Организационно-экономический механизм государственной системы образовательного кредитования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм государственной системы образовательного кредитования"

На правах рукописи

Сазонова Юлия Борисовна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО КРЕДИТОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

Автореферат диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2003 г.

Диссертация выпонена в Научно-исследовательском институте высшего образования, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре экономики социальной сферы экономического факультета Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова.

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: доктор экономических наук,

профессор

Ишина Ирина Валерьевна

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ: доктор экономических наук,

профессор

Егоров Евгений Николаевич

кандидат экономических наук Беляев Геннадий Иванович

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Защита состоится л 27 ноября 2003 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 501.001.17 при Московском государственном университете им. М.В.Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В.Ломоносова, 2-й учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, ауд. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ (2-й учебный корпус гуманитарных факультетов)

Автореферат разослан л 27 октября 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

старший научный сотрудник Панкратова В.П.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

Наметившаяся в конце 80-х гг. тенденция снижения спроса населения на высшее образование к середине 90-х сменилась на быстрый рост конкурсов среди абитуриентов, явившийся индикатором возросшего уровня общественного признания ценности получения высшего образования и его роли в обеспечении социального статуса граждан в условиях перехода к рыночным отношениям. На резкое возрастание спроса государство отвечало незначительным ежегодным увеличением контрольных цифр приёма студентов на бюджетные места при продожавшемся снижении реального финансового обеспечения государственных вузов в расчете на одного студента. С целью как-то решить обострившуюся проблему доступа к высшему образованию было разрешено принимать студентов в государственные вузы на платной основе и создавать частные высшие учебные заведения. В условиях нарастающего расслоения общества и обнищания большей части населения это привело к ситуации, когда в отношении значительной части граждан России была поставлена под сомнение возможность соблюдения одного из принципиальных положений Конституции Российской Федерации о равенстве их прав на доступ к образованию.

Изучение зарубежного опыта показало, что в последние два-три десятилетия XX века с подобными проблемами в образовании стокнулись большинство развитых стран. Пытаясь их решать путем привлечения средств граждан в образование при одновременном развитии форм финансовой поддержки малообеспеченных студентов, в большинстве стран пришли к выводу, что одним из наиболее эффективных механизмов обеспечения сбалансированного участия граждан и государства в финансировании образования является государственное образовательное кредитование.

Подобные оценки послужили стимулом включения положений о создании системы образовательного кредитования в российские государственные законодательные акты и программные документы, определяющие цели государственной образовательной политики и пути их достижения.

Так пункт 6 статьи 42 принятого в 1992 году Федерального закона "Об образовании" содержит норму, предусматривающую создание системы образовательного кредитования: Для организации

БИБЛИОТЕКЛ

тов ... создается специальная система кредитования в виде личного социального образовательного кредита.

Однако, сравнительные преимущества и достоинства этой новой формы государственной социальной поддержки студентов не были тогда осознаны специалистами в области экономики образования из-за недостаточности информации о зарубежной практике применения студенческого кредитования. Поэтому лишь почти десятилетие спустя в качестве одной из мер по обеспечению доступности образования задача создания системы образовательного кредитования (СОК) была поставлена как актуальная в ряде концептуальных документов, определяющих ближайшие перспективы развития российской системы образования: в одобренной Правительством РФ Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года и принятых ранее Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на догосрочную перспективу, Федеральной программе развития образования.

Создание системы образовательного кредитования требует глубокой проработки механизмов встраивания её в систему финансово-экономических отношений высшей школы и вопросов, связанных с оценкой её функционирования. Это определило актуальность темы диссертационной работы, посвященной выработке и оценке возможных подходов к созданию российской системы государственного образовательного кредитования.

Степень разработанности проблемы

Рассматриваемая область экономики образования является сравнительно новой для России и в отечественной научной литературе освещена недостаточно. Различные аспекты исследуемых в диссертации проблем рассмотрены в трудах зарубежных авторов Ж.Вильямса, Г.Остербика, М.Фридмана, Б.Чепмена, Д.Эйхера и др. Выпоненные ими исследования дают богатый материал для анализа и обобщения, но не учитывают реальных экономических условий России и могут служить лишь ориентирами для разработки собственной системы образовательного кредитования, возможную организационную структуру и эффективность которой можно выявить и оценить лишь в результате специального исследования. Это предопределило выбор темы диссертационной работы, ее цель, задачи, предмет и объект исследования.

Цель и задачи исследования

Целями диссертационного исследования являются: обоснование возможных вариантов встраивания образовательного кредитования в систему финансово-экономических отношений высшей школы; определение подходов к созданию российской государственной системы образовательного кредитования; выявление её социально-экономических функций; разработка методов и средств оценки её функционирования с учетом специфики состояния и тенденций развития российской экономики.

В соответствии с указанными целями в диссертационном исследовании были поставлены и решены следующие задачи:

Х уточнение основных понятий, особенностей и институциональной структуры системы образовательного кредитования;

Х анализ места образовательного кредитования в системе финансово-экономических отношений высшей школы и его роли в обеспечении консолидации общества;

Х исследование опыта использования студенческих займов в образовании развитых стран, обоснование целесообразности и возможности их применения в российской системе образования;

Х обоснование подходов к созданию российской государственной системы образовательного кредитования, разработка показателей и средств оценки её функционирования.

Объектом исследования является система высшего профессионального образования России.

Предмет исследования - экономические и управленческие аспекты реализации государственной системы образовательного кредитования студентов высших учебных заведений.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Общей теоретической и методологической основой исследования послужили научные положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов по проблемам государственной образовательной политики и экономики образования. При проведении исследования и теоретической проработке проблем особое место занимали концепции общественного и социально-значимого блага, внешних эффектов и человеческого капитала. Для экспериментальной проверки достоверности некоторых положений и выводов в работе ограниченно использовались методы экономического моделирования.

Информационной базой исследования послужили материалы государственной, ведомственной и международной статистики образования; прогнозные, аналитические, информационные и нормативные материалы Минобразования России, Минфина России и Минэкономразвития России; результаты обсуждения поставленных в диссертации проблем на научных конференциях и семинарах.

Научная новизна. В диссертационном исследовании раскрыта роль государственного образовательного кредитования как одного из эффективных финансовых механизмов обеспечения функции социальной мобильности населения. Обоснована возможность использования государственной системы образовательного кредитования в качестве универсальной модели персонифицированного финансирования бюджетных средств вместо традиционной и ваучерной моделей бюджетного финансирования высшего образования. Проведена комплексная оценка и систематизация показателей, характеризующих значимые социально-экономические условия функционирования системы образовательного кредитования; разработаны методологические подходы к оценке её функционирования в социально-экономических условиях современной России.

Основные научные результаты исследования, полученные автором, состоят в следующем:

1. Раскрыта ограниченность возможностей сложившейся системы государственного бюджетного финансирования в новых экономических условиях удовлетворительно решать важнейшую социальную функцию высшего образования по обеспечению консолидации общества. Показано, что одним из эффективных финансовых механизмов обеспечения функции социальной мобильности населения является государственное образовательное кредитование. Обоснована перспективность и определены возможные варианты встраивания образовательного кредитования в систему финансово-экономических отношений российской высшей школы с учетом возможных перспектив её развития.

2. Уточнены основные понятия, терминология и особенности системы образовательного кредитования. Определены институциональная структура системы образовательного кредитования и мотивы деятельности её субъектов: государства, местных органов управления, банков, учебных заведений, пред-

приятии, отдельных граждан. На основе анализа зарубежного опыта и с учетом экономических условий современного российского общества обоснованы ведущая роль государства в создании социально ориентированной системы образовательного кредитования и подходы к формированию её организационно-экономического механизма. Выявлены показатели функционирования зарубежных систем образовательного кредитования и их устоявшиеся значения в разных странах, которые могут быть приняты в качестве ориентиров при создании российской СОК.

3. Раскрыты достоинства и недостатки организационно-экономических и управленческих аспектов реализации методов кредитования студентов, используемых в системах образования развитых стран, таких, как банковская ссуда; ипотечные займы в сочетании с субсидиями, определяемыми уровнем семейного дохода; субсидии в сочетании с налогом на вузовских выпускников; займы, привязанные к будущим доходам студентов, франчайзинговая модель кредитования. С учетом накопленного за рубежом опыта, экономического состояния и перспектив развитая современного российского общества раскрыты возможности и перспективы использования в России каждого из рассмотренных методов кредитования . Определено, что в социально-экономических условиях современной России широко используемые на Западе коммерческие системы образовательного кредитования не могут быть эффективными. Уточнены правовые и организационные условия создания и функционирования российской системы образовательного кредитования.

4. Предложены подходы к оценке функционирования и степени достижения целей введения системы образовательного кредитования. Обоснованы модели, позволяющие на этапе запуска СОК рационально выбрать и в дальнейшем управлять соотношением между параметрами СОК, определяющими уровень бюджетных отчислений на функционирование СОК, степень участия студентов в оплате обучения, объем привлекаемых в учебные заведения внебюджетных средств. Разработана динамическая модель оценки функционирования СОК, которая позволяет оперативно рассчитать на перспективу 20 и более лет конкретные варианты и сценарные планы развития СОК в их взаимосвязи с прогнозируемыми сценариями социально-экономического развития страны.

Практическое значение работы определяется тем, что основные положения диссертационного исследования могут быть использованы:

Х при разработке методологических, организационных и нормативно-правовых аспектов создания и функционирования в России государственной системы образовательного кредитования;

Х при анализе проектов сценарного развития системы образования и отдельных аспектов её функционирования с учетом возможности использования кредитования учащихся в образовательной политике России;

Х в конкретной практике управления системой образования и отдельными учебными заведениями.

