Организационно-экономический механизм эффективного функционирования жилищной сферы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Евдокимова, Наталья Николаевна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм эффективного функционирования жилищной сферы"
На правах
Евдокимова Наталья Николаевна
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2005
Диссертация выпонена на кафедре экономики городского хозяйства Московского института коммунального хозяйства и строительства
Научный руководитель:
кандидат экономических наук, профессор Деева Анна Ивановна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Казаков Владимир Николаевич
кандидат экономических наук, профессор Жданькова Анелия Юрьевна
Ведущая организация - Российская Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
Защита состоится 28 декабря 2005 года в 11 часов на заседании Диссертационного совета Д.212.153.02 в Московском институте коммунального хозяйства и строительства по адресу: 109029, Москва, Средняя Калитниковская ул., д.30, актовый зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского института коммунального хозяйства и строительства.
Автореферат разослан 24 ноября 2005 года.
Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор экономических наук , / ^ , Штейн Е.М.
200(г4 Ш1994
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Реформа жилищно-коммунального хозяйства, реализуемая в России с начала 90-х годов прошлого века и сегодня является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства.
Процесс преобразования экономических отношений в России периода 1990-1996 годов был достаточно динамичным как в законотворчестве, так и в апробировании нового организационно-экономического механизма жилищной сферы. В этот период были уточнены основные цели преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) и созданы необходимые правовые основы для проведения реформы. Сформированная в эти годы законодательная база определила основные направления реформы ЖКХ на основе постепенного ее перехода на рыночные принципы хозяйствования, усиления мер государственной поддержки социально незащищенных категорий граждан при гарантированном обеспечении стандартов качества проживания.
Решающим тагом л этом направлении явилось принятие Законов РФ О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации и <<Об основах федеральной жилищной политики, а также Постановления Правительства РФ от 22.09 93г. №935, которыми был предусмотрен поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с постепенным достижением 100% покрытия затрат на управление, техническое содержание и ремонтно-восстановительные работы домовладений за счет платежей граждан с одновременным переходом на бюджетную форму государственной поддержки социально незащищенных категорий граждан через предоставление им компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг вместо дотирования предприятий ЖКХ.
Все последующие годы продожала совершенствоваться законодательная база реформы, которая в 2004 году получила новый импульс развития.
В соответствии с Федеральным Законом от 22.08.2004 №122-ФЗ и Жилищным Кодексом Российской Федерации органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления осуществляют постепенную замену финансовой помощи, передаваемой организациям ЖКХ для возмещения их расходов, субсидиями, предоставляемыми малообеспеченным гражданам.
Степень разработанности научной проблемы. На основании изучения нормативно-правовой базы реформы ЖКХ, анализа поэтапной ее реализации в Москве и др. регионах России автором диссертационного исследования установлено, что для формирования эффективного организационно-экономического механизма функционирования жилищной сферы с учетом требований рыночной экономики необходима концентрация инвестиционных ресурсов, направляемых на ее модернизацию в объеме, достаточном для осуществления кардинальной реконструкции отраслевой инфраструктуры. Одновременно с институциональными преобразованиями необходимо значительно увеличить объем финансирования на ремонтно-восстановительные работы за счет бюджетных и внебюджетных источников, создавая условия для повышения привлекательности жилищной сферы для частного бизнеса и кредитования со стороны банковского сектора, а также совершенствование механизма социальной защиты населения.
При этом важнейшим результатом диссертационного исследования является разработка такого организационно-экономического механизма, который может привести к соблюдению баланса интересов всех участников рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ): государственных органов управления, управляющих, подрядных и ресурсоснаб-жающих организаций, финансовых институтов и потребителей ЖКУ.
С учетом этого сформулирована основная научная гипотеза диссертации: создание эффективного организационно-экономического механизма жилищной сферы может быть обеспечено не только при эффективном использовании финансовых ресурсов, получаемых в результате 100% оплаты ЖКУ и адресного субсидирования из бюджетов разных уровней, но и использования допонительных. а также за
БИБЛИОТЕКА
"ХЭЕв:
сче; вовлечения трудоспособных малоимущих граждан в деятельность организаций жилищной сферы. Организационно-экономический механизм жилищной сферы дожен формироваться как на уровне государства, субъекта РФ, так и каждого муниципального образования. Использование разработанного автором диссертации методического подхода к формированию эффективного организационно-экономического механизма жилищной сферы позволит снизить социальную напряженность в обществе, связанную с повышением стоимости ЖКУ, а также более четко осуществлять реализацию реформы ЖКХ и принимать грамотные управленческие решения в этой сфере экономики
Целыо диссертационной работы является разработка методических принципов создания эффективного организационно-экономического механизма жилищной сферы на основе развития конкурентных отношений при эффективной государственной поддержке отрасли и вовлечения трудоспособных малообеспеченных граждан в деятельность организаций жилищной сферы.
Цель исследования определила постановку и решение следующих основных задач:
- раскрыть социальные особенности реализации реформы ЖКХ в соответствии с действующим законодательством;
- обосновать эффективный механизм подготовки профессиональных кадров для жилищной сферы;
- разработать механизм вовлечения трудоспособных малоимущих граждан в процесс функционирования малого и среднего бизнеса, управляющих, подрядных и ресурсоснаб-жающих организаций жилищной сферы, позволяющий снизить социальную напряженность в обществе;
- обосновать допонительные источники финансирования жилищной сферы, позволяющие увеличить объем ремонтно-строительных работ;
- обосновать методические принципы формирования эффективного организационно-экономического механизма жилищной сферы с учетом требований рыночной экономики и социальной защиты населения.
Объект исследования: деятельность муниципальных унитарных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищных объединений.
Предмет исследования: направления совершенствования организационно-экономического механизма жилищной сферы с учетом развития конкурентных отношений и государственной поддержки отрасли.
Теоретической и методологической основой проведенного исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам совершенствования органи-зациоЬно-экономическо! о механизма жилищной сферы Стражникова А.М, Карасева A.B., Кочегарова А.И., Кириловой А.Н., Шумилова М.Н., Седлачека Я., Шрейбера А.К., Черняка В.З., Таги-Задс Ф.Г., Ряховской А.Н., Соковой Е.Я., Жданьковой А.Ю. и др.
При выпонении работы использовались методы научной абстракции и моделирования, экономико-статистические методы, методы экономического анализа и синтеза, системный подход. При обработке данных и в расчетах использовались компьютерные программные продукты: операционная среда Windows ХР, текстовой редактор Word 2003 и электронные таблицы Excel 2003 для Windows ХР.
В процессе исследования были изучены и использованы законодательные акты РФ, Указы Президента и Постановления Правительства России, данные федеральной и региональной статистики, материалы научно-практических конференций, публикаций в периодической печати, методические разработки Госстроя России, Министерства экономического развития и торговли РФ, Минфина РФ, Жилищной инспекции г. Москвы, Академии жилищно-коммунального хозяйства им. Памфилова, МосжиНИИпроекта и др.
Научная новизна работы состоит в обосновании совершенствования организационно-экономического механизма жилищной сферы, позволяющего преодолеть негативные явления в отрасли и выйти из кризиса, создать эффективный механизм привлечения инве-
стиционных ресурсов для восстановления жилищного фонда, развития конкурентных отношений и государственной поддержки отрасли.
Личный вклад автора в разработку положений, изложенных в диссертации, подтверждается его участием в качестве непосредственного испонителя в выпонении научно-исследовательских работ, выпоненных на кафедре Экономики и организации городского хозяйства Московского института коммунального хозяйства и строительства по теме диссертации.
Практическая ценность диссертационной работы сводится к следующему:
1 Разработан механизм участия трудоспособных малоимущих граждан в деятельности малого и среднего бизнеса при управлении, техническом и санитарном содержании многоквартирных домовладений.
2. На основе проведенного анализа разработаны практические агоритмы, позволяющие оценить факторы, влияющие на формирование инвестиционных ресурсов в жилищной сфере.
3. Разработаны методические подходы к совершенствованию организационно-экономического механизма жилищной сферы.
4. Разработанные методические рекомендации могут использоваться управляющими организациями и другими субъектами хозяйствования жилищной сферы
5 Содержащиеся в диссертационной работе выводы и предложения могут представлять интерес для работников органов местного самоуправления, ответственных за разработку социально-экономической политики в жилищной сфере, а также могут использоваться в учебном процессе при подготовке специалистов-менеджеров жилищно-коммунального хозяйства.
По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 1,75 печатных листов, в том числе лично автора 0,7 печатных листов.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации доложены на семинарах в ИПК Госслужбы в 2000 году, на научно-практических конференциях кафедры правовых дисциплин ГАСИС в 2001 и в 2002 годах, а также на Юбилейной научно-технической конференции МИКХиС в 2001 году, на научно-технических конференциях МИКХиС в 2002 и 2003 годах, в учебном процессе ИЭАУ.
Материалы диссертационной работы использованы в учебном процессе МИКХиС при чтении лекций и подготовке учебно-методических материалов по дисциплинам: Экономическая оценка инвестиций, Ценообразование (кафедра Экономики и организации городского хозяйства МИКХиС).
Основные фрагменты, составляющие основу методического подхода к совершенствованию организационно-экономического механизма жилищной сферы, внедрены в Северовосточном административном округе города Москвы.
На защиту выносятся:
1. Методические основы активного участия трудоспособных мас имущих граждан в производительном труде в сфере ЖКХ и солидарной общественной ответственности.
2. Классификация факторов и критериев, используемых при финансировании жилищной сферы.
3. Обоснование допонительных источников финансирования ремонтно-восстановительных работ, реконструкции и модернизации жилищного фонда
4 Методические принципы совершенствования организационно-экономического механизма функционирования жилищной сферы.
Структура и объем работы. Структура работы построена исходя из логики решения поставленных задач и достижения основной цели диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Работа содержит 196 страниц машинописного текста, 8 рисунков, 3 таблицы.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обоснована актуальность темы, определены степень ее изученности, цель и задачи исследования, выявлены объект и предмет анализа, научная новизна полученных результатов и практическая значимость работы
Структурно-логическая схема исследования представлена на рис 1
В первой главе - Анализ теоретических основ и социально-экономических проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства выпонен анализ правовых основ жилищной реформы, представлена классификация жилищного фонда, рассмотрена изменившаяся система оплаты жилья и коммунальных услуг, обеспечивающая возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги. Здесь же рассмотрены формы и методы предоставления компенсаций (субсидий) гражданам, а также вопросы регулирования отношений в сфере управления и эксплуатации жилья и сделан вывод, что процесс регулирования этих отношений нельзя считать завершенным по ряду причин:
Первая группа причин: объективно существует разница в уровне развития и готовности к реформам ЖКХ в отдельных регионах страны;
- огромна разница в техническом состоянии жилищного фонда и коммунального хозяйства в городах и сельской местности, где реформы практически не начинались до сих пор;
- в р?др субъектов система ЖКХ уже перешла на новый уровень отношений, где-то продожается на уровне эксперимента;
- на уровне реализации различных государственных (федеральных и местных) программ издакпея и продожают действовать различные правоприменительные акты.
Вторая группа причин:
- продожает действовать целый пакет временных нормативно-правовых актов, призванных в свое время закрыть законодательный вакуум в этой сфере К ним относятся: Указы Президента РФ, принятые на период конституционной реформы; не отмененные, частично обновленные нормативные акты советского периода, включая постановления и распоряжения испонительных органов власти, в т ч многие технические нормы и правила.
Третья группа причин:
- остается низким уровень правовых знаний в сфере ЖКХ не только рядовых граждан, но и руководителей предприятий всех звеньев системы;
- острая нехватка квалифицированного руководящего состава ЖКХ.
