Организационно-экономические основы управления развитием туристского рынка в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические основы управления развитием туристского рынка в Российской Федерации"

ПИЩЕНКОАЛЕКСАНДР ВИЛЕНОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТУРИСТСКОГО РЫНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации па соискание ученой степени кандидата экономических наук

На правах рукописи

ПИЩЕНКО АЛЕКСАНДР ВИЛЕНОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ АЗВИТИЕМ ТУРИСТСКОГО РЫНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Диссертационная работа выпонена на кафедре муниципального управлени Государственной Академии Управления имени Серго Орджоникидзе.

Научный руководитель: - кандидат экономических наук ,

профессор МАКАШЕВА З.М. Официальные оппоненты: - доктор экономических наук ,

профессор ЧУДНОВСКИЙ АД. - кандидат экономических наук , доцент РОМАШКИН В.И. Ведущая организация: - Государственный Комитет

по физической культуре и туризму Российской Федерации

Защита состоится

в//^часов на заседании диссертационного Совета К 053.21.04 в Государственной Академии Управлени имени Серго Орджоникидзе по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект 99, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Государственной Академии Управления имени С.Орджоникидзе.

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент Макаренко 3.1

Актуальность темы исследования. Перспективы развития России, как мировой экономической державы во многом будут зависеть от того, как страна впишется в мировую экономику. Важнейшей тенденцией в развитии мирохозяйственных связей в последние годы стал беспрецедентный рост роли и влияния системы туризма, которая достигла внушительных объемов и оказывает все более значительное влияние как на общую ситуацию в мировой экономике, так и на хозяйства отдельных регионов, стран и населенных пунктов.

Туризм сегодня является рекордно большой индустрией современного мира, самой рентабельной отраслью мирового хозяйства, занимая в то же время первое место по темпам роста.1 Более того, туризм является основным источником занятости на планете и, помимо наиболее благоприятного существующего положения, имеет также и наиболее оптимистические прогнозы, касающиеся перспектив своего развития в будущем. По данным Всемирной Туристской Организации (ВТО) к 2010 году количество туристов в мире увеличится с нынешних 567 мн. чел. до 937 мн., благодаря чему объемы международного туристического бизнеса в денежном выражении удвоятся в ближайшие 20 лет, и составят 7,2 трн. $.2 Это, наряду с прогнозируемыми устойчивыми средними темпами ежегодного роста, позволяет назвать туризм феноменом XX века, и предположить, что туризм будет двигателем мировой экономики в XXI веке.3

На фоне общемирового подъема состояние туризма в России является неудовлетворительным. Обладая огромным туристским потенциалом, страна тем не менее занимает весьма скромное место на международном рынке [уризма: на ее долю приходится менее 1,5% мирового туристического потока. Не лучше картина и на рынке внутреннего туризма, вклад которого в тциональный доход России составляет около 1%, что в десятки раз меньше развитых в туристском отношении стран.4 И это при том, что Россия облагает уникальными природно-климатическими условиями, историческими и сультурными ценностями, достопримечательностями мирового уровня! По гуществующим экспертным оценкам туристский потенциал России исполь-уется не более чем на 8-10%, и даже в нынешних условиях туризм в России ожет ежегодно приносить до 60 трн.руб.дохода,3 что превышает выручку а весь российский экспорт в промышленно развитые страны. При осущест-

Филипова Т. Ничто не приносит такого дохода, как продажа впечатле-шй.//Деловые люди, №3(64), март 1996, стр.158.

Tourism trends to the year 2010.1ntemational forum, parliaments and local iuthorities. WTO,Cadiz,Spain, 16-17 March 1995,p.6-12. Процветающий туризм возможен и при слабой экономике. // Известия №16 >т 27.01.1995.

Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации. II ТБ,№1(7), 1996, стр.6.

Филипова Т. Ничто не приносит такого дохода, как продажа впечатле-ий. //Деловые люди, №3(64), март 1996, стр. 158.

влении же продуманной государственной политики в области планирования и управления туризмом, эти цифры могут многократно возрасти.

Таким образом, налицо огромный разрыв между общемировыми благоприятными тенденциями развития туризма и существующим положением дел в данной сфере в России, что, при существовании реальных резервов и значительном туристском потенциале, а также учитывая значительные выгоды от развития туризма для национальной экономики, особенно при правильной организации и управлении им, безусловно свидетельствует об аюуальности и важности данного исследования.

Цель и задачи исследования. Неэффективное использование значительного туристского потенциала в России вызывается, помимо объективных экономических условий, прежде всего недооценкой значения туризма, как отрасли, приносящей, при адекватном управлении, значительные экономические (и не только!) выгоды, что является следствием слабого представления и недопонимания сущности и значения феномена туризма. Это свидетельствует о том, что в России возникла необходимость развертывания масштабных исследований по проблеме управления туризмом, как отраслью. Отсюда, целью данного исследования является разработка теоретических положений и методических рекомендаций по формированию организационно-экономических основ управления развитием туристского рынка России, осуществленная на основе глубокого и всестороннего анализа туризма, рассматриваемого с системных позиций.

Достижение данной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

- анализа туризма с позиции объекта исследования и управления, на этой основе уточнения понятийного аппарата и основополагающих определений системы туризма, выявления основных компонентов, функциональных связей, достоинств и недостатков туризма, изучения его основных количественных и качественных характеристик;

- определение места и роли объекта стратегического управления в туризме, которым является туристский рынок, анализа его международной и национальной составляющих, а также особенностей, вытекающих из специфики объекта управления;

- изучения роли, основных функциональных особенностей, направлений и границ возможного влияния на туризм со стороны субъекта управления, а именно - государства в лице его национальных и муниципальных органов управления туризмом, на основе всестороннего изучения мирового опыта в данной сфере;

- разработки дерева целей системы управления туризмом в России, соответствующего требованиям развития экономики в рыночных условиях, и на этой основе формирования проекта адекватной организационной структуры управления туристским рынком;

- исследования существующих принципиальных возможностей и экономико-математического инструментария для осуществления научного прогнозирования в сфере туризма;

- разработки комплексной экономико-математической модели прогнозирования туристского развития(КЭМПТУР) для целей повышения качества управленческих решений в системе туризма;

- апробации КЭМПТУР, как с целью определения ее практической жизнеспособности, основных параметров и экономической эффективности, так и с целью получения прогнозных результатов по туристскому рынку России до 2001 года включительно, имеющих самостоятельное аналитическое значение.

