Управление аграрным сектором в муниципальном районе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Баклаженко, Владимир Геннадиевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление аграрным сектором в муниципальном районе"
На правах рукописи
БАКЛАЖЕНКО Владимир Геннадиевич
0306Т232
УПРАВЛЕНИЕ АГРАРНЫМ СЕКТОРОМ В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами -АПК и сельское хозяйство)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2006
003067232
Диссертация выпонена в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве РАСХН.
Научный руководитель - доктор экономических наук
Адуков Рухман Хасаинович Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор
Кормаков Леонид Федорович
- кандидат экономических наук, профессор Шайтан Борис Ильич Ведущая организация - Российский государственный аграрный
университет - МСХА имени К.А. Тимирязева
Защита диссертации состоится 24 января 2007 г. в 12 часов на заседании Диссертационного совета Д 006.032.01 в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве по адресу:
111621, г. Москва, Е-621, ул. Оренбургская, 15, ГНУ ВНИЭТУСХ.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве.
Автореферат размещен на сайте wvvw.vnietush.ru и разослан 22 декабря 2006г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,
О.И. Бундина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Изучение отечественного и зарубежного опыта дает основание полагать, что для вывода из кризиса и развития аграрного сектора России, прежде всего, необходимо создать эффективную систему управления АПК. Решение этой задачи является одной из основных целей административной реформы, осуществляемой в стране с 2002 года. Однако после вступления в силу ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ № 131 низовые звенья указанной системы - районные управления сельского хозяйства - оказались в подвешенном состоянии и фактически выведены из вертикали государственного управления АПК. Подобная неопределенность места районного звена управления отраслью привела к неразберихе и неоправданному занижению роли последнего. В результате, в ряде регионов райсельхозуправления уже ликвидированы, что, как показывает практика, нецелесообразно. В других же регионах заняли выжидательную позицию, не зная, к чему в последующем приведет административная реформа. Это тоже негативно сказывается на деятельности органов государственного управления АПК, поскольку лишь четкое определение статуса, функций, пономочий (особенно в области контроля деятельности формирований АПК) и ответственности районных управлений сельского хозяйства создаст условия для их эффективной деятельности по реализации федеральных и местных программ развития отрасли.
В связи с этим, перед аграрно-экономической наукой встает проблема разработки рекомендаций по формированию районного звена управления аграрным сектором, отвечающего современным требованиям. Это свидетельствует о том, что тема диссертационного исследования является актуальной.
Состояние изученности проблемы. Вопросы теории и практики управления в сельском хозяйстве исследуются многими учеными. Наиболее значимые разработки в данной области нашли отражение в работах Адукова Р.Х., Алексеева В.В., Беспахотного Г.В., Будыкина Г.И., Боровика В.А., Злобина Е.Ф., Королева Ю.Б., Миндрина A.C., Романова А.Е., Панковой К.И., Письменной Д.Н., Пошатаева A.B., Ушачева И.Г., Хицкова И.Ф.,
Хоружий Л.И. и др. Вместе с тем, продожение кризиса в АПК и изменения, происходящие в связи с административными преобразованиями и реформой местного самоуправления, свидетельствуют о необходимости расширения исследований в области совершенствования управления аграрным сектором. Особенно это касается районного звена и сельскохозяйственных организаций, адаптация которых к рыночным условиям идет крайне медленно.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы управления аграрным сектором в муниципальном районе.
В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи:
- уточнены теоретические и методические положения совершенствования системы управления аграрным сектором муниципального района;
- обоснованы приоритетные направления развития системы управления в сельскохозяйственных организациях;
- разработаны предложения по совершенствованию системы управления аграрным сектором муниципального района;
- сформулированы организационно-экономические и правовые положения, направленные на повышение эффективности внутрихозяйственного и государственного контроля в аграрном секторе муниципального района.
Объектом исследования явилась система управления аграрным сектором муниципального района, включая райсельхоз-управления и сельскохозяйственные организации. В качестве базовых использованы объекты в Московской, Рязанской и Орловской областях.
Предметом исследования послужили функции, структура и методы управления аграрным сектором муниципального района и сельхозорганизации.
Теоретической и методологической основой исследования являлись труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного и хозяйственного управления и местного самоуправления, нормативные акты государственных органов по развитию аграрного производства.
Информационную базу исследования составили статистические материалы, годовые отчеты и данные первичного учета сельхозпредприятий, результаты исследований Всероссийского НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве, нормативно-справочная литература, результаты собственных исследований, выпоненных на базе информации, собранной в 46 регионах России с помощью специального инструментария.
В процессе работы применялись следующие методы исследования:
- абстратно-логический - при трактовке базовых понятий по теме исследования, раскрытии теоретической сущности управления, обосновании научно-методических положений построения управленческой системы, разработке методологии диссертационного исследования;
- экономико-статистический и сравнительного анализа -при изучении и обобщении тенденций развития управления и оценке результатов исследования;
- монографический - при анализе современного состояния органов государственного и хозяйственного управления;
- расчетно-аналитический и расчетно-конструктивный -при разработке предложений по совершенствованию управления аграрным сектором;
- организационного моделирования и экстраполяции передового опыта при обосновании моделей управления и контроля.
Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:
- развиты научно-методические положения по управлению аграрным сектором в муниципальном районе (дана авторская трактовка базовых понятий по данной проблеме, сформулированы специфические принципы построения системы управления аграрным сектором муниципального района, уточнены перечень и классификация функций управления, дано их научное обоснование на уровне предприятия и района, допонена систематизация структур управления);
- определены приоритетные направления развития системы управления в сельскохозяйственных организациях, базирующиеся на оптимизации функций управления и норм управляемости,
применения структур управления, наиболее приспособленных к рыночной экономике (бригадная, цеховая, территориальная с развитым отраслевым управлением, укрупненно-объектная);
- обоснованы функции и сформулированы модели управления аграрным сектором муниципального района;
- разработана концепция формирования общеотраслевой и отраслевой номенклатуры дожностей служащих аграрного сектора муниципального района, позволяющая оптимизировать состав работников районных управлений сельского хозяйства, а также подразделений и служб сельхозорганизаций.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации методические положения и прикладные рекомендации могут быть использованы для обоснования статуса и пономочий управления сельского хозяйства муниципального района, оптимизации функций и структур управления, а также организации внешнего и внутреннего контроля в сельскохозяйственных организациях, определения номенклатуры дожностей служащих отрасли, построения государственной вертикали управления АПК.
Внедрение в практику этих предложений позволит повысить эффективность управления АПК муниципального района, будет способствовать стабилизации и развитию отрасли.
Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования были апробированы на Всероссийских и Международных научно-практических конференциях, обсуждались на производственных совещаниях руководителей и специалистов базовых сельхозпредприятий, районных управлений сельского хозяйства и получили одобрение. Основные положения диссертации используются в хозяйствах базовых районов. Диссертация выпонена в соответствии с планом научно-исследовательских работ ГНУ ВНИЭТУСХ по заданию РАСХН (№ ГР. 01.200.117751). По теме исследования автором опубликовано 6 статей объемом 2,1 п.л., в т.ч. авторских - 1,8 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и предложения, список использованной литературы, приложения. Работа изложена на 181 странице, со-
держит 19 таблиц, 8 рисунков, 4 приложения. Список использованной литературы содержит 118 наименований.
Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель, задачи, предмет, объект и методы исследования, изложены его научная новизна и практическая значимость.
В первой главе - Научно-методические положения организации управления аграрным сектором в муниципальном районе уточнена сущность управления как научной категории, обобщены теоретические и методологические положения совершенствования системы управления аграрным сектором на уровне сельскохозяйственного предприятия и муниципального района.
Во второй главе - Анализ и совершенствование системы управления в сельскохозяйственных организациях рассматриваются приоритетные направления развития систем управления в сельхозпредприятиях, включая функции управления, нормы управляемости, перспективные типы структур управления, внутрихозяйственный контроль.
В третьей главе - Совершенствование системы управления аграрным сектором на уровне муниципального района изложены функции управления АПК района, дана их классификация, сформулированы методические положения по разработке общеотраслевой и отраслевой номенклатуры дожностей сельскохозяйственных служащих, обоснованы направления развития контроля и модели организации контрольно-инспекционных служб в районном АПК.
В выводах и предложениях даны основные результаты исследования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1. Категория луправление является многоаспектным понятием со сложной структурой. В связи с этим при совершенствовании системы управления аграрного сектора, в том числе на уровне муниципального района и в сельхозорганизациях, его недостаточно рассматривать лишь как процесс. При формировании районных органов власти необходимо учитывать специфические принципы эффективного управления, являющиеся результатом проведенного исследования. Не соблюдение их приво-
dum к серьезным ошибкам.
В экономической литературе существует большое многообразие определений сущности управления. Связано это с тем, что каждый автор выделяет, как правило, одно главное с его точки зрения звено в содержании управления. Вместе с тем, несмотря на разные подходы, многие авторы трактуют управление односторонне, как процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В ходе исследования делается вывод, что при рассмотрении содержания управления как научной категории, необходимо исходить из содержания целей и задач субъекта управления и самого исследования. Анализ показывает, что при таком подходе понятие луправление можно трактовать как функцию, процесс, организацию, механизм и т.д. В диссертации дано содержание управления по каждому из этих вариантов. Такой многоаспектный подход позволяет понее раскрыть сущность этой важной экономической категории.
Ключевым звеном системы управления является механизм управления, который также в экономической литературе трактуется с различных позиций. Исследования показали, что применительно к субъекту хозяйствования механизм управления необходимо рассматривать как категорию, состоящую их 2-х сложных блоков: организационной характеристики и отношений собственности и управления; методов управления, которые, в свою очередь подразделяются на 3 вида (административные или организационно-распорядительные, экономические и социально-психологические). Каждый метод управления подразделяется на определенные составляющие, что в виде классификации отражено в работе. К примеру, к экономическим методам управления относятся деятельность по планированию, ценообразованию, стимулированию труда, страхованию и т.д. На следующем этапе исследования, как логическое продожение предыдущего, в работе рассматривается общая схема реализации механизма управления. С этой целью по каждому блоку механизма (отношения собственности и методы управления) сначала определялось содержание, затем соответствующие инструменты, посредством которых они проявляются.
В работе исследована и допонена классификация отраслевых функций управления сельскохозяйственных организаций. Обособлены следующие виды управленческой деятельности: по контролю, налогам, финансам, экономической безопасности, правовому обслуживанию.
Классифицируя принципы управления, академик Уша-чев И.Г. подразделяет их на общеотраслевые, отраслевые и специфические. В диссертации обобщены и сформулированы специфические принципы эффективного управления аграрным сектором района с учетом административных преобразований и реформы местного самоуправления. Особое значение в работе отводится основополагающему принципу сочетания государственного, хозяйственного, муниципального и общественного видов управления. Систему управления аграрного сектора муниципального района следует рассматривать с позиции координации и регулирования как единый субъект управления, обеспечивающий системность отраслевого управления, направленной на достижение общих интересов хозяйствующих субъектов района и развитие сельских территорий.
2. Особенности развития рыночных отношений в аграрном секторе России и дефицит квалифицированных кадров в отрасли требуют расширения перечня функций управления, выпоняемых в сельскохозяйственных организациях, и поиска новых подходов к формированию в них структур управления и дожностных обязанностей работников управления.
Исследования показали, что к основным направлениям совершенствования внутрихозяйственного управления относятся оптимизация функций и структур управления, совершенствование организации управленческого труда, повышение эффективности контроля. Опыт показывает, что работа по этим направлениям дожна стать в хозяйствах постоянным и планомерным процессом.
Построение системы управления дожна начинаться с обоснования функций управления. Относительно содержания и классификации функций управления среди ученых имеет место несколько точек зрения. Основными признаками, которые характе-
ризуют функции управления, являются предмет регулирования, характер и направленность их действия. В зависимости от перечисленных признаков функции управления сельскохозяйственным предприятием подразделяются на общие (универсальные) и отраслевые (хозяйственные).
Особенностью отраслевых функций управления является их конкретность, поэтому они постоянно уточняются. На последующих уровнях отраслевые функции трансформируются и являются основой для формирования многоуровневой системы управления сельским хозяйством. Общие функции, каковыми являются анализ, планирование, организация, регулирование, стимулирование, учет и контроль по своему составу и содержанию более стабильны.
Процесс реализации каждой отраслевой функции управления предусматривает элементы контроля. В диссертации контроль рассматривается в двух аспектах: первый - контроль как составляющая общих функций управления; второй - контроль как самостоятельная отраслевая функция управления.
Проблемы оптимизации структуры управления в сельскохозяйственных организациях исследовалась на примере хозяйств и агрофирм Орловской области. В связи с тем, что в обследованных хозяйствах базового Копнянского района применяются основные типы структур, то есть отделенческая (территориальная), цеховая (отраслевая), территориальная с развитым отраслевым управлением и бригадная, в диссертации определены условия, при которых целесообразно внедрение той или иной структуры. Важно отметить, что подготовку рекомендаций по выбору наиболее предпочтительной для конкретных условий структуры управления нами осуществлялось с учетом необходимости соблюдения принципов управляемости. В частности, в работе рассмотрены нормы управляемости для руководителей первичного звена управления хозяйством в основном, обслуживающем и вспомогательном производстве.
В последние годы в регионах наметилась тенденция создания районных агрофирм, представляющих собой интегрированные формирования, включающие предприятия сельского хозяй-
ства, переработки, агросервиса и торговли. В Орловской области создано более 30 подобных агрофирм. В силу определенных особенностей в них неприемлемы модели структур управления, применяемые в сельскохозяйственных предприятиях. В связи с этим в ходе исследования для агрофирм обоснован новый тип структуры управления - укрупненно-объектная. Данный тип структуры может применяться при наличии крупных производств, дочерних и зависимых формирований, филиалов и других относительно самостоятельных единиц. Особенностью этого типа структуры является то, что система строится на основе экономической субординации. В нем сочетаются территориальные и отраслевые принципы построения структур управления, широко исследованные учеными в обычных сельскохозяйственных организациях.
Укрупненно-объектная структура управления характеризуется высокой степенью централизации стратегических функций в сочетании с децентрализацией функций общего (линейного) руководства.
