Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономический механизм государственного регулирования рынка акогольной продукции на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Винник, Кирил Семенович
Место защиты Москва
Год 2007
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм государственного регулирования рынка акогольной продукции на региональном уровне"

На правах рукописи

Винник Кирил Семенович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА АКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание

кандидата экономических наук

ООЗ159385 Москва, 2007

003159385

Работа выпонена на кафедре экономики и управления федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации

Ведущая организация - Государственный университет управления

Защита диссертации состоится л26 октября 2007 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 226 003 01 при Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации по адресу 109436, г Москва, 4-й Вешняковский проезд, 4, ауд 113

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации

Автореферат разослан л26 сентября 2007 г

Научный руководитель - кандидат экономических наук Смирнов Владимир Михайлович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор

Ильенкова Наталья Дмитриевна

кандидат экономических наук, доцент Буздалина Ольга Борисовна

диссертационного совета,

кандидат экономических наук

Ученый секретарь

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы работы определяется необходимостью преодоления негативных последствий резкого перехода к рыночной системе хозяйствования, нарушивших адекватный баланс интересов общества, государства на федеральном уровне, регионов и отдельных личностей в управлении и контроле оборота акогольной продукции

Для России характерен неизменно высокий уровень потребления акоголя, несущественно зависимый от общественно-политической системы и экономической модели, что подтверждается опытом исторического развития страны Но в условиях жесткого государственного контроля, присущего советской командно-плановой экономике, государство, посредством директивных механизмов удерживало потребление акоголя в максимально допустимых пределах, разрушение же системы тотального государственного контроля и переход к свободному или почти свободному рынку ликвидировало барьеры на пути акоголизации страны и превращения проблемы управления рынком акогольной продукции из сугубо экономико-теоретической в проблему национальной безопасности

Политика Правительства России в сфере контроля за оборотом акогольной продукции в постсоветский период определялась во многом идеологической конъюнктурой, складывавшейся достаточно длительный период под влиянием идеологии свободного рынка и текущими фискальными интересами власти Недоучет стратегических интересов государства и, в первую очередь, общества, связанных с сохранением здоровья населения и преодолением негативных социальных последствий чрезмерного потребления акоголя привел ситуацию к катастрофической черте и к постановке Президентом России задачи снижения потребления акоголя1

') Послание Президента Российской Федерации к Федеральному собранию РФ (май 2005 года) М , 2005

Безусловно, в решении данной проблемы необходимо объединение совокупных усилий образования, религиозных учреждений, правоохранительных органов, общественных организаций, местных и государственных органов власти в целях воспитания адекватного, здорового молодого поколения Но не менее важную роль играет выстраивание оптимальной, ориентированной не только на фискальную, но и на социально-регулирующую задачу модели управления и государственного контроля за оборотом акогольной продукции.

Важную роль в выражении посредством экономических инструментов национально-территориальных особенностей региона, играет власть в субъекте Российской Федерации, которая дожна владеть и эффективно использовать инструменты, встроенные в общуто, федеральную систему государственного регулирования данного рынка Все вышесказанное определяет актуальность выбранной тематики исследования именно в разрезе выработки экономических рекомендаций по формированию модели государственного регулирования рынка акогольной продукции в России, как на уровне регионов, так и на уровне федерации в целом

Степень разработанности проблемы. Развитие и государственное регулирование рынка акогольной продукции с учетом его влияния на социально-экономическое состояние России на протяжении последних десятилетий постоянно находились в центре внимания мирового ученого сообщества Исследованию комплекса экономических проблем, связанных с рынком акогольной продукции посвящены труды ЛИ Абакина, П В Березина, С Ю Витте, В Д Гончарова, Э.И Дейчмана, Д И Менделеева, М. Фридмана

В отечественной экономической литературе проблемы производства и оборота акогольной продукции наиболее поно

освещены в трудах Г Г.Заиграева, В А Ребрикова, Д Н Ляликова, М,Т Стрельцовой

Соотнести эффективность современных методов государственного регулирования рынка акоголя позволяют исторические обзоры доктора экономических наук, профессора Лушина С И, Ребрикова В А, Калинина В Д, ИГПрыжова, МИ Смирнова, С М Соловьева, В В Похлебкина

Большой вклад в исследования потребления акоголя в России в период конца XI - начала XX столетия внесен В К Дмитриевым

Для анализа существующей ситуации очень важны труды специалистов сопряженных областей знаний, в частности работы А В Немцова, позволяющие определить уровень потребления акоголя и зависимость от него продожительности жизни населения

С позиции рассмотрения потребления акоголя как фактора требующего особого внимания государства наиболее значителен вклад таких исследователей, как В Е Пелипаса, Б П Колачева, В.М Чернявского, Б В Левина, Г Г Заиграева

Из приведенного обзора специальной литературы следует, что тема лобщество и акоголь представлена обширно на солидном научном и практическом фундаменте Тем не менее, обращает на себя внимание явная недостаточность научных публикаций, связанных с эффективностью нынешней государственной политики в области производства и оборота акогольной и спиртосодержащей продукции

Сложившаяся в России в настоящее время ситуация, при которой государство не контролирует до половины объема акогольного рынка, выявила необходимость изучения многих теоретических и практических вопросов формирования системы государственного регулирования в области производства и оборота акогольной продукции на региональном уровне, что определило выбор темы диссертации

Цель исследования заключается в разработке механизма государственного регулирования рынка акогольной продукции на федеральном и региональном уровнях В соответствии с поставленной целью возникла необходимость решения следующих задач

Х оценить и описать существующий механизм государственного регулирования рынка акогольной продукции и сформировать методику оценки его эффективности,

Х изучить зарубежный опыт в сфере контроля за оборотом акогольной продукции и с учетом положительных и отрицательных составляющих описать механизмы, характерные для развитых стран,

Х проанализировать региональный аспект государственного регулирования оборота акогольной продукции,

Х сформулировать предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма регулирования оборота акогольной продукции на уровне субъекта Российской Федерации,

Х выработать концептуальные предложения по совершенствованию механизмов реализации федеральной акогольной политики

Объект исследования - рынок акогольной продукции

Предмет исследования - институционально-правовые и социально-экономические механизмы, обеспечивающие регулирование рынка акогольной продукции и снижение масштабов акоголизации населения

Теоретической и информационной базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам трансформации рынка акогольной продукции, становления акцизной

политики, сферы оборота, социальных последствий акоголизации населения В процессе работы использовались нормативно-правовые документы РФ, данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития и торговли, Министерства здравоохранения и социального развития, Федеральной налоговой службы, Министерства финансов, Федерального казначейства, данные региональных подразделений вышеуказанных ведомств, региональные нормативно-правовые базы и электронные информационные ресурсы

Методология работы. В процессе исследования для выпонения поставленных задач использовались аналитический, историко-сравнительный, экономико-статистический, экономико-математические методы исследования Основой методологии работы послужил метод системного анализа всех составляющих рассматриваемой проблемы

Научная новизна диссертации заключается в разработке регионального аспекта заявленной проблематики, как в разрезе зарубежного опыта, так и в разрезе истории становления и трансформации механизма государственного регулирования рынка акогольной продукции в России, что позволило получить следующие научные результаты.

Х в условиях масштабных противоречий между целями развивающегося рынка акогольной продукции в России и социальными приоритетами общества в работе предложен концептуальный подход к формированию комплексной экономической модели государственного регулирования рынка акогольной продукции на основе сочетания федерального и регионального компонентов

госрегулирования,

Х проведен анализ взаимовлияния рынка акогольной продукции и акцизной политики государства с учетом территориальных, национальных и исторических особенностей;

Х предложен механизм взаимодействия регионального и федерального уровней регулирования оборота акогольной продукции,

Х сформулирована методика оценки эффективности механизма государственного регулирования отраслевого рынка акогольной продукции,

Х разработаны предложения по введению налога на простаивающие производственные мощности в целях снижения производства неучтенной акогольной продукции

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что концептуальные предложения и выводы работы доведены до конкретных рекомендаций Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при формировании нормативно-правовой базы по государственному регулированию производства и оборота акогольной продукции, как на федеральном, так и на региональном уровнях, при разработке специальных курсов для подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области государственного регулирования

Отдельные результаты исследования могут быть использованы при разработке федеральных и региональных программ развития в области государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на межвузовской научно-практической конференции

Государственное регулирование рыночной экономики XXI веке проблемы и перспективы (1-2 декабря 2005 г во Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации), на межвузовской научно-практической конференции Социально-экономические и правовые аспекты рыночных отношений в России (16-17 февраля 2006 г в Московском институте предпринимательства и права)

Публикации. Основные идеи диссертационного исследования изложены в публикациях автора общим объемом 2,0 п,л, в тч 1,8 п.л -лично автора

Объем и структура диссертационной работы Цели и задачи исследования определили логику и структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Акогольный рынок характеризуется высокой социальной и экономической значимостью, обусловленной следующими факторами-взаимосвязью с целым комплексом отраслей, сезонностью заготовки сырья, неэластичностью потребления конечной продукции, придающей ей особый социальный статус и требующей повышенного внимания со стороны государства, необходимостью осуществления усиленного контроля по сравнению с другими отраслями в отношении производства и оборота акогольной продукции, кроме того, для этого рынка характерно использование практически всех известных прямых и косвенных, как экономических, так и административных методов государственного воздействия на субъекты хозяйственной деятельности

В представленном ниже рисунке 1, приводятся основные административные и экономические методы государственного регулирования рассматриваемого отраслевого рынка.