Апробация работы и внедрение. Основные результаты диссертационного исследования доложены и обсуждены на ряде научных конференций и семинаров по проблемам экономики образования: Всероссийская научная конференция "Научно-методическое обеспечение развития высшего образования России" (апрель 1999 г., Москва, НИИВО); Первая межрегиональная научно-практическая конференция Проблемы трудоустройства и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования (февраль 2000 г., Москва, МГТУ им. Н.Э.Баумана); Международная летняя школа по программе "Развитие социальных исследований образования в России" (июнь 2000 г., Европейский Университет в Санкт-Петербурге); на научном семинаре в НИИВО в 2002 г.

Материалы исследования, основные положения диссертации, выводы и рекомендации использовались при выпонении посвященных исследованию проблем образовательного кредитования научных проектов в рамках научно-технических программ Министерства образования Российской Федерации и при подготовке специального аналитического доклада, посвященного анализу зарубежного опыта кредитования студентов, что подтверждено соответствующими справками об использовании результатов диссертационного исследования.

Различные аспекты исследованной проблемы нашли отражение в десяти опубликованных работах автора. Общий объем личных научных публикаций автора по проблеме -11 п. л.

Логика исследования_включает обоснование перспективности образовательного кредитования как одного из возможных финансовых механизмов обеспечения социальной мобильности населения; определение возможных вариантов встраивания образовательного кредитования в систему финансово-экономических отношений высшей школы; уточнение основных понятий и особенностей СОК, её функциональной и институциональной структуры; обоснование подходов к оценке социально-экономической эффективности системы образовательного кредитования с учетом специфики состояния и тенденций развития российской экономики.

В соответствии с логикой исследования диссертация имеет следующую структуру: Введение

Глава 1. Образовательное кредитование в системе финансово-экономических отношений высшей школы

1.1. Роль образования в обеспечении социальной мобильности населения и финансовые механизмы её реализации

1.2. Место образовательных кредитов в системе финансово-экономических отношений высшей школы

1.3. Основные понятия и особенности системы образовательного кредитования

1.4. Институциональная структура системы образовательного кредитования Глава 2. Анализ опыта использования кредитования студентов в зарубежных системах образования

2.1. Образовательные кредиты в системах финансовой поддержки студентов развитых стран

2.2. Методы кредитования на образовательные цели

Глава 3. Организационно-экономические аспекты реализации системы образовательного кредитования и оценка её функционирования

3.1. Организационно-правовые условия и финансовые потоки системы образовательного кредитования

3.2. Показатели функционирования системы образовательного кредитования

3.3. Оценка функционирования системы образовательного кредитования Заключение

Библиография Приложения

II. Основные положения работы

1. Социальная функция и место образовательного кредитования в системе финансово-экономических отношений высшей школы

В соответствии со статьей 43 Конституции РФ гражданам России гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного среднего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях. В Конституции записано, что каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Эти конституционные положения закреплены в Федеральном законе Об образовании, где в статье 5 Государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области образования подчеркивается, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (поного) общего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

В Федеральном законе Об образовании выделена специальная статья 40 Государственные гарантии приоритетности образования, в первом пункте которой записано, что основой государственных гарантий получения гражданами Российской Федерации образования в пределах государственных образовательных стандартов является государственное и (или) муниципальное финансирование образования.

Внимание к проблеме равенства доступа определяется пониманием того, что в современном обществе одной из важных функций образования вообще и высшего в частности является его огромная роль в уменьшении социального неравенства и социальной напряженности, в усилении социальной мобильности граждан, в обеспечении консолидации общества, одним из необходимых условий которой, как показал исторический опыт индустриально развитых стран, является наличие в стране среднего класса как доминирующей общественной страты. Анализ исторической ретроспективы показывает, что образование играет важную роль в воспроизводстве и модификации социальной структуры в процессе социальной мобильности и социальной стратификации граждан. Образование может выпонять функции социального фильтра и социальной селекции и в результате может как воспроизводить

сложившееся в обществе социальное неравенство, так и служить механизмами его целенаправленного преодоления.

На пути развитых стран к социальному государству их системы образования во второй половине XX века стокнулись с общими проблемами. Характерной особенностью этого периода стал переход в этих странах к массовому высшему образованию, сопровождавшийся ускоренным ростом численности приема студентов в вузы, отставанием темпов наращивания бюджетного финансирования от темпов роста студенческих контингентов и как следствие снижением финансовой обеспеченности в расчете на одного студента и нарастанием угрозы падения качества высшего образования.

В результате, большинство стран пересмотрели или пересматривают свое отношение к образованию как смешанному социально значимому благу с преобладающим свойством общественного блага в пользу роста составляющей частного блага с соответствующим снижением обязательств государства и переносом бремени финансирования образования на других субъектов, пользующихся его результатами: в первую очередь, на граждан и работодателей. Следствиями принятых в связи с этим изменений в образовательной политике государств явились рост уровня платности образования и нарастание социальной напряженности в обществе, связанное с ограничением доступности высшего образования.

Таким образом, базирующееся на глобальном налогообложении государственное бюджетное финансирование, являвшееся одним из основных механизмов реализации массовой демократической модели образования в современном государстве с социально ориентированной экономикой, не смогло адекватно соответствовать новым социально-экономическим условиям, что стало причиной сложившейся в 80-х - 90-х годах ситуации, квалифицированной образовательным сообществом как финансовый кризис образования.

В условиях формирующейся рыночной экономики российское высшее образование развивалось по сценарию, схожему с теми, по которым в последние 2-3 десятилетия развивались системы высшего образования развитых стран. Как и в других странах, характерной чертой развития государственной системы высшего образования последних лет стало нарастание финансового кризиса, выражавшегося в неадекватном нарастающему спросу росте приема на бюджетные места при снижении реального уровня финансового обеспечения одного студенческого места. Расширение учебных мест в вузах за счет создания платного сектора в российском высшем образовании позволило

расширить возможности доступа граждан к высшему образованию, но на фоне перехода к массовому высшему образованию проблема равенства доступа и особенно проблема доступа к высшему образованию выходцев из материально неблагополучных семей, представителей территориально удаленных и сельских населенных пунктов была не только не снята, но, более того, как отмечают специалисты, обострилась.

Неспособность традиционных моделей государственного бюджетного финансирования в новых экономических условиях решать важнейшую социальную функцию высшего образования по обеспечению процессов социальной мобильности населения побудила исследователей в разных странах к поиску механизмов кардинального реформирования традиционной модели государственного бюджетного финансирвоания образования, включая высшее.

Выпоненный специалистами в области экономики образования анализ концепции персонифицированного бюджетного финансирования и ее такой разновидности, как ваучерное финансирование государственных бюджетных средств непосредственно обучающимся, выбранное Россией на государственном уровне в качестве альтернативы традиционной модели бюджетного финансирования, также не дает оснований для оптимистических оценок последствий её внедрения. В нынешних российских условиях в связи с преобладанием нецивилизованных форм первоначального накопления капитала и развития рыночной экономики, когда вместо создания мощного среднего класса в России идет углубление социального и имущественнго расслоения общества, нельзя ожидать, что введение единых государственных экзаменов и государственных именных финансовых обязательств позволит сколько-нибудь существенно содействовать решению проблемы обеспечения равенства доступа граждан к высшему образованию.

В этих условиях внимание специалистов в области финансово-экономических отношений высшей школы все в большей мере привлекают возможности использования хорошо зарекомендовавшего себя за рубежом образовательного кредитования. В диссертации показано, что именно от внедрения системы студенческого кредитования следует ожидать большего эффекта, поскольку она, являясь, как и ваучерные схемь1, механизмом персонифицированного финансирования, решает целевую задачу - субсидирования граждан дня расширения возможностей молодежи из малообеспеченных семей получать среднее и высшее профессональное образование.

Выпоненный в диссертации анализ дает основание считать возможными следующие варианты встраивания образовательных кредитов в систему финансово-экономических отношений российской высшей школы.

В рамках сложившейся многоканальной системы финансирования высшей школы образовательные кредиты в качестве средства выравнивания доступа к высшему образованию могут использоваться: для оказания адресной социальной помощи в период обучения, необходимой в первую очередь студентам из малообеспеченных семей. При этом система студенческого кредитования может стать альтернативной формой существующей и оцениваемой как низкоэффективной государственной системы социальной поддержки студентов в период их обучения в вузах;

для оказания адресной помощи в оплате обучения студентам, обучающимся по контрактам в государственных и негосударспвенных вузах, позволяющей сгладить зависимость прав доступа к платному образованию от уровня материальной обеспеченности семей студентов.

В рамках предлагаемой в перспективе Минобразованием России ваучерной схемы бюджетного финансирования высшего образования студенческому кредитованию также могут отводиться функция адресной социальной помощи и функция оказания помощи в оплате той части стоимости обучения, которая не покрывается именными финансовыми обязательствами государства перед студентами, в рамках их образовательного выбора. Однако, имея в виду бюджетные ограничения и массовый характер бедности в российском обществе, возможности образовательного кредитования как формы финансовой поддержки студентов в рамках допонения ваучерной схемы финансирования оцениваются специалистами как сомнительные.

Опыт некоторых развитых стран, в частности Австралии, показал , что система государственного образовательного кредитования впоне может претендовать на роль альтернативы ваучерной модели финансирования высшего образования и быть универсальной моделью персонифицированного финансирования бюджетных средств вместо традиционной модели бюджетного финансирования.