Показателем, характеризующим степень централизации той или иной функции в предприятии, может служить коэффициент централизации, который может быть определен следующим образом:
ьсц =------------,
Рз + Рц
где: Р3 - численность работников по данной функции в центральной конторе;
Рц - численность работников по той же функции в подразделениях основного производства.
В работе рассматриваются возможные варианты совмещения дожностей, соблюдая при этом нормы управляемости. В условиях дефицита квалифицированных кадров необходимость совмещения обязанностей становится чрезвычайно актуальной. Однако это требует уточнения системы стимулирования, обязанностей, прав и ответственности работников с внесением соответствующих изменений в положения о подразделениях, дожностные инструкции, совершенствования структуры управления.
3. Существующая в сельскохозяйственных организациях система контроля не отвечает современным требованиям. Наряду с недостатками организационного характера, этому способствует недостаточная разработанность научно-методической базы внутрихозяйственного контроля. Основными направленияш развития данного контроля являются уточнение и систематизация его элементов, разработка комплексной программы и схемы осуществления контрольных мероприятий.
В диссертации контроль рассматривается как функция управления, представляющая собой систему наблюдений и проверок соответствия процесса функционирования управляемого объекта принятым управленческим решением. Контроль выступает как самостоятельный участок управления и как завершающая стадия в реализации управленческого решения.
Контроль в сельскохозяйственном предприятии состоит из внешнего и внутреннего контроля (рис. 1).
Исходя из результатов исследования, внутрихозяйственный контроль нами трактуется расширительно. В его осуществлении дожен принимать участие весь персонал сельхозорганизации, что следует учитывать при разработке структуры управления и дожностных инструкций персонала, а также положений о центре затрат, центре прибыли и центре ответственности хозяйства.
В диссертации представлены методические подходы по разработке комплексной программы контрольных мероприятий, включая участки контроля, участников контроля и содержание контрольных мероприятий. Они, по сути, отражают содержание, формы и методы контроля.
На основе изучения ситуации в сельскохозяйственных организациях, в диссертации сделан вывод о том, что внутрихозяйственный контроль дожен охватить все сферы деятельности хозяйства. При этом, контроль необходимо выделить как относительно самостоятельную часть системы управления. Возможные варианты реализации контроля: собственными силами или на договорной основе внешними организациями. В диссертации предлагается орган внутрихозяйственного контроля, созданный на базе ревизионной комиссии с расширенными пономочиями.
Рис. 1. Общая схема контроля в сельском хозяйстве
Комплексная программа контрольных мероприятий дожна стать составной частью плана производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственного предприятия.
Организационно-нормативной основой внутреннего контроля является Положение о внутрихозяйственном контроле, состоящее из следующих разделов: общие положения, задачи, контрольные функции, права, ответственность, взаимодействие между внутрихозяйственными подразделениями, показатели оценки результатов деятельности контролеров. Разработанный автором по данной структуре регламент контроля был апробирован в одном из базовых хозяйств исследования (ТНВ Селиваниха Московской области). Результаты апробации показали целесообразность применения в хозяйствах рекомендуемой схемы внутрихозяйственного контроля.
4. Принятие ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации создало условия для многовариантного подхода к формированию системы управления аграрным сектором на уровне района. Наиболее целесообразным из них является создание модели, предусматривающей сохранение государственного статуса райсельхозуправления.
По поводу выбора модели управления сельским хозяйством на районном уровне у ученых и практиков существуют разные точки зрения. В связи с проведением административной реформы во многих районах сокращают районные управления сельского хозяйства. В результате, вертикаль государственного управления АПК обрывается на областном уровне. Анкетный опрос, проведенный нами в 129 районах 46-ти регионов Российской Федерации, показал, что руководители и специалисты сельского хозяйства выступают за сохранение райсельхозуправлений в составе государственной вертикали управления АПК.
Данная точка зрения, по мнению соискателя, является обоснованной и отражает современные достижения в области управления АПК. Кроме того, исходя из передового отечественного и зарубежного опыта, мы считаем необходимым: возвращение органам управления отраслью функций по планированию заготовок и продаже продукции сельского хозяйства; восстановление государственной инспекции по качеству сельскохозяйственной продукции.
Более детальная экспертная оценка, сформулированных в работе возможных моделей управления районным АПК, проводилась специалистами сельского хозяйства в Милославском районе Рязанской области. Результаты данной оценки представлены в таблице 1.
Таблица 1
Оценка моделей управления районного АПК
№ Возможные модели управления АПК района Причины выбора, возможные позитивные и негативные последствия
1 Сохранение РУСХ как низового органа государственного управления АПК Считаем, что необходимо сохранить районное управление сельского хозяйства как органа государственного управления АПК района. Целесообразность этого подтверждается отечественным и зарубежным опытом.
2 Возложение функций управления АПК района на испонительные органы местного самоуправления Возложить функции на испонительные органы местного самоуправления нереально. В хозяйствах не хватает специалистов. Поэтому многие производственные, экономические и др. вопросы руководителям приходится решать с привлечением специалистов районного управления сельского хозяйства. Иметь в администрации каждого поселения (в районе 11 поселений) даже по 3-4 специалиста сельского хозяйства расточительно.
3 Создание отраслевого союза (ассоциации) и передача ему части функций государственного управления АПК Перевод работников районного управления сельского хозяйства на самофинансирование желаемого эффекта не принесет, т.к. хозяйства закредитованы, неплатежеспособны, содержать райсельхозуправление не будут. В стране уже был опыт создания РАПО. В то время специалисты месяцами не получали заработную плату. Все это приведет к утечке высокопрофессиональных специалистов из аппарата районного управления сельского хозяйства.
4 Отсутствие на районном уровне органа отраслевого управления АПК. Считаем, что на сегодняшний день необходимо иметь на районном уровне орган отраслевого управления АПК. В дальнейшем, в результате интеграционных процессов, несомненно, произойдет объединение предприятий АПК в различные союзы, агроходинги и прочие структуры. Тогда достаточно будет иметь орган отраслевого управления АПК только на областном уровне.
По данным на 1 января 2005 года в Милославском районе обеспеченность сельскохозяйственных предприятий специалистами составляет: агрономы - 59%, зоотехники - 73%, инженеры - 71 %, экономисты - 24%, бухгатеры - 85%.
В связи с недостаточной обеспеченностью хозяйств специалистами возрастает роль районного звена управления сельского хозяйства в оказании помощи сельхозтоваропроизводителям в организации производственных, экономических и финансовых процессов. Однако численность районного управления сельского хозяйства постоянно сокращается. Так, в 1995 году в Милослав-ском районе она составляла 23 чел., в 2002 г. - 20 чел., в 2004 -18 чел. За период с 2003 года по 2005 годы в связи с административной реформой штат районного звена управления сельского хозяйства сократися на 40%. Это привело к тому, что оставшиеся работники райсельхозуправлений не всегда могут оперативно оказать необходимую консультационную и иную помощь хозяйствам в решении производственных, экономических и социальных вопросов.
На 2005 год в Милославском районе был принят штат районного управления сельского хозяйства в следующем составе: начальник управления, заместитель начальника, главный бухгатер, главный экономист, главный агроном, главный зоотехник, главный инженер, ведущий экономист-финансист, специалист по маркетингу, секретарь и 2 водителя (всего 12 единиц). Суммарные расходы на содержание районного управления сельского хозяйства составили в 2000 году 636 тыс. руб., в 2004 году - 1665 тыс. руб., в 2005 году - 1430 тыс. руб. (табл. 2).
