Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономический механизм развития и регулирования концессионных соглашений в условиях современной российской экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Мартиросов, Давид Арутюнович
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм развития и регулирования концессионных соглашений в условиях современной российской экономики"

МАРТИРОСОВ Давид Арутюнович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ

И РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ (ОПЫТ РЕГИОНОВ)

Специальность 08 00 05 Ч экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2007

003060326

Работа выпонена на Кафедре экономики и управления Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации

Научный руководитель доктор экономических наук,

профессор Аносова Людмила Александровна

Официальные оппоненты доктор экономических наук,

профессор Фаттахов Рафаэль Валиахметович

Ведущая организация - Академия управления и экономики

Защита состоится л 15 июня 2007 г в 12 часов на Заседании диссертационного совета Д 226 003 01 во Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации России по адресу 109456 Москва, 4-й Вешняковский проезд, д 4

кандидат экономических наук Кабир Людмила Сергеевна

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской государственной налоговой академии Минфина РФ

Автореферат разослан л11 мая 2007 г

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 2226 003 кандидат экономических наук

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что во-первых, в условиях рыночной экономики государству становится все сложнее управлять, распоряжаться и пользоваться имуществом, сохраняя за собой весь набор прав и пономочий собственника

Во-вторых, несмотря на общее понимание того, что без широкомасштабных инвестиций Россия не выйдет на стадию устойчивого экономического роста, реальное положение с их привлечением в процессе трансформации экономики оказалось достаточно сложным Если в ближайшие годы не решить проблему роста инвестиций, Россия стокнется с падением экономического роста 1

Как показывает мировая и российская практика существует потенциальная возможность активизации привлечения инвесторов для участия в хозяйственной деятельности, путем внедрения такого организационно-экономического механизма, как государственные концессии, представляющие собой временную передачу прав собственности от государственной компании к частной

Этими обстоятельствами обусловлена необходимость и актуальность рассмотрения государственных и муниципальных концессий как одного из инструментов решения экономических и социальных проблем российской экономики, особенно на периферии

Выявление преимуществ и противоречий концессии, анализ ее отдельных уязвимых сторон и обоснования возможности расширения ее применения в России делают тему исследования актуальной и общественно востребованной

Объектом исследования выступают государственная и муниципальная собственность

Предметом исследования являются отношения между государством и частным сектором, возникающие в ходе предоставления на определенных условиях передачи в концессию объектов государственной и муниципальной собственности российским и зарубежным предпринимателям

Цель и задачи исследования Цель диссертационной работы заключается в разработке предложений по оптимизации организационно-экономического механизма концессионных отношений в России

Реализация цели исследования потребовала научной разработки и решения следующих задач

Х определить роль и возможности концессии как формы реализации государственной собственности в системе средств и методов привлечения отечественного и иностранного капиталов в развитие экономики Российской Федерации,

Х выявить экономическое значение действующих на территории России концессионных соглашений с иностранными инвесторами,

Х определить место и роль концессии в развитии государственной собственности, укреплении связей между властью и бизнесом в регионах,

Х проанализировать основные сферы экономики как наиболее приемлемые для концессионной деятельности,

Х разработать предложения по развитию концессий в России и определить их место в системе государственно-частного партнерства

1 Россия-2015 оптимистический сценарий Подред Л И Абакина М , ММВБ, 1999, с 102

Степень разработанности темы исследования В первую очередь необходимо упомянуть разработку данной темы в правовом аспекте Государственной Думой РФ (1993-2005 г), обсуждения ее в Федеральном собрании РФ, а также интерес к концессионной проблематике в практическом плане со стороны таких государственных ведомств как Минэкономразвития РФ, Министерство финансов РФ, Государственный комитет по инвестициям и др

Проблемы теории и практики государственно-частного партнерства рассмотрены в трудах Л И Абакина, Д С Львова, А И Татаркина, С М Рогова, В Г Варнавского, Е Н Галинчанина, М Н Осьмовой, А П Вихряна, А А Коноплянника, М А Субботина, А Олейника и др, колективных трудах сотрудников ИМЭМО РАН, института экономики РАН, экономического факультета МГУ им М В Ломоносова и др

Проблемы государства в современной экономике рассмотрены в работах, выпоненных за последние двадцатилетия такими зарубежными учеными, как Э Аткинсоном, Д Стиглицом, Д Осборном, Дж Саксом, и др

В работе использованы действующие законодательные акты и документы, статистические данные Госкомстата России, министерств и ведомств, а также практические материалы и информация о становлении и деятельности современных концессий

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют основополагающие положения современной экономической теории переходного периода к рынку, научные разработки отечественных и зарубежных экономистов в области теории собственности и управления объектами собственности, государственного регулирования рынка и имущественных отношений, организации инвестиционной деятельности Использованы методы системного и сравнительного анализа, статистических исследований, структурного анализа

Научная новизна диссертации обусловлена тем, что в работе дано теоретико-методологическое обоснование целесообразности использования механизма концессионных соглашений в России При этом получены следующие результаты

1 В связи с тем, что в научной литературе встречается множество различных определений концессии и концессионного соглашения, автор руководствовася следующим представлением что Концессия - это форма имущественного соглашения между государством и частным инвестором в целях эффективной реализации государственной или муниципальной собственности,

2 На основе анализа российской и мировой практики использования концессионных механизмов, доказано, что в России сложились благоприятные условия для эффективного внедрения концессионного механизма в хозяйственный оборот в целях привлечения инвестиций из внебюджетных источников в развитие объектов государственной собственности, при условии, что концессионеру предоставляется свобода принятия инвестиционных, административных и управленческих решений в ходе осуществления инвестиционной программы, одобренной государством, а за государством остается право собственности на объект и функции контроля за реализацией концессионного проекта Кроме того, эффективность концессионного механизма может снизить уровень коррумпированности бюрократического

аппарата государственных служащих, так как концессионный договор заключается напрямую, без посредников,

3 Обоснованы реальная возможность более широкого использования государством концессионного механизма в целях ускорения экономического роста России и ее регионов и предложения о приоритетных направлениях использования методов концессионирования объектов государственной собственности социально-производственная инфраструктура, где помимо обеспечения притока инвестиционного капитала и сокращения расходов бюджета, концессии позволяют создавать новые рабочие места и снижать, таким образом, социальную напряженность в регионе В этом секторе могут быть реализованы такие типы концессионных соглашений, как контракты на реализацию определенного вида деятельности, обслуживание и управление, классическая концессия уже существующего инфраструктурного объекта, строительство нового объекта на условиях концессии,

4 Выявлены недостатки концессионного механизма, в том числе необходимость жесткого фиксирования условий соглашения на длительный период его реализации, что приводит к отсутствию гибкости взаимоотношения сторон соглашения, его отставанию от динамично изменившихся макроэкономических условий и зависимость от неточностей, допущенных при предварительных технико-экономических расчетах концессионного проекта и ДР ,

5 Выявлено наличие в России значительных барьеров на пути использования концессии, в том числе, отсутствие реальной государственной поддержки проектов, высокие политические риски в отдельных регионах, отсутствие развитого рынка капитала, запаздывание с развитием концессионного законодательства (одного Закона о концессионных соглашениях 2005 г недостаточно, так как он не учитывает специфику различных отраслей), недостаток квалифицированных кадров, высокие затраты на подготовку проектов соглашения и длительный путь их экспертного прохождения, отсутствие критериев отбора эффективного концессионера и др,

6 Обусловлена необходимость многосторонней государственной поддержки концессионных проектов, реализуемых в форме прямого участия в них государства, в форме субсидий, грантов, льготных кредитов, снижение рисков для концессионера, которые значительно снижают привтскателыюсть российских проектов, и др,

7 Отстаивается необходимость исключения из основных объектов концессионных соглашений, определенных Федеральным законом О концессионных соглашениях от 21 июля 2005 года, таких объектов как метрополитен и другой транспорт общего пользования, так как их следует отнести к объектам особого стратегического значения, требующих постоянного и непосредственного государственного надзора,

8 Доказана целесообразность применения концессионных соглашений в сырьевом секторе экономики, но только после завершения формирования организационно-экономического механизма концессионирования во избежание возможных злоупотреблений и его последующей дискредитации

Практическая значимость диссертации Результаты диссертационного исследования проблем установления партнерства государства с частным бизнесом, на основе концессионных соглашений, имеют научно-

методологическую ценность, ориентированную на их использование в процессе дальнейшего развития государственно-частного партнерства в экономике Российской Федерации, а положения и выводы исследования в практической работе государственных органов, занимающихся вопросами инвестиций в России (Минэкономразвития, Министерство финансов РФ, МИД РФ и др), а также крупных российский компаний, работающих в различных отраслях экономики страны

Практическое применение для социально-экономического развития федеральных округов и субъектов Федерации имеет обоснованная автором концепция переориентации проектов с принципа раздела продукции на концессии Материалы диссертационной работы могут быть также использованы для разработки лекционных курсов по проблемам транзитных экономик, региональной экономики и инвестиционной политики Апробация результатов исследования

Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования отражены в пяти научных публикациях автора общим объемом 5,2 печатных листа, в выступлении на научно-практической конференции Социально-экономическое развитие и экологическая безопасность регионов России в Институте проблем региональной экономики РАН в ноябре 2006г (г Санкт-Петербург)

Структура диссертации.

Работа состоит из введения, 3-х глав, заключения, библиографии, из 215 наименований и приложения, всего 214 страниц

Введение

Глава I. Проблемы реализации государственной собственности в России

1 1 Роль государства и частного бизнеса в переходной экономике России 1 2 Категориальный аппарат изучения концессии 1 3 Участники концессионного соглашения и их функции

1 4 Международная практика концессионных соглашений

Глава II. Экономическое партнерство государства и частного бизнеса в РФ как база развития концессионных отношений

2 1 Инвестиционные предпосыки развития концессий

2 2 Институциональные основы развития российской концессии

Глава III. Проблемы и перспективы использования концессий в регионах России

3 1 Оценка регионального инвестиционного потенциала развития концессий 3 2 Развитие концессий в сырьевых отраслях, в том числе

А Нефтегазовый комплекс Б Лесное хозяйство В Рыболовство

3 3 Развитие концессий в отраслях социально-экономической инфраструктуры, в т ч концессии в системе жилищно-коммунального хозяйства 3 4 Концессии в транспортной инфраструктуре Заключение Библиография Приложение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Концессии (слово концессия происходит от латинского concessio -разрешение (англ concession) и означает уступку, соглашение, послабление, скидку) как явление хозяйственной жизни общества появились много веков назад Так, например, до XVII века включительно в государственном аппарате России существовала система кормлений, что означало передачу во владение губернаторам или чиновникам, при назначении вверенную их попечению территорию, которая отдавалась им на откуп Концессии - кормления существовали и в европейских странах, но поборы чиновников в них, в отличие от России не были легализованы

Начиная с XVII в государственные концессии стали развиваться в Англии, США, с XVIII в - во Франции и т д В России в XIX - начале XX вв в губернских и уездных городах в концессию частным предпринимателям отдавалось коммунальное хозяйство

С середины XIX в в России развернулось строительство железных дорог (почти 1 тыс км в год ) в основном концессионным способом, с привлечением правительством России в качестве концессионеров уже сложившихся к тому времени и окрепших богатых отечественных железнодорожных компаний К началу Первой мировой войны эксплуатационная длина сети достигла 60 тыс км

В то же время широкое использование концессий не сопровождалось созданием адекватной правовой и институциональной базы регулирования и контроля

На следующем этапе исторического развития концессии пришли в Россию в начале 1920-х годов в период НЭПа Новая экономическая политика, провозпашенная в 1921 г X съездом РКП(б) представляла собой систему мероприятий, направленных на быстрое восстановление и развитие хозяйства страны, разрушенного в годы I мировой войны и гражданской войны

Правительство считало целесообразным развивать хозяйственные отношения с Западом в разнообразных формах - внешнеторговых, кредитных и др Вместе с тем, основываясь на богатом опыте концессий на предшествующих этапах промышленной революции в России конца XIX - начала XX вв, оно в ряде отраслей и производств отдавало предпочтение концессионной форме Тогда именно концессии являлись наиболее органичной и плодотворной формой хозяйствования во многих секторах, в первую очередь материало-энергоемких, базовых и общественно значимых отраслях

Тогда иностранный капитал присутствовал во всех основных отраслях промышленности На его долю приходилось от 1/3 до 1/2 всех новых инвестиций в индустриализацию страны Широкое привлечение иностранных фирм сопровождалось использованием передовых технологий и оборудования

Для периода НЭПа была характерна сложная, многоступенчатая система ведения переговоров и предоставления концессий Переговоры и заключение соглашений осуществлялись Главным концессионным комитетом, а по его разрешению - концессионными комитетами более низких уровней, и зарубежными торговыми представительствами, одобрение соглашений относилось к ведению правительства - ратификация договоров осуществлялась СНК СССР, после чего договор становися законом Правительства СССР Такой порядок существовал вплоть до 1930г

В то время, термин концессия трактовася, как предоставление иностранным фирмам широкого режима льгот с целью привлечения капитала в любой форме (инвестиции, технологии, организационный опыт и т д), и на любой срок Согласно действовавшим в то время положениям, были определены три формы концессии

1 чистая концессия - предоставляла концессионеру право распоряжения арендуемым им государственным имуществом и поностью самостоятельного управления предприятием,

2 смешанная концессия - базировалась на долевом участии зарубежных и отечественных партнеров в формировании уставного капитала совместных компаний и ведении производственной и торговой деятельности,

3 концессия на техническое содействие - предполагала оказание иностранными фирмами услуг по внедрению и адаптации западных технологий и производств к условиям народного хозяйства страны

Кроме того, в то время концессии часто отождествлялись с договорами о технической помощи Затем, концессионные соглашения постепенно начали отделяться от договоров о технической помощи

На начало 1928 г во всех отраслях хозяйства насчитывалось 114 концессий (из предполагаемых 2211), из них 61 - общесоюзного значения, а 53 -республиканские В отраслевом разрезе по количеству поступивших предложений, числу заключенных концессий и вложенному капиталу первое место занимала обрабатывающая промышленность По числу действующих концессий первое место, как и по предложениям, занимала Германия (16 концессий), затем США (9) и Англия (7) Однако по сумме вложенного капитала, намного опережая другие страны, шли Англия (14,6 мн руб ) и США (12,3 мн руб)

Наивысшего развития концессионное дело достигло к 1928-29 гг, когда в народное хозяйство было вложено 70 мн руб концессионного капитала Доходы концессионеров были высокими, особенно в обрабатывающей промышленности, где чистая прибыль иностранных инвесторов равнялась 3550% и была приблизительно в 4-5 раз выше, чем прибыль государственных предприятий Доход правительства от концессий в 1929 г, составил 20 мн руб

Однако доля концессий в совокупных инвестициях в народное хозяйство СССР не превышала 1%, в производстве промышленной продукции равнялась 0,6%, средств производства - 1,2%, в валовой продукции горной промышленности - 3% Лишь в выпуске отдельных видов промышленной продукции доля концессий была достаточно высока2 Тем не менее концессии давали возможность привлечь в страну технические силы и материальные средства промышленно развитых государств для восстановления производительных сил Советского Союза, ввезти иностранный капитал не только в денежной, но и в товарной форме в виде станков, машин, оборудования, изделий и полуфабрикатов, давали опыт, обучение, техническую помощь, организацию производства и рынка В рамках концессий в европейской части России заработало несколько тысяч предприятий, как в тяжелой

"ИншаковаЕА Концессии в СНГ исторические и экономические основы развития Вогоград ВоГУ 2001 с 12~ 15

промышленности, так и в области энергоснабжения Концессионеры, в частности, помогли реализовать знаменитый план ГОЭРО3

Затем, в связи с ростом идеологизации экономики, концессию стали считать мало эффективной формой сотрудничества и проводником враждебной идеологии из-за рубежа В результате стали постепенно сворачивать концессионные проекты, что со временем привело к поному вытеснению из советской экономики иностранного капитала

Только почти через 70 лет уже в новой России вновь вспомнили о концессиях.