Предметом исследовапия служит организационно-экономический механизм управления развитием туристского рынка и процессы его функционирования.

Объектом исследования является туристский рынок в современных экономических условиях в России.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные законы и методы научного познания, основные положения экономической теории, законодательные и нормативные акты федерального и местного уровня, инструктивные, методические и внутрисистемные документы, статьи и монографии отечественных и зарубежных ученых. В процессе исследования в качестве основного инструмента применялись принципы и методы системного, сравнительного и структурного анализа, экспертные методы, опросы и анкетирование.

Научная новизна исследовапия. Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и обладающие элементами научной новизны, заключаются в следующем:

- на основании проведенного анализа допонен и пересмотрен понятийный аппарат системы туризма, уточнено его место в народнохозяйственном комплексе и в сфере досуга и рекреации, выявлены и всесторонне изучены определяющие количественные и качественные характеристики туризма;

- доказана необходимость использования системного подхода для исследования туризма, осуществлена реализация такого подхода при исследовании управляемой и управляющей туристских подсистем;

- рассмотрен и изучен туристский рынок, как объект управления, разработаны схемы его международной и национальной подсистем, разработана классификация и осуществлена сравнительная оценка методов сбора туристской информации, классифицированы критерии сегментации турист-жих рынков, предложен и изучен аппарат факторного и кластерного анализа для осуществления сегментации, предложена концепция взаимосвязи жономических интересов и ответственности подсистем спроса и предложения, разработана блок-схема принятия решений для экономического баланса "заинтересованность-ответственность";

- осуществлено социологическое исследование сектора "тайм-шер" турист-:кого рынка и на его основании разработаны рекомендации по совершен-ггвованию организационной структуры турбиржи, разработана блок-схема делостной системы маркетинг-цикла для частного сектора туриндустрии, шалитически изучены составляющие ее элементы;

- обоснована необходимость взаимодействия государства и системы туризма, изучены особенности и 1раницы государственного вмешательства в тур-систему на национальном и муниципальом уровне, рассмотрен механизм конкурсных тендеров на объекты тур индустрии и виды заключаемых контрактов;

- изучены цели и виды турполитики национальных туристских администраций (HTA) в мире, проведен сравнительный анализ их основных организационных форм, штата и бюджетов по группе стран, рассмотрен типичный бюджет HTA и идеальная модель ее организационной структуры;

- разработано дерево целей системы управления туризмом в Российской Федерации с учетом требований рыночной экономики, осуществлена экспертная оценка данных целей по критерию относительной важности;

- на основе сравнения дерева целей с действующей оргструктурой Государственного Комитета РФ по физической культуре и туризм}' выявлены несоответствия оргструктуры управляющей системы целевой структуре объекта управления и разработан проект адекватной организационной струюуры управления;

- доказана возможность и обоснована целесообразность научного прогнозирования в сфере туризма, разработана классификация прогнозов по различным критериям, построено дерево экономико-математического инструментария, пригодного для целей экономического прогнозирования в туризме;

- разработана комплексная модель экономико-математического прогнозирования туристского развития (КЭМПТУР), построена ее базовая блок-схема и разработана соответствующая форма анкеты-вопросника, доказана комплексность, универсальность, адаптируемость и гибкость КЭМПТУР;

- собрана статистика по развитию национального туризма за 40 лет и на ее основе осуществлена апробация КЭМПТУР, получен ряд прогнозных сценариев развития въездного и выездного туризма в России до 2001 года включительно.

Практическая значимость работы. Разработан целостный комплекс рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма управления рынком туризма в России, что позволит осуществлять целенаправленное воздействие на развитие данной сферы на принципиально новой, более эффективной и качественной основе. Представляется целесообразным использовать комплекс разработанных подходов, моделей и процедур, а также выводы и основные теоретические положения исследования при формировании адекватных оргструктур управления на национальном и муниципальном уровне (прежде всего в ГКФТ РФ), в разработке комплексных программ по развитию туризма, в деятельности государственного и частного турсекторов, а также при подготовке учебных курсов, лекционных и семинарских занятий по курсу экономики и управления в туризме.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на научных конференциях мо-

лодых ученых "Реформы в России и проблемы управления" (Москва, 1995 и 1996 гг.); на Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы управления-95" (1995г.); на IV Всероссийском научном студенческом семинаре "Проблемы управления" (1996г.); а также на Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы управления-96" (1996г.) и получили положительные отзывы.

Основные положения, методические рекомендации и выводы диссертационного исследования используются при ведении учебных курсов в учебном процессе Института Государственного и Муниципального Управления ГАУ им. С. Орджоникидзе, что подтверждено справкой о внедрении.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 9 работ, общим объемом 3,6 п. л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка основной литературы и приложений. Работа изложена на 158 страницах и содержит 8 таблиц, 26 рисунков, 51 приложение. Список литературы включает 195 наименований.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулирована цель и определены задачи исследования, охарактеризована научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе "Методические основы формирования системы управ-тення развитием туристского рынка" производится анализ туризма с пози-дии объекта исследования и управления; обосновывается системный и ди-мический характер феномена туризма; рассматриваются его основные до-ггоинства и недостатки, как объекта экономико-управленческого анализа; указывается необходимость применения системного подхода для исследо-5зний туристской системы; осуществляется реализация такого подхода при эзскрытии сущности и функциональных особенностей туристского рынка, 1зучаемого как управляемая подсистема и при анализе роли и приоритет-1ых задач государственных и муниципальных властей (как управляющей уристской подсистемы).