Таблица 2
Расхода на содержание районного управления сельского хозяйства на 2005 г.
Статьи затрат Расходы, тыс. руб. В процентах
Фонд заработной платы (согласно штатному расписанию на 2005 год) 889 62,2
Материальная помощь 67 4,7
Начисления на оплату труда (26,2 %) 242 16,9
Услуги связи 61 4,3
Прочие услуги (уборка помещений, ремонт и заправка оргтехники) 29 2,0
ГСМ 72 5,0
Запчасти к автотранспорту 24 1,7
Командировочные расходы 22 1,5
Прочие расходы (нормативно-правовое обслуживание, подписка, канцтовары и др.) 24 1,7
ИТОГО 1430 100,0
Снижение расходов на содержание районного управления сельского хозяйства в 2005 году связано с административной реформой (одной из основных целей указанной реформы является минимизация затрат в сфере государственного управления).
В диссертации на основе авторской классификации и анализа ситуации в 129 районах сорока шести регионов Российской Федерации обоснованы 27 функций управления районным АПК. Функции управления объединены в блоки и выпоняются по четырем основным направлениям: производственные, экономические, социальные и организационно-правовые действия. Представленные функции являются объективно-необходимыми, служат основой для построения органов управления районного АПК и механизмов их реализации.
В работе на основе анализа дожностного состава в районах Центрального федерального округа разработан порядок установления унифицированных дожностей для органов управления районного АПК, который может быть использован для разработки общеотраслевой и отраслевой номенклатуры.
5. В сложившихся условиях в системе мер по совершенствованию управления аграрным сектором муниципального района особое внимание следует уделять формированию эффективного контроля деятельности хозяйствующих субъектов отрасли. Основное внимание при подготовке научно-методических разработок в данной области необходимо уделить усилению координирующей роли государства.
Согласно Программе реформирования государственной службы контроль отнесен к группе правоприменительных функций. На районном уровне АПК функционирует более 15 организаций, выпоняющие контрольно-надзорные функции. Учитывая разнообразие отраслевых и межотраслевых организаций, осуществляющих контрольно-надзорные функции, предлагается систематизировать их деятельность по двум существенным признакам:
- с позиции статуса (государственного, коммерческого и смешанного);
- с позиции уровнего (иерархического) подхода.
В диссертации предлагается три варианта организации контроля на районном уровне: на государственной, коммерческой и государственно-коммерческой основе (табл. 3).
Таблица 3
Варианты организации сквозных функций по контролю и надзору за выпонением государственных стандартов в АПК района
Наименование функций контроля Вариант 1. Государственный статус Вариант 2. Коммерческий статус Вариант 3. Смешанный статус Примечания
Контроль технического состояния самоходных машин и других видов техники, оборудования, используемых в АПК +
Контроль закупок и качества продукции +
Контроль соблюдения сельхозпредприятиями ветеринарного законодательства +
Контроль соблюдения правил и норм ведения племенного животноводства +
Контроль правил и норм ведения семеноводства сельскохозяйственных растений +
Осуществление карантинного контроля животных +
Осуществление карантинного фитосалитарного контроля растений +
Контроль соблюдения противоэрозионных мер, направленных на сохранение плодородия земель +
Контроль соблюдения правил экологической безопасности на территории района +
Контроль продукции, почвы, воды на остаточное количество пестицидов, нитратов и др. + 1
Контроль условий труда работников сельского хозяйства + )
Контроль целевого использования бюджетных средств + Облает- I ное КРУ 1
Контроль селекционных достижений + Областная: инспекция'
Контроль пожарной безопасности +
Анализ показывает, что деятельность контрольных служб на районном уровне дожна координироваться государственной структурой. При этом контрольные службы АПК дожны находиться в двойном подчинении - РУСХ и вышестоящего отраслевого органа. Это позволит избежать дублирование, повысит ответственность и согласованность в работе контрольных органов.
В диссертации, как уже отмечалось, делается вывод о необходимости восстановления инспекции по закупкам и качеству продукции с государственным статусом. Это позволит усилить контроль и надзор за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов.
Важным направлением совершенствования организации внешнего контроля является делегирование части контрольных функций специалистам сельхозпредприятий, привлечение общественных организаций к контролю деятельности сельхозорган и-заций, публикация результатов контрольных мероприятий, проведенных в хозяйствах района.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
На основе проведенных исследований сделаны следующие выводы и предложения.
1. В современных условиях для преодоления кризиса и развития в аграрном секторе особую актуальность приобретает проблема совершенствования управления сельскохозяйственным производством. В экономической литературе по поводу сущности данного понятия существуют различные точки зрения. Многие авторы рассматривают управление как процесс воздействия субъекта управления на объект управления. Мы исходим из того, что, рассматривая управление как научную категорию, необходимо ориентироваться на цели и задачи исследования. Такой подход предполагает многовариантную трактовку понятия луправление: как функцию, как процесс, как организацию, как технологию, как механизм. Такой комплексный подход позволяет углубить теоретические основы, связанные с понятием луправление и определением путей его совершенствования.
В практике не соблюдаются современные принципы организации управления аграрным сектором, что приводит к серьезным ошибкам. В диссертации обобщены и предложены 7 специфических принципов эффективного управления, которые необходимо соблюдать при построении районных органов управления. Особое значение в работе отводится основополагающему принципу -сочетание государственного, хозяйственного, муниципального и общественного видов управления.
2. Теоретические обобщения и практический опыт показывают, что первоочередными мерами совершенствования системы управления в сельскохозяйственных организациях дожны стать оптимизация функций и структур управления, соблюдая при этом принципы управляемости. Разнообразие характеристик, в том числе обеспеченность хозяйств квалифицированными кадрами, предполагает необходимость выбора адекватных ситуации вариантов совмещения функций, а также типа структуры управления. Это относится как к обычным сельхозпредприятиям, так и к агрофирмам, агрокомбинатом - крупным агропромышленным организациям, созданным на базе предприятий сельского хозяйства, переработки, агросервиса, торговли. В связи с этим на примере
ОАО Агрофирма Копнянская Орловской области нами разработана укрупненно-объектная структура управления, характеризующаяся высокой степенью автономности первичных формирований в сочетании с централизацией стратегических функций на общефирменном уровне. Данная модель структуры успешно может быть использована и в других аналогичных агрофирмах. В работе даны также рекомендации по подбору традиционных типов структур управления для сельхозпредприятий в зависимости от конкретных обстоятельств (бригадной, территориальной с развитым отраслевым управлением, цеховой).
3. Совмещение дожностей, осуществляемое с соблюдением норм управляемости, оптимизация функций и структур управления приводит к перераспределению дожностных обязанностей и пономочий. Это требует внесения соответствующих уточнений в систему стимулирования труда, положения о подразделениях и службах, дожностные инструкции.