Рисунок 1 Инструменты государственного регулирования рынка производства и оборота акогольной продукции

Квотирование

Контроль за производством и оборотом (ЕГАИС)

Регулирование цен

Таможенные пошлины

(управление

импортом/экспортом')

Сертификация и стандартизация Ч

рынок акогольной продукции

Маркировка

Лицензирование

Установление видов подакцизной продукции

Декларирование

Установление ставок акцизов

В силу своей высокой социальной значимости рынок акогольной продукции дожен иметь в своей основе сильные механизмы государственного регулирования Под государственным регулированием рынка акогольной продукции нами понимается применение государством системы мер законодательного, испонительного и контролирующего характера, направленной на обеспечение безопасности и здоровья населения, удовлетворение потребностей населения в акогольной продукции, формирование благоприятной среды развития

отечественного рынка, попонение бюджета и вытеснение с рынка фальсифицированной и некачественной продукции.

В процессе исследования было определено, что государственное регулирование процесса производства и оборота акогольной продукции на основе такого инструмента, как централизация государственных пакетов акций предприятий отрасли, не приводит к снижению доли нелегального акоголя, акогольных отравлений и увеличению поступлений в бюджет

Более того, в силу непроработанности государственной централизованной политики, в результате деятельности ФГУП "Росспиртпром" доля рынка, занимаемая входящими в него предприятий, в производстве водки и ВИ сократилась с 36,5% в 2000 году до 13,8% в 2007 Целью создания ФГУП "Росспиртпром" было повышение эффективности управления государственным сектором, обеспечение высокого уровня легального производства, его рентабельности, степени загрузки производственных мощностей входящих в него хозяйствующих субъектов рынка Но фактически за 7 лет часть входящих в ФГУП предприятий было обанкрочено и продано, другая часть стокнулась с существенным снижением рентабельности

Исходя из опыта деятельности ФГУП "Росспиртпром" на данном этапе не представляется целесообразным объединять производство спирта и акогольной продукции в руках государства

Но централизация государственных пакетов акций предприятий отрасли лишь один из инструментов госрегулирования, не менее важным инструментом является налогообложение акогольной продукции

Особенность акогольной продукции как пищевого продукта позволяет, на наш взгляд, увязать инструменты налогового контроля и контроля качества Так, Налоговый кодекс РФ запрещает реализацию АП, в розничной торговле и пунктах общественного питания без маркировки

федеральной (контроль объема и качества) специальной маркой2 Это требует анализа возможностей налога как инструмента контроля и регулирования При всей очевидной необходимости и логичности этого регулирования имеется такой существенный ограничивающий фактор, как наличие у акогольной продукции множественных заменителей по эффекту воздействия на человека (суррогаты акоголя, самогон и т д) В случае роста налоговой нагрузки происходит смещение потребления на заменители Такой эффект в целом может быть рассмотрен как ограничивающий фискальные и регулятивные возможности налога.

Другая особенность акогольной продукции связана с ее физическим свойством в товарном виде она используется только в жидком состоянии Это физическое свойство делает необходимым использование в обороте тары для ее хранения и транспортировки В виду этого налогообложение вынуждено учитывать особенности технологии производства акоголя Например, в зависимости от техники розлива и укупорки продукции изменяется форма, размер и метод нанесения акцизной марки Также возникает необходимость контроля объемов производства (в целях учета предмета обложения), что обуславливает необходимость применения специальных технических и организационных мер В настоящее время при производстве акогольной продукции применяется специально предусмотренный в налоговых целях автоматизированный учет Его целью является контроль достоверности первичного учета производимой акогольной продукции, являющегося основой для формирования данных о налогооблагаемой базе организаций-производителей Применение автоматизированного учета для предприятий-производителей носит принудительный характер, т к производство акогольной продукции без учета ее контрольными

2) Ст 12 Федерального закона О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, акогольной и спиртосодержащей продукции № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года (с последующими изменениями)

приборами и при отсутствии для этого соответствующей документации не допускается3.

Постоянная высокая потребность в спиртосодержащей продукции и широкое ее применение в народном хозяйстве означает, что ее налогообложение прямо или косвенно затрагивает очень широкую сферу, включающую пищевую, фармацевтическую, парфюмерную, химическую и электронную промышленность Это обуславливает необходимость изучения уровня налогового бремени на ее оборот, который может выражаться не только в величине налоговой ставки (экономический аспект), но и в определении объекта и порядке исчисления и уплаты налога (юридический аспект) Объективно высокая потребность экономики в спиртосодержащей продукции, а также проблема потенциальной возможности злоупотребления населением этой продукции, влечет необходимость рассмотрения ресурсов контроля количества потребления с помощью налога

Исследование влияния свойств спиртосодержащей продукции на её налогообложение необходимо, на наш взгляд, для выяснения соответствующего воздействия налога на ее оборот Особенности акогольной продукции как предмета обращения на рынке настолько существенны, что они дожны особо учитываться в налоговом законодательстве При этом наблюдается, что с одной стороны, налог подстраивается под хозяйственную деятельность, учитывает конкретные особенности предмета обложения, с другой - активно влияет на изменение условий хозяйствования Например, введение акцизной марки повлекло для налогоплательщика возникновение целого комплекса новых прав и обязанностей, связанных с применением акцизной марки (порядок приобретения, наклеивания, отчетности и т д.), повлиявших на

3) Федеральный закон О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, акогольной и спиртосодержащей продукции № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года (с последующими изменениями)

технологию производства акоголя. Поскольку налог закреплен в законе, а значит и подкреплен принудительной силой государства, налогоплательщик так или иначе вынужден учитывать изменения объема или спектра своих обязанностей В этом, по нашему убеждению, и проявляется обратная связь влияния налога на оборот акогольной продукции. Этот эффект налогообложения позволяет налогу как средству государственного воздействия результативно решать задачи регулирования оборота акогольной продукции

В таблице 1 представлена зависимость легального производства водки и ликероводочных изделий от изменения ставки акциза

Таблица 1 Соотношение ставки акциза и поступлений в бюджет4

Год Став ка руб/ л % роста Собрано акцизов (мн руб) % роста Характеристики

1997 45 - 9421 74,6 Уплата акцизов за водку и ВИ в бюджет за год выросла почти в два раза (с 5395 до 9431 мн руб)

1998 50 11 12500 32,7 Произошло существенное снижение уровня сбора акцизов При этом во втором и третьем кварталах сборы акцизов были даже ниже, чем в 1997 году, а собираемость акцизов снижалась в течение всего 1998 года Только за счет резкого повышения сбора акцизов в четвертом квартале до 3 562 мн руб, удалось выйти на величину годового сбора, заложенную в бюджете 1998 года Общепризнанно, что достичь этого удалось в основном административными мерами

1999 60 20 21440 71,5 Легальное производство за год выросло на 54,6% Вместе с тем, рост легального производства в первом квартале практически прекратися и застыл на уровне 55% от всей потреблённой продукции, достигнутом в 4 квартале 1998 года Расчетный уровень нелегального производства водки и ликероводочных изделий с учетом неформального оборота в целом за 1999 год составил 40,0%

2000 84 40 26 225 22,3 Легальное производство за год снизилось на 9,0% Самое большое за последние 5 лет падение легальною производства (с 42 мн дкл в 4-м квартале 1999 года до 27,3 мн дкл в первом квартале 2000 года). Впервые с 1996 года была нарушена тенденция роста