Исследование показало, что на сегодняшний день в мировой науке от-утствует единое понимание сути туризма, как объекта исследования и правления, его основополагающих свойств и функциональных особенно-тей. Более того, туризм имеет сегодня почти столько определений, сколько I исследователей. Это значительно затрудняет становление туризмоведения [з-за заметной разобщенности в научных исследованиях, вызванной разли-иями категориального аппарата и слабостью существующего инструмен-ария для изучения туризма, что ведет к несопоставимости соответствующих сследовательских данных. Наиболее слабо разработанными являются эко-омико-управленческие аспекты в исследованиях системы туризма.

В работе предлагается в целях упорядочивания и систематизации разделить все множество определений туризма на системные и функциональные. Определения являются функциональными (специфическими), если они характеризуют туризм как инструмент, исходя из тех или иных его функции, применяя те или иные критерии, задаваемые целью исследования, а системные (общие) - определяют туризм как феномен (явление).

Туризм, рассматриваемый как феномен, представляет собой системное, сложное, комплексное и многоаспектное явление, отличающееся к тому же динамическим характером.

Попытки системного рассмотрения туризма с позиции объекта исследования и управления предполагают всесторонний анализ его взаимосвязей, а также определение его места и роли в рекреационной сфере и среди отраслей народного хозяйства.

В процессе исследования установлено, что среди теоретиков и практиков туризма не существует единой точки зрения о том, является ли туризм отраслью народного хозяйства и существует ли как таковая индустрия туризма.

Анализ показал, что вне зависимости от того, определяется туризм как индустрия или нет, невозможно игнорировать ресурсную базу, на которой он основывается, а также систему обеспечения, которая позволяет людям пользоваться этими ресурсами, если туризм управляем для общественной и экономической выгоды. Вместе с тем, в работе отмечается, что рассмотрение туризма только как отрасли или индустрии является в определенной степени односторонним, т.к. оно определяет туризм не с точки зрения всех его общественных задач и функций, а только с точки зрения его обеспечения для реализации этих задач. Иными словами, учитывается только сторона предложения, без учета стороны спроса, а именно связи туризма с удовлетворением конкретных потребностей людей, т.е. конкретных целей и функций туризма в отношении человека и развитии его личности. Для устранения этого перекоса представляется целесообразным рассматривать туризм как процесс. который соединяет: 1) Спрос (туристов); 2) Предложение (туриндустрию); 3) Продукт (привлекательности), или, иначе говоря, субъект, средства и объект туризма соответственно.

Таким образом, успешное исследование туризма с целью его дальнейшего сбалансированного развития возможно только на основе системного подхода, который позволяет всесторонне оценивать и увязывать в единое целое: 1) Системность самого туризма; 2) Основные факто-ры(социальные, технологические, экономические и политические), воздействующие на туризм; 3) Все стороны и направления возможного воздействия со стороны самого туризма, с целью усиления преимуществ, и ослабления (сведения к минимуму) недостатков такого воздействия. Согласно данного подхода, оптимальное целевое управление туризмом возможно лишь при условии всестороннего анализа и учета (при выработке последующих управленческих решений) комплексных прогнозов наиболее вероятного развития управляемой системы.

В работе отмечается, что в качестве объекта стратегического управления в туризме выступает туристский рынок, под которым автором понимается экономическая категория, выражающая совокупность социально-экономических процессов и отношений в сфере обмена между производителями и потребителями турпродукта. Основные специфические особенности туристского рынка можно подразделить на 3 группы: 1) особенности самого туристского рынка; 2) особенности продаваемого на нем турпродукта; 3) особенности происходящих на туристском рынке процессов и экономических отношений.

В диссертации разработана классификация туристских рынков по основным критериям (см. Рис.1), важнейшими из которых с точки зрения управления являются критерии "по масштабу (охвату)" и "по субъектам рыночных отношений". Для международного и национального туристских рынков разработаны соответствующие структурные схемы и комплексно проанализированы основные экономико-управленческие аспекты, особенности и специфические эффекты, присущие данным рынкам.

В работе также изучены основные виды моделей торговли туристскими путешествиями, и отмечено, что появление глобальных компьютерных сетей бронирования (КСБ), наряду с широким проникновением в сферу туризма предприятий из других отраслей: банков, страховых, торговых, строительных фирм и т.д., а также транснациональных мультипрофильных компаний (т.н. "вертикальная интеграция") привело к смене традиционной модели торговли путешествиями современной моделью. Отныне турбизнес вошел в поле зрения компаний, разрабатывающих глобальную финансово-инвестиционную стратегию.

Подвергнуты анализу и произошедшие изменения в системе сбыта 1урпродуктов и установлено,, что наряду с традиционной формой сбытовой сети (туроператор - турагент - клиент), сформировалась и устойчиво завоевывает все новые сегменты рынка нетрадиционная форма сбытовой сети, вызванная вертикальной интеграцией туркомпаний. Также важно отметить, что наряду с нетрадиционными формами сбыта, на туристском рынке появились и альтернативные модели владения, распоряжения и пользования самим турпродуктом. Прежде всего речь идет об относительно новом та туристском рынке России виде туризма (и одновременно - разновидности собственности) - т.н. "тайм-шере".