4. Состояние экономики сельскохозяйственных предприятий во многом зависит от качества внутрихозяйственного контроля. Для повышения эффективности данного контроля необходимо уточнить содержание и усовершенствовать механизм его осуществления, что требует разработки соответствующих регламентов, предназначенных для колективов сельскохозяйственных предприятий, включая положения, дожностные инструкции испонителей контроля, порядок работы контролеров. В ходе подготовки диссертации такие регламенты подготовлены. Так, существенно уточнены функции внутреннего контроля, разработана методическая схема контроля деятельности предприятия, включающая формы, участников, способы и объекты контроля, а также контролируемые показатели. Кроме того, представлены методические подходы к разработке комплексной программы контрольных мероприятий как составной части плана производственно-финансовой деятельности предприятия; обоснованы методы разработки Положения об организации внутрихозяйственного контроля в сельскохозяйственном предприятии, регламентирующие порядок организации внутрихозяйственного контроля.
5. Эффективность АПК в значительной мере зависит от того, насколько обоснованными будут функции управления отрас-
лью, сосредоточенные на районном уровне. Исследования показывают, что на уровне районе целесообразно выпонять 27 функций, связанных с производственной, экономической и социальной сферами деятельности предприятий района: контроль выпонения государственных программ развития АПК, планирование заготовок, контроль качества продукции, координация и создание условий для эффективной деятельности объектов управления аграрного сектора муниципального района и другие.
6. Важную роль в создании предпосылок для развития АПК играет научно-обоснованное определение статуса и пономочий районного управления сельского хозяйства. Рассмотрев возможные варианты формирования данного органа, используя при этом экспертную оценку с привлечением большого количества квалифицированных руководителей и специалистов сельского, в работе сделан вывод о необходимости восстановления (сохранения) райсельхозуправлений с государственным статусом, как низового звена системы вертикали государственного управления АПК России.
7. В работе на основе анализа исходных данных по Центральному федеральному округу разработан перечень унифицированных дожностей для органов управления районного АПК, который может быть использован в виде общеотраслевой и отраслевой номенклатуры. Принятие данного документа позволит упорядочить наименование органов управления АПК и дожностей служащих отрасли, выпоняющие однотипные функции.
8. На районном уровне функционирует более 15 организаций, выпоняющих контрольно-надзорные функции. Учитывая характерные особенности этих организаций, предлагается систематизировать их деятельность по двум существенным признакам:
- с позиции государственного, коммерческого и смешанного статусов;
- с позиции уровневого (иерархического) подхода.
В целях повышения эффективности контроля сельскохозяйственных предприятий рекомендуется: перераспределить контрольные функции между районным и региональным уровнями; модели контрольно-инспекционных служб строить на базе вышеуказанных положений, то есть с государственным, коммерческим
и комбинированным статусом, делегируя при этом часть контрольных функций специалистам сельхозпредприятий. Для повышения прозрачности работы контрольных организаций предлагается осуществлять публикацию результатов контрольных мероприятий, проведенных в организациях района, а к контролю деятельности контрольных инспекций привлекать общественные организации.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. В.Г. Баклаженко. Концепция организации внутреннего контроля в условиях развития интегрированных процессов. В сб. Всероссийской научно-практической конференции. - Изд-во НИИ экономики и организации АПК ЦЧР РФ, Воронеж, 2003. - 0,2 п.л.
2. В.Г. Баклаженко. Особенности контрольной деятельности на федеральных государственных унитарных предприятиях АПК // Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций, № 3, 2003. - 0,2 п.л.
3. В.Г. Баклаженко. Контроль и надзор в системе административной реформы 2003 - 2005 годов. Экономика АПК: проблемы и решения, том III. - М.: Восход - А, 2005. - 470 с. - 0,4 п.л.
4. В.Г. Баклаженко. Механизм управления АПК района // Экономика сельского хозяйства, № 12, 2006. - 0,5 п.л.
5. В.Г. Баклаженко. Развитие функций управления // Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций, № 11,2006.-0,3 п.л.
6. Г.А. Баклаженко, Р.И. Асмаев, В.Г. Баклаженко. Взаимодействия органов управления в муниципальном районе. Местное самоуправление на селе: опыт, проблемы, решения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 26-27 сентября 2006. - М.: Восход - А, 2006 - 0,5 (авт. 0,2).
Отпечатано в издательстве Научно-Информационный Производственно-Коммерческий Центр Восход-А Изд. лиц. № 065925 от 26.05.98г. Подписано в печать 20.12.2006 г. Бумага офсетная 80 гр/м2. Усл. пл. 1,5 Тираж 100 экз. Заказ № 070
111621, Москва, ул. Оренбургская, д. 15 офис 226 Тел./факс: 700-12-08, 700-12-17 www.vosxod.org
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Баклаженко, Владимир Геннадиевич
Введение.
Глава 1. Научно-методические положения организации управления аграрным сектором в муниципальном районе.
1.1. Теоретические аспекты управления агропромышленным производством.
1.2. Развитие функций управления в сельскохозяйственных организациях.
1.3. Совершенствование методических подходов по оценке эффективности управления агропромышленным производством.
Глава 2. Анализ и совершенствование системы управления в сельскохозяйственных организациях.
2.1. Состояние и приоритетные направления развития системы управления.
2.2. Необходимость и пути совершенствования внутрихозяйственного контроля.
2.3. Развитие нормативной базы и планирование контрольных мероприятий
Глава 3. Совершенствование системы управления аграрным сектором на уровне муниципального района.
3.1. Обоснование принципов и функций управления аграрным сектором.
3.2. Проектирование органа управления АПК муниципального района.
3.3. Управление аграрным сектором муниципального района с использованием эффективной системы контроля
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление аграрным сектором в муниципальном районе"
Актуальность темы исследования. Изучение отечественного и зарубежного опыта дает основание полагать, что для вывода из кризиса и развития аграрного сектора России, прежде всего, необходимо создать эффективную систему управления АПК. Решение этой задачи является одной из основных целей административной реформы, осуществляемой в стране с 2002 года. Однако после вступления в силу ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ № 131 низовые звенья указанной системы - районные управления сельского хозяйства - оказались в подвешенном состоянии и фактически выведены из вертикали государственного управления АПК. Подобная неопределенность места районного звена управления отраслью привела к неразберихе и неоправданному занижению роли последнего. В результате, в ряде регионов райсельхозуправления уже ликвидированы, что, как показывает практика, нецелесообразно. В других же регионах заняли выжидательную позицию, не зная, к чему в последующем приведет административная реформа. Это тоже негативно сказывается на деятельности органов государственного управления АПК, поскольку лишь четкое определение статуса, функций, пономочий (особенно з области контроля деятельности формирований АПК) и ответственности районных управлений сельского хозяйства создаст условия для их эффективной деятельности по реализации федеральных и местных программ развития отрасли.
В связи с этим, перед аграрно-экономической наукой встает проблема разработки рекомендаций по формированию районного звена управления аграрным сектором, отвечающего современным требованиям. Это свидетельствует о том, что тема диссертационного исследования является актуальной.