4) По данным Федеральной службы государственной статистики и ФНС России за 1997-2003 годы

сбора акцизов в течение одного года Во втором квартале 2000 года было собрано акцизов существенно меньше, чем в первом Повышение ставки акциза не дало соответствующего увеличения поступлений акцизов в бюджет На размер доходов бюджета уровень легального производства и собираемости акцизов сказывается значительно сильнее, чем увеличение их ставок С учетом неформального оборота вырос расчетный уровень нелегального производства и оборота водки и ликероводочных изделий в 2000 году и составил 45,2%

2001 88,2 0 5 35 747 36,3 При росте ставок на 5%, что существенно ниже уровня инфляции, легальное производство за год выросло на 7,1% С учетом неформального оборота расчетный уровень нелегального производства и оборота водки и ВИ в 2001 году уменьшися с 45,2% до 37,5%

2002 98,7 8 12 42 746 19,6% При росте ставок на 12% (уровень инфляции) легальное производство выросло только на 5,5%, акцизов было собрано на 19,6% больше, собираемость акцизов выросла до 96,2% Показанный розничной торговлей уровень нелегального производства и оборота водки и ликероводочных изделий в 2002 году был самым низким за последние три года и составил 33,5%

2003 114 15 48 018 12,9% При росте ставок акцизов на 15% (выше уровня инфляции) за 2003 год зафиксировано снижение уровня легального производства на 3,3%, акцизов собрано лишь на 12,3% больше, чем в 2002 году, при том, что собираемость акцизов выросла с 96,2 до 98,3% Показанный розничной торговлей уровень нелегального производства и оборота водки и ликероводочных изделий в 2003 году вырос и составил 35%,

Данные за последующие годы рассчитаны на основе материалов

Федерального казначейства о собираемости акцизов (таблица 2, рис 2)

Таблица 2 Испонение консолидированного бюджета РФ в части сбора акцизов на спирт, акогольную и спиртосодержащую продукцию5

Наименование показателя Испонено с начала 2004 года, консолидированный бюджет РФ (мн рублей) Испонено с начала 2005 года, консолидированный бюджет РФ (мн рублей) Испонено с начала 2006 года, консолидированный бюджет РФ (мн рублей) Прогноз испонения в 2007 году, консолидированный бюджет РФ (мн рублей)

2004 год 2005 год 2006 год 2007 год

Акцизы на спирт этиловый производимый на территории РФ 7 661,76 6 961 30 7 798,38 8 257,86

5) \v\vw говкагпа ги

Акцизы на

спиртосодержащую

продукцию,

производимую на территории РФ 593,77 136,62 178,48 236,61

Акцизы на вина,

производимые на территории РФ 3 710,32 4 741,81 3 976,81 4 133,68

Акцизы на пиво,

производимое на территории РФ 12 092,30 14 736,07 17 944,96 18 798,02

Акцизы на АП с

долен спирта свыше

25 %, производимую на территории РФ 43 836,68 51 607,21 10 870,43 13 163,28

Акцизы на АП с

долей спирта 9-25 %,

производимую на территории РФ 938,38 968,80 200,74 249 17

Акцизы на АП с

долей спирта до 9 %,

производимую на территории РФ 2 082,80 2 198,46 2 475 93 3 175,63

Итого акцизы на

спирт,

спиртосодержащую

и акогольную

продукцию, пиво и

вино, производимые в РФ

70916,01 81350,27 43445,73 48014,24

Представленные данные четко илюстрируют ситуацию, сложившуюся на акогольном рынке в 2006 году, когда участники акогольного рынка стокнулись сразу с несколькими нововведениями, механизм реализации которых не был проработан на дожном уровне Следствием колапса акогольного рынка, вызванного попыткой введения ЕГАИС, новой маркировкой и перелицензированием, стало существенное, почти двукратное снижение собираемости акцизов

Если рассматривать собираемость акцизов по видам продукции, то только акцизы на пиво и слабоакогольные напитки продемонстрировали за последние 2 года тенденцию к росту Это связано с тем, что на данную продукцию не распространяется маркировка, обязательная для всей остальной акогольной продукции, а также тем, что учет их производства и оборота через ЕГАИС не осуществляется

Рисунок 2. Динамика собираемости акцизов >а 2004-6? гг. (на основе таблицы 2).

60 000,00

50 000,00

40 000.00

30 000,00

20 000,00

10 000,00

2004 год 2005 год 2006 год 2007 год

-Акцизы на спирт этиповый производимый на территории РФ

-Акцизы на спиртосодержащую

продукцию, производимую на территории РФ

Акцизы на вина, производимые на территории РФ

- Акцизы на пиво, производимое на территории РФ

-Акцизы на АО с допей спирта свыше 25 производимую на территории РФ

-Акцизы на АП с долей спирта 9-25%. производимую на территории РФ

.Ч ЧЧАкцизы наАПс допей спирта до 9 %, производимую на территории РФ

Доля акцизов на пиво, вино и слабоакогольные напитки в общем объеме акцизов на акоголь существенно выросла. Снижение собираемости акцизов на вино, произведенное в РФ, не было столь существенным (менее 20%), как на крепкие акогольные напитки. Причиной стало существенное наращивание производства отечественного вина во 2-й половине 2006 года, вызванное запретом па ввоз модавских и грузинских вин. составлявших существенную долю винного рынка России.

Опираясь на данные по собираемости акцизов за первое полугодие 2007 года можно сделать вывод о том, что ситуация на акогольном рынке остается по-прежнему сложной. Введение ЕГЛИС снова отложено.

новая дата - 1 ноября 2008 года Разработка ЕГАИС передана из ФГУП "НТЦ "Атлас" другому разработчику К сожалению, все эти бесконечные изменения и отсрочки не добавляют стабильности акогольному рынку и не способствует сокращению доли нелегального акоголя

Производство и оборот спирта и акогольной продукции в Российской Федерации достаточно жестко контролируются государством, поскольку производство этой продукции имеет важное экономическое и социальное значение Очевидно, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции, включающее в себя все перечисленные виды ограничений, направлено на монополизацию государством этого сектора экономики Однако фактом остается то, что средства производства данной продукции находятся в частной собственности При этом необходимо отметить, что имеющиеся мощности в стране по выпуску данного вида продукции сильно превышают внутренние потребности, создавая при этом огромный потенциал для производства нелегальной акогольной продукции Для борьбы с этим в работе разработаны предложения по введению налога на неиспользуемые мощности

Необходимо, чтобы данный налог выступал ограничителем абсолютно неестественного экономического явления - роста мощностей по производству акогольной продукции, при сокращении их загруженности

Расчет налога можно произвести по формуле

S = Const / П + (N - Vnp)*P, (1)

где S- налог на мощности производства акогольной продукции (руб),

Const- исходная сумма налога, которая может равняться, например, 100 ООО рублей

П- степень загрузки мощностей, равная П = Vnp / N, где

Упр- объем производства продукции за квартал (дал), N - квартальная мощность предприятия (дал), деленая на 2 (т к по расчетам экспертов при поной легализации рынка, загрузка мощностей составит 50%),

Р - прибыль которую предприятие получит при производстве 1 дала продукции (из расчета, что доля прибыли составляет 25% от стоимости единицы акогольной продукции)

Дня комплексного решения задач по оздоровлению акогольного рынка необходима разработка государственной программы действий в этой области Она дожна быть представлена концепцией акогольной политики в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции, которая станет основой предлагаемого организационно-экономического механизма (рисунок 3)

Сложности оценки эффективности тех ли иных механизмов государственного регулирования отраслевого рынка, требуют разработки комплексной методики оценки его эффективности Проблемы оценки эффективности того или иного явления, мероприятия, политики, комплекса мер и т.д всегда сводится к стандартной формуле эффективность = результат/затраты. Оценку эффективности мер государственного регулирования того или иного рынка также можно свести к этой формуле, максимально точно расписав, что можно понимать под затратами и под результатом государственной акогольной политики В результат (вытекающий из целей государственного регулирования рынка акогольной продукции) мы включаем

1) Обеспечение безопасности и здоровья населения. Акогольная продукция пагубным образом влияет на здоровье человека, но прямое (запретительное) влияние на потребление акоголя государство

Рисунок 3 Организационно-экономический механизм государственного регулирования рынка АП

оказать не может, также как и экономически напрямую влиять на воспитание и культивирование здорового образа жизни, а вот максимально оградить население от потребления суррогатов при помощи методов государственного регулирования - может Поэтому в данном аспекте наиболее оптимальным и информативным показателем может стать уровень смертности от отравления некачественным акоголем.

