателей при казначейском испонении бюджета; в), получение отчетных данных на всех этапах казначейского испонения бюджета;

г), построение бухгатерского учета испонения местного бюджета на положениях и плане счетов Инструкции по бухгатерскому учету испонения бюджетов;

д). поное электронное взаимодействие между участниками бюджетного процесса с банками и с отделениями федерального казначейства.

Бюджетная роспись получателя бюджетных средств; уведомления о бюджетных ассигнованиях и их последующих корректировках; сметы доходов и расходов бюджетополучателей; проекты распределения лимитов бюджетных

обязательств, сводные реестры распределения лимитов по распорядителям, уведомления о лимитах бюджетных обязательств по получателям и их корректировки; внутренние реестры на финансирование, а также реестры от УФК и ОФК и другие документы дожны приниматься, передаваться и загружаться в базу данных электронным способом. По электронной почте дожны осуществляться прием и обработка банковских выписок, а также передача платежных документов в банк.

Осуществить проверку и вести учет средств местного бюджета помогает программный продукт, в котором реализованы функции учета денежных обязательств бюджетополучателей в форме расшифровок договоров с подрядными организациями на поставку товаров и услуг. В расшифровке содержатся сведения о поставщике, общем объеме договора, помесячном графике платежей и бюджетной классификации расходов. На основании произведенных платежей по каждому договору ведется учет движения средств и выдается информация о наличии остатков, что позволяет более точно планировать распределение лимитов бюджетных обязательств и обоснованно осуществлять расходование бюджетных средств путем формирования кассового плана финансирования расходов. С единого счета финансового органа за бюджетополучателей осуществляются платежи по итогам выпоненных работ, оказанных услуг и поставленной продукции на расчетные счета организаций с одновременным отражением кассовых расходов на лицевых счетах бюджетополучателей.

Внедрение казначейской системы позволяет получать оперативную и достоверную информацию о состоянии муниципальных финансов.

О повышении эффективности использования средств местного бюджета на примере г. Иркутска за период с 2001 по 2003 год наглядно свидетельствуют данные приведенной таблицы 1.

С внедрением в г. Иркутске системы казначейского испонения местного бюджета изменилась структура его расходов, что позволило в поном объеме профинансировать расходы в социальной сфере. В результате работникам бюджетной сферы без задержек выплачивалась заработная плата, бюджетными учреждениями своевременно перечислялись средства единого социального налога и оплачивались коммунальные услуги. В 2003 году, по сравнению с 2001 годом, рост расходов на 79,7 % по разделу Промышленность, энергетика и

строительство в первую очередь обусловлен ростом расходов на 58,2 % по статье капитальное строительство в непроизводственной сфере.

Таблица 1

Анализ испонения бюджета г. Иркутска за 2001-2003 годы

Наименование показателей Отчет та 2001 гад (пЯК|КЩ1и квзаяеветсое юоамеякс местного бюджета) (а мля щбг*) Отчет та 2002гаа а мля. Р)6леЯ) Испанянс К 2001га процентах Отчет и 2003 гад (поны! оереход аааазнмейасое яаюляеняе моекго бюджета) (акля рублей) Ишанннеа 2002га процентах Процент испонения нееттмго бюджетяза 2003 год к 2001 году

ВСЕГО доходов 2118.6 3395,0 120,4 37603 110,8 133.4

ВСЕГО РАСХОДОВ, втомчвсле: 2831.6 3419.3 120,8 3985,0 116,5 140,7

Промышленность, энергетика и строительство 202,5 271,2 133,9 363,9 179,7

1 ранспорт. сваи я ннформатака 122.9 132,7 108.0 209,4 157,8 170,4

Образование 894,4 1047,8 117,2 1095,7 104,6 122.5

Культура, искусство и кинематография 11/1 23,2 200,0 36,5 1573 314,7

Здравоохранение н физическая культура 509,6 614.6 120,6 710. 115,7 1393

Социальная политика 118,5 292.8 247,1 323.2 110.4 272,7

Из общего объема расходов кстша бюджета каввтвльмие вложеввв составляют, вэ ввх: 3003 379,2 126.3 409,0 107,8 136,2

-приобретен** борудостмш лиашим пим*м)н4 4 яеярмиваЛеяветоё сфере 4 23,7 515,2 35,1 148.1 763,0

чштмялшве ся^пмкпймв л щеяроювдеялешшй сфере 170,7 265,5 1553 270,0 101,7 158,2

Внедрение казначейских технологий позволило направить средства местного

бюджета на развитие внутригородского автомобильного транспорта, осуществить расходы на приобретение оптиковолоконной сети для обеспечения связи, дорогостоящего медицинского оборудования и оборудования для инвалидов.

Все это стало возможным благодаря увеличению оборачиваемости средств местного бюджета и маневренности использования свободных остатков на лицевых счетах бюджетополучателей. Так средства местного бюджета при финансировании учреждений по старой схеме поступают на счет получателей примерно на 7 день. Объем ежедневно перечисляемых финансовым органом средств местного бюджета составляет 15 мн. рублей (3760,5 мн. рублей : 250 рабочих дней в году). Ежедневный остаток неиспользованных средств на счете финансового органа, примерно, равен 5 мн. рублей. Следовательно, за эти 7 дней в кредитных организациях оборачивается, как минимум, 70 мн. рублей (7 х 15 - 5). С внедрением казначейских технологий в процесс испонения местного бюджета эти средства со дня зачисления на единый счет казначейства участвуют в обороте финансового органа, а не кредитной организации. Эффект от оборачиваемости средств увеличивается примерно в 4 - 5 раз (70:15).

