Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономический механизм государственного регулирования отраслей топливно-энергетического комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Тропко, Леонид Александрович
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономический механизм государственного регулирования отраслей топливно-энергетического комплекса"

На правах рукописи

ТРОПКО Леонид Александрович

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕЙ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами промышленности)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

03.04 л/УбЬ

Диссертационная работа выпонена в Центральном НИИ Экономики и научно-технической информации угольной промышленности (ФГУП ЦНИЭИуголь).

доктор экономических наук Е.С. Мелехин доктор экономических

наук, профессор Б. А. Давыдов

доктор экономических наук, профессор Н.В. Чепурных

Ведущая организация: Государственный университет нефти и газа

им. И.М. Губкина

Защита диссертации состоится апреля 2004 г. в 14 часов на заседании

специализированного Совета Д 227.004.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук по адресу: 117997, г. Москва, ул. Вавилова, Д.7

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Совета по изучению производительных сил.

Автореферат разослан марта 2004 г.

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ученый секретарь диссертационного Совета, доктор экономических наук

Ильин И.А.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Осуществление рыночных реформ обеспечило начало стабилизации Российской экономики. В стране появися активный рыночный сектор, достаточно хорошо управляемые компании, использующие возможности российского и мирового рынков.

Стоящая перед экономикой России задача экономического роста дожна, в первую очередь, основываться на усилении государственного регулирования экономики страны, обеспечивая постепенное преодоление ее топливно-сырьевой ориентации, повышение уровня переработки углеводородов, направление инвестиций на модернизацию экономики.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) России, включающий нефтяную, газовую и угольную отрасли промышленности, является основным звеном экономики страны. ТЭК оказывает существенное влияние на формирование топливного баланса и экономическое состояние страны. Экспортные поступления от продажи энергетических ресурсов составляют порядка 46-50% от общего внешнеторгового оборота.

Для России, относящейся к числу крупнейших мировых производителей углеводородов, чрезвычайно актуальной является проблема формирования эффективной системы налогообложения топливно-энергетического сектора экономики. Такая система дожна обеспечивать, с одной стороны, изъятие в пользу государства генерируемой при добыче углеводородов ресурсной ренты, а следовательно значительные и стабильные поступления в государственный бюджет, с другой стороны, сохранять достаточные стимулы для инвестиций в данный сектор экономики.

Изменившиеся условия хозяйствования определили возникновение целого ряда проблем, без решения которых нельзя рассчитывать на повышение эффективности функционирования ТЭК. Это прежде всего: сокращение в сотни раз инвестиций в строительство новых и реконструкцию существующих производственных объектов, а также в модернизацию и обновление парка машин и оборудования, уменьшение нефтеотдачи, рост числа простаивающих скважин. Все это негативно влияет на результаты работы ТЭК и экономики страны в целом. Поэтому особенно актуальным является решение проблем совершенствования экономического механизма государственного регулирования в ТЭК.

Целью исследования - является разработка методологических основ экономического механизма государственного регулирования отраслей ТЭК в условиях дальнейшего развития системы рыночных отношений.

Объектом исследования выступает топливно-

РОСНАЦИОНАЛЬНЛЯ БИБЛИОТЕКА СПстервург^, . Д

рассматриваемый как доминирующий элемент общей экономической системы в совокупности формирующих его производственных добывающих и перерабатывающих предприятий.

Предметом исследования является совокупность процессов управления и механизмов формирования и реализации государственного регулирования в нефтяной, газовой и угольной отраслях промышленности.

Задачи, решаемые в диссертации, определяются поставленной целью и состоят в следующем:

1. Исследовании механизма государственного управления отраслями топливно-энергетического комплекса во взаимосвязи с инвестиционным, ценовым, социально-экономическим, налоговым и таможенным регулированием.

2. Оценке состояния и тенденций формирования налоговой нагрузки и разработке механизма ее оптимизации.

3. Обосновании и расчете рентных платежей за добычу полезных ископаемых.

4. Разработке механизма распределения рентных платежей между государством и недропользователем при соблюдении баланса их интересов.

5. Разработке методологии установления единого налога на земельную недвижимость при пользовании недрами.

6. Оценке эволюционирования системы лицензирования пользования недрами и обосновании перехода на гражданско-правовые принципы недропользования.

Методы исследования. Теоретической, методологической и информационной базой диссертации являются труды ведущих ученых и специалистов в области общей экономической теории, экономики минерального сырья и недропользования. Комплекс выпоненных в диссертации исследований базируется на общих принципах системного подхода. Основу методического инструментария составляет всесторонний анализ процессов взаимодействия экономических, организационных, технологических и экологических факторов с комплексом механизмов государственного регулирования в отраслях топливно-энергетического комплекса. В процессе исследования использовались также методы обобщения, аналогий, математического моделирования и статистического анализа.

Исходный фактический материал и личный вклад автора. Диссертационная работа является результатом многолетних исследований, выпоненных автором в системе топливно-энергетического комплекса.

Личный вклад автора выражается в научном обосновании и разработке

методологии совершенствования механизмов государственного регулирования отраслей ТЭК в современных экономических условиях, обосновании новых направлений взаимодействия финансово-экономических итогов хозяйствования в ТЭК и налогового регулирования, в разработке практических рекомендаций и предложений по конкретным -аспектам повышения эффективности управления в нефтяной, газовой и угольной отраслях, промышленности путем развития и совершенствования механизмов лицензирования, платного недропользования, стимулирования инвестиционной активности.

К защите представляются:

1. Механизм совершенствования государственного управления ТЭК путем оптимального сочетания инвестиционного, ценового и таможенного регулирования.

2. Место рентных платежей в системе платного недропользования и методика расчета рентных платежей за право добычи полезных ископаемых.

3. Обоснование распределения рентных платежей между государством и недропользователем при соблюдении баланса интересов сторон и оптимальной налоговой нагрузки на основе последовательного перехода на налоговую систему, ориентированную на максимальное использование горной ренты, как важнейшего потенциального источника поступлений дохода в бюджетную систему России.

4. Методология установления единого налога на земельную недвижимость при пользовании недрами в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, относящим к недвижимости земельные участки и участки недр.

5. Принципы формирования системы лицензирования пользования недрами, базирующиеся на гражданско-правовых отношениях и предполагающие отделение разведочного этапа от добычи и приобретения права на добычу заданного количества полезных ископаемых на месторождении или его части на торгах при передаче участка недр в концессию, аренду или на условиях СРП.

Научная новизна работы состоит в следующем:

1. Обоснован механизм совершенствования государственного управления отраслями ТЭК путем оптимального сочетания инвестиционного, ценового, налогового и таможенного регулирования, направленного на повышение эффективности функционирования ТЭК и роста ВВП страны.

2. Обоснована величина рентных платежей за добычу полезных ископаемых, в основу расчета которых положена стоимостная оценка месторождения за весь жизненный цикл его разработки.

3. Разработан механизм распределения рентных платежей между

государством и добывающими компаниями в сочетании с оптимальной налоговой нагрузкой как основа совершенствования платного недропользования.

4. Разработана методология установления единого налога на земельную недвижимость при пользовании недрами.

5. Предложены, основанные на гражданско-правовых отношениях, принципы развития механизма лицензирования пользования недрами, обеспечивающего и гарантирующего соблюдение рыночных условий в недропользовании.

Практическое значение и реализация результатов исследования. Практическое значение работы заключается в создании научных основ совершенствования механизмов государственного регулирования отраслей ТЭК, позволяющих повысить эффективность его функционирования и значительно увеличить вклад в развитие экономики страны. Использование разработанных автором положений, методов и рекомендаций позволяет обоснованно и комплексно решать проблемы экономического регулирования нефтяной, газовой и угольной отраслей промышленности, определять перспективы их хозяйственной деятельности и взаимоотношений с государством. Предложенный единый налог на земельную недвижимость при пользовании недрами решает проблему использования полезного ископаемого в границах закрепленного земельного участка как основы рационального природопользования. Разработанные принципы таможенного регулирования в нефтяной отрасли допоняют систему изъятия рентных доходов, не учтенных при добыче углеводородов.

Результаты диссертационного исследования использовались при разработке Энергетической стратегии России и стратегии развития нефтяной промышленности страны, разработке подпрограммы Минерально-сырьевые ресурсы федеральной целевой программы Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.).

Ряд положений диссертации нашли отражение в учебном процессе в вузах (университетах, институтах, центрах и др.) и при повышении квалификации руководящих работников и специалистов добывающих предприятий.

Апробация работы. Основные положения работы докладывались на ученых, советах и семинарах специализированных институтов ВИЭМС - Министерства природных ресурсов, ФГУП ЦНИЭИуголь и РАН; секциях НТС МПР России и Минэнерго России; МГГРУ).

Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано и отражено в 33 работах общим объемом 59,6 п.л., в том числе выпоненных лично автором 23,4 п.л., включающих 5 монографий и книг, 28 статей в сборниках, журналах.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 4 глав, заключения,

списка использованной литературы из 211 наименований. Работа содержит 266 страниц текста, включая 31 рисунок и 25 таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ ОБОСНОВАНИЕ ЗАЩИЩАЕМЫХ ПОЛОЖЕНИЙ

Первая глава Современное состояние и пути совершенствования управления топливно-энергетическим комплексом страны раскрывает

актуальность необходимости совершенствования организационно-экономических

проблем в ТЭК страны и первое защищаемое положение, сущность которого состоит в обосновании механизма совершенствования государственного управления

отраслями ТЭК путем оптимального сочетания инвестиционного, ценового и таможенного регулирования.

Топливно-энергетический комплекс является стратегически важным звеном в экономике России и представляет собой совокупность преимущественно

самостоятельных хозяйственных единиц, осуществляющих разведку, добычу. транспортировку, переработку и реализацию продуктов первичной переработки углеводородного сырья и угля.

Топливно-энергетический комплекс обеспечивал ослабление негативных последствий резкого вхождения в рынок для значительной части потребителей энергоресурсов и, тем.самым, в определенной степени, способствовал поддержанию стабильной социально-экономической обстановки в стране за счет обеспечения значительной части доходов, формирующих бюджеты различных уровней. Доля доходов от нефтегазодобычи в ВВП России составляет около 15%.

Россия обладает одной третью мировых разведанных запасов природного газа и около 13% мировых запасов нефти, являясь мировым лидером по добыче газа и занимая второе место в мире после Саудовской Аравии по уровню добычи нефти и конденсата.

На государственный учет приняты запасы нефти категорий A+B+Ci по 2223 нефтяным, нефтегазовым и нефтегазоконденсатным месторождениям, разрабатываются из них 1191 месторождение. Большая часть запасов сосредоточена в 11 крупнейших и 140 крупных месторождениях.

В среднем по стране начальные суммарные ресурсы (НСР) нефти разведаны на 33%, варьируя по отдельным территориям от 0,8 до 91%. Наиболее высокая разведанность НСР характеризует территории Урало-Повожья (Республика Башкортостан - 77%, Республика Татарстан - 91%, Самарская область -79%) и Краснодарского края - 67%. В Западной Сибири -основном нефтедобывающем регионе

России - разведанность НСР нефти составляет 36,7%. Средняя выработанность разведанных запасов нефти в целом по стране составляет 46,2%, при колебаниях по отдельным территориям от 0,1 до 97,5%. По Западной Сибири этот показатель составляет 37,3%. Основные прогнозные ресурсы нефти сосредоточены в недрах Западной Сибири, Восточной Сибири, Дальнего Востока, а также на шельфе арктических и дальневосточных морей.

По разведанным запасам газа Россия занимает первое место в мире (около 33% мировых запасов) и обеспечивает до 30% его мировой добычи. В России открыто 770 месторождений природного газа, из которых 338 вовлечены в разработку. Разведанные запасы газа на конец 2002 г., учтенные в 23 субъектах Федерации, составляли около 46 трн. м , из которых 77,7% сосредоточены в Западной Сибири, в основном Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах и Томской области, 16,3% в регионах европейской части, включая шельф Баренцева моря, и 6% в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока. В целом в районах суши с развитой . нефтегазовой инфраструктурой сосредоточены 51% разведанных запасов газа. В разрабатываемых месторождениях заключены 46,1% разведанных запасов газа в России. Начальные ресурсы газа в среднем разведаны более чем на 24% при изменении этого показателя по районам от нулевых значений до 70-81 % (Оренбургская область - 72,6%, Самарская область - 85,3%, Ставропольский край - 70,4%, Республика Адыгея - 73%). В Западной Сибири степень разведаиности составляет 45,5%. Основные прогнозные ресурсы газа приходятся на Западную и Восточную Сибирь, Дальний Восток, Карское, Баренцево и Охотское моря.

Нефтедобывающая промышленность России длительный период развивалась высокими темпами. Максимальной величины (569 мн. тонн) добыча нефти и конденсата достигла в 1987 году. С 1989 года началось ее интенсивное падение. Резкое снижение добычи нефти было обусловлено, в первую очередь, ухудшением состояния сырьевой базы отрасли. Крупные высокопродуктивные месторождения Западной Сибири, Урало-Повожья, Республики Коми, определяющие динамику добычи нефти в целом по стране, находятся в стадии падающей добычи, по ним отобрано более 70% запасов нефти. В 2003 году добыча нефти с конденсатом составила 421,38 мн. тонн.

Как показывают расчеты (табл. 1) имеющихся запасов нефти с учетом прогнозных ресурсов при стабильных объемах добычи на уровне 400-420 мн.т в год хватит на 30-40 лет. При этом большое влияние на период обеспечения НСР имеет коэффициент извлечения нефти. Каждая доля роста коэффициента обеспечивает сохранение запасов равное объему годовой добычи нефти.

Таблица 1

Основные показатели по воспроизводству и использованию топливно-энергетических ресурсов

(оценка состояния)

Нефть и

№№ п/п Наименование показателей газовый конденсат, мн.т Природный газ, мрд.м3 Уголь, мн.т

1 2 3 4 5

1 Прогнозные ресурсы 62700 164400 3927700

2 Запасы балансовые 27000 47500 199700

3 Соотношение прогнозных ресурсов и запасов, % (П.1/П.2) 232,2 346,0 в 19,7 раза

4 Среднегодовой прирост запасов 300 500 270

5 Среднегодовая добыча 400 580 270

6 Обеспеченность добычи приростом запасов, % (п.4/п.5) 75 90 104

7 Коэффициент извлечения, Ки 0.22 0,38* 0,9 0,8

8 Обеспеченность запасами (срок истощения) / с учетом Ки, лет 15-17 20-22 82-85 600-610

9 Обеспеченность запасами с учетом подтверждаемых прогнозных ресурсов и Ки, лет 30-35 39-42 110-115 630-635

10 Экспорт сырья,

мн.т 140 205 28

мрд. руб. 540 450 11

11 Годовые доходы консолидированного бюджета, мрд.руб. 190-200 105-110 8-9

Х рекомендуемое значение

Удельный вес (в процентах) остаточных извлекаемых запасов нефти по состоянию на 01.01.2001г. по действующим лицензионным участка, введенным в разработку за период с 1993-2000 гг., представлены на рис. 1 и рис. 2.

Основные параметры добычи и переработки товливно-энергетических ресурсов определены принятой 28.08.2002 года Энергетической стратегии России на период до 2020 года (распоряжение Правительства РФ № 1234-р).

В 2003 году добыто 616,45 мрд. куб. м. газа, что на 3,6% больше, чем в 2002 году. Однако, из-за недофинансирования геологоразведочных работ и ухудшения условий добычи газа (более 85% газа будет получено с месторождений с падающей добычей) ОАО "Газпром" вынуждено будет сокращать добычу газа.

Перспективы производства газа в России будут определяться динамикой внутреннего и внешнего спроса и размерами инвестиций в освоение новых газовых месторождений. Экономический подъем в России связан с общим ростом энергопотребления и соответствующим повышением внутреннего спроса на газ. При этом можно ожидать более высокие темпы спроса на газ, чем на энергию в целом, что обусловлено экономическими и экологическими преимуществами природного газа перед другими видами топлива, прежде всего углем. Рост экономики в странах Западной и Восточной Европы, восстановление экономического роста в странах СНГ, а также увеличение доли природного газа в топливно-энергетическом балансе европейских стран позволяет прогнозировать также устойчивое повышение спроса на российский природный газ на. внешних рынках. За счет разработки газовых месторождений Дальнего Востока возможен также выход на энергетические рынки стран Восточной Азии.