2) Удовлетворение потребностей населения в акогольной продукции Данный показатель отражает обеспеченность населения акогольной продукцией, исходя из усредненного уровня потребления акоголя на душу населения, который по данным статистических измерений находится на неизменном уровне и составляет приблизительно 14 литров абсолютного акоголя на душу населения в год6 При этом данные потребности могут удовлетворяться качественным и некачественным акоголем, дешевой и дорогой акогольной продукцией, напитками разной степени крепости (от пива до высокоградусного спирта), отечественной и зарубежной продукцией Фактически данный показатель тесно связан с уровнем теневого рынка акогольной продукции, размер которого, безусловно, отражает эффективность государственной акогольной политики Конечно для государства приоритетнее развитие отечественных производителей акогольной продукции, но легальный импорт качественного акоголя в Россию также приемлем для удовлетворения вышеуказанных потребностей Данный показатель учитывает продажу абсолютного акоголя в год на душу населения

б) Немцов А В Потребление акоголя в России Потребление акоголя в России во второй половине 1990-х годов Московский научно-исследовательский институт психиатрии МЗРФ, Немцов А В Уровень реального потребления акоголя населением России /Социальная и клиническая психиатрия 1992 Том2 №4 С 46-53

3) Развитие акогольного рынка Этот показатель показывает долю слабоакогольных напитков в общем объеме потребляемого акоголя в стране

4) Попонение государственного бюджета на всех уровнях, то есть реализация в чистом виде фискальной функции налоговой системы Данный показатель имеет абсолютное выражение (в рублях) и относительное выражение в доходах консолидированного бюджета

В затраты включается конкретный механизм государственного регулирования рынка акогольной продукции, который можно только описать, но к сожалению не представляется возможным рассчитать Можно только исходить из впоне логичного предположения, что чем выше уровень государственного регулирования, тем выше затраты на содержания данного механизма

Таким образом, формула оценки эффективности будет в общем виде представлять из себя следующее

Эф = М / (3 + У + Р +Б), (2)

Эф - эффективность регулирования рынка акогольной продукции,

М - модель государственного регулирования рынка акогольной продукции,

3 Ч обеспечение безопасности и здоровья населения,

У - удовлетворение потребностей населения в акогольной продукции,

Р - развитие акогольного рынка,

Б - доходы консолидированного бюджета от налогообложения акогольной продукции

Следует отметить, что единого общего показателя предложенная формула не дает, и это связано с несводимостью избранных для оценки эффективности исходных данных Но предлагаемая формула, при

наложении ее на конкретные модели государственного регулирования рынка акогольной продукции позволяет давать относительную оценку эффективности акогольной политики государства

В результате рассмотрения зарубежного опыта по регулированию производства и оборота акогольной продукции выявлено, что в большинстве развитых стран региональные и местные органы власти играют вспомогательную роль, собирая налоги и устанавливая местные налоги и сборы, при этом существуют четкие правила налогообложения, определены все функции установления и взимания налогов

Европейская и американская системы контроля производства и перевозки спирта и акогольных напитков прошли путь от системы физического надзора со стороны налоговых чиновников и обеспечения физической безопасности продукта за счет использования замков и печатей, до системы где ответственность за повседневное обеспечение надлежащего функционирования компаний и определение сумм налоговых платежей была переложена на сами эти компании, а формой контроля стали аудиторские и инспекционные проверки

Для развитых стран характерно, что налоги на спирт в несколько раз превышают стоимость производства самого продукта, и вследствие этого уклонение от уплаты акцизов может привести к получению огромных прибылей Исходя из этого, важнейшей задачей является сбор акциза на как можно более ранней стадии производства или импорта, что позволяет уменьшить возможность уклонения от уплаты акцизов, в том числе и за счет уменьшения количества плательщиков и соответственно облегчения контроля за ними.

При этом на производителя необходимо возложить ответственность за уплату налога со всего изготовленного им товара, в том числе пропавшего Также целесообразно обязать владельца склада нести ответственность за поступление от других складов надлежащих

свидетельств о получении направленных им на эти склады грузов Эффективным путем для России представляется возврат к системе акцизных складов, с одновременным введением системы банковских гарантий (на внутренний рынок и импорт)

Для того чтобы не подвергать производителей, предприятия по розливу акогольной продукции и других участников рынка допонительным финансовым нагрузкам, предлагается ввести систему бондов, для покрытия потенциального налогового обязательства по произведенной, находящейся в запасах или вывезенной с предприятия/склада продукции При этом представляется целесообразным, для нормального функционирования предприятий, не работающих в сфере производства и оборота акогольной продукции, устанавливать минимальный размер бонда, в зависимости группы плательщиков Например, для производителей косметики и парфюмерии установить минимальный размер бонда в разы меньший, чем для спиртовых заводов

В большинстве стран Европы государственная политика направлена на воспитание средиземноморского стереотипа потребления, когда преимущество отдается некрепленым виноградным винам Акцизы на них устанавливаются либо нулевые, либо символические, по сравнению с акцизами на крепкие спиртные или промежуточные напитки. Акцизы используются для стимулирования производства и потребления напитков с низким содержанием спирта

В мировой практике положительно показали себя такие инструменты, облегчающие деятельность владельцев налоговых складов, как договоренность об отсрочке налоговых платежей и приостановка действия обязательства по уплате акцизов при перевозке спиртосодержащей продукции, с обязательным предоставлением гарантий, покрывающих всю сумму подлежащих уплате акцизов Помимо

введения в России данных инструментов, руководствуясь опытом США, можно порекомендовать облагать весь спирт и содержащие спирт продукты, независимо от их названия, по единой ставке

Чтобы обеспечить функционирование такой системы, в России нужно отладить и доработать ЕГАИС, аналог существующей в государствах-членах ЕС электронной базы данных, содержащей а) реестр владельцев налоговых складов и зарегистрированных дилеров (получателей), б) реестр специально определенных мест, имеющих статус налогового склада

Подробный анализ опыта США и ЕС по построению системы контроля за уплатой акцизов показывает, что ограничение свободы перемещения подакцизных товаров, использование механизма финансовых гарантий, безусловно, способствует повышению собираемости акцизов и внедрение этого опыта на практике в России является очередной задачей государственного регулирования акогольного рынка

Анализ потребления акогольной продукции в разных регионах страны свидетельствует о существенном разбросе в потреблении на душу населения в зависимости от региона Данные приведены в таблице 3

Таблица 3 Среднедушевое потребление акогольных напитков по федеральным округам РФ7 (2004 год)

Фед округ Водка и ВИ (тыс дкл) Виноградные плодовые вина Коньяки Шампанское Пиво Население (тыс чел)

ЦФО 68579,5 19987,2 2065,5 6668,3 236900 37546

среднедушевое потребление (в дкл в год) 1,826546 0,532338997 0,05501 0,1776 6,30959

СЗФО 26410,1 12514 1032,6 2673,1 112439 13731

среднедушевое потребление (в дкл в год) 1,923392 0,911368436 0,0752 0,1947 8,18873

ЮФО 19497,6 11253,8 759,7 2653,5 98754 22821

среднедушевое потребление (в дкл в год) 0,854371 0,493133517 0,03329 0,1163 4,32733

7) Рассчитано на основе данных справочника Регионы России Социально-экономические показатели 2006 Официальное издание Федеральной службы государственной статистики М , 2007

ПФО 33678,2 13927,9 717 2423,9 137846 30710

среднедушевое потребление(в дкл в год) 1,096653 0,453529795 0,02335 0,0789 4,48863

УФО 20141 7621,2 694,2 1286,4 97653,3 12279

среднедушевое потребление(в дкл в год) 1,64028 0,620669436 0,05654 0,1048 7,95287

СФО 31630,3 9880,8 779,7 2094,5 122235 19794

среднедушевое потребление (в дкл в год) 1,597974 0,49918157 0,03939 0,1058 6,17534

ДФО 10240,2 2872,6 264,3 747,4 29007,8 6593

среднедушевое потребление (в дкл в год) 1,553193 0,435704535 0,04009 0,1134 4,39979