Таким образом, в диссертации сформулированы теоретические основы создания и развития казначейской системы испонения местных бюджетов в Российской Федерации в целях повышения эффективности управления муниципальными финансовыми ресурсами. Предложена организационно-функциональная модель казначейского испонения муниципального бюджета в составе финансового органа муниципального образования и принципы ее функционирования. Внедрение в практику испонения местных бюджетов ряда территорий казначейских технологий, разработанных в методических рекомендациях по переводу на казначейское испонение местного бюджета и методике контроля за расходованием бюджетных средств, только за счет ускорения оборачиваемости средств, а также рационального использования остатков средств на едином счете местного бюджета, повысили эффективность испонения муниципальных бюджетов.

Публикации по теме диссертации

1. Синельникова О. П. Порядок перевода на казначейское испонение местных бюджетов // Доклада: и материалы научно-практического семинара -совещания на тему: "Казначейская система испонения бюджета и ее модели".- М.: ЭЛИОТ, 2002 г. - 0,6 пл.

2. Ласкин Н.А., Синельникова О.П. Организация взаимодействия органа испоняющего бюджет, распорядителей и получателей бюджетных средств в процессе казначейского испонения бюджета с применением программного комплекса ИСУФ // тезисы доклада научно-практического семинара-совещания на тему: "Казначейская система испонения бюджета и ее модели".- М.: ЭЛИОТ, 2002 г. - 0,2 пл., в т.ч. авторский объем - 0,1 пл.

3. Синельникова О.П. Испонение местного бюджета муниципальным казначейством // БиНО: Бюджетные учреждения № 3 (51).- М.: Изд-во фирма "ЭКАР", 2003 г. - 0,9 пл.

4. Синельникова О. П. Зарубежный опыт управления финансами муниципальных образований на примере Франции и Великобритании // Сборник научных трудов аспирантов, соискателей и докторантов.- М.: Изд-во "Вуз и школа", 2003 г. -1,1 пл.

Р ИД № 00009 от 25.08.99 г.

Подписано в печать 24.03.2004. Формат 60*90 7|6. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman Cyr. Усл. печ. л. 1. Тираж 100 экз. Заказ № 369.

Отпечатано в редакционно-издательском отделе

Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ)

с оригинал-макета заказчика. Олеко Дундича, 23, Москва, Г-96, ГСП-5,123995

Si* 660 g

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Синельникова, Ольга Петровна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Особенности финансового обеспечения функций органов государственной власти и местного самоуправления в системе межбюджетных отношений в Российской Федерации

1.1. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации

1.2. Финансовое обеспечение расходных пономочий различных уровней бюджетной системы

1.3. Формирование института контроля за движением централизованных бюджетных средств

Глава 2. Сравнительный анализ казначейских систем испонения бюджетов

2.1. Механизм испонения муниципальных бюджетов органами федерального казначейства в Российской Федерации

2.2. Зарубежный опыт казначейского испонения местных бюджетов

2.3. Принципы организации казначейского испонения муниципальных бюджетов

Глава 3. Казначейство - эффективный инструмент испонения муниципального бюджета

3.1. Организационно-функциональная модель казначейского испонения муниципального бюджета

3.2. Методические основы повышения эффективности испонения местного бюджета

3.3. Организационно-правовые и финансовые условия применения информационных технологий при казначейском испонении бюджета муниципального образования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Казначейское испонение бюджета муниципального образования"

Актуальность темы исследования. В последние годы развитие России характеризуется процессом постоянного реформирования бюджетной системы на всех уровнях. При этом актуальной задачей государства остается проведение единой финансовой политики, призванной обеспечить подконтрольность всех централизованных финансовых ресурсов для использования их в качестве важнейшего управляющего фактора развития страны. Экономическое развитие страны невозможно без проведения бюджетной политики, способствующей достижению высокой эффективности государственных расходов, а также без использования элементов современного механизма управления бюджетными ресурсами на базе информационно-технических систем.

Поскольку наиболее точно состояние дел в управлении экономическими и социальными процессами в России отражается в отношениях между центром, регионами и муниципальными образованиями при реализации возложенных на органы государственной власти и местного самоуправления функций, то эти отношения рассматриваются как основа бюджетного процесса в Российской Федерации.

Перед экономической наукой стоит проблема поиска баланса принципов централизации и децентрализации в организации междбюджетных отношений. Эволюция государственного регулирования и усложнение межбюджетных связей обусловили развитие и постоянное совершенствование механизма бюджетной сбалансированности. Совершенствование финансовых взаимоотношений на федеральном, региональном и местном уровнях по-прежнему остается крайне актуальным.