Автором выпонен анализ реализации федеральной и московской программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства На основании этого сделан вывод, что сектора жилищных услуг и коммунального обслуживания не изолированы от остального хозяйства страны. Даже в пределах одного региона они испытывают значительное воздействие со стороны всех отраслей, где занято население, и в свою очередь, могут влиять на всю экономику
Выявлена также связь ЖКХ Москвы с макроэкономическими процессами всей России, которая не заметна с первого взгляда Тем не менее, она объективно существует в виде лавинообразного распространения инфляции в случае повышения тарифов на ЖКУ Подавляющая часть решений о ценообразовании в ЖКХ принимается в Москве, и зачастую последние диктуются не экономическим расчетом на базе запаздывающих и непоных данных статистики, а ощущением местного руководства, которое старается не допустить снижения доходной части местного бюджета
Это означает, что динамика платежеспособности населения по всей России, как правило, привязана к темпам роста продаж продукции узко локализованных предприятий, и любая попытка повысить тарифы в отрыве от такого роста вызывает, кроме очевидного
Цель исследований
Разработка методических принципов создания эффективного организационно-экономического механизма жилищной сферы на основе развития конкурентных отношений при эффективной государственной поддержке отрасли и вовлечения трудоспособных малообеспеченных граждан в деятельность организаций жилищной сферы
Задачи исследований
- Раскрыть социальные особенности реализации реформы ЖКХ;
- Обосновать эффективный механизм подготов ки профессиональных кадров для жилищной сферы;
- Рл!ра<хл-<пь механизм вовлечения трудоспособных малоимущих граждан в процесс функционирования малого и среднего бизнеса, управляющих, подрядных и ресурсоснабжающих организаций жилищной сферы, позволяющий снизить социальную напряженность в обществе;
- Обосновать допонительные источники финансирования жилищной сферы, позволяющие увеличить объем ремонтно-строительных работ;
- Обосновать методические принципы формирования *ффектийного организационно-экономического механизма жилищной оферы с учетом, требований рыночной экономики и социальной защиты населения.
Методологические основы исследований
1 Теория рыночной экономики.
2 Научная абстракция и моделирование 3.Экономико-статистические методы
4.Методы экономического анализа и синтеза
5.Системный подход
Методические документы
1. Законодательная и нормативно-правовая база реформы ЖКХ,
2.Исследования и разработки отечественных ученых и специалистов ЖКХ, 3 Методические документы и рекомендации в области реформы ЖКХ в г. Москве
Объект исследования
Деятельность муниципальных унитарных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищных объединений
Предмет исследования
Направления совершенствования организационно-экономического механизма жилищной сферы с учетом развития конкурентных отношений и государственной поддержки отрасли.
Постановка задачи
1 .Анализ теоретических и методических под ходов к формированию организационно-экономического механизма жилищной сферы
2 Анализ теоретических и социально-экономических основ формирования организационно-экономического механизма жилищной сферы в рамках реформы ЖКХ
3 Методиеские принципы формирования организационно-экономического механизма жилищной сферы с учетом развития конкурентных отношений при эффективной государственной поддержке отрасли.
Исследования и разработки
1. Анализ хода реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России и в г. Москве.
2. Анализ нормативно-правовой базы в области ЖКХ
3 Аналитические зависимости, позволяющие определять схемы развития организационно-экономического механизма жилищной сферы в условиях реформы ЖКХ
4 Классификация показателей и критериев, используемых при финансировании жилищной сферы.
5. Научно обоснованные принципы финансового обеспечения жилищной сферы.
Экспериментальная проверка
Северо-восточный административный округ города Москвы
Рис.1. Структурно-логическая схема исследования
увеличения числа неплательщиков, неблагоприятные сдвиги в структуре потребления этих услуг гражданами. Вынуждаемые экономить на питании граждане с нарастающим раздражением воспринимают намерения и действия региональных и федеральных властей, направленные не на обеспечение роста доходов экономически активного населения, а на малопонятные большинству цели - увеличение доли личных расходов на элементарные потребности человека - в канализации, воде, крыше над головой, свете и тепле.
Обычно при обсуждении перекрестного субсидирования сторонниками его отмены, к числу которых, безусловно, можно отнести и разработчиков федеральной и московской программ реформирования ЖКХ, приводится аргумент о том, что сниженные тарифы прсдос1авлякся не только бедным, но и зажиточным группам населения, что нарушает принцип социальной справедливости. Этот аргумент, по мнению автора настоящего исследования, надуманный. В цену продукцию и/или услуг предприятий включаются все виды затрат, в т.ч. и коммунальные платежи, которые оплачивают потребители, поэтому предприятия не страдают от увеличенного тарифа за ЖКУ по сравнению с тарифами для населения. Итогом отказа от перекрестного субсидирования, как можно видеть из данного примера, является нарушение принципа социальной справедливости (и экономической эффективности), только в еще больших размерах.
По мнению автора диссертационного исследования намеченных реформой ЖКХ результатов можно достичь следующими методами.
1. Сохранением жесткого государственного регулирования тарифов и обеспечением постоянного контроля за финансовыми потоками предприятий ограсли.
7 Ядинобрязным (в рамках Москвы и/или России") регулированием правил конкурсного прохождения двухгодичных контрактов на коммунальное обслуживание с сохранением всей организационно-правовой инфраструктуры
3. Сохранением темпов роста местных жилищно-коммунальных тарифов ниже темпов роста доходности местных градообразующих предприятий и увеличением зарплаты работников предприятий и учреждений бюджетной сферы
4. Законодательно установленным долевым участием федерального, региональных и местных бюджетов в финансировании полученных на конкурсной основе контрактов по обслуживанию и ремонтно-восстановительным работам жилищного фонда с высоким процентом физического износа.
5 Планомерной заменой наиболее ветхих жилых домов и объектов коммунального хозяйства.
6. Совместными программами федерального и региональных бюджетов по энерго- и водосбережению с отчислением средств з фонд НИОКР и закупки отечественного оборудования, отвечающего стандартам ресурсосбережения.
Все вышеперечисленное может помочь решить технические и некоторые экономические аспекты реформирования ЖКХ. Но ключевым вопросом остается определение источников финансирования. Реформа ЖКХ представляется автору диссертационного исследования пагубной в отрыве от региональной и общероссийской экономической политики.
Реформа ЖКХ осуществлялась до сих пор медленными темпами Наличие в жилищном секторе России государственных унитарных предприятий давало возможность государству использовать различные формы экономического регулирования и контроля за ценообразованием, управлением и функционированием этих ор1шшзаций. Вместе с тем активно осуществлялась приватизация жилищного фонда При всех своих негативных проявлениях, приватизация государственной собственности дала несомненные положительные результаты в плане трансформации экономического строя России:
- устранена монополия государственной собственности на жилище, заложены основы многоукладной экономики;
- разработана и введена правовая база, регламентирующая порядок, механизмы перехода государственной собственности в негосударственную;
- создан фундамент формирования и развития отечественного фондового рынка, в том числе рынка корпоративных ценных бумаг;
- приватизационные программы, не смотря на имеющиеся недостатки, реализованы в целом без крупных социальных потрясений;
- создана правовая база для привлечения в жилищный сектор как отечественных, так и иностранных инвестиций;
- в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий в ГКИ и РФФИ, а также в региональных комитетах по управлению имуществом и фондах имущества прошли профессиональную подготовку специалисты в области реформирования собственности.
Эти изменения нашли свое отражение при приватизации жилья. Однако на пути перехода к рыночным условиям хозяйствования в такой социально значимой области как жилищная сфера пришлось стокнуться с немалыми трудностями переходного периода
К негативным результатам прошедшей приватизации жилья в России, по мнению автора диссертационной работы, следует отнести:
- переход от плановой к рыночной экономике не учел дифференциацию в доходах граждан, которым предоставлялось право бесплатной приватизации имеющегося в их распоряжении жилья, причем на первом этапе этот процесс происходил на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряли проблему неравенства в доходах граждан;
- не учитывалось техническое состояние и возраст приватизируемого жилья, а также фактическая жилищная обеспеченность граждан, что приводило к еще большей дифференциации и расслоению общества на богатых и бедных;
- не было механизма определения рыночной стоимости приватизируемого жилья, учитывающего не только технические и социально-экономические параметры приватизируемого жилья, а также факторы городской пространственной среды, оказывающие влияние на ее рыночную стоимость, т. к. в этот период только формировались рыночные отношения в жилищной сфере и новый организационно-экономический механизм ее функционирования;
- получив в собственность квартиру, в которой проживали до приватизации граждане, новые собственники жилья не ощутили в поной мере себя собственниками из-за слабой информированности о правах и обязанностях, которые предоставила им приватизация;
- система управления и технической эксплуатации жилищным фондом оставалась догие годы без изменений, не смотря на попытки на государственном уровне изменить ее, предоставив возможность использовать рыночный механизм функционирования управляющим организациям;
- недостаточно государство реализовало алокативную функцию, создавая и предоставляя нуждающимся гражданам социально значимые общественные блага в виде системы жилищных субсидий, финансирования организации производства общественных благ в новых рыночных структурах;
- приватизации подлежали не жилые дома в целом, а отдельные квартиры в домах, что добавляло допонительные трудности при организации работы управляющих компаний, т.к. ни собственники жилья, ни муниципальные унитарные организации не осознавали преимуществ, которые получаю 1 в результате таких преобразований;
- земля - важнейшая составляющая национального богатства страны - не была вовлечена в процесс приватизации;
- на начальном этапе перехода к рыночной системе функционирования жилищной сферы была недостаточно проработана правовая база землепользования и пользования общим имущественным комплексом;
- не была разработана концепция эффективного использования имущественно-земельного комплекса собственников жилья,
- не было создано эффективных стимулов для свободной состязательности участников рынка жилищных услуг и кооперирования их с другими участниками рынка.
Вместе с тем мировой опыт показывает, что приватизация - это средство реконструкции народного хозяйства и его отдельных отраслей с целью оздоровления экономической ситуации в стране.
В России же ускоренная приватизация на первом ее этапе способствовала дестабилизации экономического положения большинства граждан, обострив борьбу за передел собственности Поэтому в условиях переходного периода, когда экономика испытывала множество кризисных ситуаций, одна из задач государства дожна была состоять в повышении эффективности ее регулирования.
На современном этапе, по мнению автора диссертационного исследования, необходимо, учитывая негативные стороны первого этапа приватизации и используя нормативно-правовую базу реформы ЖКХ, а также доработанную с учетом ликвидации негативных его последствий, осуществлять переход от сложившейся неэффективной системы управления жилищным фондом и его технической эксплуатации к новым апробированным в экономически развитых сазанах усовершенствованным методам работы Для перевода отрасли на режим безубыточного функционирования необходима демонополизация производственных структур с четким, экономически обоснованным разделением их функний создание условий для конкуренции и перехода на договорные отношения между заказчиками, подрядчиками и поставщиками коммунальных услуг в целях повышения качества обслуживания населения и снижения затрат при эффективной государственной поддержке отрасли.
Изучение мирового опыта деятельности организаций жилищной сферы подтверждает вывод автора настоящей работы о том, что, приоритеты, как правило, выбираются в пользу собственников жилья, а не органов местного самоуправления Выбранные приоритеты основываются на финансовых возможностях собственника жилого дома и прилегающей к нему территории при контроле за этим процессом органов государственной власти и местного самоуправления.
Гармоничное развитие социально-экономической, градостроительной и экологической систем любого города может быть обеспечено лишь в результате эффективного управления экономическим процессом Этот процесс дожен быть нацелен, по нашему мнению, не только на адресное финансирование населения из средств бюджетов разных уровней (субсидии) для оплаты ЖКУ, но и одновременно на поддержку организации коммерческой деятельности малых предприятий жилищной сферы с участием социально незащищенных, но трудоспособных граждан. Коммерческая деятельность дожна осуществляться за счет разных источников финансирования и использования от этой деятельности чистой прибыли па ремонтно-восстановительные работы, техническую эксплуатацию и санитарное содержание жилищного фонда. Это позволит значительно снизить финансовую нагрузку на все уровни бюджета и сократить количество граждан, нуждающихся в жилищных субсидиях за счет бюджетов всех уровней.
