Налоговый учет и контроль расчетов по налогу на прибыль в производственных организациях

Иванов, Кирил Александрович

Темы диссертаций по экономике » Бухгатерский учет, статистика

Налоговый учет и контроль расчетов по налогу на прибыль в производственных организациях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Иванов, Кирил Александрович
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.12

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Налоговый учет и контроль расчетов по налогу на прибыль в производственных организациях"

На правах рукописи

Иванов Кирил Александрович

НАЛОГОВЫЙ УЧЕТ И КОНТРОЛЬ РАСЧЕТОВ

ПО НАЛОГУ НА ПРИБЫЛЬ В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Специальность 08.00.12 - Бухгатерский учет, статистика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва - 2004

Работа выпонена в Тульском государственном университете на кафедре экономических теорий и права.

Научный руководитель:

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

кандидат экономических наук, профессор Косова Ракия Абубекеровна

доктор экономических наук, профессор Сотникова Людмила Викторовна

доктор экономических наук, профессор Дардик Владимир Борисович

кандидат экономических наук, профессор Кулинина Галина Васильевна

Центр Ч кафедра эккаунтинга и аудита Высшей Школы Международного Бизнеса Академии Народного Хозяйства при Правительстве РФ

Защита состоится л/1'Ь> иСНЖ-^ 2004 г. в <^.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.040.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук при Всероссийском заочном финансово-экономическом институте по адресу: 123995, г. Москва, ул. Олеко Дундича, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского заочного финансово-экономического института.

Автореферат разослан л И 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета ---

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Происходящие в Российской Федерации реформы в области политики и экономики, изменение правовых отношений между органами власти и хозяйствующими субъектами, процесс интегрирования российской экономики в мировую требуют проведения адекватной налоговой политики, представляющей собой сложный многоплановый комплекс правовых, методологических, организационно-технических мероприятий и имеющей своей целью построение эффективной, справедливой и стабильной налоговой системы. С 01.01.02 с вступлением в действие Главы 25 Налогового кодекса РФ произошли коренные перемены в исчислении прибыли организаций для целей налогообложения, самой существенной из которых является введение самостоятельной системы налогового учета, принципиально отличающейся от системы бухгатерского учета, особенно в части порядка исчисления производственных расходов.

В связи с этим перед организациями встала необходимость в создании налогового учета и контроля правильности осуществления расчетов по налогу на прибыль таким образом, чтобы, с одной стороны, выпонить требования законодательства, а с другой, Ч минимизировать обусловленные этим затраты. Проблемы ведения налогового учета достаточно поно исследованы применительно к прежнему порядку налогообложения прибыли организаций, однако практика показывает необходимость детального изучения их в сфере ныне осуществляемой налоговой реформы. В настоящее время перед налогоплательщиками стоит альтернатива выбора между двумя принципиально различными подходами: ведением налогового учета как самостоятельной системы либо как подсистемы, использующей и обрабатывающей данные бухгатерского учета.

Цель исследования. Целью исследования являлась разработка методики организации налогового учета и контроля правильности расчетов по налогу на прибыль на производственном предприятии на основе анализа и обобщения за-конодателыюго регулирования, трпротич^уиу работ и практических материа-

ле. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА СПстсрбург

лов в области организации и контроля расчетов по налогу на прибыль.

Достижение цели исследования обеспечивается решением следующих научных и практических задач:

Х охарактеризовать налоговый учет как институт налоговой системы;

Х определить экономическое, учетное, правовое, фискальное содержание налогового учета, его место и роль в налоговой системе РФ;

Х проанализировать главные тенденции и перспективы развития налогового учета в условиях проведения налоговой реформы в РФ, в том числе на основе опыта зарубежных стран;

Х выявить взаимосвязи и отношения между бухгатерским и налоговым учетом, сходства и принципиальные различия их методов и принципов;

Х изучить организационно-методическую основу ведения налогового учета по налогу на прибыль применительно к порядку, введенному Главой 25 НК РФ;

Х раскрыть принципы ведения специального и смешанного вариантов организации налогового учета;

Х проанализировать подходы к организации смешанного налогового учета, разработать ее методику для использования в практической деятельности предприятий;

Х разработать методику контроля правильности ведения налогового учета по налогу на прибыль, предложить план, программу и процедуры аудита расчетов по налогу на прибыль для производственных коммерческих организаций.

Предмет исследования. Предметом исследования являются правовые, теоретические и методические проблемы организации и контроля расчетов по налогу на прибыль.

Объект исследования. Объектом исследования является финансово-хозяйственная деятельность производственных коммерческих организаций.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили труды специалистов в области учета, контроля, права, а именно: Бакаева А.С., Брызгалина А.В., Данилевского Ю.А., Ко-

зыринаА.Н., Комиссаровой И.П., Кондракова Н.П., Лапиной О.Г., Медведева А.Н., Мещеряковой О.В., Николаевой С.А., Пепеляева С.Г., Педченко И.В., Подольского В.И., Романова А.Н., Савина А.А., Сотниковой Л.В., Черника Д.Г., Шаталова СВ., Шеремета А.Д., Шохина CO., ЮткинойТ.Ф. Были также использованы материалы периодических изданий по данной проблематике. Исследование базируется на изучении и анализе действующего законодательства Российской Федерации и ряда зарубежных стран (США, Англии, Германии, Франции), нормативных актов Правительства РФ, Минфина РФ, МНС РФ и др. Большую помощь в проведении исследования оказали статистические материалы Института экономики переходного периода, официальные статистические данные Госкомстата РФ и МНС РФ.

