Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономический механизм государственного регулирования разработки и реализации региональных социальных программ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Алиев, Али Сурхаевич
Место защиты Москва
Год 1999
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Алиев, Али Сурхаевич

Введение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм государственного регулирования разработки и реализации региональных социальных программ"

Перед странами с переходной экономикой стоят проблемы в социальной сфере. Кардинальное изменение традиционной системы социальной защиты в странах переходной экономики вызвано противоречием между расширением потребностей в социальной защите все большей части населения страны и одновременным сужением экономических возможностей их удовлетворения через государственный бюджет. В условиях ограниченных ресурсов особую остроту приобретает проблема оптимизации соотношения расходов на реализацию социальной политики (социальную защиту в том числе) и на развитие производства. Нарушение баланса этого соотношения ведет к неустойчивости, неэффективности социально-экономической системы в целом. Исследование природы и социальных последствий глубоких преобразований системы социальной защиты в переходной экономике представляется весьма актуальным, поскольку затрагивает интересы всех слоев населения. Особую роль здесь дожно играть государственное регулирование региональных социальных программ, так как социальная поддержка и социальная помощь дожны находить своего непосредственного адресного получателя.

Республика Дагестан - самый южный регион России, который занимает территорию 50.3 тыс. кв. км, примыкает к Чеченской Республике, Республике Камыкия, Ставропольскому краю. Население составляет 2080.4 тыс. человек, из которых 41.45% проживает в городах. Республика Дагестан имеет наибольшую из субъектов Федерации длину береговой линии Каспийского моря, что обеспечивает России широкий доступ к его ресурсам.

Новое геополитическое положение России, принципиально изменило статус Республики Дагестан, сделав ее важнейшей пограничной территорией Российской Федерации. Но в связи с боевыми действиями на прилегающих территориях и вызванной ими транспортной и энергетической блокадой, экономике Республике Дагестан был нанесен значительный ущерб.

По итогам 1998 г. объем продукции промышленности составил менее 20%, в том числе производства машиностроения снизились до уровня 15-20%, объем продукции сельского хозяйства до 34%, объем инвестиций в основной капитал составил 40% от соответствующих показателей 1990 года.

Произошло утяжеление экономики. Если в 1990 г. доля ТЭК в структуре промышленности составляла 4,4%, то в 1998 г, уже 42,5%.

В легкой промышленности объемы производства сократились на 95%. Большинство предприятий отрасли остановилось, более половины работников было уволено.

Остро обозначилась проблема формирования доходов бюджета республики, так как увеличилось число убыточных предприятий, что резко снизило налогооблагаемую базу. Все это вместе взятое привело к уменьшению общей суммы собираемых налогов. Неудовлетворительно стали формироваться доходы внебюджетных социальных фондов. Снизилась инвестиционная активность предпринимателей.

Выбор темы диссертационного исследования был обусловлен необходимостью проанализировать сложившуюся ситуацию в экономике России в целом и Республике Дагестан в частности, и стремлением предложить ряд мер направленных на совершенствование государственного регулирования испонения социальных программ и повышения благосостояния народа проживающего в республике Дагестан.

Актуальность темы диссертационного исследования состоит еще и в том, что в настоящее время проблему повышения благосостояния населения необходимо рассматривать комплексно, как с позиции выпонения общероссийских государственных программ, так и с позиции влияния регионов на основные направления и темпы экономического развития страны. В этой связи роль государственного регулирования социальных программ особенно значительна.

Целью диссертационного исследования является анализ действующей концепции государственного регулирования экономики и определения ее особенностей в текущий период, определение эффективности современных программно-целевых методов регулирования территориального развития и адаптацию их для использования в решении социальных программ. В связи с этой целью возникла необходимость проанализировать тенденции социально-экономического развития Республики Дагестан, особенно в сфере социально-экономической защиты населения. Практически реализация проведенного тщательного анализа нашла свое отражение в конкретных предложениях по увеличению темпов роста уровня жизни населения в Республике Дагестан, что дожно ускорить его выход из экономического кризиса.