Экономическое содержание платы за наем состоит в компенсации инвестиционных затрат собственника на строительство и реконструкцию жилищного фонда, используемого для предоставления его гражданам по договорам найма; юридическое содержание - в оплате права пользования жилым помещением. Плата за наем включается в структуру ежемесячных платежей граждан за жилье в виде отдельного платежа, который не относится к платежам, взимаемым за жилищные или коммунальные услуги. Средства, собранные в виде платы за наем муниципального жилья, являются доходом собственника - муниципалитета и дожны направляться на модернизацию, реновацию, решение проблемы ликвидации и/ичи реконструкции ветхого жилья Однако размер ставки платы за наем не отвечает экономическому смыслу этого платежа Взимание платы за наем при действующей ставке никак не влияет на дифференциацию оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения.
Идеология дифференциации ставок платы за наем состоит в том, что наниматели жилья, обладающего наихудшими потребительскими качествами, дожны платить меньше, или вовсе не платить за наем жилья, в то же время, те семьи, которые проживают в государственном, муниципальном жилье лучшего качества, обладают преимуществом, которое они дожны оплачивать спона Реально рынок жилья в Москве давно и точно учитывает параметры качества жилья в стоимости арендных платежей Оборот жилой недвижимости в Москве весьма активен, и сложившаяся дифференциация жилья в зависимости от местоположения и типа дома очевидна как на рынке продаж, так и коммерческой аренды жилищного фонда. В этой связи вряд ли можно считать оправданным использование низкой ставки платежей за пользование государственными, муниципальными жилыми помещениями, составляющими более половины всего жилищного фонда на территории Москвы.
Автором настоящего исследования сделан вывод о том, чго большинство ДЕЗов в их нынешнем состоянии не являются поноценными хозяйствующими субъектами, способными самостоятельно осуществлять свою хозяйственную деятельность. ДЕЗы, имеющие прибыль, не имеют возможности ею эффективно распоряжаться, нести ответственность за выпонение своих обязанностей, определять численность и заработную плату своих работников. У ДЕЗов практически отсутствуют возможности использования широкого круга пономочий по владению и пользованию городским имуществом, переданным им на праве хозяйственного ведения, ввиду его незначительности и необходимости использования для обеспечения собственной деятельности Дели и задачи, ради которых создавались ДЕЗы как государственные унитарные предприятия, могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы Сравнение эффективности деятельности по управлению жилищным фондом частными и государственными управляющими организациями оказывается не в пользу последних.
Во второй главе Анализ социально-экономических и политических последствий проводимой реформы ЖКХ выпопеп анализ подходов к 100-процентной оплате населением ЖКУ, рассмотрены стандарты предельной их сюимосш, из расчета на 1 кв м общей площади жилья, которые применяются в целях определения размера финансовой помощи, оказываемой бюджетам субъектов РФ за счет средств федерального бюджета
Величина оплаты ЖКУ в стандартной квартире (квартира площадью 54 кв. м, в которой проживают три человека) в Москве в конце 2000 года составляла 417 рублей, а после повышения ставок оплаты коммунальных услуг в августе 2001 года эта величина приблизилась к 600 рублям В 2003 г ла сумма составляла 993 руб. 75 коп., в 2004 г - 1244 руб. 10 коп., а в 2005 г - 1657 руб. 35 коп. Данные приведены для квартир оборудованных газовыми плитами Дня киар!Ир. оборудованных электроплитами, эти цифры незначительно отличаются Тенденция увеличения тарифов сохраняется В то же время следует отмстить, чш по уровню доходов на душу населения Москва находится в наиболее благополучном положении, чем другие регионы России.
Анализ финансового состояния москвичей, требований действующего законодательства, проведенный автором настоящей работы, показал, что при единовременном повышении платежей за ЖКУ максимальная доля собственных расходов 1раждан на их оплату не дожна превышать 15% от совокупного дохода семьи За субсидией в этом случае могут обратиться около 29% московских семей При этом могут увеличиться затраты на предоставление жилищных субсидий, па содержание Городскою центра жилищных субсидий и затраты, связанные с возмещением убытков бюджета Москвы за счет федерального бюджета.
Однако, по мнению специалистов и автора настоящего исследования, учитывая низкую платежеспособность населения, в этом случае реальной экономии ожидать не приходится, г к управляющие, подрядные и ресурсоснабжающие организации могут недополучать средства за свои услуги из-за неплатежей
Если же ввести установленный постановлением Правительства РФ от 15 12 2000 №965 пороговый уровень совокупного дохода семьи, ниже которого полагается жилищная субсидия - 22%, то за субсидией могут обратиться 25% московских семей. При такой схеме расчета затраты бюджета будут ниже. Однако организации-поставщики услуг не смогут окупить своих затрат из-за неплатежей населения, т к. семьи со среднедушевым доходом больше 2,5 тыс руб. в месяц на уровне городского минимума оплаты труда, будут обязаны 22% от своих доходов отдавать в оплату ЖКУ без права получения субсидии Велика вероятность того, что в таких условиях значительное количество семей вообще перестанет вносить плату за эти услуги (таких семей в Москве около 500 тысяч, в т.ч. 17 тыс. жителей имеют доход ниже прожиточного минимума)
В целях экспериментальной проверки перевода ЖКХ на финансирование 100-процентной оплаты ЖКУ без учета дотаций из бюджета, Правительство Москвы в 2001 году предложило провести эксперимент в г. Зеленограде (пилотный проект), который заключася в организации мероприятий по отработке оптимальной модели расчетов за ЖКУ для населения. Правительством Москвы был разработан новый подход к предос1авлению субсидий на оплату этих услуг. Автор настоящего исследования принимал участие в данном эксперименте.
В пилотном проекте г. Зеленограда было предложено следующее, семья с доходом ни же 1 тыс. рублей на человека в месяц дожна была платить за ЖКУ не более 3% от своего дохода; с доходом от 1-до 2 тыс. рублей - 5%, от 2-до б тыс. рублей - 7%. В проекте было предусмотрено также и то, что семьи, имеющие доход свыше 6 тыс. рублей на человека в месяц, дожны были оплачивать ЖКУ поностью.
По каждой группе граждан, имеющих доход от одной до 6 тыс. рублей в месяц на человека получены расчетным путем следующие данные;
- количество семей, которые получили бы жилищные субсидии;
- процент этих семей от общего количества семей в городе;
- средний размер субсидии на семью и на одного человека.
При данной схеме затраты на предоставление субсидий в г. Зеленограде составили бы в 2001 году по проведенным подсчетам 7154 мн. рублей в год. Несмотря на то, что в новой схеме оплаты ЖКУ был заложен принципиально другой подход, чем действовавший в то время, т.е. население дожно было поностью оплачивать ЖКУ (без бюджетных дотаций), из бюджета города дожны были, как и прежде, выделяться средства на дотирование функционирования жилищной сферы.
В результате выпоненных исследований были сделаны следующие выводы.
Во-первых, несмотря на 100-процентную оплату ЖКУ частью населения, затраты на предоставление малообеспеченным гражданам субсидий на эти услуги за счет бюджета города дожны были увеличиться в несколько раз.
Во-вторых, из-за увеличения количества субсидентов, требовались вложения на развитие центра жилищных субсидий: открытие новых районных отделов требовало новых помещений, увеличения количества сотрудников, фонда оплаты их труда, приобретение оргтехники и т.д.
В-третьих, могли увеличиться затраты, связанные с предоставлением льгот по оплате ЖКУ.
Дальнейшие расчеты и их анализ показали необходимость изменения предлагаемых пилотным проектом пороговых уровней совокупного дохода семьи для предоставления субсидий на следующие: при среднедушевом доходе семьи до 1 тыс рублей - предельная доля оплаты ЖКУ могла составить - 7%; от 1 до 2 тыс. рублей - 8%, от 2 до 3 тыс. рублей - 8,5%, от 3 до 4 тыс рублей - 9%, от 4 до 5 тыс рублей- 9,5%, от 5 до 6 тыс. рублей -10%. Установление таких процентов потребовало бы затрат на предоставление субсидий для города Москвы в 2001 г. 9479 мн. рублей в год Казалось бы увеличение доли допустимых расходов дожно было привести к уменьшению затрат на предоставление субсидий. Однако, размер субсидий зависит не только от совокупного дохода семьи, но и пла-
тежа семьи за ЖКУ с учетом социальной нормы жилой площади, нормативов потребления этих услуг и количества членов семьи.
Несмотря на то, что планировалось реализовать пилотный проект по реформированию ЖКХ только в городе Зеленограде, анализ финансового состояния ЖКХ и платежеспособности москвичей проводися автором настоящего исследования не только в одном округе, но и в целом по Москве Поскольку при положительном результате, реализованного в городе Зеленограде пилотного проекта, новая модель расчетов с населением за ЖКУ была бы внедрена в городе Москве.
Однако предлагаемая Правительством Москвы новая схема расчетов за ЖКУ не была внедрена в Зеленограде С одной стороны - введение этой системы, поставило бы в неравное положение в части оплаты за ЖКУ население, проживающее в городе, являющемся административным округом Москвы, с гражданами, проживающими в других районах Москвы. С другой стороны, внедрение новой системы затрагивало интересы не только населения, но и организаций, предоставляющих эти услуги. Схемы финансового взаимодействия населения, организаций и бюджета за столь короткий срок разработать было невозможно Поэтому стала необходимой разработка финансовой модели функционирования ЖКХ в общей государственной финансовой системе, которая обеспечивала бы как бездотационное финансирование этих отраслей, так и социальную справедливость при оплате продукции и услуг ЖКХ всеми потребителями. В связи с этим определися и стал необходим дифференцированный подход как к системе оплаты ЖКУ, так и к формированию тарифной политики в социально значимой жилищной сфере
Вместе с тем выявилась необходимость разработки м^одов работы с дожниками по оплате ЖКУ. Для выработки методов работы с дожниками необходимо было создать банк данных по всем категориям дожников, а потом по каждому из них формировать и вести карточку учета (карточку дожника).
Безусловно, следовало учишва1ь сроки (давность) и причины задоженности, так как нередко для прекращения задоженности достаточно было отправить дожникам письменное предупреждение о доге, и они, если задоженность произошла по элементарной забывчивости, гасили этот дог без каких-либо допонительных акций в более жесткой форме.
В зависимости от отнесения дожника к той или иной категории, местная администрация могла выбрать одну из перечисленных ниже методик:
- предложить обменять квартиру большей площади на меньшую, соответствующую социальным стандартам, что позволило бы дожнику не платить за излишки, а местной администрации использовать освободившуюся жилую площадь в решении жилищных проблем очередников;
- предоставить адресную материальную помощь в виде списания, рассрочки или отсрочки погашения задоженности по оплате ЖКУ и начисленных на нее пени;
- оказать адресную материальную помощь в виде оплаты задоженности или ее части непосредственно на расчетный счет ДЕЗ;
- предложить заключить договор-соглашение с Единым информационно-расчетным центром (ЕИРЦ) с обязательством погашения дол1 а за ЖКУ в рассрочку. В этом случае заявителям начислялась бы жилищная субсидия, и они получали бы возможность постепенно гасить имеющуюся задоженность и выйти из категории дожников;
- с категорией дожников, у которых дог не уменьшается, а увеличивается из месяц в месяц, т е которые не платят за ЖКУ вообще, работа по погашению задоженности после письменного уведомления дожника о сумме задоженности с назначением сроков ее погашения, дожна была продожаться совместно с судебными органами, а возмещение убытков - определяться через испонительные надписи;
- были также варианты лотработки накопившейся задоженности в домовладении в качестве уборщиков и дворников.