Методологической основой проведенного исследования является теория научного познания в ее конкретных приложениях. Использован диалектический метод при изучении организационно-методических и учетно-правовых закономерностей предмета и объекта исследования. В качестве методического инструментария применялись специальные методы различных наук, в частности, анализ и синтез, статистический, логический, формально-юридический, исто-рико-сравнительный методы и др.

Научная новизна исследования заключается в комплексном изучении теоретических и методических основ организации налогового учета, в разработке методики его построения на основе использования данных бухгатерского учета и рекомендаций по применению методики контроля правильности расчетов по налогу на прибыль.

Наиболее важные выводы, содержащие научную новизну, заключаются в следующем:

Х уточнено организационно-методическое содержание и понятие налогового учета в широком и узком смысле;

Х проанализированы важнейшие тенденции развития и дана оценка современного состояния налоговой системы РФ в части расчетов по налогу на прибыль;

Х проведен сравнительный анализ принципов организации бухгатерского и налогового учета; разграничены принципы, являющиеся общими для обоих видов учета и присущие только налоговому учету, что позволило обосновать целесообразность методики организации налогового учета на основе бухгатерского;

Х дана характеристика положительных и отрицательных сторон различных вариантов организации налогового учета; разработана методика внедрения налогового учета на производственных предприятиях; предложены налоговые регистры, агоритмы обработки и контроля учетной информации, необходимой для исчисления налога на прибыль;

Х разработана методика осуществления контроля достоверности расчетов по налогу на прибыль, основанная на использовании системы бухгатерского учета в качестве базовой и выявлении отклонений данных налогового учета по тем участкам, где они возникают; предложены план и программа проведения контроля правильности расчетов по налогу на прибыль.

Х сформулированы проблемы и обобщены недостатки регулирования налогового учета: отсутствие системы законодательно установленных правил ведения налогового учета, механизма взаимодействия бухгатерского и налогового учета; недостаточность его правового и методического обеспечения; сделаны предложения по устранению выявленных недостатков.

Практическая значимость исследования. На основе теоретических выводов разработаны практические рекомендации по совершенствованию и повышению эффективности организации и контроля налогового учета на производственных предприятиях. Результаты работы могут быть использованы в практической деятельности аудиторских фирм, работниками бухгатерских служб производственных коммерческих организаций при организации систем внутреннего контроля, при преподавании дисциплин по аудиту и налоговому праву в высших учебных заведениях.

Апробация и реализация результатов исследования. Полученные результаты успешно апробированы в финансово-хозяйственной деятельности ряб

да производственных предприятий, в частности, на металообрабатывающем предприятии ЗАО Бакра (г. Москва). Методика контроля правильности налогового учета применялась автором в процессе работы в аудиторской компании ООО А2К ЮКОН. Внедрение результатов исследования подтверждено документально. Результаты работы использованы автором в статьях, выступлениях на научно-практических конференциях, при чтении курсов лекций в Тульском государственном университете.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 9 работах обшим объемом 7,4 п.л.

Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения; ее общий составляет объемом 149 страниц машинописного текста, включая 30 таблиц, 13 рисунков, а также библиографический список и два приложения.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, определены цели и задачи, предмет и объект исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы, освещены апробация и внедрение результатов проведенного исследования.

В первой главе Становление и тенденции развития института налогового учета в РФ проанализированы модели налогового учета, существующие в налоговых системах зарубежных стран; выявлены тенденции развития отечественного налогового учета; рассмотрены практические вопросы организации налогового учета в Российской Федерации; приведены определения института налогового учета в широком и узком смысле слова.

Налоговый учет - это система установленных государством норм, на основе которых налогоплательщиком осуществляется расчет сумм налогов и сборов на текущий и (или) последующие отчетные периоды. До 01.01.02 в налоговом

законодательстве РФ существование налогового учета предполагалось, но его определение не было дано. Согласно ст.54 НК РФ предприятие исчисляет налоговую базу на основе данных регистров бухгатерского учета и (или) на основе иных документально подтвержденных данных об объектах, подлежащих налогообложению либо связанных с налогообложением.

Формирование информации об объектах налогообложения может быть организовано налогоплательщиком несколькими способами, различающимися степенью взаимодействия и взаимозависимости бухгатерского и налогового учета. Анализ международной практики позволяет выделить две основные тенденции:

1) англосаксонская система (США, Великобритания, Канада и др.): зависимость налогообложения от системы бухгатерского учета практически отсутствует;

2) континентальная система (Германия, Франция, Италия, Испания, южноамериканские государства и др.): существует тесная взаимосвязь между системами бухгатерского учета и налогообложения. Так, во Франции применяется особая переходная таблица, позволяющая перейти от балансовой прибыли в бухгатерском учете к налогооблагаемой.