Современная реформа федеративных отношений направлена на дальнейшую децентрализацию управления внутри субъектов Российской Федерации, поскольку решение сложных социальных вопросов требует догосрочных усилий целого ряда ведомств по определению национальных приоритетов и удовлетворению местных потребностей по реализации поставленных целей. Первоочередной задачей становится эффективность использования ограниченных бюджетных ресурсов, особенно на муниципальном уровне. Одним из инструментов является казначейское испонение бюджета на муниципальном уровне, направленное на совершенствование механизмов распределения и контроля за расходованием бюджетных средств, а также на обеспечение органов испонительной власти местного самоуправления оперативной и достоверной информацией для принятия ими управленческих решений.

Все вышеизложенное определяет актуальность, цель и задачи данного исследования.

Целью диссертации является исследование особенностей казначейской системы испонения муниципальных бюджетов и разработка методики повышения эффективности использования бюджетных средств на муниципальном уровне.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- охарактеризовать развитие межбюджетных отношений в России, направленное на формирование финансовых основ федеративных отношений на принципах разграничения налогово-бюджетных обязательств, закрепления доходных источников за муниципальными образованиями, решение проблем сбалансированности их бюджетов и снижение числа дотационных территорий местного самоуправления;

- обосновать подходы к разработке форм и организационных процедур испонения местных бюджетов, позволяющих обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность органов власти местного самоуправления;

- осуществить анализ становления системы казначейского испонения бюджетов, определить тенденции ее развития, место и роль в системе управления государственными и муниципальными финансовыми ресурсами и на этой основе обосновать необходимость формирования муниципального казначейства;

- определить концептуальные подходы к формированию организационно-функциональной модели казначейского испонения муниципального бюджета для повышения эффективности использования финансовых ресурсов;

- разработать методику перехода на казначейское испонение местного бюджета муниципальным казначейством в составе финансового органа муниципального образования.

Предметом исследования являются отношения между звеньями бюджетной системы по поводу казначейского испонения муниципальных бюджетов.

Объектом исследования выбрана деятельность органов испонительной власти всех уровней, осуществляющих испонение бюджетов по казначейской системе.

Теоретическая основа и методы исследования. В основу диссертационного исследования положены теоретические работы отечественных и зарубежных авторов в области испонения бюджетов. Определенный вклад в изучение проблем испонения бюджетов всех уровней и концептуальных подходов к формированию и развитию казначейской системы внесли Акперов И.Г., Бабич A.M., Бетин О.И., Бриль Д.В., Врублевская О.В, Головач С.П., Любимцев Ю.И, Нестеренко Т.Г., Павлов Н.П., Павлова JI.H., Поляк Г.Б., Прокофьев С.Е., Романовский М.В., Серков Б.Н., Премчанд А., Тер-Минасян Т., Десай П., Гарамфави J1. и другие.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные документы, аналитические материалы Счетной палаты Российской Федерации и методические разработки автора данного исследования. В работе анализируются отчетные данные об испонении бюджетов всех уровней за ряд лет, представленные Правительством Российской Федерации, Минфином Московской области и финансовым органом г. Иркутска.

Научная новизна работы. Сформулированы концептуальные подходы к организации казначейской системы испонения муниципального бюджета, дающие максимальный эффект при ориентации на принципы формирования муниципального казначейства.

На защиту выносятся следующие наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной:

- выявлены причины неэффективности межбюджетных отношений между федеральным, региональными и местными бюджетами, вытекающие из противоречий, заложенных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в законодательно установленных нормах и фактическим финансовым обеспечением территориальных бюджетов;

- сформулированы принципы функционирования муниципального казначейства, являющиеся основой казначейского испонения местного бюджета: единства казначейства (единство кассы), единства испонения бюджета, разделения (адресности и целевого характера бюджетных средств), прозрачности испонения местного бюджета, эффективного использования финансовых ресурсов, финансирования расходов бюджета и осуществления платежей в пределах средств, находящихся на едином счете казначейства ;

- определена организационно-функциональная модель казначейского испонения муниципального бюджета, включающая мобилизацию финансовых ресурсов, кассовое испонение местного бюджета, контроль за эффективностью использования бюджетных средств;

- проведен анализ системы казначейского испонения муниципальных бюджетов и на его основе разработаны: методические рекомендации по созданию казначейской системы испонения муниципального бюджета, позволяющие путем совершенствования работы финансовых органов муниципальных образований добиться нового качественного уровня испонения местных бюджетов, и методика осуществления контроля за испонением муниципального бюджета с использованием информационных технологий;

- разработаны основные организационно-правовые и финансовые условия, ориентированные на применение информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающие деятельность муниципального финансового органа и других органов испонительной власти муниципального образования, участвующих в процессе испонения муниципального бюджета, позволяющие реализовать основные принципы казначейского испонения местных бюджетов.

Практическая значимость работы заключается в том, что отдельные положения, выводы и рекомендации диссертации явились основой при разработке автором методических рекомендаций по переходу на казначейское испонение бюджета муниципального образования и контролю за испонением муниципальных финансовых ресурсов. Автором диссертационного исследования осуществлялась постановка технических заданий для совершенствования комплекса информационной системы управления финансами на этапе его внедрения и эксплуатации в Московской области, который использовася при переводе муниципальных образований на функционирование по казначейской системе в городах и районах Московской и Псковской областей, в г. Иркутске.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и получили одобрение на Научно-практической конференции по проблемам казначейского испонения бюджетов всех уровней в 2001 году (г. Москва), на региональных семинарах по проблемам испонения местного бюджета казначейским способом в Московской области в 2000 и 2001 годах.