С начала 1990-х годов регионы в Российской Федерации получили значительную хозяйственную самостоятельность, которая имеет тенденцию к росту Федеральный закон 1991 г, ввел формальное разделение пономочий в налоговой сфере между уровнями власти - центрального и местного самоуправления Затем были приняты 17 федеральных законов и определены права региональных и местных властей в формировании собственной налоговой политики

Государственная экономическая политика - это, прежде всего, политика, стимулирующая субъекты Федерации стремиться к достижению финансовой самодостаточности

Эта политика теперь неразрывно связана с разрешением крупных общественно-политических, экологических и общехозяйственных проблем Среди этих проблем особой важностью и сложностью выделяется задача привлечения инвестиций в экономику регионов

Такая задача является приоритетной во всех Федеральных целевых программах развития, разработанных с учетом особенностей каждого региона, однако, при этом правительство часто не выпоняет своих финансовых обязательств

При дефиците собственных средств регионы, казалось бы, дожны были, как можно активнее бороться за привлечение иностранных капиталов Но пока их усилия сопровождаются незначительными результатами, что отражает общую ситуацию с привлечением иностранных инвестиций в Россию в целом сильная зависимость российской экономики от конъюнктуры мировых рынков сырья, вялость инвестиционного процесса в России, страх перед криминалитетом, несоответствие методов управления российскими предприятиями западным стандартам, и др

В настоящее время инвестиции в экономику регионов производятся следующими путями за счет местных бюджетов и заемных средств, за счет бюджетных поступлений из Центра, посредством привлечения инвестиций из российских же регионов, путем привлечения иностранных инвестиций, используя возможности концессионных соглашений

При этом следует иметь в виду, что значительная часть федерального бюджета расходуется в регионах на собственно государственные нужды и влияет на инвестиционную ситуацию там скорее опосредствованно Это оборона, обслуживание государственного дога, затраты на содержание объектов, находящихся в федеральной собственности, финансирование фундаментальной науки и т п

3 Ведомости 22 03 03 Концессии в процессе

Многие предприятия государственного сектора в регионах являются градообразующими (предприятия оборонно-промышленного комплекса, химической и нефтехимической промышленности, и т д ), и их приватизация, а как следствие - возможное перепрофилирование, может привести к нежелательным в этот период последствиям социально-экономического характера

За годы экономической реформы, по состоянию на 2006 г было приватизировано свыше 70% от общего количества государственных предприятий В государственном секторе занято 22% работников, более 40% -убыточные предприятия, в т ч в угольной - более 60%, в деревообрабатывающей - более 50%, в транспорте - более 45%, в ЖКХ - более 60%, до 70% производственных фондов - физически и морально устаревшие, тем не менее государственный сектор занимает значительные позиции в экономике государства

Частный бизнес, хотя и получил значительное развитие, но вместе с тем, наметились и негативные тенденции криминализация, отсутствие прозрачности частного сектора, рост коррупции (до 10% ВВП), ориентация крупного частного бизнеса преимущественно на кратковременный эффект и увод прибылей в оффшорные зоны, отсутствие взаимодействия между крупным, средним и меким бизнесом, кастовость крупного бизнеса и рост административного давления на малый и средний бизнес, недостаток капитала, недоступность кредитных ресурсов

В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 05 2006г О бюджетной политике в 2007 году среди основных направлений были выделены реорганизация и увеличение капитализации специализированных государственных инвестиционных институтов в целях поддержки экспорта товаров и импорта технологий, догосрочного финансирования крупных инвестиционных проектов, использование механизмов Инвестиционного фонда, венчурных фондов, промышленно-производственных, технико-внедренческих и туристско-рекреационных особых экономических зон, концессионных соглашений, технопарков в сфере высоких технологий в целях расширения частных инвестиций

Что касается Инвестиционного фонда, то его общий объем в 2006 г составил 2,6 мрд дол , В 2007 г , по заявлению главы Минэкономразвития РФ Г Грефа, он составит около 6 мрд дол (145 мрд руб), а на финансирование только 7 инфраструктурных проектов, имеющих общегосударственное значение, требуется 667 мрд руб 4

Попытка содействовать решению проблемы инвестиционного дефицита путем создания особых экономических зон, скорее всего представляет собой точечное и маломасштабное воздействие на ситуацию Сколько же надо инвестиций в России9

Жилье необходимо 42 мн человек Для этого необходимо (если норма -17,7 квм на одного человека) около 300-380 мрд дол 5 В соответствии с

4 По данным центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования По материалам Информационного агентства ФК НОВОСТИ

Государственный внебюджетный инвестиционно-кредитный фонд - ключевое решение инвестиционных проблем России М Научный эксперт, 2006 г с 17

Федеральной целевой программой Жилище на 2006-2010 гг предусматривается выделение государственных инвестиций в размере 12,2 мрд дол 6

В инвестиционных ресурсах нуждаются регионы На начало 2004 г инвестиционная потребность регионов в виде оформленных бизнес-планов составила более 40 мрд дол, в т ч по Центральному округу- 6,6, СевероЗападному - 7,9, Южному - 3,8, Привожскому - 3,7, Уральскому- 4,3, Сибирскому - 2,7 и Дальневосточному - 12,1 мрд дол7

Для удвоения ВВП транспортный комплекс России до 2010г нуждается в ежегодных инвестициях в 20мрд дол

В авиационной промышленности до 2010 г требуется около 3 мрд дол для обновления самолетного парка

Для реализации проектов развития правлению ОАО Российские железные дороги требуется до 5,5 мрд дол (Сберегательный Банк России одному заемщику может представить средства в размере не более 1,6 мрд дол)

Среди отраслей нуждающихся в инвестициях, выделяется так же топливно-энергетический комплекс его потребность в инвестициях на период до 2010г составляет 400-440 мрд дол, в тч в газовой отрасли - 170-200 мрд дол , нефтяной -230-240 мрд дол

Инвестиционные потребности цементной отрасли составляют 5,7-6,3 мрд дол , включая 2,5-3 мрд дол , необходимых для строительства новых цементных заводов, что ставит под угрозу реализацию национальной программы Доступное жилье

В дорожном строительстве дефицит средств составляет до 14 мрд дол в

Потребности малого бизнеса оцениваются в 27-36 мрд дол, а 752 российских банков смогли предоставить кредиты на 01 01 2006г только на 4,5 мрд дол

Разные отрасли обеспечены инвестициями весьма неравномерно и существует тенденция к усилению диспропорций

Во всех регионах Российской Федерации за исключением Южного округа основным источником инвестиций в основной капитал транспортных отраслей являются их собственные средства Повышение их доли в местных бюджетах Северо-Западного, Привожского и, особенно, Сибирского федеральных округов в 2000 - 2006 гг было связано с проводимой Правительством РФ политикой развития транспортных коридоров, значительно повысившей прибыль транспортных предприятий в этих регионах

Коэффициент обеспеченности собственными средствами в 2004 г на транспорте был ниже в 2,6 раза, по жилищно-коммунальному хозяйству - ниже в 3,1 раза, чем в целом по всей экономике Все больше приходится увеличивать затраты на капитальный ремонт 8

6 Постановление Правительства Российской Федерации от 31 12 05 № 865/сЗ РФ 2006г №6 ст 694

7 Россия все 89 регионов CTEC PUBLISHING, LLC, 2003 Государственный внебюджетный инвестиционно-кредитный фонд - ключевое решение инвестиционных проблем России

8 Государственный внебюджетный инвестиционно-кредитный фонд - ключевое решение инвестиционных пробчем России М Научный эксперт, 2006 г

Снижение ввода в действие числа жилых домов в эти годы сопровождалось сокращением ввода в действие водопроводных, канализационных и тепловых сетей Особо высоким уровнем износа коммунальных сетей отличается жилищно-коммунальное хозяйство Северозападного, Южного и Привожского федеральных округов

Таким образом, приблизительная оценка российских потребностей в инвестициях, необходимых для развития и роста национальной экономики (без учета аграрного сектора и потребностей армии) составляет 104-108 мрд дол в год С этим Инвестиционный фонд справиться не в состоянии 9

При этом продожает прогрессировать немотивированный рост накоплений средств в золотовалютных резервах (277 мрд дол на 10 11 2006г) и в Стабилизационном фонде (76,6 мрд дол на 01 11 2006г)

Надежды на российскую банковскую систему, как источник инвестирования, на ее нынешнем уровне развития не могут оправдать себя, так как весь ресурс российской банковской системы, включая Банк России (менее 350 мрд дол), несопоставим с потребностями страны, и более чем в 2 раза меньше чем Citibank NA, США, в 1,9 - чем Industrial & Comnercial Bankof China Limited, Китай, в 1,16 - чем Kreditanstalj fr Wiederaufbau (RFW), Германия и в 4,5 раза меньше, чем Darclays PLS, Великобритания

Таким образом, ни государственные, ни банковские инвестиции, которые составляют соответственно немногим, более 9% и 15% в структуре привлеченных на инвестиционные цели средств значимой роли не играют Общая тенденция инвестирования в экономику составляет 10-12% в год, те на уровне темпов инфляции

Иностранные инвестиции в нефинансовый сектор российской экономики составляют 12% (5,6 мрд дол), из них на инвестиции в основной капитал направляется 26-27% 10

Для крупных иностранных инвесторов Россия привлекательна только как энергосырьевой придаток и как значительный и недостаточно освоенный рынок сбыта всего спектра потребительской продукции

Наблюдается рост диспропорций экономического развития субъектов Российской Федерации, что является прямой угрозой территориальной целостности страны

Ни рынок, ни государство, взятые в отдельности, не могут пока обеспечить устойчивый приток в экономику догосрочных и относительно дешевых инвестиционных ресурсов в целях развития и устранения отраслевых и региональных диспропорций

В создавшейся ситуации помочь могли бы концессии, которые дают возможность привлечь частный капитал (как отечественный, так и иностранный) для строительства и эксплуатации важных объектов производственной и социальной инфраструктуры Конечно, это не панацея от всех бед, но исторический и международный опыт эффективного использования концессий уже есть

9 Якунин В И, Богомолов О Т, Макаров В J1 и др Постановка задачи разработки концепции экономической политики России М Научный эксперт 2006 с 68

Россия Экономическая конъюнктура Информационно-аналитический сборник январь-июнь 2006 г с 119

При переходе к концессионным формам управления государственной собственностью в современной России дожно быть выпонено несколько важных общеэкономических требований и условий институционального характера Они призваны обеспечить не только эффективность будущей концессионной деятельности, но также и дожный контроль со стороны государства, прозрачность концессий, а главное, доверие общественности и населения к этому новому для страны типу хозяйственных отношений Только в 2005 г с принятием закона О концессионных соглашениях концессии в России получили юридическую поддержку11

Отныне участниками концессионного соглашения по закону 2005 г могут

концедент - Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или упономоченный им федеральный орган испонительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления,

концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица

Перемена лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода дога допускается с согласия концедента с момента ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения Концессионер не вправе передавать в залог свои права по концессионному соглашению

Переход прав и обязанностей концессионера-юридического лица в случае его реорганизации к другому юридическому лицу дожен осуществляться при условии соответствия реорганизованного или возникшего в результате реорганизации юридического лица требованиям, установленным решением о заключении концессионного соглашения

Этот закон трактует концессию как соглашение между государством и частным лицом, которое обязуется за свой счет модернизировать переданное в его управление имущество При этом право собственности сохраняется за государством, а инвестор получает прибыль

Данный закон охватывает весь правовой аспект процесса регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, испонением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения Законом устанавливается также, что законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях состоит, помимо данного закона, из других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ При чем, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора

11 Для сравнения законы о концессиях были приняты в Черногории - в 1991 г, в Казахстане - в 1991 г, в Хорватии - в 1992г , в Кыргызстане - в 1992 г , в Модове - в 1995 г , в Богарии - в 1997 г , в Сербии - в 1997г , в Коста-Рики - в 1998г , на Украине - в 1999г

Данным законом государство признает, что концессионное соглашение является договором. содержащим элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если линое не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения Целями концессионных соглашений определены следующие

Х на переустройство объекта на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием,

Х на изменение технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей,

Х на иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения,

Х не допускается изменение целевого назначения реконструируемого объекта (статья 3, пункты 3 и 5)

Тем самым узаконено положение, согласно которому в концессию передается не смешанная собственность, а исключительно только государственная или муниципальная Концессионер несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта концессионного соглашения, которым на концессионера может быть возложена обязанность застраховать объект за свой счет

В законе в общих чертах сформулированы права государства как участника концессионного соглашения

Во-первых, государство имеет право на участие при создании и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставление гарантии концессионеру в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления Размер принимаемых концедентом на себя расходов дожен быть указан в условиях конкурса на право заключения концессионного соглашения или в решении о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса, а также в концессионном соглашении

Во-вторых, права владения и пользования концессионера объектом концессионного соглашения, а также недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента Государственная регистрация прав владения и пользования концессионера созданным объектом концессионного соглашения осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности государства на этот объект

