Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономический механизм формирования и реализации региональной политики ресурсосбережения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Азаров, Владимир Геннадиевич
Место защиты	Москва
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм формирования и реализации региональной политики ресурсосбережения"

На правахЛ5укописи

004603138

АЗАРОВ ВЛАДИМИР ГЕННАДИЕВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ

Специальность: 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 3 ИЮН 2010

Москва-2010

004603138

Работа выпонена в отделении социально-экономических проблем развития жилищно-коммунального комплекса, транспорта и связи Института региональных экономических исследований (ИРЭИ)

Научный руководитель Доктор экономических наук, профессор

Кирилова Ариадна Николаевна

Официальные оппоненты

Доктор экономических наук, профессор Рукина Ирина Михайловна

Кандидат экономических наук, доцент Семкина Ольга Сергеевна

Ведущая организация

ГОУ ВПО Государственный университет управления

Защита состоится л28 мая 2010 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 520.030.01 при Институте региональных экономических исследований по адресу: 119002, Москва, пер. Сивцев Вражек, д. 29/16, 3-й этаж, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института региональных экономических исследований.

Автореферат разослан л26 апреля 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор

И.А. Рождественская

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Модернизация экономики регионов России в целях обеспечения их стабильного и устойчивого развития требует более поного использования научно-технических достижений и реализации ресурсосберегающих мероприятий, нацеленных на эффективное расходование топливно-энергетических ресурсов, повышение качества жизни населения и энергетической безопасности жизнедеятельности территорий. В настоящее время энерго- и ресурсосбережение являются признанными путями повышения эффективности экономики регионов и муниципальных образований. В ведении федеральных органов власти находятся общенациональные вопросы эффективного использования энергоресурсов, на региональном уровне реализуется нормативно-правовая и административная деятельность по организации и регулированию программ ресурсосбережения в различных секторах экономики с учетом социально-экономических особенностей, экологии, функционирования рынков энергетических ресурсов.

Новым этапом в развития национальной политики использования

энергоресурсов в России явилось принятие Федерального Закона Об

энергосбережении и о повышении энергетической эффективности экономики,

которым регламентируется обязанность предприятий и организаций по

проведению энергетических обследований зданий, сооружений, технологических

процессов; предусматривается обеспечение энергетической эффективности

новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых зданий, формирование

программ энергосбережения в бюджетной сфере, переход на догосрочное

тарифное регулирование, введение в гражданский оборот энергосервисных

контрактов, сокращение бюджетных расходов. Особую актуальность приобретает

проблема энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе (ЖКК), в

котором существует самый значительный потенциал повышения

энергоэффективности. Только на долю жилых и общественных зданий

приходится более 30% всего конечного потребления энергии в РФ. Эффект от

ресурсосберегающих технологий прямо пропорционален эффективности

взаимодействия органов власти, хозяйствующих субъектов и населения, что

может быть достигнуто лишь при реализации четко ориентированных на достижение конкретных целевых установок программных мероприятий, моделей, структуры и принципов управления.

Степень научной разработанности проблемы. Важнейшие понятия и проблемы региональной экономики, а также общие подходы, принципы и модели стратегического управления социально-экономическим развитием региона рассматриваются в работах П.И. Бурака, В.И. Бутова, М.Я. Гохберга, В.Б. Зотова, В.Г. Игнатова, Н.П. Кетова, Е.Г. Коваленко, А.Н Кириловой, В.Н. Лексина, М.Б. Мазановой, Р.Ж. Сираждинова, Л.С. Пекарского, Ю.А. Петрова, Б.А. Райзберга, Ю.В. Росляка, И.М.Рукиной, Е.Г. Чистякова, А.Н. Швецова, В.А. Шульги и др.

Различные теоретические и методологические аспекты ресурсосбережения нашли отражение в работах таких ученых, как Л.Я.Аврашков, В.А.Баринов, К.А. Багриновский, И.А.Башмаков, В.В.Глухов, А.Н.Захаров, Л.И. Кошкин, Т.В. Лисочкина, Д.С.Львов, А.М.Невелев, П.М.Нестеров, А.А.Макаров, Г.Ф. Мингалеев, Г.А.Соколовская, Р.А.Фатхутдинов, Н.Р.Хадеев, В.И.Шпрыгин, Л.Н. Чернышов и др.

Недостаточная проработанность концептуальных основ и актуализации опыта управления региональной политикой ресурсосбережения с использованием программно-целевых методов определили объект и предмет исследования, обусловили выбор цели и задач диссертационного исследования.

Объектом исследования является система ресурсосбережения как организационная, экономическая, научно-техническая, инновационная деятельность по реализации региональной политики.

Предмет исследования составляют методы, механизмы, экономические отношения, комплексы организационно-технических мер и мероприятий, направленных на рациональное использование и экономию ресурсов на региональном уровне.

Соответствие паспорту специальностей. Диссертационное исследование

соответствует пунктам паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Региональная

экономика- 5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ

особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях

территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный). 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления. 5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития.

Целью диссертационного исследования является разработка адекватного современным правовым и социально-экономическим условиям организационно-экономического механизма формирования и реализации политики ресурсосбережения на уровне региона.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи:

- выявить характерные особенности и роль ресурсосбережения в обеспечении устойчивого социально-экономического развития региона;

- определить основные направления и составляющие организационно-методического обеспечения реализации потенциала рационального использования ресурсов региона;

- разработать типологию технологических и организационно-экономических решений в сфере региональной политики ресурсосбережения;

- разработать методические рекомендации по формированию региональных программ ресурсосбережения;

- предложить научно-обоснованный агоритм взаимодействия органов власти на региональном и местном уровнях с общественными организациями и объединениями граждан по вопросам реализации ресурсосберегающих мероприятий в жилищной сфере;

- разработать практические рекомендации по оценке эффективности функционирования организационно-экономического механизма реализации региональной политики ресурсосбережения.

Методологическую основу исследования составили концептуальные

положения, содержащиеся в законодательных актах Российской Федерации и ее

субъектов по общеэкономической деятельности и политике ресурсосбережения,

труды зарубежных и отечественных ученых в области экономической и управленческой науки.

Для обоснования выдвинутых в диссертации положений применялись методы логического и экономического анализа, программно-целевые методы, элементы системного подхода и экономико-математического моделирования, метод экспертных оценок; использованы справочные, статистические и нормативные материалы по исследуемой проблематике.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти, данные национальных статистических служб зарубежных государств, материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных подразделений, монографии и публикации в периодической печати, материалы конференций, круглых столов, семинаров, а также материалы электронных ресурсов сети INTERNET.

Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании и разработке организационно-экономического механизма реализации региональной политики ресурсосбережения на основе программно-целевых подходов и совокупности форм и методов взаимодействия органов управления, субъектов хозяйствования и населения.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- на основе анализа российского и зарубежного опыта реализации политики ресурсосбережения, а также законодательной и нормативно-правовой базы в области энерго-ресурсосбережения, разграничения пономочий между государственной и муниципальной властями выявлена недостаточная комплексность системы, позволяющей осуществлять сбалансированную политику, что находит проявление в не поном формировании целостной и апробированной нормативно-методической базы, незавершенности преобразований, выводящих смежные сегменты экономики на новый уровень энергоэффективности;

- проведена сравнительная оценка реализуемых сберегающих технологий по

целям и способам обеспечения ресурсосбережения с характеристикой каждого по уровню потенциала (высокий, средний и низкий) эффективности привлечения населения к его реализации;

- выработаны методические подходы к осуществлению комплексных количественных оценок вклада органов власти, отраслевых предприятий и организаций, а также населения в реализацию ресурсосберегающих мероприятий, базирующиеся на выработке адекватных специфике объектов и способов реализации ресурсосберегающих мероприятий агоритмов получения необходимых для расчетов данных;

- рекомендованы формы взаимодействия органов государственной власти и муниципалитетов с объединениями граждан в многоквартирных жилых домах по реализации политики ресурсосбережения путем внедрения соответствующих инновационных решений и технологий;

- разработаны программно-целевые методы реализации региональной политики ресурсосбережения на основе формирования комплексных целевых программ ресурсосбережения с привлечением энергосервисных компаний, максимальным использованием внебюджетных источников и средств целевого финансирования;

- даны рекомендации по оценке эффективности экономического механизма реализации политики ресурсосбережения на муниципальном и региональном уровне на основании системы рейтинговых оценок;

- разработана методика и проведена тестовая оценка потенциала экономии средств регионального бюджета за счет реализации мероприятий по ресурсосбережению на основе следующих показателей: срока окупаемости, интегрального чистого дисконтированного дохода, индекса доходности.

Теоретическая и практическая значимость работы подтверждается

применением научных методов исследования, использованием данных

государственной статистики Российской Федерации, г.Москвы и муниципальных

образований, зарубежного и отечественного опыта управления процессами

сбережения ресурсов и их вторичного использования. Практическая значимость

исследования заключается в разработке рекомендаций по применению

организационно-экономического механизма формирования и реализации программ ресурсосбережения органами власти, предприятиями и организациями.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования были изложены на научно-практических конференциях и семинарах: конференция Экономическая наука современной России: проблемы и перспективы (Москва - ЦЭМИ РАН, 2008), Межрегиональной конференции Стратегии развития регионов в условиях инновационной экономики (ИРЭИ - Калужская область, 2009), Первом Российском экономическом конгрессе (Новая экономическая ассоциация, Российская академия наук - Москва, 2009).