Для достижения цели исследования автор поставил перед собой следующие задачи: проанализировать действующее законодательство, в части касающейся регулирования социальных программ, для выявления возможности дальнейшего его совершенствования; исследовать программы социальной помощи, оказываемые населению в зарубежных странах, с целью использования обобщенного в результате исследования в России и в Республике Дагестан; выявить пути совершенствования структуры социальных программ, с целью устранения несоответствия и противоречий; обосновать приоритетное значение именно регионального регулирования социальных программ и приведение их в соответствие с задачами государственного регулирования экономики в целом; исследовать возможный резерв повышения уровня жизни населения за счет повышения эффективности государственного контроля, совершенствования его форм; рассмотреть возможность предоставления налоговых льгот для государственных и коммерческих предприятий, для их большей заинтересованности в реализации социальных программ.

Предметом исследования являются изучение и систематизация взаимоотношений государства и регионов по вопросу повышения уровня жизни населения.

Методология исследования. В процессе работы применялись общенаучные методы и приемы: диалектический подход, принцип исторического, логического и системного анализа и синтеза, методы сравнительного анализа.

В ряде случаев автор использовал метод экспертных оценок для проведения исследования явлений, оценка которых официальной статистикой достаточно противоречива.

В работе использованы действующие законодательные акты высших органов государственной власти Российской Федерации и Республики Дагестан в области государственного и регионального регулирования. При исследовании проблем, изложенных в диссертации, были изучены и критически рассмотрены работы ученых, посвященные вопросам государственного регулирования в России и зарубежных странах. За период работы над диссертацией в качестве теоретической основы изучены и обобщены труды отечественных экономистов и ведущих специалистов

Научная новизна работы. Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором систематизированы и проанализированы общие принципы государственного регулирования разработки и реализации региональных социальных программ в России и в Республике Дагестан, рассмотрены возможности использования опыта развитых стран. В ходе исследования получены следующие научные результаты:

- раскрыты и систематизированы общие принципы государственного регулирования разработки и реализации региональных социальных программ в Республике Дагестан и в международной практике, сформулированы их особенности;

- рассмотрены возможности применения зарубежного опыта государственного регулирования разработки и реализации региональных социальных программ в российской практике;

- проанализированы особенности экономического механизма государственного регулирования социальных программ в Республике Дагестан, даны рекомендации по его совершенствованию;

- даны предложения по стимулированию участия государственных и коммерческих структур в выпонении социальных программ через систему предоставления налоговых льгот;

- внесены уточнения в методику определения рационального экономического механизма государственного регулирования в регионах, обоснована их специфика.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности применения сформулированных в диссертации предложений и рекомендаций при разработке нормативных документов, касающихся совершенствования экономического механизма государственного регулирования выпонения региональных социальных программ.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе

Апробация работы. Предложения по совершенствованию государственного регулирования, как результат диссертационного исследования, могут быть использованы непосредственно в практической деятельности государственных служб, а так же в учебном процессе.

Публикации, По теме диссертационного исследования опубликовано две работы общим объемом 1.3 печатных листа.

Объем и структура работы обусловлены целями и задачами, поставленными в процессе исследования. Структура работы обеспечила логическое развитие темы исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Алиев, Али Сурхаевич

Заключение.

Основными инструментами экономического управления координации деятельности регионов являются: прогнозы социально-экономического развития и среднесрочная программа деятельности правительства; федеральные целевые программы; финансовые дотации и субвенции; система налоговых льгот, льготных кредитов и др.; государственный заказ на поставку продукции для общегосударственных нужд.

1 .Повышение эффективности государственного регионального регулирования могло бы быть обеспечено путем отработки в ряде регионов, особенно в Дагестане, пилотных проектов регионального развития, в рамках которых можно было бы осуществить экспериментальную отработку некоторых хозяйственных методов и инструментов, имея в виду в дальнейшем распространение этих социально-экономических управленческих инноваций на другие регионы.

2.Необходимо постепенно переносить активную налоговую деятельность в регионы путем предоставления субъектам Федерации более широкого спектра прав и самостоятельности в финансовой сфере. Естественно, при этом дожны быть оговорены и законодательно закреплены определенные ограничения, отработана система контроля с целью недопущения, в угоду местническим и другим интересам, снижения активности у коммерческих банков, инвесторов в инвестиционной сфере, что связано с вложениями в развитие производства, бизнес, открытие рабочих мест, экологию.

3.Важная проблема Ч универсальность политики, предлагаемой для всех регионов. Когда затрагивают вопрос многоукпадности, почему-то все говорят про многоукладную экономику, имея в виду просто разные формы собственности. Но многоукпадность у нас в стране объективна не по формам собственности, а потому, что в каждом регионе есть доиндустриальные, индустриальные и даже постиндустриальные элементы хозяйствования. С учетом этого и дожна строиться политика Ч в зависимости от того, какие элементы в этом регионе преобладают. На местах совершенно разный уровень социально-экономического развития, потому что так исторически размещались производительные силы. Профильность регионов разная, отсюда разные традиции и ценностные установки населения.