Налоговая система РФ исторически тяготеет к континентальной системе, для которой характерны три основные модели построения системы налогового учета, имеющие отличия в степени самостоятельности по отношению к системе бухгатерского учета. В первой модели предусмотрено использование бухгатерской информационной системы без каких-либо корректировок. Ее примером применительно к налоговой системе РФ служит порядок исчисления налога на имущество юридических лиц. Вторая модель - смешанный налоговый учет Ч предполагает формирование показателей налогового учета путем корректировки бухгатерских показателей. К этой модели взаимодействия налогового и бухгатерского учета относися с 1995 г. по 01.01.02 порядок исчисления налога на прибыль. Третья модель - специальный. налоговый учет -предполагает расчет налоговой базы без участия показателей бухгатерского

учета и имеет следующие объективные основания: отсутствие обязанности ведения бухгатерского учета у налогоплательщика вообще либо отсутствие необходимости ведения бухгатерского учета для целей исчисления конкретного налога, т.е. используется исключительно в случаях, когда бухгатерский учет неприменим для расчета сумм налогов, подлежащих взносу в бюджет.

Для целей решения задач организации контроля расчетов по налогу на прибыль необходимо различать:

Х налоговый учет в широком смысле, под которым понимается механизм определения налоговой базы, имеющий место при исчислении любых налогов;

Х налоговый учет в узком смысле, представляющий собой метод исчисления налоговой базы на основе регистров налогового учета с минимальным использованием данных бухгатерского учета.

Первый вид налогового учета является объективной необходимостью, системой обобщения информации, на основе которой предприятие определяет свои обязательства по налогам перед бюджетом. Второй вид не является характерным для континентальной модели, и его введение обусловлено субъективными факторами, в первую очередь, позицией налоговых органов.

С 01.01.02 Главой 25 НК РФ был введен в действие специальный нал ого -вый учет по налогу на прибыль. Коренное изменение законодательных принципов определения налоговой базы по налогу на прибыль послужило закономерным итогом эволюции соотношения налогового и бухгатерского учета в процессе реформирования налоговой системы РФ, в которой за последнее время можно выделить три основных этапа:

Первый этап (с 01.01.92 по 30.06.95) - становление налоговой системы, носившее пробюджетный характер, заключавшийся в приоритете интересов государства при решении спорных вопросов; недостаточная ясность норм налогового законодательства; отсутствие принципов взаимодействия с иными отраслями права.

Второй этап (с 01.07.95 по 31.12.01) - постепенная автономизация правил исчисления налогов от правил бухгатерского учета; ослабление влияния нало-

гового законодательства на правила ведения бухгатерского учета; создание предпосылок для разделения учета на бухгатерский и налоговый.

Третий этап (с 01.01.02) - законодательное оформление самостоятельной системы налогового учета, окончательное разделение налогового и бухгатерского учета.

Таким образом, анализ развития налогового учета позволяет выделить тенденцию автономизации налогового учета от бухгатерского. Система налогового учета, установленная Главой 25 НК РФ, не имеет аналогов среди налоговых систем других стран. В связи с этим для эффективной организации налогового учета на отечественных предприятиях определяющую роль играет разработка методики, которая, во-первых, позволила бы выпонить требования Главы 25 НК РФ, а во-вторых, помогла бы минимизировать обусловленные этим методологические, организационные и технические издержки. При отсутствии методологической поддержки со стороны государства разработка указанной методики исключительно силами финансовых и бухгатерских подразделений предприятий-налогоплательщиков не может быть эффективной.

Поэтому в данных условиях значительную роль играет оказание аудиторскими организациями сопутствующих аудиту услуг по постановке на предприятиях системы налогового учета. Для успешного решения этих задач, а также для проведения собственно аудиторских проверок в условиях ведения налогового учета насущно необходима разработка методики организации налогового учета и контроля правильности расчетов по налогу на прибыль, которая могла бы применяться аудиторскими организациями в практической деятельности.

Во второй главе Анализ и характеристика вариантов организации учета для целей налогообложения прибыли исследованы положения Главы 25 НК РФ, регламентирующие налоговый учет по налогу на прибыль; определены его понятие, структура и иные существенные аспекты; рассмотрен вопрос о рациональности специального налогового учета прибыли; обоснована целесообразность применения смешанного налогового учета, т.е. взаимодействия бухгатерского и налогового учета.

В Главе 25 НК РФ налоговый учет рассматривается как система обобщения информации для определения налоговой базы на основе данных первичных документов, сгруппированных в соответствии с предусмотренным в НК РФ порядком. Согласно ст.313 НК РФ налогоплательщик при организации налогового учета наделен правом выбирать между двумя моделями налогового учета:

1. специальный налоговый учет (ведение самостоятельных регистров налогового учета);

2. смешанный налоговый учет (допонение регистров бухгатерского учета недостающими реквизитами и формирование регистров налогового учета).

В работе проанализированы точки зрения специалистов различных ведомств по вопросу о том, какой вариант организации учета позволяет более рационально и достоверно сформировать данные для исчисления налога на прибыль. Отметим, что представители налоговых органов защищают необходимость независимого ведения бухгатерского и налогового учета, обосновывая свой подход тенденцией нарастания различий между бухгатерским и налоговым учетом и назревшей необходимостью окончательного их разделения. В работе рассмотрена концепция организации специальной модели налогового учета, разработанная специалистами МНС РФ1, определившая систему аналитических регистров налогового учета, группирующих данные налогового учета в соответствии с требованиями Главы 25 НК РФ без распределения по счетам бухгатерского учета (рис. 1).

Хозяйственные Первичные учетные документы Регистры бухгатерского учета

операции

Бухгатерская отчетность

Документы налогового учета Регистры налогового учета

Налоговая декларация

Рис.1. Паралельное ведение двух систем - бухгатерского и налогового учета

Информационное сообщение МНС РФ от 19 12 01 Система налогового учета, рекомендуемая МНС России

для исчисления прибыли в соответствии с нормами главы 25 НК РФ.