Семей-дожников в Зеленограде в 2001 г насчитывалось более 5 тыс., а общая сумма их дога составляла на момент пилотного проекта 11,2 мн. рублей Расчетный центр коммунальных платежей Зеленограда вел списки дожников по районам проживания, которые представлялись в Префектуру, районные Управы, ДЕЗы, в другие заинтересованные организации для индивидуальной работы с ними.
В Зеленограде тем семьям, которые были не в состоянии оплатить доги, в отдельных случаях районными Управами оказывалась материальная помощь, подбирались спонсоры для оказания помощи тем семьям, которые перечисляли деньги на счета ДЕЗов в счет погашения части дога.
В результате применения различных методов работы с дожниками в Зеленограде за год 487 семей из 583 смогли погасить свой дог по оплате ЖКУ, и на счета ДЕЗов и ре-сурсоснабжающих организаций поступило более 808 тыс. рублей.
Следует обратить внимание на то, что рассматриваемые кате! ории дожников весьма отличались друг от друга по численности и возможности вернуть накопившиеся доги. Учитывая всю важность работы по улучшению поступлений платежей за ЖКУ, следует отметить, что огромное значение в этой работе придавалось диалогу, и от того, насколько умело и профессионально мог вести диалог работник жилищного хозяйства, нередко зависел успех или неуспех применения любого из перечнелеппых методов. Ведь дожники по оплате ЖКУ могли оправдывать свои действия неудовлетворительным качеством поставляемых услуг Этот вывод был сделан участниками эксперимента, включая автора настоящего диссертационного исследования.
Проблема реформирования ЖКХ в настоящее время является ключевой для страны От ее решения зависит сохранение созданной городской инфраструктуры, поддержание нормальных условий для жизнедеятельности городского населения и, в конечном итоге, социальный климат в стране. Автором настоящего диссертационного исследования проведен анализ социальных проблем реформирования ЖКХ
Проблемы ЖКХ касаются непосредственно жизни каждого человека и помимо конфликта имущественных интересов, содержат большой потенциал конфликтов политического, даже мировоззренческого плана Многими специалистами делается вывод, что существует реальная угроза компенсации в ЖКХ инфляционной составляющей, а не структурное совершенствование тарифной политики Такая ситуация в очередной раз отодвинет реформу ЖКХ. В этом состоит основная политическая угроза провала реформирования ЖКХ.
Реформирование ЖКХ в части перехода к субсидиарной модели поддержки населения дожно осуществляться в условиях активизации государственной ценовой политики, направленной на сдерживание роста тарифов энергетических монополий. Наиболее предпочтительным сценарием представляется увязка роста тарифов на ЖКУ с общей структурной реформой цен и заработной платы работающих граждан как цены важнейшего экономического ресурса. Такой вывод специалистов разделяет и автор настоящего исследования,
В третьей главе Совершенствование организационно-экономического механизма функционирования жилищной сферы обоснована необходимость формирования схемы формирования единой информационной системы города, используемой для предоставления жилищных субсидий социально незащищенным гражданам; разработаны направления обеспечения финансовой стабильности ЖКХ и политика оплаты ЖКУ, рассмотрены вопросы организации адресной поддержки малоимущих семейств и граждан, имеющих права и льготы по оплате ЖКУ, совершенствования системы управления ЖКХ, организации переподготовки кадров предприятий жилищной сферы, демонополизации жилищно-эксплуатационной деятельности, привлечения инвестиций в жилищную сферу, а также вопросы страхования жилищной сферы
Создание эффективного организационно-экономического механизма жилищной сферы невозможно без объективной единой информационной системы На рис 2 приведена пред-
лагаемая автором диссертационного исследования схема формирования единой информационной системы города.
Рис. 2. Единая информационная система города
В настоящее время основными мерами адресной социальной защиты семей с низкими доходами являются выплаты в виде жилищных субсидий Многое сделано в этой области в последние годы. Однако социальная политика в сфере ЖКХ до конца не проработана Предоставление жилищных субсидий позволяет обеспечить только переход от обезличенного дотирования управляющих организаций к адресному субсидированию малообеспеченных граждан Расходы по предоставлению субсидий на оплату ЖКУ осуществляются за счет государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ.
В результате анализа системы предоставления жилищных субсидий автором настоящего исследования сделан вывод о том, что необходимо на государственном уровне отработать механизм, позволяющий тщательно проверять доходы граждан, пользующихся субсидиями, а также разработать механизм взаимодействия районных отделов жилищных субсидий с управляющими, ресурсоснабжающими и иными организациями города на базе имитационной интегрированной системы управления Это необходимо для действенного контроля за фактическими доходами граждан, пользующихся жилищными субсидиями, т к. одна часть субсидентов незаконно пользуется льготами, а другая часть граждан, действительно нуждающаяся в субсидиях, их не получает В связи с этим в диссертации предлагается единую базу данных сосредоточить в городском информационном центре. Такая система позволит учитывать не только реальные потребности населения в жилищных субсидиях, но и отслеживать потребность жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства в текущем и капитальном ремонте, предоставление жилья очередникам районов, учитывать потребность в жилье вынужденных переселенцев из-за разного рода аварий или пожаров и др. Создание такой системы позволит научно обосновывать планы развития жилищной сферы каждого муниципального района в составе генерального плана города и немедленно реагировать на нужды города и его граждан В настоящее время в составе генерального плана города учитывается только объем сноса, реконструкции и нового жилищного строительства.
Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ дожно начаться с проведения инвентаризации всех видов финансовой задоженности предприятий ЖКХ, а также разработки мероприятий по их реструктуризации и погашению. Для решения этой проблемы необходимо:
- определить концепцию реструктуризации задоженности;
- провести инвентаризацию дебиторской (бюджета и потребителей ЖКУ) и кредиторской (внутренние доги по заработной плате, в бюджет, поставщикам материальных и энергетических ресурсов, подрядчикам за выпоненные работы и услуги) задоженности предприятий ЖКХ и определить реальную и нереальную к погашению суммы догов;
- разработать и утвердить порядок и сроки списания нереальных к погашению догов;
- разработать и утвердить порядок реструктуризации реальных к погашению догов и установить сроки их ликвидации всеми дожниками;
- разработать и утвердить порядок и сроки списания нереальных к погашению догов в бюджет;
- разработать мероприятия по оказанию финансовой помощи предприятиям ЖКХ по погашению ими задоженности поставщикам топливно-энергетических и материальных ресурсов и подрядчикам за выпоненные ремонтно-строительные работы.
Ликвидация дотационности ЖКХ и обеспечение стабильности и достаточности текущего финансирования ЖКУ является основной предпосыкой формирования эффективных экономических отношений в жилищной сфере. Обычно при обсуждении перекрестного субсидирования сторонниками его отмены, к числу которых, безусловно, можно отнести и разработчиков федеральной и московской программ реформирования ЖКХ, приводится аргумент о том, что сниженные тарифы предоставляются не только бедным, но и зажиючным группам населения, что нарушает принцип социальной справедливости. Этот аргумент, по мнению автора настоящего исследования, надуманный. В цену продукцию и/или услуг предприятий включаются все виды затрат, в т ч и коммунальные платежи, кошрые оплачивают потребители, поэтому предприятия возвращают средства, выплаченные за ЖКУ при реализации своей продукции и/или услуг. Итогом отказа от перекрестного субсидирования, как можно видеть из данного примера, является нарушение принципа социальной справедливости (и экономической эффективности), только в еще больших размерах
Для сокращения единовременных затрат при капитальном ремонте, модернизации, реконструкции жилищного фонда рационально ввести в состав тарифа за ЖКУ инвестиционной составляющей, коюрая дожна формироваться в процентах от рыночной стоимости жилья и дожна бьпь дифференцирована в зависимости от качественной характеристики каждого жилого дома. Необходимо также определять перспективы каждого дома с учетом генерального плана развития муниципального образования (капитальный ремонт, модернизация, реконструкция, снос).
Достаточное финансовое обеспечение содержания и ремонта муниципального жилья дожна обеспечить возмещающая все затраты плата за его наем, которая дожна устанавливаться исходя из определения необходимых отчислений на реновацию (поное восстановление) муниципального и государственного жилищного фонда и с учетом социально - экономической ситуации в муниципальном образовании. Базовая ставка за наем дожна рассчитываться как средневзвешенный размер ежемесячных отчислений на поное восстановление 1 кв. м общей площади государственного и муниципального жилищного фонда, умноженный на установленную для населения долю оплаты с учетом факторов городской пространственной среды.
БСн = РенхДхК,хК2х. .-Кп, (1)
где БСД - базовая ставка за наем государственного и муниципального жилищного фонда;
Рен - средневзвешенный размер ежемесячных отчислений на реновацию 1 кв. м общей площади государственного и муниципального жилищного фонда;
Д - установленная на данный период времени доля оплаты для населения за наем государственного и муниципального жилищного фонда;
К1хК2* . ,КД - коэффициенты дифференциации, характеризующие влияние факторов городской пространственной среды и качества каждой группы жилых домов.
При введении ставок платежей граждан за наем жилья необходимо учитывать потребительские качества жилья, влияющие на условия проживания граждан, что позволит мак-симачьно приблизиться к рыночной опенке стоимости жилья. Такая дифференциация дожна быть проведена не расчетным путем, а на основе анализа различий в рыночной стоимости жилья.
Методика определения коэффициентов дифференциации ставок платы за наем может включать два способа определения коэффициентов:
К-А, (2)
где Цр - рыночная цена квадратного метра жилья в каждой группе домов;
Ц min - наименьшая цена, присущая группе домов с худшими качествами.
Коэффициенты дифференциации ставок платы за наем могут определяться также методом экспертной оценки.
Учитывая необходимость повышения тарифов на предоставляемые населению ЖКУ, необходимо не только увеличивагь расходы на предоставление субсидий, но и указывать точно источник их покрытия. При этом размер субсидий дожен определяться не только в зависимости от среднедушевого дохода семьи и величины прожиточного минимума, установленного на местах, но и с учетом планов развития жилищной сферы муниципального района и города, позволяющих уменьшать количество нуждающихся в субсидиях.
На рис. 3. приведена предлагаемая автором схема распределения платежей за ЖКУ
Рис. 3. Схема распределения платежей за ЖКУ
Последовательная реализация этой схемы позволит обеспечить:
- методическое единство начислений оплаты за жилье и коммунальные услуги и начисления компенсаций;
- создание и оперативную корректировку единой муниципальной базы данных;
- оплату населением счетов за потребленные ЖКУ в любом микрорайоне муниципального образования, независимо от места проживания;
- минимизировать затраты населения на получение справок об условиях проживания для получения компенсаций (субсидий);
- ор1анизова1ь персонифицированный учет выделяемых (ражданам жилищных компенсаций на оплату жилья;
- осуществлять ведение постоянного мониторинга по оплате ЖКУ.
Совершенствование структуры органов управления ЖКХ муниципального образования
дожно осуществляться в целях создания гибкой и эффективной системы государственного (муниципального) управления и контроля, обеспечивающей взаимодействие органов власти как по вертикали, так и по горизонтали, выработки стратегии экономического и социального развития муниципального образования.