В диссертации показывается, что финансирование высшего образования через государственную систему образовательного кредитования может являть-

ся наиболее мягкой формой перехода к рыночным механизмам финансирования высшего образования, позволяющим гармонично сочетать общественные и частные интересы. Персонифицированное бюджетное финансирование вуза из средств, предоставляемых студентам государственных образовательных кредитов, может рассматриваться как финансирование смешанного социально значимого блага с преобладающим свойством общественного блага. В этом смысле оно практически не отличается от условий доступа к высшему образованию на основе бесплатности его предоставления в рамках механизма традиционного бюджетного финансирования. Возмещение образовательных кредитов выпускниками по окончании обучения означает редукцию свойств смешанного социально-значимого блага от общественного к частному. При этом степень этой редукции может определяться тем, насколько образовательный выбор каждого индивида-выпускника и его последующая трудовая деятельность соответствует государственным и общественным интересам.

В этом смысле образовательное кредитование может рассматриваться более широко как действенный инструмент управления, позволяющий инвесторам, в первую очередь, государству проводить эффективную политику, направленную на достижение в образовании именно тех результатов, в которых они заинтересованы. В частности, СОК может рассматриваться как инструмент решения следующих основных задач:

Х создание механизма обеспечения подготовки студентов по непопулярным специальностям, имеющим большое значение для экономического и социального развития страны, их распределения и закрепления на рабочих местах в интересах технологического, социально-экономического и культурного развития государства;

Х расширение участия общества в управлении образованием и решении стоящих перед ним конкретных проблем путем дифференцированного распределения кредитов из средств инвесторов, заинтересованных в решении этих проблем;

Х стимулирование студентов к достижению высоких результатов в учебе;

Х экономное расходование и справедливое распределение средств финансовой поддержки студентов в период обучения.

2. Основные понятия, особенности и институциональная структура системы образовательного кредитования.

Выпоненный анализ показал, что в настоящее время не существует систематизированного научно-методического описания образовательного кредитования, как специфического вида кредитования. В связи с этим, одна из задач, авторское решение которой представлено в диссертации, состояла в уточнении основных понятий, терминологии и особенностей системы образовательного кредитования.

В работе предложены определения терминов лобразовательный кредит, студенческая возвратная субсидия. Уточнены характеристики образовательных кредитов. Предложена классификация систем образовательного кредитования с разделением их на коммерческие и социально ориентированные. Предложено расширенное токование понятия натуральная форма предоставления и возмещения образовательного кредита, что позволяет с общих методологических позиций характеризовать все многообразие конкретных форм поддержки граждан в получении ими высшего профессионального образования. Обоснованы институциональная структура системы образовательного кредитования и мотивы деятельности её субъектов.

Анализ отношений между субъектами системы образовательного кредитования показал, что мотивы их деятельности определяются проблемой мотивации получения высшего образования в целом и связанными с этим интересами всех участвующих сторон: граждан, государства, учебных заведений, предприятий, рынка труда, системы социального обеспечения, системы здравоохранения, правоохранительной системы. В работе показано, что в социально-экономических условиях современной России широко используемые на Западе коммерческие системы образовательного кредитования не могут быть эффективными. С учетом этого российская система образовательного кредитования дожна создаваться как социально ориентированная, в которой роль инвестора на первом этапе поноценно может выпонять лишь государство, определяющее и главные цели её функционирования, отвечающие интересам общества и задачам развития образования.

Анализ зарубежного опыта показал, что практикуются два подхода в реализации участия государства в системах кредитования студентов. В первом случае оно выступает в качестве инвестора, во втором - в качестве гаранта возврата средств финансовых компаний и банков, инвестированных в образовательные кредиты.

Второй вариант является весьма привлекательным для государства и обычно характеризуется наиболее высоким уровнем возвратности кредитных средств. Но в диссертации показывается, что банковские ссуды в образовании с успехом реализуются лишь в странах со стабильной экономикой, высоким и стабильным уровнем доходов населения, отлаженной судебно-правовой системой, обеспечивающей надежные судебные и правовые механизмы возврата кредитных средств. Отсутствие или ненадежность таких механизмов стали причиной провала рынка догосрочного ссудного капитала в образовании ряда стран и побудили их развивать государственные системы образовательного кредитования, которые менее эффективны по показателю возвратности средств, но, как правило, обеспечивают высокий уровень социальной защищенности студентов и щадящие режимы возврата кредитных средств, в наибольшей степени соответствующие критериям социального равенства и справедливости.

В работе сделан важный для российской системы образования вывод о неправомерности предъявления завышенных требований к уровню возвратности кредитных средств. Показано, что несмотря на то, что все страны разрабатывают и принимают меры по повышению уровня возвратности кредитных средств, связанные с этим потери планируются и рассматриваются как допонительный вклад государства в финансирование общественной составляющей образования.

Важнейшими показателями функционирования систем образовательного кредитования, достигнутые значения которых в разных странах могут быть приняты в качестве ориентиров для России, являются:

Х уровень возврата заемных средств, который в разных странах колеблется от 20 до 70 %; ~ ~ ~ ~

Х уровень расходов на сопровождение образовательных кредитов: минимальный (от 8 %) в банковских системах и достигающий 15% и более в системах государственного кредитования;

Х величина процентной ставки по образовательным кредитам: принимается равной или чуть большей (на 1%) правительственной ставки рефинансирования; льготная ставка (70% от ставки рефинансирования); процентная ставка, компенсирующая потери от инфляции;

Х параметры отсрочки (плановый срок обучения плюс 0.5 Ч 2 года) и срока погашения кредита (10-20 лет).

3. Обоснование подходов к формированию организационно-экономического механизма российской системы образовательного кредитования.

Выявленные особенности зарубежного опыта, соотнесенные с социально-экономическими условиями современной России, позволили сформулировать ряд положений, важных с точки зрения принятия решений об организационно-экономическом механизме создаваемой российской системы кредитования студентов и выработки показателей ее функционирования.

Одним из важнейших является вывод о том, что система государственного образовательного кредитования России дожна создаваться как централизованная и обеспечивать не только централизованное формирование и распределение кредитных средств, но и реализацию через СОК функций управления структурой подготовки и распределения выпускников в интересах развития отдельных регионов и российской экономики в целом.

На основе данных анализа зарубежного опыта и опубликованных предложений российских экономистов в диссертации выпонена систематизация методов кредитования на образовательные цели. Подробно проанализированы достоинства и недостатки, организационно-экономические и управленческие аспекты реализации различных методов кредитования студентов в системах образования развитых стран. Даны оценки особенностей и возможных перспектив использования каждого из методов в создаваемой российской системе образовательного кредитования, которые сводятся к следующим рекомендациям:

Банковская ссуда как метод кредитования студентов, хотя и является одним из наиболее используемых в мире, в ближайшее десятилетие не имеет серьезных перспектив в России, так как требует стабильного состояния экономики, низкого уровня инфляции, сравнительно высокого относительно стоимости обучения уровня средних доходов граждан. Неблагоприятные условия российского рынка догосрочного ссудного капитала не позволяют и государству активно поддерживать банки в качестве гаранта возвратности средств, так как принятие государством таких обязательств на себя при нынешнем состоянии экономики окажется недопустимо обременительным.

Схема ипотечных займов с субсидиями, определенными уровнем семейного дохода наиболее близка к предполагаемым условиям предоставления государственных возвратных субсидий российским студентам. Серьезные проблемы внедрения данного вида кредитования в России связаны с необходимостью определения уровня доходов и платежеспособности семей, а также возможной мотивацией граждан к занижению (сокрытию) своих доходов. Уровень возвратности средств в данном виде кредитования существенно связан с уровнем инфляции и не может прогнозироваться как высокий.

Налог на вузовских выпускников как механизм возврата расходов государства на образование граждан очень привлекателен для России, так как не требует допонительных усилий на обеспечение возврата средств - этим занимаются налоговые органы. Уже с момента введения налога бюджет сможет получить допонительные доходы, которые сразу же могут реинвестироваться в образование. Главный недостаток этой очень привлекательной схемы - взимание побочных составляющих налога (на талант; на способности; кто больше зарабатывает, тот больше и платит). Этот недостаток может быть смягчен установлением регрессивной шкалы налогообложения. Возможность использования в России налога на вузовских выпускников требует тщательной отработки и согласования концептуальных вопросов финансирования образования и налогообложения в стране в целом.

Студенческие займы, привязанные к будущим доходам студентов. признаются специалистами одной из наиболее справедливых и эффективных схем в системе образовательных кредитов. Однако эффективность этого метода кредитования во многом зависит от совершенства системы налогообложения и социального страхования, действующих в стране, стабильности её экономики. Это позволило сделать вывод о том, что внедрение данной схемы в России будет трудоемким и вряд ли оправданным в ближайшем будущем, так как, по предварительным оценкам, срок возврата образовательных кредитов в этой схеме даже в странах со стабильной экономикой составляет 20 - 25 лет. Только по истечении данного срока государство, возместив затраты на обучение студентов, начинает получать доходы.

Франчайзинговая модель. предполагающая участие работодателя в качестве основного инвестора, признана в работе привлекательной для России и особенно для таких отраслей промышленности, как оборонная, химическая, приборостроительная, которые из-за нестабильности экономической ситуации в России потеряли свою былую привлекательность для выпускников вузов и испытывают острую потребность в высококвалифицированных молодых специалистах. Важным достоинством франчайзинговой модели для России является и то, что её внедрение не требует прямых затрат со стороны государства. Однако в диссертации показано, что экономическое и финансовое состояние многих российских предприятий не позволяет им в ближайшие годы использовать франчайзинговую модель в чистом виде. Но впоне возможным представляется использование её на предприятиях военно-промышленного комплекса, в отношении которых утверждена и выпоняется федеральная целевая программа содействия их кадровому обеспечению. Франчайзинговая модель могла бы явиться одной из эффективных форм освоения этих средств в интересах государства, предприятий, вузов, студентов.