Увеличение предложения природного газа в ближайшей перспективе будет связано с вводом в разработку относительно небольших газовых месторождений Западной Сибири, расположенных около базовых месторождений. В более отдаленной перспективе увеличение производства газа может быть достигнуто за счет реализации проектов освоения новых крупных газовых месторождений на полуострове Ямал, шельфах Баренцева моря и острова Сахалин. По имеющимся оценкам, только месторождения полуострова Ямал в перспективе способны обеспечить добычу до 200250 мрд. куб.м газа в год.

По прогнозу Международного энергетического агентства в середине нынешнего столетия в мировом топливно-энергетическом балансе будет преобладать уголь, запасов которого хватит на шесть веков, причем на долю угля приходится около 90% энергетического потенциала полезных ископаемых органического происхождения, пригодных для промышленной разработки.

Задача более широкого использования угля в энергетике и технологических процессах становится особенно актуальной. В сценариях развития хозяйственного комплекса необходимо ориентироваться на удовлетворение спроса энергетики и

экономики в целом за счет увеличения доли отечественного угля в топливно-энергетическом > балансе страны. Достаточной надежности топливного баланса, как основы энергетической безопасности государства, можно достичь при условии, что уголь станет важнейшим топливным ресурсом как в районах его традиционного использования, так и в европейской части страны. Динамика формирования территориального потребления угля по регионам и схема потоков угольных ресурсов в пределах, страны является одной: из важнейших задач региональной энергетической политики. Направления и мощность углепотоков определяются следующими факторами:

размещением потребителей и динамикой их развития в перспективе; размещением крупных угольных месторождений; состоянием и развитием системы транспорта;

ценами на угольные ресурсы с учетом транспортных тарифов на железнодорожные перевозки.

Сегодня назрела острая > необходимость определить политику государства в продвижении к рациональной энергетике, прежде всего, к стимулированию повышения доли использования угольного топлива. Помимо экономических факторов, актуальность такой политики диктует необходимость надежного снабжения теплом населения в районах сурового климата с длительным холодным периодом в течение календарного года.

Проблема топливного баланса страны, связанная с низким удельным весом угольного топлива, - следствие совокупного влияния договременных причин, прежде всего, диспропорции в ценах на уголь и природный газ, когда угольная продукция играет замыкающую роль в топливно-энергетическом балансе со всеми вытекающими последствиями. Уголь, в отличие от газа, является более мобильным видом топлива, которое может быстро доставляться в энергодефицитные районы, создавать резервные запасы.угля на складах электростанций, чтобы компенсировать перебои в поставках, повышать энергетическую безопасность региона.

Выход на мировой уровень соотношения цен на уголь и газ неизбежно приведет к замещению природного газа углем на действующих газо-угольных электростанциях и

увеличению выработки электроэнергии на угольных ТЭС, при этом допонительная потребность в энергетических углях составит более 40 мн. т в год.

Необходима более основательная проработка проблемы возможного дефицита топлива, разработка и утверждение перспективного топливно-энергетического баланса по конкретным регионам. Без таких проработок невозможно подготовить реальный прогноз развития энергетики страны. Балансы топлива и энергии, как основа энергетической стратегии, служат количественной характеристикой ее цели и являются инструментами выпонения поставленных в ней задач.

Таким образом, ТЭК способен стать крупным сектором, обеспечивающим устойчивый рост и развитие экономики России.

Развитие недропользования на основе рационального сочетания гражданского и административного права, государственное регулирование системы воспроизводства МСБ, и в первую очередь топливно-энергетических ресурсов, оптимизация их спроса и предложения, привлечение инвестиций в добычу и глубокую переработку минерального сырья становится магистральным направлением обеспечения устойчивого роста основных секторов экономики России, создания новых рабочих мест в недропользовании и смежных отраслях промышленности. При этом важная роль дожна отводиться созданию благоприятного инвестиционного климата.

В поэтапной практике внедрения рыночных реформ в недропользовании можно выделить следующие основные модели привлечения иностранных инвестиций.

Первая модель, которая была наиболее широко распространена в России. и использовалась на первом этапе привлечения иностранных инвесторов в недропользование, - это совместные предприятия (СП). Предприятия с иностранными инвестициями стали неотъемлемой частью топливно-энергетического комплекса страны. Четверть от общего объема инвестиций в России, около 6% добычи нефти и 8% ее экспорта приходится на долю СП.

В настоящее время необоснованно сократилась возможность для применения второй модели привлечения прямых инвестиций, основанной на соглашениях о разделе продукции (СРП), которые предусматривают специальный налоговый режим и раздел произведенной и прибыльной продукции в натуральных единицах измерения.

Представляется целесообразным одновременное инвестирование отечественных и иностранных средств в один и тот же объект на условиях СРП. Долевое участие России в том или ином проекте СРП поможет заинтересовать иностранного инвестора, привлечь больший объем иностранных инвестиций. Однако при привлечении

иностранных инвестиций на условиях СРП государство дожно соблюдать свои интересы, регулировать норму чистой прибыли иностранного инвестора, осуществлять надежный контроль за рациональным недропользованием, закладывать в проекты СРП новейшие технологии, обеспечивать соблюдение экологических и природоохранных требований, определять нормативы и состав затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной продукции, т.е. не допускать утечку за рубеж сверхнормативной прибыли.

Третья модель - это концессионная, когда месторождение полезных ископаемых передается в пользование концессионеру. Концессия - это особая форма хозяйственной деятельности, при которой государство передает в пользование юридическому лицу объект государственной собственности на гарантированных государством условиях, включающих условия специального налогового режима. Договор государственной концессии Ч гражданско-правовой документ, в котором государство и инвестор определяют условия концессиональной деятельности, специального налогового режима и необходимые гражданско-правовые условия пользования объектом государственной собственности. Развитие концессионной модели будет способствовать привлечению инвестиций, в том числе и в менее рентабельные проекты.

Выбор той или иной модели привлечения иностранных инвестиций зависит от многих факторов, включая внешнеполитические, и дожен рассматриваться в их взаимосвязи.

Среди механизмов государственного регулирования ТЭК важная роль отводится ценовому регулированию, осуществляемому Федеральной энергетической комиссией (ФЭК) России с учетом антимонопольных требований. Внутренние и внешние цены на нефть и газ значительно отличаются друг от друга. Внешние цены не зависят от недропользователей. Рост их биржевых котировок предопределяет возникновение так называемой ценовой ренты, которая по праву собственности на недра поностью принадлежит государству. С целью изъятия ценовой ренты в России введены таможенные пошлины на экспорт углеводородного сырья. Экономический смысл вывозной таможенной пошлины состоит в том, что она либо стимулирует экспорт при излишках сырья, либо ограничивает экспорт при нехватке сырья внутри России. При этом экспортер дожен получать приемлемую для него часть экспортных доходов, а остальное то есть, сверхприбыль, дожна изыматься государством в федеральный бюджет.

Показательной является величина доли взимаемой таможенной пошлины в приросте мировой цены на нефть, которая указывает, как делится между государством и экспортером это увеличение цены.

По принятой новой шкале (табл. 2) доля взимаемой пошлины в мировой цене составляет в интервале цены барреля 17,5-20,0 дол. США Ч 8,1%, в интервале 22,5-25 доУбаррель - 12,3% и несколько увеличивается в интервале стоимости барреля 30-32,5 доУбаррель - до 22,5%. Небольшую долю государства в предложенной шкале на первых интервалах еще. можно оправдать из-за небольшого увеличения выручки. при реализации нефти на мировом рынке, но незначительный прирост доли при высоких ценах Ч это уже резкое снижение поступлений в федеральный бюджет. Расчеты, основанные на приведенных выше параметрах цен и объемах экспорта, заложенных в бюджете 2003 г., показывают, что помимо потерь от уменьшения самой таможенной пошлины, возникают потери. из-за низкой доли суммы пошлины, которую получает государство при росте цен на нефть. По сути дела, ценовая рента делится таким образом, что государство получает всего 12-15% этой ценовой ренты, а недропользователю оставляет 85-88% ее суммы, но дожно быть наоборот. При наиболее вероятной цене на 1 баррель, равной 23$, рост мировой цены составляет 73 $/т, то есть ценовая рента при экспорте 126 мн. т нефти составляет 9,2 мрд. $ или 290,7 мрд. рублей. Из этой суммы государство в виде пошлины получает всего 12-15% или 35-45 мрд. руб., а недропользователь-экспортер получит 245-255 мрд. руб. При этом потери федерального бюджета составляют более 200 мрд. рублей.

Для объективного установления таможенной пошлины (Тп) нами предлагается следующая зависимость: Тп = Тн * (Цф/ Цб) где: Цф - фактическая мировая цена нефти, доУбар.;

Цб - базовая цена нефти, устанавливаемая государством, дол./бар.;

Тн - нормативная. величина таможенной пошлины, дол./бар. Нормативную величину таможенной пошлины рекомендуется установить на уровне 4-6 доУбар.

Разработанные в диссертации принципы таможенного регулирования экспорта, углеводородов допоняют систему изъятия рентных доходов, не учтенных при добыче сырья.

В соответствии со статьей 1-2 федерального закона О недрах содержащиеся в недрах. полезные ископаемые являются государственной собственностью. Механизм эффективного управления этой собственностью является многоаспектным и включает различные по своей направленности экономические методы регулирования. Исходя из этого в диссертации изложены основные экономические методы государственного

Таблица2

Ставки экспортных пошлин на нефть

Цены на Urals, дол. США за баррель Старая шкала дол. США за тонну Новая шкала дол. США за тонну

Ниже 12,5 0 0

12,5-15,0 1,78 0

15,0-17.5 4,45 0-6,39

17,5-20,0 8,00 6,39-12,78

20,0-22,5 12,45 12,78-19,16

22,5-25,0 17,78 19,16-25,55

25,0-27,5 24,00 25,55-32,85

27,5-30,0 30,23 32,85-40,15

30,0-32,5 36,45 40,15-47,45

регулирования, показано воздействие на результирующие параметры развития ТЭК каждого из экономических методов и обоснована необходимость их оптимального сочетания. Так, при привлечении капитальных вложений в ТЭК государство оценивает эффективность инвестиций через поступающие в бюджет доходы.

В то же время инвестор оценивает эффективность вложения своих средств через дисконтированный поток денежной наличности (КРУ), который зависит от чистой прибыли и механизма амортизации. В свою очередь, чистая прибыль зависит как от механизма ценообразования и государственного регулирования цен, так и механизма налогообложения инвестора, величины экспортной пошлины, необходимости создания и поддержания объектов социально-экономической. инфраструктуры и др. При этом оптимальное сочетание механизмов государственного регулирования ТЭК дожно обеспечивать соблюдение интересов государства. как собственника недр, создавая благоприятные и неизменные условия для привлечения инвестиций.

Вторая глава Методические положения обоснования и расчета рентных платежей за право добычи полезных ископаемых посвящена доказательству второго и третьего защищаемого положений:

Х место рентных платежей в системе платного недропользования и методики расчета рентных платежей за право добычи полезных ископаемых;

. обоснование распределения рентных платежей между государством и

недропользователем при соблюдении баланса интересов сторон и оптимальной налоговой нагрузки на основе последовательного перехода на налоговую систему, ориентированную на максимальное использование горной ренты, как важнейшего потенциального источника поступлений дохода в бюджетную систему России.

Основы теории природной ренты заложены классиками политической экономики А. Смитом и Д. Рикардо применительно к землевладению и землепользованию. Теория ренты стала основой для идей конфискации рентных доходов с помощью налога.

В отечественной практике существенный вклад в развитие теории дифференциальной ренты внесли П. Федоренко, К. Гофман, Д. Львов, М. Астафьева, В. Воконский, А. Гусев, М. Комаров, А. Кузовкин, Н. Лукьянчиков, 10. Разовский и др.

Впервые в отечественной практике теория дифференциальной ренты была использована при - разработке Временной типовой методики экономической оценки месторождений полезных ископаемых, разработанной в 1979г. Государственным комитетом по науке и технике СССР. В методике основной показатель расчетной денежной оценки месторождения, определяся как разность между ценностью добываемой продукции и суммарными (эксплуатационными и капитальными) затратами на ее получение за период отработки запасов с учетом фактора времени.

Под горной рентой нами понимается доход, регулярно получаемый недропользователем от использования участка недр, не требующий от этого недропользователя предпринимательской деятельности и допонительных затрат труда и капитала.

Схематично величину горной ренты (ГР) можно рассчитать по следующей формуле:

ГР = В-НЗ-НП

ГР = ЧП-НП

где: В - выручка за реализованное минеральное сырье по ценам, устанавливаемым собственником недр (государством) в соответствии с Налоговым кодексом РФ и законодательством о недрах;

ИЗ - нормированные затраты, вытекающие из экономической эффективности и прогрессивной технологии, установленной при геолого-экономической (или стоимостной) оценке месторождения;

НП' - нормальная (или нормативная) прибыль в стоимостном выражении, конкретный уровень которой определяется: либо исходя из внутренней нормы доходности (окупаемости капиталовложений) - ВИД, либо исходя из расчетной

(планируемой) рентабельности устанавливаемой из отношения планируемой

прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов, рентных платежей и процентов за банковский кредит, к планируемой выручке от реализации продукции;

ЧП - чистая прибыль.

В условиях рынка результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия в сконцентрированном виде выражаются через чистый поток денежной наличности или чистый доход (ЧД), определяемый за каждый текущий годовой период по формуле:

ЧД = ЧП + А - К

ЧД = ЧП-(К ЧА)

где: ЧП Ч чистая прибыль, остающаяся в предприятии после налогообложения;

А Ч начисленная и учтенная в себестоимости амортизация на реновацию, то есть на обновление основных фондов;

К - капит альные вложения (инвестиции) в производство в текущем периоде.

Чистый доход. (ЧД) является налоговой. базой для исчисления регулярных рентных платежей.

Каждый элемент этой формулы имеет свои специфические особенности на добывающих предприятиях топливно-энергетического комплекса России.

Чистая прибыль является функцией выручки, текущих эксплуатационных затрат, включая текущий и капитальный ремонт основных фондов, а также налогов, включаемых в себестоимость, оборотных налогов, таможенных платежей и налогов, уплачиваемых из прибыли.

Амортизационные отчисления могут формироваться либо по равномерной шкале, исходя из установленных норм амортизации по группам оборудования и основных фондов, либо с применением коэффициентов ускоренной или замедленной амортизации, либо с применением других допустимых неравномерных шкал начисления амортизации.

Инвестиции подразделяются на затраты в основное и вспомогательное производство, на оборудование, на глубокое поисково-разведочное и эксплуатационное бурение на нефть и газ, на промысловое и социально-экономическое обустройство, на природоохранные и экологические мероприятия и т.п.

Все указанные элементы регулируются при многовариантном технико-

экономическом обосновании технологической схемы разработки месторождения и

выборе ее оптимального (прогрессивного) варианта. Все три элемента, формирующие

чистый доход, тесно взаимосвязаны между собой. Механизмы расчета одних элементов предопределяют численные значения других элементов. Так, механизм начисления амортизации- непосредственно отражается на сумме прибыли и, соответственно, на сумме уплачиваемого налога на прибыль. В свою очередь, суммарный размер прибыли и амортизации предопределяют возможности инвестиций в производство из собственных средств, а. сумма чистого дохода за несколько лет предопределяет возможность привлечения и возврата кредитов, ссудного капитала, а также внутреннюю норму окупаемости капиталовложений,, которую часто называют внутренней нормой доходности (ВНД).

Естественно, что в этих условиях государство; дожно чисто экономическими, рыночными методами способствовать тому, чтобы, с одной стороны, предприятия ТЭК формировали максимально возможный положительный чистый поток наличности (ЧП+А), с другой стороны, чтобы те же предприятия максимально использовали бы этот положительный- поток для инвестиций (К), как собственных, так. и заемных, в обновление основных фондов, их расширение и развитие производства.