Состояние изученности проблемы. Вопросы теории и практики управления в сельском хозяйстве исследуются многими учеными. Наиболее значимые разработки в данной области нашли отражение в работах Адукова Р.Х., Алексеева В.В., Беспахотного Г.В., Будыкина Г.И., Боровика В.А., Злобина Е.Ф., Королева Ю.Б., Миндрина А.С., Романова А.Е., Панковой К.И., Письменной Д.Н., Пошатаева А.В., Ушачева И.Г., Хицкова И.Ф., Хоружий Л.И. и др. Вместе с тем, продожение кризиса в АПК и изменения, происходящие в связи с административными преобразованиями и реформой местного самоуправления, свидетельствуют о необходимости расширения исследований в области совершенствования управления аграрным сектором. Особенно это касается районного звена и сельскохозяйственных организаций, адаптация которых к рыночным условиям идет крайне медленно.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы управления аграрным сектором в муниципальном районе.
В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи:
- уточнены теоретические и методические положения совершенствования системы управления аграрным сектором муниципального района;
- обоснованы приоритетные направления развития системы управления в сельскохозяйственных организациях;
- разработаны предложения по совершенствованию системы управления аграрным сектором муниципального района;
- сформулированы организационно-экономические и правовые положения, направленные на повышение эффективности внутрихозяйственного и государственного контроля в аграрном секторе муниципального района.
Объектом исследования явилась система управления аграрным сектором муниципального района, включая райсельхозуправления и сельскохозяйственные организации. В качестве базовых использованы объекты в Московской, Рязанской и Орловской областях.
Предметом исследования послужили функции, структура и методы управления аграрным сектором муниципального района и сельхозорганизации.
Теоретической и методологической основой исследования являлись труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного и хозяйственного управления и местного самоуправления, нормативные акты государственных органов по развитию аграрного производства.
Информационную базу исследования составили статистические материалы, годовые отчеты и данные первичного учета сельхозпредприятий, результаты исследований Всероссийского НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве, нормативно-справочная литература, результаты собственных исследований, выпоненных на базе информации, собранной в 46 регионах России с помощью специального инструментария.
В процессе работы применялись следующие методы исследования:
- абстратно-логический - при трактовке базовых понятий по теме исследования, раскрытии теоретической сущности управления, обосновании научно-методических положений построения управленческой системы, разработке методологии диссертационного исследования;
- экономико-статистический и сравнительного анализа - при изучении и обобщении тенденций развития управления и оценке результатов исследования;
- монографический - при анализе современного состояния органов государственного и хозяйственного управления;
- расчетно-аналитический и расчетно-конструктивный - при разработке предложений по совершенствованию управления аграрным сектором;
- организационного моделирования и экстраполяции передового опыта при обосновании моделей управления и контроля.
Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:
- развиты научно-методические положения по управлению аграрным сектором в муниципальном районе (дана авторская трактовка базовых понятий по данной проблеме, сформулированы специфические принципы построения системы управления аграрным сектором муниципального района, уточнены перечень и классификация функций управления, дано их научное обоснование на уровне предприятия и района, допонена систематизация структур управления);
- определены приоритетные направления развития системы управления в сельскохозяйственных организациях, базирующиеся на оптимизации функций управления и норм управляемости, применения структур управления, наиболее приспособленных к рыночной экономике (бригадная, цеховая, территориальная с развитым отраслевым управлением, укрупненно-объектная);
- обоснованы функции и сформулированы модели управления аграрным сектором муниципального района;
- разработана концепция формирования общеотраслевой и отраслевой номенклатуры дожностей служащих аграрного сектора муниципального района, позволяющая оптимизировать состав работников районных управлений сельского хозяйства, а также подразделений и служб сельхозорганизаций.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации методические положения и прикладные рекомендации могут быть использованы для обоснования статуса и пономочий управления сельского хозяйства муниципального района, оптимизации функций и структур управления, а также организации внешнего и внутреннего контроля в сельскохозяйственных организациях, определения номенклатуры дожностей служащих отрасли, построения государственной вертикали управления АПК.
Внедрение в практику этих предложений позволит повысить эффективность управления АПК муниципального района, будет способствовать стабилизации и развитию отрасли.
Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования были апробированы на Всероссийских и Международных научнопрактических конференциях, обсуждались на производственных совещаниях руководителей и специалистов базовых сельхозпредприятий, районных управлений сельского хозяйства и получили одобрение. Основные положения диссертации используются в хозяйствах базовых районов. Диссертация выпонена в соответствии с планом научно-исследовательских работ ГНУ ВНИЭТУСХ по заданию РАСХН (№ ГР. 01.200.117751). По теме исследования автором опубликовано 6 статей объемом 2,1 пл., в т.ч. авторских - 1,8 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и предложения, список использованной литературы, приложения. Работа изложена на \?i страница",содержит 19 таблиц, 8 рисунков, 4 приложения. Список использованной литературы содержит Ш наименований.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Баклаженко, Владимир Геннадиевич
Выводы и предложения
На основе проведенных исследований сделаны следующие выводы и предложения.
1. В современных- условиях для преодоления кризиса и развития в аграрном секторе особую актуальность приобретает проблема совершенствования управления сельскохозяйственным производством. В экономической литературе по поводу сущности данного понятия существуют различные точки зрения. Многие авторы рассматривают управление как процесс воздействия субъекта управления на объект управления. Мы исходим из того, что, рассматривая управление как научную категорию, необходимо ориентироваться на цели и задачи исследования. Такой подход предполагает многовариантную трактовку понятия луправление: как функцию, как процесс, как организацию, как технологию, как механизм. Такой комплексный подход позволяет углубить теоретические основы, связанные с понятием луправление и определением путей его совершенствования.
В практике не соблюдаются современные принципы организации управления аграрным сектором, что приводит к серьезным ошибкам. В диссертации обобщены и предложены 7 специфических принципов эффективного управления, которые необходимо соблюдать при построении районных органов управления. Особое значение в работе отводится основополагающему принципу - сочетание государственного, хозяйственного, муниципального и общественного видов управления.
2. Теоретические обобщения и практический опыт показывают, что первоочередными мерами совершенствования системы управления в сельскохозяйственных организациях дожны стать оптимизация функций и структур управления, соблюдая при этом принципы управляемости. Разнообразие характеристик, в том числе обеспеченность хозяйств квалифицированными кадрами, предполагает необходимость выбора адекватных ситуации вариантов совмещения функций, а также типа структуры управления. Это относится как к обычным сельхозпредприятиям, так и к агрофирмам, агрокомбинатом - крупным агропромышленным организациям, созданным на базе предприятий сельского хозяйства, переработки, агросервиса, торговли. В связи с этим на примере ОАО Агрофирма Копнянская Орловской области нами разработана укрупненно-объектная структура управления, характеризующаяся высокой степенью автономности первичных формирований в сочетании с централизацией стратегических функций на общефирменном уровне. Данная модель структуры успешно может быть использована и в других аналогичных агрофирмах. В работе даны также рекомендации по подбору традиционных типов структур управления для сельхозпредприятий в -зависимости' от конкретных обстоятельств (бригадной, территориальной с развитым отраслевым управлением, цеховой).
3. Совмещение дожностей, осуществляемое с соблюдением норм управляемости, оптимизация функций и структур управления приводит к перераспределению дожностных обязанностей и пономочий. Это требует внесения соответствующих уточнений в систему стимулирования труда, положения о подразделениях и службах, дожностные инструкции.