По результатам проведенного автором в Москве летом 1995 г. иссле-ювання путем личного фронтального опроса руководителей, генеральных менеджеров, экспертов и консультантов 8 ведущих "тайм-шер" фирм можно делать вывод о перспективности данного вида бизнеса для России, тле. средний доход одной фирмы от продажи "тайм-шера" на российском рынке оставил около 1,08 мн. $ в год ( из расчета 10 % комиссионных при сред-1ем годовом обороте в данных фирмах 10,8 мн. $). Полученные автором ! результате опроса данные в целом совпадают с существующими экспертами оценками в данной области.

| Туристский рынок

масштабу

(охвату)

глобальный (мировой)

международный (межстра-новый)

национальный (внутренний)^^

локальный (местный)

временному Фактору

по степени управляющего

воздействия государства

всесезон ный (круглогодичный)

дискретный (сеэон-ный)

объекту

продажп

регулируемый

(сбалансиро ванный)

нерегулируемый (стихийный)

рынок туров

рынок тур. товаров

рынок осн. турус-пуг

рынок допонит, тур-услуг

по субъектам

рыночных

отношений

прогнозным показателям

коммерческой выгодности

сегментам

видам туризма

рынок транснациональных корпораций

рынок крупных туроператоров

рынок розничных турагентов

смешанный

(оптово-

розничный)

операционный

(текущий)

перспективный

(прогнозный)

коммерческий

соответ ственно критериям сегмен тации

соответственно основным видам туризма _

поощрительный (инсентнв-туров)

социальный

1 ХГТТЛ /-1Т чтел чтттгт т* г-г\ т * /птггиг г

В данной главе анализируется также роль государственных и муниципальных властей в управлении развитием туристского рынка. Сопоставление монетаристских и неокейнсианских взглядов показало безусловную необходимость и желательность вмешательства государства в туристскую рыночную систему, важность его управляющей функции в ней.

Автором обосновано, что воздействие политики правительства на экономику туристского сектора может быть представлено в виде: а) генеральной туристской политики; б) генеральной экономической политики; которые дают непрямое воздействие на тур сектор, а также в) продукта взаимодействия этих политик - специальной экономической политики для туризма, которая оказывает прямое экономическое воздействие на турсектор.

В целом необходимо отметить, что политика правительства по отношению к туризму становится все более и более композитной (составной), т.е. учитывающей при формулировании своих целей и их последующей реализации через различные стратегии развития, как экономическое влияние туризма, так и влияние его неэкономических выпусков.

Установлено, что в сфере туризма правительство может осуществлять 5 основных функций: 1) выводить деньги из экономики налогами или осуществлением госзаймов (последнее в турсфере используется реже); 2) вводить деньги через правительственные расходы, включая как расходы на потребителей, так и расходы на инвестиции; 3) комбинировать ввод и вывод для целей перераспределения, (например, облагая потребителей с целью лучшего обеспечения всей туриндустрии обучающими программами); 4) выступать в своей деятельности как продавец и как покупатель во многих областях деятельности, связанной с путешествиями и туризмом; 5) осуществлять регулирование (включая лицензирование, сертификацию, регулирование заработной платы работникам туриндустрии, планирование и прогнозирование и т.д.). Осуществляя данные функции, правительство оказывается в центре системного треугольника, образуемого рынком, местным населением и внешней средой, и оказывает влияние как на каждого субьекта данного "туристского треугольника", так и на взаимосвязи между ними.

В работе пранализированы особенности инвестиционных циклов для различных турпроектов, а также источники их финансового обеспечения. В России финансовая структура инвестиционной системы туризма включает 3 основные группы внутренних источников: бюджетные, внебюджетные и частные. Важно отметить, что государственные расходные методы в развитии туризма не дожны ограничиваться только прямыми расходами, а включать также и косвенное стимулирование инвесторов через преференциальную и протекционистскую политику путем сокращения коммерческих догов (включая сокращение или поное освобождение от налогов, беспошлинный импорт необходимых материалов, льготные сроки продаж, концессию земли под туробьекты и т.д.) и гарантии государства (включая залоговые обязательства на коммерческие займы).

Практика решения вопроса о распределении пономочий в турист-жой сфере деятельности между государственными и муниципальными влас-

тами показывает, что кроме осуществления субсидирования (как в виде дотаций, так и в виде субвенций), участие федеральных властей в развитии местного туризма может осуществляться следующими 3 основными путями: 1) государство в лице своих федеральных властей создает законодательную базу из таких законов, которые позволяют эффективно собирать налоги, поддерживающие местную деятельность по развитию туризма; 2) федеральные власти оказывают помощь местным властям в снабжении их соответствующими фондами; 3)федеральные власти берут на себя (или гарантируют) деятельность по продвижению и развитию туризма совместно с городами.

В свою очередь, несмотря на существующее многообразие, представляется необходимым выделить 3 основополагающих (или базовых) типа организации туристского развития, используемых местными властями: 1) город может руководить всеми связанными с туризмом видами деятельности посредством городских (муниципальных) властей; 2) заключать контракты с внешними агенствами для использования их услуг; 3) использовать комбинацию первого способа со вторым. Возможно использование сторонних организаций на неконтрактной основе, но такое устройство нетипично и не обеспечивает необходимый ассортимент и качество туристских услуг. Как показало проведенное исследование видов основных заключаемых контрактов на управление объектами отдыхом и туризмом в зависимости от особенностей финансовых взаиморасчетов, наиболее часто используется контрактный способ, допоненный в последнее время системой проведения конкурсных тендеров.

Во второй главе "Проблемы организации управления туризмом в России" анализируется зарубежный и отечественный опыт управления туристской системой и построение соответствующих оргструктур управления, а также формирование процесса управления маркетинговой деятельностью в турбизнесе; изучается действующая система управления туризмом в России и разрабатываются конкретные рекомендации по ее совершенствованию, для чего используется модификация програмно-целевого подхода -метод структуризации целей в применении к анализу и проектированию оргструктур.

Анализ мирового опыта показал отсутствие единого мнения по поводу следующих аспектов формирования организационного механизма управления туризмом: 1) быть ли Национальной Туристской Администрации (далее - HTA) автономной или департаментом какого-либо министерства; 2) основные функции и пределы ответственности HTA; 3) правительственный характер статуса HTA.