Амортизационные отчисления регулируются как специальным амортизационным законодательством, устанавливающим нормы и механизмы начисления амортизации, так и налоговым законодательством, к примеру, налогом на прибыль, где устанавливается порядок учета амортизации в себестоимости продукции, или специальным налоговым режимом при соглашениях о разделе продукции, где амортизация как таковая отсутствует, но присутствует порядок компенсации инвестиционных затрат. Также размер начисляемых в отчетном периоде амортизационных отчислений регулируется бухгатерскими нормативными. правовыми актами через механизмы переоценки основных фондов, их отражения в бухгатерской отчетности и т.п. Амортизация является одним из основных элементов чистого дохода предприятия, который, в свою очередь, предопределяет общую сумму горной ренты.

Важно подчеркнуть, что до сих пор в поток наличности угольных и нефтяных компаний вливаются значительные суммы амортизационных отчислений от основных фондов, созданных в 80-90е годы прошлого столетия. Так, например, установленный нормативный срок, эксплуатации скважин глубокого бурения составляет 15 лет и сегодня десятки тысяч этих скважин амортизируются по норме 6,7% в год.

Очевидно, что этот, как равно и многие другие факты, использования

амортизационных отчислений не по целевому назначению, необходимо учесть при

построении рентоориентированной экономики. Здесь можно предложить систему мер,

направленных на повышение эффективности использования амортизационных

отчислений, таких как:

Ч установление в лицензионных соглашениях экономической ответственности предприятий ТЭК за не целевое использование амортизационных отчислений;

- введение норматива амортизационных отчислений, направляемых на инвестиции;

- возврат к льготам на прибыль путем исключения из налогооблагаемой базы средств, направляемых на инвестиции;

Ч установление штрафных санкций, например, увеличение налогооблагаемой базы прибыли на сумму использованных не по целевому назначению амортизационных отчислений;

Ч снижение доли горной ренты, причитающейся предприятию, на сумму амортизационных отчислений, использованных не по назначению;

- дифференциация налоговой ставки на имущество предприятий, полученное предприятием по наследству с советских времен, и на имущество, созданное за собственный счет. Так, на действующее до сих пор и амортизируемое наследственное имущество ставку налога на имущество целесообразно увеличить в два-три раза.

Большинство из предлагаемых мер носят сугубо индивидуальный характер, дожны устанавливаться дифференцированно для предприятий на каждом конкретном месторождении и прописываться в договоре (лицензионном соглашении) с недропользователем в специальных статьях договора, устанавливающих экономическую ответственность недропользователя за неэффективную и нерациональную разработку недр, в том числе за не целевое использование амортизации.

Естественно, что горная рента подлежит взаимовыгодному разделу между государством, как собственником недр, и недропользователем, приложившим труд и капитал для извлечения, первичной обработки и реализации минерального сырья, в итоге чего сформировалась горная рента. Поступление в бюджет рентной составляющей от эксплуатации лучших по природным свойствам месторождений нельзя называть налоговой нагрузкой. Это своего рода дивиденды, которые государство получает как собственник недр. Это Ч причитающаяся ему, как собственнику, доля доходов, дарованная природой, тех доходов, которые не требуют привлечения допонительных капиталов и труда недропользователей. Рентные платежи не являются налогом, не дожны включаться в налоговую систему. Это - доходы государства от передачи в пользование государственного имущества. И в этом аспекте их можно рассматривать как некоторый прототип арендной платы, которая включает как начальный разовый платеж за предоставление права аренды или права доступа к арендуемому имуществу, так и регулярные платежи, к примеру, ежемесячные платежи во время пользования

арендуемым имуществом. Арендную плату ни арендатор, ни кто-либо другой не считает налоговой нагрузкой. Арендная плата, полученная государством от эксплуатации государственного имущества, включается в доходы государственного бюджета по статье доходы от сдачи в аренду государственного имущества.

В рентоориентированной экономике налоговой базой для исчисления регулярных рентных платежей за добычу полезных ископаемых является нормативный (нормированный) годовой поток денежной наличности - недропользователя, представляющий собой сумму нормативной (нормальной) прибыли и амортизационных отчислений за вычетом капитальных вложений. Регулярные рентные платежи за добычу полезных ископаемых устанавливаются как часть нормативного (нормированного) годового потока денежной наличности недропользователя по каждому участку недр.

Нормативная, (нормальная) прибыль определяется как разность между стоимостью добытых. полезных ископаемых или их первых товарных продуктов и нормативными затратами, включающими амортизационные отчисления и налоги, входящие в себестоимость в соответствии с законодательством Российской Федерации по налогам и сборам.

Нормативные затраты устанавливаются исходя из:

- технологической, схемы и технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых или его части, составленных по действующим нормативным документам и правилам, утверждаемых Постановлениями Правительства Российской Федерации, прошедших экономическую, экологическую, горнотехническую и другие экспертизы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, и утвержденных упономоченным государственным органом;

- геолого-экономической или стоимостной оценок месторождения или его части, прошедших экономическую экспертизу и утвержденных упономоченным государственным органом.

Минимальные и максимальные пределы части нормативного (нормированного) годового потока денежной наличности по видам полезных ископаемых дожны устанавливаться Правительством Российской Федерации. При этом минимальная часть не может быть ниже 30% нормативного (нормированного) годового потока денежной наличности недропользователя.

Регулярные рентные платежи за добычу полезных ископаемых. уплачиваются только в том случае, если нормативный (нормированный) годовой поток денежной наличности недропользователя является положительным. Невозмещенная в отчетном году часть капитальных вложений переносится на последующие годы.

Годовые регулярные рентные платежи рассчитываются на единицу годового объема (уровня) добываемого минерального сырья, установленного в утвержденном техническом проекте разработки месторождения полезного ископаемого. Регулярные рентные платежи уплачиваются ежемесячно исходя из объемов добычи за отчетный месяц и их размера, приходящихся на единицу нетто массы или объема добываемых полезных ископаемых.

По итогам года производится перерасчет уплаченных регулярных рентных платежей с учетом:

увеличения регулярных рентных платежей на коэффициент 1,5 для объемов сверхнормативных потерь добываемых полезных ископаемых;

уплаты регулярных рентных платежей с коэффициентом 1,0 для объемов добытых полезных ископаемых, соответствующих заданному годовому уровню их добычи, увеличенному на 10 процентов;

уплаты регулярных рентных платежей с коэффициентом 0,5 для недовыпоненного объема добычи полезных ископаемых, если фактический объем годовой добычи ниже ее заданного годового уровня в утвержденном техническом проекте;

уплаты регулярных рентных платежей- с коэффициентом 1,5- в случае перевыпонения объема добычи полезных ископаемых, если фактический объем годовой добычи выше ее заданного годового уровня, увеличенного на 10 процентов. Уплата с коэффициентом 1,5 производится для фактической перевыпоненном части годового объема добычи полезных ископаемых, превышающей 10 процентов от заданного уровня годовой добычи.

Таким образом, переход на рентоориентированную систему платежей в недропользовании позволит оптимизировать налоговую нагрузку на добывающие предприятия и обеспечить повышение благосостояния россиян.

Механизмы налогового регулирования и учета ренты, принятые в мировой

практике, базируются на многолетнем, проверенном практикой опыте, при оптимальном

сочетании в западных налоговых системах фискальных и стимулирующих принципов,

уравновешенных многочисленными и существенными санкциями и льготами, при строго

налаженной и контролируемой системе учета и отчетности субъектов налогообложения.

Так называемые сырьевые страны за длительный исторический период детально и

тщательно отработали механизмы учета и взимания природоресурсной и горной ренты в

общей налоговой системе этих стран. Широко известен опыт взимания ренты и ее

распределение в интересах всех граждан в таких странах как Арабские Эмираты,

Норвегия, отдельные штаты США (Аляска), Канада и др.

Налоговая система, принятая в России, носит ярко выраженный фискальный характер, не учитывающий ведущую роль минерально-сырьевого комплекса в экономике России. Благодаря этому за годы рыночных реформ в стране сформировались негативные диспропорции в структуре как доходов, так и расходов консолидированного бюджета. В структуре бюджетных доходов преобладают налоги, взимаемые с труда и капитала. Природоресурсные налоги имеют незначительный удельный вес, при этом они построены на фискальной основе, т.е. без учета необходимости их дифференциации в зависимости от природной ренты, носящей линдивидуальный характер, присущий каждому конкретному природному объекту. Кроме того, не создана нормативно-технологическая база учета издержек производства в природоресурсной; сфере, не создана конкурентная основа и биржевой рынок, которые могли бы формировать объективно обусловленные цены на продукцию природопользования. Поэтому в России не применимы принятые в мировой практике налог на прибыль и сверхприбыль как основы изъятия природоресурсной ренты.

Вместе с тем, сырьевая направленность, экономики. России обуславливает необходимость отслеживания ренты, места и момента ее возникновения с целью учета и максимально возможного изъятия ренты с последующим ее распределением в интересах каждого гражданина. Тем более, в стране установлена государственная собственность на недра, на лесные и водные ресурсы. Государство, как собственник, дожно рачительно и эффективно использовать природные ресурсы в интересах всех граждан страны.

И это может и дожно стать национальной идеей. Сегодня можно уверенно утверждать, что общественное сознание подготовлено к проведению экономических реформ, направленных на создание эффективной рентоориентированной экономической системы России.

Так, по мнению Ф. Харрисона, для перестройки экономики России необходимо кардинальное изменение налоговой системы. Новая налоговая система дожна базироваться на двух важнейших принципах:

а) все то, что человек заработал своим трудом и посредством сбережений, является. принадлежащей ему собственностью. Этот доход не дожен облагаться налогом с целью перераспределения в пользу других (есть некоторые исключения, относящиеся к сфере здравоохранения и экологического благополучия);

б) рента земли и природных ресурсов, созданная развитием общества, предоставляется всем в равной степени и, изъятая в виде платежа, дожна направляться на финансирование социальных нужд.

Прообраз такой системы имеется в штате Аляска. (США). Благодаря социализации части дохода от нефти штат Аляска удерживает на низком уровне другие налоги. Сохраняя низкие налоги, Аляска в то же время платит каждому жителю штата социальные дивиденды в размере 1 тыс. доларов США в год.

В России до настоящего времени налоговая система недостаточно учитывает рентные доходы, которые сегодня собираются в основном путем косвенного налогообложения. Непосредственно в источнике образования государство в настоящее время взимает лишь около 17% рентного дохода. По данным отделения экономики РАН основной вклад в прирост ВВП вносит природно-ресурсная рента (не менее 75% получаемого дохода), вклад же труда не превышает 5%, а капитала 20%. Несоответствие между существующими и реальными системами оценки способствует скрытому перераспределению значительной части природно-ресурсной ренты в пользу небольшой группы олигархов.

Перенос налогового бремени на природно-ресурсную ренту позволит создать прозрачную налоговую систему, ликвидировать почву для сокрытия налогов и других экономических преступлений и создать более совершенные социально-экономические отношения в обществе.

Однако в настоящее время в силу сложившегося механизма доступа предприятий к недропользованию изъятие объективно образующейся ренты затруднительно в связи с:

- упованием на то, что рынок и конкуренция являются саморегулирующейся системой, не требующей вмешательства государства, в результате чего была сведена к минимуму роль государственного регулирования отраслей ТЭК;

- механизмом лицензирования права пользования участком недр, который не нацелен на взимание рентных платежей. Более того, действующий механизм лицензирования способствует сокрытию ренты;

- сверхмонополизацией основных хозяйствующих субъектов (Газпром, вертикально-интегрированные нефтяные компании: Лукойл, ЮКОС, ТНК и

- неурегулированностью вопросов права собственности на добытые полезные ископаемые;

непрозрачностью бухгатерского учета и отчетности. Учетная политика недропользователей не предусматривает раздельный учет по каждому месторождению, что делает невозможным определение суммы ренты, которая, объективно возникает на каждом отдельном месторождении;

- несовершенством действующего законодательства о недропользовании и поном отсутствии горного законодательства;

- несовершенством действующего налогового законодательства, позволяющего минимизировать налоговую нагрузку, то есть уклоняться от уплаты налогов, действуя в рамках законов;

- предоставленной возможностью селективной эксплуатации лучших участков месторождений, что ведет к невоспонимой потере запасов в недрах. Эта же причина ведет к увеличению сиюминутной общей массы рентных доходов, зачастую утекающих за рубеж, и значительному снижению рентных платежей в будущем.

Все эти причины привели к тому, что в нефтегазовых отраслях экономики России из общей массы образуемой ренты создан самый большой теневой (серый) сектор, приводящий к утечке за рубеж по экспертной оценке до 20-25 мрд. ежегодно, что кратно превышает доходы от предприятий ТЭК, легально поступающие в бюджетную систему страны.

Указанные выше негативные последствия действующего в России рыночного хозяйственного механизма взаимосвязаны и взаимообуславливают друг друга. Устранить их поодиночке невозможно. Требуется качественно новый комплексный механизм доступа к недрам и государственного регулирования недропользования, обеспечивающий оптимальное сочетание методов инвестиционного, налогового, таможенного, ценового (тарифного), гражданско-правового и лицензионного регулирования.

В основу нового механизма доступа к недропользованию дожно быть положено непременное условие, состоящее в том, что государство обязано в поной мере воспользоваться своим правом собственника недр и объявить, что добытые полезные ископаемые также являются исключительно федеральной государственной собственностью.

Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:

- создание прозрачной налоговой системы;

- совершенствование механизмов доступа к эксплуатации участков государственного фонда недр;

- устранение почвы для сокрытия налогов и других экономических преступлений;

- постепенный перенос основного налогового бремени на рентный доход в сфере природопользования;

- превращение природной ренты в основной источник доходной части бюджета;

- осуществление мер по адаптации налогоплательщиков, в особенности недропользователей, к новым условиям налогообложения;

- создание высоких материальных стимулов для каждого гражданина в результатах своего труда;

- формирование отношений к природным ресурсам, как к собственному богатству;

- стимулирование рационального использования природных ресурсов и улучшения качества среды обитания;

- рациональное распределение налогов между различными уровнями бюджетов (федеральным, субъекта Федерации и муниципального образования);

- обеспечение сбалансированного расходования средств бюджета на социально-экономическое развитие, на сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей нынешнего и будущего поколений людей.

Внедрение рентного налогообложения в сфере недропользования дожно осуществляться поэтапно, что объясняется следующими обстоятельствами.

Россия сейчас находится в состоянии выхода из экономического кризиса, характеризующегося такими негативными явлениями как:

Х низкими темпами роста промышленного и сельскохозяйственного производства;

Х высоким банковским процентом рефинансирования, что не стимулирует развитие реального сектора экономики и сдерживает вложения капитала в развитие промышленности и сельского хозяйства;

Х высокой степенью изношенности основных фондов и растущим отставанием их обновления;

Х ухудшением горно-геологических условий добычи полезных ископаемых и др. Резкое изменение налоговой политики в этих условиях может парализовать всю

финансовую и производственно-хозяйственную систему нашей страны. В связи с этим внедрение рентного налогообложения предлагается осуществить в три этапа.

Первый этап - подготовительный период. На этом этапе подготавливается вся необходимая законодательная база и нормативно-методическая документация для перехода на рентные отношения в экономике. Одновременно с этим вводятся незначительные коррективы в существующую налоговую систему, а именно: рентные платежи за пользование природными ресурсами устанавливаются с учётом необходимости масштабных инвестиций в основные фонды природопользователей.

Затем постепенно, по мере обновления основных фондов рентные платежи увеличиваются при одновременном снижении на такую же сумму других налогов.

На втором этапе проводится крупномасштабный экономический эксперимент в 3-4 субъектах Российской Федерации по внедрению рентного налогообложения в сфере природопользования. Причём в эксперимент вовлекаются регионы, находящиеся в разных социально-экономических условиях.

На третьем этапе, после обработки и анализа. результатов ч экономического эксперимента, повсеместно внедряется налоговая система, базирующаяся на механизме замещения основной массы существующих сегодня налогов рентными платежами, как главном условии обеспечения роста экономики страны.