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 5 работ общим объемом 3,6 п.л., в т.ч. 2 публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Объем работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения и 2 приложений. Работа содержит 130 страниц основного текста, 16 таблиц, 20 рисунков. Список литературы включает 130 наименований.

Структура работы

Введение.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты политики ресурсосбережения, реализуемой в регионе.

1.1 Ресурсосбережение как инструмент обеспечения эффективности экономической политики региона.

1.2 Анализ законодательной базы в области ресурсосбережения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

1.3 Зарубежный опыт управления политикой ресурсосбережения.

ГЛАВА II. Современные механизмы реализации политики ресурсосбережения в регионах

2.1. Анализ и оценка реализации потенциала ресурсосбережения в регионах на современном этапе.

2.2 Типологизация и приоритетность применения технологий ресурсосбережения.

2.3. Оценка вклада органов власти, отраслевых предприятий и организаций и населения в осуществление ресурсосберегающих мероприятий.

ГЛАВА III. Формы и методы реализации политики в области ресурсосбережения.

3.1. Агоритм разграничения ответственности за реализацию мероприятий по ресурсосбережению между региональными органами власти и муниципалитетами.

3.2. Формы взаимодействия муниципальных органов власти и территориальных органов государственной власти субъектов РФ с объединениями граждан в многоквартирных домах для внедрения ресурсосберегающих технологий.

3.3. Методические рекомендации по оценке эффективности экономического механизма реализации политики ресурсосбережения на региональном уровне.

Заключение.

Список литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Оценка эффективности политики ресурсосбережения, реализуемой на региональном уровне и направления ее совершенствования.

Региональная политика ресурсосбережения представляет собой систему

целей, задач и механизмов их реализации, направленных на повышение эффективности использования ресурсов на основе принципов научности, системности, правовых форм реализации, инновационного характера и социально-экологической ориентированности с учетом местных особенностей развития экономики. Для успеха реализации политики ресурсосбережения дожна быть обеспечена ее комплексность на основе программно-целевого подхода к планированию, интегрирующая методы экономического стимулирования (путем создания дружественной среды для хозяйствующих субъектов в сфере энергосервиса, стимулирования производства и потребления услуг и т.д.) и администрирования (на основе прозрачной и действенной системы штрафов за четко обозначенные нарушения и отклонения от заданных параметров). Одновременно дожна быть существенно улучшена система коммуникации между населением и другими группами потребителей энергии, а также органами власти на всех уровнях управления.

Особое внимание дожно быть уделено усилению разъяснительной, пропагандистской, рекламной, просветительской и обучающей деятельности, позволяющей сформировать современные поведенческие стандарты, ориентированные на усиление мотиваций к ресурсосбережению. При разработке региональной политики ресурсосбережения дожны определяться приоритеты в комплексной взаимоувязке с базовыми направлениями эффективных сберегающих мероприятий на основе энергетической диагностики объектов, формирования показателей, стандартов, регламентов энергоэффективности обоснования организационно-экономического механизма реализации комплексных целевых программ ресурсосбережения. (Рис. 1).

В обобщенном виде базовые принципы политики в области энергосбережения, которые могут быть применимы на региональном и муниципальном уровнях, с определением конкретных механизмов их реализации,

дожны включать: законодательную поддержку энергосбережения; формирование современной системы стандартов и нормативов энергопотребления, предусмотрев при этом этапность их введения; развитие системы стимулов энергосбережения, в том числе, установление санкций за превышение норм энергопотребления; энергоаудит и энергонадзор, как основу реального определения уровня энергоиспользования и юридического применения системы стимулов и санкций в данной сфере; сертификацию энергопотребляющих приборов и оборудования массового применения на соответствие нормам расхода энергии; развитие системы государственной статистики в сфере энергопотребления и энергоемкости; государственная поддержка научно-исследовательских энергоэффективных проектов и энергосберегающих технологий; распределение пономочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области энергосбережения.

Диагоностика объектов, технологических процессов о целью определения причин и фаторов неэффективного использования ресурсов

Выявление проблем, сегментов экономики региона, требующих реализации сберегающих технологий

Опредленио целей, задач и способов использования ресурсосберегающих

__технологий _ _

Разработка систем индикаторов-показателей, стандартов, регламентов | в целом правового обеспечения реализации политики ресурсосбережения

Оценка экономического и научно-технического потенциала ресурсосбережения

в регионе

Разработка локальных мероприятий, комплексных целевых программ ресурсосбережения

Организационно-экономический и правовой механизм реализации политики ресурсосбережения в регионе

Мониторинг эффективности реализации ресурсосберегающей политики

Рнс. 1. Агоритм выработки региональной политики ресурсосбережения. Анализ программ регионального и московского уровня показывает, что

общими недостатками всех предшествующих программ является то, что они не

содержали способов решения ключевой проблемы - организационно-правовых и

экономических механизмов энергосбережения. В программах не закладывалась

система нормативных правовых актов, определяющих общую структуру

управления энергосбережением, обязательные требования к эффективности

использования энергетических ресурсов и меры ответственности за такие нарушения, экономические и финансовые механизмы стимулирования энергосбережения. Программами как правило предусматривалось выпонение конкретных мероприятий в организациях городского хозяйства, вместе с тем они не охватывали процессом энергосбережения многие важные направления экономики региона. Финансирование программ планировалось как за счет бюджета, так и за счет привлекаемых средств. Однако они не охватывали всех потребителей. Из предусмотренных мероприятий программ механизмы финансово-экономического регулирования были представлены с недостаточной понотой. Управление программами строилось на выпонении плановых задач, но не на решении проблем в целом.

Реализация региональной политики ресурсосбережения дожна базироваться на комплексном подходе, имеющем целью охватить процессом энергосбережения все сферы экономики, обеспечить основные цели и задачи перспективной программы, задания по снижению объема потребляемых топливно-энергетических ресурсов, выпонение индикаторов - показателей повышения энергоэффективности и необходимые меры по их достижению с выделением трех базовых направлений: производство энергоресурсов, транспорт энергии и потребление (с выделением сокращения потребляемой мощности).

Исходя из того, что одним из основных факторов роста энергопотребления является развитие коммунально-бытового и жилищного сектора, а также сферы услуг целесообразно уделить особое внимание улучшению системы управления процессом энергосбережения и контроля за испонением энергосберегающих мероприятий в данных сегментах региональной экономики.

Дальнейшее развитие нормативно-правового механизма, стимулирующего

энергосбережение, дожно быть направлено на создание адекватных

складывающейся социально-экономической ситуации стимулов как для

поставщиков, так и для потребителей энергии. Дожно быть обеспечено

дальнейшее развитие системы мотивации экономии энергии, внедрения

рыночных механизмов энергосбережения с учетом интересов всех

заинтересованных участников данного процесса. В диссертационной работе на

основе обобщения методических подходов к формированию региональных программ ресурсосбережения предложена структурная модель формирования и структура региональной целевой программы энергосбережения в разрезе отраслевых подпрограмм на перспективный период. (Рис. 2,3).

Рис. 2. Структурная модель региональной целевой программы по энергосбережению на перспективный период.

2. Оценка роли населения при использовании ресурсосберегающих технологий.

В имеющейся научной литературе и посвященных узкоспециальным проблемам изданиях политике ресурсосбережения, освещаемой как преимущественно с позиций сбережения электрической и тепловой энергии, так

и преимущественно с позиций переработки отходов производства и потребления уделяется достаточно много внимания.

Региональная целевая программа энергосбережения

Подпрограмма развития нормативно-правовой базы энергосбережения Программа первоочередных мероприятий по энергосбережению на планируемый год

Целевая программа "Энергосбережение при потреблении энергоресурсов"

Целевая программа "Энергосбережение при производстве и

передаче энергоресурсов'

Целевая программа "Сокращение потребления электрической мощности

Подпрограмма "Энергосбережение при производстве энергоресурсов"

Подпрограмма "Энергосбережение при передаче и распределении энергоресурсов"

Подпрогр амма "Эн ергосбер ежение в бюджетн ой сфере

Подпрогра мма "Энер госбереже ние на тра нспорте"

Подпрогр амма "Эн ергосбер ежение в ЖКХ"

Подпрогр амма"Эн ергосбер ежение в промышл енности"

Подпрограм ма "Энергос бережение в муниципа льных обра зованиях"

Подпрограм ма "Пропага нда энергос бережения в регионе*

Подпрограм ма"Снижен не потребпя емой мощн ости у потр ебителей"

Подпрогр амма "Ко мпенсаци я реактив ной мощн ости"

Подпрог

"Снижен

ие пиков

ых нагру

Подпрограмма энергетической паспортизации жилых домов и бюджетных организаций

Рис. 3. Структура региональной целевой программы энергосбережения в разрезе отраслевых подпрограмм.