Проведенный анализ понятийного аппарата, используемого налоговыми органами при описании специальной модели, принципов формирования, состава и структуры налоговых регистров приводит к выводу о том, что предложенная МНС РФ система специального налогового учета не представляет собой методологически целостного инструмента, применение которого позволило бы предприятию решать проблемы, возникающие при исчислении налога на прибыль.

Объективный характер неэффективности специального налогового учета, обусловлен рядом факторов, отрицательно влияющих на саму возможность эффективного функционирования автономной системы налогового учета.

1. Бухгатерское и налоговое законодательство имеют схожие цели и задачи: обеспечение ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых организациями; составление и представление достоверной информации об имущественном положении организаций, их доходах и расходах. О пересечении бухгатерской и налоговой систем учета свидетельствует выпоненный анализ норм Главы 25 НК РФ, позволивший выделить общие принципы, присущие как- налоговому, так и бухгатерскому учету (табл. 1).

Таблица1

Сравнение принципов бухгатерского и налогового учета_

№ п/п Принципы Федеральный Закон О бухгатерском учете Налоговый кодекс РФ *

1 2 3 4

1. Имущественной обособленности предприятия Имущество, являющееся собственностью организации, учитывается обособленно от имущества других юридических лиц (п 2 ст.8) Налогоплательщиками налога на прибыль организаций признаются российские и иностранные организации (ст.246).

2. Периодичности Отчетным годом для всех организаций является календарный год (п.1 ст. 14). Налоговым периодом по налогу на прибыль является календарный год (ст.285).

3. Денежного измерителя Бухгатерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций организаций ведется в валюте РФ (п.1 ст.8). Налоговая база по налогу на прибыль представляет собой денежное выражение прибыли (п.1 ст.274).

4. Последовательности применения Принятая организацией учетная политика применяется последовательно из года в год (п.4 ст.6). Порядок ведения налогового учета устанавливается налогоплательщиком в учетной политике для целей налогообложения (ст. 313).

Продожение табл.1

1 2 3 4

5. Непрерывности Бухгатерский учет ведется организацией непрерывно с момента ее регистрации до реорганизации или ликвидации (п.З ст.8). Объекты учета отражаются в налоговом регистре непрерывно в хронологическом порядке (ст. 314).

6. Начислений (временной определенности фактов хозяйственной деятельности) В бухгатерском учете факты хозяйственной деятельности отражаются в том периоде, к которому они относятся фактически (Приказ Минфина РФ от 28.07.94 №100). Для большинства налогоплательщиков, занимающихся производственной деятельностью (ст.ст.271, 272), доходы (расходы) признаются в том периоде, в котором они имели место, независимо от фактической оплаты.

7. Соотнесения доходов и расходов Расходы в бухгатерском учете дожны быть отражены за тот же период, что и доход, для получения которого они были произведены. Если связь между доходами и расходами не может быть определена четко, доходы распределяются с учетом принципа равномерности признания доходов и расходов (п.2 ст.271). Расходы признаются в том периоде, в котором эти расходы возникают исходя из условий сделок и принципа равномерного и пропорционального формирования доходов и расходов (п.1 ст.272).

8. Документального подтверждения Все хозяйственные операции дожны оформляться оправдательными (первичными учетными) документами (п.1 ст.9). Подтверждением данных налогового учета являются первичные учетные документы, регистры аналитического учета и расчет налоговой базы (абз.9 ст.313).

Таким образом, бухгатерское законодательство содержит все основополагающие принципы признания и оценки доходов и расходов, которые лежат в основе исчисления налога на прибыль; отличия не являются принципиальными и заключаются в способах и приемах группировки, систематизации, обработки этой информации в соответствии с конкретными целями: достоверным отражением фактов финансово-хозяйственной деятельности организации или корректного исчисления ее налоговых обязательств согласно установленному в Главе 25 НК РФ порядку.

2. Поскольку бухгатерский учет является динамичной интегрированной системой, призванной удовлетворять запросы различных групп пользователей, в том числе налоговых органов, постольку действия налоговой администрации дожны следовать за экономически целесообразными действиями организаций, а не наоборот.

3. Следование тенденции каждому пользователю - по отдельной учетной системе потребует функционирования допонительных учетных систем, что связано с чрезмерными затратами и трудоемко. Введение самостоятельного налогового учета по налогу на прибыль вызвало рост допонительных расходов на создание и поддержание информационных систем, эквивалентный увеличению налогового бремени на 1% ВВП и, как следствие, привело к росту себестоимости и снижению конкурентоспособности продукции.

4. Нормами Главы 25 НК РФ нарушен баланс соотношения баз налога на прибыль и налога на имущество.

5. Налоговый учет по налогу на прибыль представляет собой сложную непрозрачную учетную систему; отсутствие в налоговом учете таких механизмов, как принцип двойной записи, принцип сбалансированности и др., множественность объектов управления, применение для разных целей одинаковых терминов затрудняют контроль над правильностью налогового учета и тем самым увеличивают налоговые риски предприятий.

6. В связи с введением в действие Главы 25 НК РФ ухудшилась ситуация с собираемостью налога на прибыль (табл. 2). Кроме того, отсутствие единообразных подходов к ведению налогового учета, неясность и противоречивость законодательства вызывает рост числа нарушений налогового законодательства, затрудняет проведение налоговыми органами контрольной работы, увеличивает затраты на создание законодательно-нормативного обеспечения учетных систем, их обслуживание и контроль, негативно влияет на испонимость налогового законодательства.