Результаты исследования реализованы в 2001 - 2002 годах при организации испонения местных бюджетов казначейским способом в муниципальных образованиях Московской и Псковской областей, в г. Иркутске.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 4 работы общим объемом 2,8 п.л., в т.ч. авторские -2,7 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Синельникова, Ольга Петровна

Основные результаты исследования нашли практическое применение в ряде муниципальных образований при внедрении Методических рекомендаций по переходу на казначейское испонение бюджета муниципального образования, Методических рекомендаций по созданию и развитию казначейской системы управления и контроля за муниципальными финансовыми ресурсами, позволяющие через совершенствование работы финансовых органов муниципальных образований добиться с применением современных информационных технологий нового качественного уровня испонения местных бюджетов, и успешно используемые органами испонительной власти

Так, функционирование в течение последних 2-3-х лет (в зависимости от территории) организационно-функциональной модели казначейского испонения местного бюджета в муниципальных образованиях Московской и Псковской областей, в г. Иркутске, основанной на методических рекомендациях испонения местного бюджета с использованием казначейских технологий, подтверждает актуальность научной работы, выпоненной автором.

Казначейская система испонения бюджета в г.Иркутске позволила достичь эффективности испонения местного бюджета за счет ускорения сроков прохождения денежных средств и повышения маневренности денежных потоков. При этом, внедрение казначейства позволило обеспечить в поном объеме финансирование расходов в социальной сфере, ежемесячно и в поном объеме стала выплачиваться заработная плата работникам бюджетной сферы, своевременно производиться отчисления по единому социальному налогу, оплачиваться коммунальные расходы. Так, общий рост расходов местного бюджета в 2003 году (на 40,7%), по сравнению с годом до внедрения казначейства, в основном обусловлен ростом расходов в социальной сфере (на 41%), из них рост расходов на капитальные вложения составил 36,2%. В то же время увеличение капитальных расходов на приобретение оборудования длительного пользования более чем в 7 раз, позволило направить средства местного бюджета на попонение внутригородского автомобильного транспорта, осуществить расходы на приобретение оптиковолоконной сети для обеспечения связи, дорогостоящего медицинского оборудования и оборудования для инвалидов.

В заключении следует подчеркнуть, что с внедрением казначейской системы в процесс испонения местного бюджета финансовым органом муниципального образования: упрощается механизм финансирования расходов бюджета и внебюджетных источников; увеличивается оборачиваемость бюджетных средств; уменьшаются остатки средств на лицевых счетах, за счет повышения маневренности денежных потоков; предоставляется возможность получать оперативную и достоверную информацию о состоянии муниципальных финансов.

Заключение

В диссертационном исследовании нашли отражение концептуальные подходы к формированию и развитию казначейской системы на муниципальном уровне.

В процессе разработки эффективных и целесообразных форм и организационных процедур, позволяющих обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность местных органов власти, и способных повысить их заинтересованность в эффективном управлении общественными финансами, не решены вопросы, связанные с управлением бюджетными процессами в развитии межбюджетных отношений.

Итак, можно сделать некоторые выводы.

Система межбюджетных отношений, существующая в России, не обеспечивает устойчивый экономический рост, не отвечает современным принципам бюджетного федерализма. Одним из принципов бюджетного федерализма является наличие необходимого количества пономочий для проведения финансово-экономической политики в пределах своей территории при условии стабильных и фиксированных бюджетных ограничений.

Поскольку вряд ли найдется хотя бы одно государство, у которого не возникало бы проблем в бюджетных взаимоотношениях между центром и территориальными образованиями, то для определения пути развития межбюджетных отношений в России есть простор в познании опыта зарубежных странах: в эволюции государственного регулирования и усложнения бюджетных связей между различными уровнями власти, постоянного совершенствования механизмов преодоления бюджетных дисбалансов. Наличие в этих странах опыта в организации бюджетного устройства, финансового планирования, функционирования бюджетного процесса, вертикальном и горизонтальном выравнивании является ориентиром в решении ряда проблем межбюджетных отношений в России.

Причем межбюджетные отношения дожны стать экономической базой для укрепления власти на всех ее уровнях и выработки оптимальных отношений центра с руководителями регионов, руководителя региона с главами муниципальных образований. Ее целью дожно быть увеличение поступлений в бюджеты всех уровней, выравнивание уровня развития регионов и действенный контроль расходования денежных средств.

Совершенствование системы взаимоотношений бюджетов всех уровней дожно начаться с закрепления принципов разграничения расходных пономочий и ответственности соответствующих бюджетов в БК РФ. Далее следует закрепить достаточные налоговые пономочия и доходы региональных бюджетов, а особенно местных, при передаче существенной доли федеральных пономочий по расходам на региональный и местный уровни.

В целях компенсации потерь в результате нововведений в Налоговый кодекс на суммы выпадающих доходов консолидированных региональных бюджетов, с учетом выпадающих доходов местных бюджетов, следует увеличить размеры дотаций из Фонда финансовой поддержки регионов, а также возвратить часть налога на добавленную стоимость на региональный уровень.