4/шев Л. С. Организационно- экономический механизм государственного регулирования разработки и реализации региональных социальных программ'на примере Республики Дагес тан '

4.Представляется, что в качестве основы или инструмента механизма для выстраивания региональной политики могли бы стать социальные кадастры. Как комплексная характеристика регионов они отразили бы всю специфику и выстроили систему приоритетов. Тогда можно было бы определять, какой регион и на что дожен быть нацелен: где его болевые точки, где зоны социального бедствия, а где зоны роста.

5.Основная идея регионального управления связана с обеспечением повышения роли регионов в экономическом механизме, с развитием принципов экономического федерализма, согласования общероссийских и региональных интересов. Реализация этой идеи возможна только, во-первых. при формировании эффективного правового обеспечения рыночного регулирования на федеральном и региональном уровнях и, во-вторых, при структурных изменениях в регионах России, связанных с потребностями рынка.

6. Для нормального и эффективного использования рычагов регулирования необходим учет финансового потенциала регионов, ресурсы которых можно разделить на две группы: внутренние ресурсыЧамортизация, прибыль, налоги (региональные, местные территориальные надбавки), валютные средства, ресурсы залогово-страховых фондов (недвижимость, запасы ископаемых, лес, земля), запасы товарно-материальных ценностей, средства местных займов и лотерей; внешние ресурсы Ч субсидии, субвенции, трансферты, целевое дотирование предприятий, бюджетные кредиты, средства от льготного налогообложения, средства межрегиональных программ, международные займы, средства иностранных инвесторов. Анализ структуры территориального финансового потенциала необходим для выработки дифференциальной финансовой политики в отношении регионов. При этом необходима оценка мобильности ресурсов финансового потенциала для решения проблем перераспределения имеющихся средств на цели потребления и накопления. Управляющее воздействие на развитие финансового потенциала дожно учитывать показатели налоговой нагрузки, приходящейся на экономические субъекты, а также долю рентной составляющей в доходах региона (с учетом природно-географических и социально-экономических факторов). Использование резервов финансового потенциала и уровня экономической самостоятельности

Ачиев АС. Органихашонио- жономический механизм государственного регулировании разработки и реаттши региональных социальных программ'на примере Республики Дагестан,' регионов дожно обеспечиваться в рамках формирования всей экономической системы регулирования развития регионов.

Региональная политика является производной от экономической, и естественно, что ее банкротство означает и банкротство региональной экономики. Основы реализуемой политики, характер взаимоотношений с субъектами Федерации обусловили во многом локальные региональные кризисы в социально-экономическом развитии регионов. К сожалению, региональные отношения не стали национальным приоритетом и, естественно, призыв брать столько суверенитета, сколько можете остася необоснованным лозунгом, обусловившим сумятицу и хаос в региональной политике.

Данные задачи в настоящих условиях становятся приоритетными. Чтобы их решить, отношения регионов с Центром дожны, во-первых. стать реально договорными, с четкой фиксацией взаимных обязательств и ответственности за их выпонение, во-вторых, обеспечивать согласование финансовых аспектов взаимодействия, имея в виду прежде всего нормальное финансирование федеральных программ. Надо прекратить практику перекладывания на регионы косвенных издержек общегосударственных систем Ч магистральных систем, правоохранительных органов и др. Что касается компенсации регионам потерь вследствие ошибочных решений, принимаемых федеральными органами, то этот принцип был провозглашен в начале реформирования либеральными демократами. Осталось лишь применить его к потерям регионов от ошибок реформирования Ч спаду производства, безработице, падению жизненного уровня населения.

А шее -1 С. Оршизшрюнно- экономический механизм государственного ре л- шрования разработки и petnmaipiu ре.-иона !ы!ы х социальны v программ-на примере Республики Дат тан:

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Алиев, Али Сурхаевич, Москва

1. Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации Собрание законодательства РФ. 1995. № 50.

2. Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. 1995. № 30.

3. N l7T-nAn'J."TTiatItJU 1 I. Mill 11 Орпдтда " П1 1' > '1П \ Iliiro ПТАТ(\Т>Д^П 1Л|Д.'П

4. Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"от 20 ноября 1990 года.

5. Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 года № 1335 "О допонительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций".

6. Постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об основах законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан" от 22 июля №5489-1.

7. Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года "О компенсационных выплатах пенсионерам в связи с росгом стоимости жизни".

8. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1993 года № 153 "О порядке исчисления среднего заработка отдельных категорий творческих работников".

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1994 года "О компенсационных выплатах пенсионерам".

10. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1995 года "О компенсационных выплатах пенсионерам с 1 февраля 1995 года".

11. Федеральный закон Российской Федерации от 15 февраля 1995 года № 14-ФЗ "О внесении изменений в статью 163" кодекса законов о труде Российской Федерации.

12. Лаиев -i.C. Opганизационно- экономический механизм государственногорегулирования разработки и peavctcujuuрегиональны* социальных программна примере 1'естбликиЦагеспюн:

13. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 1995 года "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчете государственных пенсий в Российской Федерации".

14. Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

15. Указ Президента Российской Федерации от 25 января 1996 года "О компенсационных выплатах пенсионерам с 1 февраля 1996 года".

16. Федеральный закон Российской Федерации " О повышении минимального размера оплаты труда с 1 апреля 1996 года" от 27 апреля1996 года №4р-ФЗ.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 года № 67 "Об изменениях и допонениях, вносимых в "Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам имеющим .детей".

18. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам. имеющих детей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 года № 883.

19. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 1996 года № 76

20. Л'Шев А.(Организационно- экономический механизм государственного регулирования разработки и ретюациирегиональных < оишаьпых црограчм:на примере Республики Дагестан

21. ФЗ "О внесении допонений в федеральный закон мО государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

22. Федеральный закон Российской Федерации от 9 января 1997 года № 6-ФЗ о повышении минимального размера оплаты труда до 83490 рублей.

23. Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.96 г. № 162-ФЗ.

24. Федеральный закон от 5 мая 1997 года № 77-ФЗ "О внесении изменений и допонений в положение о Пенсионном фонде России и порядке уплаты страховых взносов".

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 года № 546 "О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы".44."Налоговый кодекс РФ (часть 1 "Общая часть", )

26. Адам Смит. О природе и причинах богатства народов М.: Соцжгиз, 1962.

27. Гильденгерш М. Безработица в Росеии.СПБ.:, Издательство СПб ,УЭФ.1995.

28. Демографический ежегодник России 1995. М.: Госкомстат, 1996.

29. Демографический ежегодник России 1996. М.: Госкомстат. 1997.

30. Демографический ежегодник России 1997, М.: Госкомстат, 1998.

31. Демографический ежегодник России 1998. М.: Госкомстат, 1999.

32. Жуков П. Государство это мы. Оно дожно нам, мы - ему Экономика и жизнь-М., 1998.-№ 1, с. 3.

33. Л'шев А.('. (Организационно- жономический механизм государственного регулирования разработки и реализации региональных социальных программ'на примере Республики Дагестан

34. Журавлев II.В., Кулапов М.Н., Сухарев С.А. Мировой опыт в управлении персоналом. Обзор зарубежных источников Монография. М.: РЭА им.Г.В.Плеханова, 1998.

35. Захаров А. На путях глобализации. (Перспективы развития российского фондового рьщка) // Власть М., 1997. - октябрь. -№10, с. 10-21.

36. Киян Л. Маркетинг рынка труда. Воронеж.: Издательство Воронежского университета. 1995.5 5.Ковалев С., Тучков А. Рынок труда. -СПБ.: Издательство CII6, У ЭФ, 1994.

37. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере М.: Наука, 1995.

38. Корнай Я Дефицит. М.: Наука, 1990.

39. Косырей Б.А. Государственные внебюджетные фонды: социальные выплаты. -М.: ,1998.

40. Красинец Е., Баринова Н.Особенности миграционных процессов в России //Экономист, 1997, № 7.

41. Макконел К. Р., Брю С. J1. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. 11-го изд. М.: Республика, 1993.

42. Мотышипа М.С. Методы социально-экономического прогнозирования: Учеб. пособие. СПб, 1994.

43. Новый налог больнее всего ударит по муниципальным займам // Финансовые известия М., 1997. - 25 марта. -№21, с. 2.630 социальном страховании граждан: Сборник законодательных и нормативных документов по сотоянию па февраль 1998 года. М.:, Буквица, 1998.