Таблица 2

Выпонение плана сбора налога на прибыль налоговыми инспекциями г. Москвы и РФ

Поступление налоговых платежей в |бюджет, к предыдущему году (%) 01.02 02.02 03.02 04.02 05.02 06.02 07.02 08.02 09.02 10.02 11.02 12.02 01.03 02.03

(Федеральный бюджет 119,3 87,С 43,0 85,0 43,: 48,6 80,6 37,8 46,9 109.7 38,9 62.7 59,6 58.5

Бюджет г. Москвы 122,5 91.С 94.0 196.С 35.С 79,7 111.8 32,4 128,2 юб.е 48,5 64,С 62,6 97 ,С

Нарастающим итогом с начала года

Федеральный бюджет 119,3 101,5 70.С 77,С 67,Е 65,1 67,4 62,: 61.3 65,0 62,5 62.5 59,6 59,3

Бюджет г Москвы 122,5 106,9 101,7 132,1 94,1 92.1 95.С 81,7 83,8 86,1 82.1 60, 62,6 76, Б

Проведенное во второй главе исследование позволило сделать ряд выводов.

Существование специального налогового учета, независимого от системы бухгатерского учета, не обусловлено объективной необходимостью, является экономически несостоятельным и нерациональным.

Целесообразно применение принципа луправления по отклонениям, предполагающего: 1) выбор в качестве основной учетной системы бухгатерского учета; 2) построение на его основе второстепенной информационной системы налогового учета; 3) организацию взаимодействия основной и второстепенных учетных систем между собой.

Налоговый учет не может быть выделен из системы учета как самостоятельное системное образование, развивающееся по присущим только ему принципам. В экономической среде дожна функционировать единственная масштабная система бухгатерского учета, включающая в качестве своей подсистемы налоговый учет, представляющий собой совокупность способов, приемов, процедур по группировке, систематизации и обработке информации о фактах хозяйственной деятельности организации, накопленных в бухгатерском учете, для целей корректного исчисления налоговых обязательств по правилам, установленным налоговым законодательством.

На применении принципа луправления по отклонениям, в частности, основано Положение по бухгатерскому учету Учет расчетов по налогу на прибыль (ПБУ 18/02), утвержденное Приказом Минфина РФ от 19.11.02 № 114н, испонение требований которого означает замену внесистемного налогового учета, декларированного Главой 25 НК РФ, системным бухгатерским учетом, т.е. замену на такую методику учета налога на прибыль, при которой бухгатерская система и информация, формируемая ею о налоге на прибыль, признаются в качестве базовой.

Необходимо внесение в Налоговый кодекс РФ поправок, предусматривающих максимальное упрощение налогового учета; сближение его принципов с принципами бухгатерского учета; применение механизма взаимодействия

бухгатерского и налогового законодательства, особенно в отношении учета производственных расходов и порядка их распределения между незавершенным производством и готовой продукцией. Кроме того, по нашему мнению, необходимо приостановить рассмотрение вопроса о введении в НК РФ ответственности за неведение налогового учета.

Налогоплательщикам следует в настоящее время, уже до момента изменения налоговой политики на законодательном уровне, разрабатывать методологию ведения налогового учета на основе максимального использования данных бухгатерского учета, т.е. стремиться к максимальному сближению обеих систем учета, выбирая при формировании учетной политики такие варианты, которые допустимы с точки зрения как бухгатерского, так и налогового законодательства.

Третья глава Методика и организация контроля расчетов по налогу на прибыль посвящена выявлению наиболее рациональных подходов к организации налогового учета по налогу на прибыль, рассмотрению практических вариантов организации налогового учета на основе использования данных бухгатерского учета (применения смешанной модели налогового учета), разработке методических указаний по контролю правильности ведения налогового учета.

Специалистами обозначены следующие принципиально возможные подходы к решению проблемы ведения налогового учета на основе бухгатерского учета.

Ведение текущего учета непосредственно по.налоговым правилам:

учет ведется с использованием действующего плана счетов бухгатерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий; доходы и расходы группируются на бухгатерских счетах в соответствии с требованиями Главы 25 НК РФ, а не бухгатерского учета2.

Метод резервирования: стоимость объекта, определяемая в соответствии

2 Пятое М Л Учет налоговых обязательств // Бухгатерский учет, 1999, № 2 -С 57-64, Педченко И В Как совместить бухгатерский и налоговый учет//Российский налоговый курьер, 2002, №8 - С 25

с правилами бухгатерского учета, принимается за базовую величину и учитывается на счетах бухгатерского учета, а на допонительных забалансовых (контрарных) счетах учитывается разница между бухгатерской и налоговой стоимостью объектов3.

Ведение налогового учета в рамках бухгатерского учета: адаптация для целей налогового учета действующего плана счетов бухгатерского учета путем введения допонительного аналитического учета доходов и расходов на счетах бухгатерского учета и ведения в одном плане счетов и бухгатерского, и налогового учета.

Корректировка прибыли бухгатерского учета для целей налогообложения: исчисление прибыли для целей налогообложения в том же порядке, как и до 2002 г. Ч с применением регистра корректировки, в котором отражается разница между данными бухгатерского и налогового учета в тех случаях, когда такая разница возникает.