Изменения, происходящие в экономике, требуют от руководящего и инженерного состава предприятий жилищной сферы овладевать новыми знаниями, нетрадиционными
формами и методами хозяйствования, развития у себя профессионализма, творческой активности и предприимчивости
Современная система предоставления рабочих мест коренным жителям не соответствует предъявляемым к ней требованиям В Москве на рынке труда много предложений, но воспользоваться ими может не каждый, тк многих не устраивает заработная плата, транспортная доступность рабочего места, условия труда и т п Кроме того, многие нуждающиеся в работе граждане не подготовлены к требованиям, предъявляемым к ним работодателями Много и других факторов, которые не позволяют участвовать наиболее уязвимым трудоспособным малообеспеченным слоям населения в общественном труде и получать достойную заработную плату. В городе продожает оставаться высоким уровень как зарегистрированной, так и скрытой безработицы
Для работы в системе ЖКХ потенциальные работники дожны получать профессиональные навыки и необходимые знания, поэтому в настоящей работе предложена система интерактивного обучения кадров для предприятий ЖКХ путем создания бизнес-инкубаторов на базе отраслевых вузов и/или учебных центров с последующей стажировкой на предприятиях отрасли и направлении их в организации малого и среднего бизнеса ЖКХ При эффективном использовании труда подготовленных таким образом кадров в организациях малого и среднего бизнеса в жилищной сфере можно вывести многих из них из категории малоимущих в категорию среднего класса. Престижность труда работников жилищной сферы дожна повышаться путем повышения культуры и внедрения новых методов и средств труда
Такие бизнес-инкубаторы в жилищной сфере в настоящее время крайне необходимы, а система подготовки кадров объединяющая усилия отраслевой науки и практики может быть наиболее эффективной.
Формирование эффективного организационно-экономического механизма функционирования жилищной сферы предусматривает изменение формы собственности муниципальных унитарных предприятий ЖКХ Для этого необходимо провести разделение производственного сектора ЖКХ на естественно-монопольные и конкурентные виды деятельности, которое предусматривает два различных подхода по тарифному регулированию, организации управления, акционированию предприятий ЖКХ.
Естественно-монопольные виды деятельности (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение) требуют со стороны администрации муниципального образования жесткого тарифного регулирования, участия в составлении производственных программ естественных монополистов и постоянного контроля за их реализацией, обязательного участия в собственности (владения контрольным пакетом акций) данных предприятий при их акционировании.
Конкурентные виды деятельности (управление, содержание, техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда, сбор, утилизация и переработка отходов, содержание, техническое обслуживание и ремонт объектов благоустройства и дорожного хозяйства, коммунально-бытовое обслуживание населения) гарантируют присутствие на рынке ЖКУ предприятий всех форм собственности. В обязанности администрации муниципального образования входит установление предельного уровня цен на выпонение данных видов работ или оказания услуг, проведение конкурсных торгов, организация контроля за качеством испонения работ или оказания услуг По нашему мнению при акционировании или приватизации муниципальных предприятий ЖКХ участия муниципального образования в их собственности необязательно, но желательно, т к. это позволит на данном этапе контролировать финансовые потоки, формируемые на подведомственной территории за счет централизованных и децентрализованных источников финансирования
Поэтому разделение производственного сектора ЖКХ на естественно-монопольные и конкурентные виды деятельности является основанием для составления мероприятий по изменению форм собственности (приватизации или акционированию) предприятий ЖКХ,
стимулированию частного предпринимательства в конкурентной сфере деятельности, снижению относительной стоимости работ и услуг
В качестве управляющих финансами в жилищной сфере могут выступать органы государственной власти и местного самоуправления, владельцы недвижимости, инвесторы, кредиторы и др. Причем в большинстве случаев их интересы противоположны. Только действия фирм-застройщиков и отчасти банков и др. инвесторов мотивируются чисто рыночными критериями. Собственники приватизированных квартир были ориентированы до настоящего времени на обеспечение необходимых условий для проживания за счет государственного бюджета, правда, в непоном требуемом объеме. Органы государственной власти и местного самоуправления при этом дожны максимально удовлетворять интересы тех и других. Это становится возможным только при условии централизованного управления финансами на подведомственной им территории. Такое управление может осуществляться как непосредственно органами местного самоуправления, так и косвенно, путем принятия необходимых нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность всех заинтересованных в использовании городской территории и основных фондов городского хозяйства субъектов. В связи с этим автором диссертационного исследования предложено создание централизованной системы управления финансовыми потоками, формируемыми па городской территории, не зависимо от источников их финансирования. Это позволит ликвидировать бесправное использование городской территории и снизить негативные реакции граждан на вмеишельС1во недобросовестных бизнесменов в сферу их жизненных интересов.
Изучение мирового и отечественного опыта показывает, что только применение профессионального подхода позволяет существенно повысить эффективность управления недвижимом имуществом в интересах собственников, пользователей недвижимости, государства и общества в целом Такой подход к управлению недвижимостью в мировой практике носит название сервейинг.
Деятельность сервейеров охватывает все этапы и формы проявления жизненного цикла недвижимости, обеспечивает взаимосвязанное решение всех практических вопросов
В рамках системы профессионального ее управления происходит разграничение функций собственника и управляющего За собственником остаются функции принятия стратегических решений и функции контроля качества управления, функции оперативного управления объектами недвижимости делегируются специализированным сервейинговым управляющим компаниям. Задачи сервейинговой компании'
- разработка стратегии и программы управления объектом недвижимости, реализация этой программы, контроль за ходом ее реализации,
- выбор подрядных организаций и заключение с ними договоров на техническое содержание, обслуживание и предоставление ЖКУ, контроль испонения договорных обязательств и качества предоставляемых ЖКУ;
- рациональное использование объекта недвижимости с целью извлечения прибыли для домовладельца, целевое направление полученных средств на содержание дома;
- организация процессов развития недвижимости.
Миссия сервейинговой компании - практическое участие в реализации государственной политики РФ по управлению недвижимостью в жилищной сфере, через- улучшение качества жизни граждан посредством разработки и внедрения современных технологий управления и обслуживания жилищного фонда;
- содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в реализации мероприятий по реформированию системы управления жилищным фондом;
- осуществление инвестиций в отрасль;
оказание информационных услуг населению, поддержка СМИ, освещающих ход реформы ЖКХ.
Именно поэтому в настоящем исследовании сделано предложение о широком внедрении в систему управления жилищной сферой сервейинговых компаний.
Большое знамение в процессах демонополизации играет малое предпринимательство Для успешного развития малого предпринимательства в сфере предоставления ЖКУ необходимо создать условия, способствующие его интересу к участию в этом процессе через получение части муниципального заказа, выделяемого специально для них на конкурсной основе
Существующая система жилищной сферы не является инвестиционно привлекательной Разработанная в диссертации классификация факторов, влияющих на финансирование жилищной сферы, представлена на рис. 4.
Рис. 4. Классификация факторов, влияющих на финансирование жилищной сферы
На основе выпоненных исследований в диссертации разработаны методические принципы совершенствования финансовых потоков в рамках организационно-экономического механизма жилищной сферы.
Основные проблемы в ЖКХ возникают не только из-за недофинансирования, но и из-за урезания его бюджета и нецелевого использования финансовых ресурсов. Поэтому в состав этих мер нами включены мероприятия по напонению бюджета ЖКХ муниципальных образований и по регулярности и защищенности его финансирования. На рис. 5 представлена предлагаемая схема формирования доходной части бюджета жилищной сферы города и использования этих средств на ремонтно-восстановительные работы.
Представляется также актуальной разработка механизмов, делающих рентабельным вложение средств в догосрочные проекты коренной модернизации жилищно-коммунального комплекса. Первоочередной задачей в этом плане явилось принятие Федерального закона от 21.07.05 №115-ФЗ О концессионных соглашениях, предусматривающий привлечение частного капитала в сферу ЖКХ на основе использования таких механизмов, как концессия или передача в управление бизнесу на продожительный срок коммунальной инфраструктуры.
Рис. 5. Схема формирования доходной части бюджета жилищной сферы города и использования этих средств на ремонтно-восстановительные работы
Важная задача - стабилизация налоговой политики Необходимо определить условия налогообложения в ЖКХ, закрепив на перспективу уровень налоговой нагрузки на инвесторов, входящих в отрасль на различных условиях, что дожно снижать риски для вложения их капитала. Предложения автора диссертационного исследования в данном направлении сводится к снижению налоговой нагрузки на прибыль предприятий ЖКХ вдвое, что позволит уменьшить соответствующий объем инвестиций в отрасль из бюджета. При этом необходим четкий финансовый контроль за использованием оставшейся прибыли на инвестиции в жилищной сфере.
Создание эффективного организационно-экономического механизма в жилищной сфере осложняется ограниченными финансовыми ресурсами на выпонение ремонтно-восстановительных работ В связи с тем, что основной поток финансовых ресурсов за счет централизованных источников финансирования направляется из местного бюджета, а местный бюджет является в большей части дотационным, автором настоящей работы предлагается ввести новый целевой налог Сбор на восстановление жилищного фонда с предприятий, получающих сверхдоходы от использования недр и/или государственного имущества Налоговые инспекции располагают сведениями о сверхприбылях этих предприятий Этот целевой налог может составить 1% от их налогооблагаемой прибыли.
Для увеличения объема финансирования (дФ,1) за счет введения нового целевого налога Сбор на восстановление жилищного фонда с предприятий, получающих сверхдоходы от использования недр и/или государственного имущества, прибавка к доходной части городского бюджета может составить:
дф'=Нпрх0,01, (3)
где Нпр - налогооблагаемая прибыль предприятий города, уровень рентабельности которых превышает среднеотраслевой.
Предлагается также предусматривать увеличение финансирования ремонтно-строительных работ жилищной сферы за счет выделения из подоходного налога 1% Сбора с физических лиц на восстановление жилищного фонда (2дфД не изменяя нормы подоходного налога (данные государственной статистики), что может увеличить доходную часть бюджета города'
ХйФ2 = ЕФзп X 0,01 X ЕСН, (4)
где Фзп _ фонд заработной платы работающих за год.
С учетом среднего роста заработной платы на очередной финансовый год №/о предполагаемое увеличение финансирования (дФ3) может составить: ЕдФ3 = Фзп х 0,01 х ЕСН х N. (5)
Для реализации данных предложений необходимо предусмотреть за счет профицита государственного бюджета средства на мероприятия по совершенствованию организационно-экономического механизма жилищной сферы - (Р), с учетом которых объем финансирования может составить:
дФ4=Нпр х 0,01+Фзп х 0,01 х ЕСН х N + V. (6)
В связи с увеличением размера заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий можно было бы определить сумму финансирования с учетом этих изменений, но повышение пенсии, а также заработной платы государственных служащих будет сопровождаться и увеличением прожиточного минимума. Поэтому в диссертационной работе автор не находит целесообразным рассматривать такой расчет.
С учетом приведенных выше рассуждений и увеличения налоговых поступлений от ожидаемой эффективной работы предприятий общий объем финансирования жилищной сферы 1 орода Москвы (Ф) может составить:
ф = дф4+дф, (7)
где ДФ - увеличенная сумма финансирования жилищной сферы города за счст увеличения налоговых поступлений от эффективной работы предприятий города.
Меры, предложенные автором диссертации, изменяют структуру управления финансами, направляемыми на капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию жилищного фонда, позволяя сделать ее:
- с более четкой вертикалью управления;
- наглядной, с легко прослеживаемыми источниками финансирования и целевым использованием средств с введением отдельных счетов для программ капитального ремонта
жилых домов;
- с четко определенными доходными статьями бюджета и определенным их целевым назначением;
- с привлечением общества к социальной защите малообеспеченных граждан.
Это позволяет привлечь допонительные средства или переложить часть функций по социальной защите населения на добровольных помощников и в то же время требует, особенно на первых порах, допонительных расходов на организацию этой работы и финансовый контроль, т.е. прослеживается образование новых финансовых потоков и модернизация старых с обязательным государственным их контролем.
В настоящее время потребность в финансировании капитального ремонта, реконструкции и модернизации жилищного фонда выше на 20-30% от запланированного уровня. С учетом внедрения предлагаемых мероприятий в диссертационном исследовании с учетом использования централизованных и децентрализованных источников финансирования и напонения бюджета жилищной сферы, затраты на капитальный ремонт жилищного фонда г Москвы могут в ближайший период быть увеличены, что сократит разрыв в их потребности на 7 - 10%.