Рентная оценка месторождения (ЯМ) складывается из дисконтированных потоков наличности Инвестора (ЩРУ) и Государства (ОМРУ), то есть: Ям = йМУ или Ли = Л/ + Rg ,

где: Ш Ч поступления средств Инвестору, его доходы;

Rg - поступления в бюджетную систему. Соответственно денежные потоки; наличности составляют разность притоков и оттоков или, что одно и тоже, разность доходов и расходов. Доходы инвестора составляют:

чистая прибыль (за вычетом всех налогов кроме вывозной таможенной пошлины) - Р1;

часть амортизационных отчислений, которая остается после исключения затрат на содержание, капитальный и текущий ремонт основных фондов - Аг К расходам инвестора относятся. капитальные вложения на приобретение оборудования, в обустройство, строительство и создание промысловой

производственной и социальной инфраструктуры - Кг

Соответственно дисконтированный поток наличности инвестора (ШРУ) или поступающие ему доходы (Я1) составляют:

Ш = тру = (Ри + АН - КИ)1{ 1 + Е)'

Доходы Государства составляют сумму всех налоговых поступлений, включая дивиденды, если в уставном капитале Инвестора имеется доля государства Ч Dg. К расходам Государства относятся капитальные вложения. из консолидированного бюджета, если Государство участвует своим капиталом в разработке месторождения -

Соответственно дисконтированный поток денежных средств Государства равен:

Ля = СЫРУ = (1)0 - Кз0/(1 + ЕУ

где: 1 Ч год подготовки и эксплуатации месторождения;

Т - срок отработки месторождения;

Е Ч коэффициент дисконтирования для приведения разновременных

затрат.

Как видно, Государство и Инвестор получают свою долю горной ренты, равную И Ш/Ям. При этом важно обеспечить баланс интересов обеих сторон, оптимизировать налоговую нагрузку на Инвестора.

Если обратить в ноль денежный поток наличности Инвестора (ШРУ), то вся рента, как часть стоимости, созданная природой, была бы получена Государством. Но такой подход был бы неправильным и экономически несправедливым. Инвестор, как недропользователь, имеет право на определенную долю горной ренты, обусловленную тем, что он затрачивает на подготовку и эксплуатацию месторождения труд и капитал. Важно при этом обеспечить баланс интересов Государства и Инвесторов. Но что такое баланс интересов? Это понятие является относительным и не может быть определено какой-то строгой математической формулой. Многие исследователи идут по пути установления лоптимального соотношения (Ь) доходов инвестора и государства:

Одни исследователи полагают, что это соотношение не дожно превышать единицу:

То есть, в случае, когда Ь<1, Государство получает доходы, превышающие доходы Инвестора. В случае равенства данного показателя единице (Ь = 1) Государство и Инвестор получают равные доли горной ренты. И многие исследователи склонны к распределению ренты в равных долях.

Другие исследователи, напротив, полагают, что Инвестор дожен получать больше, чем государство, то есть Ь >1. Сложность в этом подходе заключается в том, что нельзя точно определить на сколько больше дожен получать Инвестор. Представляется, что оба названных выше подхода не могут быть применимы для определения оптимального распределения горной ренты с учетом баланса интересов и Государства, и Инвестора.

По нашему мнению для объектного распределения горной ренты между Государством и Инвестором необходимо соблюдение следующих условий.

При выдаче лицензий или при заключении заменяющих их концессионных договоров Государство дожно произвести геолого-экономическую и технико-

экономическую оценку месторождения с выбором оптимальной технологии его разработки. Из этих оценок вытекают объективно обусловленные рациональные (оптимальные) необходимые издержки. При этом оптимизируются как текущие эксплуатационные издержки, так и капитальные затраты.

С учетом действующей налоговой системы и оптимальной технологии определяется дисконтированный поток наличности Инвестора (INPV) и соответствующая ему внутренняя доходность или, что одно и то же, внутренняя норма окупаемости капитальных вложений (ВИД или IRR). В мировой практике принято, что если IRR превышает ставку LIBOR на 3-5% (то есть если IRR=7-9%), то данный проект (данное месторождение) является инвестиционно привлекательным и соответствует интересам Инвестора. Поэтому весь поток наличности, превышающий IRR>7-9% является той частью горной ренты, которая принадлежит Государству, как собственнику участков Х недр. Учитывая риски, связанные с недропользованием в России, можно добавить к пороговому значению IRR еще 5%, то есть считать," что Государство дожно получить от Инвестора в виде рентного платежа ту часть потока денежной наличности Инвестора, которая превышает IRR>12-14%.

Исходя из этого, рентный доход, который образуется у Инвестора (Ri) можно разделить на две части:

Ri = Ril + Ri2 ,где

Ril - часть потока денежной наличности инвестора (INPV), обеспечивающая IRR= 12-14%;

Ri2 - другая часть потока денежной наличности (INPV), соответствующая IRR>12-14%.

При таком подходе горная рента распределяется следующим образом:

Инвестор получает часть потока его денежной наличности, равную значению Ri 1 ; Государство получает при этом его доходы в соответствии с действующей налоговой системой (Rg) и часть потока денежной наличности инвестора, соответствующей значению Ri2, если Ri2>0, то есть суммарный рентный доход государства получается равным:

RcyM = Rg + Ri2

Если Ri2<0, то Государство доплачивает Инвестору из дотационного фонда. Именно в этом случае, по нашему мнению, соблюдается баланс интересов Инвестора и Государства. В налоговые доходы государства (Rg) не включены вывозные пошлины, которые предназначены для изъятия так называемой ценовой ренты.

Предложенные нами формулы расчета доли ренты, поступающие Государству и

Инвестору, зависят от так называемого нормального значения внутренней нормы окупаемости капиталовложений (IRR). Это нормально значение IRR в разных государствах мира колеблется от 7% до. 15% и даже до 20% и обуславливается инвестиционным и политическим, в смысле его стабильности, климатом каждого конкретного государства. В России, как уже отмечалось, нормальное- значение IRR колеблется в пределах 12-14%. Конкретное же значение IRR дожно устанавливаться в процессе проведения торгов на право получения лицензии или право заключение договора концессии. Исходным значением IRR на торгах можно принимать IRR, равное 10-12%.

Также на торгах Инвестор в виде технико-экономических предложений представляет свои расчеты геолого- и технико-экономического обоснования, которые дожны быть лучше соответствующих расчетов, выпоненных Государством и представленных всем претендентам, участвующим в торгах. При этом надо учесть, .что в введенной в действие с 01.01.2002г. главе 25 части второй Налогового кодекса РФ отменено понятие себестоимости. Соответственно признаны утратившими силу нормативные документы, определяющие ранее (до 2002г.) порядок формирования себестоимости. Взамен этого появилось понятие необходимые экономически обоснованные затраты. Если раньше прибыль рассчитывалась путем уменьшения выручки на величину себестоимости, то теперь налоговая база по налогу на прибыль формируется иначе, то есть из выручки вычитаются экономически обоснованные необходимые затраты, в том числе затраты на поисково-разведочные работы.

Все вышеприведенные соображения можно учесть при геолого-экономической оценке месторождений. Автором разработана модель укрупненной геолого-экономической оценки месторождений (на примере месторождений твердых полезных ископаемых, в частности, месторождений угольной отрасли).

Третья глава Разработка методологии установления налогов на земельную недвижимость в границах геологического и горного отводов раскрывает четвертое защищаемое положение, а именно - методологию установления единого налога на земельную недвижимость при пользовании недрами в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, относящим к недвижимости земельные участки и участки недр.

Введение в действие с 1992 года Закона Российской Федерации О плате за землю явилось принципиально новым и важным для современной России этапом в

осуществлении земельной реформы, органы власти получили экономические рычаги для регулирования землепользования.

Эта мера позволила:

а) обеспечить условия для перехода от чисто административных мер регулирования рационального землепользования к экономическим мерам и стимулам;

б) в фискальном плане - бюджеты всех уровней десять последних лет получают средства на улучшение земель, обустройство территории, землеустройство и земельный кадастр.

Анализ системы земельных платежей показал, что она не отвечает современным реалиям создания системы экономического регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами. Причины этого несоответствия состоят в том, что земельными платежами охвачено менее трети земельного фонда, низки ставки платежей, средства от земельных платежей используются не целевым образом и т. д.

Принципы налогообложения использования земли в современной России складывались в условиях отсутствия рыночного оборота земельных участков, который и сейчас реально развит только в части небольших по площади участков, находящихся в собственности граждан и организаций. Поэтому уровень налогообложения, установленный' законодательством России, далеко не всегда. учитывает реальную ценность земель, и как следствие этого, система платного использования земли не обеспечивает выпонение в дожной мере своих главных функций - фискальной и регулирующей. В частности, уровень ставок земельного напога, за редким исключением особо ценных городских земель, в 10 - 100 раз ниже размера договорной арендной платы за аналогичные земельные участки.

Происходящая стабилизация национальной экономики предъявляет повышенные требования к решению первоочередных задач в сфере регулирования земельных и имущественных отношений, направленных на реализацию бюджетных и инвестиционных задач в процессе управления землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности. В этом направлении акценты смещаются на методы финансового регулирования земельных и имущественных отношений, реализуемые путем сочетания экономических стимулов и нормативно-правовой регламентации. В их числе следует отметить:

- развитие арендных отношений при передаче в аренду государственных и муниципальных земель, как приоритетной в условиях смешанной экономики формы землепользования, обеспечивающей повышение бюджетных доходов;

- применение различных форм государственной ппир-ягки вкпутакшту

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ } 33 БИБЛИОТЕКА 1.

рассрочки по земельным платежам и предоставление инвестиционных земельно-налоговых кредитов;

- установление обоснованных льгот по земельным платежам, направленных на поддержание стабильного экономического положения предприятий различных форм собственности;

- дифференциацию размеров земельных платежей пропорционально объемам прямых инвестиций в различные виды производств, а также с учетом динамики ежегодного испонения бюджетных заданий;

- экономическое стимулирование приватизации земель путем целенаправленной реализации арендной политики в сфере земельных отношений.

За рубежом горное законодательство, как правило, регулирует отношения недропользования и традиционно устанавливает, прежде всего, объекты и предметы регулирования горных отношений. Чаще всего в их качестве выступают месторождения полезных ископаемых. Нередко государство признает за собственниками земельных участков право не только на земельные участки, но и на залегающие на определенной глубине полезные ископаемые, реже - на недра без ограничения глубины залегания полезных ископаемых.

Регулирование отношений по использованию полезных ископаемых занимает значительное место в конституциях развитых горнодобывающих стран. В странах англосаксонской системы права принципиальные положения горного законодательства, как и в целом нормы о природных ресурсах и их охране, также закреплены в конституции, но во многих случаях действуют и нормы общего права и прецеденты. Основные положения обязательно детально отражаются в специальных горных и иных законодательных актах, так чтобы и власти, и недропользователи были связаны правилами, установленными горным законодательством. При этом, как правило, сохраняется привязка участков недр к правам на поверхность земельного участка. Передача пономочий провинциям при сохранении права собственности Государства на земельные участки и недра с их полезными ископаемыми не исключает федеральную юрисдикцию и на землях провинций в отношении иных видов пользования.

Если рассматривать в целом картину распределения прав собственности на участки недр, то по отношениям к той или иной форме собственности на недра зарубежные страны могут быть подразделены на три группы:

1) в одних странах право государственной собственности на недра признано и закреплено законом (Бразилия, Мексика, Перу и др.);

2) в других - право государственной собственности на недра распространяется

только на земельные участки, находящиеся в государственной собственности (федерации или ее субъекта), допускается частная собственность на участки недр и месторождения полезных ископаемых, но на любых земельных участках только государственным органам принадлежит право давать разрешение на разведку и эксплуатацию недр специальным субъектам предпринимательской деятельности (Франция, Германия, Япония и др.);

3) наконец, в третьей группе стран (Англия, отдельные штаты США, Канада) вместе с государственной собственностью существует право частной собственности на земельный участок, что предполагает и право собственности на полезные ископаемые, расположенные под этим участком. При всем многообразии специфических черт для определения права собственности на недра большое значение имеют тесная связь права собственности на недра с правом собственности на поверхность земли и правовой режим земельных участков, выделяемых для недропользования, и даже способ ведения горных работ.

В России эффективное землепользование также дожно находиться в тесной взаимосвязи с эффективным. недропользованием. Необходимы коренные изменения сложившейся ситуации в земле- и недропользовании за счет мер государственного регулирования природопользования.

Усиление государственного регулирования недропользования, по нашему мнению, дожно основываться на введении для недропользователей единого налога на земельную недвижимость, основанного на интегральном показателе рыночной цены земли и стоимостной оценке запасов полезных ископаемых, заключенных в горном отводе (рис. 4).

Земля под горный отвод передается горнодобывающему предприятию на срок, определяемый проектом разработки месторождения и устанавливаемый в лицензии. При выдаче лицензии на добычу полезного ископаемого производится стоимостная оценка участка недр и рассчитываются коэффициенты индексации земельного (горного) отвода с учетом проектируемых для отработки полезных ископаемых.

Индексация земельного отвода дожна осуществляться в соответствии с разработанной и утвержденной Правительством Российской Федерации методикой расчета коэффициентов индексации земельного (горного) отвода. Коэффициенты дожны устанавливаться в зависимости от ценности полезного ископаемого и (или) прогнозных ресурсов в недрах горного (геологического) отвода.

Для определения реальной рыночной стоимости земельного (горного) отвода рыночная цена земли конкретного региона в контуре горного (геологического) отвода увеличивается на коэффициент индексации. Для расчета коэффициентов индексации рыночной цены земли горного (геологического) отвода необходимо осуществление оценки стоимости месторождения на основе технико-экономического обоснования проекта разработки месторождения или геолого-экономической оценки месторождения полезного ископаемого.

Геолого-экономическая оценка дожна выпоняться при обосновании разведки месторождения и выделении геологического отвода. Учитывая, что на основе имеющейся статистики около 10% от общего количества предполагаемых месторождений, выявленных на поисково-оценочной стадии, дает положительный геологический результат, коэффициенты корректировки рыночной- цены земли геологического отвода дожны быть установлены не более 10% от расчетного уровня.

В связи с отсутствием в настоящее время утвержденной методики оценки стоимости запасов месторождений полезных ископаемых, нами в качестве примера

расчета коэффициентов < корректировки рыночной цены земли использована плата за пользование недрами, которая до 2002 года отражала установленную государством стоимость эксплуатации месторождений полезных ископаемых. Плата за пользование недрами была установлена статьей 39 закона Российской Федерации О недрах и определялась с учетом рентообразующих факторов по каждому конкретному месторождению.

Коэффициент корректировки (К) рыночной цены земли определяся нами исходя из рыночной цены земли (Рц) и платы за пользование недрами (Пн) за налоговый период по формуле:

В зависимости от региона и вида полезного ископаемого расчетные значения коэффициентов корректировки варьируются (табл. 3). Значительное отличие имеют коэффициенты корректировки стоимости горного отвода по нефти и природному газу, что обусловлено их высокой значимостью для экономики страны. Как отмечалось, для корректировки стоимости геологических отводов значение коэффициентов дожно быть уменьшено в 10 раз.

Таким образом, применение корректирующего коэффициента к рыночной цене земли в границах горного отвода позволит перейти к взиманию с недропользователя единого налога на земельную недвижимость. Единый налог на земельную недвижимость при пользовании недрами решает проблему использования полезного ископаемого в границах закрепленного земельного участка как основы рационального природопользования.

Единый налог на земельную недвижимость уплачивается с момента получения лицензии на добычу, поиски и разведку полезных ископаемых за всю отведенную площадь земельного участка. Единый налог дожен заменить установленные ст. 43 Закона Р оссийской Федерации "О недрах" регулярные платежи за пользование недрами за поиски, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых. С введением единого налога и рентных платежей дожен быть отменен налог на добычу полезных ископаемых, установленный главой 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Единый налог дожен уплачиваться в федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации и может быть установлен на уровне, соответственно, 50% и 50% для углеводородного сырья, золота, амазов. Для других полезных ископаемых это соотношение может быть установлено на уровне, соответственно, 25% и 75%.