На основе анализа опубликованных материалов концепции Минобразования России по подготовке к введению образовательного кредитования в форме студенческих возвратных субсидий в диссертации подробно проанализированы организационно-правовые условия и возможные варианты конкретных схем и организационных этапов выдачи государственных образовательных кредитов. Обобщенная схема движения бюджетных средств при выдаче государственных студенческих возвратных субсидий представлена на рис. 1. В частных случаях система может функционировать без участия работодателя и упономоченного банка.

Реализация инфраструктуры предлагаемой организационной схемы не требует создания новых допонительных учреждений и организаций. Участниками организационной схемы реализации государственной системы образовательного кредитования в рассматриваемом варианте могут являться: Х Министерство образования России в лице одного из своих существующих подразделений, в обязанность которому вменяется испонение функций распределения согласованного с Минфином России конкретного количества кредитов в разрезе вузов, специальностей и т.п., координации и целевого контроля за функционированием СОК;

Рис. 1 Обобщенная организационная схема функционирования СОК.

Министерство финансов России, выпоняющее через территориальные отделения Федерального казначейства (ОФК) традиционные для него функции контроля за целевым и правильным использованием бюджетных средств, выделенных на образовательные кредиты;

упономоченные банки, которые могут привлекаться Минобразованием России на конкурсной основе для выпонения посреднических функций по выдаче кредитов студентам из государственных средств, их сопровождения и контроля за выпонением договорных условий, связанных с возвращением кредитов;

дирекции по работе с кадрами предприятий и организаций потенциальных работодателей, поддержка кадрового обеспечения которых будет осуществляться с использованием СОК;

вузы, организующие через свои подразделения выпонение функций распределения кредитов между конкретными студентами и обеспечивающие необходимое взаимодействие с упономоченными банками и предприятиями-работодателями.

4. Разработка подходов к оценке функционирования и степени достижения целей введения системы образовательного кредитования.

На основе анализа возможных схем движения бюджетных средств при выдаче государственных образовательных кредитов, в диссертации разработана обобщенная схема финансовых потоков СОК, представленная на рис 2.

Р - средства госбюджета на высшее образование; Р1 - прямое финансирование; Р2 - средства, поступающие через СОК; РЗ - кредиты студентам; Р4 - плата за обучение (поная или частичная) из средства кредита; Р5 - средства социальной поддержки студентов; Р6 - средства погашения кредитов; Р7 - штата за обучение (поная или частичная) из средств студента; к[ - коэффициент распределения бюджетных средств с пользу СОК; кг - коэффициент потерь на функционирование СОК; кз - коэффициент возврата кредитов; к4 - коэффициент участия студентов в оплате обучения.

Рис. 3. Обобщённая схема финансовых потоков СОК

В предложенной схеме функции распределения и контроля финансовых потоков, сопровождения образовательных кредитов и другие обобщены и обезличены, что позволяет использовать схему для анализа различных вариантов и организационно-правовых условий реализации СОК независимо

от конкретного распределения функций между такими её участниками, как Министерство образования РФ, Минфин России, органы Федерального Казначейства, упономоченные банки, работодатели, вузы.

Выделены и охарактеризованы этапы становления СОК: запуска, развития и стабильного функционирования (рис 3).

Этап запуска СОК

Этап развития СОК

Этап стабильного функционирования СОК

2003 год

Начало выдачи образовательных кредитов

Начало периода погашения кредитов первыми заемщиками

Начало периода испонения кредитных обязательств первыми заемщиками

Рис. 3. Этапы становления СОК

В диссертации предложена система показателей, позволяющих характеризовать социально-экономические условия функционирования СОК и степень достижения целей введения системы образовательного кредитования. Система показателей выбиралась таким образом, чтобы значения всех финансовых потоков в схеме на рис. 3 могли быть выражены через значения

объёма бюджетного финансирования Р и коэффициентов к2, къ, к4.

Возможный уровень достижения экономических целей введения СОК в диссертации предложено оценивать коэффициентом мультипликации бюджетных средств, определяемым по формуле:

Р - средства бюджета, поступающие непосредственно в вузы при их прямом финансировании;

Р* - средства, поступающие в вузы в схеме смешанного финансирования при запущенной СОК:

Р*=Р,+Р4 + Р7

Социальный эффект введения СОК, связанный с достижением целей по расширению и выравниванию уровня доступа граждан к высшему образованию, в диссертации предлагается характеризовать коэффициентом изменения уровня доступа к высшему образованию (Кд), определяемому как отношение показателей доступа в условиях запущенной СОК и без неё.

, КРС* - коэффициенты реализованного спроса на высшее образование

в условиях запущенной СОК и без неё.

Коэффициенты реализованного спроса предлагается вычислять как отношения показателей приёма (реализованный спрос) к количеству предпринявших попытку поступить в государственные вузы (заявленный спрос):

В диссертации показана и аналитически выражена экономическая взаимосвязь между такими важнейшими показателями функционирования СОК, как коэффициент изменения уровня доступа к высшему образованию (Кд), коэффициент мультипликации бюджетных средств (КБ) и показатель изменения норматива финансовой обеспеченности одного студенческого места (К5 ) :

Кб = Кд

Выявленное соотношение позволяет найти приемлемый компромисс в реализации целей образовательной политики и позволило существенно упростить модели, разработанные в диссертации для оценки функционирования СОК и степени достижения целей её введения.

Для количественной оценки функционирования системы образовательного кредитования на различных этапах её становления в диссертации предлагается использовать два вида моделей: статическую и динамическую.

В статической модели условно фиксируются и остаются неизменными в течение анализируемого временного периода значения таких параметров, как уровень бюджетного финансирования высшего образования (Р), значения параметров системы образовательного кредитования (кь кг, кз, кд ), параметров реализуемых кредитных договоров со студентами. Анализ статической модели позволил выявить концептуальные закономерности и существенные аналити-

ческие взаимосвязи между исходными параметрами и показателями функционирования СОК.

Принятие в статической модели допущения о неизменности во времени исходных параметров функционирования позволило получить выражение для вычисления значения коэффициента мультипликации бюджетных средств в СОК:

Полученное выражение позволяет на этапе запуска СОК рассчитывать, рационально выбирать и в дальнейшем управлять соотношениями между важнейшими параметрами СОК, определяющими уровень бюджетных отчислений на функционирование СОК (,), затраты на сопровождение СОК (k2) и степень участия студентов в оплате обучения (&4).

Динамическая модель разрабатывалась как средство оценки отдаленных последствий запуска СОК и результатов её функционирования в периоды запуска, становления и стабильного функционирования, в зависимости от планируемой или прогнозируемой динамики изменения во времени значений исходных параметров и коэффициентов.

Динамическая модель реализована средствами широко используемого в практической экономике офисного пакета создания электронных динамических таблиц лExcel 97. Разработанная модель позволяет оперативно рассчитывать на перспективу 20 и более лет конкретные сценарные планы развития СОК в их взаимосвязи с прогнозируемыми сценариями социально-экономического развития системы образования.

Предложенная динамическая модель может успешно использоваться для принятия управленческих решений не только на этапе выбора и оценки стратегических планов и концептуальных подходов к реализации СОК, но и для оперативного управления в будущем действующей системой, планирования её развития, отработки её организационно-экономического механизма.

Анализ выпоненных с использованием динамической модели экспериментальных расчетов подтверждает корректность выводов статической модели и правильность функционирования динамической модели. Сравнение результатов расчетов для вариантов встраивания образовательного кредитования в

традиционную модель бюджетного финансирования и альтернативную ей ваучерную с результатами расчетов для предлагаемой в диссертации универсальной модели персонифицированного финансирования бюджетных средств на основе СОК демонстрирует более высокую эффективность последней. Учитывая, что она является и более простой в реализации можно считать обоснованными сформулированные в диссертации положения о её перспективности, высокой социальной эффективности и предпочтительности её реализации в рамках совершенствования существующей системы бюджетного финансиро-

вания высшего образования.

V Публикации автора по теме диссертационного исследования

1. Социальная поддержка обучаемых посредством кредитования - Деп. рук № 4-99, деп. от 13.05.99 - 2,2 пл.// Библ. указатель Высшая и профессиональная школа в России и за рубежом, вып. 3, поз. 2. - М.: НИИВО, 1999.

2. Актуальные проблемы социальной поддержки обучаемых посредством кредитования //Тезисы доклада на Всероссийской научной конференции Научно-методическое обеспечение развития высшего образования России - М.: НИИВО, 1999. - 0,1 п. л.

3. Проблемы финансирования высшего образования и схемы оказания финансовой помощи студентам в западноевропейских странах // Анал. обзоры по основным направлениям развития высшего образования - М.: НИИВО, 1999.-2,8 пл. (в соавторстве, авт. - 1,4 пл.)

4. Вопросы финансовой поддержки адаптации выпускников вузов и молодых специалистов на рынке труда //Тезисы докладов Первой межрегиональной научно-практической конференции Проблемы трудоустройства и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования - М.: МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2000. - 0,1 пл.

5. Итоги предварительного анализа перспектив использования в России финансовой поддержки студентов через кредитование //Тезисы докладов на международной летней школе по программе Развитие социальных исследований образования в России - С-Пб.: Европейский Университет в Санкт-Петербурге, 2000. - 0,1 пл.