Ведение единой системы бухгатерского учета, в рамках которой (а в случаях, когда необходимо, на основе регистров налогового учета) собирается, группируется и обобщается информация, необходимая для корректного определения величины налоговых обязательств, в том числе по налогу на прибыль4 (рис. 2).

Хозяйственные операции

Первичные учетные документы Регистры бухгатерского учета Бухгатерская

отчетность

Документы | налогового учета

Регистры налогового учета Налоговая

декларация

Рис.2. Использование системы бухгатерского учета для формирования налоговой декларации

3 Медведев М Ю. Методика налогового учета. Пособие для бухгатера и налогового инспектора. - М.: Издательство Дело и Сервис, 2002. - 176 с.

Бондарчук Н.И. Некоторые вопросы организации системы налогового учета на основе данных бухгатерского учета// Консультант, 2002, №19.

Последний подход основан на использовании для целей налогообложения единой системы бухгатерского учета как целостного образования, включающего в себя совокупность налоговых учетных процедур и расчетов в качестве одного из элементов этой системы. Данный вариант менее трудоемок по сравнению с другими вариантами, более гибок с точки зрения адаптации к вносимым в законодательство изменениям и позволяет предприятию сохранить информацию об истинном финансовом состоянии, сформированную по правилам бухгатерского учета.

Поскольку группировка данных в соответствии с правилами, установленными Главой 25 НК РФ, отличается от правил бухгатерского учета, то при использовании данного варианта необходимо предварительное преобразование данных бухгатерского учета. При этом по степени преобразования данных бухгатерского учета мероприятия по организации налогового учета можно разделить на три этапа.

Первый этап. Анализ и сопоставление плана счетов бухгатерского учета и декларации по налогу на прибыль на предмет наличия в плане счетов аналитики, необходимой для формирования налоговой декларации; модификация бухгатерской аналитики; разработка регистров налогового учета, представляющих собой систематизацию данных бухгатерского учета.

Второй этап. Анализ сходств и различий бухгатерского и налогового подходов к квалификации объектов бухгатерского и налогового учета применительно к специфике конкретного предприятия.

Третий этап. Проведение допонительных мероприятий по ведению налогового учета, заключающихся в разработке специальных налоговых регистров, в которые из информации, представленной в системе бухгатерского учета, извлекаются и обрабатываются по заданным правилам налогового учета необходимые данные о производственных расходах предприятия, на основе которых формируются отчеты в соответствии с требованиями Главы 25 НК РФ к форме налоговых регистров.

Необходимость налоговых регистров, в которых паралельно системе бух-

гатерского учета производится обработка учетной информации по правилам Главы 25 НК РФ, обусловлена существенными различиями между правилами ведения бухгатерского и налогового учета по целому ряду участков. Например, ст.319 НК РФ требует калькулирования специальной налоговой стоимости незавершенного производства и готовой продукции.

В работе проанализированы вопросы разработки и утверждения системы налоговых регистров, позволяющих аккумулировать, хранить и обрабатывать информацию, которую нельзя получить из бухгатерского учета и которая необходима для формирования налоговой декларации; предложены конкретные формы таких налоговых регистров:

Х регистр формирования плановой (нормативной) себестоимости продукции;

Х регистр перегруппировки (перекалькулирования) фактических расходов;

Х регистры формирования фактической себестоимости незавершенных производственных заказов, готовой, отгруженной и реализованной продукции и др.

Разработанный агоритм организации налогового учета производственных расходов показан на рис. 3.

Автором предложены также способы обработки и хранения данных налогового учета, полученных из системы бухгатерского учета, рекомендован механизм ведения налогового учета производственных расходов для двух различных вариантов:

1) метод нормативной (плановой) себестоимости;

2) метод распределения прямых расходов на остатки незавершенного производства в доле, соответствующей доле таких остатков в исходном сырье (в количественном выражении), за минусом технологических потерь.

Предложенная методика организации налогового учета на основе базовой системы бухгатерского учета позволяет избежать увеличения трудоемкости учетных операций, разрастания штата бухгатерии и роста накладных расходов. Практическое значение имеет также анализ существующей в настоящее

время методологической базы налогообложения прибыли на основе налогового учета применительно к производственному предприятию.

Контроль правильности организации и ведения налогового учета по налогу на прибыль на производственном предприятии является существенной составной частью комплексной аудиторской проверки. Он требует от аудиторов знания большого количества нормативных актов, просмотра значительного объема документов, анализа допущенных ошибок, а также четких выводов и рекомендаций по устранению нарушений и искажений. Являясь достаточно трудоемким

процессом, контроль правильности расчетов по налогу на прибыль рассматривается как одна из основных частей аудита, особенно на тех предприятиях, на которых платежи по налогу на прибыль составляют значительные суммы и где намеренное или случайное искажение данных влияет на достоверность финансовой отчетности.

Основываясь на результатах анализа, проведенного в третьей главе, сделан вывод, что в процессе осуществления контроля правильности расчетов по

налогу на прибыль внимание, в первую очередь, необходимо обращать на те участки, где порядок ведения налогового учета отличается от порядка ведения бухгатерского учета, т.е. применять принцип луправления по отклонениям. Соответствующие участки учета являются контрольными точками, при анализе которых лицо, осуществляющее проведение аудиторских процедур, поставив конкретные вопросы и получив ответы, свидетельствующие об отсутствии на предприятии процедур налогового учета, необходимых для обработки данных бухгатерского учета по правилам, изложенным в Главе 25 НК РФ, может сделать однозначный вывод о том, что налоговый учет на предприятии ведется с нарушениями.