Организация новых рабочих мест по месту проживания малообеспеченных граждан позволит после предварительного обучения в бизнес-инкубаторах увеличивать доход работающих и вывести многих из категории малообеспеченных в категорию среднего класса, которому не понадобятся жилищные субсидии. По предварительным расчетам эти мероприятия могут уменьшить затраты бюджета на эти цели За счет экономии жилищных субсидий, затрат на предоставление ЖКУ, использования частных инвестиций и внедрения энергосберегающих технологий затраты на капитальный ремонт жилищного фонда могут быть увеличены, что сократит разрыв в их потребности еще на 1 - 2%.
Реализация разработанных в насюящем исследовании мероприятий позволила бы частично покрыть недостаток средств, сократив разрыв между потребностью и финансовыми возможностями на 8 - 12%. Уже в ближайший период можно ожидать изменения потребности в финансировании капитального ремонта, реконструкции и модернизации жилищного фонда выше на 12-18% от запланированного уровня, что дожно приблизить формирование эффективного организационно-экономического механизма жилищной сферы.
В работе отмечается, что необходимо внедрение системы страховой защиты жилья, которая бы позволяла при выборе рисков, принимаемых на страхование, учитывать уровень платежеспособности населения и особенности конкретных жилых домов на основе актуарных расчетов.
На основании выпоненных в диссертации исследований в работе сделаны следующие выводы и предложения:
1) Создание эффективного организационно-экономического механизма жилищной сферы можно достичь следующими методами:
- сохранением жесткого государственного регулирования тарифов и обеспечением постоянного контроля за финансовыми потоками предприятий отрасли;
единообразным (в рамках Москвы и/или России) регулированием правил конкурсного прохождения двухгодичных контрактов на коммунальное обслуживание с сохранением всей организационно-правовой инфраструктуры;
- сохранением темпов роста местных жилищно-коммунальных тарифов ниже темпов роста доходности градообразующих предприятий;
- увеличениеV зярппяты работников ппетшпиятий и учреждений бюджетной сферы:
- законодательно установленным долевым участием федерального, региональных и местных бюджетов в финансировании полученных на конкурсной основе контрактов по обслуживанию и ремонгно-восоановительным работам объектов жилищной сферы с высоким процентом физического износа;
- совместными программами федерального и региональных бюджетов по энерго- и во-досбережению с отчислением средств в фонд НИОКР и закупки отечественного оборудования, отвечающего стандартам ресурсосбережения.
2) Реформирование ЖКХ, в части перехода к субсидиарной модели поддержки населения, дожно осуществляться в условиях активизации государственной ценовой политики, направленной на сдерживание роста тарифов энерг етических монополий. Наиболее предпочтительным сценарием представляется увязка роста тарифов на ЖКУ с общей структурной реформой цен и заработной платы как цены важнейшего экономического ресурса.
3) На государственном уровне необходимо отработать механизм, позволяющий тщательно проверять доходы граждан, пользующихся субсидиями, сосредоточив единую базу данных в городском информационном центре.
4) Необходимо организовать централизованную систему управления финансовыми потоками, формируемыми на городской территории не зависимо от источников их финансирования. Это позволит снизить негативные стороны вмешательства недобросовестных бизнесменов в сферу интересов граждан проживающих в городе.
5) Не изменяя институциональную структуру организаций жилищной сферы необходимо преобразовывать муниципальные унитарные предприятия в акционерные общества. Освободившись от государственной опеки акционерные общества сами могут планировать свои доходы и эффективную деятельность, сокращая непроизводительные расходы, имеют возможность осуществлять любые, не запрещенные законом виды деятельности, позволяющие им увеличивать доход и заработную плату своим работникам, делая их труд высокооплачиваемым и престижным и, кроме того, привлекать допонительную рабочую силу Престижность труда работников жилищной сферы дожна повышаться путем повышения культуры труда и внедрения новых методов и средств труда, это дожно привлекать в отрасль грамотных специалистов
6) Для привлечения инвестиций в отрасль первоочередной задачей является решение проблемы реструктуризации накопленной задоженности, а также ликвидация задоженности федерального бюджета перед бюджетами муниципальных образований по возмещению убытков от содержания объектов ЖКХ, а также разработка механизмов, делающих рентабельным вложение средств в догосрочные проекты коренной модернизации жилищно-коммунального комплекса
7) Необходимо снизить налогообложение прибыли в двое для инвесторов, входящих в отрасль ЖКХ, закрепив на перспективу уровень налоговой нагрузки Это будет снижать риски для вложения их капитала и увеличит объем инвестиций на сумму сниженных налогов.
8) Создание эффективного организационно-экономического механизма в жилищной сфере осложняется ограниченными финансовыми ресурсами на выпонение ремонтно-восстановительных работ. Наряду с использованием внебюджетных источников финансирования ремонтно-восстановительных работ в жилищной сфере необходимо увеличить объем централизованных источников и ввести новый целевой налог Сбор на восстановление жилищного фонда с предприятий, получающих сверхдоходы от использования недр и/или государственного имущества (в размере 1 % от сверхприбыли), а также Сбор с физических лиц на восстановснис жилищного фонда в размере 1% о г подоходного налога не изменяя нормы подоходного налога в целом.
Меры, предложенные в диссер1ации, позволяют совершенствовать организационно-экономический механизм функционирования жилищной сферы, позволяя сделать его: с болеё четкой вертикалью управления;
- наглядным, с легко прослеживаемыми финансовыми потоками и целевым использованием средств с введением отдельных счетов для программ капитального ремонта, реконструкции и модернизации жилищного фонда;
- с четко определенными доходными статьями бюджета и целевым их назначением;
- финансово независимым с привлечением допонительных средств или переложением части функций по социальной защите населения на добровольных помощников
Основные положения диссертационного исследования отражены в опубликованных работах.
1 Евдокимова H.H., Деева А И. Льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг / В сб. Юбилейная научно-техническая конференция. - М.- МИКХиС, 2001 - ОД п л.
2. Евдокимова H.H., Деева А.И. Развитие системы страхования жилья в Москве. / В сб. Юбилейная научно-техническая конференция. - М.: МИКХиС, 2001. - ОД п.л.
3. Евдокимова Н.Н Особенности реформы жилищно-коммунального хозяйства / В сб докладов и выступлений на научно-практической конференции кафедры правовых дисциплин ГАСИС Экономические вопросы рыночных преобразований. - М.: ГАСИС, 2001. - 0,2 п.л.
4. Евдокимова H.H. Новое в развитии реформы жилищно-коммунального хозяйства. / В сб. Экономические вопросы рыночных преобразований. - М.: МИКХиС, 2002. - ОД п.л.
5. Евдокимова H.H., Деева А.И. Итоги, проблемы и задачи развития реформы жилищно-коммунального хозяйства. / В сб. материалов научно-практической конференции ГАСИС Экономические вопросы рыночных преобразований - М.: ГАСИС, 2002. - 0,2 п.л.
6. Евдокимова НН, Деева А И 100-процентная оплата населением жилищно-коммунальных услуг - реальность или нет? / В сб. материалов научно-практической конференции ГАСИС Экономические вопросы рыночных преобразований. - М.: ГАСИС, 2002. - 0,2 п.л.
7. Евдокимова H.H., Деева А.И. Пилотный проект города Зеленограда / В сб. материалов научно-практической конференции ГАСИС Экономические вопросы рыночных преобразований. - М.: ГАСИС, 2002 - 0,2 п.л.
8 Евдокимова Н Н , Деева А И Внедрение персонифицированных счетов граждан / В сб материалов юбилейной научно-технической конференции аспирантов и студентов института, Часть И. - М : МИКХиС, 2004 - 0,15 п.л.
9 Евдокимова Н Н , Деева А.И. Единая автоматизированная система обработки платежей в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства / В сб материалов юбилейной научно-технической конференции аспирантов и студентов института, Часть II - М Х МИКХиС, 2004 -0,1 п.л.
10. Евдокимова Н Н Организация адресной поддержки малоимущих семей и граждан, имеющих право на субсидии и льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг / В сб научных докладов ИЭАУ. - М : ИЭАУ, 2005. - 0,4 п.л.
КОПИ-ЦЕНТР св. 7: 07: 10429 Тираж 100 экз. Тел. 185-79-54 г. Москва, ул Енисейская д. 36
Р238 68
РНБ Русский фонд
2006-4 27981
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Евдокимова, Наталья Николаевна
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. АНАЛИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.
1.1. Анализ правовых основ жилищной реформы.
1.2. Анализ государственного регулирования и контроля технического содержания и использования жилищного фонда и объектов коммунального назначения.
1.3. Анализ федеральной и московской программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
1.4. Итоги первого этапа приватизации жилья.
1.5. Особенности развития реформы жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве.
1.6. Анализ развития конкурентных отношений в жилищной сфере Москвы.
Глава 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРОВОДИМОЙ РЕФОРМЫ ЖКХ.
2.1. Анализ подходов к 100-процентной оплате населением жилищно-коммунальных услуг.
2.2. Анализ реализации Пилотного проекта города Зеленограда.
2.3. Анализ социальных проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
2.4. Анализ льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ.
3.1. Схема формирования единой информационной системы города.
3.2. Направления обеспечения финансовой стабильности ЖКХ и политика оплаты ЖКУ.
3.3. Организация адресной поддержки малоимущих семей и граждан, имеющих право на субсидии и льготы по оплате ЖКУ.
3.4. Совершенствование системы управления ЖКХ.
3.5. Организация переподготовки кадров предприятий жилищной сферы.
3.6. Демонополизация жилищно-эксплуатационной деятельности.
3.7. Привлечение инвестиций в жилищную сферу.
3.8. Страхование гражданской ответственности предприятий ЖКХ при поставке жилищно-коммунальных услуг потребителю.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм эффективного функционирования жилищной сферы"
Актуальность темы исследования. Реформа жилищно-коммунального хозяйства, реализуемая в России с начала 90-х годов прошлого века и сегодня является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства.
Процесс преобразования экономических отношений в России периода 1990-1996 годов был достаточно динамичным как в законотворчестве, так и в апробировании нового организационно-экономического механизма жилищной сферы. В этот период были уточнены основные цели преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) и созданы необходимые правовые основы для проведения реформы. Сформированная в эти годы законодательная база определила основные направления реформы ЖКХ на основе постепенного ее перехода на рыночные принципы хозяйствования, усиления мер государственной поддержки социально незащищенных категорий граждан при гарантированном обеспечении стандартов качества проживания.
Решающим шагом в этом направлении явилось принятие Законов РФ О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации и Об основах федеральной жилищной политики, а также Постановления Правительства РФ от 22.09.93г. №935, которыми был предусмотрен поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с постепенным достижением 100% покрытия затрат на управление, техническое содержание и ре-монтно-восстановительные работы домовладений за счет платежей граждан с одновременным переходом на бюджетную форму государственной поддержки социально незащищенных категорий граждан через предоставление им компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг вместо дотирования предприятий ЖКХ.
Все последующие годы продожала совершенствоваться законодательная база реформы, которая в 2004 году получила новый импульс развития.
В соответствии с Федеральным Законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ и Жилищным Кодексом Российской Федерации органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления осуществляют постепенную замену финансовой помощи, передаваемой организациям ЖКХ для возмещения их расходов, субсидиями, предоставляемыми малообеспеченным гражданам.