6. Краткий обзор и классификация форм социальной поддержки обучаемых за рубежом через кредитование // Российская высшая школа: время перемен / Под ред. В.И. Добрынина и Т.Н. Кухтевич - М.: НИИВО, 2000. - 0,4 пл.

7. Финансовая помощь студентам высших учебных заведений в развитых зарубежных странах: Аналитический доклад./ Под ред. В.М.Филиппова и А.Я.Савельева. - М.: НИИВО, 2002. - 1,8 п.л. (в соавторстве, авт. - 0,3 п.л.)

8. Финансовая помощь студентам в образовательной политике развитых зарубежных стран / Под ред. Савельева А.Я. - М.: НИИВО, 2002. - 2,5 п.л. (в соавторстве, авт. - 1,2 пл.)

9. Организационно-экономический механизм и оценка показателей функционирования государственной системы образовательного кредитования /Под ред. Зуева В.М. - М.: НИИВО, 2002. - 4,6 п.л.

10. Место и функции образовательных кредитов в программе модернизации российского образования // Социально-гуманитарные знания, 2002, №5 -0,7 пл.

Издательство ООО "МАКС Пресс". Лицензия ИД № 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 22.10.2003 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печ.л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 838. Тел. 939-3890,939-3891,928-1042. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В.Ломоносова.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сазонова, Юлия Борисовна

Введение.

Глава 1. Образовательное кредитование в системе финансово-экономических отношений высшей школы.

1.1. Роль образования в обеспечении социальной мобильности населения и финансовые механизмы её реализации.

1.2. Место образовательных кредитов в системе финансово-экономических отношений высшей школы.

1.3. Основные понятия и особенности системы образовательного кредитования.

1.4. Институциональная структура системы образовательного кредитования.

Глава 2. Анализ опыта использования кредитования студентов в зарубежных системах образования.

2.1. Образовательные кредиты в системах финансовой поддержки студентов развитых стран.

2.2. Методы кредитования на образовательные цели.

Глава 3. Организационно-экономические аспекты реализации системы образовательного кредитования и оценка её функционирования.

3.1. Организационно-правовые условия и финансовые потоки системы образовательного кредитования.

3.2. Показатели функционирования системы образовательного кредитования.

3.3. Оценка функционирования системы образовательного кредитования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм государственной системы образовательного кредитования"

Актуальность исследования

Наметившаяся в конце 80-х гг. тенденция снижения спроса населения на высшее образование к середине 90-х сменилась на быстрый рост конкурсов среди абитуриентов, явившийся индикатором возросшего уровня общественного признания ценности получения высшего образования и его роли в обеспечении социального статуса граждан в условиях перехода к новым рыночным отношениям.

На резкое возрастание спроса государство отвечало незначительным ежегодным увеличением контрольных цифр приёма студентов на бюджетные места при продожавшемся снижении реального финансового обеспечения государственных вузов в расчете на одного студента. С целью как-то решить обострившуюся проблему доступа к высшему образованию, было разрешено в ограниченных пределах от бюджетного контингента принимать студентов в государственные вузы на платной основе (контрактный прием). Но этого of азалось недостаточно, что привело к бурному и практически неконтролируемому росту в стране негосударственного сектора высшего образования и обострению связанной с этим проблемы его качества.

С ростом спроса на высшее образование и конкурса среди поступающих в вузы доступ к государственному и негосударственному высшему образованию стал все в большей степени зависеть от уровня материальной обеспеченности и социального статуса семей потенциальных студентов. В условиях нарастающего расслоения общества и обнищания большей части населения, это привело к ситуации, когда в отношении значительной части граждан России была поставлена под сомнение возможность соблюдения одного из принципиальных положений Конституции Российской Федерации о равенстве их прав на доступ к образованию.

Благоприятные внешнеэкономические условия и целенаправленные действия Правительства России позволили приостановить отмечавшееся до конца 90-х гг. ухудшение экономической ситуации в стране и обеспечить начальные условия роста основных показателей развития экономики. Но темпы этого роста остаются недостаточными, чтобы в ближайшей перспективе преодолеть ставшую хронической тенденцию недофинансирования высшего образования. В этих условиях возможность выхода из финасового кризиса связывается специалистами с необходимостью серьезного совершенствования экономических отношений в образовании.

Изучение зарубежного опыта показало, что в последние два-три десятилетия XX века с подобными проблемами в образовании стокнулись большинство развитых стран. Пытаясь их решать путем привлечения средств граждан в образование при одновременном развитии форм финансовой поддержки малообеспеченных студентов, в большинстве стран пришли к выводу, что одним из наиболее эффективных механизмов обеспечения сбалансированного участия граждан и государства в финансировании образования является государственное образовательное кредитование.

Подобные оценки и распространенность образовательного кредитования за рубежом послужили стимулом включения положений о создании системы образовательного кредитования в российские государственные законодательные акты и программные документы, определяющие цели государственной образовательной политики и пути их достижения.

Так пункт 6 статьи 42 принятого ещё в 1992 году Федерального закона "Об образовании" [49, с. 43] содержит норму, предусматривающую создание системы образовательного кредитования: Для организации социальной поддержки студентов . создается специальная система кредитования в виде личного социального образовательного кредита.

Однако, сравнительные преимущества и достоинства этой новой формы государственной социальной поддержки студентов не были тогда осознаны специалистами в области экономики образования из-за недостаточности информации о зарубежной практике применения студенческого кредитования.

И лишь почти десятилетие спустя в качестве одной из мер по обеспечению доступности образования задача создания системы образовательного кредитования была поставлена как актуальная в ряде концептуальных документов, определяющих ближайшие перспективы развития российской системы образования: в одобренной Правительством РФ Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года [41] и принятых ранее Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на догосрочную перспективу [51], Федеральной программе развития образования [72].

Создание системы образовательного кредитования требует глубокой теоретико-методологической проработки механизмов встраивания её в систему финансово-экономических отношений высшей школы, вопросов, связанных с оценкой её функционирования и социально-экономической результативности.

В связи с этим весьма актуальным оказалось изучение зарубежного опыта по преодолению трудностей реализации системы образовательных кредитов (в научных источниках используются также термины: студенческие займы, образовательные займы, студенческие возвратные субсидии), характеризуемых сложной системой оценки и расчета рисков, ограничениями и несовершенством рынка ссудного капитала, отсутствием заинтересованности у финансовых учреждений инвестировать подобные программы. Тем не менее, общий положительный эффект, полученный от внедрения схем финансовой поддержки обучаемых через кредитование в большинстве стран Западной Европы, а так же в США, Канаде и Австралии, признанная его эффективность как средства обеспечения социальной мобильности населения, делают актуальным изучение опыта этих стран для разработки собственных приемлемых экономических моделей кредитования образовательных потребностей населения.

Все выше изложенное свидетельствует об актуальности темы диссертационной работы, посвященной выработке и оценке возможных подходов к созданию российской системы государственного образовательного кредитования.

Степень разработанности проблемы

В России исследования проблем экономики образования, подходов к его смешанному финансированию, изучению форм и размеров социальной поддержки обучаемых освещены в трудах А.М.Бабича, Г.А.Балыхина,

A.А.Воронина, Е.В.Егорова, В.И.Ерошина, Е.Н.Жильцова, В.М.Зуева,

B.Н.Казакова, В.П.Колесова, И.В.Ишиной, И.А.Рождественской, Л.И.Якобсона и других. Затрагиваемые в данном исследовании вопросы государственной образовательной политики, в том числе вопросы финансирования и организации зарубежных образовательных систем, достаточно подробно разработаны в трудах П.Ф.Анисимова, А.И.Галагана, Г.А.Лукичева, Т.Н.Кухтевич, А.Я.Савельева, Л.И.Романковой, В.М.Филипова и других ученых.

Вместе с тем, поскольку рассматриваемая область экономики образования является сравнительно новой для России (редкие научные публикации, посвященные непосредственно вопросам создания российской системы образовательного кредитования начали появляться в нашей научной литературе только с 2001 года) различные стороны проблемы кредитования студентов в отечественной научной литературе рассмотрены недостаточно, особенно в аспекте реальных возможностей финансово-кредитной системы по обеспечению условий предоставления, пользования и возврата кредитов.

Различные стороны исследуемых в диссертации проблем рассмотрены в трудах зарубежных авторов Ж.Вильямса, Г.Остербика, М.Фридмана, Б.Д.Чепмена, Д.С.Эйхера и других. Выпоненные ими исследования дают богатый материал для анализа и обобщения и позволяют сделать выводы не только об общих подходах к реализации финансовой поддержки обучающихся через кредитование, но и сформулировать ряд практически важных положений, справедливых и для российской системы образования.

Но исследования зарубежных авторов, естественно, не учитывают реальных экономических условий России и могут служить лишь ориентирами для разработки собственной образовательной кредитной политики, возможные контуры и эффективность которой можно выявить и оценить лишь в результате специального исследования. Это предопределило выбор темы диссертационной работы, ее цели, задачи, предмет и объект исследования, её актуальность, связанную с необходимостью проведения допонительных исследований в указанных направлениях.

Цели и задачи исследования

Целями диссертационного исследования являются: обоснование возможных вариантов встраивания образовательного кредитования в систему финансово-экономических отношений высшей школы; определение подходов к созданию российской государственной системы образовательного кредитования; выявление её социально-экономических функций; разработка методов и средств оценки её функционирования с учетом специфики состояния и тенденций развития российской экономики.