Целесообразно за местными бюджетами поностью закрепить такие налоги, как земельный налог, большую долю налога на имущество и налога на прибыль.

Между тем, следует повысить взаимную ответственность органов власти всех уровней за сбалансированность бюджетов, соблюдение бюджетных обязательств и принятие решений. Вместе с тем, при предоставлении финансовой помощи бюджетам низшего уровня необходимо исключить направление средств в регион на одни и те же цели из нескольких источников, что приводит с одной стороны к распылению государственных ресурсов, с другой - осложняет контроль их использования и эффективность направления средств.

Институтом контроля за движением централизованных бюджетных средств признана казначейская система испонения бюджета.

В России на федеральном уровне важная роль отводится Главному управлению федерального казначейства, имеющему территориальную сеть. Данная система получила свое развитие в испонении доходной части федерального бюджета при распределении регулирующих доходов по уровням бюджетной системы, испонении бюджетов высоко дотационных консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (в том числе их кассовое обслуживание) и бюджетов всех субъектов Российской Федерации в части передаваемых им целевых средств федерального бюджета.

Программой развития бюджетного федерализма, принятой Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584, предусматривается осуществить переход на казначейскую систему испонения бюджетов, обеспечивающей эффективность управления бюджетным процессом и бюджетными ресурсами, а также прозрачность и целевое использование бюджетных и внебюджетных средств.

На органы федерального казначейства статьей 168 БК РФ возложены функции по казначейскому испонению бюджетов всех уровней.

Вместе с тем, проанализировав работу органов федерального казначейства по испонению доходной и расходной частей муниципальных бюджетов, выявив пробелы в законодательстве, которым четко не определена роль органов федерального казначейства в казначейском обслуживании бюджетов, как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований, оценив практику, когда не все субъекты административно территориального деления работают в настоящее время с федеральным казначейством (до 90% бюджетов муниципальных образований не охвачены поностью казначейским испонением), а те^кто работают, имеют право отказаться, обосновав реальную возможность и необходимость формирования на муниципальном уровне органа, способного осуществлять казначейское испонение местного бюджета, -актуальным становится принятие решения о создании муниципального казначейства.

При этом, действующее федеральное законодательство (Федеральный закон "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 и статья 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции от 11 ноября 2003 года) оставляют муниципальному образованию право создавать муниципальные казначейства в целях обслуживания местного бюджета.

Создание муниципального казначейства его организация и функционирование дожно основываться на следующих принципах: единства кассы; единства казначейства; разделения (адресности и целевого характера бюджетных средств); бюджетного равновесия; прозрачности испонения местного бюджета; эффективного использования финансовых ресурсов; финансирования расходов бюджета и осуществления платежей в пределах средств, находящихся на едином счете казначейства.

Вместе с тем, в процессе исследования выработана система конкретных мер по практической реализации данных принципов и технологии организации органа, осуществляющего казначейское испонение местного бюджета, включающая следующие шаги: решение испонительной власти о его создании; планирование мероприятий и результатов по итогам их выпонения; утверждение перечня организационных процедур, с определением их продожительности, стоимости и ответственных испонителей.

Разработанная автором организационно-функциональная модель казначейского испонения муниципального бюджета призвана обеспечить не только его испонение, но также испонение целевых бюджетных фондов муниципального образования на принципиально новой основе.

Отсутствие в публикациях концептуальных основ по формированию казначейской системы испонения муниципальных бюджетов, учитывающих работу финансового органа в период создания казначейской структуры, а также правовых и методологических рекомендаций деятельности органов испонительной власти, представительных органов местного самоуправления в процессе создания муниципальных казначейских структур и их развития, явилось основой к проведенному исследованию. На его основе в данной работе изложены материалы и предложения, касающиеся не только методики и технологии организации и развития казначейского испонения муниципального бюджета, но и условия к применению информационных технологий, обеспечивающих реализацию казначейского испонения местного бюджета.

С целью оперативного управления финансами в процессе казначейского испонения бюджета муниципального образования внедряются современные информационно-телекоммуникационные технологии, обеспечивающие его деятельность.

В диссертационной работе сгруппированы и выделены следующие организационно-правовые и финансовые условия к информационно-телекоммуникационным технологиям:

1. точное следование положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации при решении задач испонения бюджета;

2. полный набор функций контроля и учета движения средств на лицевых счетах бюджетополучателей при казначейском испонении бюджета;

3. получение отчетных данных на всех этапах казначейского испонения бюджета;

4. построение бухгатерского учета испонения местного бюджета на положениях, плане счетов и документах Инструкции по бухгатерскому учету испонения бюджетов;

5. поное электронное взаимодействие между участниками бюджетного процесса, с банками и с отделениями федерального казначейства -являющееся основой успешной работы всех звеньев большой цепи участников бюджетного процесса муниципального образования по пути реализации процедур и принципов казначейского испонения местного бюджета.

Для казначейского испонения местного бюджета, среди имеющихся и используемых программных продуктов фирм "Криста", "Парус", "Овионт", ВЗБ, "Р-Стайл", наиболее подготовленной, по мнению автора, является программный комплекс ИСУФ (информационная система управления финансами), отвечающий разработанному автором комплексу финансовых условий к информационно-коммуникационным технологиям.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Синельникова, Ольга Петровна, Москва

1. Конституция Российской Федерации. // М., 1993.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении //СЗРФ, 1998, № 36, ст.4466.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. // М., от 31.07.1998 г. № 145 ФЗ. (с изменениями и допонениями от 11 ноября 2003 года).