Анализ данных дает очень интересную картину' получается, что по всем видам акогольной продукции Северо-западный федеральный округ оказывается на первом месте, причем разрыв составляет по крепким напиткам более 2-х раз, по пиву около 2 раз Для дальнейшей аргументации попробуем проанализировать данные по отдельным регионам для получения более детальной статистики (таблица 4)

Таблица 4 Потребление акоголя по видам в субъектах __ Российской Федерации (2004 год)

Субъект Водка и ви (тыс дкл) Виноградные плодовые вина Коньяки Шампанское Пиво Население (тыс чел)

Москва 25543,9 6536,6 1016,4 4013,8 105374 10407

среднедушевое потребление (в дкл в год) 2,454492 0,628096474 0,09767 0,3857 10,1253

PCO-Алания 374,6 165 5,2 51,2 1113,7 704

среднедушевое потребление(в дкл в год) 0,532102 0,234375 0,00739 0,0727 1,58196

Воронежская область 2982,4 795,3 85,4 317,5 9739,1 2334

среднедушевое потребление(в дкл в год) 1,277806 0,340745501 0,03659 0,136 4,17271

Московская область 14592,9 3799,2 568 518,6 20467,2 6630

среднедушевое потребление(в дкл в год) 2,201041 0,573031674 0,08567 0,0782 3,08706

Санкт-Петербург 6474,5 2174,4 369,4 1190,4 48564,5 4600

среднедушевое потребление (в дкл в год) 1,4075 0,472695652 0,0803 0,2588 10,5575

Ленинградская область 3419,4 1672 115,7 615,3 11498 1653

среднедушевое потребление(в дкл в год) 2,068603 1,011494253 0,06999 0,3722 6,95584

Республика Ингушетия 157,4 281,9 36 36,9 327 482

среднедушевое потребление(в дкл в год) 0,326556 0,584854772 0,07469 0,0766 0,67842

Республика Дагестан 2514,3 743,1 75,9 402,3 1731,6 2622

среднедушевое потребление (в дкл в год) 0,958924 0,283409611 0,02895 0,1534 0,66041

Краснодарскй край 4094,2 4511,3 143,4 557,3 29825,9 5100

среднедушевое потребление(в дкл в год) 0,802784 0,884568627 0,02812 0,1093 5,84822

Чукотский АО 64,1 17,6 5,5 10 56,2 51

среднедушевое потребление(в дкл в год) 1,256863 0,345098039 0,10784 0,1961 1,10196

Из таблицы 4 следует, что разрыв по видам потребления

акогольной продукции между регионами составляет по крепким напиткам более 8 раз (0,32 дкл /год в Ингушетии и 2,45 дкл /год в Москве), по пиву около 15 раз (0,66 дкл/год в Дагестане и 10,1 дкл/год в Москве) То есть и культура потребления и местная модель управления рынком имеют свои региональные особенности, которые позволяют в тоже время говорить и о недостаточном контроле за оборотом и розничной продажей акогольной продукции в определенных регионах Анализируя эти особенности, попробуем описать региональную модель регулирования рынка акогольной продукции

Помимо федеральных законов в области производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции, субъекты Российской Федерации издают самостоятельные нормативные акты, направленные на совершенствование системы государственного контроля за производством и оборотом данной продукции с учетом местных условий,

Законодательные и нормативные акты, принятые органами власти субъектов Российской Федерации, направлены на ужесточение контроля за качеством акогольной продукции, реализуемой на региональном рынке, и борьбы с нелегально произведенной продукцией, наносящей ущерб бюджету и зачастую представляющей угрозу жизни населения

В результате проведенного исследования механизмов государственного воздействия в сфере производства и оборота этилового спирта, акогольной продукции представляется целесообразным обозначить следующие приоритеты национальной акогольной политики легализация производства и оборота спирта, акогольной и спиртосодержащей продукции и увеличение объема собранных акцизов за счет вовлечения в фискальный процесс ранее теневых объемов продукции

Основными концептуальными предложениями, разработанными в процессе диссертационного исследования являются

Х перенос акциза с акогольной продукции на спирт,

Х возврат к системе акцизных складов, с одновременным введением Бондов

Х создание институциональных условий для нормальной работы легальных предприятий и предпосылок для легализации теневого рынка

Важным фактором в легализации теневого производства и оборота акогольной продукции является спирт, производимый предприятиями для использования его в технических целях Спирт является сырьем для производства ряда стратегически важных продуктов Поэтому для химической промышленности, для парфюмерной (медицинской) промышленности, а также в других случаях, когда с использованием спирта производится неподакцизная продукция, необходимо предусмотреть разработку механизма возврата акциза

В основу предлагаемой системы мер положены следующие основные принципы сокращение числа субъектов, продукция которых подлежит обложению акцизом при усилении контроля за ними, упрощение контроля над оборотом спиртосодержащей продукции путем введения единой ставки акциза на спиртосодержащую продукцию, создание экономических и административных предпосылок для легализации производства спирта и акогольной продукции при удорожании теневого производства и ужесточении наказания за нарушения правил оборота акогольной продукции.

Таким образом, предлагаемые механизмы государственного регулирования сводятся к следующему

1 производство спирта осуществляется спиртовыми заводами только при наличии лицензии, в строго определенном количестве, определяемом на основе производственных программ спиртовых заводов и заключенных договоров,

2 введение налога на мощности производства акогольной продукции, которые регистрируются при лицензировании, способствовало бы сокращению нерентабельных производств и, соответственно, дозагрузке действующих мощностей,

3 исключение дифференциации акцизов на акогольную продукцию, введение единой ставки акциза,

4 введение порядка возврата акциза при производстве неподакцизной продукции,

5 приостановление действия лицензии при наличии догов по уплате налогов в бюджет,

6. подключение розницы к ЕГАИС, что даст возможность контролировать весь путь акогольной продукции от производителя до потребителя

По теме диссертации опубликованы следующее работы.

1. Винник К.С. Оценка современного состояния производства и оборота акогольной продукции // Вестник самарского государственного экономического университета. 2007. № 1 (27) (0,6 п.л.). (Журнал, рецензируемый ВАКом Минобрнауки РФ).

2 Винник К С , Тютюрюков Н Н Механизм госрегулирования и контроля за производством и оборотом этилового спирта // Социально-экономические и правовые аспекты рыночных отношений в России Сборник научных трудов преподавателей, аспирантов и студентов Московского института предпринимательства и права Выпуск 5 2006 (0,4 п л , в том числе авт -0,2 п л )

3 Винник К С Государственное регулирование и контроль производства и оборота этилового спирта// Межвузовский сборник научных трудов Под редакцией Орехова С А Выпуск ИМ, 2006 (0,4 п л )

4 Винник К С Оценка эффективности государственного регулирования рынка акогольной продукции // Сборник научных статей профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей Всероссийской государственной налоговой академии Минфина России 2007 Выпуск 2. (0,6 п л)

Отпечатано в ООО Компания Спутник+ ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г Подписано в печать 25 09.07 Тираж 100 экз. Уел п.л. 1,88 Печать авторефератов (495) 730-47-74,778-45-60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Винник, Кирил Семенович

Введение.

Глава 1. Международный опыт и история регулирования производства и оборота акогольной продукции.

1.1. Цели и методы государственного регулирования в области производства и оборота акогольной продукции.

1.2. Международный опыт использования акцизов в системе налогообложения.

1.3. История налогообложения акцизами производства и оборота акогольной продукции.

Глава 2. Современный механизм государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции.

2.1. Экономическая сущность акцизного налогообложения и особенности акогольной продукции как предмета налогообложения.

2.2. Оценка современного состояния производства и оборота акогольной продукции.

2.3. Совершенствование механизмов государственного воздействия в сфере производства и оборота этилового спирта, акогольной продукции и меры по их реализации.

Глава 3. Региональный аспект государственного регулирования и оценки его эффективности.

3.1. Оценка эффективности государственного регулирования рынка акогольной продукции.

3.2. Формирование регионального механизма государственного регулирования рынка акогольной продукции.

3.3. Модель государственного регулирования на уровне региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм государственного регулирования рынка акогольной продукции на региональном уровне"

Актуальность темы работы определяется необходимостью преодоления негативных последствий резкого перехода к рыночной системе хозяйствования, нарушивших адекватный баланс интересов общества, государства на федеральном уровне, регионов и отдельных личностей в управлении и контроле оборота акогольной продукции.