В соответствии с указанными целями в диссертационном исследовании были поставлены и решены следующие задачи:

Х уточнение основных понятий, особенностей и институциональной структуры системы образовательного кредитования;

Х анализ места образовательного кредитования в системе финансово-экономических отношений высшей школы и его роли в обеспечении консолидации общества;

Х исследование опыта использования студенческих займов в образовании развитых стран, обоснование целесообразности и возможности их применения в российской системе образования;

Х обоснование подходов к созданию российской государственной системы образовательного кредитования, разработка показателей и средств оценки её функционирования.

Объектом исследования является система высшего профессионального образования России.

Предмет исследования Ч экономические и управленческие аспекты реализации государственной системы образовательного кредитования студентов высших учебных заведений.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Общей теоретической и методологической основой исследования послужили научные положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов по проблемам государственной образовательной политики, экономики и финансирования образования, социальной поддержке обучаемых, методологии оценки эффективности экономических решений. При проведении исследования и теоретической разработке проблем особое место занимали концепции общественного и социально-значимого блага, внешних эффектов и человеческого капитала. Для экспериментальной проверки достоверности некоторых положений и выводов в работе ограниченно использовались методы экономического моделирования.

Информационной базой исследования послужили материалы государственной, ведомственной и международной статистики образования, прогнозные, аналитические, информационные и нормативные материалы Минобразования России, Минфина России и Минэкономразвития России, результаты обсуждения поставленных в диссертации проблем на научных конференциях и семинарах.

Научная новизна. В диссертационном исследовании раскрыта роль государственного образовательного кредитования как одного из эффективных финансовых механизмов обеспечения функции социальной мобильности населения. Обоснована возможность использования государственной системы образовательного кредитования в качестве универсальной модели персонифицированного финансирования бюджетных средств вместо традиционной и ваучерной моделей бюджетного финансирования высшего образования. Проведена комплексная оценка и систематизация показателей, характеризующих значимые социально-экономические условия функционирования системы образовательного кредитования; разработаны методологические подходы к оценке её функционирования в социально-экономических условиях современной России.

Основные научные результаты исследования, полученные автором, состоят в следующем:

1. Раскрыта ограниченность возможностей сложившейся системы государственного бюджетного финансирования в новых экономических условиях удовлетворительно решать важнейшую социальную функцию высшего образования по обеспечению консолидации общества. Показано, что одним из эффективных финансовых механизмов обеспечения функции социальной мобильности населения является государственное образовательное кредитование. Обоснована перспективность и определены возможные варианты встраивания образовательного кредитования в систему финансово-экономических отношений российской высшей школы с учетом возможных перспектив её развития.

2. Уточнены основные понятия, терминология и особенности системы образовательного кредитования. Определены институциональная структура системы образовательного кредитования и мотивы деятельности её субъектов: государства, местных органов управления, банков, учебных заведений, предприятий, отдельных граждан. На основе анализа зарубежного опыта и с учетом экономических условий современного российского общества обоснованы ведущая роль государства в создании социально ориентированной системы образовательного кредитования и подходы к формированию её организационно-экономического механизма. Выявлены показатели функционирования зарубежных систем образовательного кредитования и их устоявшиеся значения в разных странах, которые могут быть приняты в качестве ориентиров при создании российской СОК.

3. Раскрыты достоинства и недостатки организационно-экономических и управленческих аспектов реализации методов кредитования студентов, используемых в системах образования развитых стран, таких, как банковская ссуда; ипотечные займы в сочетании с субсидиями, определяемыми уровнем семейного дохода; субсидии в сочетании с налогом на вузовских выпускников; займы, привязанные к будущим доходам студентов, франчайзинговая модель кредитования. С учетом накопленного за рубежом опыта, экономического состояния и перспектив развития современного российского общества раскрыты возможности и перспективы использования в России каждого из рассмотренных методов кредитования . Определено, что в социально-экономических условиях современной России широко используемые на Западе коммерческие системы образовательного кредитования не могут быть эффективными. Уточнены правовые и организационные условия создания и функционирования российской системы образовательного кредитования.

4. Предложены подходы к оценке функционирования и степени достижения целей введения системы образовательного кредитования. Обоснованы модели, позволяющие на этапе запуска СОК рационально выбрать и в дальнейшем управлять соотношением между параметрами СОК, определяющими уровень бюджетных отчислений на функционирование СОК, степень участия студентов в оплате обучения, объем привлекаемых в учебные заведения внебюджетных средств. Разработана динамическая модель оценки функционирования СОК, которая позволяет оперативно рассчитать на перспективу 20 и более лет конкретные варианты и сценарные планы развития СОК в их взаимосвязи с прогнозируемыми сценариями социально-экономического развития страны.

Практическое значение.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы:

Х при разработке организационных, нормативно-правовых и методологических аспектов создания и функционирования в России государственной системы образовательного кредитования;

Х при разработке и анализе проектов сценарного развития системы образования и отдельных аспектов её функционирования с учетом возможности использования кредитования учащихся в образовательной политике России;

Х в конкретной практике управления системой образования и отдельными учебными заведениями.

Апробаиия основных результатов исследования

Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научных конференциях и семинарах по проблемам экономики образования, в том числе на Всероссийской научной конференции "Научно-методическое обеспечение развития высшего образования России", апрель 1999 г., НИИВО, Москва; на Первой межрегиональной научно-практической конференции Проблемы трудоустройства и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования, февраль 2000 г., МГТУ им. Н.Э. Баумана, Москва.; на Международной летней школе по программе "Развития социальных исследований образования в России", Европейский Университет в Санкт-Петербурге, июнь 2000 г; на научном семинаре в НИИ высшего образования в 2002 г.

Различные аспекты исследуемой проблемы нашли отражение в девяти опубликованных печатных работах автора и депонированной рукописи. Общий объем личных научных публикаций автора по проблеме - 11 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сазонова, Юлия Борисовна

Основные результаты и выводы диссертационной работы:

1. Выпоненный анализ показал, что в условиях формирующейся рыночной экономики российское высшее образование развивалось по сценарию, схожему с теми, по которым в последние 2-3 десятилетия развивались системы высшего образования развитых стран. Как и в других странах, характерной чертой развития государственной системы высшего образования последних лет стало нарастание финансового кризиса, выражавшегося в неадекватном нарастающему спросу росте приема на бюджетные места в вузы при снижении реального уровня финансового обеспечения одного студенческого места. Создание платного сектора в российском образовании позволило расширить А возможности доступа граждан к высшему образованию, но на фоне перехода к массовому высшему образованию не только не сняло проблему равенства доступа к нему выходцев из материально неблагополучных семей, но, более того, обострило её.

2. Ограниченность возможностей традиционных моделей государственного бюджетного финансирования в новых экономических условиях удовлетворительно решать важнейшую социальную функцию высшего образования по обеспечению социальной консолидации общества как гаранта его устойчивого развития, побудило исследователей в разных странах к поиску механизмов кардинального реформирования своих систем государственного бюджетного финансирвоания высшего образования. Анализ оказавшейся в теоретическом плане весьма популярной концепции персонифицированного бюджетного финансирования и ее такой разновидности, как ваучерное

Х финансирование государственных бюджетных средств непосредственно обучающимся, выбранное Россией на государственном уровне в качестве альтернативы сложившейся модели бюджетного финансирования, дает основание полагать, что в нынешних российских условиях в связи с преобладанием нецивилизованных форм первоначального накопления капитала и развития рыночной экономики введение государственных именных финансовых обязательств не позволит сколько-нибудь существенно содействовать решению проблемы обеспечения равенства доступа к высшему образованию граждан вне зависимости от социального и имущественного положения, места жительства.

В этих условиях именно от внедрения системы студенческого кредитования следует ожидать большего эффекта, поскольку она, являясь, как и ваучерные схемы, механизмом персонифицированного финансирования, решает целевую задачу - субсидирования граждан для расширения возможностей молодежи из малообеспеченных семей получать среднее и высшее профессональное образование. Выпоненный анализ дает основание считать возможными следующие варианты встраивания образовательных кредитов в систему финансово-экономических отношений высшей школы с учетом возможных перспектив её развития:

3.1 В рамках сложившейся многоканальной системы финансирования высшей

Х г школы образовательные кредиты в качестве средства выравнивания доступа к высшему образованию могут использоваться:

3.1.1. Для оказания адресной социальной помощи в период обучения, необходимой в первую очередь студентам из малообеспеченных семей, материальный достаток которых не позволяет удовлетворительно решать проблемы, связанные с оплатой проживания, питания, транспортных услуг и других социальных нужд учащегося. При этом система студенческого кредитования может стать альтернативной формой существующей и оцениваемой как низкоэффективной государственной системы социальной поддержки студентов в период их обучения в вузах.

3.1.2. Для оказания адресной помощи в оплате обучения студентам, обучающимся по контрактам в государственных и негосударственных вузах, позволяющей сгладить зависимость прав доступа к платному образованию от уровня материальной обеспеченности студентов.

3.2. В рамках предлагаемой в перспективе взамен традиционной модели финансирования ваучерной схемы бюджетного финансирования высшего образования в России, студенческому кредитованию в российской высшей школе могут отводиться функция адресной социальной помощи, и функция оказания помощи в оплате той части стоимости обучения, которая не покрывается именными финансовыми обязательствами государства перед студентами, в рамках их образовательного выбора. Однако, имея в виду бюджетные ограничения и массовый характер бедности в российском обществе, возможности образовательного кредитования как формы финансовой поддержки студентов в рамках допонения ваучерной схемы финансирования, оцениваются специалистами как сомнительные.

3.3. По опыту ряда стран, в частности Австралии, система государственного образовательного кредитования может претендовать на роль альтернативы ваучерной модели финансирования высшего образования и быть универсальной моделью персонифицированного финансирования бюджетных средств вместо сложившейся традиционной модели бюджетного финансирования.