В-третьих, в случае, если объект концессионного соглашения и иное не находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество предназначены для использования их по общему назначению, обеспечения единого технологического процесса и осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, концедент вправе заключать с

собственником имущества, не находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданско-правовой договор Этот документ определяет условия и порядок предоставления указанного имущества концессионеру (договор в пользу третьего лица), но обязан поставить возникновение прав и обязанностей по указанному договору в зависимость от возникновения отношений по концессионному соглашению

В законе были четко определены всего лишь 14 объектов инфраструктуры, к которым допускается частный капитал, положив конец многолетним дискуссиям о возможности или невозможности передачи в концессию земельных недр Объектом соглашения является только недвижимое имущество, которое представляют

1) автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств,

2) объекты железнодорожного транспорта,

3) объекты трубопроводного транспорта,

4) морские и речные порты, в том числе гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур,

5) морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки,

6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов,

7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов,

8) объекты единой системы организации воздушного движения,

9) гидротехнические сооружения,

10)объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии,

11)системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий,

12)метрополитен и другой транспорт общего пользования,

13)объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма,

14)объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения

Формы партнерских отношений государства и частного сектора, исходя из международной практики, в рамках концессии могут быть 2-х видов

- строительство - управление - передача,

- строительство Ч управление - владение

Большое внимание в законе отведено порядку заключения концессионного соглашения на конкурсной основе В критерии конкурса входят

1 сроки создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения,

2 период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда созданный и (или) реконструируемый объект концессионного соглашения будет соответствовать установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям,

3 технико-экономические показатели,

4 объем производства товаров, выпонения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением,

5 период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда производство товаров, выпонение работ, оказание услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, будет осуществляться в объеме, установленном концессионным соглашением,

6 размер концессионной платы,

7 предельные цены концессионного соглашения (тарифы) на производимые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением

Закон имеет ярко выраженную инфраструктурную направленность, чем предыдущий вариант закона, вынесенный на обсуждение в 1996 г, но не утвержденный, и носивший природоресурсную направленность Закон 2005 года предназначен обслуживать процесс привлечения частных инвестиций в строительство и реконструкцию объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Установленная форма концессионного соглашения содержит в себе элементы разного рода договоров, прежде всего, элементы договора об аренде и подряде Новыми моментами в Законе являются следующие его разрешительные стороны возможность более менее точного расчета срока эксплуатации государственного имущества, концентрация в рамках одного соглашения самых существенных условий проекта, однозначно установлена связь факта передачи имущества в концессию с правом аренды земли, необходимой для его эксплуатации

К недостаткам Закона можно отнести непредусмотренную им возможность невыпонения концессионером условия непрерывности деятельности по причинам, независящим от воли концессионера, например, пожара, землетрясения, наводнения и других стихийных бедствий Кроме того, концедент может субъективно истоковать условие ненадлежащего испонения концессионером обязательств по предоставлению услуг, определенных правилами концессионного соглашения Возможно также не достижение коммерческих показателей из-за неблагоприятной рыночной конъюнктуры Таким образом, получается, что Закон значительно больше защищает интересы государства, чем интересы концессионера Все риски возлагаются на концессионера Очевидно, что рано или поздно возникнет вопрос о внесении допонений или исправлений в текст Закона с тем, чтобы сбалансировать отношения между государством и частным предпринимателем

И все-таки даже несовершенный закон лучше, чем поное отсутствие

Таким образом, в концессионную деятельность вовлечены государство, частные строительные, финансовые, страховые, инвестиционные фирмы, подрядчики и субподрядчики, управляющие компании, пользователи которые тесно связаны между собой системой соглашений (Рис 1)

Инвесторы

Доли в капитале и дивидендах

Кредиторы проекта

Государство

соглашение

Соглашение о долях

Концессионный договор

Соглашение о займах

Концессионер

Банки Гарантии

соглашение

Контракт на строительство

Пользователи

Страховые компании

Строительная компания

Субподрядные контракты

Контракт на управление

Управляющая компания

Соглашения о консуль услугах

Субподрядчики

Консати н говые фирмы

ационных

Прямое соглашение

Рис. 1 Система концессионных отношений в сфере производственной инфраструктуры

В целом, как свидетельствует мировой опыт, сроки жизнедеятельности концессионных проектов варьируются (в конце XX века - начале XXI века) в диапазоне от 10 до 55 лет в зависимости от сектора экономики, страны, тарифов и цен на проектный продукт и т д Например, средние сроки действия концессионных соглашений в аэропортах - 20 лет, береговой зоне - 20 лет, водоснабжении - 30 лет, гидроэнергетике - 30 лет, переработки мусора - 4-5 лет, на платных автодорогах, в туннелях, мостах - 25 лет, электроэнергетике - 15 лет Установление срока концессии как правило увязывается с определением срока действия концессионного соглашения без пересмотра его условий

Так как концессия есть ограниченная во времени передача объекта, то по истечении срока соглашения он возвращается государству или же в момент установленного пересмотра условий соглашения - передается другому концессионеру Поэтому в интересах государства обеспечить гарантии возврата объекта как минимум без изъятия его части, уменьшения объема, потери естественных свойств, присущих объекту в соответствии с его природой и назначением Отсюда следует, что

- изменение объекта концессии, предусмотренное инвестиционной программой, составляющей часть соглашения, приводящее к признанному концедентом повышению полезных свойств объекта, дожно учитываться при расчете стоимости соглашения, а также при пересмотре условий концессии или ее передаче другому концессионеру,

- износ объекта, обусловленный его старением дожен компенсироваться концессионером в затратной части денежных потоков проекта, в объеме, достаточном для возмещения утерянных качеств или же их восстановления,

- изменение объекта в сторону его ухудшения сверх амортизационного износа не допускается, такого рода нарушения могут стать причиной расторжения государством соглашения и передачи объекта другому концессионеру

Концессии в регионах, если судить пусть пока еще и небольшому, но все-таки уже возникшему опыту, имеют две основные разновидности

1 - размещение на территории региона концессии, договор которой заключает государство, используя ресурсы региона, находящиеся в государственной собственности и, следовательно, предоставляющие государству право распоряжения свой собственностью

2 - концессии субъектов Федерации Они представляют собой муниципальный договор о концессии, заключаемый между собственниками муниципального имущества и иностранным партнером самостоятельно

В первом случае регионы могут получать свою часть прибыли в форме раздела прибыли, во втором - устанавливать, в рамках, разумеется, общероссийского законодательства, ряд своих условий и требований к иностранному инвестору, включая такие сферы как экология, характер используемых инвестором ресурсов (возобновляемые или не возобновляемые), включать в соглашение о концессии обязательства, обязывающие инвестора производит, например, восстановительные работы. Последнее, например, связано со сдачей разработку леса в концессию, когда возможна (и случается) несанкционированная вырубка деревьев, или опустошаются морские воды путем вылова рыбных ресурсов в таком масштабе, что это ставит их на грань поного уничтожения

Новый федеральный закон Российской Федерации О концессионных соглашениях (2005) предоставляет органам власти субъектов Российской Федерации

либо муниципальному образованию, от имени которого выступает орган местного самоуправления право выступать в качестве правообладателя, передающего концессионеру права владения и пользования объектом концессионного соглашения1

Важно отметить, что в соответствии с новым законом официально провозглашается право местных органов власти заключать концессионные соглашения на передачу концессионеру муниципальной собственности Это расширяет возможности регионов в обеспечении эффективного использования имущества, находящегося в собственности муниципалитетов Новый федеральный закон открывает регионам возможность ввести в законодательное русло уже развивающуюся на их территориях концессионную деятельность, упрощает процедуру оформления соглашений и проведение конкурсов Это позволяет передавать в концессию сравнительно небольшие объекты собственности, в чем заинтересованы представители среднего и малого частного бизнеса, получающие, таким образом, доступ к использованию муниципального имущества

В 2001 г 6 российских городов согласились на передачу своих систем водоснабжения в концессию французским компаниям Вивенди Уотер и ЛионезДево, известным во многих странах мира своими крупными концессиями в области городского водоснабжения

Использовать концессию вместо сдачи в аренду - такое решение было принято руководством аэропорта Шереметьево с целью вдвое увеличить доходы от неавиационного бизнеса За право вести бизнес в Шереметьево концессионер дожен был отчислять аэропорту 15-22% своей выручки В первую очередь это касалось предприятий лDuty Free Предварительные расчеты показывали, что постепенная замена арендной платы на концессионную основу могла бы повысить доход от использования его помещений на 80-90% Мировой практике подобные примеры известны уже давно, когда аэропорты создают концессионным компаниям комфортные условия деятельности и получают за это в виде компенсации 15-22% их прибылей

В настоящее время уже вырисовываются контуры основных направлений, по которым активизируются концессии Их несколько

Х сырьевой сектор (нефтегазовый комплекс и лесное хозяйство, рыбный промысел),

Х транспортная инфраструктура (железнодорожное и автодорожное строительство, сооружение инфраструктуры воздушных и морских портов),

Х жилищно-коммунальное хозяйство,

Х продовольственный комплекс

Хотя современные объемы привлечения зарубежных инвестиций в отрасли ТЭК весьма далеки от ожиданий и возможностей их абсорбирования, именно в этих отраслях осуществляются и намечаются наиболее масштабные и перспективные инвестиционные проекты с их участием Главными зарубежными инвесторами, вкладывающими капитал в топливную промышленность России, выступают Великобритания, Франция, США, Япония, а также Кипр

Одним из факторов, сдерживающих привлечение иностранных инвестиций в данную отрасль, остается угроза национализации

Процесс формирования в нефтегазовом комплексе России вертикально

12 Федеральный закон Российской Федерации сгг 2\ июля 2005 г № \ 15ФЗ О концессионных соглашениях II Российская газета, 26 08 2005

интегрированных компаний также затронул интересы иностранных инвесторов, затрудняя им доступ к пакетам акций действующих предприятий

Отсюда впоне понятен интерес зарубежных инвесторов к новым месторождениям, особенно осваиваемым на условиях соглашения о разделе продукции (СРП) Федеральный закон о СРП был принят в 1995 г, закон о внесении в него изменений и допонений - в 1999 г

Сущность соглашения представлена на рис 2

Соглашение о разделе продукции

1 Договор, в соответствии с которым 1

Российская Федерация I

Предоставляет инвестору

На возмездной основе

На определенный срок

инвестор I

Обязуется провести работы

За свой счет

На свой риск

Исключительные права на поиски

разведку

добычу

минерального сырья на участке недр, указанном в Соглашении

В 2003 г Президент подписал федеральный закон о внесении допонений в часть II Налогового кодекса Российской Федерации Согласно данному закону часть II Налогового кодекса допонена главой 26 4 Система налогообложения при выпонении соглашений о разделе продукции, которая распространяется на инвесторов по соглашениям в соответствии с законом о СРП и предусматривает замену уплаты совокупных установленных налогов и сборов разделом продукции по условиям соглашения, установлены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога на прибыль организаций, налога на добычу полезных ископаемых, НДС, особенности учета налогоплательщиков, предоставления ими налоговых деклараций, проведения относительно них налоговых проверок

В список первоочередных объектов, которые правительство считало необходимым разрабатывать на условиях раздела продукции, внесенный в Государственную думу в 1996 г, было включено 250 объектов, из них 213 (85%) нефтегазовых месторождений, 22 - месторождений твердых полезных ископаемых,

15 - драгоценных металов

Однако и здесь иностранные инвесторы стакиваются с некоторыми подводными камнями, препятствующими внешнему инвестированию Это, прежде всего устанавливаемая законом о СРП 30%-ная квота, оказавшаяся особенно чувствительной для нефтяной промышленности, где она по существу уже исчерпана Кроме того, эта квота относится не только к иностранным инвесторам, но и к отечественным компаниям, которые съедают значительную ее долю Так, из планируемых 26 указанных месторождений лишь 6 разрабатываются или намечаются к разработке при участии зарубежных инвесторов Кроме того, в некоторых соглашениях требования о том, чтобы граждане РФ составляли не менее 80% персонала, занятого на предприятиях, создаваемых на основе СРП, и также о том, чтобы не менее 70% общей суммы заказов на оборудование, технические средства и материалы, необходимые для осуществления проекта, размещалось на российских предприятиях, что на практике не соблюдается

На этой основе уже осуществляются крупные инвестиционные проекты на Сахалине и в северных регионах европейской части России (Ненецкий АО), обеспечившие в 2002 г привлечение ПИИ в объеме около 1 мрд доларов из 4 мрд, полученных, в то время, страной, т е примерно одну четверть их притока В 2003 г по этим проектам было привлечено примерно 2,3 мрд доларов, т е практически одна треть поступлений ПИИ в экономику страны

Рис. 3 Выгоды от применения СРП.