Но несмотря на существующее разнообразие, проведенный сравнительный анализ по 10 основным туристским странам выявил, что HTA имеют и значительное число общих черт в плане целей туристского развития, основных функций, проводимой турпогаики и существующих оргструктур управления туризмом. Так, большинство HTA в мире имеют в значительной степени сходные (или близкие) основные международные и

внутренние цели национальной турполитики, сводимые, в основном, к развитию туризма и росту благоприятных возможностей, приносимых туризмом для населения и экономики страны. Необходимо отметить, что для успешного осуществления поставленных целей, большинство HTA в мире дожны выпонять определенный, сравнительно стандартный набор функций, включая: 1) проведение рекламных компаний привлекательности страны; 2) проведение исследований туристского рынка; 3) регулирование / лицензирование ; 4) планирование; 5) обучение и подготовка кадров для ту-риндустрии; 6) эксплуатация курортов; 7) содействие увеличению туристских возможностей. Сравнительное исследование показало, что для осуществления той или иной турполитики, HTA может существовать в одной из 3 следующих основных организационных форм: 1) государственного туристского департамента (независимого или в большем министерстве); 2) правительственного агенства или бюро в большем департаменте; 3) квазиобщественных туристских властей или корпораций. В допонение к этим основным формам, в ряде стран существуют специальные координирующие механизмы (например, в США это Совет по национальной турполитике), которые обычно представляют собой централизованные, межведомственные советы, созданные для представления департаментских или других агенств, чьи программы оказывают влияние на туризм.

В работе также осуществлено сравнение основных целей турполитики с соответствующими, предназначенными для реализации этих целей, организационными формами, штатом и бюджетом HTA по 10 основным туристским странам, которое показало тенденцию к росту как общего влияния HTA, так и их годовых бюджетов, а также проведен анализ типичного эюджета HTA.

В работе показано, что существующее положение дел с развитием ;феры всего (вьездного, выездного и внутреннего) туризма в России являет-;я достаточно сложным и противоречивым, характеризующимся, с одной ггороны, относительно небольшим удельным весом индустрии туризма в походах страны и в общемировых посещениях, а также сравнительно неустойчивым существующим положением, а с другой стороны - появляю-цимися первыми признаками зарождающейся тенденции к росту и осто-южным оптимизмом в плане перспектив дальнейшего развития. Такая си-уация является достаточно типичной для зарождающегося туристского 1ынка. Отсюда возникает закономерный вопрос о необходимости и воз-южности дальнейшего развития туризма в России. Автор считает, что не-бходимость вытекает как из существующего огромного разрыва между резвычайно благоприятными общемировыми тенденциями развития туризма и относительно слаборазвитой национальной туриндустрией в Рос-ии, так и из тех основных преимуществ, которые дает высокоразвитый ту-изм (и которые столь необходимы сегодня России) - значительных эконо-ических поступлений (в т.ч. в иностранной валюте в виде прямых выплат и ностранных инвестиций), мультипликативном эффекте для экономики, ге-

нерации рабочих мест и занятости, общему оздоровлению экономики и выводу ее на качественно новую ступень развития.

Возможность же осуществления этого для России вытекает из: I) наличия в России достопримечательностей мирового класса, причем зачастую уникальных; богатой и разнообразной флоры и фауны, истории и культуры; 2)постоянного и устойчивого роста спроса на путешествия во всем мире (в т.ч. и в Россию); 3) относительно высокого уровня рентабельности в туризме; 4) быстрой окупаемости затрат в гостинично-туристском бизнесе (среднемировой опыт 5-6 лет); 5) осуществимости (при правильной политике планирования, организации и управления в туризме) привлечения в эту сферу крупных средне- и догосрочных инвестиций и развития первоклас-ной сервисной инфраструктуры. Мировой опыт однозначно опровергает существующее среди ряда экспертов мнение о том, что процветающий туризм возможен лишь при здоровой , очень сильной и развитой экономике. Современную туриндустрию можно создать - причем с активным привлечением иностранных капиталов - в любой привлекательной с точки зрения путешественников стране, что подтверждает опыт Мексики, Бразилии, Перу, Аргентины, Кении, Египта и др. стран.

В работе выпонена также разработка блок-схемы туристского маркетинг-цикла на микроуровне (т.е. на уровне отдельной туркомпании); осуществлена классификация методов сбора туристской информации по следующим критериям: а) источник информации; б) объект исследования; в) применяемая методология; а также произведена сравнительная оценка функциональных особенностей и применимости этих методов. Автором осуществлена разработка классификации критериев сегментирования туристских рынков и предложен аналитический инструментарий, ранее незначительно или вообще не использовавшийся в турмаркетинге (использование эластичностей кривых спроса, позиционирование, кластерный анализ и использование различных модификаций матрицы Бостонской Консультативной Группы) - для снижения степени количественной энтропии в турси-стеме.

Практика показывает, что наиболее адекватным задаче построения оптимальной системы туристского управления является программно-целевой подход (ПЦП), который представляет собой применение системного подхода к планированию и управлению и является наиболее адекватным содержанию современных процессов экономического развития. В своем наиболее общем виде ПЦП основан на формулировании целей развития управляемой системы и последующем их разделении на подцели более низкого ранга, т.е. построении дерева целей (ДЦ) функционирования системы, которое, являясь основой, затем используется для решения конкретных аналитических задач управления. В задачи исследования входил (помимо изучения способов и форм реального осуществления рассмотренных ранее управляющей роли и функций государства в туризме), также и всесторонний анализ действующей оргструктуры Государственного Комитета по физической культуре и туризму РФ (далее - ГКФТ РФ) на предмет адекват-

ности стоящим перед ней задачам и общей эффективности деятельности. Поэтому автору представлялось целесообразным, согласно основным идеям ПЦП, построить дерево целей (71Ш функционирования туризма в Российской Федерации в современных условиях. С учетом основных задач и функций ГКФТ РФ, вытекающих из Положения о нем; задач, вытекающих из Федеральной программы развития туризма в России, а также с учетом проанализированного ранее мирового опыта в данной области, такое дерево было построено (см.Рис.2). Оно представляет собой 5-уровневый, односвя-занный, однонаправленный граф без циклов и пересечений, осуществляющий декомпозицию генеральной цели на ряд подцелей более низкого ранга. При его построении использовались такие основные правила ПЦП, как: а) формулировка целей производилась в семантическом понимании (т.е. "что делать?"); б) уже достигнутые к настоящему времени цели на дереве не отражались; в) использовася аппарат экспертных оценок для последующей формализации результатов( из чего следует, что связи в дереве целей скорее логико-математические, чем нормировочные).