Также широко освещены различные технические и технологические аспекты

данного вида деятельности. В большом числе всех этих трудов неизменно упоминается и необходимость широкого участия населения в мероприятиях по ресурсосбережению. Однако комплексному анализу широкого спектра технологических и организационных решений с позиций экономической целесообразности и возможности использования трудового и организационного потенциала населения в каждом из них, по нашему мнению, не было уделено достаточно внимания. Автором предложена примерная оценка существующих ресурсосберегающих технологий с точки зрения потенциала эффективности привлечения населения. (Рис. 4).

Как показало проведенное исследование, ряд отраслей по определению предусматривает лишь косвенное влияние на формирование и реализацию политики ресурсосбережения, что определяется как технологическими особенностями внедрения ресурсосберегающих технологий, так и особенностями функционирования хозяйственного механизма (например, большая часть

генерирующих мощностей и сетевого хозяйства).

Децентрализация энергосмабжен!

Кольцевание ал Хктросат й

Снижен и* потерь электрической энергии

Х потерь таплопой энергии

Учет электрической энергии

Снижение потерь воды

Оборудование приборами учет*

Полигоны

>=ьс Як:

Учет тепловой энергии

высоки и (повсе!

поквартирный _учт)

Средний (в ряде случаев пригодны АЛЯ

и нд ив и д уал ьного и ело л ьэован им)

Средний (Сейчас низкая, но

существует возможность АКТИВИЗАЦИИ)

Термическая переработка:

- Сжигание

- Пиролиз

- Газификация Х Высокотемпературный пиролиз или газификация

Средний (без перехода к другим способам утилизации роль населения трудно увеличить)

Рис. 4. Потенциал участия населения в мероприятиях по ресурсосбережению.

В других случаях активизация участия населения в процессе

ресурсосбережения технологически возможна, однако требует серьезных финансовых и организационных решений со стороны властных структур, обслуживающих организаций и участия бизнеса. И, наконец, в таких сферах, как организация энергосбережения в быту, организация сырьевой базы для рециклинга, проблемы ресурсосбережения могут во многом решаться за счет организационных, разъяснительных и информационных мероприятий.

Эффективность участия населения в реализации мероприятий по ресурсосбережению не может прогнозироваться без хотя бы приблизительной количественной оценки участия населения в данном процессе. Сложность такой оценки заключается в многозначности самого процесса и необходимости, тем не менее, получения единого количественного значения.

Предлагается следующий подход к проведению количественных оценок.

1. За базу для расчетов принимается все население соответствующей территории.

2. Для каждого из рассматриваемого сегментов, по которому оценивается численное или относительное значение вовлеченности населения в процесс ресурсосбережения подбирается показатель (группа показателей), прямо или косвенно характеризующий исчисляемую величину. Для этого оценивается возможность получения официальной статистической информации. В случае, если такая возможность существует поностью - результат получен. При отсутствии доступной статистической информации во всей поноте, проверяется возможность проведения репрезентативного социологического исследования, по результатам которого оценивается число граждан, вовлеченных в осуществление ресурсосберегающих мероприятий, пропорционально численности населения на соответствующей территории по результатам опроса.

3. Если возможность проведения опроса отсутствует, например, по финансовым, техническим или иным причинам проводится экспертная оценка.

3. Разграничение ответственности за реализацию мероприятий по ресурсосбережению между региональными органами власти и муниципалитетами.

Несмотря на множество участников процесса ресурсосбережения, их можно классифицировать на основе принадлежности к нескольким большим группам: властные структуры различных уровней, хозяйствующие субъекты всех форм собственности, население. При этом вторые и третьи из них могут выступать как в качестве генераторов ресурсов, по отношению к которым применяются мероприятия по ресурсосбережению, так и в качестве тех, кто реализует сами эти мероприятия. Задачей властных структур в этих условиях является создание

прозрачных и достаточно стабильных правил игры для всех участников процесса. Под правилами игры в данном случае понимается система достаточно сложных организационно и технологически разнообразных взаимных воздействий участников процесса ресурсосбережения. Предлагаемое примерное распределение пономочий представлено в таблице 1.

Таблица 1.

Примерное распределение пономочий по вопросам ресурсосбережения между _федеральными, региональными и муниципальными властями_

Мониторинг использования ресурсов по субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям

Утверждение правил разработки планов развития системы ресурсосбережения субъектов Российской Федерации и Программ ресурсосбережения муниципальных образований

Государственный контроль за испонением планов развития системы ресурсосбережения субъектов Российской Федерации и Программ ресурсосбережения муниципальных образований

ж X л Утверждение нормативов потерь электрической и тепловой энергии при их выработке и передаче, переработки и рециклинга отходов производства и потребления

1 Правовое регулирование - установление правовых норм и правил

о ч Административное регулирование (как часть системы правового регулирования) - создание

ё системы административного воздействия

Контрольно-надзорное регулирование - система контроля и надзора, система разрешительных пономочий

Экономическое регулирование - создание механизмов и инструментов ведения экономически оправданной предпринимательской деятельности в сфере ресурсосбережения

Налоговое регулирование (как часть системы правового регулирования)

Тарифное регулирование (как часть системы правового регулирования)

Разработка планов развития системы ресурсосбережения субъектов Российской Федерации

О! X Принятие нормативных правовых актов в сфере ресурсосбережения по вопросам, не отнесенным к предметам ведения Российской Федерации

ей ез О. с Р-. Распределение обязанностей между органами власти муниципальных образований и органами власти субъектов Российской Федерации при формировании и испонении планов развития системы ресурсосбережения

з: ш о Контроль и надзор за испонением планов развития системы ресурсосбережения, программ ресурсосбережения муниципальных образований

>> -й X л Инспектирование потребителей энергетических ресурсов, объектов образования отходов производства (вне федеральной компетенции)

X о 5 и Организация статистической отчетности о количестве потребляемых энергетических ресурсов и образовании отходов производства и потребления

си Установление системы мер тарифного стимулирования ресурсосбережения на основании федерального законодательства

Заключение соглашений о добровольном ограничении или повышении эффективности

использования энергоресурсов крупными потребителями или порядке утилизации и рециклинга отходов производства и потребления

Создание фондов ресурсосбережения и контроль за их деятельностью

Установление административной ответственности за нарушение требований в сфере ресурсосбережения, установленных на уровне субъекта Российской Федерации

Разработка Программы ресурсосбережения муниципального образования

л 3 Установление требований эффективности использования ресурсов, контроль за их соблюдением

.0 з с Сбор статистической отчетности о количестве потребляемых энергетических ресурсов и образовании отходов производства и потребления отдельными объектами на территории

муниципальных образований

Заключение соглашений о добровольном ограничении или повышении эффективности

2 использования ресурсов

С целью повышения эффективности энергоресурсосберегающих мероприятий необходимо ввести механизмы их взаимодействия по срокам и объемам выпоняемых работ на основе сетевых графиков, а также механизмы стимулирования комплексности их выпонения за счет организации системы премий за выпонение мероприятий в поном объеме, что представлено на рис. 5.

Рис. 5. Организационная схема обеспечения взаимодействия реализации программных мероприятий и стимулирование их комплексности.

При реализации программных ресурсосберегающих мероприятий требуется

допонительная проработка и применение на практике механизмов, обеспечивающих их взаимодействие, взаимосогласованность и комплексность выпонения, что позволит повысить эффективность и успешное завершение поставленных задач по энергоресурсосбережению в регионе. (Табл. 2.).

Формирование оптимизационных моделей ресурсосбережения базируется на программно-целевом подходе и может быть рассмотрено для отдельных объектов (жилые дома, объекты социальной и деловой сферы) или направлений, требующих конкретных организационно-управленических механизмов. (Табл. 3.).

Таблица 2.

Субъекты и объекты взаимодействия при реализации программных мероприятий

Объемы взаимоотношений при реализации Программных мероприятий в разрезе подпрограмм Субъекты взаимоотношений

Гос. заказчик-координатор Гос. заказчик- 5 я г Й 11 я ^ я 1 а. с Испонители программы ОАО Муниципали теты Комиссия по энергосбере жению Энергосерви сные компании. Домохозяйсг ваТСЖ, ЖСК

1. Развитие нормативно-правовой базы X X X X

2. Энергосбережение при потреблении ресурсов X X X X X X

3. Энергосбережение в городской бюджетной сфере X X X X X X

4. Энергосбережение в федеральной бюджетной сфере X X X X

5. Энергосбережение на транспорте X X X X

6. Энергосбережение в ЖКХ X X X X

7. Энергосбережение в промышленности X X X X

8. Энергосбережение в строительном комплексе X X X X

9. Энергосбережение при производстве и распределении энергоресурсов X X X X

10. Развитие традиционной и возобновленной энергетики X X X X X

11. Сокращение потребляемой электрической мощности X X X X

12. Пропаганда энергосбережения в регионе X X X X

] 3. Система организации и контроля за реализацией Программы X X X X

14. Тарифное стимулирование ресу рсоэ нергосбереж ен ия X X X X X

4. Рекомендации по рейтинговой оценке эффективности экономического механизма реализации политики ресурсосбережения на региональном уровне.

Оценка эффективности экономического механизма реализации политики ресурсосбережения может быть представлена через систему рейтинговых оценок по каждому оцениваемому сегменту.