Учитывая явно выраженную заинтересованность зарубежных инвесторов и штучный характер СРП, наиболее подходящими для применения этого режима обоснованно считаются месторождения приграничных и шельфовых зон, а также самые крупные мегапроекты и самые мекие месторождения, для которых лицензионная система при действующих налоговых ставках не работает в силу либо

особо крупных масштабов инвестиций, либо слишком значительного снижения рентабельности

В связи со вступлением в силу нового Федерального закона О концессионных соглашениях, которым налагается запрет на передачу в концессию полезных ископаемых, действующим на основе СРП концессиям, очевидно, предстоит преобразование в другую форму кооперации между государством и иностранным бизнесом Возможно, такой формой станет договор о временной аренде

Лесные богатства России всегда привлекали внимание иностранных предпринимателей

В России действует Федеральный закон О концессии участка лесного фонда, а также Лесной кодекс Российской Федерации Концессия участка лесного фонда является одним из видов лесопользования в России Согласно Лесному кодексу (статья 37), по договору концессии одна сторона обязуется передать другой на срок от одного года до 9 лет право пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда

В обязанности сторон также вменяется охрана и защита участка лесного фонда и воспроизводства леса Реализация прибыли происходит по принципу соглашения о разделе добытых лесных ресурсов (продукции) или прибыли от предоставленных услуг

Лесное законодательство имеет особое значение для регионов, богатых лесом Заготовкой леса занимаются чаще всего в пограничных областях, что сокращает издержки на транспортировку грузов заграницу

Ныне тенденция к созданию концессий в лесном комплексе России в целом становится все определеннее Она поддерживается конкретными делами В Уральском федеративном округе уже создан ряд лесных концессий на основе кооперации сотрудничества местных органов власти с частными структурами В Хабаровском крае зарубежный капитал охотно идет в лесной бизнес Более десяти лет там работают малазийские группы - Формн-Старма Ранее принадлежавшая американскому ходингу Рюпеег, и консорциум КтЬипап Нуаи На их долю приходится 10% леса, заготовляемого в крае - примерно 400 тыс кубометров в год13 По условиям концессионного соглашения, компании ведут не только вырубку леса и частичную переработку его на месте, но и восстановительные лесопосадочные работы, прокладывают десятки километров лесовозных дорог

Но, вместе с тем, обычным явлением стала бесконтрольная вырубка леса и продажа его на сторону, в том числе, и за границу

В ходе реализации проектов лесных концессий были выявлены основные причины, препятствующие их развитию К ним относятся отсутствие официальной лесной политики Министерства природных ресурсов РФ, в том числе в отношении лесных концессий и роста доходности использования лесных ресурсов России, что отражается на экономике регионов, затянувшийся период разработки общего концессионного законодательства, непривлекательная трактовка лесной концессии в Лесном кодексе России, фрагментарность теоретически доступных для концессии лесных ресурсов, что делает их непривлекательными для концессионеров, крайне низкая официальная стоимость лесных ресурсов (так называемая попенная плата), устанавливаемая собственником - Российской Федерацией Отсутствие налаженной транспортной системы затрудняет плохая инфраструктура

11 Лесопромышленный комплекс региона // Дальневосточные бизнес вести, март 2004

Рыболовство, прежде всего морское, относится к особенностям, во многом определяющим характер экономики регионов, территории которых имеют непосредственный выход к морю Концессии в этой отрасли имеют давние традиции В 20-30 гг прошлого века в руках японских рыболовных концессий находилось 49 рыбоводных участков Камчатки Но по сравнению с прошлым концессии в этой отрасли в настоящее время имеют важные особенности

1 на сегодняшний день рыболовный промысел в России находится в тяжелом состоянии Не обновляется рыболовецкий флот, развивается браконьерство, наносится ущерб окружающей среде,

2 вплоть до 2004 г в РФ не было федерального закона о рыболовстве, что отрицательно сказывалось на развитии концессий в этой отрасли Федеральный закон О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов был утвержден Государственной Думой 20 декабря 2004 года Этот отраслевой законодательный акт содержит цель -развитие и охрану рыболовного промысла и биоресурсов океана, указывает, что водные ресурсы являются собственностью государства Это означает, что государство может вступать в концессионные соглашения с представителями частного бизнеса

3 законом установлен порядок продажи квот на вылов рыбы и добычу морепродуктов

4 договоры пользования рыбопромысловыми участками заключаются с лицами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на безвозмездной основе

Новый закон имеет большое значение для регионов, прежде всего потому, что он предоставил субъектам Федерации право в границах их прав принимать законодательные акты, расширяющие правовое поле действия Федерального закона применительно к особенностям рыболовства в конкретных регионах

Однако проблема концессий в рыболовной отрасли решается медленно, идея концессионирования отпугивает многих граждан, занятых рыболовецким промыслом На ЖКХ в России выдан мандат местному самоуправлению, в итоге последние 15 лет в эту отрасль практически ничего не вкладывалось

При передаче в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства местные органы власти дожны разработать требования к концессионеру, которые будут определять параметры производства жилищно-коммунальных услуг на переданных предприятиях К этим параметрам относятся соблюдение принятых стандартов обслуживания населения, стандартов качества продукции, стандартов экологической безопасности и многих других Также в компетенции местных органов власти дожно находиться согласование с концессионером тарифов на услуги и выплата субсидий из местного бюджета нуждающимся категориям населения Кроме того, местные органы власти дожны обеспечивать гарантии соблюдения прав работников, занятных на объектах концессии, в концессионное соглашение может быть внесён пункт о моратории или другом ограничении на увольнение работников из числа местного населения

По инициативе местных органов испонительной власти, в концессионное соглашение дожно быть внесено требование о модернизации и техническом перевооружении объекта концессии Под управлением концессионера предприятие дожно развиваться, быстро наращивать инвестиционный потенциал, обеспечивать развитие технологий

С 1 января 2006 г вступил в силу 210-ФЗ о тарифном регулированию, по которому органы муниципального управления получили возможность

самостоятельно устанавливать тарифы на инвестиционные проекты предприятий города, который практически закрыл для концессионеров такие отрасли ЖКХ, как водоснабжение и водоотведение

Поэтому, вместо концессий заинтересованные компании работают по договорам аренды, привязывая их к допонительным контрактам с местными администрациями Высококвалифицированные частные операторы в рамках существующего правового поля и Гражданского кодекса выстраивают систему взаимоотношений, аналогичную концессионным соглашениям (как, например, в Омске - Евразийское водное партнерство, компания Новогор-Прикамье в Перми и др)

Протяженность автомобильных дорог к 2005 г в России составила 897 тыс км (из них 754 тыс км - с твердым покрытием) Плотность автодорог общего пользования составляет 25 км на 1 тыс кв км (в США- 800 км , в Западной Европе -1000 км)

Потребность же экономики России в новых автомобильных дорогах оценивается в 2 мн км 14 Простор для развития концессий в этой сфере огромен

Большие перспективы в активизации дорожного строительства открылись в связи с объявлением 9 11 2007г первого в России конкурса на заключение концессионного соглашения Начало внедрения нового механизма реализации крупных проектов в РФ положит строительство платной автомобильной дороги "Западный скоростной диаметр" в Санкт-Петербурге По итогам конкурса с компанией-победителем будет заключено концессионное соглашение о строительстве и последующей эксплуатации трассы на 30 лет

Предполагается, что соглашение будет заключено до 30 июля 2007г Уже сейчас интерес к участию в конкурсе высказал ряд ведущих компаний, имеющих опыт концессионного дорожного строительства, в том числе из Франции, Австрии, Японии, Германии Соглашение может быть заключено либо с одной компанией либо с консорциумом Стоимость проекта составит порядка 80-85 мрд руб, из которых половина средств составят деньги частного инвестора, остальная сумма будет поделена между федеральным бюджетом и бюджетом Санкт-Петербурга В результате реализации проекта к 2011 году планируется построить и поностью ввести в эксплуатацию автомобильную трассу, которая соединит Васильевский остров с другими районами Санкт-Петербурга и создаст скоростной выход Санкт-Петербургского транспортного узла к сети федеральных автодорог

Еще пять проектов концессионных соглашений находятся в высокой степени готовности

Как предполагает Минэкономразвития РФ, внедрение концессионного механизма только в транспортной инфраструктуре позволит к 2010 году привлечь 10-12 мрд дол инвестиций 15

На условиях концессии уже создана железная дорога в Ленинградской области, ведущая к терминалу морского порта Выслан Дорога передана на баланс ОАО Российские железные дороги По концессионному соглашению строится пассажирский порт на Васильевском острове Министерством транспорта разрабатывается также закон О платных автомобильных дорогах, который при поддержке нового федерального закона ло концессионных соглашениях будет, видимо, способствовать формированию концессионных соглашений в дорожной отрасли Подобная законодательная инициатива может заинтересовать крупных

u Национальная экономика Под ред П В Савченко, М Экономиста 2005 с 290-291

" По материалам Информационного агентства ФК-НОВОСТИ

инвесторов-участников постоянной Ганноверской ярмарки (Германия), куда Россия представила проект строительства платных высокоскоростных автомобильных дорог В 2005 г Правительством РФ был утвержден перечень из четырех пилотных проектов строительства автодорог в Московской области

Особенностью российского государства является особая протяженность железных дорог, сеть которых складывается из многочисленных магистралей общефедерального и регионального значения К 2005 г эксплуатационная длина железнодорожных путей в России составила около 160 тыс км , из них 85 тыс км -общего пользования (в США - 178 тыс км , КНР - 44 тыс км , Германии - 27 тыс км , Японии - 12 тыс км ) Скорость пассажирских поездов почти в 4 раза меньше, чем в европейских государствах 6

Железные дороги являются наиболее перспективным объектом концессии На российском Дальнем Востоке одним из них считается Дальневосточная железная дорога (ДВЖД) Она пролегает по территории Приамурского и Хабаровского краев, Амурской области, Еврейской автономной области и представляет собой замыкающее звено Транссибирской магистрали ДВЖД обеспечивает работой крупнейшие морские порты Дальневосточного региона во Владивостоке, Находке, Ванино, Посьете, Зарубино речные порты в Комсомольске-на-Амуре и в Хабаровске Эта магистраль обеспечивает внешнеэкономические связи России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона Дорога нуждается в переводе процессов организации и управления на современные средства связи и автоматику Такие задачи, на наш взгляд, предопределяют перспективу передачи в концессию отдельных блоков этого железнодорожного комплекса, обеспечивающих стабильную и эффективную работу ДВЖД

Россия обладает уникальной сетью трубопроводного транспорта Протяженность материальных трубопроводов России к 2005 г составила 217 тыс км, в том числе газопроводных магистралей и газопродуктопроводных - 151 тыс км нефтепроводных - 46,7 тыс км , нефтепродуктопроводных - 19,3 тыс км

На эту систему приходилось 55% всего грузооборота страны По протяженности и платности магистральных трубопроводов (12 км на/тыс кв км) Россия занимает одно из ведущих мест в мире Это единственный вид транспорта в России, который по уровню развития близок к мировым стандартам Развитие системы трубопроводного транспорта имеет не только стратегический интерес для России, но и является важным геополитическим фактором, так как через эту систему Россия имеет возможность регулировать поставки газа и нефти на внутренние и внешние рынки Трубопроводный транспорт в перспективе может приносить государству огромные доходы

Расширяющиеся поставки нефти и газа в Северо-восточною Азию, бесспорно вызовут необходимость сооружения новых трубопроводов по территории Западной и Восточной Сибири до порта Находка, до границы с Китаем и тд Это тоже перспектива для развития концессий

Существенной стратегической частью транспортной инфраструктуры являются морские и речные порты Многие из них уже акционированы и представляют собой акционерные общества открытого типа (ОАО)

В начале века Россия располагала 43 морскими торговыми портами, в которых эксплуатировалось 276 перевалочных комплексов для обслуживания транспортного

16 Национальная экономика с 289

флота с причальным фронтом длиной 45,6 тыс км и мощностью 165 мнт в год Однако они обеспечивали потребности страны лишь наполовину Портовое хозяйство нуждается в развитии и модернизации Около 60% российских портов меководны и неспособны принимать крупнотоннажные суда Значительное количество российских грузов экспортируется через порты Украины, стран Батии, Финляндии В результате Россия ежегодно теряет свыше 1,6 мрд дол л Из-за высоких железнодорожных тарифов стало не выгодно вывозить товары из Западной Сибири и Урала через дальневосточные порты Владивостока и Находки Здесь так же есть большой простор для привлечения иностранных и отечественных инвесторов на основе концессионных соглашений

Опыт использования концессий в современной России пока очень невелик Но он уже показал, что развитие концессий в этой области тормозится наличием таких факторов, как

- длительность процедуры ведомственных согласований,

- незаинтересованность муниципалитетов, так как уже действуют местные предпринимательские фирмы,

- определение предметом концессии недвижимое имущество, а не вид деятельности,

- необходимость создания концессий ЖКХ не на отдельные объекты, а на всю инфраструктуру,

- в Законе нет механизма обеспечения обязательств государства перед концессионерами,

- колоссальный объем информации и необходимой документации, представляемой на конкурс и стоящей до 30% от стоимости самого проекта,

- в критерии конкурсного отбора отсутствуют требования к квалификации потенциального концессионера,

- концессионер не может получить в лице муниципалитета догосрочного соинвестора, так как бюджеты страны утверждаются ежегодно, а концессионный договор - на 20 лет, или же заложить сам объект концессии

Особой роли на сегодняшний день в российской экономике концессии пока не играют Однако на перспективу концессии, как особого рода договоренности между государством и концессионером, очевидно, смогут стать рациональной формой реализации государственной собственности Но привлечение иностранных инвестиций в регионы возможно при установлении следующих условий

Х обеспечение более высоких, по сравнению с общероссийскими, темпов экономического роста, улучшение общего состояния собственной региональной экономики, стабилизации процесса увеличения внутреннего регионального продукта (ВРП) и улучшение жизненных стандартов населения,

Х создание реальной возможности обеспечения деятельности иностранных инвесторов на территории региона необходимыми факторами производства, в том числе, электроэнергией и другими энергетическими ресурсами, водоснабжением,

Х установление более благоприятного инвестиционного климата, приближая уровень правовой среды к общим международным требованиям на основе норм и правил Всемирной торговой организации,

Х обеспечение необходимой социальной и бытовой инфраструктуры,

Х поддержание политической стабильности, готовность местных органов власти к сотрудничеству с частным бизнесом, преодоление противоречий между региональными властями и представителями федеральных властей на территории

региона,

Х активизация участия региона во внешнеэкономической деятельности государства

Изменить ситуацию в лучшую сторону может, по видимости, специальная программа мер в законодательной, финансовой и налоговой сферах, в методах управления инвестиционными ресурсами В законодательной сфере, например, было бы целесообразно провести комплексную инвентаризацию местного законодательства, управляющего деятельностью субъектов экономики на территориях регионов, включая действующее законодательство и нормативно-правовое обеспечение с тем, чтобы упорядочить их и привести в поное соответствие с федеральными законами

Для России концессионная модель приемлема и исторически, и экономически, и социально, она соответствует хозяйственному укладу и современному этапу развития страны Российскому государству необходимо перейти к стратегическому партнерству с частным сектором, формировать такой экономический порядок и систему отношений, которые бы обеспечивали и гарантировали будущее страны Его силы дожны быть направлены на институциональные преобразования, на рациональное сочетание свободной конкуренции с мерами государственного регулирования и обеспечения интересов общества и его будущих поколений Концессии являются одним из таких инструментов, так как дают возможность государству

1 осуществлять строгий контроль за деятельностью концессионера, и по истечению срока вернуть свою собственность,

2 переложить функции строительства, эксплуатации, содержания объектов общественной собственности, прежде всего в сфере производственной и социальной инфраструктуры, на частный сектор,

3 обеспечить техническое и технологическое развитие государственных и муниципальных производств, объектов и услуг,

4 создать условия и предпосыки для эффективного функционирования производственных объектов, находящихся в общественной собственности, оптимального управления ими, рациональной эксплуатации природных ресурсов, защиты окружающей среды,

5 прерывать действие концессионного договора в случае нарушения концессионером его условий и положений, возвращать объект в государственное управление или передавать его в концессию другому хозяйствующему субъекту,