Для России характерен неизменно высокий уровень потребления акоголя, несущественно зависимый от общественно-политической системы и экономической модели, что подтверждается опытом исторического развития страны. Но в условиях жесткого государственного контроля, присущего советской командно-плановой экономики, государство, посредством директивных механизмов удерживало потребление акоголя в максимально допустимых пределах, разрушение же системы тотального государственного контроля и переход к свободному или почти свободному рынку ликвидировало барьеры на пути акоголизации страны и превращения проблемы управления рынком акогольной продукции из сугубо экономико-теоретической в проблему национальной безопасности.

Политика Правительства России в сфере контроля за оборотом акогольной продукции в постсоветский период определялась во многом идеологической конъюнктурой, складывавшейся достаточно длительный период под влиянием идеологии свободного рынка и текущими фискальными интересами власти. Недоучет стратегических интересов государства и, в первую очередь, общества, связанных с сохранением здоровья населения и преодолением негативных социальных последствий чрезмерного потребления акоголя привел ситуацию к катастрофической черте и к постановке Президентом России задачи снижения потребления акоголя1.

Безусловно, в решение данной проблемы необходимо объединение совокупных усилий образования, религиозных учреждений, правоохранительных органов, общественных организаций, местных и государственных органов власти в целях воспитания адекватного, здорового молодого поколения. Но не менее важную роль играет выстраивание оптимальной, ориентированной не только на фискальную, но и на социально-регулирующую задачу модели управления и государственного контроля за оборотом акогольной продукции.

Важную роль в выражении посредством экономических инструментов национально-территориальных особенностей региона, играет власть в субъекте Российской Федерации, которая дожна владеть и эффективно использовать инструменты, встроенные в общую, федеральную систему государственного регулирования данного рынка. Все вышесказанное определяет актуальность выбранной тематики исследования именно в разрезе выработки экономических рекомендаций по формированию модели государственного регулирования рынка акогольной продукции в России, так и на уровне федерации в целом.

Степень разработанности проблемы. Развитие и государственное регулирование рынка акогольной продукции с учетом его влияния на социально-экономическое состояние России на протяжении последних десятилетий постоянно находились в центре внимания мирового ученого сообщества. Исследованию комплекса экономических проблем, связанных с рынком акогольной продукции посвящены труды П.В. Березина, С.Ю. Витте, В.Д. Гончарова, Э.И. Дейчмана, Д.И. Менделеева.

В отечественной экономической литературе проблемы производства и оборота акогольной продукции наиболее Послание Президента Российской Федерации к Федеральному собранию РФ (май 2005 года). М., 2005. поно освещены в трудах Г.Г.Заиграева, В.А.Ребрикова, Д.Н.Ляликова, М.Т. Стрельцовой.

Соотнести эффективность современных методов государственного регулирования рынка акоголя позволяют исторические обзоры доктора экономических наук, профессора Лушина С.И., Ребрикова В.А., Калинина В.Д., И.Г.Прыжова, М.И.Смирнова, С.М.Соловьева, В.В.Похлебкина.

Большой вклад в исследования потребления акоголя в России в период конца XI - начала XX столетия внесен В.К.Дмитриевым.

Для анализа существующей ситуации очень важны труды специалистов сопряженных областей знаний, в частности работы

A.В.Немцова, позволяющие определить уровень потребления акоголя и зависимость от него продожительности жизни населения.

С позиции рассмотрения потребления акоголя как фактора требующего особого внимания государства наиболее значителен вклад таких исследователей, как В.Е.Пелипаса, Б.П.Колачева,

B.М.Чернявского, Б.В.Левина, Г.Г.Заиграева.

Из приведенного обзора специальной литературы следует, что тема лобщество и акоголь представлена обширно на солидном научном и практическом фундаменте.

Тем не менее, обращает на себя внимание явная недостаточность научных публикаций, связанных с эффективностью нынешней государственной политики в области производства и оборота акогольной и спиртосодержащей продукции, хотя несомненно, что такой анализ на уровне федеральных органов власти имеется, иначе совершенствование законодательства было бы невозможно.

Сложившаяся в России в настоящее время ситуация, при которой государство не контролирует до половины объема акогольного рынка, выявила необходимость изучения многих теоретических и практических вопросов формирования системы государственного регулирования в области производства и оборота акогольной продукции на региональном уровне, что определило выбор темы диссертации.

Цель исследования заключается в разработке механизма государственного регулирования рынка акогольной продукции на региональном уровне. В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:

Х выявить особенности механизма государственного регулирования рынка акогольной продукции и разработать методику оценки его эффективности;

Х обобщить зарубежный опыт с учетом положительных о отрицательных составляющих и предложить направления его использования в условиях России;

Х исследовать региональный аспект государственного регулирования рынка акогольной продукции и выявить его особенности;

Х сформулировать предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма регулирования оборота акогольной продукции на уровне субъекта Российской Федерации;

Х предложить пути совершенствования механизма реализации федеральной акогольной политики на уровне регионов.

Объект исследования - региональный рынок акогольной продукции.

Предмет исследования - организационно-экономический механизм государственного регулирования рынка акогольной продукции на региональном уровне.

Методологическая и теоретическая основы исследования.

При работе над диссертацией в качестве инструментария применялись методы и положения системного анализа, моделирования, статистического анализа, сравнительного анализа. Для обработки собранной первичной и вторичной информации применялись такие методы, как обобщение, сравнительный анализ и синтез, табличный, графический, группировка, корреляционный.

Теоретической базой исследования послужили также труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам трансформации ранка акогольной продукции, становления акцизной политики, сферы обращения, социальных последствий акоголизации населения.

Информационная база исследования. В процессе работы использовались нормативно-правовые документы Российской Федерации, данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития и торговли, Министерства здравоохранения и социального развития, Федеральной налоговой службы, Министерства финансов, Федерального казначейства, данные региональных подразделений перечисленных ведомств, региональные нормативные правовые акты и электронные ресурсы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методов государственного регулирования рынка акогольной продукции на региональном уровне.

К числу наиболее существенных результатов, полученных лично автором и обладающих элементами научной новизны, относятся следующие:

Х в соответствии с поставленной целью выявлены особенности российского рынка акогольной продукции и их специфика на региональном уровне;

Х исследован зарубежный опыт регулирования рынка акогольной продукции, с учетом которого предложено создать единую систему лицензирования производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции, возложить ответственность за уплату налога с изготовленного и необъяснимо пропавшего товара на производителя, ввести систему бондов;

Х предложены методы анализа регионального аспекта регулирования оборота акогольной продукции, среди которых табличный, графический, корреляционный, моделирования;

Х разработана методика оценки эффективности механизма государственного регулирования отраслевого рынка акогольной продукции на региональном уровне с учетом социально-экономических последствий акоголизации населения;

Х доказано, что для совершенствования механизма государственного регулирования рынка акогольной продукции на региональном уровне необходимо ввести налог на постаивающие мощности, методика расчета которого разработана в диссертации.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что концептуальные предложения и выводы работы доведены до конкретных рекомендаций. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при формировании нормативно-правовой базы по государственному регулированию производства и оборота акогольной продукции, как на федеральном, так и на региональном уровнях; при разработке специальных курсов для подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области государственного регулирования.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы при разработке федеральных и региональных программ развития в области государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на межвузовской научно-практической конференции Государственное регулирование рыночной экономики XXI веке: проблемы и перспективы (1-2 декабря 2005 г. во Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации), на межвузовской научно-практической конференции Социально-экономические и правовые аспекты рыночных отношений в России (16-17 февраля 2006 г. в Московском институте предпринимательства и права).

Публикации. Основные идеи диссертационного исследования изложены в публикациях автора общим объемом 2,0 п.л., в т.ч. 1,8 п.л. -лично автора.

Объем и структура диссертационной работы. Цели и задачи исследования определили логику и структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Винник, Кирил Семенович

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать выводы о том, что методы государственного регулирования в области производства и оборота акогольной продукции, действующие в настоящее время, не способны в дожной мере обеспечить улучшение социально-экономической ситуации в Российской Федерации. Комплексности и целостности проводимой оценки, при описании и определении эффективности процессов государственного регулирования, способствует использованный в диссертации системный подход.

На основании обобщения изученной литературы нами сделаны выводы о необходимости разработки стратегии и более совершенных методов процесса государственного регулирования, которые учитывали бы все возможности реализации системы мер, способствующих легализации акогольного рынка и обеспечению динамичного развития акогольной промышленности без ущерба для здоровья населения и с положительным экономическим, экологическим и социальным эффектом.