Под оцениваемым сегментом в данном случае понимается территория, подотрасль городского хозяйства, орган управления, предприятие (их совокупность), программа или иной объект рейтинговой оценки.

Построение рейтинговой оценки базируется на зависимости итоговой оценки от промежуточных совокупностей, характеризующих различные аспекты деятельности по оцениваемому сегменту в части реализации принятой политики

ресурсосбережения. Каждая из промежуточных совокупностей содержит несколько показателей, которые, в необходимых случаях также могут формироваться на базе интеграции нескольких субпоказателей.

Таблица 3.

Организационно-управленческие механизмы реализации региональных программ

ресурсосбережения

Направления Этаность работ

Формирование Реализация Контроль и анализ

1. Нормативно-правовое Создание правовой базы на основе внесения допонений, изменений в федеральное и региональное законодательство, разработка методических документов, нормативов, стандартов и т.д. Энергетическое обследование объектов, паспортизация, определение энергоресурсозатратных объектов, выбор типовых решений по внедрению эн ергоресу рсосберегаю щих мероприятий, внедрение эффективных технологий в деятельность предприятий ЖКХ. Определение соответствия реализуемых мероприятий соиспонителями нормативным документам, нормативам и регламентам.

2. Экономическое Организация учета и контроля потребляемых ресурсов, реализация экономических механизмов, совершенствование тарифной политики. Внедрение проектов высокой энергетической эффективности, обеспечение выпонения заданий по удельной экономии ресурсов, установка современного экономичного оборудования. Оценка и анализ выпонения экономических показателей в разрезе программы, подпрограмм или мероприятий, степени их достижения, оценка уровня реализации программы.

3. Производственное Создание производства энергосберегающей техники и оборудования. Выбор наиболее эффективных пакетов оборудования и материалов в соответствии особенностями объектов и потребляемых ресурсов. Оценка эффективности использования оборудования и приборов на конкретных объектах.

4. Финансовое Определение статей расходов на реализацию программы, субсидий, дифференцированные тарифы. Планомерное направление финансовых средств на реализацию мероприятий, выпоненных контрактов, введение в действие многоставочных тарифов. Контроль правильности расходования средств в соответствии с программными заданиями и фактическим выпонением.

5. Инновационное Организация научных исследований, разработки новой техники и оборудования, новых технологий управления. Инновационное обеспечение производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, направленных на экономию ресурсов,создание демонстрационных зон. Оценка степени инновационного оснащения, контроль реализации инновационных направлений.

6. Информационное Маркетинговая деятельность на рынке услуг, создание информационной системы. Системное взаимодействие информационных систем, характеризующих объекты и субъекты управления. Мониторинг хода управления и реализации программы в разрезе подсистем и ресурсосберегающих мероприятий.

7. Кадровое Обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Проведение обучения кадров, ТСЖ, ЖСК, управляющих организаций, просвещение и пропаганда среди населения о ресурсосбережении. Социологические опросы среди населения, специалистов о ходе реализации программы аттестации кадров.

В соответствии с результатами анализа влияния каждого показателя (субпоказателя) на результирующий показатель ему присваивается индекс, который может принимать одно из трех значений: -1 (негативное влияние), О (отсутствие влияния), +1 (позитивное влияние).

На основе анализа индексов субпоказателей определяются индексы показателей, которые служат базой для определения значений промежуточных

совокупностей. Значения промежуточных совокупностей определяются по

формуле: Я = , (1)

где: П - значение промежуточной совокупности, X; - индекс 1-го показателя;

п - количество показателей в промежуточной совокупности Исходя из значений промежуточных совокупностей и присвоенных им

весовых коэффициентов, вычисляется итоговое значение эффективности

политики ресурсосбережения.

ИЗР =/7/гэг, (2)

где: ИЗР - итоговое значение эффективности политики ресурсосбережения; ГП - индекс -ой промежуточной совокупности; Ю1 - весовой коэффициент для -ой промежуточной совокупности. Итоговое значение эффективности политики ресурсосбережения (ИЗР)

может выступать в качестве характеристики оцениваемого сегмента, а также

служить основанием для иного способа оценки (например, отнесения к

определенному рейтинговому классу, по образцу методологии, принятой

мировыми и отечественными рейтинговыми агентствами).

Предлагаемый методический подход позволяет гибко подходить к выбору

оцениваемых сегментов и соответствующих им итоговых значений

эффективности политики ресурсосбережения, промежуточных совокупностей,

показателей и субпоказателей, а также легко встраивать механизм оценки

экономической эффективности энергосберегающих мероприятий, включая

экономию средств бюджета.

5. Оценка потенциала экономии средств регионального бюджета за счет ресурсосберегающих мероприятий.

Одним из существенных вопросов, возникающих при реализации

энергосберегающих мероприятий, является оценка их эффективности.

Приемлемость и привлекательность любого из них зависит от объема

финансирования, достигаемого эффекта, срока окупаемости, периода реализации

и целого ряда других факторов. При этом на любом этапе реализации

энергосберегающих мероприятий необходимо иметь возможность оценки

эффективности энергосберегающей деятельности для каждого конкретного

объекта, подобрав ограниченное число представительных показателей (индикаторов) и по их динамике судить о результате экономии энергоресурсов.

Исходя из задачи формирования региональных программ в области ресурсосбережения и повышения эффективности использования финансовых ресурсов, а именно снижения расходования бюджетных и денежных средств, затрачиваемых на энергоснабжение жилых, общественных зданий и сооружений, важным значимым критерием экономической эффективности применения энергосберегающих мероприятий будет являться интегральный чистый дисконтированный доход (ИЧДД). По своей сути он представляет собой снижение расходов (экономию) денежных средств на энергосбережение.

полный дисконтированный доход за срок службы энергосберегающих мероприятий ПДЦ, руб., будет равен сумме промежуточных ежегодных дисконтированных доходов за весь период ТС

ПДЦ= Э, / (1+г,) + Э2 / ((1+/-,)(1+г2)) + + Этс / ((1+г,)(1+гг)...(1+пс)) (3),

где: Э1 - стоимость энергии в денежном исчислении;

И - норма дисконта в I -году;

ТС - срок службы энергосберегающих мероприятий. Из условия равенства величины дисконтированного дохода и суммы

инвестиций в энергосбережение можно легко получить срок окупаемости

энергосберегающих мероприятий с учетом дисконтирования

Вычтя из величины поного дисконтированного дохода ПДД величину

инвестиций в энергосбережение ИЭ, можно получить величину интегрального

чистого дисконтированного дохода ИЧДД, руб.:

ИЩЦ=ПДЦ-ИЭ (4)

Величина интегрального чистого дисконтированного дохода ИЧДД и

является искомой величиной снижения расхода средств бюджета.

В работе проведена оценка потенциала и расчет экономии бюджетных

средств от внедрения ресурсосберегающих мероприятий на многоквартирном

жилом доме в городе Москве. На рис. 6 представлен график снижения

теплопотребления в жилом доме за счет внедрения приборов учета и

регулирования потребления ресурсов собственниками помещений.

-Без внедрения ресурсосберегающих мероприятий

-Установка приборов учета без автоматического регулирования 2004 г.

-Установка приборов учета и автоматического регулирования 2008 г.

Рис. 6. Теплопотребление по месяцам в жилом доме.

III. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ

1. В современных условиях остро стоит задача экономии всех видов ресурсов, что в свою очередь, требует реализации системного подхода к внедрению не только технологических, но и управленческих решений на фоне гармонизации и структуризации отношений между всеми ветвями и уровнями власти, а также бизнесом и гражданским обществом. В противном случае конкурентоспособность страны на мировой арене вновь может оказаться критически низкой. Вместе с тем, если проблемы ресурсосбережения в народнохозяйственном комплексе в той или иной степени решаются на уровне государственной власти, то вовлечение населения в процесс ресурсосбережения носит в значительной степени декларативный характер. В крупных городах, таких, как Москва, несмотря на идущий процесс передачи ряда функций от городской испонительной власти, потенциал внутригородских муниципальных образований в части вовлечения населения в процессы ресурсосбережения остается практически не востребованным.

2. Разработанные в диссертации методические подходы и агоритмы получения оценочных абсолютных и относительных показателей, характеризующих вовлеченность населения в процессы ресурсосбережения, создают основу для принятия обоснованных управленческих решений, формирования и расширения информационной базы работы органов государственной власти всех уровней и муниципалитетов. Множественность подходов, разработанных с учетом типологизации технологических и управленческих решений обеспечивает результативность предложенных

решений.

3. Для обеспечения возможности осуществления сравнительных оценок эффективности деятельности по планированию и реализации политики ресурсосбережения на региональном и муниципальном уровне в диссертации разработаны соответствующие рекомендации. Рекомендуемый механизм оценки основан на присвоении оцениваемым объектам итоговой рейтинговой оценки, комплексно характеризующей различные аспекты ресурсосбережения.

4. Проведенный в диссертации анализ методического обеспечения разработки региональных программ ресурсосбережения показал недостаточную комплексность в охвате всех сфер экономки регионов, а также не поную проработанность организационно-правовых и экономических механизмов энергосбережения. Разработанные в диссертации рекомендации предусматривают формирование состава и структуры ре: тональной программы ресурсосбережения, определяющей в комплексе основные направления, подпрограммы и программные мероприятия с учетом механизмов, обеспечивающих их взаимодействие, взаимосогласованность и этапность их выпонения.