6 более поно реализовывать принципы социальной справедливости при оптимизации государственного вмешательства в экономику,

7 обеспечивать реальное партнерство государства и частного сектора на приоритетных направлениях реформирования,

8 формировать конкурентные рынки по отдельным сегментам государственной и муниципальной собственности,

9. получать концессионные платежи в бюджеты всех уровней

Для того чтобы концессии дали положительный социально-экономический и политический эффект, необходимы

- разработка и публичное обсуждение концепции и стратегии концессионных взаимоотношений государства и бизнеса,

создание достаточно поной и замкнутой законодательной базы, легитимизирующей концессии,

- формирование организационно-экономической институциональной среды, механизма реализации концессий, системы государственного регулирования деятельности концессионных компаний,

- готовность общественного мнения к передаче частному сектору функций владения и пользования объектами государственной и муниципальной собственности, доверие власти, общественности и населения к этому новому для современной России типу хозяйственных отношений

Механизм концессии универсален, так как он позволяет, с одной стороны, успешно решать проблему привлечения альтернативных бюджетных источников, а с другой, повышать эффективность управления экономикой, эффективно решать проблему партнерства государства и частного предпринимательства Но его успешное внедрение в России зависит от того, насколько поными и непротиворечивыми будут законодательная база, институциональная среда, экономическая и организационная проработка всех аспектов этой проблемы

Публикации по теме диссертации:

1 Мартиросов Д А Роль государства и частного бизнеса в переходной экономике России Сб Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем ИПРЭ РАН №32 СПб 2006 1,1 пл

2 Мартиросов Д А Значение федерального Закона Российской Федерации О концессионных соглашениях от 26 июля 2005 г для развития экономики России Сб Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем ИПРЭ РАН №32 СПб 2006 0,9 п л

3 Мартиросов Д А Сущность концессии и концессионного соглашения Сб Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем ИПРЭ РАН №33 СПб 2006 1 п л

4 Мартиросов Д А Международная практика концессионных соглашений Сб Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем ИПРЭ РАН №33 СПб 2006 1,2 п л

5 Мартиросов Д А Концессии в сырьевых региональных комплексах М ЭПОС №4 (28) 2006 0,9 п л

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Мартиросов, Давид Арутюнович

Введение

ГЛАВА I. Проблемы реализации государственной собственности в 16 современной России.

1.1 Роль государства и частного бизнеса в экономике России

1.2 Категориальный аппарат изучения концессии

1.3 Международная практика концессионных соглашений.

ГЛАВА II. Экономическое партнерство государства и частного биз- 66 неса в РФ. Практические проблемы концессий

2.1 Взаимодействие государства и бизнеса как закономерность 66 формирования рыночных отношений

2.2 Инвестиционные предпосыки концессионирования инфра- 89 структурных отраслей

2.3 Институциональные основы российской концессии

ГЛАВА III. Опыт использования концессий в регионах России

3.1 Инвестиционный потенциал развития концессий в регионах

3.2 Отраслевая структура концессий: а. Нефтегазовый комплекс б. Лесное хозяйство в. Рыболовство

3.3 Концессии в инфраструктурных отраслях, в т.ч: а. Жилищно-коммунальное хозяйство б. Транспортные инфраструктуры 159 Заключение 164 Библиография 173 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм развития и регулирования концессионных соглашений в условиях современной российской экономики"

Актуальность темы исследования обоснована, во-первых, тем, что дальнейшее реформирование государственной собственности в России, направленное на достижение более органичного включения ее в систему рыночных отношений, не может ограничиться только курсом на приватизацию, способного максимально снизить роль государства в управлении экономикой. Как показал международный и российский опыт рыночных реформ, оно дожно быть ориентировано на применение других форм и методов управления экономикой, не предполагающих передачу частным компаниям собственности в поном объеме.

В условиях рыночной экономики государству становится все сложнее управлять, распоряжаться и пользоваться имуществом, сохраняя за собой весь набор прав и пономочий собственника. Применительно к ряду видов имущества и функций государственного управления оказывается выгодней, эффективней делегировать часть пономочий управления объектами государственной и муниципальной собственности арендаторам в лице отечественных и зарубежных корпораций.

Во-вторых, хотя за прошедшие годы рыночной трансформации (1990-2005) экономический облик России существенно изменися (демонтированы механизмы командной экономики, исчез всеобщий дефицит товаров и услуг, происходит достаточно быстрое становление класса предпринимателей, налицо позитивные перемены, благодаря которым проблемы политической и макроэкономической стабильности не стоят так остро как прежде, повысися уровень индекса привлекательности для прямых иностранных инвестиций, рассчитываемого в рамках исследования для международной организации Global Business Policy Council, в 2004 году Российская Федерация впервые после 1988 г. вошла в число 25 стран, наиболее привлекательных для инвестиций (в 2001 г. она находилась на 32-м месте1), определились отечественные и зарубежные стратегические инвесторы, готовые увеличивать капиталовложения в российскую экономику), тем не менее, приток иностранных инвестиций в Россию еще не велик, особенно во многие её регионы.

Несмотря на общее понимание того, что без широкомасштабных инвестиций Россия не выйдет на стадию устойчивого экономического роста, реальное положение с их привлечением в процессе трансформации экономики оказалось достаточно сложным. Ежегодные темпы прироста инвестиций за последнее десятилетие составляли, по данным Росстата, от 10 до 17%. Между тем по прогнозу ИЭ РАН удвоение темпов экономического роста до 8-12% возможно при поддержании ежегодного прироста инве2 стации на 20-25% . Если в ближайшие годы не решить проблему роста инвестиций, Россия стокнётся с падением экономического роста.

Удельный вес частного капитала в общем объёме инвестиций приближается к 50%. Возросла дифференциация инвестиций по интересам. Большая их часть идёт в отрасли, обеспечивающие быстрый рост капитала. Так, в структуре инвестиций в основной капитал России группа топливных отраслей составляет около 50%, а в группе, характеризующей промышленность, удельный вес инвестиций, направленных в топливные отрасли, - более 80%. При таком использовании инвестиций существенной реструктуризации экономики ожидать сложно. Необходимо решать проблему поиска инвестиций, обеспечивающих успешное развитие не только экспортно-ориентированных отраслей, но и модернизацию других отраслей, средний срок службы оборудования в которых превышает мировые стандарты и не обеспечивает производство конкурентоспособной про

1 Экономика России в 2004 году. Прогноз, обзор экономической ситуации. М.: Высшая школа международного бизнеса. Академия народного хозяйства при правительстве России. 2004. с. 116. при этом следует указать, что выше России по уровню указанного рейтинга находятся не только такие страны, как 1ШР, США, Великобритания и Франция, но и Польша, Бразилия, Мексика и Чехия.

2 Россия-2015: оптимистический сценарий под ред. Л.И.Абакина. М., ММВБ, 1999, с. 102. дукции, развитие инфраструктуры, решение социальных проблем, создание новых рабочих мест.

По оценкам представителей ММВБ, каждый их 89 регионов России испытывает потребность в среднем 2-3 мрд. инвестиционных доларов. Соответственно общую инвестиционную потребность России можно оценить примерно в 200-250 мрд. доларов3. Примерно этой же суммы придерживаются Минэкономразвития России и Институт экономики РАН.

Этими обстоятельствами и обусловлена необходимость и актуальность рассмотрения государственных и муниципальных концессий как одного из инструментов решения экономических и социальных проблем российской экономики, особенно на периферии.

Концессия, представляющая собой передачу прав собственности на государственное имущество, ограниченную во времени, соединяет в себе элементы многих других форм сотрудничества государства и бизнеса, и в этом смысле концепция концессий формируется сейчас как совокупность этих элементов. Но есть и отличия, придающие концессии несколько особый, отличительный характер. Во-первых, это длительный период времени, на который, как правило, заключается такое соглашение. Во-вторых, концессионный договор предполагает наличие у концессионера согласованной с государством инвестиционной программы, позволяющей государству осуществлять постоянный контроль над деятельностью концессионного предприятия. Инвестиционная программа обеспечивает государству возможность ориентировать концессионера статьями соглашения на использование инновационных технологий.

Начиная с середины 90-х гг., в сфере государственно-частного партнерства стала все чаще практиковаться такая его форма как концессионное соглашение, правовое обоснование которой завершилось принятием в июле 2005 года Федерального закона о концессионных соглашениях,

3 Финансовая Россия, №42,2000. вступившего в силу в августе того же года. Закон разрабатывася и обсуждася в Государственной Думе на протяжении почти целого десятилетия - факт, говорящий о том, что законодатели имели недостаточно четкое представление об особенностях уже спонтанно возникшего опыта концессионного сотрудничества, его отличий от других форм, опасались распространения концессий на сырьевые ресурсы страны.

Кроме того, в России сформировася в основном благоприятный инвестиционный климат, конкуренция на российском рынке не так сильна по сравнению с рынками Чехии, Польши, Венгрии, что позволяет принимать более высокие торговые наценки, открыт свободный доступ к информации об условиях вложения капитала. Совершенствуется также корпоративная культура и формы хозяйственной деятельности. Возникший в России национальный капитал способен служить проводником иностранному капиталу, что уже доказано действием на территории Российской Федерации большого числа совместных предприятий.

Однако для привлечения иностранных инвестиций в Россию пока сделано еще далеко не все, но предпринимаются попытки реализовать до сих пор еще слабо используемые резервы: возможности внедрения инвестиций в сферу развития высоких технологий с помощью венчурного предпринимательства, в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, всех видов транспорта, дорожного строительства и пр.

Таким образом, условия, сложившиеся в стране в итоге проведения рыночных реформ создали благоприятную в целом среду для действия концессионных соглашений в отдельных отраслях экономики, а в геополитическом разрезе - в российских регионах. Эта среда сформировалась в результате приватизации государственной собственности и возникновения плюрализма форм собственности, что способствовало росту потребности в новых механизмах управления государственным имуществом. В связи с этим, особо отметим, что многие объекты государственной собственности не подлежат приватизации. Но при этом они остро нуждаются и в инвестициях, и в эффективном управлении. В первую очередь к этой категории относятся объекты инфраструктуры, обеспечение бесперебойного и эффективного функционирования которых стало одной из острых первоочередных социальных задач, решение которых требует больших объемов капитальных вложений, существенно превосходящих возможности региональных и местных бюджетов.

В-третьих, актуальность исследуемой темы обусловлена также слабой научной разработанностью экономических аспектов концессионной деятельности в современной России. Проведенные исследования в этой области пока не приобрели системного характера. Появились отдельные научные публикации правового характера, посвященные проблемам разработки законодательства о концессионной деятельности, но обсуждение юридических аспектов концессионной практики явно преобладает в них над экономическим направлением. Работы экономистов в данной области посвящены в основном недропользованию и организации концессионной деятельности в минерально-сырьевой сфере, в том числе анализу одного из видов концессионных соглашений, называемых соглашениями о разделе продукции (СРП). Литература по проблемам концессий в виде работ отечественных авторов носит преимущественно справочно-информационный характер.

Опубликованные работы иностранных авторов также не дают поной картины концессионного феномена, тем более что за рубежом под концессионным соглашением понимается в основном франчайзинг (коммерческая концессия). Так что можно сказать, в концессионной практике, в теории концессии Россия идет своим собственным путем: она не отказывается от такой формы как коммерческая концессия, но преимущественно ориентируется на производственные проекты.

Выявление противоречий и преимуществ концессии, анализ ее отдельных уязвимых сторон и обоснования возможности расширения её применения в России делают тему исследования общественно востребованной и актуальной.

Степень разработки темы исследования. В первую очередь необходимо упомянуть разработку данной темы в правовом аспекте Государственной Думой РФ, достаточно регулярные обсуждения ее в Федеральном собрании РФ, а также интерес к концессионной проблематике в практическом плане со стороны таких государственных ведомств как Минэкономразвития РФ, Министерство финансов РФ. Государственный комитет по инвестициям и др.

Что касается научной разработки темы, то к ней непосредственно причастны такие авторы как Л.И.Абакин, Д.С.Львов, В. Г. Варнавский, E.H. Галинчанин, А. П. Вихрян, А. А. Коноплянник, Н.Г. Доронина, Ю.В. Зворыкина, М.А. Субботин, А. Олейник, С.Серегина, В.Тамбовцев, Л.Шарингер, С.А Сосна и др. Интерес представляют колективные труды сотрудников ИМЭМО РАН, Института экономики РАН.

Проблемы государственно-частного партнерства и связанной с ним роли государства в современной экономике рассмотрены в работах, выпоненных за последние потора - два десятилетия зарубежными учеными - Э. Аткинсоном, Д.Стиглицом, Д. Осборном, Т. Гоблером, В.Остромом, Дж. Саксом, Г.Талоком, И.Шихатой и др.

В ходе исследования автору приходилось неоднократно обращаться к тем урокам, которые следуют из исторического опыта России по использованию государственно-частного партнерства в первой трети XX века, а также из современного опыта зарубежных развитых стран.

В то же время многие аспекты концессионных соглашений и особенно концессионной практики в российских регионах выпадают из поля зрения исследователей. Прежде всего, это касается законотворческой деятельности региональных органов власти в области инвестиционной деятельности того или иного региона, особенностей концессионного опыта регионов.

Очевидно, следует признать, что большинство исследований не выходит за рамки критики российского концессионного законодательства, недостаточно акцентируя внимание на анализе тех результатов, которые предоставляет уже имеющийся практический опыт. Представляется также, что часто встречающиеся аналогии с историческим опытом концессий носят излишне прямолинейный характер, что мешает выявлению его значения для развития концессий в условиях совершенной России.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в исследовании процесса становления концессии как специфической формы реализации государственной собственности в рамках партнерства российского государства с частным бизнесом, не ограниченного при том взаимодействием только с иностранным бизнесом, но распространяя его на отечественный предпринимательский капитал в российских регионах.

Цель исследования предполагает постановку следующих основных задач:

Х определить роль концессии как формы реализации государственной собственности в специфических условиях переходного периода России к современным рыночным отношениям, в системе средств и методов привлечения отечественного и иностранного капиталов в развитие экономики Российской Федерации;

Х выявить экономическое значение действующих на территории России концессионных соглашений с иностранными инвесторами;

Х определить место и роль концессии в развитии государственной собственности, укреплении связей между властью и бизнесом в регионах;

Х проанализировать основные сферы экономики как наиболее подходящие для концессионной деятельности;

Х разработать предложения по развитию концессий в России и определить их место в системе государственно-частного партнерства.