4. Бюджетный процесс в зарубежных государствах. // М.: ИНИОН РАН, 1996, С. 7.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. 4.1. // М.: Маркетинг, 1999.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч.Н. // М.: ПРИОР, 2000.

7. Федеральный закон О введении в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах и бюджетного законодательства от 5.08.2000 г. № 118-ФЗ.

8. Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 О федеральном казначействе.

9. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864 Об утверждении Положения О федеральном казначействе.

10. Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации (с изменениями и допонениями).

11. Федеральный закон О финансовых основах местного самоуправления от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ (в ред. от 09.07.1999 г. № 159-ФЗ с изм., внесенными фед. законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 06.10.2003 г. № 131-Ф3).

12. М.Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах.

13. Постановление Правительства Российской Федерации О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы от 23.06.1999 г. № 677.

14. Постановление Правительства Российской Федерации О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему испонения бюджета от 28.08.1997 г № 1082.

15. Постановление Правительства Российской Федерации О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 годы от1508.2001 г. №584.

16. Постановление Правительства Российской Федерации О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих испонению за счет средств федерального бюджета от1507.1999 г. №806.

17. Постановление Правительства Российской Федерации Об утверждении Положения о предоставлении и расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов от 8 мая 2001 г. № 301.

18. Распоряжение Правительства Российской Федерации О концепции функционирования единого казначейского счета Министерства финансов Российской Федерации от 23.01.2001 г. № 107-р.

19. Закон Московской области Об областном бюджете на 2001 год от2612.2000 г. № 105/2000- ОЗ.

20. Закон Московской области Об областном бюджете на 2002 год от1201.2002 г. № 36/2002-03.

21. Инструкция о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разныхуровней бюджетной системы Российской Федерации, утвержденная приказом Минфина России от 14.12.1999 г. № 91н.

22. Приказ Минфина России от 30.12.2002 г. № 138 О внесении изменений в Инструкцию о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке ре1улирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

23. Правила кассового обслуживания бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства, утвержденные приказом Минфина России от 19.04.2000 г. № 46н.

24. Порядок открытия и ведения органами федерального казначейства Минфина России лицевых счетов для учета операций по испонению расходов федерального бюджета, утвержденный приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г. № 142н.

25. Порядок перечисления территориальными органами федерального казначейства средств, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, утвержденный приказом Минфина России от 20.11.2002 г. № 116н.

26. Отчет Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации об испонении федерального бюджета за 2001 год.// М.: 2002, с.13.

27. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет Правительства Российской Федерации об испонении федерального бюджета за 2001 год (приложение 1).

28. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет Правительства Российской Федерации об испонении федерального бюджета за 2002 год.

29. Абрамова О. Бухгатерский учет и составление отчетности в органах федерального казначейства по внебюджетным средствам. // Финансовая газета, 2002, № 28.

30. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие. // М.: Финансы и статистика, 2002, 352 с.

31. Артюхин Р. Система бюджетной отчетности органов федерального казначейства Минфина России. // Финансовая газета, 2003, № 14.

32. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник для вузов, // М.: Финансы, ЮНИТИ, 2001, 687 с.

33. Батушенко А. Страсти по бюджету продожаются // Финансовый контроль, 2002, № 11(13), с. 15.

34. Бетин О.И. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации. // М.: Финансы и статистика, 2002, 256с.

35. Бетин О.И., Юрьев В.М. Казначеская система современной России. Учебное пособие. // Тамбов: Издательство ТГУ им. Г.Р.Державина, 1999, 76 с.

36. Брайчева Т.В. Государственные финансы. (Серия Учебные пособия) // СПб: Питер, 2001, 288 с.

37. Бриль Д.В. Развитие органов федерального казначейства Российской Федерации с применением информационных технологий и систем. Учебное пособие.//М.:АБК, 2001.

38. Бюджетная система России. Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. // М.: ЮНИТИ ДАНА, 1999, 550с.

39. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской.-М.: Юрайт, 1999, 621 с.

40. Бушмин Е.В., Нестеров В.В., Лалаев Г.Г. и др. Бюджет государства и информационные технологии. Учебник. // М.: Перспектива, 2001.

41. Воронин Ю.М. Федеральный бюджет: почему не сложилась единая система. // ж-л Власть федеральная, 2002, № 10, с.26.

42. Врублевская O.B. и Иванова Н.Г. Казначейская система испонения бюджета. Учебное пособие // СПб.: СпбГУ-ЭФ, 2000.

43. Гарамфави JI. Управление государственными финансами. // Международный Валютный Фонд, 1994, 17 с.

44. Гарамфави JL, Ален У.А. Роль казначейства в управлении государственными расходами в отдельных странах ОЭСР. // Бергамо, Италия, 1996, 20 с.

45. Горин В.А., Нестеров В.В. Программное обеспечение для казначейского испонения доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях. // Финансы, 2001, № 3, с. 20.