1. В результате проведения анализа исторического и современного опыта государственного воздействия на производство и оборот акогольной продукции выявлены определенные тенденции, проявившиеся в развитии акогольного рынка и имеющие высокую социальную значимость исследуемого процесса, в неэластичности потребления акогольной продукции, в необходимости проведения общественно подготовленной акогольной политики, в низкой эффективности использования сухих законов для снижения уровня потребления акоголя и в негативной реакции населения при применении ограничительных мер воздействия.

2. В процессе рассмотрения современного состояния производства и оборота акогольной продукции проведен анализ ситуации на акогольном рынке, сложившейся в настоящее время, и раскрыты разчные аспекты акогольной ситуации. Неуклонно растущая акоголизация населения является фактором, серьезно ограничивающим возможности общества по обеспечению реализации прав граждан на жизнь и безопасность, на получение соответствующего воспитания, образования и необходимой для достойной жизни профессии.

Структура потребления характеризуется увеличением доли потребления крепких акогольных напитков с 75% до 85 - 90%, с небольшим увеличением объемов выпуска слабоакогольной продукции.

Проанализирован процесс трансформации государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции, проявившийся в ходе определенных этапов своего формирования, и выявлены тенденции: связи социального ущерба и экономического ущерба, наносимого растущим потреблением акоголя; роста смертности от отравлений акоголем, заболеваемости акоголизмом, преступности, связанной с употреблением акогольных напитков; наращивания новых мощностей по производству акогольной продукции при низкой загруженности (до 30%) действующих предприятий, что обусловлено заинтересованностью регионов в открытии новых предприятий-плательщиков акцизных сборов и их загрузки за счет введения ограничительных мер по ввозу продукции из других регионов.

3. Обобщен опыт ряда развитых стран в области государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции и определена возможность его применения в условиях отечественного рынка в области дальнейшей государственной монополизации производства и оборота акогольной продукции.

4. Обоснованы механизмы государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции, применимые на современном этапе развития, и предложено, в частности: введение налога на мощности производства акогольной продукции; исключение дифференциации акцизов на акогольную продукцию за счет переноса акциза с акогольной продукции поностью на спирт и введения единой ставки акциза; возврат к системе акцизных складов, с одновременным введением бондов/банковских гарантий; приостановление действия лицензии при наличии догов по уплате налогов в бюджет; подключение розницы к ЕГАИС, формирование институтов, пропагандирующих трезвый образ жизни населения и способствующих снижению уровня потребления акогольной продукции в среднесрочной перспективе.

5. Определены и изучены особенности развития регионального акогольного рынка и системы регулирования его государством.

На основании данного анализа предложены методы совершенствования государственного регулирования в регионах, способствующие интеграции всех региональных акогольных рынков и созданию единого акогольного рынка Российской Федерации.

6. Разработаны концептуальные предложения по акогольной политике в области производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции, направленной на решение социальных и экономических проблем в области производства и оборота акогольной продукции, для достижения целей которой необходима скоординированная по содержанию и времени работа по реализации изложенных в концепции мер как единой системы.

7. Проведен анализ акцизной системы, действующей в настоящее время, и определены приоритеты ее дальнейшего развития. Уточнены размеры теневого производства и оборота акогольной продукции. Даны рекомендации по основным направлениям развития акцизной политики, направленным на оптимизацию налогового регулирования и легализацию производства и оборота акогольной продукции.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Винник, Кирил Семенович, Москва

1. Официальные документы

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части I, II.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 года №212. л О маркировке акогольной продукции федеральными специальными марками нового образца (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.12.2005 N 785)

4. Законодательные и нормативные акты по производству и обороту денатурированного этилового спирта и непищевой спиртосодержащей продукции:, Справочник (Под ред. В.В.Макаров, В.Г.Кайшев, А.В.Межонов и др. ЗАО НИФ "РАУ-Университет" Москва 2002 г. 477 с.

5. О введении специальной маркировки акогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации № 938 от 3 августа 1996 года (в редакции Постановления от 12.07.99 №797У

6. О внесении изменений и допонений в Федеральный закон Об акцизах. Федеральный закон от 2 февраля 2000 года №2-ФЗ.

7. О мерах по обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996 года №131 (в ред.Постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.96 N915).

8. Постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2005 года

9. N 1069-ПП О мерах по выпонению нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования оборота акогольной продукции.

10. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 04.04.2006 N 0100/3835-06-23

11. О ввозе и реализации акогольной продукции

12. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15.03.2006 N6

13. Об усилении надзора за оборотом акогольной продукции

14. Приказ Минфина РФ от 13.01.2006 N Зн

15. Письмо ФНС РФ от 28.02.2006 N ШТ-6-07/205@ О маркировке акогольной продукции

16. Письмо ФНС РФ от 15.12.2005 N ШТ-6-07/1052@

17. О маркировке и реализации акогольной продукции с 1 января 2006 года

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, акогольной и спиртосодержащей продукции

19. Закон г. Москвы от 23.06.2004 N 42 (ред. от 16.03.2005)

20. О порядке лицензирования розничной продажи акогольной продукции в городе Москве.

21. Письмо ФНС РФ от 15.03.2006 N ММ-6-07/275@

22. О направлении информации по федеральным специальным маркам.

23. О мерах по осуществлению государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота акогольной продукции на территории Санкт-Петербурга. Распоряжение губернатора от 22 марта 1999 года №293-р.

24. О производстве и обороте этилового спирта и акогольной продукции в Российской Федерации: Материалы парламентских слушаний, Обеспечение качества и безопасности акогольных напитков, 1 декабря 1998 г.-Б.м., [1998].-7с.

25. Об импорте пива и акогольной продукции. Государственный таможенный комитет Российской Федерации.-М.,1998.с.-21.

26. Парламентские слушания "О социально-экономических тенденциях развития акогольного рынка России и совершенствовании механизма его регулирования". Государственная Дума Российской Федерации 15 июня 2000 г. 41-208с.,Ч П-276с.,Ч Ш-56с, приложения-34с.

27. Статистические отчеты Госкомстата России за 1998-2005 годы о производстве и обороте спирта и акогольной продукции в Российской Федерации.

28. Научная и справочная литература

29. Антология экономической классики (издание в 2 томах, Москва Эконом, 1993).

30. Водочный контроль. Петр Арсеньевич Смирнов и его потомки/Смирнова К.В.,Чиняева Г.В., Смирнов В.О., Гоголашвили М.И. -М: Радуга, 1999.-208 с.

31. Гоударственное регулирование рыночной экономики. Учебник,-под общей редакцией В.И.Кушлина, Н.А.Вогина. М.,"Экономика" 2000.-735 с.

32. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник,- под общей редакцией В.И.Кушлина., М., Издательство РАГС-2002 г.

33. Государственное регулирование экономики, опыт пяти стран. Научные труды №16Р, Институт Экономики переходного периода М.- 1999.-134 с.

34. Дмитриев В.К. "Критические исследования о потреблении акоголя в России" под ред. Г.Н.Сорвиной.- М.:8Р8Ь, "Русская панорама", 2001 г. 367 с.

35. Заиграев Г.Г. Профилактика пьянства и акоголизма. 1983.

36. Интернет сервер WWW.brick@lipetsk.ru, Progect by Alex V.Korostelyov 1999-2001., Энциклопедия смерти., Акоголь и смертность в России 1980-е-1990-е годы.

37. Интернет сервер WWW.jeanmonnetprogram.org., Harward Law School, "Is Europe's Glass Helf-Full or Helf-Empty?", The Taxation of Alcohol and the Development of European Identity., Gregory P. Lubkin, 1996.

38. Как оздоровить местную экономику, ориентиры для российских дожностных лиц. Сб.статей. /Под ред. Терри Ф.Басса, Эдварда У. Хила. Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации "Дело ТД" Москва 1995.

39. Калинин В.Д. Из истории питейного дела в России (XV-начало XX в.в.) Институт экономики Российской академии наук.,М., 1993 г.-с.45.

40. Королева С.И. Торговое сословие России.-М, 1998.-c.255.

41. Краткий очерк акцизной системы взимания налога с крепких напитков.-СПб. 1913.

42. Курс переходной экономики / Под редакцией Л.И. Абакина. М. Финстатинформ, 1997.

43. Курс экономики: Учебник (Под ред. Б.А.Райзберга).-ИНФРА-М, 1997.с.659-662;720.