Для исследования структуры целей, необходимо определить их соотношение в общем наборе. Для этого был произведен расчет коэффициентов относительной важности достижения каждой цели. В свою очередь, важность достижения целей проранжирована при помощи экспертных оценок. В качестве экспертов привлекались ведущие специалисты в области теории и практики туризма(12 чел.). По десятибальной шкале каждый эксперт оценивал каждую цель с точки зрения ее значимости для достижения соответствующей цели вышестоящего уровня и генеральной цели функционирования туризма в РФ и затем, при помощи стандартизованного агоритма были расчитаны коэффициенты относительной важности (которые являются количественными оценками) достижения для каждой из целей функционирования туризма в России (представлены на самом ДЦ - см. Рис.2).

Затем, используя идею, согласно которой, после построения дерева целей, производится анализ соответствия производственной и организационной структуры управления целевой структуре объекта, произведено сравнение разработанного дерева целей с действующей организационной структурой ГКФТ РФ с целью обнаружения рассогласований.

Проведенный анализ показал, чтов целом действующая структура ГКФТ РФ отвечает как целевой структуре, так и общемировому опыту и рекомендациям по построению подобных структур. Вместе с тем выявлена необходимость усовершенствования данной оргструктуры с учетом требований рыночной экономики. В проекте организационной структуры управ-тения ГКФТ РФ особо было выделено звено, отсутствующее в действующей эргструктуре, которое осуществляет функции прогнозирования туристского эынка (н: Центр Прогнозных Исследований). Это представляется особенно зажным, ввиду следующего: а) осуществление комплексного анализа и прогнозирования, включая определение приоритетных направлений развития урнзма является одной из важейших задач, включенных в "Положение о

О.Создать в России современный высокоэффективный и конкурентный туристский комплекс,обеспечивающий возможности доя наиболее поного удовлетворения потребностей граждан в туруслугах высокого качества и максимально возиожный вклад в развитие народного хозяйства

_страны. _

1.1 .Обеспечить гос.поддержку и правовое регулирование функционирования системы туризна в России 0,33 __

2.1 Разработать систему господдержки, регулирования и содействия развития туркомплексу России 3,5 х 10-1

3.1 .Создать преференциальный режим для ряда субьектов (н: внутреннего,въездного и социального) туризи^2,01 х10;_

4.1 .Создать комплекс налоговых льгот (вплоть до поного освобождения от налогов на ряд лет) 8.22 Х10-5

1.2.Создать условия для формирования поноценного туристского рынка 0,36

22. 3,96 2.3. 4,10 х 10-* 2.4 4,86 2.5. 4,18 х1(Н 2.6. 4,10 Х10-2 2.7. 2,48 ХМ* 2.8. 3,29 Х10"г

1,1 ьЪ

1П I III, I гт

1.3.Содейсгвовать развитию международного туризма и интеграции отечественного туркомплекса в систему мирохозяйственных связей 0.31 , _

2.9.Ратифицировать в России основополагающие международные документы в сфере туризма 3,35 х 102

3.20.Реаяизовать принятую ООН концепцию устойчивого развития туризма, как экологически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов 1,32 х!0-3_

4.30 Создать информационный банк данных туробьекгов всероссийского значения 9,71 х10 !

Примечание: 1. Подробный перечень целей второго ( с 2.2. до 2.8), третьего ( с 3.2. до 3.19), н четвертого ( с 4.2. до 4.29) уровней с указанием величины коэффициента их относительной важности приведен в приложении 44 к диссертационному исследованнию. 2. Уже достигнутые цели ( н: разработка и принятие Федеральной программы развития туризма в России; создание Национальной Туристской Корпорации и т.д.) на дереве целей не отражались.

ГКФТ РФ" и в перечень мер для осуществления Федеральной программы развития туризма в России; б) туризм является индустрией, направленной в будущее, а согласно существующим экспертным оценкам, наиболее важным качеством руководителя в ближайшем будущем станет именно предвидение, а главным достоинством любой организации - ее способность к предвидению и осуществлению качественного прогнозирования; в) характерной чертой системного анализа, используемого нами в качестве инструмента исследования туризма, является его неразрывная связь с разработкой прогнозов развития объекта и его системы управления; г) стратегическое управление основывается на прогнозировании туристского развития.

В третьей главе "Разработка комплексного подхода к совершенствованию управления развитием туристского рынка в России" комплексный подход осуществляся на основе проведенных ранее: 1) анализа организационных структур управления туристским рынком (включая изучение распределения пономочий между государственными и муниципальными туристскими властями; анализ и регламентацию основных функций управления, типов организации туритстского развития; построение экспертно взвешенного по критершо относительной важности ДЦ); 2) изучения экономического механизма управления туристской рыночной системой (включая анализ финансовых потоков и источников туринвестиций); а также 3) на определении соответствующих методов целевого управления развитием туристского рынка. Логически развивая идеи, выдвинутые в предыдущих главах, здесь изучается принципиальная возможность осуществления прогнозной деятельности в туризме дня целей улучшения качества управленческих решений; анализируется и упорядочивается существующий экономико-математический инструментарий для турпрогнозирования; разрабатывается комплексная экономико-математическая модель прогнозирования туристского развития (КЭМПТУР) н осуществляется ее апробация на реальных данных с получением конкретных сценарных прогнозов развития туризма в России до 2001 года включительно; выпоняется расчет основных параметров и экономической эффективности КЭМПТУР.