46. Десай П. Введение единого казначейского счета в странах с переходной экономикой. //Международный Валютный Фонд, 1996, 25 с.53.3игмар Кунас. Основные принципы бюджетной системы Германии. //Финансы, 1995, №5, с. 69.

47. Карпенко В.П. Воссоздание федерального казначейства в России как элемент совершенствования управления государственными финансами. Современный менеджмент в России. // М.: РАГС, 1997, с. 132-144.

48. Комментарий к бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / М.В.Романовский и др.; Под ред. М.В.Романовского и О.В.Врублевской. // М.: Юрайт, 2000, 235 с.

49. Кочерин Е.А. Принципы и пути формирования созидательной системы государственного контроля на основе информационных технологий. // Финансовый контроль, 2002, с. 83 -88.

50. Любимцев Ю.И. Проблемы финансовой стабилизации и бюджетно-налогового федерализма // Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития.// М., 1996. с. 19-44.

51. Максимова Н.С. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.// Финансы, 2001, №10.

52. Нестеренко Т.Г. Основные принципы межбюджетных отношений. // Финансы,2001, № 11, с. 32-35.61 .Нестеренко Т.Г. Государство дожно контролировать бюджет.// Финансы, 1999, №3.

53. Нестеренко Т.Г. Движение под крыло казначейства началось // Финансовая газета, 1999, № 17.

54. Павлов Н.П., Романенков А.И. Совершенствование межбюджетных отношений в условиях казначейской системы испонения бюджета.// Межбюджетные отношения, 1999, № 3, с. 102-109.

55. Премчанд А. Управление государственными расходами. // Международный Валютный Фонд, 1993, 280 с.

56. Прокофьев С.Е. Российское казначейство в бюджетном процессе. // Саратов:2002, Саратовский государственный социально-экономический университет.

57. Романенков А.И. Реализация принципов бюджетного федерализма органами федерального казначейства. // Финансы, 1998, № 10, с. 16-18.

58. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма"/ под ред. Кристин Валих.//Всемирный банк, Москва, 1993, с. 46-47.

59. Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления. В кн. Государственная власть и местное самоуправление в России. // М.:, 1998, с. 134.

60. Серков Б.К. Вопросы реформирования системы испонения расходов федерального бюджета // Федерализм, 1999, № 2, с. 16-19.

61. Синельникова О.П. Порядок перевода на казначейское испонение местных бюджетов. Доклады и материалы научно-практического семинара совещанияна тему: "Казначейская система испонения бюджета и ее модели". // М.: ЭЛИОТ, 2002, с. 45-51 (0,6 у.п.л.).

62. Синельникова О.П. Испонение местного бюджета муниципальным казначейством. БиНО: Бюджетные учреждения № 3 (51). // М.: Изд-во фирма "ЭКАР", 2003, с. 21-36 (0,9 у.п.л.).

63. Синельникова О.П. Зарубежный опыт управления финансами муниципальных образований на примере Франции и Великобритании. Сборник научных трудов аспирантов, соискателей и докторантов. // М.: Изд-во "Вуз и школа", 2003, с.214-235 (1,1 у.п.л.).

64. Тер-Минасян Т., Паренте П.П., Мартинес-Мендес П.П. Создание казначейства в условиях переходной экономики. // Международный Валютный Фонд, 1995, 60 с.

65. Федеральный бюджет и регионы: Структура финансовых потоков // Институт "Восток-Запад". М.: МАКС Пресс, 2001, 120 с.

66. Фисенко А.И. Казначейство в России: Исторические и финансово-экономические аспекты развития организации и управления (XVII начало XXI в.в.) // Владивосток: Издат-во Дальневосточного университета, 2001.

67. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению пономочий. // Российская газета от 17 февраля 2001 года.

68. Ширяев В.П. Новая концепция управления бюджетными ресурсами. Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. //М.: 1996, с.81-93.

69. Янушкевич В.В., Уланский А.Б., Колесников В.И. Реализация новых технологий управления информационными ресурсами. // М.: Издат. дом Финансовый контроль, 2002, с. 149-155.1. Тйблиц-а. № d

70. Распределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы в условиях 2005 года

71. Нормативы распределения (в процентах)консолидированный бюджет Российской Федерации федеральный бюджет территориальные бюджеты бюджеты субъектов Российской Федерации местные бюджеты (консолидированные) бюджеты муниципальных районов бюджеты поселений

72. Налог па добавленную стоимость 100,0 100,0

73. Дкшиы па этиловый спирт-сырец н этиловый спирт из пищевого сырья, акппзы спиртосодержащую продукцию 100,0 50,0 50,0 50,0

74. Акцизы па этиловый спирт-сырец и этиловый спирт из всех видов сырья, за исключением пищевого 100,0 100,0

75. Акцизы на акогольную продукцию с объемной долен этилового спирта свыше 9 (за исключением вин) 100,0 100,0 100,0

76. Нормативы распределения (в процентах)консолидированный бюджет Российской Федерации федеральный бюджет территориальные бюджеты бюджеты субъектов Российской Федерации местные бюджеты (консолидированные) бюджеты муниципальных районов бюджеты поселений

77. Акцизы па шиш и акогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 включительно 100,0 100,0 100,0