Объектом исследования выступают государственная и муниципальная собственность, взаимоотношения государства и бизнеса, концессионная деятельность как одно из перспективных звеньев системы управления государственной собственностью.

Предмет исследования образуют отношения между государством и частным сектором, возникающие в ходе предоставления на специфических условиях передачи в концессию объектов государственной и муниципальной собственности российским и зарубежным предпринимателям. Сюда же входят практика привлечения отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации, опыт использования концессии в Российской Федерации как формы реализации капиталовложений частных российских капиталов и иностранных инвестиций, формирование механизмов распределения рисков между участниками концессии.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют основополагающие положения современной экономической теории переходного периода к рынку, научные разработки отечественных и зарубежных экономистов в области теории собственности и управления объектами собственности, государственного регулирования рынка и имущественных отношений, организации инвестиционной деятельности.

В диссертации использованы методы системного и сравнительного анализа, статистических исследований, структурного анализа с привлечением наиболее авторитетных экспертных оценок.

В диссертационном исследовании использованы действующие законодательные акты и документы, статистические данные Госкомстата России, министерств и ведомств, научных исследований, а также практические материалы и информация о становлении и деятельности современных концессий.

Научная новизна диссертации обусловлена тем, что в работе:

1. Предпринята попытка уточнения определения таких научных категорий как концессия, коммерческая концессия, концессионная деятельность и ряд других, поскольку в настоящее время в научных исследованиях, затрагивающих проблемы концессий, наблюдается существенный разнобой в этих понятиях, препятствующий изучению предмета. А в связи с тем, что в научной литературе встречается множество различных определений концессии и концессионного соглашения, автор руководствовася следующим представлением: что Концессия - это форма имущественного соглашения между государством и частным инвестором в целях эффективной реализации государственной или муниципальной собственности.

2. Проведён критический анализ Федерального закона Российской Федерации О концессионных соглашениях от 21 июля 2005 г. и выявлены как положительные, так и отрицательные его стороны.

3. На основе анализа особенностей сложившейся на сегодняшний день российской и мировой практики использования концессионных механизмов, установлено, что они направлены на привлечение инвестиций из внебюджетных источников в развитие объектов государственной собственности, причем концессионеру предоставляется, как правило, свобода принятия инвестиционных, административных и управленческих решений в ходе осуществления инвестиционной программы, одобренной государством. За государством остаются право собственности на объект и функции контроля за реализацией концессионного проекта. Определен характер влияния мирового опыта концессионной деятельности на практику России в данной области;

4. Сформулирована проблема зависимости экономического развития российских регионов от собственных бюджетных накоплений, политики местного частного бизнеса и иностранных инвестиций и показаны возможные пути ее решения, одним из которых на сегодняшний день являются соглашения о разделе продукции.

5. Обоснованы реальная возможность более широкого использования государством концессионного механизма в целях ускорения экономического роста России и её регионов и предложение о приоритетных направлениях использования методов концессионирования объектов государственной собственности (например, инфраструктура, где помимо обеспечения притока инвестиционного капитала и сокращения расходов бюджета, концессии позволяют создавать новые рабочие места и снижать, таким образом, социальную напряженность в регионах).

5. Выявлены значительные региональные различия и разные результаты концессионной практики, и показано значение этого обстоятельства для разработки стратегии экономической безопасности российского государства.

Положения, выдвигаемые на защиту:

Х концессии в российской практике привлечения инвестиций в развитие экономической сферы до сих пор находят ограниченное применение. Препятствиями служат слабая законодательная база, не позволяющая проводить необходимую грань между концессией, лицензией и фран-чайзингом, длительный период разработки Закона о концессиях, незначительный опыт использования концессии как формы привлечения инвестиций в регионах; отстаивается необходимость создания порядка жесткого фиксирования условий соглашения на длительный период его реализации и доказывается, что отсутствие такого порядка и закрепления его в качестве законодательной нормы ограничивают возможность использования сторонами-участниками концессионного соглашения динамично изменяющихся макроэкономических условий и ставят их в зависимость от неточностей, допущенных при предварительном технико-экономическом обосновании концессионного проекта; эффективность концессионного механизма может снизить уровень коррумпированности бюрократического аппарата государственных служащих, система контроля над которым в России только еще находится в стадии становления. Это возможно, поскольку в данном случае концессионный договор заключается напрямую, без посредников, существование в России значительных барьеров на пути использования концессии, в том числе, отсутствие реальной государственной поддержки проектов, высокие политические риски в отдельных регионах, отсутствие развитого рынка капитала, запаздывание с развитием концессионного законодательства, недостаток квалифицированных кадров, высокие затраты на подготовку проектов соглашения и длительный путь их экспертного прохождения, отсутствие критериев отбора эффективного концессионера. отстаивается необходимость исключения из основных объектов концессионных соглашений, определенных Федеральным законом О концессионных соглашениях от 21 июля 2005 года, таких объектов как метрополитен и другой транспорт общего пользования, так как их следует отнести к объектам особого стратегического значения, требующих постоянного и непосредственного государственного надзора.Ч ----------------

Практическая значимость диссертации. Результаты диссертационного исследования роли и значения концессий в современной российской практике реализации государственной собственности путем установления партнерства государства с частным бизнесом имеют научно-методологическую ценность, ориентированную на их использование в процессе дальнейшего развития государственно-частного партнерства в экономике Российской Федерации. Положения и выводы исследования в практической работе государственных органов, занимающихся вопросами инвестиций в России (Минэкономразвития, Министерство финансов РФ, МИД РФ и др.), а также крупных российский компаний, работающих в различных отраслях экономики страны.

Практическое применение для социально-экономического развития федеральных округов и субъектов Федерации имеет обоснованная автором концепция переориентации проектов с принципа раздела продукции на концессии. Материалы диссертационной работы могут быть также использованы для разработки лекционных курсов по экономике переходного периода, по экономике России и другим экономическим дисциплинам.

Апробация результатов исследования.

Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования отражены в пяти научных публикациях автора общим объемом 5,2 печатных листа, в выступлении на научно-практической конференции в Институте проблем региональной экономики РАН в сентябре 2006 г.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мартиросов, Давид Арутюнович

Наши выводы относительно усиления роли государства находят подтверждение в Ежегодном послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г. Это послание дает сильный импульс развитию частного бизнеса, что дожно сказаться на инвестиционном климате в России в целом. Следовательно, можно ожидать, что набирающее силу государство, которое держит курс на создание эффективной рыночной экономики, окажет поддержку и крепнувшему частному бизнесу. Хорошо, если поддержка будет взаимной и стабильной. В послании Президента содержится также признание большой роли концессии в управлении государственной собственностью. Мы хорошо себя чувствуем, - сказал Президент, - в добывающих отраслях. Наши предприятия здесь впоне конкурентоспособны. Например, Газпром вышел на третье место в мире по капитализации среди крупнейших корпораций мира, при этом сохраняя достаточно низкие тарифы для российских потребителей. Этот результат возник не сам по себе, а как следствие целенаправленной политики государства80. В этих словах содержится высокая оценка роли государства в поддержке крупного и вообще частного российского бизнеса. Отмечая значение национальных проектов, Президент особо подчеркнул, заявив буквально следующее: Отмечу, что новые возможности для реализации таких проектов дают и концессионные механизмы. И надо

80 Ежегодное Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 10 мая 2006 года // Ресурс Интернета, на сайте Кремля. задействовать их в самое ближайшее время81.

В данном высказывании Президента, внесенного в документ, определяющий стратегические задачи России на ближайшее будущее, прослеживаются, по крайне мере, две важнейших идеи по поводу будущего концессии в России.

Первая заключается в том, что концессия будет иметь большое значение в реализации национальных проектов, и это повышает ее значимость в государственной российской политике.

Вторая идея состоит в том, что на сегодняшний день концессия задействована мало, а ее надо задействовать в самое ближайшее время.

О том, что концессии предстоит быть востребованной очень скоро, свидетельствуют предшествующая этому активная разработка ее концептуальных основ, в первую очередь в сфере российского законодательства, принятие в 2005 году нового Федерального закона О концессионных соглашениях, многое поясняющего в особенностях действия концессии в переходный период России к развитым рыночным отноп!ёни(иетом сделанного выше обобщения, считаем возможным предложить некоторые практические рекомендации:

Во-первых, обращение к конкретному опыту регионов показало, что они стремятся к использованию прямых иностранных инвестиций. Попытки административными методами оживить интерес отечественного бизнеса к использованию концессии, показывают неготовность малого и среднего бизнеса и даже открытую сопротивляемость. С массовыми акциями протеста против основания концессий в их регионе выступали представители малого и среднего рыболовного бизнеса на Камчатке и в Архангельской области. Отсюда следует вывод, что концессионирование не следует превращать в массовые компании, требуется время, чтобы эксперимент

81 Там же. превратися в подлинную общественную потребность.

Во-вторых, нельзя считать концессию единственным способом реализации государственной собственности, наряду с ней дожны существовать и развиваться и старые традиционные формы - совместные предприятия, свободные экономические зоны, лизинг, аренда, франчВйзригьих, государство могло бы принять активное участие по формированию фондовых рынков в регионах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование проблем партнерства государства и частного бизнеса с особым акцентом на относительно новую для реформирующейся России форму управления государственной собственностью - концессии, позволило сделать ряд общетеоретических и практических выводов и обобщений.

Можно считать, что понятие концессии, оставаясь в своей основе практически неизменным на протяжении многих десятилетий и трактуемым как разрешительная сдека государства с частным сектором, постепенно становится гибче и уступчивее в таких своих требованиях к концессионеру как срок концессии, право государства на осуществление контроля за испонением концессионного соглашения, гарантирующего ему право беспрепятственного доступа на объект концессионного соглашения и т. д. Поэтому концессия может выступать как форма отношений между государством и его партнером-частником, с одной стороны, а с другой - как способ, который использует государство в основном для того, чтобы попонить свой бюджет. Концессией называют также предприятие, временно принадлежащее отечественному или иностранному инвестору, а иногда и обоим вместе. В начале прошлого века классическим типом концессии считалось соглашение государства-собственника с концессионером на передачу в его управление в первую очередь природно-сырьевых ресурсов. В начале же этого века потенциальный инвестор начинает предпочитать инвестировать в обрабатывающие отрасли. Так, в 2005 г. в обрабатывающие отрасли России из-за рубежа поступило более 17 мрд. дол., а в металургическое производство всего 439 мн. дол., то есть в пять раз меньше.

Зто значит? чт0 иностранный капитал предпочитает поступать в отрасли с коротким сроком оборачиваемости оборотных средств и быстрой окупаемостью первоначальных затрат. Причем инвестирование в обрабатывающую промышленность России все чаще происходит в виде кредитов и займов, сам же инвестор от участия в управлении концессией уклоняется. И тогда на сцене появляется посредник-инсайдер.

Новые моменты в понятии концессия и концессионное соглашение обогащают категориальный аппарат и вместе с тем придают ему некоторую размытость, способную на практике привести к конфликту сторон. Тем не менее, указанные категории складываются на базе мирового опыта, включая опыт России. Следовательно, можно считать, что оба понятия носят общий, абстрактный характер и пригодны для изучения концессионной проблематики в качестве инструмента, не позволяющего исследованию выходить за установленные рамки.

Основными причинами, по которым интерес к концессии в России значительно возрос за последние несколько лет, в первую очередь, можно считать усиление позиций государства в экономике, сохранение значительного имущества в государственной собственности и даже рост масштабов его имущества. Возникла проблема поиска такой формы реализации государственной собственности, способов улучшения управления государственным имуществом, которые стали бы альтернативой приватизации и позволили бы государству избежать отчуждения собственности. Были использованы разные формы сотрудничества государства и бизнеса: организация совместных предприятий, открытых экономических зон, контракты и аренды, лизинг, франчайзинг и другие. Накопленный в этой сфере опыт нашел отражение в характере Федерального закона О концессионных соглашениях 2005 года, позволил приблизить нормы права к международным, то есть выпонить одно из требований ВТО, членом которой намеревается стать Российская Федерация. Принятие нового Федерального закона - это важное достижение в российском законотворчестве, хотя анализ его показал, что он имеет, по крайней мере, две существенные особенности. Первая состоит в том, что закон направлен на регулирование отношений между государством и частным предпринимателем почти исключительно в области инфраструктуры. Это заметно снижает действенность нового закона. Вторая особенность заключается в том, что, закон нацелен, в первую очередь, на защиту прав концессионера. Очевидно, законодатель поставил перед собою цель - направить всю силу закона на привлечение инвесторов в экономику России. На этом фоне роль государства выглядит весьма ограниченной.

Концессионирование как процесс удовлетворения государственного и частного интереса по своим итогам может способствовать структуризации экономики. Сейчас в российском обществе растет осознание необходимости регулирующей функции государства, направляющей общество на поиск и мотивацию новых возможностей обеспечения экономического роста.

С другой стороны, российское государство, еще сохранившее большой массив собственности, часть которого не подлежит приватизации, заинтересовано в привлечении иностранных и отечественных частных инвестиций в государственный сектор.

Государство заинтересовано в сотрудничестве с иностранным частным бизнесом в разных формах. Для реализации такой заинтересованности государству предстоит приложить немалые усилия, чтобы привлечь внимание потенциальных, по возможности иностранных инвесторов, обладающих опытом организации концессий, к перспективам развития концессионной деятельности на территории России.

Но российский частный бизнес еще очень молод. Пятнадцати лет оказалось достаточно для его первичного становления. Но этот срок явно недостаточен для превращения частного бизнеса в зрелый общественный институт. Однако этот процесс продожается, в итоге российский частный бизнес может и дожен стать основной движущей силой российской модернизации. Но с учетом сложности и масштабности экономических проблем переходного периода, низкого уровня разработки и применения правил и процедур цивилизационного общественного диалога по вопросам модернизации экономики, вряд ли стоит надеяться на то, что модерниза-ционный прорыв в России не может быть обеспечен силами исключительно частного бизнеса. Поэтому привлечение иностранных инвестиций становится закономерностью развития экономики переходного периода. Но серьезный иностранный капитал будет создавать партнерские отношения только с тем государством, где стабильная политическая обстановка и привлекательный инвестиционный климат.

Определено, что одним из наиболее важных условий эффективного использования концессий представляется социальная и производственная инфраструктура. В этом секторе реализуются концессионные соглашения трех типов:

Х контракты на реализацию определенного вида деятельности, обслуживание и управление;

Х классическая концессия уже существующего инфраструктурного объекта;

Х строительство нового объекта на условиях концессии.