Уплата недропользователями единого налога на земельную недвижимость будет

способствовать рациональному использованию земельных участков, отведенных для недропользования, снизит неоправданно высокую обеспеченность разведанными, но не эксплуатируемыми участками недр, принадлежащих отдельным горнодобывающим компаниям и предприятиям, будет противодействовать затягиванию процесса освоения месторождений полезных ископаемых.

В четвертой главе Реформирование лицензионных отношений в недропользовании обосновывается пятое защищаемое положение: принципы формирования системы лицензирования пользования недрами, базирующиеся на' гражданско- правовых отношениях. и предполагающие отделение разведочного этапа от добычи и приобретения права на добычу заданного количества полезных ископаемых на месторождении или его части на торгах при передаче участка недр в концессию, аренду или на условиях СРП.

Лицензирование дожно рассматривается как основа всего недропользования,. поскольку оно является завершающим этапом процесса геологического изучения недр и оценки месторождения и начальным этапом освоения и эксплуатации месторождений. Реформирование, развитие и совершенствование механизма лицензирования является именно тем главным звеном, которое создаст допонительные условия для выхода из кризиса не только основным отраслям недропользования, и как следствие - всей экономики России. Поэтому центр тяжести усилий государственного регулирования недропользования необходимо перенести в сторону внедрения в систему лицензирования экономических рычагов и стимулов воздействия на недропользователей.

На начальном этапе реформирования экономики роль лицензирования пользования недрами была несколько принижена и сведена, главным образом, к разрешительному доступу к недрам путем выдачи большинства лицензий государственным предприятиям на бесконкурсной основе согласно пункту 19 Положения о порядке лицензирования пользования недрами. При этом нарушалась основная цель вовлечения участков недр в хозяйственный оборот, а именно, создание рынка участков недр.

Осуществляемый на практике принцип либерализма в лицензировании недропользования был в какой-то мере оправдан, так как это помогло соблюсти преемственность, вовлечь в хозяйственный оборот тысячи участков недр, не нарушить лицензированием процесс недропользования. Однако, в настоящее время основным принципом механизма лицензирования участков недр дожен стать принцип повышения

эффективности недропользования с целью обеспечения оптимального сочетания интересов недропользователя (инвестора) и государства при соблюдении технологических и социально-экономических факторов, связанных с недропользованием.

Проведенный в диссертации анализ по обобщению = опыта функционирования системы лицензирования в недропользовании показывает:

- более половины месторождений, на которые выданы лицензии, не эксплуатируются, нарушаются сроки ввода месторождений в эксплуатацию, в итоге заморожено и выведено из оборота большое количество участков недр. При этом Государство недополучило определенную долю доходов, не были созданы новые рабочие места, не решены социально-экономические проблемы в регионах;

- в подавляющем числе лицензий отсутствуют конкретные существенные условия недропользования, что не позволяет осуществлять действенный контроль;

- на более половины эксплуатирующихся месторождений не достигнута проектная мощность, нарушаются установленные уровни добычи;

- на значительной части месторождений идет выборочная разработка и добыча на лучших участках, сокращается действующий фонд эксплуатационных скважин.

В статье 6 закона О недрах и в Положении о порядке лицензирования пользования недрами установлено, что участки недр предоставляются в пользование для регионального геологического изучения - на срок до 5 лет; для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых - до 5 лет; для разведки и добычи полезных ископаемых - до 20 лет; одновременно для геологического изучения (поисков и разведки) и добычи полезных ископаемых - до 25 лет. Отдельно лицензии на разведку месторождений полезных ископаемых в России не выдаются. Таким образом, российское законодательство закрепило совмещение воспроизводства МСБ, завершающегося разведкой месторождений, с последующей их разработкой и эксплуатацией. В итоге это привело к:

отставанию прироста запасов по большинству полезных ископаемых от объема их добычи, то есть вместо расширенного воспроизводства МСБ происходило его снижение;

невыпонению разведочного этапа геологоразведочных работ на тех участках недр, где не производится добыча, фактически игнорируется экстерриториальный принцип проведения геологоразведочных работ с учетом разведки новых месторождений в не добывающих регионах;

Х выводу из хозяйственного оборота (замораживанию) больших территорий,

особенно при выдаче так называемых рисковых (совмещенных) лицензий на 25 лет из-за отсутствия собственных средств у владельцев этих лицензий, а также из-за отсутствия экономических стимулов и гарантий к взятию заемных средств для проведения ГРР;

Х нарушению целостности и единства при разработке и реализации федеральной политики недропользования в целях расширения и качественного улучшения МСБ путем составления. и реализации федеральных и территориальных программ геологического изучения недр, развития и подготовки к освоению МСБ;

Х снижению доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, так как при лицензировании устанавливались минимальные ставки платежей за добычу полезных ископаемых вследствие их предполагаемой недоразведанности.

Основные аргументы при совмещении разведки и добычи в одной лицензии сводились к тому, что бюджетные ассигнования из существовавшего до 2001 года целевого фонда воспроизводства МСБ направлялись только на геологическое изучение недр (региональный этап ГРР) и этап поисково-оценочных геологоразведочных работ. Часть средств отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (до 50% и даже иногда до 70%) оставлялись недропользователям только на поисково-оценочный этап ГРР. Расчет был таков, что рынок и конкуренция будут сами регулировать и обуславливать необходимость вложения собственных средств недропользователей или заёмных средств в разведочный этап ГРР.

Ещё одним доводом в пользу совмещения разведки и добычи служил тот факт, что к моменту перехода на рыночные реформы (1992 год) обеспеченность промышленными запасами, числящимися на государственном балансе запасов, по большинству полезных ископаемых (ПИ) превышали 30-50 лет, а по некоторым ПИ обеспеченность достигала 100 и более лет. При этом не учитывалось, что запасы при их положительной рентабельности ставились на госбаланс с учетом геолого-экономической оценки в безналоговой системе, которая была до условий рынка. Переоценка запасов на условия рыночной налоговой системы не произведена до сих пор. По нашим оценкам, при переоценке на действующую налоговую систему большинство запасов ПИ (до 6080%), числящихся сегодня на госбалансе, перейдет в разряд забалансовых, то есть запасов, нерентабельных для разработки.

Эти два довода стали основными в российской системе лицензирования недропользования для совмещения этапа разведки ПИ с их последующей добычей. При этом проигнорирован мировой опыт, когда в подавляющем большинстве стран мира

Таблица 3.

Коэффициенты корректировки рыночной цены земли

Регион Полезное ископаемое

Нефть и газ Золото Амазы Уголь Черные металы Цветные металы Подзем, воды Прочие

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1. Республика Карелия 180 100 150 90

2. Республика Коми 3800 500 240 200 350 150

3. Архангельская обл. (с Ненецким АО) 1300 210 130 210 100

4. Мурманская обл. 125 130 150 70

5. Республика Татарстан 7800 700 250

6. Области Повожского региона 7800 250 150

7. Краснодарский и Ставропольский края 1700 440 240

8. Ростовская обл. 2500 690 1000 390

9. Республика Башкортостан 5100 650 330 550 250

10. Пермская обл. 2300 1100 1500 315 320 200 100

11. Свердловская обл. 350 300 120 120 200 100

12. Челябинская обл. 325 160 150 160 200 150

13. Кемеровская и Новосибирская обл. 300 150 150 160 200 120

14. Тюменская обл. 9400 100 150

15. Ханты-Мансийский АО 14700 100 150

16. Ямало-Ненецкий АО 12800 150 100 150

17. Красноярский край 1400 150 100 150

18. Таймырский АО 10100 1400 150 100 150

19. Иркутская и Читинская обл. 900 400 450 200 100

20. Республика Саха (Якутия) Х 13500 3500 3800 150 200 100 100

21. Приморский и Хабаровский края, Амурская обл. 500 250 300 250 150

22. Магаданская и Камчатская обл., Чукотский АО 800 1200 400 100 150

23. Сахалинская обл. 1300 800 450 250 150

установлены только два вида недропользования и соответственно два вида лицензий (договоров): 1) на геологоразведочные работы и 2) на добычу, не допуская при этом их совмещения.

Совмещение разведки и добычи в России привело к тому, что федеральный закон О недрах не дает четкого однозначного определения участка недр, предоставляемого в недропользование. В соответствии с законом лицензионным участком недр может быть месторождение, часть месторождения, несколько близлежащих месторождений, ограниченная многоугольником территория. с месторождением или проявлением месторождения полезных ископаемых и прилегающим к нему площадями с перспективными ресурсами. При этом случай прямоугольного участка недр в настоящее время применяется наиболее часто. Другими словами, в настоящее время лицензируются неподготовленные, не геометризованные участки недр, зачастую представляющие собой кота в мешке. Поэтому необходимо определиться с понятием лицензионный участок недр, не допуская его расплывчатости. Лицензированию дожны подлежать только геометризованные участки (блоки) недр, подготовленные к промышленному освоению, имеющие геолого-экономическую оценку и технико-экономическое обоснование и прошедшие экспертизу в Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ МПР России).

Геологоразведочные работы и добыча полезных ископаемых - это два совершенно различных (по своей природе, методике, технологиям, целевой направленности и результатам) направления деятельности. Первое призвано обнаруживать скопления полезных ископаемых и подготавливать их в виде месторождений для эксплуатации. При этом ГРР имеют четко определенные этапы и стадии работ, которые приняты в общемировой практике и имеют целью установление рациональной последовательности и объемов выпонения различных видов работ для повышения эффективности воспроизводства МСБ. Каждый этап и стадия осуществляются по проектам, которые составляются и утверждаются в соответствии с действующими инструкциями и нормативными документами.

После разведки составляется проект технологической схемы разработки месторождения, который утверждается в установленном порядке (для нефти и газа - в Центральной комиссии по разработке (ЦКР) Минэнерго России). Следующим этапом является обустройство промыслов на месторождении, эксплуатационное разбуривание объектов добычи (залежей, пластов) по заданной плотности сетки скважин. При этом возможна доразведка отдельных объектов.

Важное значение имеют сроки, на которые по лицензии (арендному договору) предоставляется право пользования участком недр. В мировой практике срок лицензий (арендного договора) на разведку не превышает нескольких (до 3-5) лет. А в Канаде в арендном договоре устанавливается крайне сжатый срок (начальный срок - до четырех месяцев); а если начать бурение в этот срок, то он может быть продлен 6 раз - по три месяца каждый раз.

Технологически и экономически необходимое выделение разведочного этапа в самостоятельный объект лицензирования требует решения вопросов, связанных с его финансированием. Возможны два источника финансирования:

госбюджетные ассигнования с распределением их по конкурсу (аукциону) для федеральных нужд, либо включение средств на разведку важнейших стратегических > участков недр в адресную инвестиционную программу федерального бюджета (учитывая, что средства на воспроизводство МСБ заложены в ставках налога на добычу полезных ископаемых, размер которых включает половину ставки отчислений на воспроизводство МСБ, действовавших до 01.01.2002 года);

собственные или заемные средства, привлекаемые владельцем лицензии для проведения разведочного этапа ГРР. Этот источник требует создания специальных механизмов стимулирования с целью обеспечения благоприятных условий для инвестирования средств в геологоразведку.

До 2002 года действовали льготы по налогу на прибыль, согласно которым затраты на разведочный этап относились к капиталовложениям, на которые можно было расходовать половину прибыли до её налогообложения. С 2002 года эта льгота отменена. В главе 25 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации (ст. 261) установлено, что расходы на освоение природных ресурсов подлежат включению в состав прочих расходов, если источником их финансирования не являются средства бюджета и (или) средства государственных внебюджетных фондов. Расходами на освоение природных ресурсов признаются расходы налогоплательщика на геологическое изучение недр, разведку полезных ископаемых и проведение работ подготовительного характера.

По нашему мнению, целесообразно предусмотреть механизм включения осуществляемых налогоплательщиком затрат на разведочный этап подготовки для освоения месторождений ПИ в издержки производства с последующей капитализацией путем отнесения их на основные фонды и дальнейшей их амортизацией в порядке, установленном законодательством, в том числе с использованием методов ускоренной

амортизации. Этот механизм позволит недропользователям накапливать (и воссоздавать) средства на проведение разведочного этапа. В основные фонды недропользователя следует: включать (капитализировать) создаваемое в процессе разведки недвижимое горное имущество, как то скважины глубокого бурения, горные выработки (карьеры, шахты), объекты обустройства и т.п.

Также нами предлагается включать средства, затраченные недропользователем на разведочный этап, в стоимость аренды при заключении договора аренды на добычу заданного количества минеральных ресурсов на участке недр. При этом - средства на разведку устанавливаются по нормативам с учетом нормальной прибыли.

Выдаваемые лицензии - на право пользования недрами дожны быть четырех видов: региональные, поисковые, разведочные, эксплуатационные (на разработку месторождений).

Применяемые в настоящее время три вида лицензий - поисковая, эксплуатационная и рисковая (совмещенная) - нарушают установившуюся стадийность воспроизводства и использования минерально-сырьевых ресурсов. Эксплуатационная лицензия выдается одновременно на разведочный этап и на разработку месторождения. Представляется экономически и технологически более оправданным выдавать лицензии отдельно на разведочный этап (разведочная лицензия) и разработку месторождения (эксплуатационная лицензия). Совмещать эти этапы в одну лицензию нецелесообразно, так как при этом ограничиваются права геологоразведочных организаций и снижается эффективность воспроизводства МСБ. Эксплуатационные лицензии выдаются, в основном, горнодобывающим предприятиям. Что касается совмещенных лицензий, выдаваемых на условиях предпринимательского риска, да еще сразу на 25 лет, то их следует отменить, потому что, как показывает практика, эти участки недр отдаются на откуп добросовестности недропользователя и, по существу, выводятся из минерально-сырьевой базы страны и хозяйственного оборота на четверть века.

Предлагаемый механизм обеспечения воспроизводства и использования МСБ страны, основанный на новых принципах лицензирования, представлен на рис. 5.

Таким образом, предлагаемые изменения законодательных и нормативных правовых актов в части совершенствования системы лицензирования недропользования и финансирования разведочного этапа геолого-разведочных работ позволяют создать государственный резерв, в первую очередь, стратегических запасов полезных ископаемых с последующим их вводом в эксплуатацию путем продажи на торгах или передачи в аренду.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе на основе выпоненных исследований осуществлено теоретическое обоснование и решение актуальной научной проблемы. в области экономики и управления народным хозяйством: разработаны методологические основы совершенствования механизма государственного регулирования отраслей ТЭК, позволяющие повысить эффективность его функционирования в условиях дальнейшего развития в России системы рыночных отношений.

Основные результаты работы заключаются в следующем: 1. Оценено состояние и проведен анализ особенностей развития топливно-энергетического комплекса. Обоснована его значимость в формировании топливного баланса и развитии экономики страны. Определена роль нефтяной, газовой и угольной отраслей промышленности в контексте реализации основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 года для решения главных экономических задач страны: экономическая безопасность, увеличение финансовых поступлений в государственный бюджет, устойчивое обеспечение внутренней потребности в энергетическом топливе и технологическом сырье, увеличение экспортных поставок, уменьшение негативного влияния на окружающую среду.

2. Выпонено обоснование совершенствования механизма государственного управления и экономического регулирования отраслей ТЭК на основе оптимального сочетания инвестиционной, ценовой и таможенной политики.

3. Проанализировано современное состояние системы платного недропользования, разработан порядок введения в систему рентных платежей.

4. Разработана методика расчета рентных платежей за право добычи полезных ископаемых, основанная на оценке стоимости месторождения.

5. Обосновано распределение рентных платежей за право добычи полезных ископаемых между государством и недропользователем при соблюдении баланса их интересов и оптимизации налоговой нагрузки.

6. Разработана модель укрупненной геолого-экономической оценки месторождений твердых полезных ископаемых, в частности, месторождений угольной отрасли.

7. Выпонен анализ и обобщение опыта установления земельных платежей в развитых зарубежных странах и в России, классифицированы системы земельного налогообложения, рассмотрены модели земельных платежей.