4. Состояние экономики сельскохозяйственных предприятий во многом зависит от качества внутрихозяйственного контроля. Для повышения эффективности данного контроля необходимо уточнить содержание и усовершенствовать механизм его осуществления, что требует разработки соответствующих регламентов, предназначенных для колективов сельскохозяйственных предприятий, включая положения, дожностные инструкции испонителей контроля, порядок работы контролеров. В ходе подготовки диссертации такие регламенты подготовлены. Так, существенно уточнены функции внутреннего контроля, разработана методическая схема контроля деятельности предприятия, включающая формы, участников, способы и объекты контроля, а также контролируемые показатели. Кроме того, представлены методические подходы к разработке комплексной программы контрольных мероприятий как составной части плана производственно-финансовой деятельности предприятия; обоснованы методы разработки Положения об организации внутрихозяйственного контроля в сельскохозяйственном предприятии, регламентирующие порядок организации внутрихозяйственного контроля.
5. Эффективность АПК в значительной мере зависит от того, насколько обоснованными будут функции управления отраслью, сосредоточенные на районном уровне. Исследования показывают, что на уровне районе целесообразно выпонять 27 функций, связанных с производственной, экономической и социальной сферами деятельности предприятий района: контроль выпонения государственных программ развития АПК, планирование заготовок, контроль качества продукции, координация и создание условий для эффективной деятельности объектов управления аграрного сектора муниципального района и другие.
6. Важную роль в создании предпосылок для развития АПК играет научно-обоснованное определение статуса и пономочий районного управления сельского хозяйства. Рассмотрев возможные варианты формирования данного органа, используя при этом экспертную оценку с привлечением большого количества квалифицированных руководителей и специалистов сельского, в работе сделан вывод о необходимости восстановления (сохранения) райсельхозуправ-лений с государственным статусом, как низового звена системы вертикали государственного управления АПК России.
7. В работе на основе анализа исходных данных по Центральному федеральному округу разработан перечень унифицированных дожностей для органов управления районного АПК, который может быть использован в виде общеотраслевой и отраслевой номенклатуры. Принятие данного документа позволит упорядочить наименование органов управления АПК и дожностей служащих отрасли, выпоняющие однотипные функции.
8. На районном уровне функционирует более 15 организаций, выпоняющих контрольно-надзорные функции. Учитывая характерные особенности этих организаций, предлагается систематизировать их деятельность по двум существенным признакам:
- с позиции государственного, коммерческого и смешанного статусов;
- с позиции уровневого (иерархического) подхода.
В целях повышения эффективности контроля сельскохозяйственных предприятий рекомендуется: перераспределить контрольные функции между районным и региональным уровнями; модели контрольно-инспекционных служб строить на базе вышеуказанных положений, то есть с государственным, коммерческим и комбинированным статусом, делегируя при этом часть контрольных функций специалистам сельхозпредприятий. Для повышения прозрачности работы контрольных организаций предлагается осуществлять публикацию результатов контрольных мероприятий, проведенных в организациях района, а к контролю деятельности контрольных инспекций привлекать общественные организации.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Баклаженко, Владимир Геннадиевич, Москва
1. Конституция Российской Федерации (ст. 12,40,41, 43 главы 8). М.: 1995.
2. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. М.: 2003.
3. О федеральной программе Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы). Указ Президента Российской федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336.
4. О системе и структуре федеральных органов испонительной власти. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314.
5. Вопросы структуры федеральных органов испонительной власти. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649. '
6. О системе и структуре федеральных органов испонительной власти. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 марта 2004 г. № 379-Р.
7. Об оптимизации системы государственного контроля (надзора) в агропромышленном комплексе Письмо (уведомление) Минэкономразвития России от 14 марта 2003 г. № 199/04, направленное Минсельхозу России.
8. Вопросы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. №181.
9. Типовые избыточные функции федеральных органов испонительной власти. Материалы заседания Правительственной Комиссии по административной реформе от 23 сентября 2003 г.
10. Ю.Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2004 г. №315.
11. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
12. Гражданский кодекс российской Федерации.
13. Ко деке Российской Федерации об административных правонарушениях.
14. Налоговый кодекс Российской Федерации.
15. Таможенный кодекс Российской Федерации.
16. Трудовой кодекс Российской Федерации.17.3емельный кодекс Российской Федерации.
17. Федеральный закон О бухгатерском учете от 21.11.96 № 129-ФЗ.
18. Федеральный закон Об аудиторской деятельности от 07.08.01 № 119-ФЗ.
19. Федеральный закон О счетной палате Российской Федерации от 14.01.95 № 4-ФЗ.
20. Федеральный закон Об акционерных обществах от 26.12.95 № 208-ФЗ.
21. Федеральный закон О некоммерческих организациях от 08.07.1999 № 140-ФЗ.
22. Указ Президента Российской Федерации О мерах по обеспечению государственного финансового контроля от 25.07.96 № 97.
23. Указ Президента Российской Федерации О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации от 16.03.96 № 383.
24. Постановление Правительства российской Федерации О реформировании бухгатерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности от 28.03.98 № 283.
25. Постановление Правительства Российской Федерации Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности от 23.09.02 № 696.
26. Международные стандарты аудита. М., МЦРСБУ, 2002.
27. Между народные стандарты финансовой отчетности. М., 2000.
28. Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства Финансов Российской Федерации (утверждена приказом Минфина России от 14.04.2000 № 42 н).
29. Методические рекомендации по бухгатерскому учету затрат и калькулированию себестоимости продукции (работ, услуг) в сельскохозяйственных организациях, утвержденные приказом Минсельхоза России от 06.06.03 № 792.
30. Методические рекомендации по бухгатерскому учету доходов, расходов и финансовых результатов сельскохозяйственных организаций, утвержденные приказом Минсельхоза России от 31.01.13 № 28.
31. Агропромышленные формирования ходингового типа. М.: Изд-во МСХА, 2002. С. 216.
32. Адуков Р.Х. Управление агропредприятием (теория, практика). М.: ВНИЭТУСХ, 1998.-261 с.
33. Адуков Р.Х., Баклаженко Г.А. и др. Рекомендации по совершенствованию местного самоуправления на селе. М., 2005. 72 с.
34. Андреев В.Д., Черемшанов С.В. Система внутреннего контроля: основные понятия // Аудиторские ведомости, № 2, 2004.
35. Баклаженко Г.А. Концепция хозяйственного управления АПК // АПК: экономика, управление.'№ 6. 1998.
36. Баклаженко Г.А. Реформирование административной системы в АПК // АПК: экономика, управление, № 6,2005 г.
37. Баклаженко Г.А. Ходинговые отношения в АПК: теория и практика управления // АПК: экономика, управление. № 11. 2001.
38. Белов Н.Г. Контроль и ревизия в сельском хозяйстве. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 392 с.
39. Белов Н.Г. Об актуальных проблемах контроля и аудита. Актуальные вопросы бухгатерского учета,-контроля и налогообложения. -М.: МСХА, 2001.
40. Белуха Н.Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства: Учебник. -М.: Финансы и статистика, 1992.
41. Бурцев В.В. О системе государственного, аудиторского и внутреннего финансового контроля организаций // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2000. - № 7, № 8.
42. Бурцев В.В. Организация системы внутреннего контроля коммерческой организации. М.: Экзамен, 2000. - 320 с.
43. Бурцев В.В. Система внутреннего контроля организации в современных условиях хозяйствования // Аудиторские ведомости. 1998. - № 8.