Автором предложена методика, дающая возможность осуществлять контроль правильности организации и ведения налогового учета на основе применения принципа луправления по отклонениям (использование в качестве основной учетной системы бухгатерского учета и построение на его базе регистров налогового учета в тех случаях, когда имеется различие между правилами бухгатерского и налогового учета). Автором также разработаны план и программа аудита расчетов по налогообложению прибыли, основанные на исследовании конкретных участков учета, по которым правила ведения бухгатерского и налогового учета различны, позволяющие последовательно выпонить необходимые процедуры контроля, собрать и обобщить полученные доказательства (табл. 3).

С помощью предложенной детальной программы аудита автором разработаны 30 углубленных процедур контроля отдельных участков контроля налого-

вого учета; даны рекомендации по оформлению и описанию аудиторских процедур.

Применение на практике разработанной программы аудита и указанных процедур позволяет повысить качество, объективность и эффективность проводимых аудиторами проверок; оптимально организовать работу аудиторских служб при снижении затрат труда и рабочего времени на осуществление аудиторской проверки; углубить процесс проверки; снизить уровень аудиторского риска благодаря повышению качества аудиторской проверки; определить участки учета, по которым наиболее вероятно возникновение ошибок; осуществить оперативный и своевременный контроль наиболее важных центров ответственности.

Таблица 3

Общий план аудита операций по расчетам по налогообложению прибыли

Организация __

Период аудита _

Количество человеко-часов _

Руководитель аудиторской группы _(ФИО)

Планируемый аудиторский риск %

Планируемый уровень существенности 1) качественно - соответствие действующему законодательству

2) количественно - %

N8 п/п Планируемые виды работ Период проведения Испонители

1 Проверка учетной политики для целей исчисления налога на прибыль

2 Проверха правильности налогового учета амортизируемого имущества

3 Проверка правильности налогового учета материалов

4 Проверка правильности применения принципа распределения доходов и расходов

5 Проверка правильности налогового учета прямых расходов

6 Проверка правильности налогового учета косвенных расходов

7 Проверка правильности признания в системе налогового учета внереализационных доходов

а Проверка правильности признания в системе налогового учета внереализационных расходов

9 Проверка правильности признания доходов, не учитываемых для целей налогового учета

10 Проверка правильности применения специальных правил формирования налоговой базы

Руководитель аудиторской группы _ (ФИО)

В заключении приведены итоги исследования, сформулированы выводы и рекомендации, направленные на дальнейшее развитие методологии организации контроля налогового учета.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Иванов К.А., Манешева Ж.А. Налоговый и бухгатерский учет дивидендов по итогам 2001г. // Российский налоговый курьер, М, 2002, №12. -1,1 п.л., в т.ч. авторский объем - 0,6 п.л.

2. Глебова О.П., Иванов К.А Налоговый учет расходов, связанных с производством продукции // Российский налоговый курьер, 2002, М., №18. -1,8 п.л., в т.ч. авторский объем Ч 0,9 п.л.

3. Иванов К.А Варианты организации на промышленном предприятии налогового учета в соответствии с Главой 25 НК РФ // Социально-экономическое развитие России в XXI веке. Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. Под ред. Дорофеева В.Д., Хрусталева Б.Б., Чуфистова О.Е., Тарасова А.В. - Пенза: Привожский дом знаний, 2002. - 0,2 п.л.

4. Иванов К.А О вопросе обоснованности введения налогового учета как основы для исчисления налога на прибыль организаций // Формирование институционально-правовой среды современной России. Сборник науч. мат. -Вогоград: ВГПУ. Изд-во Универ-Сити, 2002. - 0,1 п.л.

5. Иванов К.А., Манешева Ж.А. Если организация получила убытки. Налоговый учет убытков, полученных организацией // Российский налоговый курьер, М., 2002, № 20. - 0,9 п.л., в т.ч. авторский объем - 0,5 п.л.

6. Педченко И.В., Коробецкая И.П., Арутюнова О.Л., Кропивко М.Д. и др. Комментарий к Налоговому кодексу РФ для предприятий сферы услуг. -М.: Издательс ко-консультационная компания Статус-Кво 97, 2002. - 11,0 п.л., в т.ч. авторский объем Ч 0,7 п.л.

7. Глебова О.П., Гусева Ж.Л., Иванов К.А и др. Комментарий к Налоговому кодексу РФ для предприятий производственной сферы. - М.: Издатель-ско-консультационная компания Статус-Кво 97, 2003. - 18,0 п.л., в т.ч. авторский объем - 3,2 п.л.

8. Глебова О.П., Иванов КА. Как применять ПБУ 18/02 на производственном предприятии // Российский налоговый курьер, М., 2003, № 14. Ч 1,7 п.л., в т.ч. авторский объем - 0,8 п. л.

9. Гусева Ж.Л., Иванов К.А. Экспорт через комиссионера: как условия расчетов влияют на налогообложение // Российский налоговый курьер, М., 2003, № 18. Ч 0,8 п.л., в т.ч. авторский объем Ч 0,4 п.л.

Р ИД № 00009 от 25.08.99 г.

Подписано в печать 12.05.2004. Формат 60*90 l/i6. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman Cyr. Усл. печ. л. 1. Тираж 100 экз. Заказ № 413.