5. Стратегия снижения бюджетных расходов на субсидии для жителей и на оплату энергоснабжения объектов социальной сферы, находящихся в государственной собственности, основывается на снижении эксплуатационных затрат, достигаемых посредством внедрения энергосберегающих мероприятий. В работе рекомендованы следующие энергосберегающие мероприятия, реализация которых обеспечивает снижение потребления тепловой энергии на отопление и вентиляцию: регулирование подачи тепловой энергии на отопление и вентиляцию в каждом здании; снижение затрат энергии на климатизацию зданий за счет совершенствования систем отопления; снижение затрат энергии на подогрев вентиляционного воздуха при одновременном повышении качества микроклимата. Помимо этих малозатратных мероприятий имеет место повышение тепловой защиты зданий при утеплении наружных ограждающих конструкций, совмещенных кровель или чердачных перекрытий, замене оконных

и баконных блоков, остекление лоджий и баконов.

6. Для оценки потенциала экономии разработана методика, позволяющая проводить оценку возможного снижения расхода средств регионального бюджета на основе следующих показателей: срока окупаемости, интегрального чистого дисконтированного дохода, индекса доходности. Основным значимым критерием экономической эффективности применения энергосберегающих мероприятий будет являться интегральный чистый дисконтированный доход (ИЧДД). По своей сути он представляет собой снижение расходов (экономию) финансовых средств на энергоснабжение. Разработанная методика учитывает фактор дисконтирования, возможное изменение нормы дисконта и стоимости энергии в течение срока эксплуатации энергосберегающих мероприятий.

7. С использованием разработанной методики проведена оценка потенциала снижения расходов региональных бюджетных средств. Расчеты показали, что внедрение комплекса энергосберегающих мероприятий позволяет снизить расход тепловой энергии на отопление за отопительный период на 62 %. Экономическая оценка сберегающих мероприятий в жилом фонде, проводимых собственниками жилья, показала значительный экономический и социальный эффект (до 40%) и на этой основе обеспечивает снижение платежей населения за коммунальные услуги.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Азаров В.Г. Энергосбережение как инструмент обеспечения эффективности городского хозяйства в Москве. Вестник Российской академии естественных наук, Том 8, № 4., 2008 - 0,5 п.л.

2. Азаров В.Г. Методические подходы к оценке степени вовлеченности населения в осуществление ресурсосберегающих мероприятий. Вестник Российской Академии естественных наук, Том 9, № 4, 2009 - 0,4 п.л.

Прочие публикации

3. Азаров В.Г. Управление политикой ресурсосбережения в странах Западной Европы и КНР. Сборник научных трудов ИРЭИ Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики, Выпуск 10,2009 - 0,4 п.л.

4. Азаров В.Г. Современные методы и механизмы формирования эффективной политики энергосбережения в экономике региона (отечественный и зарубежный опыт). Брошюра. М.: ИРЭИ, 2009 - 2 пл..

5. Азаров В.Г. Европейский опыт реконструкции крупнопанельных жилых домов. Журнал Энергосбережение № 3, 2010 - 0,3 п.л.

Заказ № 08-а/05/10 Подписано в печать 22.04.2010 Тираж 100 экз. Усл. пл. 1,2

ООО-Цифровпчок", тел. (495) 649-83-30 Mnvw.cfr.ru ; e-mail:info()cfr.rii

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Азаров, Владимир Геннадиевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛИТИКИ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ, РЕАЛИЗУЕМОЙ В РЕГИОНЕ.

1.1 Ресурсосбережение как инструмент обеспечения эффективности экономической политики региона.

1.2 Анализ законодательной базы в области ресурсосбережения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

1.3 Зарубежный опыт управления политикой ресурсосбережения.

Выводы по главе I.

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ В РЕГИОНАХ РФ.

2.1. Анализ и оценка реализации потенциала ресурсосбережения в регионах на современном этапе.

2.2 Типологизация и приоритетность применения технологий ресурсосбережения.

2.3. Оценка вклада органов власти, отраслевых предприятий и организаций и населения в осуществление ресурсосберегающих мероприятий.

Выводы по главе II.

ГЛАВА III. ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ.

3.1. Агоритм разграничения ответственности за реализацию мероприятий по ресурсосбережению между региональными органами власти и муниципалитетами.

3.2. Формы взаимодействия муниципальных органов власти и территориальных органов государственной власти субъектов РФ с объединениями граждан в многоквартирных домах для внедрения ресурсосберегающих технологий.

3.3. Методические рекомендации по оценке эффективности экономического механизма реализации политики ресурсосбережения на региональном уровне.

Выводы по главе III.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм формирования и реализации региональной политики ресурсосбережения"

Актуальность темы исследования. Модернизация экономики регионов России в целях обеспечения их стабильного и устойчивого развития требует более поного использования научно-технических достижений и реализации ресурсосберегающих мероприятий, нацеленных на эффективное расходование топливно-энергетических ресурсов, повышение качества жизни населения и энергетической безопасности жизнедеятельности территорий. В настоящее время энерго- и ресурсосбережение являются признанными путями повышения эффективности экономики регионов и муниципальных образований. В ведении федеральных органов власти находятся общенациональные вопросы эффективного использования энергоресурсов, на региональном уровне реализуется нормативно-правовая и административная деятельность по организации и регулированию программ ресурсосбережения в различных секторах экономики с учетом социально-экономических особенностей, экологии, функционирования рынков энергетических ресурсов.

Новым этапом в развития национальной политики использования энергоресурсов в России явилось принятие Федерального Закона Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности экономики, которым регламентируется обязанность предприятий и организаций по проведению энергетических обследований зданий, сооружений, технологических процессов; предусматривается обеспечение энергетической эффективности новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых зданий, формирование программ энергосбережения в бюджетной сфере, переход на догосрочное тарифное регулирование, введение в гражданский оборот энергосервисных контрактов, сокращение бюджетных расходов. Особую актуальность приобретает проблема энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе (ЖКК), в котором существует самый значительный потенциал повышения энергоэффективности. Только на долю жилых и общественных зданий приходится более 30% всего конечного потребления энергии в РФ. Эффект от ресурсосберегающих технологий прямо пропорционален эффективности взаимодействия органов власти, хозяйствующих субъектов и населения, что может быть достигнуто лишь при реализации четко ориентированных на достижение конкретных целевых установок программных мероприятий, моделей, структуры и принципов управления.

Степень научной разработанности проблемы. Важнейшие понятия и проблемы региональной экономики, а также общие подходы, принципы и модели стратегического управления социально-экономическим развитием региона рассматриваются в работах П.И. Бурака, В.И. Бутова, М.Я. Гохберга, В.Б. Зотова, В.Г. Игнатова, Н.П. Кетовой, Е.Г. Коваленко, А.Н Кириловой, В.Н. Лексина, М.Б. Мазановой, Р.Ж. Сираждинова, JT.C. Пекарского, Ю.А. Петрова, Б.А. Райзберга, Ю.В. Росляка, И.М.Рукиной, Е.Г. Чистякова, А.Н. Швецова, В.А. Шульги и др.

Различные теоретические и методологические аспекты ресурсосбережения нашли отражение в работах таких ученых, как Л.Я.Аврашков, В.А.Баринов, К.А. Багриновский, И.А.Башмаков, В.В.Глухов, А.Н.Захаров, Л.И. Кошкин, Т.В. Лисочкина, Д.С.Львов, А.М.Невелев, П.М.Нестеров, А.А.Макаров, Г.Ф. Мингалеев, Г.А.Соколовская, Р.А.Фатхутдинов, Н.Р.Хадеев, В.И.Шпрыгин, Л.Н. Чернышов и др.

Недостаточная проработанность концептуальных основ и актуализации опыта управления региональной политикой ресурсосбережения с использованием программно-целевых методов определили объект и предмет исследования, обусловили выбор цели и задач диссертационного исследования.

Объектом исследования является система ресурсосбережения как организационная, экономическая, научно-техническая, инновационная деятельность по реализации региональной политики.

Предмет исследования составляют методы, механизмы, экономические отношения, комплексы организационно-технических мер и мероприятий, направленных на рациональное использование и экономию ресурсов на региональном уровне.

Соответствие паспорту специальностей. Диссертационное исследование соответствует пунктам паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Региональная экономика- 5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный). 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления. 5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития.

Целью диссертационного исследования является разработка адекватного современным правовым и социально-экономическим условиям организационно-экономического механизма формирования и реализации политики ресурсосбережения на уровне региона.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи:

- выявить характерные особенности и роль ресурсосбережения в обеспечении устойчивого социально-экономического развития региона;

- определить основные направления и составляющие организационно-методического обеспечения реализации потенциала рационального использования ресурсов региона; разработать типологию технологических и организационно-экономических решений в сфере региональной политики ресурсосбережения;

- разработать методические рекомендации по формированию региональных программ ресурсосбережения;

- предложить научно-обоснованный агоритм взаимодействия органов власти на региональном и местном уровнях с общественными организациями и объединениями граждан по вопросам реализации ресурсосберегающих мероприятий в жилищной сфере;

- разработать практические рекомендации по оценке эффективности функционирования организационно-экономического механизма реализации региональной политики ресурсосбережения.