Финансирование высшего образования через государственную систему образовательного кредитования может обеспечить наиболее мягкий переход к рыночным механизмам финансирования высшего образования, позволяющим гармонично сочетать общественные и частные интересы. Бюджетное финансирование вуза из средств, предоставляемых студентам государственных образовательных кредитов, может рассматриваться как финансирование смешанного социально-значимого блага с преобладающим свойством общественного блага. В этом смысле оно практически ке отличается от условий доступа к высшему образованию на основе бесплатности его предоставления в рамках механизма традиционного бюджетного финансирования. Возмещение образовательных кредитов выпускниками по окончании обучения означает редукцию свойств смешанного социально-значимого блага от общественного к частному. При этом степень этой редукции может определяться тем, насколько образовательный выбор каждого индивида-выпускника и его последующая трудовая деятельность соответствует государственным и общественным интересам.

4. По своим функциям в системе высшего образования образовательное кредитование может рассматриваться как действенный инструмент управления, позволяющий инвесторам, и, в первую очередь, государству, проводить эффективную политику, направленную на достижение в образовании именно тех результатов, в которых они заинтересованы, в частности СОК может рассматриваться как инструмент решения следующих основных задач: главные цели её функционирования, отвечающие интересам общества и задачам развития образования.

7. На основе анализа данных зарубежного опыта и опубликованных предложений российских экономистов выпонена систематизация методов кредитования на образовательные цели. Обоснованы достоинства и недостатки организационно-экономических и управленческих аспектов реализации методов кредитования студентов, используемых в системах образования западных стран таких, как банковская ссуда; ипотечные займы в сочетании с субсидиями, определяемыми уровнем семейного дохода; субсидии в сочетании с налогом на вузовских выпускников; займы привязанные к будущим доходам студентов, франчайзинговая модель кредитования. Дана оценка возможных особенностей и перспектив использования каждого из методов в создаваемой российской системе кредитования студентов. Обоснованы реальные ориентиры в v достижении социально-экономических результатов внедрения и функционирования СОК. г

8. Проанализированы организационно-правовые условия функционирования и финансовые потоки системы образовательного кредитования. На основе анализа возможных схем движения бюджетных средств при выдаче государственных образовательных кредитов для различных вариантов л встраивания образовательного кредитования в , систему финансово-экономических отношений высшей школы с учетом перспектив её развития предложена обобщенная схема финансовых потоков СОК. Обоснована система показателей, характеризующих значимые финансовые и социально-экономические условия функционирования системы образовательного кредитования. Выделены и охарактеризованы этапы её становления: запуска, развития и стабильного функционирования. Обоснованы показатели для оценки функционирования СОК и степени достижения целей её введения.

9. Обоснована и аналитически выражена экономическая взаимосвязь между такими показателями, как коэффициент доступа к высшему образованию, коэффициент мультипликации бюджетных средств, уровень финансовой обеспеченности одного студенческого места. Обоснованы методы оценки функционирования СОК, позволяющие уже на этапе запуска рационально выбрать и в дальнейшем управлять соотношениями между параметрами СОК, определяющими уровень бюджетных отчислений на её функционирование, степень участия студентов в оплате обучения, объем привлекаемых в учебные заведения внебюджетных средств.

10. Обоснована и реализована в "Excel 97" динамическая модель оценки показателей функционирования СОК, которая позволяет оперативно рассчитать на перспективу 20 и более лет конкретные сценарные планы развития СОК в их взаимосвязи с прогнозируемыми сценариями социально-экономического развития. Модель может быть легко адаптирована к изменениям обобщенной схемы финансовых потоков СОК, что позволяет её использовать для анализа социально-экономической эффективности реализации и других мероприятий по развитию российского образования, направленных на формирование новых эффективных экономических отношений в образовании и предусматривающих использование кредитования учащихся в образовании России. Предложенная динамическая модель может

Х успешно использоваться для обоснования управленческих решений не только на этапе выбора и оценки стратегических планов и концептуальных подходов к реализации СОК, но и для оперативного управления в будущем действующей системой, планирования параметров её развития, отработки организационно-экономического механизма.

11. Анализ выпоненных с использованием динамической модели экспериментальных расчетов подтверждает корректность выводов статической модели и правильность функционирования динамической модели. Сравнение результатов расчетов для вариантов встраивания образовательного кредитования в традиционную модель бюджетного финансирования и альтернативную ей ваучерную с результатами расчетов для предлагаемой в диссертации универсальной модели персонифицированного финансирования бюджетных средств на основе СОК, дёмонстрирует более высокую эффективность последней. Учитывая, что она является и более простой в реализации можно считать обоснованными сформулированные в главе 1 диссертации положения о её перспективности, высокой социальной эффективности и предпочтительности её реализации в рамках совершенствования существующей системы бюджетного финансирования высшего образования.

Заключение

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сазонова, Юлия Борисовна, Москва

1. Анисимов П.Ф., Демин В.М., Олейникова О.Н., Финансирование профессионального образования за рубежом. - М.: Мастерство, 2001.-88 с.

2. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М.: РАУ, 1993. - 170 с.

3. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань: Экономика, 1996. Ч 126 с.

4. Балыхин Г.А. Государственное возвратное субсидирование граждан на образовательные цели: концепция Минобразования России. Ч Российский экономический журнал, 2002, № 2. Ч С. 86-94.

5. Беляев Г.И. Основные направления реформирования финансовой системы высшего образования. М.: НИИВО, 1998 г. - 72 с. Деп. в НИИВО № 77-98 деп.

6. Беляков. w С.А. Основные направления государственного регулирования в сфере высшего образования за рубежом. Препринт. С.-Пб.: Изд-во С.-Пб. УЭФ, 1996. - 25 с.

7. Беккер Г.С. Человеческий капитал (главы из книги). Воздействие на заработки инвестиций в человеческий капитал // США: экономика, политика, идеология. Ч 1993. -№ 11. Х

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации М.: Проспект, 2000. -160 с.

9. Видяпин В. Позвольте вузам "поиграть" в рынок // Alma mater. -1997, № 1.-С.7-9.

10. Владимиров В.Н. Организационно-экономический механизм внебюджетной деятельности государственного вуза: Автореф. дисс. канд. экон. наук., МГТУ гражданской авиации.-1997 г.- 23 с.

11. Воронин А.А., Экономика высшего образования в новых условияххозяйствования М.: НИИВО, 1999 - 324 с.

12. Вульфсон Б.JI. Стратегия развития образования на Западе на пороге XXI века. М.: Изд-во УРАО, 1999. - 34 с.

13. Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Федерации/ Статистический справочник 2002. / Под редакцией А.Я.Савельева М.: НИИВО, 2002 - 122 с.

14. Галаган А.И. Проблемы управления и финансирования высшего образования в зарубежных странах / Аналитический доклад МАНИИПТ М.: 1997. - 63 с.

15. Галаган А.И., Прянишникова О.Д., Финансирование образования в развитых зарубежных странах. М.: НИИВО, 2003 -60 с - (Проблемы зарубежной высшей школы: Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования / НИИВО; Вып. 1)

16. Галаган А.И., Прянишникова О.Д., Сазонова Ю.Б. Финансовая помощь студентам высших учебных заведений в развитых зарубежных странах: Аналитический доклад. Под редакциейХ В.М.Филиппова и АЛ.Савельева М.: НИИВО, 2002 -31 с.

17. Государство и образование: опыт стран Запада //Сб. обзоров. М.: ИНИОН, 1992.-с. 16-17, с. 28-36

18. Денисов Н.Е. Социальная политика: цели, принципы, механизмы реализации. // Экономист. 1995.-№ 11. С. 82-90.

19. Дмитриев М.А. Политика социальных расходов в современной России // Вопросы экономики, 1996 г., № 10. Ч С. 49-63.

20. Добрынина В.И., Добрынин В.В., Кухтевич Т.Н., Туманян О.В. Общество высшая школа - молодежь: Монография. - М.: НИИВО, 1995.- 184 с.

21. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России / Курс лекций. Ч М.: МГУ им. М.В. Ломоносова. Экономический факультет, ТЕИС, 1998.-193 с.

22. Егоров Е.В. Социально-экономические основы механизма хозяйствования в социально-культурном комплексе: Автореф. дисс. докт. экон. наук./ МГУ-1994 г.- 47 с.

23. Ерошин В.И. Экономика образования: проблемы и перспективы. -М.: ИУО РАО, 1997. 210 с.

24. Ерошин В.И. Теоретические основы и модели организации финансово-экономических отношений в образовании.// Организационные формы и методы реализации финансово-экономических отношений в общем образовании: Сб. научн. Трудов., 1999 г.-136 с.

25. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора внекоммерческих организациях. М.: Изд-во МГУ, 1995. - 180 с.

26. Жильцов Е.Н. и др. Тенденции развития высшего образования в современном мире.,- М.: Изд-во МГУ, 1992. 48 с.

27. Зуев В.М. Основы рыночного хозяйства. М.: НИИВО, 1992. - 52 с.

28. Зуев В.М. Организационно-экономический механизм региональных систем высшего образования. /Под научной ред. д. э. н. , проф. Зуева В.М.-М.: НИИВО; 1995.-100 с.

29. Зуев В.М. Принципы нового экономического механизма системы профессионального образования. М.: МГУ, 1990. - 24 с.

30. Зуев В.М. Социально-экономические основы прогнозирования развития высшей школы. М.: НИИВО; 1989. - 38 с.

31. Зуев В.М. Методологические основы прогнозирования развития образования. М.: НИИВО; 1990. - 48 с.