Характерной чертой современных концессий является многосторонняя государственная поддержка концессионных проектов, реализуемая в форме прямого участия государства в концессионных проектах (в форме субсидий, грантов, льготных кредитов) или косвенной поддержки через снижение рисков для концессионера. Знакомство с опытом использования концессий в отдельных регионах показало, что его масштабы очень не велики и ограничиваются транспортной инфраструктурой, лесным хозяйством и некоторыми другими, весьма запущЫшыюрв'фасспдшьные положительные примеры организации концессии, в регионах, особенно отдаленных от центра, они носят единичный характер и особой роли на сегодняшний день в российской экономике не играют. Однако на перспективу концессии, как особого рода договоренности между государством и концессионером, очевидно, смогут стать рациональной формой реализации государственной собственности.

Такой вывод основывается на результатах наблюдения за развитием государственного сектора и, особенно, наблюдения за трансформацией государственной собственности. Если в начале 1990-х гг. государство решало проблему инвестиций путем приватизации огромного массива своей собственности, то сейчас наблюдается противоположная тенденция - государство возвращается в экономику и возвращает себе основные регулирующие функции и наращивая масштабы своего имущества.

Практика концессии в регионах пока еще только зарождается. До 2005 г. это происходило спонтанно, и только после принятия в 2005 г. Нового Федерального закона О концессионных соглашениях, в этой сфере наметилось некоторое оживление. Промедление с разработкой концессионного законодательства было частично компенсировано принятием в отдельных, экономически более развитых регионах местных нормативных актов, на которые могла опираться концессионная деятельность. Еще одной причиной медленных темпов становления концессионной практики был и остается недостаток инвестиций.

Обобщим итоги анализа проблем взаимоотношений между государством и бизнесом, позволяющие сделать несколько выводов концептуального плана.

Представители крупного бизнеса все чаще претендуют на приватизацию имущества, еще оставшегося в руках государства. С другой стороны, отношение к бизнесу со стороны государства нельзя квалифицировать как оптимальное. В 2000-2003 гг. приоритеты государственной политики, в той степени, в какой она относится к частному бизнесу, были достаточно четко сформулированы и приемлемы для делового сообщества:

Х масштабные структурные реформы, направленные на улучшение инвестиционного климата;

Х фискальная политика, нацеленная на снижение инфляции;

Х создание условий для эффективной кооперации национального капитала и иностранных инвесторов;

Х создание стабилизационного фонда;

Х формирование профицитного бюджета за счет сокращения непроцентных расходов;

Х восстановление управляемости структур испонительной власти;

Х институционализация диалога между федеральной властью и бизнесом как инструмента нахождения и принятия оптимальных экономических решений и пр.

Но со второй половины 2003 г. экономические приоритеты власти в

РФ стали заметно меняться:

Х практические шаги по улучшению инвестиционного климата были свернуты и сохранились в основном только в области политической риторики;

Х началось наращивание масштабов государственного сектора и усиление некоторых форм прямого вмешательства в хозяйственную деятельность;

Х ощутимее стало использование ладминистративного ресурса в целях передела собственности в пользу государственных чиновников или предпринимателей, обслуживающих интересы тех или иных групп властной элиты.

Отсюда вытекает, что для перспектив концессионной деятельности складывается ситуация двойственного характера.

Во-первых, увеличение масштабов государственной собственности обострит проблему поиска форм ее рационального управления. С такой точки зрения концепция представляет собой идеальный вариант, поскольку ее использование не ведет к сокращению масштабов государственной собственности. О возрастании интереса к концессии подтверждает активизация деятельности в области концессионного законодательства.

Во-вторых, общая, недостаточно устойчивая ситуация в сфере отечественного бизнеса вряд ли будет содействовать расширению притока в Россию иностранного капитала, в том числе концессионного.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Мартиросов, Давид Арутюнович, Москва

1. Основные документы и статистика

2. Бизнес в 2005 году: устранение препятствий для роста, 2005 г. // Официальный сайт Всемирного банка: world bank.org/reference

3. Бизнес в 2005 году: устранение препятствий для роста, 2005 г. // Официальный сайт Всемирного банка: worldbank.org/reference

4. Бизнес и общественное развитие России: проблемы и перспективы. М.: Фонд аналитических программ Экспертиза, 2006.

5. Всемирный банк. Макроэкономические факторы после кризисного роста// Вопросы экономики, 2004, №5.

6. Гражданский Кодекс Российской Федерации (Части первая и вторая). М.: Норма-Инфра, 1998.

7. Ежегодное Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 10 мая 2006 года // Ресурс Интернета, на сайте Кремля.

8. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Ось-89,1999.

9. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10.01.2000 года // Военное обозрение, 12.01.2000.

10. Международно-правовые основы иностранных инвестиций в России: сборник нормативных актов и документов. М.: Юридическая литература, 1995.

11. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. Вторая редакция (официальное издание). М.: Экономика, 2000.

12. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть вторая. М.: Ось-89,2005.

13. О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации. Федеральный закон от 14 апреля 1995 года, № 41-ФЗ.

14. О естественных монополиях. Федеральный закон № 147 от 19 июля 1995 г.

15. О концессионных соглашениях. Федеральный Закон № 115-ФЗ от 26 июля 2005 г.

16. О международном техническом содействии России. Федеральный закон № 95-ФЗ от 4 мая 1999 г.

17. О недрах. Федеральный закон от 1995 г., № 10-ФЗ.

18. О соглашениях о разделе продукции. Федеральный закон № 225 от 30 декабря 1995 г.

19. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений Федеральный закон № 39 от 25 февраля 1999 г.

20. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации. Федеральный закон // База данных Консультант Плюс.

21. Об иностранных инвестициях в РФ. Федеральный закон № 160 от 9 июля 1999 г.

22. Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации о мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 1996 г. № 685.

23. Основные положения региональной политики в Российской

24. Федерации. Утверждены Указом Президента РФ № 803 от 3 июня 1996 г. // Собрание законодательных актов Российской Федерации. М., 1996.

25. Промышленность России. М.: Госкомстат России, 1998,2002.

26. В.В. Путин. Вступительное слово на XIV съезде Российского союза промышленников и предпринимателей. Москва, 16 ноября 2004 года.

27. Путин В.В. Россия на рубеже десятилетий // Российская газета, 31.12.1999.

28. Регионы России. Статистический ежегодник. Госкомстат РФ, 1997-2004.

29. Российский статистический ежегодник, М.: Госкомстат России, 2002.

30. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2001.

31. Совместные предприятия, международные объединения и организации на территории СССР. М.: Юридическая литература. 1989.

32. Социально-экономическое положение России 2004. М.: Госкомстат России, 2004.

33. Строительство в России. Справочное издание. М.: Госкомстат России, 2004.

34. Типовые конкурсные документы. Закупка строительных работ/ объектов для государственных нужд. М., сентябрь 2004 г.

35. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 115ФЗ О концессионных соглашениях // Российская газета, 26.08. 2005.

36. Финансы в России, М.: Госкомстат России, 2000,2001,2002,2003,2004.

37. ЮНСИТРАЛ. Руководство для законодательных органов по проектам в области инфраструктуры, финансируемым из частных источников. Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк, 2004.37. 2. Научные монографии, авторефераты, статьи, доклады

38. Абакин J1. Перспективы экономики России на исходе XX века // Экономист, № 12,1996.

39. Абакин JI. Россия 2015: оптимистический сценарий. М.: Экономика. 1999.

40. Авдашева С. бизнес группы в российской промышленности. -Вопросы экономики, 2004, №5.

41. Авдашева С., Ястребова О. Государственная поддержка в регионах: состояние и проблемы реорганизации Вопросы экономики, 2001. №5.

42. Аверкин А., Конопляник А., Субботин М. Создание правовой базы для концессионных соглашений и соглашений о разделе продукции в России // Разведка и охрана недр, № 9,1995.

43. Актуальные проблемы управления собственностью. Сб. статей. Нижний Новгород, 2003.

44. Арбатов А., Швембергер Ю. Высокая степень инвестиционных рисков влияет на действия иностранных компаний в СНГ // М.: Финансовые известия, № 49,1993.

45. Бакиджанов А., Филин С. Инвестиционная привлекательность региона: методические подходы к оценке // Инвестиции в России. 2001. № 5.

46. Балацкий Е.В. Измерение масштабов государственного сектора // Экономист № 9,1999.

47. Бард B.C. Инвестиционные проблемы российской экономики. М.: Экзамен, 2004.

48. Бен-Баверк Е. Основы теории ценности хозяйственных благ. -Л.: 1929.

49. Бернштейн И.Н. Очерки концессионного права СССР. М.:1925.

50. Бочаров В.В. Инвестиционный менеджмент. СПб.: Питер,2004.

51. Бунчук М.А. Последствия коммерциализации науки // Наука и инновации в период становления постиндустриального общества. М.: Международный фонд Н.Д. Кондратьева, Отделение исследования циклов и прогнозирование РАЕН, 1998.

52. Бутковский В.П. Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР.М.-Л., 1928.

53. Бухвальд Е.М., Павлов И.Т. Инвестиционная политика в регионе. М.: Наука, 1994.

54. Варнавский В. Государственно-частное партнерство как альтернатива приватизации в инфраструктурном комплексе // Проблемы теории и практики управления. 2004, № 2.

55. Варнавский В.Г. Концессионный механизм партнерства государства и частного сектора. М.: Московский общественный научный фонд; Институт мировой экономики и международных отношений РАН,2005.

56. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора. М.: Наука, 2005.

57. Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов. Теория и практика М.: Дело, 2004. Третье допоненное издание. - М.: Дело, 2002.

58. Витин А. Оценка и стимулирование эффективности природоохранных инвестиций (зарубежный опыт).// Экономист, № 4, 1991. 59. Вихрян А.П. Концессия (исторический экскурс) // Вестник Минимущества России, № 1, 2004.

59. Вознесенский Н. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт-М.: 2001.

60. Воконский В.А. Принципы оптимального планирования.1. М.: Экономика, 1973.

61. Воропаев В.И. Управление проектами в России. М.: Альянс1995.

62. Глазьев С. Пути преодоления инвестиционного кризиса //Вопросы экономики, №11,2002.

63. Глазьев С., Львов Д., Фетисов Г. Эволюция технико-экономических систем: возможности и границы централизованного регулирования. М.: Наука, 1992.

64. Грицына В., Курнышева И. Особенности инвестиционного процесса // Экономист, №3,2003.

65. Дергачева Н.П. Концессии. Ленинград: Прибой, 1925.

66. Джонстон Д. Международный нефтяной бизнес. Налоговые системы и соглашения о разделе продукции. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2003.

67. Ермакова Ж.Я. Инвестиционное обеспечение регионального развития. Екатеринбург.

68. Ершов М. Об актуальных экономических задачах //Вопросы экономики. 2004. № 12

69. Ершов Ю.А. Каким быть закону о концессиях? //Экономика и жизнь, № 1 (январь), 1992.

70. Загорулько М.М., Иншаков О.В. Концессии в годы НЭПа: исторические корни, принципы и механизмы реализации (научно-методические аспекты исследования). Вогоград, 2002.

71. Зворыкина Ю. Государственные и муниципальные концессиив России. М.: Современная экономика и право. М., 2002.

72. Зворыкина Ю.В. Концессии объектов инфраструктуры. -М.:КноРус, 2003.

73. Зименков Р. Из американского опыта господдержки зарубежной инвестиционной деятельности корпораций.//Российский экономический журнал, №10,2001.

74. Знаменский О.В., Саришвили Г.Н. Субъекты внешнеэкономической деятельности в России и их организационные формы на современном этапе. М.: ВАВТ, 1999.

75. Ивкович Б., Павич М., Лукович Е., Хаджини Г. Концессии по ВОТ модели. Беград: 1999.

76. Игошин Н.В. Инвестиции. М.: Нити, 2004.

77. Иларионов А. Экономика в условиях открытой экономики со значительным сырьевым сектором //Вопросы экономики, № 4,2003.

78. Инвестиции в России. Статистический сборник. М.: Госкомстат РФ, 2004.

79. Инвестиционная деятельность в России: условия, факторы, тенденции. Сб. статей. М.: Госкомстат России, 2005.

80. Иншакова Е.И. Концессии в СНГ: исторические и экономические основы развития. Вогоград: ВоГУ. 2001.

81. Ишмаев И.А. Системное управление государственной собственностью субъекта Российской Федерации. М.: МСЭИ, 2001.

82. Йохансен JI. Очерки макроэкономического планирования. М.: Прогресс, Т. 1.Д.2., 1982.

83. Канторович JT.B. Экономический расчет наилучшего использования ресурсов. М.: АН СССР, 1960.

84. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. Перевод с английского. М.: Прогресс, 1978.

85. Клубничкин М.К. Концессионное соглашение или соглашениео разделе продукции.// Минеральные ресурсы России, №6,1994.

86. Клыков Ю.И. Ситуационное управление большими системами. М.: Энергия, 1974.

87. Клюкин Б. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки.- М.: 2000.

88. Кондратьев В.Б., Варнавский В.Г. Концессии в экономике: страна, регион, город. М.: ИМЭМО, 2002.

89. Конопляник А. Концессии от Д'Арси до Козака эволюция понятий // Нефть и капитал, № 9, сентябрь 2002.

90. Конопляник A.A., Субботин М.А. Государство и инвестор: об искусстве договариваться (Концессионное законодательство в России). Часть 1.-М.: Эпицентр; Харьков: Фолио, 1996.

91. Концессионное законодательство и инвестиционный климат в России // Инвестиции в России, № 5,1995.

92. Коссов В. Прционной активности в российской экономике //Проблемы теории и практики управления, №5, 2001.

93. Котов В.В. Некоторые концептуальные предложения к закону о государственных и муниципальных концессиях // Экономика строительства, №5,1998.

94. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: Дело. ,1993.

95. Ландау Б.А. Концессионное право СССР. М.: 1925.

96. Лацис М.И. Сельскохозяйственные концессии. М.-Л., 1926.

97. Ленин В.И. Пон. собр. соч. Т.45 М.: Госполитиздат, 1964.

98. Леонтьев В. Экономическое эссе Теории, исследования, факты и политика. Перевод с английского. М., 1990.

99. Лившиц В.Н. Системный анализ экономических процессов на транспорте. М.: Тройка-Диалог. Олимп-бизнес, 1997.

100. Лившиц В.Н., Лившиц C.B. Системные аспекты методологиоценки эффективности инвестиционных проектов//!} сб. Оценка эффективности инвестиций. М.: ЦЭМИ РАН, 2001.