Методологическую основу исследования составили концептуальные положения, содержащиеся в законодательных актах Российской Федерации и ее субъектов по общеэкономической деятельности и политике ресурсосбережения, труды зарубежных и отечественных ученых в области экономической и управленческой науки.

Для обоснования выдвинутых в диссертации положений применялись методы логического и экономического анализа, программно-целевые методы, элементы системного подхода и экономико-математического моделирования, метод экспертных оценок; использованы справочные, статистические и нормативные материалы по исследуемой проблематике.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти, данные национальных статистических служб зарубежных государств, материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных подразделений, монографии и публикации в периодической печати, материалы конференций, круглых столов, семинаров, а также материалы электронных ресурсов сети INTERNET.

Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании и разработке организационно-экономического механизма реализации региональной политики ресурсосбережения на основе программно-целевых подходов и совокупности форм и методов взаимодействия органов управления, субъектов хозяйствования и населения.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- на основе анализа российского и зарубежного опыта реализации политики ресурсосбережения, а также законодательной и нормативно-правовой базы в области энерго-ресурсосбережения, разграничения пономочий между государственной и муниципальной властями выявлена недостаточная комплексность системы, позволяющей осуществлять сбалансированную политику, что находит проявление в не поном формировании целостной и апробированной нормативно-методической базы, незавершенности преобразований, выводящих смежные сегменты экономики на новый уровень энергоэффективности;

- проведена сравнительная оценка реализуемых сберегающих технологий по целям и способам обеспечения ресурсосбережения с характеристикой каждого по уровню потенциала (высокий, средний и низкий) эффективности привлечения населения к его реализации;

- выработаны методические подходы к осуществлению комплексных количественных оценок вклада органов власти, отраслевых предприятий и организаций, а также населения в реализацию ресурсосберегающих мероприятий, базирующиеся на выработке адекватных специфике объектов и способов реализации ресурсосберегающих мероприятий агоритмов получения необходимых для расчетов данных;

- рекомендованы формы взаимодействия органов государственной власти и муниципалитетов с объединениями граждан в многоквартирных жилых домах по реализации политики ресурсосбережения путем внедрения соответствующих инновационных решений и технологий;

- разработаны программно-целевые методы реализации региональной политики ресурсосбережения на основе формирования комплексных целевых программ ресурсосбережения с привлечением энергосервисных компаний, максимальным использованием внебюджетных источников и средств целевого финансирования;

- даны рекомендации по оценке эффективности экономического механизма реализации политики ресурсосбережения на муниципальном и региональном уровне на основании системы рейтинговых оценок;

- разработана методика и проведена тестовая оценка потенциала экономии средств регионального бюджета за счет реализации мероприятий по ресурсосбережению на основе следующих показателей: срока окупаемости, интегрального чистого дисконтированного дохода, индекса доходности.

Теоретическая и практическая значимость работы подтверждается применением научных методов исследования, использованием данных государственной статистики Российской Федерации, г.Москвы и муниципальных образований, зарубежного и отечественного опыта управления процессами сбережения ресурсов и их вторичного использования. Практическая значимость исследования заключается в разработке рекомендаций по применению организационно-экономического механизма формирования и реализации программ ресурсосбережения органами власти, предприятиями и организациями.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования были изложены на научно-практических конференциях и семинарах: конференция Экономическая наука современной России: проблемы и перспективы (Москва - ЦЭМИ РАН, 2008), Межрегиональной конференции Стратегии развития регионов в условиях инновационной экономики (ИРЭИ - Калужская область, 2009), Первом

Российском экономическом конгрессе (Новая экономическая ассоциация, Российская академия наук - Москва, 2009).

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 5 работ общим объемом 3,6 п.л., в т.ч. 2 публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Объем работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения и 2 приложений. Работа содержит 130 страниц основного текста, 16 таблиц, 20 рисунков. Список литературы включает 130 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Азаров, Владимир Геннадиевич

Выводы по главе III

1. Анализ показал, что для реализации программных ресурсосберегающих мероприятий требуется допонительная проработка и применение на практике механизмов, обеспечивающих их взаимодействие, взаимосогласованность и комплексность выпонения, что позволит повысить эффективность и успешное завершение поставленных задач по энергоресурсосбережению в регионе.

2. Формирование оптимизационных моделей ресурсосбережения базируется на программно-целевом подходе и может быть рассмотрено для отдельных объектов (жилые дома, объекты социальной и деловой сферы) или направлений, требующих конкретных организационно-управленических механизмов.

3. Управление реализацией программных мероприятий по повышению эффективности использования ресурсов невозможно без создания системы адекватной системы мониторинга. Главной задачей мониторинга является создание и информационное обеспечение системы управления ресурсосбережением.

Данная работа может строиться, в частности на основе предложенной системы рейтинговых оценок, представляющей собой совокупность единичных оценок эффективности экономического механизма реализации политики ресурсосбережения по каждому оцениваемому сегменту.

4. Исходя из задачи формирования региональных программ в области ресурсосбережения и повышения эффективности использования финансовых ресурсов, а именно снижения расходования бюджетных и денежных средств, затрачиваемых на энергоснабжение жилых, общественных зданий и сооружений, важным значимым критерием экономической эффективности применения энергосберегающих мероприятий может стать адаптированный к решению данной задачи показатель интегрального чистого дисконтированного дохода.

5. Проведенные расчеты выявили возможность повышения экономической эффективности и снижения периода окупаемости систем утепления зданий необходимо понизить стоимость систем утепления ограждающих конструкций зданий, не снижая их договечности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе выпонения диссертационного исследования сделан ряд выводов и обобщений, суть которых раскрывается ниже.

1. В современных условиях остро стоит задача экономии всех видов ресурсов, что в свою очередь, требует реализации системного подхода к внедрению не только технологических, но и управленческих решений на фоне гармонизации и структуризации отношений между всеми ветвями и уровнями власти, а также бизнесом и гражданским обществом. В противном случае конкурентоспособность страны на мировой арене вновь может оказаться критически низкой. Вместе с тем, если проблемы ресурсосбережения в народнохозяйственном комплексе в той или иной степени решаются на уровне государственной власти, то вовлечение населения в процесс ресурсосбережения носит в значительной степени декларативный характер. В крупных городах, таких, как Москва, несмотря на идущий процесс передачи ряда функций от городской испонительной власти, потенциал внутригородских муниципальных образований в части вовлечения населения в процессы ресурсосбережения остается практически не востребованным.

2. Разработанные в диссертации методические подходы и агоритмы получения оценочных абсолютных и относительных показателей, характеризующих вовлеченность населения в процессы ресурсосбережения, создают основу для принятия обоснованных управленческих решений, формирования и расширения информационной базы работы органов государственной власти всех уровней и муниципалитетов. Множественность подходов, разработанных с учетом типологизации технологических и управленческих решений обеспечивает результативность предложенных решений.

3. Для обеспечения возможности осуществления сравнительных оценок эффективности деятельности по планированию и реализации политики ресурсосбережения на региональном и муниципальном уровне в диссертации разработаны соответствующие рекомендации. Рекомендуемый механизм оценки основан на присвоении оцениваемым объектам итоговой рейтинговой оценки, комплексно характеризующей различные аспекты ресурсосбережения.

4. Проведенный в диссертации анализ методического обеспечения разработки региональных программ ресурсосбережения показал недостаточную комплексность в охвате всех сфер экономки регионов, а также не поную проработанность организационно-правовых и экономических механизмов энергосбережения. Разработанные в диссертации рекомендации предусматривают формирование состава и структуры региональной программы ресурсосбережения, определяющей в комплексе основные направления, подпрограммы и программные мероприятия с учетом механизмов, обеспечивающих их взаимодействие, взаимосогласованность и этапность их выпонения.

5. Стратегия снижения бюджетных расходов на субсидии для жителей и на оплату энергоснабжения объектов социальной сферы, находящихся в государственной собственности, основывается на снижении эксплуатационных затрат, достигаемых посредством внедрения энергосберегающих мероприятий. В работе рекомендованы следующие энергосберегающие мероприятия, реализация которых обеспечивает снижение потребления тепловой энергии на отопление и вентиляцию: регулирование подачи тепловой энергии на отопление и вентиляцию в каждом здании; снижение затрат энергии на климатизацию зданий за счет совершенствования систем отопления; снижение затрат энергии на подогрев вентиляционного воздуха при одновременном повышении качества микроклимата. Помимо этих малозатратных мероприятий имеет место повышение тепловой защиты зданий при утеплении наружных ограждающих конструкций, совмещенных кровель или чердачных перекрытий, замене оконных и баконных блоков, остекление лоджий и баконов.

6. Для оценки потенциала экономии разработана методика, позволяющая проводить оценку возможного снижения расхода средств регионального бюджета на основе следующих показателей: срока окупаемости, интегрального чистого дисконтированного дохода, индекса доходности. Основным значимым критерием экономической эффективности применения энергосберегающих мероприятий будет являться интегральный чистый дисконтированный доход (ИЧДД). По своей сути он представляет собой снижение расходов (экономию) финансовых средств на энергоснабжение. Разработанная методика учитывает фактор дисконтирования, возможное изменение нормы дисконта и стоимости энергии в течение срока эксплуатации энергосберегающих мероприятий.