Отпечатано в редакционно-издательском отделе

Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ)

с оригинал-макета заказчика. Олеко Дундича, 23, Москва, Г-96, ГСП-5,123995

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Иванов, Кирил Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Становление и тенденции развития института налогового учета в РФ.

1.1. Понятие налогового учета как одного из институтов налоговой системы РФ.

1.2. Развитие правового регулирования налогового учета до введения в действие главы 25 НК РФ.

1.3. Изменение соотношения налогового и бухгатерского учета в процессе реформирования налоговой системы РФ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Налоговый учет и контроль расчетов по налогу на прибыль в производственных организациях"

Актуальность темы исследования. Налоговое право как совокупность юридических норм, устанавливающих налоговую систему государства, порядок взимания налогов, ответственность за налоговые правонарушения, занимает особое место в механизме финансового регулирования.

Налоги являются основным инструментом, с помощью которого формируются доходы государственных и местных бюджетов и создаются материальные условия для существования и функционирования публичной власти. В этом заключается их фискальная функция. Играя важную роль в перераспределительных процессах, налоги оказывают значительное влияние на воспроизводство, стимулируя или снижая его темпы, усиливая или сдерживая накопление капитала, расширяя или сужая платежеспособный спрос населения, что составляет содержание регулирующей функции налогового механизма.

Таким образом, налоги - объективная необходимость, обусловливаемая потребностями развития общества. Однако, правовое регулирование налогообложения в России в настоящее время, к сожалению, находится состоянии, далеком от совершенства. Во многом это обусловлено тем, что реформирование налоговой системы РФ, начавшееся в 1991 г., проходило в жестких условиях политических, экономических и структурных преобразований институтов государства при отсутствии преемственности в области налогового права.

За годы функционирования налоговой системы было внесено значительное количество различных изменений в налоговое законодательство, с целью его приведения в соответствие с протекающими в обществе процессами. Результатом стало несовершенство действующего налогового законодательства, выражающееся, в частности, в отсутствии однозначности трактовок налогового законодательства, во внутренней противоречивости правовых актов, регулирующих налоговые отношения, в существовании правовых пробелов и в отсутствии достаточных правовых гарантий для участников налоговых отношений.

С другой стороны, происходящие в России изменения в области политики и экономики, изменение правовых отношений между органами власти и хозяйствующими субъектами, процесс интегрирования российской экономики в мировую требует проведения адекватной налоговой политики, представляющей собой сложный многоплановый комплекс правовых, методологических, организационно-технических мероприятий и имеющей своей целью построение эффективной, справедливой и стабильной налоговой системы.

Настоящий этап налоговой реформы в РФ характеризуется глубокими преобразованиями налоговой системы государства, включая все ее элементы, использованием новых принципов налогообложения и в первую очередь - кодификацией налогового законодательства. Поэтому для налоговой системы особую значимость приобрел Налоговый кодекс [2], [3] (далее Ч НК РФ) - систематизированный законодательный акт, призванный обеспечить комплексный подход к решению насущных проблем налогового права. Он выступает как инструмент реализации основных задач в области налоговой политики.

С вступлением в действие с 01.01.02 Главы 25 НК РФ [19], произошли значительные изменения в исчислении налога на прибыль, затронувшие, в частности, порядок признания дат возникновения доходов и расходов, принимаемых для целей налогообложения, а также классификации объектов, принимаемых для целей налогообложения в специально установленном порядке. Одним из самых существенных изменений стало введение налогового учета как самостоятельного источника данных для исчисления налога на прибыль, принципиально отличающейся от системы бухгатерского учета особенно в части порядка исчисления производственных расходов.

В связи с этим перед производственными предприятиями встала необходимость в организации налогового учета и контроля правильности осуществления расчетов по налогу на прибыль таким образом, чтобы, с одной стороны, выпонить требования законодательства, а с другой Ч минимизировать обусловленные этим издержки.

В настоящее время перед предприятиями-налогоплательщиками остро стоит альтернатива выбора между двумя принципиально различными подходами: организации налогового учета как самостоятельной автономной системы и как подсистемы, использующей и обрабатывающей данные бухгатерского учета, выступающего в качестве базовой системы. При этом ввиду того, что для бухгатерских подразделений предприятий практически невозможно самостоятельно разработать методику организации и ведения налогового учета по причине отсутствия методологической поддержки со стороны государства, большое значение приобретает оказание аудиторскими организациями сопутствующих услуг по постановке системы налогового учета.

Учитывая то, что налоговый учет является важным инструментом всей налоговой системы, анализ его принципов неотделим от правовых проблем общего состояния налоговой системы. Поэтому предлагаемое исследование посвящено как анализу состояния, перспектив развития и вопросов функционирования института налогового учета в РФ в целом, так и узкоспециализированным вопросам практики организации налогового учета по налогу на прибыль.

Актуальность темы исследования определяется необходимостью углубленного исследования теоретических и практических аспектов организации и функционирования института налогового учета как составной части налогового менеджмента на производственном предприятии. Несмотря на то, что проблемы организации налогового учета достаточно поно исследованы применительно к прежнему порядку налогообложения прибыли организаций, практика убедительно доказывает необходимость детального изучения их в свете ныне осуществляемой налоговой реформы.

Цель исследования. Целью исследования являлась разработка методики организации налогового учета и контроля правильности расчетов по налогу на прибыль на производственном предприятии на основе анализа и обобщения законодательного регулирования, теоретических работ и практических материалов в области организации и контроля расчетов по налогу на прибыль.