101. Линник Л.К. Иностранный капитал в энергетике России: настоящее и будущее. М.: ЗАО МК-Периодика, 2002.

102. Липсиц И.В., Коссов В.В. Инвестиционный проект: методы подготовки и анализа. М.: Изд. БЕК, 1996.

103. Львов Д. С. Экономика развития, М.: Экзамен, 2002.

104. Львов Д. Экономика России, свободная от стереотипов монетаризма // Вопросы экономики, №2,2000.

105. Львов Д.С. и др. Путь в XXI в.: Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М: Серия: Системные проблемы России, 1999.

106. Макаров В.Л., Айвазян С.А., Борисова C.B., Лакалин Э.А. Эконометрическая модель экономики России для целей краткосрочного прогноза и сценарного анализа. Препр. ЦЭМИ РАН. №121,2001.

107. Макконнел K.P., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х т.: Перевод с английского. 11-е изд. М.: Республика, 1992.

108. Маршал А. Принципы экономической науки. Т. 1. M. : 1993.

109. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения /под ред. Красавиной Л.Н. М.: Финансы и статистика, 1994.

110. Методические рекомендации по разработке стратегии социально-экономического развития сельского района, под научным руководством Любовного В.Я. Выпуск 38. М.: Московский общественный научный фонд; Администрация Самарской области; ГУ ИМЭИ, 2001.

111. Мильчакова Н. Эффективность фондового рынка: институциональный подход // Вопросы экономики, 2004, № 5.

112. Минаев М. О наших концессионных переговорах //Внешняя торговля, 16.10.1922.

113. Моисеев A.A. Международные кредитно-финансовые организации. М.: МНИМП, 1999.

114. Моложавый C.B. Госсобственность как источник доходов //Инвест-курьер, №3,1997.

115. Нестерова Л.В., Мариев О.С., Нохрин М.В. Стимулирование прямых зарубежных инвестиций в российский регион: практические рекомендации на основе экономического анализа панельных данных. Екатеринбург: Уральское отделение РАН, Институт экономики, 2005.

116. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М.: ИНФРА, 2000.

117. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Перевод, с английского. М.: 1997.

118. Носов Е. К кризису понятия концессионного договора? Советское право. 1927, № 13 -14.

119. НЭП. Приобретения и потери. Сб. статей. М.: Наука, 1994.

120. Овсиенко Ю., Петраков Н. Российская трансформация и ее результаты // Вопросы экономики, 2004, № 5.

121. Ойкен В. Основы национальной экономики. Пер. с немецкого. М.: Экономика, 1996.

122. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: Учебно-методическое пособие для государственных служащих под ред. В.ИСмирнова, Н.В.Нестеровича. М.: ГУ ВШЭ, 2004.

123. Питтман Р. Россия: железные дороги как создать конкуренцию // Ведомости, 15.07.2002.

124. Погосов С. И. Лизинг как фактор экономического роста. Автореферат канд. дисс. М., 2006.

125. Попадюк Н. Административно-территориальная реформа и территориально-хозяйственные уклады //Вопросы экономики, 2004, № 5.

126. Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993.

127. Принципы инвестирования. М.: Крокус Интернейшнл, 1992.

128. Радаев В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика. М.: Центр политических технологий. 1998.

129. Разовский Ю. В. Горная рента. М.: Экономика, 2000.

130. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь, 3-е издание. М.: Инфра-М, 2000.

131. Рикардо Д. Сочинения. Т. 1М.: 1955.

132. Розенберг Джерри М. Инвестиции. М.: Инфра-М, 1997.

133. Самуэльсон П. Экономика. М.: Наука, 1962.

134. Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономикс. М.: Hi И1 Экотехсервис, 1992.

135. Смирнов В., Лукина 3. Аренда недвижимости. М.: Ось 89,1998.

136. Сорвина Г.Н. История экономической мысли двадцатого столетия. М.: РАГС, 2001.

137. Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности. Перевод с английского М.:Прогресс,1999.

138. Сосна С.А. Концессионные договоры с иностранными инвесторами. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России. -М.: 1995.

139. Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и практика. М., 2002.

140. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Инфра-М, 1997.

141. Стратегический вызов России. Сб. статей. Под ред. акад. Д.С. Львова. М.: Экзамен, 2004.

142. Уильямсон Оливер И. Экономические институты капитализма: фирмы, рынки, лотношенческая контрактация. СПб.: 1996.

143. Управление государственной собственностью. Сб. статей. М: Экмос, 2003.

144. Федоренко Н. Россия: уроки прошлого и лики будущего. М.: Экономика, 2001.

145. Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов транспортного и коммунального хозяйства. Издательство французского национального института мостов и дорог, 2002.

146. Хозяйственный механизм периода новой экономической политики (По материалам 20-х годов). М.: ИНИОН РАН, 1990.

147. Хот Н. Роберт, Барнес Б. Сет. Планирование инвестиций. М.: Изд. Дело тд, 1994.

148. Хот Р.Н. Основы финансового менеджмента М.: Дело, 1993.

149. Цыгичко В.Н., Ключко Н.В. Кооперационные процессы в сфере информатизации. M.: ИСА РАН. 2001.

150. Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора //Мир перемен, 2004, № 2.

151. Шарп У.Ф., Алексадер Г.Дж., Бейли Дж. В. Инвестиции М.: Инфра-М, 1998.

152. Швырков Ю. Государственное регулирование экономики.//Экономист, №8,1996.

153. Шеремет А.Д., Сайфулин P.C. Методика финансового анализа. -М.: ИНФРА-М, 1995.

154. Экономическая стратегия фирмы: Учебное пособие. Под ред. Градова А.П. СПб.: Специальная Литература, 1995.

155. Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона. Изд. 19071909. --------------

156. Явлинский Г. Какую экономику и какое общество мы собираемся построить и как этого добиться? (экономическая политика и догосрочная стратегия модернизации страны) //Вопросы экономики. 2004, № 4.

157. Ясин Е.Г. Модернизация экономики и система ценностей. М.:2003.1.. На иностранных языках

158. Arrow К. J. The Organization of Economic Activity: Issues Reprinted to the Choice of Market versus Market Allocation. Collected Papers of Kenneth J. Arrow. Oxford, 1983. Vol. 2.

159. Behrens W., Hawranek P.M. Manual for the Preparation of Industrial Feasibility Studies, UNIDO Publications, 1991.

160. Bohn H., Deacon R. T. Ownership Risk, Investment, and the Use of Natural Resources // American Economic Review. 2000. Vol. 90. № 3.

161. Bosworth B.P. Saving and Investment in a Global Economy. The Brookings, 2000.

162. Bousquet F., Fayard A. Road Infrastructure Concession Practice in Europe. London, September 2001.

163. Brock G.J. Foreign Direct Investment in Russia Regions 1993Ч 1995/ Why so little and Where has it gone? //Economic Of Transition, 1998, Vol. 6.

164. Brus W. Utopianism and Realism in the Soviet Economic System // Soviet Studies, 1988, Vol. XI.

165. Day D.W. Project Management and Control. Macmillan, London,1994.

166. Domar E.D. The Soviet Collective Farm as a Producer Cooperativ//American Economic Revue. Vol. 56.1966, p.735 (note 30).

167. Estache A., Quesada L. Concession Contract Renegotiations: Some Efficiency versus Equity Dilemmas. World Bank&University of Toulouse, November 2001.

168. Gomes-Lobo A. (Oxford Economics Research Associates Ltd.

169. Oxford, United Kingdom and Department of Economics, University of chili, Santiago), Hinojosa S. (Ministry of Public Works, Santiago, Chile) Broad roads in a thin country. Infrastructure concession in Chile.

170. Green R. Regulators and the poor: lessons from the UK. University of Hull and CEPR.

171. Green, J. And Laffont J J. (1992), Renegotiation and the Form of Efficient Contracts // Annales d'Economie et de Statistique, 25/26:123-150.

172. Guash, J.L. (2001), A decade of concession contracts in infrastructure: Lessons from the experience, The World Bank.

173. Hardwick Ph.,Khan Bahadur, Langmed J. An introduction to modern economics. 2nd edition, Longman, London&New York, The Free Press, 1985.

174. Hart, O. And Moore J. Incomplete Contracts and Renegotiations, Econometrica, 1988.

175. Jorgenson D.W. (1971). Econometric Studies of Investment Behaviour: A Survey // Journal of Economic Literature, vol. IX, p. 1111-1147.

176. Jorgenson D.W. and Siebert C.B. (1968). A Comparison of Alternative Theories of Corporate Investment Behaviour. American Economic Review, vol. LVIII, p. 681-712.

177. Kartacheva, A.V. and Quesada L. (2000) Contract Renegotiations on Concessions in Latin America and Caribbean Region: An Economic Analysis and Empirical Implications, Mimeo.

178. Kermer H.,Project Management. A System Approach to Planning, Scheduling and Controlling, New York 1992.

179. Klein M. Bidding for concession. L., 1999 .

180. Kleiner M. Infrastructure Concessions to auction or not to auction.//Public policy for the privet sector, November 1998.

181. Komi ves K. Designing Pro-Poor water laid sewer concessions: early lessons from Bolivia., Private participation in infrastructure, Private sectordevelopment division World Bank.

182. Leontiev V.V. The Structure of the American Economy, 1919Ч 1939, N-Y., 1951.

183. Lester A. Project Planning and Control. Butterworth Scientific, London 1982.

184. Lock D. Project Management. Gower Press, London 1977.

185. Mukul J. Concession agreement for ВОТ projects finalised New Delhi, July 6 1997.

186. Nankani H. Testing the Waters A Phased Approach to a Water Concession in Trinidad and Tobago. Public policy for the private sector. The World Bank Group Note N 103 Jan 1997.

187. Roland G. Transition and Economics. Politics, Markets and Firms. Cambridge, Mass., 2002.

188. Russel D. Archibald. Managing of High-Technology Programs and Progects. 2tn ed., John Wileg & Sons Inc., USA, 1992.

189. Samuelson P. Economics from the Heart. New York, 1988.

190. UN Conference on Trade and Development (UNKAD). Word Investment Report. New York, 2004.

191. Williamson О. E. The New Institutional Economics: Taking Stock, Looking Ahead // Journal of Economic Literature. September, 2000. Vol. 38. Ш. Периодические издания (отдельные номера)194. Ведомости, 2002-2005.195. Век. М. 2001-2205.

192. Вестник Минимущества России. М., 2004.

193. Вопросы экономики. М., 1990-2006.

194. Государство и право. М., 1990-2004.

195. Инвест курьер. М., 2001-2005.

196. Иностранный капитал в России. М. 2001-2003.

197. Нефть и капитал. М., 2002.202203204205206207208,209,210,211,212.213.214.215.

198. Минеральные ресурсы России, М., 1996-2005.

199. Мировая экономика и международные отношения. М., 1996Ч

200. Независимая газета. М. 2000-2006.

201. Проблемы теории и практики управления. М., 2004

202. Российская газета, 1999-2005.

203. Российский экономический журнал. М., 2000-2004.

204. Современная экономика и право. М., 2000.

205. Финансовые известия, М.,-2005-2006.1. На иностранных языках:

206. Financial Times. London, 2005-2006.

207. Project Finance International, New York.1. York, 2003.

208. The Economist. London, 2000-2006. The Guardian. London, 2005.1. ПРИЛОЖЕНИ

209. Определения понятия КОНЦЕССИЯ

210. Концессионная система (concession system) В соответствии с концессионной системой государство или частный собственник предоставляет право концессионеру или арендатору свободу действий в управлении при определенных общих ограничениях

211. Источник: Mining, Mineral and Related Terms: Ссыка на домен более не работаетdmmrt253.html

212. Концессия (concession) синдикат (syndicate) посредством компенсации долей

213. Источник: InvestorWords investing glossary: Ссыка на домен более не работаетc6htm

214. Концессия (concession) скидка или другой стимул, даваемые хозяином или продавцом предполагаемому арендатору или покупателю в целях побуждения последних к подписанию договора аренды или приобретения имущества в собственность

215. Источник: Financial Terms (English) Ссыка на домен более не работаетglossarv/gl c.html

216. Концессия (concession) акт дарения или уступки чего-либо, обычно предполагающий требование или претензию на часть производимого (выпускаемого) продукта (товара)

217. Источник: Webster's 1828 Dictionary: Ссыка на домен более не работаетcgibin/webster/webster.exe?search for d:/inetpub/wwwroot/cgi-bin/webster/webl828=concession

218. Концессия (concession) специальное имущественное право или право на землю (недра) или право на торговлю продукцией

219. Источник: Cambridge International Dictionary: Ссыка на домен более не работаетdefine.asp?kev=concession*3+0

220. Концессия (concession) (лат.) буквально - уступка; дозволение, данное со стороны правительственной власти на устройство частного предприятия в области интересов и дел, имеющих общественное значение

221. Источник: Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона. Изд-е 1907-1909 гг.

222. Источник: www.br.minsk.bv/archive/2000-03/behl6000.stm

223. Источник: Закон Республики Коста-Рика

224. Источник: Финансовый словарь Ссыка на домен более не работаетmisc/fin епс.п8!УВуГО/1ЧТ000038С2

225. Источник: Государство и право. 1993. № 10. С. 105

226. Источник: Финансовый словарь

227. Концессия договор о передаче в эксплуатацию иностранному государству, компании или отдельному лицу на определенный срок природных ресурсов, предприятий и других хозяйственных объектов, принадлежащих государству

228. Источник: Большой энциклопедический словарь

229. Источник: Закон Украины О концессиях (1999 г.)

230. Концессия разрешение Правительства Республики Кыргызстан иностранному инвестору на осуществление определенного вида предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением ему в аренду имущества, земли и ее недр

231. Источник: Закон Республики Кыргызстан О концессиях и иностранных концессионных предприятиях в Республике Кыргызстан (1992 г.)

232. Источник: Канада: нормативный акт регулирование правительственных концессионных договоров Финансовым административным кодексом (1994 г.)

233. Источник: Таможенный словарь

234. Источник: Европейская комиссия: Single Market News. 2000. № 21. May

Похожие диссертации

• Стратегия и организационно-экономические механизмы эффективного использования природных ресурсов в развитии промышленности регионов
• Организационно-экономический механизм эффективного функционирования жилищной сферы
• Организационно-экономические инструменты развития экологического предпринимательства
• Формирование организационно-экономических механизмов развития социальных услуг общественного сектора на региональном уровне
• Организационно-экономические механизмы развития услуг в системе здравоохранения