Проведенный в работе анализ позволил автору разработать классификацию прогнозов по следующим основным критериям: а) масштаб; б) временной горизонт; в) степень охвата; г) методы разработки; д) технология эсуществления; е) объект и субъект исследования; ж) аналитико-жнтетический подход; з) способ представления результатов.

В целях упорядочивания и систематизации автором осуществлено по-роение дерева существующего экономико-математического инструментария, пригодного для турпрогнозирования и предложено разделение всего множества существующих экономико-математических техник, подходов и 1роцедур на: а) аналитические(объясняющие), которые могут иметь вспомогательное значение для целей прогнозирования ; б) собственно прогнозные.

В работе глубоко проанализированы возможности и особенности, до-тоинства и недостатки основных методов турпрогнозирования, которые юдразделяются на качественные и количественные. Основные виды каче-

ственных методов туристского прогнозирования представляют собой те или иные разновидности групповых экспертных процедур (ДЕЛЬФИ, процедура ШАНГ, номинальная групповая техника и т.д.). Количественные же методы турпрогнозирования подразделяются на: 1) причинные методы, основывающиеся на экономической теории (включая эконометрические, секторные, методы множественного взаимодействия, метод "затраты-выпуск"); 2) методы, которые являются поностью статистическими или используют системный подход из других дисциплин (сюда входят анализ временных рядов, анализ сезонности, экстраполяция, пространственные (гравитационные и методы благоприятствования путешествиям), методы анализа рыночных долей и имитационные методы).

В работе также осуществлен сравнительный анализ по важнейшим параметрам основных туристских прогнозных моделей (экстраполяции тренда, структурных, имитационных и качественных) и их разновидностей. Проведенное исследование показало тот факт, что не существует единственной модели прогнозирования, которая являлась бы наилучшей сразу по всем критериям. В принципе, все модели способны производить прогнозы приемлемого качества, если они: а) достаточно развиты с точки зрения применяемого инструментария; б) носят прикладной характер, т.е. максимально учитывают особенности конкретной исследуемой проблемы, существующие возможности и ограничения; в) если возможны адекватные этой модели данные.

Можно также сделать вывод о необходимости совмещения в конструируемой прогнозной модели точности количественных моделей с возможностью учета стохастических и неординарных событий, присущей качественным моделям. Таким образом, наиболее эффективная прогнозная модель является умелым "смешиванием" количественной техники прогнозирования с качествеными (экспертными) суждениями.

В работе автором разработана комплексная экономико-математическая модель прогнозирования туристского развития (КЭМПТУР). Суть предлагаемой модели КЭМПТУР можно определить, как попытку аналитического построения (с последующей апробацией) некоторой схемы комплексного многовариантного прогностического исследования системы туризма, при которой на единой методологической основе осуществлялось бы увязывание прогнозов различных взаимосвязанных экономических показателей в области туризма, выпоненных неформальными (экспертными, т.е. качественными) и формальными (количественными) техниками и средствами. Важным достоинством данной модели является то, что ее качественная составляющая базируется на современном варианте процедуры ДЕЛЬФИ-2, слабо чувствительной к количеству исходных данных и позволяющей получать многовариантные (трехточечные) прогнозы.

Автором была осуществлена апробация модели КЭМПТУР на реальных данных по туристскому рынку России, для чего была собрана статистика по

развитию выездного и въездного туризма России за 40 лет (с 1956 по 1996 гг.) и разработана соответствующая форма необходимой анкеты-опросника. В блоке качественного прогнозирования использовалась экспертная панель из 12 чел. Методом опроса служил метод прямого индивидуального и фронтального интервьюирования. Для блока количественного прогнозирования автором использовася ППП "STATGRAF". Для ряда исходных данных (с 1956 по 1992 гг.) использовася поправочный коэффициент к = 0,9 (вытекающий из данных экспертных оценок специалистов BAO "Ишурист", согласно которым доля России в общем объеме прибытий иностранных туристов в бывший СССР составляла 90 %).

Проведенные автором расчеты прогнозных показателей основного исходного динамического ряда туристских данных при различных вариантах: а) параметра а (при осуществлении экспоненциального сглаживания и трогнозирования по Брауну); а также б) параметров а, р, у ( при осуществлении сезонного прогнозирования по Винтерсу) показали безусловную необходимость предварительного весового выравнивания исходного динами-еского ряда, из-за чрезмерно высоких показателей M.S.E., МА.Р.Е и V.P.E., характеризующих интегральный показатель ошибочности и ка-ества получаемых прогнозных результатов.

В расчетах использовалась также методика системы PERT, которая, ;ак представляется автору, является более целесообразной и дающей более щекватные результаты при осуществлении трехточечной оценки, чем оцен-:а, предполагающая в общем случае расчет ординарного среднего арифме-ического из составляющих экспертных оценок.

В результате выпоненных расчетов по методике КЭМПТУР полу-[ены многовариантные (пессимистические, оптимистические и наиболее ве-юятные) сценарии развития как выездного, так и въездного российского уризма с разбивкой по годам до 2001 г. включительно, имеющие само-тоятельное аналитическое значение.