78. Акцизы на пиво 100,0 100,0 100,0

79. Акцизы на табачные изделия 100,0 100,0

80. Акцизы па бензин автомобильным 100,0 40,0 60,0 60,0акцизы па бензин автомобильный (остатки прошлых лет) 100,0 100,0

81. Акцизы на легковые автомобили и мотоциклы 100,0 100,0

82. Акцизы па природный газ (в части сумм по расчетам за 2003 год и погашения задоженности прошлых лег) 100,0 100,0

83. Акцизы па дизельное топливо 100,0 40,0 60,0 60,0акцизы на дизельное топливо (остатки прошлых лег) 100,0 100,0

84. Акцизы ни моторные масла 100,0 40,0 60,0 60,0

85. Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным пндам минерального сырья, ввозимым па территорию Российском Федерации 100,0 100,0

86. Лицензионный сбор за право п оборот л илового спирта, спиртосодержащей п акогольной продукции 100,0 100,0

87. Прочие лицензионные и регистрационные сборы 100,0 100,0

88. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения 90,0 90,0 30,0 60,0 30,0 30,0

89. Единый налог па вмененный доход для определенных видов деятельности 90,0 90,0 30,0 60,0 30,0 30,0

90. Нормативы распределения (в процентах)консолидированный бюджет Российской Федерации федеральный бюджет территориальные бюджеты бюджеты субъектов Российской Федерации местные бюджеты (консолидированные) бюджеты муниципальных районов бюджеты поселений

91. Налог на имущество физических лиц 100,0 100,0 100,0 100,01 1алог па имущество организаций 100,0 100,0 100,0

92. Налоге имущества, перехолящего в порядке наследования и дарения 100,0 100,0 100,0

93. Налог на операции с ценными бумагами 100,0 100,0

94. Налог па добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых п виде углеводородного сырья п общераспространенных полезных ископаемых) 100,0 40,0 60,0 60,0

95. Налог па добычу общераспространенных полезных ископаемых 100,0 100,0 100,0

96. Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (рояти) нрп испонении СРП 100,0 95,0 5,0 5,0

97. Платежи за пользование лесным фондом (в части минимальных ставок за древесину, отпускаемую па корню) 100,0 / /100,0

98. Водный налог 100,0 100,0 100,0

99. Земельный налог 100,0 100,0 100,0 100,0 15,0

100. Единый сельскохозяйственный налог 90,0 30,0 60,0 30,0 30,0 15,0

101. Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние вод- 100,0 70,0 30,0 30,0

102. Сбор за пользование объектами животного мира 100,0 100,0 100,0

103. Налоги па внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции 100,0 100,0

104. Государстве 1 ш ая 11 о ш з 1 и 11 а 100,0 51,3 48,7 28,7 20,0 20,0

105. Задоженность но налогу с владельцев транспортных средств и но налогу на приобретение транспортных средств 100,0 100,0 100,0

106. Транспортный налог 100,0 100,0 100,0 100,0

107. Торговый сбор 100,0 100,0 100,0 100,0

108. Доходы целевых бюджетных фондов 100,0 100,0

109. Ндннын социальный налог 100,0 100,01. УТВЕРЖДАЮ

110. Глава муниципального образованияобласти,края)1. ФИО200 г.

111. Допонения в ПОЛОЖЕНИЕ о финансовом управлении администрации муниципального образованияуказать поное наименование финоргана и его территориальную принадлежность)

112. Задачи и функции управления

113. Допонительными функциями финансового управления при казначейском испонении местного бюджета являются: осуществление текущего и предварительного контроля испонения местного бюджета.

114. Предварительный контроль осуществляется на стадии платежа в процессе проверки представленных документов, позволяющих произвести законные финансовые операции на лицевых счетах получателей средств бюджета.

115. Взаимодействовать с другими отделами и управлениями Администрациигорода, района) по вопросам казначейского испонения бюджета,получать от них допонительную информацию для осуществления основных функций управления.

116. Производить предварительные проверки платежных документов, регистров бухгатерского учета, отчетов, смет и иных документов, связанных с перечислением и использованием средств местного бюджета.

117. Не принимать к испонению и оформлению документы, в которых допущены исправления.

118. Требовать от владельцев лицевых счетов правильности оформления платежных документов.

119. Информировать руководство Администрации о непредставлении или об отказе представить бухгатерские и финансовые документы и просить о приостановке операций по лицевым счетам, как распорядителей, так и получателей средств.

120. Запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений Администрации муниципального образования, распорядителей и получателей необходимую, для выпонения своих задач, информацию.

121. Контролировать устранение выявленных нарушений.

122. Ответственность управления.

123. Финансовое управление несет ответственность за:

124. Своевременное и качественное испонение поступающих документов.

125. Точное выпонение приказов, распоряжений и указаний руководства муниципального образования.

126. Строгое соблюдение установленного порядка работы финансового управления.

127. Текст, выделенный жирным шрифтом следует заменить текстом, имеющим непосредственное отношение к конкретной организации и территории).

Похожие диссертации

• Управление экономическими ресурсами как основа развития муниципальных образований региона
• Организационное построение казначейского испонения бюджета муниципального образования
• Казначейская система испонения бюджетов в условиях реформирования бюджетного процесса
• Бюджеты муниципальных образований: формирование и управление
• Формирование и испонение бюджетов муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления