Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Модели органов управления аграрного сектора муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученаd>кандидат экономических наук
Автор Асмаев, Раиль Искяндярович
Место защиты Москва
Год 2008
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Модели органов управления аграрного сектора муниципального образования"

На правах рукописи

АСМАЕВ Раиль Искяндярович

МОДЕЛИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Автореферат

диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

003449302

Москва - 2008 г.

003449302

Диссертация выпонена в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве РАСХН

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация - Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К А Тимирязева

Защита диссертации состоится л05 ноября 2008 г в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 006 032 01 в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве по адресу

111621, г Москва, Е-621,ул Оренбургская, 15, ГНУ ВНИЭТУСХ

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве

Автореферат размещен на сайте \vvvw утеШаН ги и разослан л__2008г

Ученый секретарь

диссертационного совета,

Баклаженко Геннадий Аркадьевич

Мазлоев Виталий Зелимханович

кандидат экономических наук, доцент Томанов Валерии Ефимович

к э н,доцент

О И Бундина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется экономической и социальной значимостью управления аграрным сектором на муниципальном уровне, что требует разработки новых форм управления, способствующих развитию сельскохозяйственного производства Однако в регионах страны не достаточно уделяется внимания укреплению низового уровня управления, в результате чего занижена его роль В то же время нет четкой и понятной государственной методологии управленческих преобразований В результате - каждый регион руководствуется своими методическими подходами к организации отраслевого управления, которые не всегда бывают эффективными и не в поной мере синхронизируются с областными и федеральными структурами В них используется неоправданно большое разнообразие построения органов управления Требуется их систематизация и выделение наиболее эффективных систем. Указанные обстоятельства обусловили выбор темы настоящего исследования

Состояние изученности проблемы Вопросы теории и практики управления в сельском хозяйстве исследуются многими учеными Наиболее значимые разработки в данной области нашли отражение в работах Адукова Р X, Алексеева В В , Бакла-женко Г А Беспахотного Г В , Боровика В А , Будыкина Г И, Володина В М , Злобина Е Ф, Козлова В В , Королева Ю Б , Кузнецова В В , Мазлоева В 3 , Милосердова В В , Мироновой Н Н, Ткаченко В А , Панковой К И , Петрикова А В , Письменной Д Н, Пошатаева А В , Черняева А А , Ушачева И Г, Хицкова И Ф , Хоружий Л И и др Вместе с тем, многие аспекты формирования системы управления, рассматриваемые в связи с административными преобразованиями и реформой местного самоуправления, свидетельствуют о необходимости расширения исследования в области совершенствования управления аграрным сектором, особенно на районном уровне Необходимо формирование новых управленческих структур, организационно-экономического механизма управления субъектами хозяйствования, обоснования показателей эффективности системы управления

Цель и задачи исследования Цель исследования - обоснование методических положений и разработка практических рекомендаций по совершенствованию организации органов управления аграрным сектором муниципального района

В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи

- уточнены теоретические аспекты управления аграрным сектором, выявлены условия формирования внутренних взаимосвязей органов управления в новых условиях хозяйствования,

- выявлены тенденции развития систем управления сельским хозяйством;

- обоснованы направления развития систем управления аграрным сектором района на базе применения организационно-экономических моделей, включая районные и межрайонные аг-роходинги, районные агропромышленные объединения, ассоциации (союзы),

- уточнена методика оценки эффективности управления аграрным сектором муниципального района

Объект исследования - органы управления аграрным сектором муниципального района Более углубленные исследования проводились на примере муниципальных районов Пензенской области

Предмет исследования - модели организационно-экономических отношений и связей между хозяйствующими субъектами, возникающие в процессе государственного, муниципального и хозяйственного управления АПК на районном уровне

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления АПК, законодательные и нормативные акты государственных органов власти по развитию аграрного производства

Информационную базу исследования составили статистические материалы, годовые отчеты районных органов управления и данные первичного учета сельхозорганизаций, результаты исследований Всероссийского НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве, нормативно-справочная литература, результаты собственных исследований, выпоненных на базе информации, собранной в 46 регионах России с помощью специального инструментария

В процессе работы применялись следующие методы исследования

- абстрактно-логический - при трактовке базовых понятий по теме исследования, уточнении теоретической сущности управления, обосновании научно-методических положений построения управленческих систем, разработке методологии диссертационного исследования,

- экономико-статистический и сравнительный анализ - при изучении и обобщении тенденции развития управления и оценке результатов исследования,

- монографический - при анализе современного состояния органов государственного, хозяйственного и муниципального управления,

- расчетно-аналитический и расчетно-конструктивный - при разработке предложений по совершенствованию управления аграрным сектором,

- организационного моделирования и экстраполяции образцов - при обосновании моделей управления

Научная новизна исследования состоит в следующем:

-уточнена сущность и содержание управления аграрным сектором на муниципальном уровне (дана авторская трактовка базовых понятий, сформулированы существенные характеристики органов управления аграрным сектором муниципального района, доказана необходимость вариантного подхода к совершенствованию управления сельхозорганизациями, уточнена классификация функций органов управления),

- уточнены методические подходы по определению эффективности управления аграрной сферой, включая прямые, косвенные и общие показатели,

- разработаны модели органов управления аграрным сектором с государственным, муниципальным и хозяйственным статусами, определены условия их применения,

- систематизированы отношения бюджетораспределителей и бюджетополучателей, предложен организационно-экономический механизм управления прохождением бюджетных средств на поддержку сельских товаропроизводителей, основанный на принципах взаимозависимости между участниками процесса

Практическая значимость полученных результатов исследования Содержащиеся в диссертации прикладные организационно-экономические модели могут быть использованы при выборе типа управления, обосновании статуса и пономочий управленческих структур на районном уровне, что обеспечит более эффективное решение проблем развития агропромышленного производства Результаты исследований, в том числе предложенные методики оценки результатов деятельности органов управления АПК района, разработанный управленческий механизм прохождения бюджетных средств на поддержку сельских товаропроизводителей могут быть использованы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, органами управления АПК субъектов Российской Федерации при определении приоритетных направлений совершенствования системы управления агропромышленным производством для лучшего выпонения задач, определенных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Апробация и реализация результатов исследования Результаты исследования были апробированы на международных и всероссийских научно-практических конференциях, обсуждались на совещаниях руководителей и специалистов базовых районных управлений сельского хозяйства Пензенской области Основные положения диссертации используются в практической деятельности Каменского района Пензенской области Диссертация выпонена в соответствии с планом научно-исследовательских работ ГНУ ВНИЭТУСХ по заданию РАСХН (№ гр 01 200 117755) По теме исследования автором опубликовано 4 научные работы общим объемом 2,6 п л, из них авторских - 2,0 п л

Структура и объем работы Диссертация включает введение, три главы, выводы и предложения, список использованной литературы и приложения Работа изложена на 176 страницах компьютерного текста, содержит 19 таблиц, 8 рисунков, 2 приложения Список использованной литературы включает 137 наименований

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель, задачи, предмет, объект и методы исследования, изложена ее научная новизна и практическая значимость.

В первой главе - Научно-методические положения управления сельхозорганизациями муниципального района уточнены сущность и особенности управления аграрным сектором как единой системой, допонены функции управления отраслью на районном уровне, сформулированы методические подходы определения эффективности деятельности органов управления

Во второй главе - Анализ современного состояния управления аграрным сектором муниципального района показана организационно-экономическая характеристика сельхозорганиза-ций базового района как объекта управления, рассмотрено состояние субъектов управления отраслью, приоритеты их развития, дано научное и практическое обоснование моделей управления аграрным сектором и условия их применения

В третьей главе - Совершенствование органов управления аграрным сектором в муниципальном районе на базе применения организационно-экономических моделей подробно рассмотрены районные и межрайонные агроходинги как система управления аграрным сектором, районные агропромышленные объединения как эффективная форма управления убыточными хозяйствами, ассоциации (союзы) как органы хозяйственного управления, созданные на ассоциативной основе

В выводах и предложениях даны основные результаты исследования

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1 Сущность и содержание управления аграрным сектором на муниципальном уровне

Содержание управления как научной категории характеризуется разнообразными свойствами Понятию луправление, как многоаспектной категории, присущи ключевые слова - функция, процесс, организация, технология, система, механизм и др , которые раскрывают существенные свойства данной категории с различных позиций В процессе развития управления появляются новые свойства управления В ходе исследования выделены допонительные его характеристики управление как сфера специфической трудовой деятельности, управление как функция исследования, управление как модель и др

Модель как копия реального объекта по отношению к словосочетанию модель органа управления аграрным сектором, в диссертации трактуется как совокупность управленческих характеристик субъектов управления, влияющих на эффективность объектов управления муниципального района В основу обоснования органов управления заложен принцип первичности функций, объективно необходимых для управления сельхозорганиза-циями района Функции раскрывают содержание управления В настоящем исследовании продожена работа по уточнению функций управления на районном уровне, которая ранее была выпонена в отделе Управления АПК и сельскими территориями ВНИЭТУСХ Усовершенствованные функции послужили основой для обоснования органов управления аграрным сектором муниципального района В диссертации дано содержание управления по каждой позиции, что позволяет углубить сущность и роль управления в рыночной экономике

Согласно проведенному исследованию было установлено, что в регионах страны наблюдается тенденция неоправданного сокращения численности работников районных органов управления сельским хозяйством, занижения их роли, что негативно сказывается на развитии сельскохозяйственного производства Например, в Милославском районе Рязанской области численность работников районного управления сельского хозяйства в 1995 году составляла 23 чел, в 2000 г - 20 чел, в 2004 г - 18 чел, в 2005 г - 12 чел По данным ВНИЭСХ в среднем по стране на районное управление сельского хозяйства приходится 7 человек Однако в 4-х регионах вообще нет районных управлений сельского хозяйства, в 13 регионах численность работающих в РУСХ составляет 3 человека, в 32 регионах - 6 человек До перестройки численность работников РУСХ была установлена на уровне 27 человек Фактически их было больше В то же время объективно необходимые функции управления аграрным сектором района сохранились Расчеты, приведенные в диссертации, подтверждают зависимость результатов деятельности сельхозорганизаций района от эффективной работы РУСХ Так, группировка районных управлений сельского хозяйства Центрального Федерального округа по численности управленческого персонала показывает, что по мере увеличения численности работников с 12 до 26 человек соответственно увеличивается по сельхозорганизациям рай-

она реализация продукции, урожай зерновых, надой молока и т д Соответственно увеличивается размер прибыли в расчете на 100 га сельхозугодий (табл 1) Подобную закономерность подтверждает группировка административных районов по реализации продукции сельхозпредприятиями в расчете на 100 га сельхозугодий

Таблица 1

Группировка районных управлений сельского хозяйства по численности управленческого персонала, чел

Группы РУСХ по ^^^^^^ численности ^^^^^^ персонала Показатели I До 14 II 15-18 III Свыше 19 Итого, в среднем по совокупности

В среднем по группе районов численность управленческого персонала РУСХ 12,0 17,0 26,0 18,3

В среднем по группе районов в расчете на 100 га сельхозугодий реализовано продукции, тыс руб 442,5 816,8 973,6 746,6

получено прибыли, тыс руб 67,8 87,4 94,4 83,2

себестоимость реализованной продукции, тыс руб 385,8 697,1 833,4 638,8

приходится основных средств, тыс руб 688,1 932,0 630,0 750,0

получено субсидий, тыс руб 114,3 187,5 86,9 129,5

В среднем по группе надой на корову, кг 3260 3850 3150 3400

урожай зерновых, ц/га 25,8 24,4 28,4 26,2

В среднем по группе в расчете на 1 работника РУСХ реализовано продукции, тыс руб 14226,0 33493,6 31207,6 26309,0

получено прибыли, тыс руб 2179,8 3583,9 3025,9 2929,9

В среднем по группе численность управленческого персонала РУСХ в расчете на одну с/х организацию района 0,8 0,8 1,5 1,0

средний размер с/х организации района, га 3453,6 3936,2 4719,3 4036,3

среднегодовая численность работающих в расчете на одну с/х организацию района, чел 133,6 158,6 197,2 163,1

количество с/х организаций в районе, ед 16 21 27 21

2 Обоснование моделей органов управления сельским хозяйством муниципального района

Систему управления аграрным сектором района следует рассматривать как основу построения вертикали управления отраслью В регионах страны существует многообразие органов управления, поэтому требуется вариантный подход при создании районных управленческих структур с учетом адаптации их к организационно-экономическим условиям хозяйствования Основные слагаемые модели управления составляют функции самой модели, предмет и объект моделирования Предметом моделирования является совокупность существенных характеристик, влияющих на эффективность сельхозор! анизаций района Объектом моделирования стали органы управления аграрным сектором района Пользователями услуг органов управления являются сельхозорганизации района Как показали исследования, требуется вариантный подход при создании районных управленческих структур, с учетом природных, экономических и социальных условий хозяйствования В связи с этим, в диссертации обоснован комплекс организационно-экономических моделей органов управления, реально функционирующих на практике, включая районное управление сельского хозяйства с государственным статусом и его модификации - органы управления на зональном (межрайонном) и областном уровнях, районное управление сельского хозяйства с муниципальным статусом и его модификация - сельхозотдел районной администрации, районный агроходинг как орган хозяйственного управления и его модификации - районный и межрайонный агроходинг, районное агропромышленное объединение, районная ассоциация (союз) как орган хозяйственного управления и его модификация - районный потребительский кооператив и комбинированная модель управления АПК района (рис 1) Всего выделено 5 базовых моделей и 7 их модификаций Варианты моделей органов управления отражают различные ситуации, сложившиеся на практике В диссертации по каждой модели дана ее подробная характеристика организационно-правовых отношений, юридического статуса, пономочий, принципов создания и условий применения Модели классифицированы с позиции государственного, муниципального и хозяйственного статусов Главными условиями и предпосыками применения представленных моделей, как показали исследова-

ния, являются финансовые ресурсы, кадровый потенциал и осознание региональной администрацией необходимости усиления роли районного звена управления Передача части государственных функций органам муниципального и хозяйственного управления позволяет воссоздать государственную вертикаль управления отраслью Представленные модели рекомендованы регионам при выборе стратегических направлений развития систем управления АПК, исходя из задач поставленных в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и реформой местного самоуправления

Проведенные исследования показали, что более эффективной моделью следует считать районное управление сельского хозяйства, имеющие государственный статус Это подтверждает опыт Республики Татарстан, где сохранены все районные управления сельского хозяйства с подчинением их Минсельхозу республики (43 района), Республики Башкортостан (37 районов), Краснодарского края (все районы края), Новгородской, Пензенской и других областей

В качестве одной из предлагаемых моделей в диссертации дано научное обоснование и рекомендованы для практической реализации районные агропромышленные объединения (РАО), как эффективная форма управления убыточными хозяйствами Сущность этой модели заключается в восстановлении управляемости сельскохозяйственными организациями путем преобразования убыточных предприятий района в дочерние организации

На основе обобщения передового опыта Вогоградской, Пензенской и других областей в диссертации выпонено углубленное исследование по обоснованию районных агропромышленных объединений, как эффективной формы управления сохранением, стабилизацией и развитием сельского хозяйства В 2004 году в Пензенской области было зарегистрировано и осуществляло производственную деятельность 27 районных агропромышленных объединения, в 2005 году их стало 29, в 2006 году -33 Все они имеют различные организационно-правовые формы. ООО, СПК, МУП и др

Рис 1 Характеристика модетеи органов управления аграрным сектором муниципального района (фрагмент)

№ 1гп Характерные признаки Мо 1Сли \ правления Сушпосп молепи Преимущества Недостатки Условия применения Принципы создания органа управ шния

1 РУСХ. как низовой орган гое-у дарственного у?фав гения АПК Функции управления испонятся органом госуларсгвенного управления Создастся государственная вертикаль управления АПК. Не отработана законодательная база При наличии бюджетных средств Сверчу-вниз

2 Межрайонный (зональный) орган п>су чарст^еннот управления АПК Функции управления испоняются межрайонным органом государственного управления Центр управления АПк района переносится на межрайонный уровень Экономятся бюджетные средства Геряепся управ темоегь объекта управления При недостатке бюджетных средств -//-

Ч Областной орган госу мрет венного правления ПК Функции управления испо няютея оиластиым органом государственного управления Цетр управления АПК района переносится на областной уровень ')ьономятся бюджетные средства 1 ерястся управляемость объекга управления При недостатке бюджетных средств

4 РУСХ как орган муниципального управления АПК Функции управления испсешякггся органом местного самоуправления Сошлется муниципа1ьный субъект управления аграрным сектором района Пе отработана зяконола-тетьная база При наличии муниципальных средств

5 Сельскохозяйственный оглел районной администрации Функции убавления испо-шлются отделом районной администрации Экономятся бюджетные средства К еряет ея управл ясмость объекта управления При недостатке муниципальных среде гн

6 Районная управлякшмя компания Ф\нкцин управления испотияются районным агроходдингом Создается жесткая система управления аграрным сектором района Система не восприимчива ад я инвесторов 11ри наличии инвестора

1 Межрайонная управляющая ком пани я Функции управления испоняются межрайонным агрохотдингом Цетр управления АПК района переноси гея на межрайонный уровень Создается межрайонная жесткая система управления отраслью Система не восприимчива *дя иннесгорой 11рн наличии инвесюра

8 Районное агропромышленное объединение как орган чозяйсгл веяного управления Функции у ранения испоняются районным агропромышленным объединением Сол дается товаропроизводителями жесткая система \правления аграрным секзором Юридические яиьа теряют часть экономической самостоятельности Снижается инициативл у то-иароппоизводитек й При наличии бюджетных средств Снизу вверх

9 Районная ассоциация как орган хозяйственного управления Функции мтрав (сния испоняются районной ассоциацией (союзом) Создастся система управления сельхозтоваропроизводителями на ассоциативной основе Нет ресурсов у товаропроизводителей 1 1ри наличии средств у товаропроизводителей и еоотнета яV ющи\ кадров

10 Районный потребительский кооператив как орган хозяйственного управления Функции управления испоняются потребите чьеким кооперативом Соэ оастся система управления се 1ьхо31оваропроизводнтелями на кооперативной основе 11ет ресурсов у товаро-тгроизво,АИтеаей -//-

И Комбинированная модель управления аграрные сектором района Преде авлис! алюй симбиоз трех моделей с государственным, муниципальным и хозяйственным статусом Соаааеге* неекочько отраслевых подсистем управления повышается управляемость аграрным ссктогюм района У е кгжняегся ко<">рдм нация аграрного ееюора района При наличии ссчьхозор' гаиизаций с различным уровнем развития СнизУ-вверх. сверху-вниз

Основная идея реформирования агропромышленного комплекса заключается в создании на уровне района единой централизованной и подконтрольной администрации района управленческой структуры, объединяющей в себе все (либо часть) организаций района Для установления контроля за деятельностью участников объединения, они преобразуются в дочерние организации в форме муниципальных или государственных унитарных предприятий Экономическая основа создания объединения состоит в безвозмездной передаче имущества сельхозорганизаций в пользу РАО, избегая при этом допонительного налогообложения Учрежденные дочерние предприятия не выступают правопреемниками других организаций Основными положительными моментами создания РАО являются реальный механизм кредитования и инвестирования деятельности неплатежеспособных организаций, централизованное решение вопросов закупки материальных ресурсов, реализации производимой хозяйствами объединения продукции, обеспечения залога по привлекаемым инвестициям, повышения управляемости и уровня контроля за использованием передаваемых дочерним предприятиям товарно-материальных ресурсов и процессами производства и другое В результате создание РАО, как показывает опыт, позволяет повысить эффективность сельскохозяйственного производства(табл 2)

Первоначально представленная модель предназначалась для наделения за счет областного бюджета сельхозтехникой несостоятельных хозяйств В диссертации делается вывод, что данный вариант интеграции следует рассматривать расширенно Он может быть использован при мобилизации всех резервов для повышения эффективности и финансово-хозяйственной деятельности сельхозорганизаций, в том числе всех видов государственной поддержки

3 Обоснование организационно-экономического механизма управления распределением бюджетных средств на поддержку сельского хозяйства

В процессе исследования выявлен ряд организационно-правовых и экономических проблем организации РАО Среди них - недостаточная про работанность управленческого механизма прохождения субсидий всех уровней непосредственно до

товаропроизводителей, что приводит к ослаблению контроля за использованием бюджетных средств, нарушению правовых норм хозяйствования

Таблица 2

Экономические показатели деятельности РАО Пензенской области (фрагмент)

тыс руб

Показатели 2004 г 2005 г 2006 г 2006 год в % к 2004 году

Уставный капитал, паевой фонд, уставный фонд (по данным баланса) 179764 142381 164648 91,0

Выручка от реализации продукции, всего 301330 362643 591428 196,0

в том числе

от реализации с/х продукции 227657 306662 516638 226,0

от оказания услуг 52448 41593 54904 104,0

от прочей деятельности 21225 14388 19886 93,6

Себестоимость реализованной продукции 272824 336821 561291 205,7

Чистая прибыль (убыток) после налогообложения 16302 45431 44323 271,8

В связи с этим в диссертации разработан управленческий механизм прохождения финансовых средств от бюджетораспредели-телей до бюджетополучателей по схеме область - администрация района - муниципальное унитарное предприятие - районное управление сельского хозяйства - районное агропромышленное объединение - сельхозорганизации Создание в районе унитарного предприятия позволяет избежать нарушений законодательства по распоряжению имуществом При этом оно наделяется правами координации деятельности организаций района, с последующим включением их в состав участников районного агропромышленного объединения (рис 2). Предметом деятельности МУПа является реализация социальных и иных программ муниципального образования, в том числе сельскохозяйственная деятельность, способствующая их осуществлению, что согласуется с действующим законодательством

Рис 2 Управленческий механизм распределения областных субсидий до товаропроизводителей (на примере сельхозтехники)

Учредителями РАО могут быть испонительные органы государственной власти и муниципальных образований в лице комитетов по управлению государственной и муниципальной собственностью, муниципальные унитарные предприятия, сельскохозяйственные предприятия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, перерабатывающие и обслуживающие предприятия, связанные с производством сельхозпродукции, другие потенциальные инвесторы и (или) физические лица В этом случае возрастает роль районного управления сельского хозяйства, которое наделяется реальными рычагами воздействия на деятельность предприятий района Настоящая методическая схема рекомендована для практической реализации представленных моделей управления

4. Методики определения эффективности управленческих решений

Методики определения эффективности районных органов управления остаются малоизученными В диссертации предлагается оценивать деятельность РУСХ на основе результативности объектов его управления, имеющих к нему прямое отношение В работе рассматриваются три варианта оценок, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки Представленные методические разработки являются основой для определения приоритетных направлений совершенствования деятельности органов управления

Оценка эффективности РУСХ устанавливается на основе критериев производительности, продуктивности, экономичности, прибыльности, качества, выраженных в абсолютных и относительных показателях, а также мнения экспертов Например, оценка эффективности РУСХ Каменского района Пензенской области проведена по 16 показателям с выделением прямых, косвенных и общих показателей, которые позволяют всесторонне оценить результаты (табл 3) Поэтому важно на заключительном этапе использовать оценку независимых экспертов В диссертации рассмотрены концептуальные подходы к определению эффективности на основе обобщающего показателя Суть предложенного подхода заключается в определении прямого эффекта с помощью специального коэффициента, рассчитанного в пропорции суммы прибыли (убытка) организаций района и суммы субсидий, полученных ими

Таблица 3

Показатели эффективности работы РУСХ Каменского района Пензенской области (фрагмент)

Показатели 2000 2005 2006 2006 год в % к 2000 году

В расчете на 1 работника РУСХ

реализовано продукции, тыс руб 12976,3 42293,5 61912,4 477,1

получено прибыли, тыс руб 190,7 4063,8 3791,0 1988,0

произведено зерна, ц 45275,3 55835,7 100023 0 220,9

получено молока, ц 10408,5 9663,4 11673,6 112,2

получено налогов и сборов тыс руб 4777,5 8479,1 7330,8 153,4

Условия функционирования системы

стоимость основных средств, тыс руб 27282,5 35620,1 38822,4 142,3

стоимость оборотных активов, тыс руб 13143,2 41981,8 55355,7 421,2

затраты на реализованную продукцию, тыс руб 12791,2 37843,8 56017,6 437,9

получено субсидий из бюджетов всех уровней, тыс руб 1185 1583,9 2433,5 2053,6

площадь сельхозугодий, га 10497,2 8799,8 14113,5 134,5

количество сельхозорганизаций района, ед 1 8 1 3 1,5 83 3

Общие показатели эффективности работы РУСХ

Уровень рентабельности (убыточности),% 1,5 9,6 6,8 453,3

Отношение чистой прибыли к среднегодовой стоимости всех активов, % 0,5 5,2 6,8 1360,0