8. Исследованы основные направления совершенствования механизма

платности землепользования и оценки земельной недвижимости в России, предложен методический подход к оценке стоимости земельных участков.

9. Рассмотрено современное состояние и взаимосвязи земле- и недропользования. Исследована зависимость вида и запасов полезного ископаемого от размеров горного отвода, необходимого для эксплуатации месторождения.

10. Предложена методология расчета единого налога на земельную недвижимость, учитывающего стоимость земли, выделенной под горный отвод, и стоимостной оценки запасов полезного ископаемого в недрах в границах горного отвода, выпонен расчет коэффициентов корректировки рыночной цены земли по субъектам Российской Федерации.

11. Выпонен анализ горных отношений в зарубежных странах и проблем, возникающих при реализации закона Российской Федерации О недрах.

12. Разработаны принципы формирования системы лицензирования пользования недрами, базирующиеся на гражданско-правовых отношениях, выделении разведочного этапа в самостоятельные лицензии и предоставлении лицензий на добычу только на подготовленные к освоению месторождения полезных ископаемых.

Основные положения и научные результаты опубликованы автором в следующих работах:

Монографии, книги, брошюры

1. Арбатов АА., Мухин А.В., Тропко ЛА Политика России в области природопользования и охраны окружающей среды в свете вступления во всемирную торговую организацию. М.: ЗАО Геоинформмарк, 2001 г., 208 стр., лично 6,7 п.л.

2. Правовой режим минеральных ресурсов. Словарь. Под редакцией АА. Арбатова, В.Ж. Аренса, А.Н. Вылегжанина, Л.А. Тропко. М.: ЗАО Геоинформмарк, 2002 г., 420 стр., лично 2,8 п.л.

3. Экономика геологоразведочных работ. (Учебное пособие). М.: Изд. дом Руда и металы, 2002 г., 435 стр., (колектив авторов), лично 2,7 пл.

4. Тропко Л.А. Об основных направлениях государственного регулирования системы платного недропользования. М.: ООО ИАЦ Энергия, 2003 г., 52 стр.

5. Тропко Л.А., Артемьев В.Б., Диколенко Е.Я. Экспортный потенциал угольной промышленности России. М.: Недра-коммюникейшнс, 2003 г., 195 стр.. лично 3,1 пл.

Статьи, тезисы докладов

1. Нефтяной комплекс стран СНГ. Экономика ТЭК. Сборник научных трудов. М., Недра, 1997 г., стр. 16-18.

2. Интеграция нефтегазовых предприятий в рамках реализации союзного договора Россия-Беларусь. М., Нефтегазовая вертикаль, 1998 г., №10, стр. 32-34.

3. Повышение инвестиционной привлекательности вертикально-интегрированных нефтяных компаний методами корпоративного управления.

Экономика ТЭК. Сборник научных трудов, М., Недра, 1999 г., стр. 7-10.

4. Тропко Л.А., Тавровский Л.Д. К вопросу разработки концепции развития нефтяной, отрасли. Сборник научных трудов научно-практической конференции Проблемы и новые информационные технологии в нефтяной отрасли и сфере малого бизнеса РФ. М., Ника-Пресс, 2000 г., стр. 4-9.

5. Тропко Л.А., Тавровский Л.Д. Как привлечь в нефтяную отрасль страны допонительные сырьевые ресурсы. Сборник научных трудов научно-практической конференции Проблемы и новые информационные технологии в нефтяной отрасли и сфере малого бизнеса РФ. М., Ника-Пресс, 2000 г., стр. 10-12.

6. Программно-целевое планирование в природноресурсном блоке экономики России. М.: ЗАО Геоинформмарк (Геологическое изучение и использование недр), Вып. 2,2001 г., стр. 30-39.

7. Развитие инструментария регулирования системы упраслення природными ресурсами. М.: ЗАО Геоинформмарк (Геологическое изучение и использование недр), Вып. 2,2001 г., стр. 39-49.

8. Перспективы развития нефтегазового комплекса России на период до 2020 года. Экономические проблемы недропользования. Сборник научных трудов. М.: ЗАО Геоинформмарк, 2001 г., стр. 3-13.

9. Тропко Л.А., Лукъянчиков Н.Н. Методические аспекты экономической оценки природных ресурсов. Экономические проблемы недропользования. Сборник научных трудов. М.: ЗАО Геоинформмарк, 2001 г., стр. 14-22.

10. Тропко Л.А., Кимельман С.А. Проблемы реализации федерального закона О недрах. Экономические проблемы недропользования. Сборник научных трудов. М.: ЗАО Геоинформмарк, 2001 г., стр. 23-26.

11. Стратегическое партнерство России и Европейского союза в области энергетики. Экономические проблемы недропользования. Сборник научных трудов. М.: ЗАО Геоинформмарк, 2001 г., стр. 27-33.

12. Тропко Л.А., Кимельман С.А. Обзор горных отношений зарубежных стран. Экономические проблемы недропользования. Сборник научных трудов. М.: ЗАО Геоинформмарк, 2001 г., стр. 34-50.

13. Тропко Л.А., Шелепов В.В., Кимельман С.А. Разделение разведки и добычи при лицензировании недропользования. Экономические проблемы

недропользования. Сборник научных трудов. М.: ЗАО Геоинформмарк, 2001 г., стр. 51-55.

14. Государственное око. Энергия Востока. Декабрь, 2001 г., стр. 30-33.

15. Развитие экономики России и рынок стран АТР. Разведка и охран? недр, № 4, 2001 г., стр. 48-49.

16. Наш уголь конкурентоспособен в Восточной Европе. Коммерсанты Daily, 19.03.2002 г., стр. 8.

17. Мы > не настолько богаты, чтобы продавать дешевую нефть. Финансовая Россия, № 12,2002 г.

18. Развитие отношений платного недропользования на современном этапе. Разведка и охрана недр, № 6, 2001 г., стр. 52-55.

19. О Х природно-ресурсных платежах в недропользовании. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, № 3, 2001 г., стр. 43-45.

20. Перспективы развития нефтегазового комплекса России на период до 2020 г. Нефть, газ и бизнес, № 6, 2001 г., стр. 2-4.

21. Рубежи энергетической безопасности. Нефтегазовая вертикаль, № 1, 2002 г., стр. 38-42.

22. Угольная отрасль - состояние и перспективы. Уголь, №5, 2002г.. стр. 3-5.

23. Стратегия развития угольной отрасли. Проблемы и пути их решения. Уголь. №3, 2003г., стр. 3-4.

24. Угольная промышленность России: опыт реструктуризации, проблемы, перспективы развития отрасли и сотрудничества со странами СНГ.

Уголь. №10, 2003г., стр. 3-5.

25. Тропко Л.А., Кимельман СА., Мелехин Е.С. К вопросу перехода к рентным платежам в отраслях ТЭК. Уголь, №11, 2003г., стр. 17-21.

26. Тропко Л.А., Кимельман СА., Мелехин Е.С. Методические основы расчета геолого-экономических показателей для определения национального. богатства недр (на примере угольных месторождений Читинской обл.). Уголь, №12, 2003г., стр. 33-39.

27. Тропко Л.А., Мелехин Е.С. Методические основы введения единого налога на недвижимость в недропользовании. Нефтяное хозяйство, №8, 2003г., стр. 96-99.

28. Тропко Л.А., Мун Д.В. К вопросу о развитии инвестиционного потенциала предприятий угольной промышленности. Уголь, №8, 2002г., стр. 23-25.

Подписано в печать 17.03.2004 Формат 60x90 1/16 Объем 3,0 п.л. + обл. Печать офсетная Бумага офсетная Тираж 100 экз. Зак. 99

Отпечатано в ООО Информполиграф

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Тропко, Леонид Александрович

Введение.

Глава 1 Современное состояние и пути совершенствования управления нефтегазовым комплексом страны.

з 1.1. Краткая характеристика топливно-энергетического комплекса страны.

з 1.2. Расчет необходимого количества вовлекаемых в эксплуатацию разведанных запасов полезных ископаемых в перспективном периоде (на примере разведанных запасов нефти и природного газа).

з 1.3. Перспективы развития нефтегазового комплекса России на период до 2020 года.

з 1.4. Основные направления государственного регулирования и управления топливно-энергетическим комплексом России.

Глава 2 Методические положения обоснования и расчета рентных платежей за право добычи полезных ископаемых.

з2.1. Сопоставление системы платного недропользования до и после введения в действия налога на добычу полезных ископаемых.

з 2.2. Место рентных платежей в системе платного недропользования и методические подходы к расчету рентных платежей за право добычи для разных групп полезных ископаемых.

з2.3. Обоснование распределения рентных платежей между государством и недропользователем.

Глава 3 Разработка методологии установления налогов на земельную недвижимость в границах геологического и горного отводов.

з3.1. Анализ и обобщение опыта установления земельных платежей

з 3.2. Основные направления совершенствования механизма платности землепользования.

з 3.3. Методические основы введения единого налога па недвижимость в недропользовании.

Глава 4 Реформирование лицензионных отношений в недропользовании.

з4.1. Обзор горных отношений зарубежных стран.

з 4.2. Анализ проблем, возникающих при реализации Федерального закона О недрах.

з 4.3. Совершенствование системы лицензирования недропользования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономический механизм государственного регулирования отраслей топливно-энергетического комплекса"

Актуальность темы исследования. Осуществление рыночных реформ обеспечило начало стабилизации Российской экономики. В стране появися активный рыночный сектор, достаточно хорошо управляемые компании, использующие возможности российского и мирового рынков.

Стоящая перед экономикой России задача экономического роста дожна, в первую очередь, основываться на усилении государственного регулирования экономики страны, обеспечивая постепенное преодоление ее топливно-сырьевой ориентации, повышение уровня переработки углеводородов, направление инвестиций на модернизацию экономики.

Для России, относящейся к числу крупнейших мировых производителей углеводородов, чрезвычайно актуальной является проблема формирования эффективной системы налогообложения топливно-энергетического сектора экономики. Такая система дожна обеспечивать, с одной стороны, изъятие в пользу государства генерируемой при добыче углеводородов ресурсной ренты, а следовательно значительные и стабильные поступления в государственный бюджет, с другой стороны, сохранять достаточные стимулы для инвестиций в данный сектор экономики.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) России, включающий нефтяную, газовую и угольную отрасли промышленности, является основным звеном экономики страны. ТЭК оказывает существенное влияние на формирование топливного баланса и экономическое состояние страны. Экспортные поступления от продажи энергетических ресурсов составляют порядка 46-50% от общего внешнеторгового оборота.

Изменившиеся условия хозяйствования определили возникновение целого ряда проблем, без решения которых нельзя рассчитывать на повышение эффективности функционирования ТЭК. Это прежде всего: сокращение в сотни раз инвестиций в строительство новых и реконструкцию существующих производственных объектов, а также в модернизацию и обновление парка машин и оборудования, уменьшение нефтеотдачи, рост числа простаивающих скважин. Все это негативно влияет па результаты работы ТЭК и экономики страны в целом.

Поэтому особенно актуальным является решение проблем совершенствования экономического механизма государственного регулирования в ТЭК.

Целью исследования - является разработка методологических основ экономического механизма государственного регулирования отраслей ТЭК в условиях дальнейшего развития системы рыночных отношений.

Объектом исследования выступает топливно-энергетический комплекс страны, рассматриваемый как доминирующий элемент общей экономической системы в совокупности формирующих его производственных добывающих и перерабатывающих предприятий.

Предметом исследования является совокупность процессов управления и механизмов формирования и реализации государственного регулирования в нефтяной, газовой и угольной отраслях промышленности.

Задачи, решаемые в диссертации, определяются поставленной целью и состоят в следующем:

1. Исследование механизма государственного управления отраслями топливно-энергетического комплекса во взаимосвязи с инвестиционным, ценовым, социально-экономическим, налоговым и таможенным регулированием.

2. Оценка состояния и тенденций формирования налоговой нагрузки и разработка механизма ее оптимизации.

3. Обоснование и расчет рентных платежей за добычу полезных ископаемых.

4. Разработка механизма распределения рентных платежей между государством и недропользователем при соблюдении баланса их интересов.

5. Разработка методологии установления налога на земельную недвижимость при пользовании недрами.

6. Оценка эволюционирования системы лицензирования пользования недрами и обоснование перехода на гражданско-правовые принципы недропользования.

Методы исследования. Теоретической, методологической и информационной базой диссертации являются труды ведущих ученых и специалистов в области общей экономической теории, экономики минерального сырья и недропользования. Комплекс выпоненных в диссертации исследований базируется на общих принципах системного подхода. Основу методического инструментария составляет всесторонний анализ процессов взаимодействия экономических, организационных, технологических и экологических факторов с комплексом механизмов государственного регулирования в отраслях нефтегазового комплекса. В процессе исследования использовались также методы обобщения, аналогий, математического моделирования и статистического анализа.

Исходный фактический материал и личный вклад автора. Диссертационная работа является результатом многолетних исследований, выпоненных автором в системе топливно-энергетического комплекса.

Личный вклад автора выражается в научном обосновании и разработке методологии совершенствования механизмов государственного регулирования отраслей ТЭК в современных экономических условиях, обосновании новых направлений взаимодействия финансово-экономических итогов хозяйствования в ТЭК и налогового регулирования, в разработке практических рекомендаций и предложений по конкретным аспектам повышения эффективности управления в нефтяной, газовой и угольной отраслях промышленности путем развития и совершенствования механизмов лицензирования, платного недропользования, стимулирования инвестиционной активности.

К защите представляются:

1. Механизм совершенствования государственного управления ТЭК путем оптимального сочетания инвестиционного, ценового и таможенного регулирования.

2. Место рентных платежей в системе платного недропользования и методика расчета рентных платежей за право добычи полезных ископаемых.

3. Обоснование распределения рентных платежей между государством и недропользователем при соблюдении баланса интересов сторон и оптимальной налоговой нагрузки на основе последовательного перехода на налоговую систему, ориентированную на максимальное использование горной ренты, как важнейшего потенциального источника поступлений дохода в бюджетную систему России.

4. Методология установления единого налога на земельную недвижимость при пользовании недрами в соответствии с Гражданским кодексом

Российской Федерации, относящим к недвижимости земельные участки и участки недр.

5. Принципы формирования системы лицензирования пользования недрами, базирующиеся на гражданско-правовых отношениях и предполагающие отделение разведочного этапа от добычи и приобретения права на добычу заданного количества полезных ископаемых на месторождении или его части на торгах при передаче участка недр в концессию, аренду или на условиях СРП.

Научная новизна работы состоит в следующем:

1. Обоснован механизм совершенствования государственного управления отраслями ТЭК путем оптимального сочетания инвестиционного, ценового, налогового и таможенного регулирования, направленного на повышение эффективности функционирования ТЭК и роста ВВП страны.

2. Обоснована величина рентных платежей за добычу полезных ископаемых, в основу расчета которых положена стоимостная оценка месторождения за весь жизненный цикл его разработки.

3. Разработан механизм распределения рентных платежей между государством и добывающими компаниями в сочетании с оптимальной налоговой нагрузкой как основа совершенствования платного недропользования.

4. Разработана методология установления единого налога на земельную недвижимость при пользовании недрами.

5. Предложены, основанные на гражданско-правовых отношениях, принципы развития механизма лицензирования пользования недрами, обеспечивающего и гарантирующего соблюдение рыночных условий в недропользовании.

Практическое значение и реализация результатов исследования. Практическое значение работы заключается в создании научных основ совершенствования механизмов государственного регулирования отраслей ТЭК, позволяющих повысить эффективность его функционирования и значительно увеличить вклад в развитие экономики страны. Использование разработанных автором положений, методов и рекомендаций позволяет обоснованно и комплексно решать проблемы экономического регулирования нефтяной, газовой и угольной отраслей промышленности, определять перспективы их хозяйственной деятельности и взаимоотношений с государством. Предложенный единый налог на земельную недвижимость при пользовании недрами решает проблему использования полезного ископаемого в границах закрепленного земельного участка как основы рационального природопользования. Разработанные принципы таможенного регулирования в нефтегазовых отраслях допоняют систему изъятия рентных доходов, не учтенных при добыче углеводородов.