7. С использованием разработанной методики проведена оценка потенциала снижения расходов региональных бюджетных средств. Расчеты показали, что внедрение комплекса энергосберегающих мероприятий позволяет снизить расход тепловой энергии на отопление за отопительный период на 62 %. Экономическая оценка сберегающих мероприятий в жилом фонде, проводимых собственниками жилья, показала значительный экономический и социальный эффект (до 40%) и на этой основе обеспечивает снижение платежей населения за коммунальные услуги.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Азаров, Владимир Геннадиевич, Москва

1. Аврашков Л.Я. Управление конкурентоспособностью предприятий: Теория и практика, Воронеж: Институт ИТОУР, 2009

2. Аврашков Л.Я. и др. Инновационный менеджмент, М.: Вуз. Учеб., 2008

3. Азаров В.Г. Энергосбережение как инструмент обеспечения эффективности городского хозяйства в Москве. Вестник российской академии естественных наук, Том 8, № 4.

4. Айрапетова А.Г. Формирование системы ресурсосбережения: теоретико-методологические аспекты/ А.Г.Айрапетова. СПб.: Изд-во С.-Петерб. Гос. ун-та экономики и финансов, 1999

5. Багриновский К. А. и др. Механизмы технологического развития экономики России : макро- и мезоэкономические аспекты. -М.: Наука, 2003.

6. Багриновский К.А. Матюшок В.М. Экономико-математические методы и модели: (микроэкономика). Издательство Рос. Ун-та дружбы народов, 2006

7. Багриновский К. А., Матюшок В. М. Экономико-математические методы и модели (микроэкономика). М.: Изд-во Рос. ун-та дружбы народов, 1999.

8. Баринов В. А. и др. Экономика и управление муниципальными образованиями. Ч Пермь : Псрм. гос. техн. ун-т, 1999.

9. Баринов В.А. Организационное проектирование: учебник-М.: Инфра-М, 2010

10. Баринов В.А. Антикризисное управление, учеб. пособие. М. ФБК-Пресс, 2005

11. Башмаков И. А. Энергетика для будущего тысячелетия., М.: Центр по энергоэффективности, 1999

12. Башмаков И.А. Низкоуглеродная Россия: 2050 год. М Авис Оригинал, 2003

13. Безобразов В. П. Избранные труды. Ч М.: Наука, 2001.

14. Бункин А.С. Основы формирования ГЧП в жилищно-коммунальной сфере. Сборник ЖКХ-2010. Современные проблемы и пути развития, Москва, 2010.

15. Бурак П.И. Инфраструктура межрегионального экономического сотрудничества и императивы инновационного развития Ч М.: Экономика, 2008

16. Бурак П.И. Основы экономики крупного города/рук. авт. кол. П.И.Бурак, редкол. Ю.В.Росляк и др. М.: Экономика, 2009

17. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н. П. Основы региональной экономики. Издательский центр МарТ, 2001 г.

18. Вайнштейн Б. С., Ковалев А. Г. Хозяйственный механизм в капитальном строительстве. М. : Экономика, 1983.

19. Вавилова Г.С. Захаров А.Н. Экономика материальных ресурсов и хозяйственный механизм. М.: Знание, 1983

20. Васильев В. И. Законодательная основа муниципальной реформы. М. : Формула права, 2005.

21. Велихов JI. А. Основы городского хозяйства. Ч М. : Наука, 1996.

22. Геворкян B.C. Управление ресурсосбережением/ Геворкян B.C. М. Экон.информ,2003.

23. Гельман В. Я. и др. Реформа местной власти в городах России, 1991-2006. СПб. : Норма, 2008.

24. Глазычев В. JL Урбанистика. Ч М.: Европа, 2008.

25. Глухов В.В. Балашова Е.С. Организация производства. Бережливое производство. -СПб. : Изд-во Политехн.ун-та, 2007

26. Глухов В.В. Сергеев А.И. Индустриально-инфраструктурный комплекс мегаполиса. СПб.: Изд-во Политехн.ун-та, 2009.

27. Гонопольский A.M. Региональная экономическая стратегия обращения с отходами/ А.М.Гонопольский, И.М. Рукина, О.Л.Федоров М.: МГУИЭ, 2005

28. Гохберг М.Я. Центральный федеральный округ: экономика и инновационный потенциал М. ИНЭК, 2007

29. Грабовый П.Г., Лукманова И.Г., Чернышев Л.Н. Основы ресурсосбережения в жилищно-коммунальной сфере: монография Ч Иркутск, 2008

30. Грабовый К.П. Основные направления энергоресурсосбережения в ЖКХ и принципы их экономической оценки. Сборник ЖКХ-2010. Современные проблемы и пути развития, Москва, 2010.

31. Градовский А. Д. Начала русского государственного права : в 2 т. Ч М. : Зерцало, 2006.

32. Гришковец Екатерина Неосвоенная эффективность Приложение к газете "Коммерсантъ" № 170 (4225) от 15.09.2009.

33. Данил ов-Дани льян В.И Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России/Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е М.: ИНФРА-М,2005.

34. Елинек Г. Общее учение о государстве : перевод. Ч СПб. : Юрид. центр пресс,2004.

35. Закон города Москвы от 14 июля 2004 года N 50 О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными пономочиями города Москвы (государственными пономочиями)

36. Закон г. Москвы от 25.02.2004 N 10 (ред. от 04.07.2007) О статусе выборного дожностного лица местного самоуправления в городе Москве

37. Зотов В.Б, Бабун Р.В., Кирилова А.Н. Система муниципального управления Ч СПб и др.: Питер: Питер Пресс, 2008

38. Игнатов В.Г. Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. М.: Ростов н/Д: МарТ, 2007

39. Кирилова А.Н. Грабовый К.П. Анализ энергоэффективности в Российской Федерации и за рубежом. Сборник ЖКХ-2010. Современные проблемы и пути развития, Москва, 2010.

40. Колесников А.И. Энергосбережение/ А.И.Колесников, С.А.Михайлов. М.: НПЦ Энергоинвест, 2006.

41. Коммутационные узлы энергосистем / Ю. Н. Балаков, А. И. Васильчиков, В. М.

42. Лаврентьев и др. М. : Энергоатомиздат, 1997.

43. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

44. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб. : Юрид. центр пресс, 2003.

45. Косарева Н. Б. и др. Основы ипотечного кредитования. Ч М. : ИНФРА-М : фонд Инт экономики города, 2007.

46. Кошкин Л. И. Народнохозяйственная эффективность химизации производства. Ч М. : Химия, 1990.

47. Кошкин Л.И. и др. Управление государственной собственностью в природно-ресурсной сфере: учеб. практ. Пособие - М.: ВШПП, 2007

48. Кошкин Л.И. Управление земельными ресурсами. Учеб. Практ. пособие/ под ред. Л.И.Кошкина. М.: ВШПП, 2004

49. Кошкин Л.И. Земельно-имущественные отношения и недропользование: основы управления: учебник. М.: ВШПП, 2006

50. Кочович Е. Финансовая математика: Теория и практика финансово-банковских расчетов. -М.: Финансы и статистика, 1994

51. Кружков А. В. Проблемы народовластия в России. Ч М. : Соврем, экономика и право, 2005.

52. Кузнецов С.М. Системотехника ресурсосберегающих технологических процессов строительства/С.М. Кузнецов, О.А.Легостаева Ч Новосибирск: изд-во Сибирского государственного университета путей сообщения, 2004.

53. Лазаревский Н. И. Ответственность за убытки, причиненные дожностными лицами. -М.: Интел Бид, 2008.

54. Лексин В.Н. и др. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа Ч М. Боброва. Э., 2006

55. Лексин В.Н. Федеративная Россия и ее региональная политика Ч М.: ИНФРА-М, 2008

56. Лешков В. Н. Русский народ и государство. Ч СПб. : Асланов Р. : Юрид. цент р пресс, 2004.

57. Лисичкина Т.В. и др. Системные исследования в энергетике: учеб. Пособие Ч Л.: ПИ, 1989

58. Львов Д. С. Эффективное управление техническим развитием. М. : Экономика, 1990.

59. Львов Д.С. Актуальные проблемы реформирования и стратегического управления развитием России: методологические аспекты решения СПб.: изд-во С.ЧПетерб. акад. упр. и экономики, 2007

60. Львов Д.С. Стратегическое управление: регион, город, предприятие. М.: Экономика,2005

61. Львов Д.С. Трансформация современной рыночной системы хозяйствования: теория и практика М.: РЭА; Тверь: Науч. Кн., 2006

62. Мазанова М.Б. Расселение населения и размещение производства: сб. статей/ отв. ред. М.Б.МазановаМ.: Наука, 1982

63. Макаров А.А. Методические основы разработки перспектив развития электроэнергетики М.: ИНЭИ, 2007

64. Марьин В.К. Малоотходные и ресурсосберегающие технологии: учеб. пособие Ч Пенза: изд-во ПГУАС, 2006.