Урожай зерновых, ц /га 9,9 18,1 18,5 186,9

Надой на корову, кг 1840 3100 3424 186,0

Поголовье коров, гол 7356 4053 4327 58,8

Общие условия функционирования системы

Количество организаций в районе, ед 28 19 19 67,9

Средний размер сельхозорганизаций района, га 4873,7 6020,9 7932,0 162,8

Среднегодовая численность работающих в районе, чел 6203 3600 2838 45,8

в расчете на одну организацию, чел 221,5 189,5 149,0 67,3

в том числе численность служащих, чел 27,9 24,5 21,0 75,3

из них

руководителей, чел 10,1 6,9 6,0 59,4

специалистов, чел 14,6 14,9 13,0 89,0

Начислено за год заработной платы в расчете на одного работающего, тыс руб 6,9 30,4 40,1 581,0

служащего, тыс руб 9,2 41,0 56,9 618,0

руководителя, тыс руб 12,2 60,2 78,3 641,0

специалиста, тыс руб 8,1 34,1 47,9 591,0

Численность служащих РУСХ в расчете на одну сельхозорганизацию района, чел 0,5 0,7 0,7 140,0

Численность работников РУСХ, чел 13 13 13 100,0

Расходы на содержание РУСХ, тыс руб 1800,0 1916,5 2463,3 136,9

в том числе на оплату труда работника РУСХ, тыс руб 1119,7 1228,7 1422,6 127,0

Удельный весь оплаты труда в расходах на содержание РУСХ, % 62,2 64,0 57,8 -

Кроме этого, предложены методические подходы определения эффективности по формуле, отражающей отношение эффек-

тивности производства и экономичности системы управления Следует отметить, что результаты деятельности РУСХ зачастую не поддаются точному расчету и могут по ряду направлений рассматриваться как примерные, но они четко отражают закономерности развития

В диссертации исследуются также правовые рычаги для повышения эффективности аграрного сектора В этом отношении сделаны определенные предложения по созданию договорных агроходин-гов, приданию агроходингам статуса объединений и др

Таким образом, предлагаемые организационно-экономические модели управления аграрным сектором муниципального района позволяют выбрать для конкретных условий наиболее эффективный вариант преобразований, упорядочить функции, пономочия и персонифицировать ответственность органов управления, численность их работников, усовершенствовать взаимодействие органов государственного, хозяйственного управления и местного самоуправления, осуществить меры по восстановлению управляемости отрасли, что будет способствовать стабилизации и развитию аграрного производства, успешному проведению реформы местного самоуправления, осуществлению программ развития сельского хозяйства

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1 В исследованиях выдвинута и подтверждена научная гипотеза о существенном влиянии на эффективность функционирования аграрной сферы управленческих систем Отсюда делается вывод о необходимости совершенствования районного звена управления Однако реформа аграрного сектора и последовавшие за ней различные преобразования пока не создали условий для формирования эффективных систем управления агропромышленным производством Количественный и качественный состав работников органов управления аграрной сферой муниципального района не способствует успешному решению поставленных перед ними задач Сейчас по стране на районное управление приходится 7 человек До перестройки численность персонала РУСХ была установлена на уровне 27 человек Отнесение районных образований АПК к объектам местного самоуправления не дали положительных результатов Каждый регион руководствуется своими методическими подходами к организации отраслевого

управления Отсюда их большое разнообразие, которое не всегда увязано с областными и федеральными органами власти В этой связи требуется их систематизация и выделение наиболее эффективных систем на основе организационно-экономического моделирования

2. Теоретические обобщения моделирования управленческих систем позволили выделить совокупность характеристик органов управления аграрным сектором района, оказывающих существенное влияние на эффективность деятельности субъектов хозяйствования района Распознание характеристик и выделение существенных из них позволило обосновать модели органов управления на районном уровне с учетом ситуаций, сложившихся на практике Все это позволило систематизировать характеристики и их проявления на практике, в результате чего в диссертации обосновано 11 моделей управления на районном уровне и условия их применения В этом заключается вариантный подход при обосновании органов управления Для вывода отрасли из кризиса в диссертации предложен комплекс организационно-экономических моделей органов управления, включая районное управление сельского хозяйства с государственным статусом, районное управление сельского хозяйства с муниципальным статусом; районный агроходинг как орган хозяйственного управления, районная ассоциация (союз) как орган хозяйственного управления и комбинированная модель Каждая модель имеет свой перечень существенных характеристик, которые необходимо учитывать при их применении в различных условиях хозяйствования Для этого модели классифицированы с позиции государственного, муниципального и хозяйственного статуса Из совокупности представленных моделей в диссертации выделены наиболее эффективные образцы моделей управления с государственным статусом Главными условиями и предпосыками применения представленных моделей, как показали исследования, являются финансовые ресурсы, кадровый потенциал и решительная воля областной администрации

3 Применение методов моделирования в исследовании систем управления позволило обосновать эффективную форму управления убыточными хозяйствами района - районные агропромышленные объединения, основанные на экономической субординации дочерних организаций и управляющей компании В

этом случае управляющая компания выступает в роли органа хозяйственного управления АПК района Основными положительными моментами создания РАО являются- реальный механизм кредитования и инвестирования деятельности неплатежеспособных организаций, централизованное решение вопросов закупки материальных ресурсов, реализация производимой хозяйствами объединения продукции, обеспечение залога по привлекаемым инвестициям, повышение управляемости и уровня контроля за использованием передаваемых дочерним предприятиям товарно-материальных ресурсов и процессами производства и другое Создание РАО, как показали исследования, позволяет повысить эффективность сельскохозяйственного производства В 2006 году по сравнению с 2004 годом в результате деятельности РАО Пензенской области выручка от реализации продукции увеличилась на 196 %, а чистая прибыль после налогообложения - на 271,8 %

4 В процессе исследования выявлен ряд организационно-правовых и экономических проблем организации РАО Среди них - недостаточная проработанность управленческого механизма прохождения субсидий всех уровней непосредственно до товаропроизводителей, что приводит к негативным последствиям В диссертации осуществлена разработка такого механизма по схеме область - администрация района - унитарное предприятие - районное управление сельского хозяйства - районное агропромышленное объединение - сельхозорганизации Создание унитарных предприятий позволяет избежать нарушений по распоряжению имуществом МУП наделяется правами координации деятельности организаций района, с последующим включением их в состав участников районного агропромышленного объединения

В этом случае возрастает роль районного управления сельского хозяйства, которое наделяется реальными рычагами воздействия на деятельность предприятий района Настоящая методическая схема рекомендована для практической реализации представленных моделей управления

5 Оценка органов управления аграрным сектором на районном уровне - сложная и малоизученная проблема, поэтому многие ее вопросы или вообще не разработаны, или носят дискуссионный характер В диссертации эффективность районного органа управления определяется результатами деятельности организаций района Отсюда основным критерием эффективности район-

ного звена управления следует считать достижение им цели по развитию организаций района при заданных ресурсах В диссертации предложено несколько методических подходов количественной оценки результатов, включая применение прямых, косвенных и общих показателей, выделение прямого эффекта, определение результативности по критериям эффективности производства и экономичности системы управления Оценка эффективности РУСХ Каменского района Пензенской области по результативности сельхозорганизаций района показала, что выручка от реализации продукции за 2004 и 2006 годы возросла на 163 %, чистая прибыль за этот период - на 97 % Анализ проводися по 16 показателям На заключительном этапе для объективности предлагается оценка независимых экспертов, в роли которых выступают специалисты районного управления сельского хозяйства

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1 Баклаженко Г А , Асмаев Р И , Баклаженко В Г Взаимодействия органов управления в муниципальном районе // Местное самоуправление на селе опыт, проблемы, решения Материалы Всероссийской научно-практической конференции -М Восход - А, 2006, - 0,5 п л (автор 0,2)

2 Баклаженко Г А Асмаев Р И Формирование системы управления аграрным сектором в муниципальном районе // Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций, 2007, № 11 - 0,5 п л (автор 0,3)

3 Баклаженко Г А , Асмаев Р И Управление убыточными хозяйствами в муниципальном районе // Экономика сельского хозяйства России, 2008, №4 -0,4пл (автор 0,3)

4 Асмаев Р И Районные агропромышленные объединения как эффективная модель управления убыточными хозяйствами // В мн Сельское хозяйство в России состояние, восстановление, ресурсы и резервы развития - М. ВНИЭТУСХ, РАСХН, 2008 - 1,2 п л

Подписано в печать 22 09 2008 формат 60x84 1/16 Бумага офсетная, Уел печ. л 1,25 Тираж 100 экз Заказ № 122

Отпечатано с готового оригинал-макета В ООО НИПКЦ Восход-А", 111621, г Москва, ул Оренбургская, д 15 офис 226 Тел (495)700-12-08, 7001-12-17

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Асмаев, Раиль Искяндярович

Введение.