44. Ляликов Д.Н. Государственное регулирование потребления акоголя в Финляндии. (Научно-аналитический обзор)-М., ИНИОН АН СССР. 1987.

45. Малышков В.И. Потребительский рынок Москвы: вчера, сегодня и ближнее завтра. М.,1997, с-207.

46. Мирошниченко. Энциклопедия акоголя. М.,"Вече", 1998.

47. Немцов A.B. Потребление акоголя в России. Потребление акоголя в России во второй половине 1990-х годов. Московский научно-исследовательский институт психиатрии1. МЗРФ.

48. Немцов A.B. Уровень реального потребления акоголя населением России./Социальная и клиническая психиатрия. 1992Том2,№4.с.46-53.

49. Озеров И.Х.Основы финансовой науки выпуск 1-й (курс лекций, прочитанный в СПбГУ и МГУ) Москва, 1911 год.

50. Пархоменко А. Государственно-правовые нормы мероприятий по борьбе с пьянством в первые годы советской власти. "Советское государство и право", 1984.С.112-116.

51. Пелипас В.Е.Далачев Б.П.,Чернявский В.М. и др., Модели описания и сравнительной оценки наркологической ситуации. Научный отчет.-М: ГНЦ наркологии-1992.

52. Полиэкономия (История экономических учений, экономическая теория, мировая экономика) Учебник для вузов /Под. Ред. Валового Д.В. Москва ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез" 1999.

53. Похлебкин В.В. "Чай и водка в истории России" Красноярское книжное издательство, 1995.-е. 207-228.

54. Прыжов И.Г. История кабаков в России. Связи с историей русского народа. Изд. 2-е-Казань, Молодые силы, без даты.

55. Ребриков В.А., Лушин С. Краткий исторический экскурс по вопросам государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции, начисления и взимания акцизов на территории России с XV по ХХвек.-М., 1997.-11с.

56. Смирнов М.И. Нижегородские казенные кабаки и кружечные дворы XVII столетия. Сергиев Посад, 1914.-е. 99

57. Соловьев СМ. История России с древнейших времен. В 15книгах. Книга З.-М, 1960.-е. 151.

58. Стрельцова М.Т. Влияние акогольного рынка на формирование бюджета в условиях перестройки.-Новосибирск, 1999.-c.60.

59. Структурная перестройка экономики и экономический рост /Под ред. Фоломьева A.M. M. РАГС, 1999.-171 с.

60. Финансовое право (лекции доцента СпбГУ В.А. Лебедева) выпуск 3-й Санкт-Петербург, 1883 год.

61. Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства (курс финансовой науки 4-е издание) Санкт-Петербург, 1913 год.

62. Хомерики Гиви Виниаминович. Государственный контроль за производством и реализацией акогольной продукции.-М.,1999.

63. Шипенко P.A. Акцизы., Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации., М., Дело.2001.-223с.

64. ЭКОНОМИКС: Учебник (К.Р.Макконнел, С.Л.Брю, Москва ИНФРА-М 2000).1. Периодическая печать

65. Аксенов Р.Г. Кустарное изготовление акогольной продукции и ее реализация, как способ совершения незаконного предпринимательства// Юрист.-1999.-№ 4, с. 19-22

66. Абакин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. 1997. №6. С.5.

67. Акцизы на акогольную продукцию в 2006 г. // Бухгатерский бюлетень. 2006. N 3.

68. Багров А. Водка Президентская. // Коммерсант -Ъ № 25, 16 февраля 2000 года.

69. Водка как флагман российского прогресса.// Деловые люди № 102 июнь-июль 1999 года.

70. Горнов С. Русская водка иностранцам не сдается. // Деловые люди № 89 май 1998 год.

71. Гусева Т., Микава И., Контроль налоговых органов за производством и оборотом акогольной продукции// Закон.2000.-№ 1.-С.95.

72. Данкова Е. Продукт государственного значения. // Деловые люди № 100 апрель 1999 год.

73. Идиатулин Ш. В Татарии подешевела водка. // Коммерсант -Ъ № 56,1 апреля 2000 год.

74. Интерфакс АиФ №4613-19 ноября 1998 года.

75. Каламбет А.П. О налогообложении в акогольном производстве. // Пиво и напитки. № 3, март 1999 года.

76. Камынин И. Ответственность за незаконное производство и оборот акогольной продукции., Законность.- 1999.-№ 11

77. Конкурс л100 лучших водок России.// Коммерсант Деньги № 45, 17 ноября 1999 года.

78. Костина Г. Законное подполье. //Эксперт № 31, 24 августа 1998 год.

79. Костомаров Н.И. Очерк домашней жизни и нравов великорусского народа в XVI и XVII столетии. М. Сб., 1987.С.195,196.

80. Ляпунова Г. Правительство дорого заплатит за водку. // Коммерсант -Ъ № 32,25 февраля 2000 года.

81. Новое в исчислении акцизов на акогольную и спиртосодержащую продукцию// Российский налоговый курьер", 2005, N 19.

82. Новости Делового Петербурга. Создание Ходинга.// Деловой Петербург № 44,17 апреля 2000 года.

83. Новый порядок уплаты акцизов на акогольную продукцию в 2006 году //Российский налоговый курьер", 2006, N 4.

84. От монополии до монополии.//Мир напитков альманах Russia & World Москва 1997 год.

85. Под градусом.// Коммерсант -Ъ № 45, 17 марта 2000 года.

86. Порядок уплаты акцизов на акогольную продукцию в 2006 г.// Финансовая газета. Региональный выпуск", 2006, №6 и №7.

87. Производство и продажа акогольной продукции: Государственное регулирование. Лицензирование. Акцизы. Маркировка. Особенности перевозки. Таможня.-М.:Приор, 1999 -95с.

88. Самая естественная монополия., по материалам Такала И., Коммерсант-Деньги, №2 (407) 20 января 2003 г., с.65-71

89. Семинар руководителей и специалистов спиртовой и ликероводочной отрасли.//Пищевая промышленность, №11, ноябрь 1999 года.

90. Соловьев И.Н. Выявление налоговых правонарушений и преступлений в сфере производства и реализации фальсифицированной продукции// Налоговый вестник -2000.-№4.-с. 128-134.

91. Состояние отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации и перспективы развития.// Пищевая промышленность № 5 май 1999 года.

92. Спиртовая и ликероводочная промышленность. Итоги года.//Пищевая промышленность №3 март 1999 год.

93. Спирто-водочная промышленность России.// Пищевая промышленность № 2 февраль 1993 год.

94. Тенденции изменения рынка акогольной продукции России.// Пиво и напитки №1, январь 1999 год.

95. Терновский Н.С. Развитие спиртовой и ликероводочной промышленности в России. // Пищевая промышленность № 2, февраль 1996 год.

96. Технический потенциал отраслей пищевой промышленности-проблемы и перспективы.// Пищевая промышленность №4, 1999 год.

97. У коньяка в Санкт-Петербурге трудная, но счастливая судьба.// Деловой Петербург № 49, 24 апреля 2000 года.

98. Удовенко Н. Некоторые проблемы антиакогольной пропаганды и воспитание личности. "Научный коммунизм", 1982, №1

99. Уплата акцизов на акогольную продукцию при повышении налоговых ставок //Финансовые и бухгатерские консультации, 2006, N1.

100. Усачев A.M. Винодельческая и ликероводочная отрасли России. Состояние и проблемы.// Пиво и напитки № 5, декабрь 1999 год.

101. Ханухов Э.Р. Динамика акогольной индустрии Российской Федерации на пороге XXI века. // Пищевая промышленность №3, март 1999 год.

102. Ханухов Э.Р. Динамика развития спиртовой и ликероводочной отрасли. // Пиво и напитки. № 4, октябрь 1999 год.

103. Цену на водку повышать нельзя.//Невское время 15.12.99 г.

104. Цены на товары и услуги в городах России (водка 0,5 литра местного производства).// Коммерсант-Ъ № 204, 15.11.99 г., № 218 25.11.99 г., №22 11.02.2000 г., №79 05.05.2000 г.

105. Чалов В.И. Важность традиций исследований акоголизма.// Безопасность Евразии. №1-2003, январь-март.

106. Черкасова А.Е., Русская православная церковь в борьбе с акоголизмом., Здравоохранение Российской Федерации.-2000.-№1.С.20-21.

107. Чешинский JI.C. Рынок зернового сырья для производства спирта. // Пиво и напитки. №5, май 1999 г.

Похожие диссертации