65. МГСН 2.01-99. Энергосбережение в зданиях. Нормативы по теплозащите и тепловодоэлектроснабжению. М.: ГУП НИАЦ, 2000

66. Мингасев Г.Ф. Экономическое обоснование ресурсосбережения на предприятии и в народном хозяйстве/ Г.Ф.Мингалеев. Р.Я. Ахмадиев Ч Казань: Унипресс, 2002.

67. Мингалеев Г.Ф. Программно-целевое планирование ресурсосбережения. Ч Казань: Изд-во Казан, гос. техн ун-та, 2004

68. Назаренко И.К. Проектирование ресурсосберегающего жилья в суровых природно-климатических и жестких антропогенных условиях. Ч Новокузнецк: сиб. гос. индустр. ун-т, 2004.

69. Невелев A.M. Экономика ресурсосбережения. Киев: Наук. Думка, 1989

70. Невелев A.M. Планирование материальных ресурсов и ресурсосбережение.: сб. научн.тр./ отв. Ред A.M. Невелев Киев: ННИЭИ, 1990

71. Нестеров П. М. Экономика и планирование прородопользования. М. : МИНХ, 1980.

72. Нестеров П.М. Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. М.: Закон и право, 1997

73. Нестеров П.М. Региональная экономика. Ч М: ЮНИТИ-Дана, 2002

74. Новые высокоэффективные ресурсосберегающие производственные технологии: справочное пособие/И.А.Бутин и др.. Ч Мытищи: учебно-производственный центр Талант, 2006

75. Основные показатели охраны окружающей среды в России 2009 статистический бюлетень. Ч М.: Статистика России, 2009

76. Основы энергосбережения в жилищной и коммунальной сфере. Монография. Под общей редакцией проф. Чернышова JI.H., МГСУ, М.,2008

77. Охрана окружающей среды в России, 2008 : статистический сборник / Федер. служба гос. статистики. Ч М.: Статистика России, 2008

78. Повышение эффективности использования процессов в тепловых двигателях : сб. науч. тр. / редкол.: И. В. Башмаков (отв. ред.) и др. М. : Изд-во Ун-та дружбы народов, 1985.

79. Попов B.JI. Управление энергосбережением на объектах жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики: (на примере Республики Саха (Якутия))/ Попов B.JI. М.:Юго-Восток Сервис, 2005.

80. Постановление Правительства Москвы от 21.09.2004 N 649-ПП (ред. от 31.07.2007)

81. О городской целевой программе государственной поддержки развития местного самоуправления в городе Москве на 2005-2007 годы

82. Постановление Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. N 1028-ПП О городской целевой программе государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг.

83. Постановление Правительства Москвы от 28 октября 2008 г. N 1012-1111 О городской целевой программе Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 гг. и на перспективу до 2020 года

84. Постановление Правительства Москвы от 1 декабря 2009 г. №1294-ПП Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2010 год

85. Постовой Н. В. и др. Муниципальное право России. М.: Юриспруденция, 2008.

86. Предпринимательские университеты в инновационной экономике / С. В. Зубков, А. И. Коваленко, М. А. Лукашенко и др. М. : Маркет ДС корпорейшн, 2005.

87. Проблемы энерго- и ресурсосбережения: сборник научных трудов/ редкол.: Б.А.Семенов (отв.ред.) и др. Саратов:СГТУ, 2007.

88. Проблемы энерго- и ресурсосбережения в промышленном и жилищно-коммунальном комплексах: IV международная научно-практическая конференция, 8 9 апреля 2003 г. сб. материалов/ под ред. А.И.Еремкина, Т.И.Королевой. Ч Пенза: Привожский Дом знаний, 2003.

89. Райсберг Б.А. Государственное управление и администрирование в социальной сфере М.: Экономистъ, 2007

90. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 1830-р Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации

91. Регионы России. Основные социально-экономические показатели. Федер. служба гос. статистики. -М.: Статистика России, 2009

92. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. Федер. служба гос. статистики. М.: Статистика России, 2009

93. Ресурсосбережение. Общие положения. ГОСТ Р 52106-2003

94. Рехтин А.Ф. Основы ресурсосбережения: учеб. пособие/А.Ф.Рехтин, А.А.Зенкин. -Томск: изд-во Томского государственного архитектурно-строительного университета, 2006

95. Российская экономика: проблемы формирования ресурсосберегающей модели развития и подходы к их решению./В.В.Бирюков, В.В.Бирюкова, В.П.Плосконосова, В.Р.Шевцов. Омск: изд-во СибАДИ, 2005.

96. Руководство АВОК-8-2007. Руководство по расчету теплопотребления эксплуатируемых жилых зданий. М.: АВОК-ПРЕСС, 2007.

97. Российский статистический ежегодник 2009 / Федер. служба гос. статистики. Ч М.: Статистика России, 2009

98. Савранская О. Л. и др. Муниципальное управление. Ч 2-е изд., перераб. и доп. Ч М. :1. Акад. нар. хоз-ва, 2007.

99. Семенов В.Н. Структура топливно-энергетического баланса муниципального образования. Сборник ЖКХ-2010. Современные проблемы и пути развития, Москва, 2010.

100. Сираждинов Р.Ж. Управление в городском хозяйстве Ч М. Кнорус, 2009

101. Соколовская Г. А., Сигарева Т. С. Ресурсосбережение на предприятиях. Ч М. : Экономика, 1990.

102. Соколовская Г.А. Экономический механизм и проблемы ресурсосбережения: сб. науч. тр. / под ред Г.А. Соколовской М: НИИПИН, 1991

103. Социальное положение и уровень жизни населения России, 2008 : статистический сборник / Федср. служба гос. статистики. Ч М.: Статистика России, 2008

104. Социальное положение и уровень жизни населения России, 2009 : статистический сборник / Федер. служба гос. статистики. Ч М.: Статистика России, 2009

105. Статистическая оценка и анализ социально-экономического потенциала : сб. науч. тр. / Моск. экон.-стат. ин-т ; редкол.: Проскуряков В. М. (гл. ред.) и др. Ч М. : МЭСИ, 1989.

106. Токвиль А. Старый порядок и революция : пер. с фр. Ч СПб. : Алетейя, 2008.

107. Трусов А.Д. , Захаров А.Н. Комплексное использование сырьевых ресурсов: пути повышения экономической эффективности в условиях НТП М.: Экономика, 1986

108. Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики

109. Фатхутдинов Р. А. Функционально-стоимостный анализ эффективности производства. Краснодар : Кн. изд-во, 1983.

110. Фатхутдинов Р. А. Управленческие решения Ч М.: ИНФРА-М, 2008

111. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

112. Федеральный Закон от 23 ноября 2009 Ж261-ФЗ Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации

113. Хадеев Н.Р. Экономические аспекты природопользования и ресурсосбережения Казань Изд-во Казан, гос. ун-та, 2008

114. Ход реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Москвы. Аналитический доклад. Мосгорстат, 2008

115. Хозяйственный механизм управления экономикой СССР / П. Т. Бунич, JI. JI. Фомина, Д. С. Львов и др. М.: Экономика, 1991.

116. Черкасов А. И. Глава государства и правительство в странах современного мира : конституционно-правовое регулирование и практика. М.: Экзамен, 2006.

117. Чичерин Б. Н. Общее государственное право. Ч М.: Зерцало, 2006.

118. Чичерин Б. Н. Собственность и государство. Ч СПб. : Изд-во Рус. христиан, гуманитар, акад., 2005.

119. Чистяков Е.Г. Территориальная организация населения: учебное пособие/ под ред Е.Г.Чистякова М.: Вуз. Учеб., 2008

120. Швецов А.Н. Совершенствование региональной политики: концепции и практика M.:URSS, 2009

121. Шульга В.А. Экономика России: теория и практика возрождения Ч М.: Изд-во Рос. Экон. Акад.,2000

122. Шпрыгин В.И. Самофинансирование и ресурсосбережение в промышленности. -М.: Экономика, 1989.

123. Электронный ресурс Астраханская энергосбытовая копания. Ссыка на домен более не работаетindex.php?newsid=274

124. Электронный ресурс некоммерческого партнерства АВОК Ссыка на домен более не работаетforspec/articles.php?nid=l 64. Опубликовано в журнале Энергосбережение №4/1999

125. Электронный ресурс Ссыка на домен более не работаетpage. 151 .html

126. Электронный ресурс Ссыка на домен более не работаетpage.152.html

127. Электронный ресурс Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике Ссыка на домен более не работаетreporting/

128. Электронный ресурс компании КЭС-ходинг. Ссыка на домен более не работаетindustryid4385.html

129. ЭСКО Электронный журнал компании Экологические системы. №9 2002. сайт Ссыка на домен более не работает20029/art04.htm

Похожие диссертации

• Организационно-экономический механизм формирования ресурсосберегающей системы управления жилищно-коммунальным хозяйством
• Организационно-экономический механизм формирования систем экологического менеджмента качества окружающей среды в строительном комплексе
• Организационно-экономический механизм формирования региональной стратегии обращения с твердыми отходами на основе логистических принципов
• Организационно-экономический механизм формирования инвестиционной политики в машиностроении
• Совершенствование экономического механизма формирования тарифов на региональном рынке тепловой энергии