44. Орлов А Угрозы в социальной сфере: их диагноз и возможности Вопросы экономики. 1995. № 1.

45. Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 1997 г. И: Пер.

46. Дш1'в ' Органимационно- укономичеснии механизм ген дарственного регулирования разработки и реашзшязирегиональных социальны* >(рограмм!гш примере Респгбяыки Дагестан*с англ. М. 1997.

47. Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 1998 г. И: Пер. с англ. М. 1998.

48. Пав ленков В. Рынок труда . М.: Анкил, 1992.

49. Проблемы трудовых ресурсов в России. СПБ.: ПетрополисД 998.

50. Россия в цифрах: Краткий статистический сборник Госкомстат России -М.: Финансы и статистика, 1998.

51. Руденко Г.Г., Кулапов М.Н., Карташов С.А. Рынок труда. М.:, Издательство РЭА, 1997 .

52. Рылько II. Инвестор вынужден платить налог с несуществующей прибыли /У Финансовые известия М., 1996. - 3 сентября. - № 86, с. 3.

53. Рылько П. Система налогообложения не поощряет инвестиции 7 Финансовые извест ия М. 1997. - 25 марта. -№21 .-с. 3,

54. Рынок труда в России : проблемы формирования и регулирования. М.Наука, 1997.

55. Российский стат истический ежегодник 1995.

56. Российский статистический ежегодник 1996.

57. Российский статистический ежегодник 1997.

58. Российский статистический ежегодник 1998.

59. Савченко II. Социальные приоритеты: проблемы и решения Экономист. 1995. № 5.

60. Современная социально-демографическая ситуация и занятость населения России. М.: Издательство ИСПИ РАН, 1998.

61. Сосновская Л. Основы теории рынка груда. СПб. Издательство СПб У ЭФ, 1995ю81 .Социально-экономическое развитие республики Дагестан. 1996

62. Социально-экономическое развитие республики Дагестан. 1997

63. Социально-экономическое развитие республики Дагестан. 1998

64. Л-шев А.('. Организационно- жономический механизм государственного регулирования разработки и реюизсярш региональных сонзальных программiна nptmepe Республики Дагестанi

65. Социальные реформы в странах с переходной экономикой. М.:. АКц " ДИС\ 1997 г.

66. Социальные цели и социальная реформа. М.: Ин-т экономики РАН 1994.

67. Сулейманова Г.В Социальное обеспечение и социальное страхование. -М.: Экспертное бюро Д997.

68. Ткаченко А. Оценка ситуациижонцепция и прогноз демографического развития,//Человек и iруд. 1997 №2.

69. Токушкин А., Лаврененко И. Налогообложение паевых инвестиционных фондов и доходов пайщиков П Финансист М., 1997. - февраль. - № 2. - с. 36-39.

70. Хозек Д. Политика занятости в России Человек и труд 1998.

71. Чернов Ю. Производительность труда и экономика безработицы.- М.: Издательство НИНУ при Минэкономике СССР, 1991.

72. Шмелев Н. Экономические перспективы России / Вопросы экономики. 1995. №4.

73. Шмелев Н. Экономические перспективы РОССИИ Вопросы экономики. 1995. № 1.

74. Экономическая безопасность : Производство Финансы - Банки Под.ред.Сенчцгова В.К. М.ЗАО "Финстатинформ'М 998,

75. А шее .А.С. Организационно- экономический механизм государственного регулирования разработки и реализации региональных социальных црограмм -'ни примере Республики Дагестанложения1. Наименованиепрограммы1. Основание дпяразработки Программы1. ПАСПОРТ

76. Федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2001 года

77. Федеральная целевая Программа социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2001 года Х Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 1997 г. № 1151

78. Государственны й заказчик Основные разработчики Основная цель Программы1. Основные задачи Программы

79. Министерство экономики Российской ФедерацииХ Правительство Республики ДагестанХ Международный/. Фонд Развития Регионов

80. Российской Федерации в пред*1"'- 1 и л Дз^иа1. Юг").- Министерства и ведомства Российской ФедерацииХ Производственные предприятия и учреждения непроизводственной сферы Республики Дагестан

81. Испонители программных мероприятий, поставщики оборудования, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 1997 i № 305

82. Суммарный объем финансирования Программы в 1999-2001 с г (в среднегодовых ценах 1998 г.):

83. Ожидаемые конечные результаты Программы

Похожие диссертации