Глава I. Научно-методические положения управления сельхозорганизациями муниципального района.

1.1. Сущность и особенности управления аграрным сектором как единой системой.

1.2. Развитие функций управления на районном уровне.

1.3. Оценка эффективности управления аграрным сектором муниципального района.

Глава II. Анализ современного. состояния управления аграрным сектором муниципального района.

2.1. Организационно-экономическая характеристика Каменского района Пензенской области. Тенденции развития.

2.2. Организация управления аграрным сектором и приоритеты ее развития.

2.3. Научное и практическое обоснование моделей управления аграрным сектором и условия их применения.

Глава III. Совершенствование органов управления аграрным сектором в муниципальном районе на базе применения организационно-экономических моделей.

3.1. Районные и межрайонные агроходинги как система управления аграрным сектором.

3.2. Районные агропромышленные объединения как эффективная форма управления убыточными хозяйствами.

3.3. Ассоциации (союзы) как органы хозяйственного управления.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Модели органов управления аграрного сектора муниципального образования"

Актуальность темы исследования определяется экономической и социальной значимостью управления аграрным сектором на муниципальном уровне, что требует разработки' новых форм управления, способствующих развитию сельскохозяйственного производства. Однако в регионах страны не достаточно уделяется внимания укреплению низового уровня управления, в результате чего занижена его роль. В то лее время нет четкой и понятной государственной методологии управленческих преобразований. В результате - каждый регион руководствуется своими методическими подходами к организации отраслевого управления, которые не всегда бывают эффективными и не в поной мере синхронизируются с областными и федеральными структурами. В них используется неоправданно большое разнообразие построения органов управления. Требуется их систематизация и выделение наиболее эффективных систем. Указанные обстоятельства обусловили выбор темы настоящего исследования.

Состояние изученности проблемы. Вопросы теории и практики управления в сельском хозяйстве исследуются многими учеными. Наиболее значимые разработки в данной области нашли отражение в работах Адукова Р.Х., Алексеева В.В., Баклаженко Г.А. Беспахотного Г.В., Боровика В.А., Будыкина Г.И., Володина В.М., Злобина Е.Ф., Козлова В.В., Королева Ю.Б., Кузнецова В.В., Мазлоева В.З., Милосердова В.В., Мироновой Н.Н., Ткаченко В.А., Пан-ковой К.И., Петрикова А.В., Письменной Д.Н., Пошатаева А.В., Черняева А.А., Ушачева И.Г., Хицкова И.Ф., Хоружий Л.И. и др. Вместе с тем, многие аспекты формирования системы управления, рассматриваемые в связи с административными преобразованиями и реформой местного самоуправления, свидетельствуют о необходимости расширения исследования в области совершенствования управления аграрным сектором, особенно на районном уровне. Необходимо формирование новых управленческих структур, организационно-экономического механизма управления субъектами хозяйствования, обоснования показателей эффективности системы управления.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - обоснование методических положений и разработка практических рекомендаций по совершенствованию организации органов управления аграрным сектором муниципального района.

В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи:

- уточнены теоретические аспекты управления аграрным сектором, выявлены условия формирования внутренних взаимосвязей органов управления в новых условиях хозяйствования;

- выявлены тенденции развития систем управления сельским хозяйством;

- обоснованы направления развития систем управления аграрным сектором района на базе применения организационно-экономических моделей, включая районные и межрайонные агроходинги, районные агропромышленные объединения, ассоциации (союзы);

- уточнена методика оценки эффективности управления аграрным сектором муниципального района.

Объект исследования Ч органы управления аграрным сектором муниципального района. Более углубленные исследования проводились на примере муниципальных районов Пензенской области.

Предмет исследования - модели организационно-экономических отношений и связей между хозяйствующими субъектами, возникающие в процессе государственного, муниципального и хозяйственного управления АПК на районном уровне.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления АПК, законодательные и нормативные акты государственных органов власти по развитию аграрного производства.

Информационную базу исследования составили статистические материалы, годовые отчеты районных органов управления и данные первичного учета сельхозорганизаций, результаты исследований Всероссийского НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве, нормативно-справочная литература, результаты собственных исследований, выпоненных на базе информации, собранной в 46 регионах России с помощью специального инструментария.

В процессе работы применялись следующие методы исследования:

- абстрактно-логический - при трактовке базовых понятий по теме исследования, уточнении теоретической сущности управления, обосновании научно-методических положений построения управленческих систем, разработке методологии диссертационного исследования;

- экономико-статистический и сравнительный анализ - при изучении и обобщении тенденции развития управления и оценке результатов исследования;

- монографический - при анализе современного состояния органов государственного, хозяйственного и муниципального управления;

- расчетно-аналитический и расчетно-конструктивный - при разработке предложений по совершенствованию управления аграрным сектором;

- организационного моделирования и экстраполяции образцов - при обосновании моделей управления.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

-уточнена сущность и содержание управления аграрным сектором на муниципальном уровне (дана авторская трактовка базовых понятий, сформулированы существенные характеристики органов управления аграрным сектором муниципального района, доказана необходимость вариантного подхода к совершенствованию управления сельхозорганизациями, уточнена классификация функций органов управления);

- уточнены методические подходы по определению эффективности управления аграрной сферой, включая прямые, косвенные и общие показатели;

- разработаны модели органов управления аграрным сектором с государственным, муниципальным и хозяйственным статусами, определены условия их применения;

- систематизированы отношения бюджетораспределителей и бюджетополучателей, предложен организационно-экономический механизм управления прохождением бюджетных средств на поддержку сельских товаропроизводителей, основанный на принципах взаимозависимости между участниками процесса.

Практическая значимость полученных результатов исследования.

Содержащиеся в диссертации прикладные организационно-экономические модели могут быть использованы при выборе типа управления, обосновании статуса и пономочий управленческих структур на районном уровне, что обеспечит более эффективное решение проблем развития агропромышленного производства. Результаты исследований, в том числе предложенные методики оценки результатов деятельности органов управления АПК района, разработанный управленческий механизм прохождения бюджетных средств на поддержку сельских товаропроизводителей могут быть использованы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, органами управления АПК субъектов Российской Федерации при определении приоритетных направлений совершенствования системы управления агропромышленным производством для лучшего выпонения задач, определенных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования были апробированы на международных и всероссийских научно-практических конференциях, обсуждались на совещаниях руководителей и специалистов базовых районных управлений сельского хозяйства Пензенской области. Основные положения диссертации используются в практической деятельности Каменского района Пензенской области. Диссертация выпонена в соответствии с планом научно-исследовательских работ ГНУ ВНИЭТУСХ по заданию РАСХН (№ гр. 01.200.117755). По теме исследования автором опубликовано 4 научные работы общим объемом 2,6 п.л., из них авторских - 2,0 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и предложения, список использованной литературы и приложения. Работа изложена на 176 страницах компьютерного текста, содержит 25 таблиц, 9 рисунков, 2 приложения. Список использованной литературы включает 137 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Асмаев, Раиль Искяндярович

Выводы и предложения

На основе проведенных исследований сделаны следующие выводы и предложения:

1. В районах административная реформа, как правило, заканчивается сокращением численности аппарата РУСХ, перестановкой кадров, но методы работы остаются прежними. Во многих случаях происходит частичное или поное сокращение районного звена управления, поэтому снизилось качество управления аграрным сектором. Сейчас по стране на районное управление приходится 7 человек. До перестройки численность персонала РУСХ

Научные основы, модели, проекты создания и функционирования ассоциаций (союзов) сельскохозяйственных товаропроизводителей на районном уровне // Кузнецов В.В., Маркин С.Ю. и др. - М.: 2005 - 56с. была установлена на уровне 27 человек. Фактически их было больше. В Центральном округе РФ по лучшим районам работает от 14 до 17 служащих. Не хватает нужного состава и численности работников РУСХ для реализации объективно необходимых функций управления по развитию агропромышленного производства. Отнесение районных образований АПК к объектам местного самоуправления не дали положительных результатов при формировании действенных структур государственного и хозяйственного управления. В тоже время нет четких позиций федеральных органов власти по вопросу развития районного звена управления АПК. Отсутствует четкая общая государственная методология управленческих преобразований. В результате каждый регион руководствуется своими методическими подходами к организации отраслевого управления, которые не всегда синхронизируются с областными и федеральными структурами. В них накоплено неоправданно большое разнообразие построения органов управления. Требуется их систематизация и выделение наиболее эффективных систем с помощью организационно-экономического моделирования. Модель, как копия реального объекта, по отношению к словосочетанию модель управления аграрным сектором нами трактуется как совокупность управленческих характеристик субъектов управления, влияющих на эффективность объектов управления муниципального района. Результаты группировок административных районов Центрального округа РФ подтверждают зависимость результатов деятельности сельхозорганизаций района от эффективной деятельности РУСХ.

2. Разнообразие ситуаций, сложившихся в практике, обуславливает необходимость вариантного подхода к моделированию органов управления. Вариантность позволяет отразить реальное положение дел в агарном секторе. В диссертации выделены существенные характеристики органов управления, которые распространены в практике. Их всего 9. Они далее могут быть допонены новыми. Основой из них являются функции, раскрывающие содержание деятельности органов управления. В ходе исследования выявлены новые функции - консультирование, исследование ситуаций, диверсификация управления и др. Учитывая различные условия хозяйствования в диссертации обоснован комплекс организационно-экономических моделей органов управления, включая районное управление сельского хозяйства с государственным статусом и его модификации; районное управление сельского хозяйства с муниципальным статусом и его модификация; районный агроходинг как орган хозяйственного управления и его модификации; районная ассоциация (союз) как орган хозяйственного управления и его модификация и комбинированная модель. Всего предложено 11 моделей, в том числе базовых и их модификации. Каждая модель имеет комплекс существенных характеристик, которые необходимо учитывать при их применении. Модели классифицированы с позиции государственного, муниципального и хозяйственного статуса. Главными условиями и предпосыками применения представленных моделей, как показали исследования, являются финансовые ресурсы, кадровый потенциал и политическая воля областной администрации. Передача части государственных функций органам муниципального и хозяйственного управления позволяет воссоздать государственную вертикаль управления отраслью.

3. В диссертации выпонено углубленное исследование по обоснованию районных агропромышленных объединений, как эффективной формы управления сохранением, стабилизацией и развитием убыточных хозяйств. Основная идея реформирования агропромышленного комплекса заключается в создании на уровне района единой централизованной и подконтрольной администрации района управленческой структуры, объединяющей в себе все (либо часть) организаций района. Для установления контроля за деятельностью участников объединения, они преобразуются в дочерние организации в форме муниципальных или государственных унитарных предприятий. Основными положительными моментами создания РАО являются: создается реальный механизм кредитования и инвестирования деятельности неплатежеспособных организаций, РАО позволяет централизовано решать вопросы закупки материальных ресурсов, реализации производимой хозяйствами объединения продукции, обеспечения залога по привлекаемым инвестициям, повышения управляемости и уровня контроля за использованием передаваемых дочерним предприятиям товарно-материальных ресурсов и процессами производства и другое. В результате создания РАО, как показали исследования, позволяет повысить эффективность сельскохозяйственного производства.

4. В процессе исследования выявлено ряд организационно-правовых и экономических проблем организации РАО. Среди них является недостаточная проработанность управленческого механизма прохождения субсидий всех уровней до непосредственно товаропроизводителей, что приводит к негативным последствиям. В диссертации осуществлена разработка такого механизма по схеме: область Ч администрация района - унитарное предприятие - районное управление сельского хозяйства - районное агропромышленное объединение Ч сельхозорганизации, включая создание в муниципальных образованиях муниципальных унитарных предприятий, наделяя их правами координации деятельности организаций района, с последующим включением их в состав участников районного агропромышленного объединения.

В этом случае возрастает роль районного управления сельского хозяйства, которое наделяется реальными рычагами воздействия на деятельность предприятий района. Настоящая методическая схема рекомендована для практической реализации представленных моделей управления.

5. Эффективность районного органа управления определяется результатами деятельности организаций района. Отсюда основным критерием эффективности районного звена управления следует считать достижение им цели по развитию организаций района при заданных ресурсах. В диссертации предложено несколько методических подходов кортчественной оценки результатов, включая применение прямых, косвенных и общих показателей; выделение прямого эффекта; определению эффективности по критериям эффективности производства и экономичности системы управления. Оценка эффективности РУСХ Каменского района Пензенской области по результативности сельхозорганизаций района показала, что выручка от реализации продукции за 2004 и 2006 годы возросла на 163 %, чистая прибыль за этот период - на 97 %. Но этого недостаточно. Анализ проводися по 16 показателям. На заключительном этапе для объективности предлагается оценка независимых экспертов.

6. В диссертации сделаны предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы реализации моделей управления, включая придание аг-роходингам статуса объединения, создание договорных форм агроходин-гов, уточнение правового механизма создания и функционирования государственных агроходингов с одним юридическим лицом, углубление трактовки принципа бесприбыльности деятельности ассоциаций и союзов, необходимость расширения компетенции органов местного самоуправления в области коммерческой деятельности, необходимость издания Федеральных Законов об агроходингах и отраслевых ассоциациях (союзах). Все это позволит повысить эффективность хозяйственных структур, взаимодействие между ними и органами государственной и муниципальной властями.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Асмаев, Раиль Искяндярович, Москва

1. Конституция Российской Федерации (ст. 12, 40, 41, 43 главы 8). М.: 1995.

2. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. М.: 2003.

3. О федеральной программе Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы). Указ Президента Российской федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336.

4. О системе и структуре федеральных органов испонительной власти. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314.

5. Вопросы структуры федеральных органов испонительной власти. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649.

6. О системе и структуре федеральных органов испонительной власти. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 марта 2004 г. № 379-Р.

7. Об оптимизации системы государственного контроля (надзора) в агропромышленном комплексе Письмо (уведомление) Минэкономразвития России от 14 марта 2003 г. № 199/04, направленное Минсельхозу России.

8. Вопросы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 181.

9. Типовые избыточные функции федеральных органов испонительной власти. Материалы заседания Правительственной Комиссии по административной реформе от 23 сентября 2003 г.

10. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2004 г. №315.

11. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации.

13. Ко деке Российской Федерации об административных правонарушениях.

14. Налоговый кодекс Российской Федерации.

15. Таможенный кодекс Российской Федерации.

16. Трудовой кодекс Российской Федерации.17.3емельный кодекс Российской Федерации.

17. Федеральный закон О бухгатерском учете от 21.11.96 № 129-ФЗ.

18. Федеральный закон О счетной палате Российской Федерации от 14.01.95 №4-ФЗ.

19. Федеральный закон Об акционерных обществах от 26.12.95 № 208-ФЗ.

20. Федеральный закон О некоммерческих организациях от 08.07.1999 №140-ФЗ.

21. Указ Президента Российской Федерации О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации от 16.03.96 № 383.

22. Агропромышленные формирования ходингового типа. М.: Изд-во МСХА, 2002. С. 216.

23. Абакин J1. Перспективы экономики России на исходе XX века // Экономист. 1996. - № 12. - С. 4-14.

24. Адуков Р.Х. Управление агропредприятием (теория, практика). М.: ВНИЭТУСХ, 1998.-261 с.