В диссертации установлено, что определять эффективность КЭМП-УР представляется целесообразным через комплексный критерий опти-[альности. Для этого использовалась модифицированная матрица крите-иев эффективности рекреационных проектов Пажо, которая включает не-бходимый набор критериев для интегральной оценки конкретного ре-реационного проекта (в данном случае - КЭМПТУР), которые оценн-аются в балах по заданной шкале оценок и суммарная экспертная оценка о всем критериям сравнивается с критическим уровнем приемлемости

*кр=22. Проведенная экспертной панелью бальная оценка КЭМПТУР по

;ем критериям матрицы V=34 > Екр-22; следовательно, КЭМПТУР яв-1ется целесообразным и эффективным проектом для системы туризма.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и эедложепин:

1) Необходимость проведения исследований в области туризма для эссии со всей очевидностью вытекает из существующего разрыва между

общемировой тенденцией превращения туризма в главную движущую силу в экономике к концу века, с наиболее быстрыми темпами развития и благоприятными перспективами с одной стороны, и относительной слаборазви-тостью туристской отрасли в России, при огромном потенциале и существенных резервах в данной области с другой. Не способствует улучшению ситуации и относительно слабая разработанность темы исследований туризма (и особенно экономико-управленческая сторона проблемы) в существующей литературе, количество которой является явно неадекватным масштабам изучаемого явления, причем это характерно как для отечественных, так и для зарубежных литературных источников.

2) Туризм, как объект исследования и управления, представляет собой сложную систему с полииерархической разветвленной структурой, характеризующуюся эмерджентностью, стохастичностью, комплексностью и многоаспектностью взаимосвязей входящих в нее подсистем. Такое понимание туризма приводит к необходимости его рассмотрения и как феномена, и как инструмента, в научных исследованиях.

3) Из системности туризма, как объекта исследования и управления, вытекает необходимость применения тех или иных вариаций системного подхода, как адекватного инструмента для исследования, что не исключает применения конкретных узко специализированных методов для анализа тех или иных прикладных аспектов изучаемой проблемы. Системный подход предполагает, в частности, выделение управляемой и управляющей подсистем в изучаемом объекте. В качестве управляемой подсистемы выступает туристский рынок (как экономическая категория, выражающая совокупность социально-экономических процессов и отношений в сфере обмена между производителями и потребителями турпродукта), а в качестве управляющей подсистемы - государство, в лице тех или иных его управляющих туристских властей.

4) Проведенный комплексный анализ туристского рынка показал безусловную необходимость рассмотрения его во взаимосвязи международных и национальных подсистем с одной стороны, и с позиции собственно рыночной (управляемой) и государственной (управляющей) подсистем - с другой.

5) Проведенный при помощи программно-целевого подхода системный анализ, включая построение дерева целей объекта управления и последующее взвешивание и упорядочение этих целей в общем наборе по критерию относительной важности (с помощью экспертных оценок), а также сравнение (на предмет адекватности) организационной структуры управляющей системы с целевой структурой объекта управления, а также изучение мировго опыта в данной сфере, показало необходимость совершенствования существующей организационной структуры ГКФТ РФ, как управляющего органа в национальной системе туризма.

6) Исследование показало принципиальную возможность осуществления научного прогнозирования в сфере туризма с целью повышения качества управленческих решений в области осуществления туристской поли-

тики планирования и регулирования развития туристкого рынка, а также наличие соответствующего экономико-математического инструментария.

7) Данные, полученные в результате расчетов по разработанной комплексной экономико-математическо модели прогнозирования туристского развития (КЭМПТУР), помимо самостоятельного аналитического значения, также свидетельствуют о реальной возможности осуществления оптимистического сценария развития российского туризма, подразумевающего поступательное и динамичное развитие данной сферы с вытекающими отсюда благоприятными последствиями для народного хозяйства: ростом денежных поступлений, занятости, инвестиций и тд. Этот вариант развития туризма осуществим лишь при учете (с целью последующего сведения к минимуму) потенциальных негативных сторон развития туризма с одной сторны, а также при осуществлении соответствующей государственной политики в сфере туризма, равно подразумевающей помимо экономических, также и другие (социальные, культурные и тд.) цели с учетом общемирового опыта в данной сфере - с другой стороны.

ПУБЛИКАЦИИ

По теме диссертации опубликовано 9 работ, общим объемом 3,6 пл., в том числе:

1. Некоторые аспекты стимулирования развития сферы туризма в Рос-:ии // Материалы научной конференции молодых ученых " Реформы в России и проблемы управления-95"-М: ГАУ им. С. Орджоникидзе, 1995.3,22 п. л.

2. Анализ зарубежного опыта управления и стимулирования развития гуристической индустрии //Деп. в ИНИОН РАН № 50223 от 28.03.95 г. -

0,83 п. л.

З.Общесистемная политика развития индустрии туризма // Деп. в ШПОН РАН № 50248 от 04.04.95 г. - 0,78 п. л.

4.Некоторые проблемы существующей системы привлечения ино-пранных туристов на муниципальном уровне ( на примере г. Москвы) // ~(еп. в ИНИОН РАН № 50429 от 23.05.95 г. - 0,5 п. л.

5Экономическая целесообразность разработки новой туристской тер-1ИНОЛОГИИ // Деп. в ИНИОН РАН № 50467 от 05. 06. 95 г. - 0,87 п. л.

б.Основные проблемы становления туристического бизнеса в России И Материалы Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы управления-95" -М: ГАУ им. С.Орджоникидзе, 995. - 0, И п. л.

7.Экономико-математические методы стратегического планирования и рогнозирования развития туристического бизнеса в России II Материалы

научной конференции молодых ученых "Реформы в России и проблемы управления-96" -М: ГАУ им. С.Орджоникидзе, 1996. -0,08 п. л.

8.Туризм, как управляемая система II Материалы IV Всероссийского научного студенческого семинара "Проблемы управления" - М: ГАУ им. С.Орджоникидзе, 1996. - 0,06 п. л.

9.Формирование государственной системы управления туризмом в Российской Федерации II Материалы международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы управления-96". - М: ГАУ им. С.Орджоникидзе, 1996. - 0,17 п. л.

Похожие диссертации

• Организационно-экономические основы управления качеством услуг туристско-рекреационного комплекса
• Организационно-экономический механизм управления развитием регионального туризма
• Организационно-экономические основы управления сервисно-туристскими образованиями
• Организационно-экономические основы информационного обслуживания туристских фирм региона
• Теоретико-методологические основы управления развитием туристско-рекреационного комплекса региона