Результаты диссертационного исследования использовались при разработке Энергетической стратегии России и стратегии развития нефтяной промышленности страны, разработке подпрограммы Минерально-сырьевые ресурсы федеральной целевой программы Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.). Ряд положений диссертации нашли отражение в учебном процессе в вузах (университетах, институтах, центрах и др.) и при повышении квалификации руководящих работников и специалистов добывающих предприятий.

Апробация работы. Основные положения работы докладывались на ученых, советах и семинарах специализированных институтов (ВИЭМС - Министерства природных ресурсов, ФГУП ЦНИЭИуголь и РАН, секциях НТС МПР России и Минэнерго России, а также в МГГРУ).

Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано и отражено в 33 работах общим объемом 59,6 п.л., в том числе выпоненных лично автором 23,4 п.л., включающих 5 монографий и книг, 28 статей в сборниках, журналах.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 4 глав, заключения, списка использованной литературы из 211 наименований. Работа содержит 266 страниц текста, включая 31 рисунок и 25 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тропко, Леонид Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе на основе выпоненных исследований осуществлено теоретическое обоснование и решение актуальной научной проблемы в области экономики и управления народным хозяйством: разработаны методологические основы совершенствования механизма государственного регулирования отраслей НГК, позволяющие повысить эффективность его функционирования в условиях дальнейшего развития в России системы рыночных отношений. Основные результаты работы заключаются в следующем:

1. Оценено состояние и проведен анализ особенностей развития нефтегазового комплекса. Обоснована его значимость в формировании топливного баланса и развитии экономики страны. Определена роль нефтяной и газовой отраслей промышленности в контексте реализации основных положений Энергетической стратегии Российской Федерации для решения главных экономических задач страны: экономическая безопасность, увеличение финансовых поступлений в государственный бюджет, устойчивое обеспечение внутренней потребности в энергетическом топливе и технологическом сырье, увеличение экспортных поставок, уменьшение негативного влияния на окружающую среду.

2. Выпонено обоснование совершенствования механизма государственного управления и экономического регулирования отраслей нефтегазового комплекса на основе оптимального сочетания инвестиционной, ценовой и таможенной политики.

3. Проанализировано современное состояние системы платного недропользования, разработан порядок введения в систему рентных платежей.

4. Разработана методика расчета рентных платежей за право добычи полезных ископаемых, основанная на оценке стоимости месторождения.

5. Обосновано распределение рентных платежей за право добычи полезных ископаемых между государством и недропользователем при соблюдении баланса их интересов и оптимизации налоговой нагрузки.

6. Выпонен анализ и обобщение опыта установления земельных платежей в развитых зарубежных странах и в России, классифицированы системы земельного налогообложения, рассмотрены модели земельных платежей.

7. Исследованы основные направления совершенствования механизма платности землепользования и оценки земельной недвижимости в России, предложен методический подход к оценке стоимости земельных участков.

8. Рассмотрено современное состояние и взаимосвязи земле- и недропользования. Исследована зависимость вида и запасов полезного ископаемого от размеров горного отвода, необходимого для эксплуатации месторождения.

9. Предложена методология расчета единого налога на земельную недвижимость, учитывающего стоимость земли, выделенной под горный отвод, и стоимостной оценки запасов полезного ископаемого в недрах в границах горного отвода, выпонен расчет коэффициентов корректировки рыночной цены земли по субъектам Российской Федерации.

10. Выпонен анализ горных отношений в зарубежных странах и проблем, возникающих при реализации закона Российской Федерации О недрах.

11. Разработаны принципы формирования системы лицензирования пользования недрами, базирующиеся на гражданско-правовых отношениях, выделении разведочного этапа в самостоятельные лицензии и предоставлении лицензий на добычу только на подготовленные к освоению месторождения полезных ископаемых.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Тропко, Леонид Александрович, Москва

1. Barrows. World Fiscal Systems for Oil. New York: Barrows, 1994.

2. Conrad R., Shalizi Z., Syme J. Risk Sharing and Rankings of Alternative Contract Instruments. 1991.

3. Conrad R., Shalizi Z. A Framework for the Analysis of Mineral Tax Policy in Sub-Saharan Africa. World Bank, 1988.

4. Due J. Excise Taxes: The World Bank Policy Research Working Paper. Washington, Febr. 1994.

5. Foley M., Guissis G. Tax & Fiscal Regimes: A Comparative Analysis. Oil & Gas Production-Sharing Contracts, Concessions and New Petroleum Ventures in the Asia-Pacific Basin, Conference Proceedings. Houston: Institute for International Research, 1993.

6. Gamaut R., Clunies Ross A. Taxation of Mineral Rents. Oxford: Clarendon Press, 1983.

7. Goss Chr. Petroleum and Mining Taxation. Gower, 1986.

8. Gray D. Evaluation of Taxes and Revenues from the Energy Sector in the Baltics, Russia and Other Former Soviet Union Countries. IMF Working Paper, 1998.

9. Johnston D. Current Status of Petroleum Fiscal Systems in the World Oil & Gas Industry. Production Sharing Contracts Conference Proceedings, AIC Conference. Houston, 1994.

10. Johnston D. International Petroleum Fiscal Systems and Production Sharing Contracts. Tulsa: PennWell Publishing Co, 1994.

11. Khartukov E. Changing Tax System Challenges Producers and Refiners In Russia. Oil&Gas Journal, Mar. 25, 1996, p. 41-46.

12. Measures to Revitalize the Russian Oil Sector: Tax and Related Reforms. World Bank, Oct. 8, 1998.

13. Nellor D. Taxation of Mineral and Petroleum Resources. Tax Policy: Handbook. Washington: IMF, 1995, p. 237-241.

14. Neilor D., Sunley E. Fiscal Regimes for Natural Recource Producing Developing Countries. IMF Paper on Policy Analysis and Assessment, 1994.

15. Sunley E., Lane Chr., Nellor D. The Russian Federation: Taxation of the Oil and Gas Sectors. IMF, Dec. 19, 1994.

16. Taxing Energy: Why and How. OECD/International Energy Agency, 1993.

17. Конституция Российской Федерации 1993 года.

18. Федеративный договор от 31 марта 1992 года.

19. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94 г. № 51-ФЗ.

20. Закон Российской Федерации "О собственности в РСФСР".

21. Закон РФ от 21.02.92 N2395-1 О недрах.

22. Федеральный закон "О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации "О недрах" от 3.03.1995 № 27-ФЗ.

23. Федеральный закон "О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации "О недрах" от 02.01.2000 № 20-ФЗ.

24. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть первая. 31.07.98 № 146-ФЗ. Принят Государственной Думой 16.07.98, одобрен Советом Федерации 17.07.98.

25. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть вторая. 05.08.2000 № 117-ФЗ.

26. Федеральный закон от 31.07.98 № 147-ФЗ О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 09.07.99 № 155-ФЗ).

27. Федеральный закон от 05.08.2000 № 118-ФЗ О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах.

28. Закон РФ от 27.12.91 № 2118-1 Об основах налоговой системы в Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 08.07.99 N 142-ФЗ).

29. Закон Российской Федерации "Об иностранных инвестициях в РСФСР" от 4.07.1991 № 1545-1.

30. Федеральный закон от 06.12.91 № 1993-1 Об акцизах (в ред. Федеральных законов от 07.03.96 № 23-Ф3, от 10.01.97 № 2-ФЗ, от 14.02.98 № 293, от 23.07.98 № 118-ФЗ, от 29.12.98 № 192-ФЗ, от 10.02.99 № 32-Ф3, от 02.01.2000 № 2-ФЗ).

31. Федеральный закон от 30.11.95 № 187-ФЗ О континентальном шельфе Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 32-Ф3).

32. Федеральный закон от 30.12.95 № 225-ФЗ О соглашениях о разделе продукции ( в ред. Федерального закона от 07.01.99 N 19-ФЗ).

33. Федеральный закон РФ от 07.01.1999 № 19-ФЗ "О внесении изменений и допонений в федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции".

34. Федеральный закон РФ от 10.02.1999 № 32-Ф3 "О внесении в законодательные акты РФ изменений и допонений, вытекающих из Федерального Закона "О соглашениях о разделе продукции".

35. Положение о порядке лицензирования пользования недрами. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1.

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.07.1997 № 808 "О видах минерального сырья, подлежащего обложению акцизами".

37. Постановление Правительства РФ от 03.07.1999 № 740 "Об утверждении Положения о составе и порядке возмещения затрат при реализации соглашений о разделе продукции".

38. Постановление Правительства РФ от 08.07.1999 № 741 "Об утверждении Положения о формировании и использовании ликвидационного фонда при реализации соглашения о разделе продукции".

39. Постановление Правительства РФ от 28.10.92 № 828 Об утверждении положения о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна (в ред. от 22.08.98).

40. Постановление Правительства РФ от 17.05.96 № 597 О порядке использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей недр от указанных отчислений.

41. Постановление Правительства РФ от 15.01.97 № 30 Об установлении дифференцированных ставок акциза на нефть, добываемую на территории Российской Федерации (в ред. от 08.04.97).

42. Постановление Правительства РФ от 08.04.97 № 408 О дифференцированных ставках акциза на нефть, включая газовый конденсат, добываемую на территории Российской Федерации (в ред. от 06.09.98).

43. Постановление Правительства РФ от 02.02.98 N165 Об утверждении методики дифференциации ставок акциза на нефть, включая стабилизированный газовый конденсат (в ред. от 06.09.98).

44. Постановление Правительства РФ от 22.01.99 № 81 О ставках акциза на природный газ (в ред. от 04.04.2000).

45. Постановление Правительства РФ от 23.01.99 № 83 Об утверждении ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и нефтепродукты сырые, вывозимые с территории Российской Федерации.

46. Постановление Правительства РФ от 10.09.99 № 1036 Об утверждении ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и нефтепродукты сырые, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе.

47. Постановление Правительства РФ от 01.11.99 № 1213 О мерах по вводу в эксплуатацию бездействующих, контрольных и находящихся в консервации скважин на нефтяных месторождениях (в ред. от 02.03.2000).

48. Постановление Правительства РФ от 06.12.99 № 1351 Об утверждении ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и нефтепродукты сырые, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе.

49. Постановление сении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 г. № 798.

50. Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 № 185 Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и нефтепродукты, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств -участников соглашений о Таможенном союзе.

51. Постановление Правительства РФ от 30.06.2000 № 485 О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 185.

52. Постановление Правительства РФ от 30.09.2000 № 732 О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2000 г. №485.

53. Постановление Правительства РФ от 22.02.2000 № 148 О таможенном тарифе Российской Федерации Своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности (в ред. от 03.08.2000).

54. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.

55. Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности. Постановление Правительства РФ от 6.07.2001 г. № 519.

56. Абакин. Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. Вопросы экономики, 1997, № 6, с. 4-12.

57. Аверкин А.Г., Конопляник А.А., Сосна С.А., Субботин М.А. Создание правовой базы для концессионных соглашений о разделе продукции в России. Разведка и охрана недр, 1995, № 9, с. 2-8.

58. Агошков М.И., Гольдман E.JI. Цена разведанных запасов полезных ископаемых в новом хозяйственном механизме в минерально-сырьевом комплексе. -Горный журнал , 1989, № 2, с. 3-5.

59. Азроянц Э.А. Экономика и хозяйственный механизм геологоразведочного производства. М.: Недра, 1984, 188 с.

60. Азроянц Э.А. Перестройка хозяйственного механизма в геологоразведочном производстве. М.: Недра, 1992.

61. Аленин В.В., Мкртчян О.М. Состояние и возможности воспонения сырьевой базы добычи нефти в России. Разведка и охрана недр, 1999, № 5-6, с. 3-6.

62. Ампилов Ю.П. Методы геолого-экономического моделирования ресурсов и запасов нефти и газа с учетом неопределенности и риска. М: Геоинформмарк, 2002г., 201с.

63. Арбатов А.А., Минерально-сырьевой комплекс России в переходный период. Вопросы экономики, 1997, № 5, с. 138-148.

64. Арбатов А.А., Мухин А.В., Тропко J1.A. Политика России в области природопользования и охраны окружающей среды в свете вступления во всемирную торговую организацию. М.: ЗАО Геоинформмарк, 2001 г., 208 с.

65. Астафьева М.П. Норкип К.Б. Некоторые аспекты механизма законодательного и экономического регулирования вовлечения в хозяйственный оборот внутренней минерально-сырьевой базы России. Изв. Вузов. Геология и разведка. 1992, № 6, с. 142-145.

66. Астахов А.С. Экономика разведки, добычи и переработки полезных ископаемых. М.: Недра, 1991, 316 с.

67. Баттоп Т. Иностранные инвестиции в горнодобывающую промышленность России точка зрения корпораций. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1995, № 6, с.23-27.

68. Бобылев С.Н. Эффективность использования природных ресурсов. АПК. М.: МГУ. 1987 г.

69. Богданчиков С.М., Перчик А.И. Соглашения о разделе продукции. Теория, практика, перспективы. Право. Экономика. М.: Нефть и газ, 1999.

70. Бочаров В.В. Финансово-кредитные методы регулирования рынка инвестиций. М.: Финансы и статистика, 1993. 205 с.

71. Бурдэ А.И. Горные законы США и некоторые особенности аналогичного законодательства ряда других зарубежных стран. СПб: 1993.

72. Водянов А.А. Дилемма инвестиционной стратегии государства. Российский экономический журнал. 1999. № 10, с. 12-20.

73. Вознесенская Н., Кормош Ю. Правовой статус лицензии па право пользования недрами. Хозяйство и право, 1998, № 12, с.39-48.

74. Волынская Н., Газеев М., Ежов С. Спецэффекты Налогового кодекса: Акциз или налог на сверхприбыль есть из чего выбрать. - Нефть и капитал, 1997, №7-8, с. 12-15.

75. Гайдар Е. Тактика реформ и уровень государственной нагрузки на экономику. Вопросы экономики, 1998, № 4, с. 4-13.

76. Гарипов В., Амиров И. СРП в российских нефтегазовых проектах. Нефть и капитал, 1999, № 7-8, с. 12-14.

77. Гвортни Т. Учет и оценка земли и природных ресурсов. Природные ресурсы национальное богатство России, М.: Издаиие Государственной Думы. 1999, с. 67-70.

78. Геолого-экономические модели развития нефтедобывающих регионов востока Русской плиты. М: Геос, 2002 г., 212 с.

79. Гофман К, Витт М. Платежи за природные ресурсы. Экономическая газета, 1987. № 37, с.4.

80. Грибовский С.В. Оценка доходной недвижимости. СПб: ПИТЕР, 2001г.,336 с.

81. Гужновский А.П. Экономика разработки нефтяных месторождений. М: Недра, 1977.

82. Гумилевский А.С. Организация управления природопользованием. М.: МГУ. 1994 г.

83. Делягин М. Иностранные инвестиции: эхо великих надежд. Коммерсантъ-рейтинг. 6.05.1997.

84. Денисов М.Н. Сколько стоит месторождение. Инвестиции в России. 1998, №5, с. 42-43.

85. Джонстон Д. Международный нефтяной бизнес: налоговые системы и соглашения о разделе продукции/ Пер. с англ. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2000.

86. Заборин О.В., Коткин П.М. Российская классификация запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых и международная рыночная классификация. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1999, № 12,с. 29-38.

87. Заверткин B.JL. Харченков А.Г. Российские недра и оценка их стоимости (к вопросу о методике оценки). Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1996, № 2, с. 39-41.

88. Загайтов И.Б. От теории ренты к преодолению негативных явлений в экономике. Воронеж, 1987, 247 с.

89. Иларионов А. Критерии экономической безопасности. Вопросы экономики. 1998. № 1, с.35-59.

90. Инвестиционная емкость и эффективность проектов на основе СРП// МГГА, III Международная конференция Новые идеи в науках о земле, тезисы докладов, том 4, М: 1999.

91. Иовчук С., Квашина И. Иностранные капиталовложения в России: состояние и перспективы. Вопросы экономики, 1996, № 12,с. 112-120.