25. Адуков Р.Х., Баклаженко Г.А. и др. Рекомендации по совершенствованию местного самоуправления на селе. М., 2005. 72 с.

26. Андреев В.Д., Черемшанов С.В. Система внутреннего контроля: основные понятия // Аудиторские ведомости, № 2, 2004.

27. Баклаженко Г.А., Асмаев Р.И. Формирование системы управления аграрным сектором в муниципальном районе // Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций, № 11, 2007. 0,5 п.л. (автор. 0,3).

28. Баклаженко Г.А. Реформирование административной системы в АПК // АПК: экономика, управление, № 6, 2005 г.

29. Баклаженко Г.А. Ходинговые отношения в АПК: теория и практика управления // АПК: экономика, управление. № 11. 2001.

30. Барышников Н.Г. Государственное регулирование сельского хозяйства: направления, механизмы, приоритеты: научное издание / Н.Г. Барышников. Пенза: РИО ПГСХА, 2006. - 200 с.

31. Беспахотный Г.В., Барышников Н.Г., Кошокина JI.A. Государственная поддержка сельского хозяйства (анализ действующей системы и обоснование ее изменений) / М.: Международная Федерация Шоу Дао, 2006 -178 с.

32. Белов Н.Г. Контроль и ревизия в сельском хозяйстве. Ч 4-е изд., перераб. и доп. Ч М.: Финансы и статистика, 2005. Ч 392 с.

33. Боев В.Р. Совершенствовать управление АПК // АПК экономика, управление. 1994, № 5. - С. 25-31.

34. Буздалов И.Н. Управление в рыночной системе аграрных отношений (методологические аспекты): сб. научных трудов конф. / Проблемы управления агропромышленным комплексом России, Т. 1. Санкт-Петербург -Пушкин: Изд. СЗНИЭСХ. - 2000. - С. 11-17.

35. Буздалов И.Н. Теория аграрных отношений: современные представления // АПК: экономика, управление. 2000. - № 6. - С. 3-13.

36. Вдовин А.И., Вдовин С.А. История управления сельским хозяйством в уезде районе Ч муниципальном образовании: Учебно-практическое издание. - СПб.: Издательский Дом БизнесОпресса, 2004. - 192 с.

37. Винслав Ю., Германова И. Ходинговые отношения и правообеспече^ие их становления в России и СНГ (вариант содержания модельного закона о ходингах и комментарии к нему) // Российский экономический журнал. Ч 2001. -№ 4.- 19 с.

38. Винслав Ю.Б. Лисов В.И. Становление ходинговых компаний: правовое и организационное обеспечение // Российский экономический журнал. -2000, № 5-6.-с 57.

39. Гастев А.К. Трудовые установки. М.: Экономика, 1973. - 343 с.

40. Гатаулин A.M. Экономическая теория: токовый терминологический словарь. М.: Колос, 1998 - 248 с.

41. Голубков Е.П. Маркетинговые исследования: теория, практика и методология. М.: Финпресс, 1998.

42. Гордеев А.В. Продовольственное обеспечение России (Вопросы теории и практика). М.: Колос, 1999.

43. Горин В.Я. Управление агропромышленным производством (теория и практика). Бегород: Крестьянское дело, 2000 - 376с.

44. Государственная программа развития сельского хозяйства сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. М.: ФГНУ Росинформагротех, 296 -4000-2007.

45. Реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы Ч Новая эффективная аграрная политика. -М.: ФГНУ Росинформагротех, 317 4000 - 2007.

46. Дейнеко О.А. Методологические проблемы науки управления производством. Изд. Наука. М.: 1970. 295 с.

47. Догушкин Н.К., Краснов А.В., Рак Н.Г. Концепция социально ориентированной региональной экономики сельского хозяйства. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2007. Ч 216 с.

48. Дунаевский А.А., Осиновский А.Д., Борисенко Е.А. Комментарий к Федеральному закону Об акционерных обществах по состоянию на 7 августа 2001 года. СПб.: ООО Издательство ДНК, 2001. - 352 с. - (Закон и практика).

49. Евланов Л.Г., Кутузов В.А. Экспертные оценки в управлении. Ч М.: Экономика, 1978.- 133 с.

50. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы и практика. СПб. Изд-во С.-Петербургского Университета. 1995. - 261 с.

51. Коваленский С. Научные основы административного управления. Пер. С польск. / Под ред. J1.H. Качалиной. - М.: Экономика, 1979. - 232 с.

52. Кормаков JI.B., Кумехов К.К., Мазлоев В.З. Организационные формы и механизмы агропромышленной интеграции. Проблемы и решения. Ч М.: Отдел оперативной полиграфин ФГУП ВО Минсельхоза России, 2004-260с.

53. Кормаков Л.Ф. Мазлоев В.З., Тускаев Т.Р. Стратегическое управление техническим потенциалом сельскохозяйственного производства. Ч М.: Отдел оперативной полиграфии ФГУП ВО Минсельхоза России, 2003.-329с.

54. Коваленко Н.Я. Экономика сельского хозяйства. С основами аграрных рынков. Курс лекций. Ч М.: Ассоциация авторов и издателей. ТАНДЕМ: Издательство ЭКМОС, 1999. 448 с.

55. Козлов В.В. Методология ведения проектных разработок и научных исследований. Российский государственный аграрный университет МСХА имени К.А. Тимирязева. М., 2006.

56. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая / отв. ред. О.Н. Садиков. Ч М.: 1997.

57. Коротков Э.М. Исследование систем управления М.: ООО Издательско-консатинговое предприятие ДЕКА, 2004. - 336 с.

58. Коротков Э.М. Исследование систем управления, учебник Ч М.: Издатель-ско-консатинговая компания ДеКА, 2000.

59. Котлер Ф. Основы маркетинга / Пер. с англ.; Общ. ред. и вступ. статья Е.М. Пеньковой. -М.: Прогресс, 1990.

60. Кунц Г., С.О. Доннел. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Ч М.: Прогресс, 1981. 243 с.

61. Логинов В.Г., Алексеев В.В. Исторический опыт создания и развития сельскохозяйственных обществ и союзов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. № 12, 2000.

62. Мазлоев В.З., Кумехов К.К. Агропромышленные объединения ходингового типа // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2001. № 7. Ч 12 с.

63. Макин Г.И. Система управления агропромышленным комплексом в переходный период (методология и региональный уровень). М.: Агри Пресс, 1998.

64. Максименко Ю.Л. О формировании службы внутреннего контроля (необходимость и актуальность) // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2000. - № 1.

65. Маркетинг / А.В. Пошатаев, М.В. Москалев, Е.И. Семенова и др.; Под ред. А.В. Пошатаева. М.: Колос, 2005. - е.: ил. - (Учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений).

66. Мельник М.В. Анализ и оценка систем управления на предприятиях. М.: Финансы и статистика, 1990. - 133с.

67. Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин А.Л. Ревизия и контроль: Учебное пособие М.: ДН ФБК - ПРЕСС, 2003.

68. Мельников В.П., Маренков Н.Л., А.Г. Схиртладзе. Управление организацией: Учебное пособие / Под ред. акад. В.Н. Мельникова и проф. Н.Л. Маренкова. М.: КНОРУС. 2004. - 240 с.

69. Мильнер Б.З. Теория организации. М., ИНФРА-М, 2000. 480 с.

70. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. А.Е. Когут / СПб., ИСЭП. 1995. - 258 с.

71. Организационно-экономический механизм ходинговых формирований в АПК. М, ГНУ ВНИЭТУСХ, 2002. 187 с.

72. Огнивцев С.Б. Современная агропродовольственная экономика. М.': Изд-во МСХН, 2004. С. 440.

73. Першукевич П.М. АПК Сибири: тактика и стратегия экономических реформ. РАСХН. Сиб. отделение. СибНИИ ЭСХ. Новосибирск, 2001. -420с.

74. Пособие по созданию и организационно-экономическому механизму функционирования агропромышленных формирований (организационные модели, механизм хозяйствования). Ч М.: ФГНУ Росинформагротех, 2000. -60с.

75. Проблемы управления агропромышленным комплексом России: материалы междунар. науч.-практ.конф. (30-31 мая 2000 г.). Санкт-Петербург; Пушкин, 2000. - Т. 1,2 - 502 с.