32. Зуев В.М., Новиков П.Н. Опережающие образование: гипотезы и реалии. Ч М.: Российский учебный центр федеральной службы занятости России, 1996. Ч 135 с.

33. Ишина И.В. Бюджетное финансирование образования: назначение, состояние, проблемы. М.: НИИВО, 2001. - 80 с.

34. Ишина И.В. Финансово-экономическая база образования: назначение, состояние, проблемы, перспективы: Монография. М.: НИИВО, 2001.-272 с.

35. Колесов В.П. Нужна ли России ваучеризация высшего образования. Российский экономический журнал, 2002, № 4. - С. 58-64.

36. Колесников В.И. и др., Банковское дело /Учебник Ч 2ое издание, Стереотип./ Под редакцией проф. В.И.Колесникова и проф. Л.П.Кропивецкой М.: Финансы и статистика 1996. - 480 с.

37. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. //Бюлетень Минобразования России, 2002, №2 М.: Московский лицей, - с.3-31.

38. Лисовский В.Т. и др. Молодежная политика и социальная защита молодежи. М.: НИИВО, 1994. - 36 с.

39. Лукичев Г.А. Опыт реформ в образовании. /Доклад на заседании Рабочей группы Совета Федерации Ч июнь, 2001 г, Петрозаводск -15 с.

40. Малыхин В.И. Математическое моделирование экономики: Учебно-практическое пособие. М.: Изд-во УРАО, 1998. - 160 с.

41. Матюхин В. А. Взаимосвязь высшего образования и трудоустройства выпускников вузов в развитых европейских странах. М.: НИИВО, 1993. - 48 с.

42. Матюхин В.А. Преодоление кризисных явлений в системе образования США (1980-1990 гг.): методология и результаты- М.: НИИВО, 1995. 40 с. (Проблемы зарубежной высшей школы. Обз. инф. НИИВО, вып. 1 )

43. Образование в Российской Федерации. Статистический сборник. Ч М.: Центр исследований статистики и науки, 2003. 255 с.

44. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Закон Российской Федерации от 19 июня 1996 г., №125-ФЗ //Бюлетень Госкомвуза России 1996, №10, с. 1-59

45. Об образовании: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1. Федеральный закон: Выпуск 15(90). М.: ИНФРА-М, 2003. - 55 с.

46. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на догосрочную перспективу М.: Правительство РФ, 2001. - 28 с.

47. Поляков В.А. Образование, квалификация, карьера: затраты на образование инвестиции в ваше будущее // Человек и карьера. Ч 1994 г.-№3.-С. 9-14.

48. Пугач В.Ф. Российское студенчество: статистико-социологический анализ. Ч М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2001. Ч 100 с.

49. Реформирование образования в современном мире: глобальные и региональные тенденции. М.: РОУ, 1995. - 271 с.

50. Российское образование в 2001 году: Аналитический обзор: Материалы к заседанию Государственного Совета Российской Федерации. М.: Государственный Совет Российской Федерации, 2001.-57 с.

51. Российский статистический ежегодник, 2001 Ч М.: Статистика, 2002-647с.

52. Руткевич Н.М., Филиппов Ф.Р. Социальные перемещения. Ч М.: Прогресс, 1970 236 с.

53. Савельев А.Я. Высшее образование: состояние и проблемы развития. М.: НИИВО. - 2001. - 120 с.

54. Савельев А.Я., Романкова Л.И. О будущей доктрине высшего образования //Высшее образование в России: 1998. -№ З.С. 9-12.

55. Сазонова Ю.Б. Место и функции образовательных кредитов в программе модернизации российского образования. Социально-гуманитарные знания, 2002, №5, с. 206-216

56. Словарь по экономике Колинза. Пер. с англ. под ред. П.А.Ватника. СПб.: Экономическая школа. 1998.-752 с.

57. Социально-экономическая эффективность высшего образования и пути её повышения /Сборник научных трудов под редакцией д.э.н. профессора Зуева В.М. М.: НИИВШ, 1988 - 124 с.

58. Ушакова М.В. Высшая школа современной России: социологический аспект. Ч М.: НИИВО, 2003. -68 с.

59. Тихонов А.Н. и др. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты. Под редакцией А.Н.Тихонова. М.: Вита-Пресс,1998. - 256 с.

60. Федеральная программа развития образования: приложение к , Федеральному Закону № 51-ФЗ от 10 апреля 2000 г. М.:, 2000.87 с.

61. Филиппов В.М. Между двух крайностей. М.: Поиск, №44 (650), ноябрь 2001 г.-с.З

62. Филиппов В.М. Финансово-экономические аспекты модернизации профессионального образования. Ч М.: Высшее образование сегодня, №5, 2002 с. 2-5

63. Фридман М., Фридман Р. Капитализм и свобода. Ч М.: ТСУ, 1992.-260 с.

64. Щетинин В.П. и др. Экономика образования /Уч. пособие. М.: МПУ, 1995.-201 с.

65. Щетинин В.П. Своеобразие российского рынка образовательных услуг. // Мировая экономика и международные отношения. Ч 1997 г., № 11. С. 127-135.

66. Шкатула В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы. М.: ИЦПКПС, 1997.-164 с.

67. Шкатула В.И. Правовые аспекты государственной политики России в области высшего и послевузовского профессионального образования. // Социально-политический журнал.-1997 г., № 1, С. 148-153.

68. Шубкин В.Н. Социологические опыты. Ч М.: 1970.

69. Шукшунов В.Е., Взятышев В.Ф., Романкова Л.И. Через развитие образования к новой России. М.: МАНВШ, 1993 - 44с.

70. Экономика общественного сектора: Учеб. Пособие. / Под ред. Е.Н.Жильцова, Ж.Д.Лафея. М.: Изд-во МГУ, 1998. - С. 29-239.

71. Яценко В.Е., Карпенко Н.А., Формирование статистических показателей и индикаторов доступа к высшему образованию Ч М.: Вопросы статистики, №4, 1996 с. 11-15.

72. Barr N., Crawford В. Student Loans. Where are we now? Ч London: London School of Economics, 1996, November pp. 12-14.

73. Calero Y., Quazi-market Reforms and Equity in the Financing of Higher Education.European Journal of Education, Vol.33, No.l998-pp.l 1-20.

74. Chapman B.J. Conceptual Issues and the Australian Experience with Income Contingent Charges for Higher Education // Economic Journal. -L., 1997. Vol. 107.-№ 3. - P. 738-751.

75. Chapman B.J., Harding A. Australian student loans. ANU Discussion Papers. 1993. - pp. 287-289.

76. Education at a Glance, OECD Indicators, Paris, 2001 398 c.

77. Eicher J.C. The Costs and Financing of Higher Education in Europe // European Journal of Education. Abingdon. - 1998. - Vol. 33. - № 1. -P. 31-39.

78. Eicher J.C. The Financial Crisis and its Consequences in European Higher Education // Higher Education Policy. Aberdeen, 1990. - № 3.-P. 26-29.

79. Eicher J.C., Chavallier Т. Rechinking the Finance of Post-Compulsory Education // International Journal of Education Research. L. - 1993. - Vol. 19. - № 3. - P. 445-519.

80. Human Capital Investment/An Internation Comparison. Centre for Education, Research and Innovation. - OECD, 1998. - 113 p.

81. Layrell D.T. Linking Performance to funding outcomes for Public Institutions of higher Education: the US experience. European Journal of Education, Vol. 33, No. 1, 1998 pp. 103-111.

82. Mawditt R. Lest We Forget // Higher Education Policy. Aberdeen. -1998. - Vol. 11. - № 4. - P. 323-330.

83. Musselin C. State/University Relations and How to Change them: The Case of France and Germany // European Journal of Education. -Abingdon. 1997. Vol. 32. - № 2. - P. 145-164.

84. Oosterbeek H. An Economic Analysis of Student Financial Aid Schemes // European Journal of Education:-- Abingdon. 1998. - Vol.1. J 33.-№1.-P. 21-29.

85. Oosterbeek H., Webbink H.D. Enrolment in higher education in the Netherlands. De Economist, Vol.143,1995 pp.367-380.

86. Pechaz H. Funding Higher Education in Austria: present mechanisms and future trends. European Journal of Education, Vol. 33, No. 1, 1998 -pp.41-45.

87. Ravens J.V. The Franchise Model: refinancing higher education for lifelong learning. European Journal of Education, Vol. 33, No. 1, 1998 -pp. 89-102

88. Tilak J.B.G. The Dilemma of Reforms in Financing Higher Education in India // Higher Education Policy. Aberdeen. - 1997. - Vol. 10. - № 1.-P. 7-21.

89. Trow M. Reflections on higher education reform in the 1990s: The case of Sweden, stadies of Higher education and Research, No.3, pp.26-29.

90. Williams G. Current Debates on the Funding of Mass Higher Education in the United Kingdom // European Journal of Higher Education. Abingdon. - 1998. - Vol. 33. - № 1.

91. Если принять Кз=1 стоимость не изменилась - получим:1. КБ -Кд3.15)1. Вывод 3к =3.18)3.6)- рф=Р1+Р4+Р7, (3.1)- P^P-a-^i)3.3)- Р3=Р4 ;Р4=Р.к1.(1-^2)>3.4) - Р7 = Р4I1. Р4+Р1=Р4'(\ +1 -*4)кл

Похожие диссертации

• Организационно-экономический механизм государственной поддержки доступа граждан к высшему образованию
• Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства
• Организационно-экономический механизм системы семеноводства зерновых культур
• Организационно-экономический механизм государственного регулирования зернового рынка в условиях кризиса
• Организационно-экономический механизм формирования системы кредитования малого бизнеса