92. Каганович С.Я. Воспроизводство минерально-сырьевой базы. М.: Недра, 1990,203 с.

93. Кантор E.JL, Маховикова Г.А. Цена запасов полезных ископаемых, Л-д.: ФЭИ, 1990,41 с.

94. Кимельман С.А., Тропко Л.А. Проблемы реализации федерального закона О недрах. Экономические проблемы недропользования. Сборник научных трудов. М.: ЗАО Геоинформмарк, 2001 г., с. 23-26.

95. Кимельман С.А., Тропко Л.А. Обзор горных отношений зарубежных стран. Экономические проблемы недропользования. Сборник научных трудов. М.: ЗАО Геоинформмарк, 2001 г., с. 34-50.

96. Кимельман С.А., Тропко Л.А., Шелепов В.В. Разделение разведки и добычи при лицензировании недропользования. Экономические проблемы недропользования. Сборник научных трудов. М.: ЗАО Геоинформмарк, 2001 г., с. 51-55.

97. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М.: Прогресс, 1982.

98. Клещев К.А., Славкин B.C. К вопросу о собственности на недра. Советская геология. 1990. № 2. с. 114-116.

99. Клубничкин М.К. Платежи за природные ресурсы при разведке и освоении месторождений. Разведка и охрана недр, 1990, № 11, с. 50-55.

100. Клубничкин М.К. Налоговый режим и инвестиционный режим в горнодобывающей промышленности. Минеральные ресурсы России. Экономики и управление, 1993, № 6, с. 22-24.

101. Клубнички M.K. Концессионное соглашение или соглашение о разделе продукции? Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1994, № 6, с.22-24.

102. Клубничкин М. Делить теперь можно, отнимать нет. Нефть и капитал, 1999. № 3. с. 15-18.

103. Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М: Городец-издат, 2000.

104. Ковалев А.П. Финансовый анализ: управление капиталом, планирование инвестиций. М: Финстатинформ, 1996.

105. Козлов П.Т. О стоимостной оценке разведанных запасов нефти и газа. Тр. Всесоюз. заоч. политех, ин-та. 1970. Вып. 61, с. 42-50.

106. Колесников В.И. Плата за природные ресурсы. Горный журнал, 1989, № 7, с. 18-19.

107. Комаров М.А., Белов Ю.П., Монастырных О.С. Рентное налогообложение в недропользовании. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1998, № 3, с. 18-22.

108. Конопляник А.А. Горное законодательство России: перспективы повышения инвестиционной привлекательности. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1998, № 4, с. 24-30.

109. Конопляник А.А. Риск иностранных инвестиций в энергосырьевых отраслях России. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1995. № 3, с. 24-30.

110. Конопляник А., Субботин М. Государство и инвестор: об искусстве договариваться (концессионное законодательство в России). М.: ЭПИцептр, 1996.

111. Крюков В., Токарев А. Какие налоги позволят добывать нефть? Сравнительная оценка вариантов налогообложения разработки средних нефтяных месторождений Западной Сибири. Нефтегазовая вертикаль, 1998, №9-10, с. 36-40.

112. Крылов С.И., Яковлева Е.Ю. Законодательное обеспечение инвестиционной деятельности. Российский экономический журнал, 1997, № 11-12, с. 29-34.

113. Куликов В.В. Реформационный процесс: инвестиционные императивы. Российский экономический журнал, 1996, № 3, с. 3-9.

114. Курский А.Н. Концессионная система недропользования в Бразилии и обеспечение участия национальных поставщиков товаров и услуг. Вестник СРП. № 1,2002г.

115. Курский А.Н. Основные элементы системы налогообложения горнодобывающей промышленности стран мира. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1998, №6, с.43-44.

116. Лукьянчиков Н.Н., И.М. Потравный. Экономика и организация природопользования. М: ЮНИТИ, 2002.

117. Лукьянчиков Н.Н., Тропко Л.А. Методические аспекты экономической оценки природных ресурсов. Экономические проблемы недропользования. Сборник научных трудов. М.: ЗАО Геоинформмарк, 2001 г., с. 14-22.

118. Марголин A.M. Быстряков А .Я. Методы государственного регулирования процесса преодоления инвестиционного кризиса в реальном секторе экономики. М., 1998, 200 с.

119. Марголин A.M. Инвестиционная политика и механизм ее реализации. В кн. Экономические реформы и инвестиционная политика. М.: РАГС. 1996.

120. Маслов Л. Седых А. Инвестиционная рулетка российской экономики. Нефтегазовая вертикаль, 1998, № 3, с. 4-6.

121. May В. Стабилизация, выборы и перспективы экономического роста. Вопросы экономики, 1997, № 2. с. 58-77.

122. Мелехин Е.С. Стоимостная оценка недр. Калуга: ГУП Облиздат. 2000. 81 с.

123. Мелехин Е.С. Экономика недропользования: практика, проблемы и развитие. М.: ГУП Облиздат Калуга, 2000, 212 с.

124. Мелехин Е.С., Кимельман С.А., Белов Г.В. и др. Об основных принципах формирования рентных платежей в недропользовании. Минеральные ресурсы России. Экономика и управлепие.№5 1999г., с. 21-25.

125. Мелехин Е.С., Ширшов А.А. Методический подход к компенсации недропользователями затрат государства на подготовку запасов полезных ископаемых. Геологический вестник центральных районов России, № 2, 2000 г., с. 52-54.

126. Мкртчян Г.М, Методы оценки эффективности освоения природных ресурсов, Новосибирск: Наука, 1984. 205 с.

127. Мовсесян А. О стратегии государственного регулирования экономикой. Экономист. № 10, 1998, с. 18-29.

128. Неженский И. А., Павлова И.Г. Методические основы оценки стоимости Российских недр. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1995, № 4, с.1 3-17.

129. Нефтяной комплекс России и его роль в воспроизводственном процессе. Научный доклад. М.: Журнал Эксперт, Топливно-энергетический независимый институт, 2000.

130. Никонов П.Н. Материалы к концепции налогообложения недвижимости, 1999 г.

131. Орлов В.П. Перспективы развития экспорта нефти и газа в страны Азиатско-тихоокеанского региона на основе ресурсной базы Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия). Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1999, № 2, с. 2-10.

132. Орлов В.П., Немерюк Ю.В. Бюджетная эффективность и дефицитность налога на добычу. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, № 5, 2001, с. 50-54.

133. Орлов В.П., Немерюк Ю.В. Государство и минерально-сырьевая база. -М: Геоинформмарк, 2001.

134. Орлов В.П., Немерюк Ю.В. Рента в новой системе налогообложения. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, № 3, 2001, с. 34-41.

135. Правовой режим минеральных ресурсов. Словарь (под ред. А.А. Арбатова, В.Ж. Аренса, А.Н. Вылегжанина, JT.A. Тропко) М: ООО Геоинформмарк, 2002 г., 284 с.146. Правовое регулирование рынка недвижимости, Журнал № 2-3 (7-8), 2001, с.50

136. Подмаско В.Б. Соглашения о разделе продукции и гражданское законодательство России. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 2000, № 1, с. 43-52.

137. Политика правительства Канады в области минерального сырья и металов: Партнерство в целях устойчивого развития. Канада, 1998 г., 35 с.

138. Порохня Е.А., Мелехип Е.С., Караганов В.В. Совершенствование механизма недропользования на региональном уровне. М.: ЗАО Омега, 1999, 128 с.

139. Проблемы инвестиций в ТЭК России// На пути в мировое хозяйство (некоторые аспекты). Сборник статей. Выпуск II. М: АНХ при Правительстве Российской Федерации, 1997.

140. Проблемы налогообложения в нефтяном секторе России. М.: Бюро экономического анализа, 1998.

141. Прорвич В.А. Оценка земли в Москве. М.: Экономика, 1996.

142. Процесс принятия управленческих решений на основе экономического анализа работ по поискам и разведки нефти и газа, (колектив авторов) М:ОАО ВНИИОЭНГ, 2001.

143. Путин В.В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития российской экономики. С-Петербург, Записки горного института. Том 144(1), 1999, с.3-9.

144. Рагинов С.Н. Размышления о налоговом бремени. Финансы. 1997, № 3, с. 13-17.

145. Разовский Ю.В. Горная рента. М.: ОАО Изд-во Экономика, 2000,231 с.

146. Россия на пути к 2000 году (доклад Экспертного института). Вопросы экономики. 1996. № 2, с.40-50.

147. Русакова И.Г. Налогообложение. ЮНИТИ, 1998г.

148. Савельева И.Л. Минерально-сырьевые циклы производств. Проблемы районирования и рационального природопользования. Новосибирск: Наука, 1988. - 133 с.

149. Смирнов В. Минерально-сырьевой комплекс в структуре экономики России. Вопросы экономики, 1998, № 4, с. 144-154.

150. Соколовский Ю.А. Экономика разведки и оценки недр. М. Недра, 1989.191 с.

151. Сосна С.А. Концессионное соглашение: теория и практика. М.: 2002.

152. СРП как способ привлечения прямых инвестиций//РГУ им. И.М. Губкина, XV Губкинские чтения Перспективные направления, методы и технологии комплексного изучения нефтегазоносноеЩ недр, тезисы докладов. -М, 1999.

153. Стоимостная оценка нефти и газа. Методические рекомендации. JI-д: Мингео СССР, ВНИИГНИ, 1977, 35 с.

154. Теплов О. Законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее заключение и испонение СРП. Нефть и капитал. 1996, № 7-8, с. 10-14.

155. Ткачев Ю.А. Плата за недра. СПБ.: Наука, 1998, 168 с.

156. Тропко Л.А. Нефтяной комплекс стран СНГ. Экономика ТЭК. Сборник научных трудов. М., 1997 г., Недра, с. 16-18.

157. Тропко Л.А. Интеграция нефтегазовых предприятий в рамках реализации союзного договора Россия-Беларусь. М., Нефтегазовая вертикаль, 1998г. № 10, с. 32-34.

158. Тропко JI. А. Повышение инвестиционной привлекательности вертикально-интегрированных нефтяных компаний методами корпоративного управления. Экономика ТЭК. Сборник научных трудов, М., Недра, 1999, с. 7-10.

159. Тропко JI.A. Программно-целевое планирование в природноресурсном блоке экономики России. М.: ЗАО Геоинформмарк (Геологическое изучение и использование недр), Вып. 2, 2001, с. 30-39.

160. Тропко Л. А. Развитие инструментария регулирования системы упрасления природными ресурсами. М.: ЗАО Геоинформмарк (Геологическое изучение и использование недр), Вып. 2, 2001, с. 39-49.

161. Тропко Л.А. Перспективы развития нефтегазового комплекса России на период до 2020 года. Экономические проблемы недропользования. Сборник научных трудов. М.: ЗАО Геоинформмарк, 2001, с. 3-13.

162. Тропко Л.А. Стратегическое партнерство России и Европейского союза в области энергетики. Экономические проблемы недропользования. Сборник научных трудов. М.: ЗАО Геоинформмарк, 2001, с. 27-33.

163. Тропко Л.А. Государственное око. Энергия Востока. Декабрь, 2001, с. 30-33.

164. Тропко Л.А. Развитие экономики России и рынок стран АТР. Разведка и охрана недр. № 4, 2001, с. 48-49.

165. Тропко Л.А. Наш уголь конкурентоспособен в Восточной Европе. Коммерсантъ-Daily, 19.03.2002, с. 8.

166. Тропко Л.А. Мы не настолько богаты, чтобы продавать дешевую нефть. Финансовая Россия, № 12, 2002 г.

167. Тропко Л.А. Развитие отношений платного недропользования на современном этапе. Разведка и охрана недр, 2001 г., № 6, с. 52-55.

168. Тропко Л.А. О природно-ресурсных платежах в недропользовании. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 2001 г., № 3, с. 43-45.

169. Тропко Л.А. Перспективы развития нефтегазового комплекса России на период до 2020 г. Нефть, газ и бизнес, 2001 г., № 6, с. 2-4.

170. Тропко Л.А. Рубежи энергетической безопасности. Нефтегазовая вертикаль, 2002 г., № 1, с. 38-42.

171. Тропко JI.A. Угольная отрасль состояние и перспективы. Уголь. № 5, 2002г., стр.3.

172. Тропко JI.A. Об основных направлениях государственного регулирования системы платного недропользования. М.: ООО ИАЦ Энергия, 2003.- 52 с.

173. Тропко JI.A. Стратегия развития угольной отрасли. Проблемы и пути их решения. Уголь. № 3, 2003 г., с. 3-4.

174. Тропко JI.A. К вопросу перехода к рентным платежам в отраслях ТЭК. Уголь. № 1 1, 2003 г., с. 17-21 (в соавторстве с С.А.Кимельманом, Е.С.Мелехипым).

175. Трубецкой К.Н., Краснянский Г.Л., Курский А.Н., Панфилов Е.И. Горное законодательство России: вчера, сегодня, завтра. М.: Издательство Академии горных наук, 2000.

176. Тэффни М. Налогооблагаемый излишек, создаваемый землей: измерение, приумножение, сохранение и сбор. Природные ресурсы национальное богатство России. М.: Издание Государственной Думы, 1999. с. 47-66.

177. Уринсон Я. О мерах по оживлению инвестиционного процесса в России. Вопросы экономики, 1997, № 1, с. 69-76.

178. Учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов. Сборник аналитических и нормативно-методических материалов. М.: НУМЦ Минприроды России, 1996, 284 с.

179. Фридман Д., Ордуэй Н. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости. М.: Дело, 1998.

180. Хакимов Б.В. Сущность договоров о разделе продукции. Методика расчета основных показателей. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1995, № 2, с.32-35.

181. Хеферт Э. Техника финансового анализа М.: Аудит, ЮНИТИ, 1996.

182. Цыплаков С. Взаимопонимание партнеров залог инвестиций. Нефтегазовая вертикаль, 1998, № 3, с. 94-96.

183. Чайников В.В. Экономическая оценка месторождений в рыночных условиях. (Экономика минерального сырья и геологоразведочных работ) обзор АОЗТ "Геоинформмарк", М. 1994, 50 с.

184. Чепурных Н.В., Новоселов A.JI. Инвестиционное проектирование в региональном природопользовании. М.; Наука, 1997, 253 с.

185. Черник Д.Г. Налоги в рыночной экономике. ЮНИТИ, 1997 г.

186. Четверев В.И. Экономическая эффективность использования природпо-ресурсного потенциала. М.: Московский университет, 1997, 200 с.

187. Шафраник Ю.К., Крюков В.А. Нефтегазовые ресурсы в круге проблем. О формировании комплексной системы недропользования при вовлечении в оборот ресурсов углеводородного сырья в условиях переходного периода. М.: ОАО "Издательство "Недра", 1997, 265 с.

188. Шевчук А.В. Экономика природопользования: теория и практика. М.: НИА-Природа, 1999, 308 с.

189. Шевчук А.В., Мелехин Е.С., Кимельман С.А. Инвестиционные финансовые механизмы в недропользовании. М.: ЗАО "Геоинформмарк", 1999, 41 с.

190. Шейнин Л.Б. Государственное управление природными ресурсами и плата за их использование. М.: РНФ, 1984.

191. Шмелев Н. Новый этап российских реформ: пределы и возможности. Вопросы экономики, 1998, № 1, с. 4-15.

192. Шимдхейни С., Зораквип Ф. Финансирование перемен. Пер. с англ. М.: Изд. дом Ноосфера. 1998, 202 с.

193. Эффективность инвестиционных проектов на условиях раздела продукции// МГГА, IV Международная конференция Новые идеи в науках о земле, тезисы докладов, том 4, М: 1999.

194. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике. Вопросы экономики, 1997, № 6, с. 36-47.

Похожие диссертации

• Стратегия создания и развития топливно-энергетического комплекса в Республике Саха (Якутия)
• Совершенствование экономического механизма государственного регулирования предприятий нефтегазового комплекса
• Экономический механизм государственного регулирования отраслей топливно-энергетического комплекса
• Методика прогнозирования перспективного развития отраслей топливно-энергетического комплекса
• Экономический механизм государственного регулирования нефтеперерабатывающего комплекса России