76. Пошатаев А.В., Беспалов В.А. Управление сельскохозяйственным производством. -М.: Колос, 1995.

77. Приказ от 5 июля 1973 г. № 229 г. Москва О типовых штатах и штатных нормативах совхозов, откормочных хозяйств, именных и конных заводов системы Министерства сельского хозяйства СССР. Министерство сельского хозяйства СССР.

78. Проекты реформирования регионального АПК. Книга 1 (части I IY) М.: ФГНУ Росинформагротех, 2001. - 472 с.

79. Проекты реформирования регионального АПК. Книга 2 (части Y Ч XI) Ч М.: ФГНУ Росинформагротех. 2001. 408 с.

80. Рекомендации. Совершенствование структур управления в кохозах и совхозах. М.: Росагропромиздат, 1988.

81. Реформирование сельскохозяйственных предприятий: социально-экономический анализ (1994 1997 гг.). - М.: Издательство Знак, 1998. - 152 с.

82. Родионова О.А. Интеграция в сфере агропромышленного производства: тенденции, механизмы реализации. М. - 2000. - 174 с.

83. Родионова О.А. , Кормаков Л.Ф., Ткченко В.А. и др. Организационно-экономический механизм ходинговых формирований в АПК. М., 2002. -187 с.

84. Родионова О.А., Кормаков Л.Ф., Баклаженко Г.А. и др. Организационно-экономический механизм ходинговых формирований в АПК. Ответственный за выпуск О.А. Родионова. - М.: ВНИЭТУСХ, 2002.

85. Романов А.Е. Организационная структура государственного управления АПК // Экономика сельского хозяйства России. 1996. № 11. с. 27.

86. Романов А.Е. Теория и практика управления АПК. Москва Минск: Ар-мита - Маркетинг, Менеджмент, 1998.

87. Рыночные отношения в агропромышленном производстве России. Ч Мн.: ЗАО Армита-Маркетинг, Менеджмент, 1997, 62 с.

88. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий АПК: Учебник / Г.В. Савицкая. 2-е изд., испр. - Мн: Новое знание, 2002. -687с. - (Экономическое образование).

89. Сагдиев М.А. Управление интегрированными формированиями в АПК: опыт и пути совершенствования. М.: Изд-во МСХА. 2004. С. 248.

90. Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, перспективы развития в России, М.: Наука, 1997, с. 152.

91. Семенов В.А. Организация производства и реализации продукции в агропромышленном акционерном обществе. Ч М.: ВНИЭТУСХ, 1998.

92. Совершенствование системы управления АПК в современных условиях / РАСХН. Сиб. Отделение. СибНИИЭСХ; Подгот. П.М. Першукевич, М.П. Гриценко, Г.М. Гриценко, И.В. Щетинина, Н.Ф. Вернигор. Ч Новосибирск, 2000.-142 с.

93. Стародубцев В.А., Баклаженко Г.А., Письменная Д.Н. и др. Дожностные обязанности специалистов кохоза в условиях поного хозрасчета. Документально-методическое пособие. Составитель Г.А. Баклаженко. Ч М.: Росагропромиздат, 1989. 416 с.

94. Стародубцев В.А., Баклаженко Г.А., Письменная Д.Н. и др. Структуры управления кохозов и совхозов района в современных условиях. Документально-методическое пособие. Под общей редакцией Г.А. Баклаженко. -М.: Росагропромиздат, 1990. 190 с.

95. Строев Е.С. Злобин Е.Ф., Михалев А.А. Теория и практика аграрных преобразований в Орловской области. М.: Агри Пресс, 1998.

96. Строев Е.С. Методология и практика аграрного реформирования. М.: Колос, 1994.

97. Ткаченко В.А., Малыш М.Н., Управление агропромышленным комплексом России в условиях переходной экономики / Санкт-Петербург, 2006.-268 с.

98. Ткаченко В.А. Повысить управляемость АПК // Экономика сельского хозяйства России. 2000. - № 5. - 16 с.

99. Турченко Г.Г. Обоснование функций управления хозяйственной организации. Региональная экономика: стабилизация и развитие. Сборник научных трудов. Том 3. М.: ВНИЭТУСХ, РАСХН, 2000. - 212 с.

100. Турченко Г.Г. Управление в сельхозпредприятиях // Экономика сельского хозяйства России. № 3, 2002.

101. Управление в региональном АПК // АПК: экономика, управление, 1995, № 1, сс. 40-43.

102. Управление сельскохозяйственным производством. Г.М. Лоза, Г.И. Будыкин, Г.И. Попов и др.; Под редакцией Г.М. Лозы, Г.И. Будыкина. -М.: Колос, 1982.-367 с.

103. Управление экономикой в переходный период. Ч М.: Институт экономики РАН, 1996 г.

104. Устойчивое развитие сельских территорий. М.: ФГНУ Росинформагротех. - 2004. - 312 с.

105. Ушачев И.Г. и др. Организация управления агропромышленным комплексом России в условиях перехода к рынку. М.: 1999. - 124 с.

106. Ушачев И.Г. Формирование рациональных систем управления в АПК. М.: Экономика и информатика, 1999. 368 с.

107. Ушачев И.Г. Основные направления социально-экономического развития АПК // Экономист. 2003. - № 6. - 89 с.

108. Формирование организационно-экономического механизма функционирования агроходингов (рекомендации). Санкт-Петербург, Пушкин, 2002.

109. Хицков И., Тихомиров В. Государственное управление аграрным производством в регионе // АПК: экономика, управление, 1995, № 5, сс. 30-33.

110. Хицков И.Ф. Кооперация, управление, организация в сельском хозяйстве: теория и практика. Воронеж: ВГУ, 1991. Ч 198 с.

111. Хоружий Л.И. Проблемы теории, методологии, методики и организации управленческого учета в сельском хозяйстве Ч М.: Финансы и статистика, 2004. 496 с.

112. Черняев А.А., Глебов И.П., Храмушкин А.Г. и др. Модели формирования и функционирования сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов (рекомендации). Ч Саратов, 1989. 34 с.

113. Шайтан Б.И., Симошенко А.А. Стратегия и тактика управления производством в АПК. -М.: РосАКО АПК, 2006. 28.3/12.4.

114. Шакиров Ф.К., Баклаженко Г.А., Асмаев Р.И. Модель управления аграрным сектором в муниципальном районе // Известия ТСХА, 2008, выпуск 1 0,8 п.л. (автор. 0,4).

115. Шиткина И. Закон о ходингах: каким ему быть? // Хозяйство и право. №11, 2000.

116. Шиткина И. Правовое регулирование налоговым законодательством деятельности ходинговых компаний // Хозяйство и право. № 12, 2000.

117. Шиткина И. Проблемы предпринимательских объединений // Хозяйство и право. № 6, 2000.

118. Шутьков А. Рыночные отношения и продовольственная безопасность // Экономика сельского хозяйства России, 1997, № 7, с. 4.

119. Шутьков А.А. Система управления и рынок // АПК: экономика, управление. 1993, № 11-12.

120. Шутьков А.А. Управление и экономическая стратегия развития агропромышленного производства // Проблемы управления агропромышленным комплексом России: материалы междунар. науч.-практ. конф. (30-31 мая 2000 г.). Санкт-Петербург; Пушкин, 2000. - С. 3-5.

121. Шутьков А.А. Проблемы вывода агропромышленного комплекса из кризиса // АПК: экономика, управление. 2000, № 1. - С. 7-13.

122. Щетинина И.В. Управление собственностью в интегрированных агропромышленных формированиях / РАСХН. Сиб. Отделение. СибНИИЭСХ. Новосибирск, 1999. - 162 с.

123. Эпштейн Д.Б. Об устойчивости и эффективности крупных сельскохозяйственных предприятий. Санкт-Петербург - Пушкин: Изд-во СЗ НИЭСХ, 2003. - С. 120-127.

124. Якутии Ю. Региональный вектор деятельности корпоративных объединений // Российский экономических журнал. Ч 2000. № 9. - 29 с.

125. Ясин Е.Г. Бремя государства и экономическая политика либеральная альтернатива // Вопросы экономики. 2002. - № 11. - С. 4-30.

Похожие диссертации