Степень разработанности научной проблемы. На основании изучения нормативно-правовой базы реформы ЖКХ, анализа поэтапной ее реализации в Москве и др. регионах России автором диссертационного исследования установлено, что для формирования эффективного организационно-экономического механизма функционирования жилищной сферы с учетом требований рыночной экономики необходима концентрация инвестиционных ресурсов, направляемых на ее модернизацию в объеме, достаточном для осуществления кардинальной реконструкции отраслевой инфраструктуры. Одновременно с институциональными преобразованиями необходимо значительно увеличить объем финансирования на ремонтно-восстановительные работы за счет бюджетных и внебюджетных источников, создавая условия для повышения привлекательности жилищной сферы для частного бизнеса и кредитования со стороны банковского сектора, а также совершенствование механизма социальной защиты населения.
При этом важнейшим результатом диссертационного исследования является разработка такого организационно-экономического механизма, который может привести к соблюдению баланса интересов всех участников рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ): государственных органов управления, управляющих, подрядных и ресурсоснабжающих организаций, финансовых институтов и потребителей ЖКУ.
С учетом этого сформулирована основная научная гипотеза диссертации: создание эффективного организационно-экономического механизма жилищной сферы может быть обеспечено не только при эффективном использовании финансовых ресурсов, получаемых в результате 100% оплаты ЖКУ и адресного субсидирования из бюджетов разных уровней, но и ис5 пользования допонительных источников финансирования, а также за счет вовлечения трудоспособных малоимущих граждан в деятельность организаций жилищной сферы. Организационно-экономический механизм жилищной сферы дожен формироваться как на уровне государства, субъекта РФ, так и каждого муниципального образования. Использование разработанного автором диссертации методического подхода к формированию эффективного организационно-экономического механизма жилищной сферы позволит снизить социальную напряженность в обществе, связанную с повышением стоимости ЖКУ, а также более четко осуществлять реализацию реформы ЖКХ и принимать грамотные управленческие решения в этой сфере экономики.
Целью диссертационной работы является разработка методических принципов создания эффективного организационно-экономического механизма жилищной сферы на основе развития конкурентных отношений при эффективной государственной поддержке отрасли и вовлечения трудоспособных малообеспеченных граждан в деятельность организаций жилищной сферы.
Цель исследования определила постановку и решение следующих основных задач:
- раскрыть социальные особенности реализации реформы ЖКХ в соответствии с действующим законодательством;
- обосновать эффективный механизм подготовки профессиональных кадров для жилищной сферы;
- разработать механизм вовлечения трудоспособных малоимущих граждан в процесс функционирования малого и среднего бизнеса, управляющих, подрядных и ресурсоснабжающих организаций жилищной сферы, позволяющий снизить социальную напряженность в обществе;
- обосновать допонительные источники финансирования жилищной сферы, позволяющие увеличить объем ремонтно-строительных работ;
- обосновать методические принципы формирования эффективного организационно-экономического механизма жилищной сферы с учетом требований рыночной экономики и социальной защиты населения.
Объект исследования: деятельность муниципальных унитарных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищных объединений.
Предмет исследования: направления совершенствования организационно-экономического механизма жилищной сферы с учетом развития конкурентных отношений и государственной поддержки отрасли.
Теоретической и методологической основой проведенного исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам совершенствования организационно-экономического механизма жилищной сферы Стражникова A.M., Карасева A.B., Кочегарова А.И., Кириловой А.Н., Шумилова М.Н., Седлачека Я., Шрейбера А.К., Черняка В.З., Таги-Заде Ф.Г., Ряховской А.Н., Соковой Е.Я., Жданьковой А.Ю. и др.
При выпонении работы использовались методы научной абстракции и моделирования, экономико-статистические методы, методы экономического анализа и синтеза, системный подход. При обработке данных и в расчетах использовались компьютерные программные продукты: операционная среда Windows ХР, текстовой редактор Word 2003 и электронные таблицы Excel 2003 для Windows ХР.
В процессе исследования были изучены и использованы законодательные акты РФ, Указы Президента и Постановления Правительства России, данные федеральной и региональной статистики, материалы научно-практических конференций, публикаций в периодической печати, методические разработки Госстроя России, Министерства экономического развития и торговли РФ, Минфина РФ, Жилищной инспекции г. Москвы, Академии жилищно-коммунального хозяйства им. Памфилова, МосжиНИИпроекта и др.
Научная новизна работы состоит в обосновании совершенствования организационно-экономического механизма жилищной сферы, позволяющего преодолеть негативные явления в отрасли и выйти из кризиса, создать эффективный механизм привлечения инвестиционных ресурсов для восстановления жилищного фонда, развития конкурентных отношений и государственной поддержки отрасли.
Личный вклад автора в разработку положений, изложенных в диссертации, подтверждается его участием в качестве непосредственного испонителя в выпонении научно-исследовательских работ, выпоненных на кафедре Экономики и организации городского хозяйства Московского института коммунального хозяйства и строительства по теме диссертации.
Практическая ценность диссертационной работы сводится к следующему:
1. Разработан механизм участия трудоспособных малоимущих граждан в деятельности малого и среднего бизнеса при управлении, техническом и санитарном содержании многоквартирных домовладений.
2. На основе проведенного анализа разработаны практические агоритмы, позволяющие оценить факторы, влияющие на формирование инвестиционных ресурсов в жилищной сфере.
3. Разработаны методические подходы к совершенствованию организационно-экономического механизма жилищной сферы.
4. Разработанные методические рекомендации могут использоваться управляющими организациями и другими субъектами хозяйствования жилищной сферы.
5. Содержащиеся в диссертационной работе выводы и предложения могут представлять интерес для работников органов местного самоуправления, ответственных за разработку социально-экономической политики в жилищной сфере, а также могут использоваться в учебном процессе при подготовке специалистов-менеджеров жилищно-коммунального хозяйства.
По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 1,75 печатных листов, в том числе лично автора 0,7 печатных листов.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации доложены на семинарах в ИПК Госслужбы в 2000 году, на научно-практических конференциях кафедры правовых дисциплин ГАСИС в 2001 и в 2002 годах, а также на Юбилейной научно-технической конференции
МИКХиС в 2001 году, на научно-технических конференциях МИКХиС в 2002 и 2003 годах, в учебном процессе ИЭАУ.
Материалы диссертационной работы использованы в учебном процессе МИКХиС при чтении лекций и подготовке учебно-методических материалов по дисциплинам: Экономическая оценка инвестиций, Ценообразование (кафедра Экономики и организации городского хозяйства МИКХиС).
Основные фрагменты, составляющие основу методического подхода к совершенствованию организационно-экономического механизма жилищной сферы, внедрены в Северо-восточном административном округе города Москвы.
На защиту выносятся:
1. Методические основы активного участия трудоспособных малоимущих граждан в производительном труде в сфере ЖКХ и солидарной общественной ответственности.
2. Классификация факторов и критериев, используемых при финансировании жилищной сферы.
3. Обоснование допонительных источников финансирования ремонтно-восстановительных работ, реконструкции и модернизации жилищного фонда.
4. Методические принципы совершенствования организационно-экономического механизма функционирования жилищной сферы.
Структура и объем работы. Структура работы построена исходя из логики решения поставленных задач и достижения основной цели диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Работа содержит 196 страниц машинописного текста, 8 рисунков, 3 таблицы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Евдокимова, Наталья Николаевна
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Евдокимова, Наталья Николаевна, Москва
1. Бюджетный кодекс РФ. М.: Элит издательство, 2005.
2. Гражданский кодекс РФ, часть вторая (принят Государственной Думой 22 декабря 1995 г. № 14-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 5. - Ст. 410.
3. Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2005.
5. Закон г. Москвы от 11.03.98 № 6 (в ред. 16.02.05 № 8). Основы жилищной политики города Москвы // Ведомости Московской Думы. -1998. -№ 5. Ст.56.
6. Закон Российской Федерации О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации от 04.07.1991 г. № 1541-1 (в ред. от 29.12.2004) // Ведомости РСФСР. 1991. -№ 28. - Ст.959.
7. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.
8. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Российская газета. 1997. - 7 мая.
9. Методика определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, утвержденная приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 22.11.93 г. № 60.
10. Методика планирования, учета и использования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденная постановлением Государственного комитета по строительной и жилищной политике от 23.02.99 г. №9.
11. Методика финансового аудита тарифов в организациях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. -М.: Госстрой РФ, 1997.
12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ, ред. 06.05.2003 г.
13. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ, ред. от 30.12.2001 г. с измен, от 09.07.2002 г.
14. Письмо Госстроя РФ от 18.07.2003 № 14-4360/13 О внесение изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
15. Постановление Правительства Москвы от 25 сентября 2001 года №8651111 О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве и перспективах ее развития // Вестник Мэрии Москвы. -2001. -№38.
16. Постановление Правительства Москвы от 18.12.2001 № 1122-ПП О приоритетных направлениях деятельности по реформированию жилищно-коммунального комплекса // Тверская, 13. № 6. - 22.01.2002 г.
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239 О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) // Российская газета. -№ 53. 16.03.1995.
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.1997 г. № 621 О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг // Финансовая Россия. 1997. - № 21.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 887 О совершенствовании формы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах социальной защиты населения // Строительная газета. Ч 1999.-20 августа.
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 № 965 О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000 2001 годы // Российская газета. -№243.-26.12.2000.
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. № 522 О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год // Российская газета. №170 - 28.08.2003.
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля2004 года № 89 Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Собрание законодательства РФ. -2004.-№8.- Ст.671.
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 392 О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг // Собрание законодательства РФ. 2004. - №32.- Ст. 3339.
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 г. № 441 О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на2005 год // Российская газета. № 189. - 01.08.2004.
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 г. № 444 О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг // Российская газета. 2004. - 7 сентября. - № 194.
26. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 г. № 425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Собрание законодательства. 1997. -№ 18.
27. Указ Президента Российской Федерации от 27.05.1997 г. № 528 О допонительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в РФ // Собрание законодательства. 1997. - № 22.
28. Федеральный закон от 17 августа 1995 года №147-ФЗ О естественных монополиях (в ред. от 29.06.04) // Собрание законодательства РФ. -1995- № 34. Ст.3426.
29. Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1995.- № 35 (в ред. ФЗ от 21.07.05 . № 97-ФЗ).
30. Федеральный закон О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 25.09.1997 г. № 126- ФЗ // Российская газета. ' 30.09.1997. -№ 189.
31. Федеральный закон от 17 февраля 2004 года №89 Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Собрание законодательства РФ. 23.02.2004. - №8, - Ст.671.
32. Авдеев В.В., Чернышов Л.М., Яганов В.М. Экономические правоотношения в ЖКХ. В трех томах. Том И. М., 1996.
33. Авдеев В.В., Чернышов Л.М., Яганов В.М. Экономические правоотношения в ЖКХ. В трех томах. Том III. M., 1996.
34. Бронер Д.Л., Крупицкий М.Л., Бронер Ю.Д. Статистика жилищного и коммунального хозяйства-М.: Высшая школа, 1979.
35. Велихов Л.А. Опыт муниципальной программы. Материалы для академического курса и перспективных планов городского хозяйства. М.: Наука, 1926.
36. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства (стереотипное издание книги 1926 г.). -М.: Наука, 1996. С. 230-231.
37. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1998. С. 12.
38. Галечьян В.А., Жданькова А.Ю., Кузовчиков В.М. Жилищное хозяйство. Пути перестройки. -М.: Стройиздат, 1989.
39. Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин А.Л. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка. Томск, 1998.
40. Гетманский В.И. Хозрасчетные отношения и ценообразование в бытовом и коммунальном обслуживании // Перестройка ценообразования науслуги населения: Сб. научн. тр. / Под ред. В.В. Осипова. М.: НИИ по ценообразованию, 1989.
41. Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. М.: Муниципальная власть, 1999. С.322.
42. Егоров Е.В., Потапова М.В. Экономика жилищного хозяйства России: Уч. пособие. -М.: Теис, 2002.
43. Жданькова А.Ю. Институционализация управления жилищно-коммунальным комплексом (проблемы реформирования ЖКХ) / Под науч. ред. С.М. Стурова. М.: Национальный институт бизнеса, 2003.
44. Жилищная политика местных властей в Великобритании: пример Бирмингема // Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейского опыта и реформы в России. СПб.: Наука, 1998.
45. Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения: Справоч-но-информационное пособие для специалистов ЖКХ и населения. М.: Госстрой России, 2000.
46. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. -М.: ВладосПресс, 2003.
47. Журавлева О.В. Историческое развитие системы управления жилищно-коммунальным хозяйством России. Иркутск, 1998. (Деп. в ИНИОН).
48. Как организовать конкурс на обслуживание жилищного фонда. Опыт г.Москвы. М.: Фонд Институт экономики города, 1996. - 64с.
49. Корнев Н.Р. Социальное сопровождение жилищной реформы в Санкт-Петербурге // Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейского опыта и реформы в России. СПб., 1998.
50. Корсакова И.Н. Технико-экономический анализ производственно-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства: Конспект лекций. М.: МИКХиС, 1998.
51. Кузнецова Г.Ф. Экономика городского хозяйства: Конспект лекций. -СПб.: С.-Петерб. гос. инж.-экон. акад., 1997.
52. Лебедев О.Т., Белослюдова Е.А., Рыжакова Е.А. Городская инфраструктура как фактор социальной защиты в условиях рынка // Экономические методы управления хозяйством в условиях рынка. СПБ.: С-Петерб. инж.-экон. ин-т, 1992.
53. Леонтьева В.Г. Развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве // Управление муниципальным хозяйством в условиях становления рыночных отношений. Сб. науч. тр. СПБ.: С-Петерб. гос. инж.-экон. акад., 1994.
54. Львов Д. Развитие экономики России и задачи экономической науки. Ч М.: Экономика, 1999.
55. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / Под общ. ред. В.Е. Рохчина. -М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.
56. Мизес Л. Человеческая деятельность: трактат по экономической теории. М.: Экономика, 2000. С. 336.
57. Орлова Р.И., Зайцева Л.К., Пронин А.З. Экономика жилищного хозяйства.-М., 1988.
58. Осипов В.В. Вопросы ценообразования в жилищном хозяйстве // Проблемы совершенствования ценообразования на услуги в одиннадцатой пятилетке. Сб. научн. тр. / Под ред. В.И. Азара. М.: НИИцен, 1982.
59. Петерсон Олаф. Шведская система правления и политика. М., 1998. С. 121-122.
60. Пчелинцева Л.М. Жилищные льготы. М.: Издательская группа ИН-ФРА-М-НОРМА, 1996.
61. Римашевская М.Н., Римашевскаяя А.А. Равенство и справедливость. -М.: Финансы и статистика, 1991.
62. Рывкина Р.В. Экономическая социология переходной России. Люди и реформы. -М.: Дело, 1998.
63. Ряховская А.Н. Антикризисное управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований. М.: ИПКгосслужбы, 2003.
64. Ряховская А.Н. Проблемы антикризисного управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях. М.: ИПКгосслужбы, 2001. - 163 с.
65. Ряховская А.Н. Стратегия антикризисного управления в муниципальных образованиях. М.: ГУП ЦРП Москва - Санкт-Петербург, 1999. - 184 с.
66. Сокова Е.Я., Жданькова А.Ю.Новые формы организации труда в жилищном хозяйстве. -М.: Стройиздат, 1990.
67. Таги-заде Ф.Г. Жилищно-коммунальная реформа: критика концептуальных основ. Учебное пособие. М.: ИЭАУ, 2000. - 44 с.
68. Таги-заде Ф.Г., Ряховская А.Н. Теоретические основы экономики городского хозяйства (на примере коммунальной деятельности): Учебное пособие.-М.: ИЭАУ, 2004.
69. Таги-заде Ф.Г., Ряховская А.Н. Экономическая теория коммунальной деятельности. Учебное пособие. М.: ИЭАУ, 2000.
70. Талонов A.B. Рыночные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве. -МУ СПбГУ, 1997. 196 с.
71. Тимофеева О., Модзолевский Д., Сивцов А., Тарасов В., Дыдин В. Ход жилищной реформы в российских городах // Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейского опыта и реформы в России. -СПб.: Наука, 1998.
72. Тихомиров М.Ю. Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации. М.: Тихомиров, 2005.
73. Управление муниципальным хозяйством и местными финансами / Под ред. А.Н. Широкова. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2004.
74. Файнберг А.И., Крупицкий М.Л. Анализ хозяйственной деятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства. -М.: Стройиздат, 1981.
75. Ценообразование и тарифная политика жилищно-коммунального хозяйства. -М., 1998.
76. Чернышов Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. М., 1996. С. 118.
77. Чернышов Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.: Книжный мир, 1998. - 247 с.
78. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.
79. Шрейбер К.А. Вариантное проектирование при реконструкции жилых зданий. -М.: Стройиздат, 1991.3. Периодические издания
80. Басин Е.В. Суть реформы снижение издержек // ЖКХ. - 1997 - №6.
81. Блех Е.М. Социально-экономические проблемы развития жилищного хозяйства. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 1990.
82. Боголепов B.C. Проблемы управления хозяйством города в переходный период // Экономические методы управления городским хозяйством. Сб. научн. тр. СПб., 1992.
83. Божко Ю.Н. Нет! Рэкетирам от ЖКХ // ЖКХ. - 2005. - № 10.
84. Бычковский И.В. Реформа ЖКХ: проблемы и задачи нынешнего этапа // ЖКХ.-1999.
85. Бычковский И.Р. Не тарифами едиными // Экономика и жизнь. 1997. -№ 15.
86. Веселовский Б.Б. Экономика коммунальные предприятий // Коммунальные предприятия. Экономические основы строительства и эксплуатации / Под ред. Б.Б. Веселовского. М.: Изд-во НКВД РСФСР, 1929.
87. Гранов Г.С., Иванов В.А., Олейник C.JI. Техническая эксплуатация жилых объектов как фактор, определяющий их стоимость. / В сб. научных докладов и сообщений. Вып. 2. Актуальные проблемы подготовки специалистов по недвижимости. -М.: МИКХиС, 2005.
88. Демин A.B. Организация жилищных расчетов с применением единого платежного документа / В сб. Актуальные проблемы подготовки специалистов по недвижимости. -М.: МИКХиС, 2003.
89. Демин А.Ю. Роль и возможности местного самоуправления в эффективной реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2001. - № 7. С. 45-50.
90. Жданькова А.Ю., Шрейбер А.К. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформ // Реформа ЖКХ.-2004. № 1.
91. Жилищно-коммунальная реформа // Библиотека журнала Социальная защита. 1997 - №17.
92. Кирилова А.Н. Управление многоквартирными домами: задачи и методы управления // Реформа ЖКХ. 2005. - № 3.
93. Кирилова А.Н., Егоров В.Ю. Проблемы развития рынка доступного жилья // Реформа ЖКХ. 2005. - № 3.
94. Колесников И.В., Пузанов A.C., Сиваев С.Б. Проблемы задоженности населения по оплате жилья и коммунальных услуг. М.: Фонд Институт экономики города, 1998.
95. Медведева Е.М. Развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. -2001.-№ 8. С. 18-26.
96. Римшин В.И., Шпилев Б.Е. Некоторые аспекты реформы ЖКХ. Состояние и перспективы. / В сб. Актуальные проблемы подготовки специалистов по недвижимости. М.: МИКХиС, 2003.
97. Ройтман А.Г., Бабуров C.B., Бабуров Н.В. Мониторинг жилищного фонда Москвы. / В сб. Актуальные проблемы подготовки специалистов по недвижимости. М.: МИКХиС, 2003.
98. Румянцева М.С., Сиваев С.Б. Опыт реализации программы жилищных компенсаций // ЖКХ. 1999. - №12.
99. Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы.-2001.-№ 2.
100. Ряховская А.Н. Коммунальная реформа: в плену старых идей // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2002. - № 5.
101. Ряховская А.Н. Муниципальные унитарные предприятия ЖКХ в условиях банкротства и реформ. Сб. докладов Современные тенденции антикризисного управления.- М.: ИПКгосслужбы, 2002. Т.5. С. 18-30.
102. Ряховская А.Н., Таги-заде Ф.Г. Другие мифы коммунальной реформы // Реформа ЖКХ. 2005. - № 3.
103. Ряховская А.Н., Таги-заде Ф.Г. Жилищно-коммунальный камуфляж // Жилищное и коммунальное хозяйство. -2001. -№ 10. С. 18-26.
104. Ряховская А.Н., Таги-заде Ф.Г. Почему отменяется перекрестное субсидирование? // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2002. - № 1.С. 10-14.
105. Сокова Е.Я. Совершенствование организационно-управленческих условий и рыночных механизмов при управлении и обслуживании жилищного фонда. / В сб. Актуальные проблемы подготовки специалистов по недвижимости. -М.: МИКХиС, 2003.
106. Стражников A.M. Концепция жилищной реформы и ее реализация в Москве // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2000. -Спецвыпуск.
107. Стражников A.M. Основные направления жилищной реформы на современном этапе. / В сб. Актуальные проблемы подготовки специалистов по недвижимости. М.: МИКХиС, 2003.
108. Стражников A.M., Юдин С.С. Обеспечение сохранности жилищного фонда на современном этапе. / В сб. научных докладов и сообщений. Вып. 2. Актуальные проблемы подготовки специалистов по недвижимости. М.: МИКХиС, 2005.
109. Таги-заде Ф.Г. Задачи новой тарифной политики в коммунальном хозяйстве // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2000. - № 12
110. Таги-заде Ф.Г. Миф о 100 трн. // ВЕК. 1997. - № 32.
111. Таги-заде Ф.Г. Рынок и коммунальные услуги // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1999. -№ 6.
112. Таги-заде Ф.Г. Тарифная политика как основа реформирования коммунального хозяйства // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1996. - № 1.
113. Чернышев J1.H. Федеральные власти корректируют сценарий реформы ЖКХ // ЖКХ. 1999. - №9.
114. Черняк В.З., Довдиенко И.В., Гришаева И.А. Преобразования в жилищно-коммунальной сфере. / В сб. Актуальные проблемы подготовки специалистов по недвижимости. М.: МИКХиС, 2003.
115. Черняк В.З., Харин П.Г. Современные проблемы государственного и муниципального управления. / В сб. Актуальные проблемы подготовки специалистов по недвижимости. М.: МИКХиС, 2003.
116. Черняк В.З., Харин П.Г., Гришаева И.А. Перспективы развития городской инфраструктуры и государственное регулирование землепользования в условиях рынка. / В сб. Актуальные проблемы подготовки специалистов по недвижимости. М.: МИКХиС, 2003.
117. Шпилев Б.Е. Реформирование городского самоуправления. В сб. Актуальные проблемы подготовки специалистов по недвижимости. М.: МИКХиС, 2003.
118. Шрейбер А.К., Жданькова А.Ю. Новый подход к управлению ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2000. - № 6.
119. Шрейбер К.А., Харитонова Н.Г. Анализ результатов реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. / В сб. Актуальные проблемы подготовки специалистов по недвижимости. М.: МИКХиС, 2003.
120. Январев В.А. Льготы по оплате ЖКУ: совершенствование порядка предоставления // ЖКХ. 1998 - № 11.
Похожие диссертации
- Ипотечное кредитование в системе организационно-экономического механизма управления развитием жилищно-строительной сферы
- Организационно-экономический механизм эффективного функционирования дорожного хозяйства московского мегаполиса
- Формирование организационно-экономического механизма эффективного управления развитием рынка жилищного строительства
- Формирование организационно-экономической модели управления в жилищной сфере при взаимодействии хозяйствующих субъектов
- Совершенствование организационно-экономического механизма регулирования инвестиционно-строительной сферы