44. Бурцев В.В., Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К0, 2002. - 496 с.
45. Вдовин А.И., Вдовин С.А. История управления сельским хозяйством в уезде районе - муниципальном образовании: Учебно-практическое издание. -СПб.: Издательский Дом БизнесОпресса, 2004. - 192 с.
46. Воропаев Ю.Н. Система внутреннего контроля организации. // Бухгатерский учет, № 9, 2003.
47. Гатаулин A.M. Экономическая теория: токовый терминологический словарь. М.: Колос, 1998 - 248 с.
48. Голосов О.В., Мельник М.В. Перспективы развития аудита // Аудиторские ведомости, № 12, 2005.
49. Голубков Е.П. Маркетинговые исследования: теория, практика и методология.-М.: Финпресс, 1998.
50. Гордеев А.В. Продовольственное обеспечение России (Вопросы теории и практика). М.: Колос, 1999.
51. Горин В.Я. Управление агропромышленным производством (теория и практика). Бегород: Крестьянское дело, 2000 - 376с.
52. Коваленко Н.Я. Экономика сельского хозяйства. С основами аграрных рынков. Курс лекций. М.: Ассоциация авторов и издателей. ТАНДЕМ: Издательство ЭКМОС, 1999. - 448 с.
53. Козлов В.В. Методология ведения проектных разработок и научных исследований. российский государственный аграрный университет МСХА имени К.А. Тимирязева. М., 2006.
54. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая / отв. ред. О.Н. Садиков. М.: 1997.
55. Кормаков Л.Ф., Кумехов К.К., Мазлоев В.В. Организационные формы и механизмы агропромышленной интеграции. Проблемы и решения. М.: Отдел оперативной полиграфии ФГУП ВО Минсельхоза России, 2004 - 260 с.
56. Коротков Э.М. Исследование систем управления М.: ООО Издательско-консатинговое предприятие ДЕКА, 2004. - 336 с.
57. Короткое Э.М. Исследование систем управления, учебник М.: Издательско-консатинговая компания ДеКА, 2000.
58. Котлер Ф. Основы маркетинга / Пер. с англ.; Общ. ред. и вступ. статья Е.М. Пеньковой. -М.: Прогресс, 1990.
59. Кочерин Е.А. Контроль как функция управления. М.: Знание, 1982. - 64а.
60. Логинов В.Г., Алексеев В.В. Исторический опыт создания и развития сельскохозяйственных обществ и союзов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. № 12,2000.
61. Макин Г.И. Система управления агропромышленным комплексом в переходный период (методология и региональный уровень). М.: Агри Пресс, 1998.
62. Максименко IO.J1. О формировании службы внутреннего контроля (необходимость и актуальность) // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2000. - № 1.
63. Маркетинг / А.В. Пошатаев, М.В. Москалев, Е.И. Семенова и др.; Под ред. А.В. Пошатаева. М.: КолосС, 2005. - е.: ил. - (Учебники и учеб. пособия для студентов высш., учеб. заведений).
64. Мельник М.В. Анализ и оценка систем управления на предприятиях. М.: Финансы и статистика, 1990. - 133с.
65. Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин A.J1. Ревизия и контроль: Учебное пособие-М.:ДНФБК-ПРЕСС, 2003. . '
66. Мельников В.П., Маренков H.JL, А.Г. Схиртладзе. Управление организацией: Учебное пособие / Под ред. акад. В.Н. Мельникова и проф. H.JT. Маренкова. М.: КНОРУС. 2004. - 240 с.
67. Кормаков Л.Ф., Кумехов К.К., Мазлоев В.З. Организационные формы и механизмы агропромышленной интеграции. Проблемы и решения. -М.: Одел оперативной полиграфии ФГУП ВО Минсельхоза России, 2004 260 с.
68. Кормаков Л.Ф., Мазлоев В.З., Тускаев Т.Р. Стратегическое управление техническим потенциалом сельскохозяйственного производства. М.: Отдел оперативной полиграфии ФГУП ВО Минсельхоза России, 2003. - 329 с.
69. Першукевич П.М. АПК Сибири: тактика и стратегия экономических реформ. РАСХН. Сиб. отделение. СибНИИ ЭСХ. Новосибирск, 2001. - 420 с.
70. Письменная Д.Н. Опыт и перспективы развития аудита в агропромышленном комплексе // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1995, № 2, сс. 36-38.
71. Письменная Д.Н. Формирование пакета внутрифирменных стандартов аудита // Аудиторские ведомости. 2001 - № 6.
72. Пособие по созданию и организационно-экономическому механизму функционирования агропромышленных формирований (организационные модели, механизм хозяйствования). М.: ФГНУ Росинформагротех, 2000. - 60 с.
73. Пособие по созданию и организационно-экономическому механизму функционирования агропромышленных формирований (организационные модели, механизм хозяйствования). М.: ФГНУ Росинформагротех, 2000. - 60с.
74. Пошатаев А.В., Беспалов В.А. Управление сельскохозяйственным производством. М.: Колос, 1995.
75. Приказ от 5 июля 1973 г. № 229 г. Москва О типовых штатах и штатных нормативах совхозов, откормочных хозяйств, именных и конных заводов системы Министерства сельского хозяйства СССР. Министерство сельского хозяйства СССР.
76. Проекты реформирования регионального АПК. Книга 1 (части I IY) М.: ФГНУ Росинформагротех, 2001.-472 с.
77. Проекты реформирования регионального АПК. Книга 2 (части Y XI) - М.: ФГНУ Росинформагротех. 2001. - 408 с.
78. Развитие сельскохозяйственной кооперации.и агропромышленной интеграции в условиях стабилизации и возобновления экономического роста (опыт, проблемы, решения). М.: ВНИЭУТСХ, РАСХН, 1998. - 276 с.
79. Рекомендации. Совершенствование структур управления в кохозах и совхозах. М.: Росагропромиздат, 1988.
80. Репп Х.О. Управление в агропромышленном комплексе (вопросы теории и практики) М.: ВНИЭСХ, 1994.
81. Реформирование сельскохозяйственных предприятий: социально-экономический анализ (1994 1997 гг.). - М.: Издательство Знак, 1998. -152 с.
82. Родионова О.А., Кормаков Л.Ф., Баклаженко Г.А. и др. Организационно-экономический механизм ходинговых формирований в АПК. Ответственный за выпуск О.А. Родионова. - М.: ВНИЭТУСХ, 2002.
83. Романов А.Е. Организационная структура государственного управления АПК // Экономика сельского хозяйства России. 1996. № 11. с. 27.
84. Романов А.Е. Теория и практика управления АПК. Москва Минск: Армита -Маркетинг, Менеджмент, 1998.
85. Рыночные отношения в агропромышленном производстве России. Мн.: ЗАО Армита-Маркетинг, Менеджмент, 1997, - 62 с.
86. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий АПК: Учебник / Г.В. Савицкая. 2-е изд., испр; - Мн: Новое знание, 2002. - 687с. -(Экономическое образование).
87. Сагдиев М.А. Управление интегрированными формированиями в АПК: опыт и пути совершенствования. М.: Изд-во МСХА. 2004. С. 248.
88. Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, перспективы развития в России, М.: Наука, 1997, с. 152.
89. Семенов В.А. Организация производства и реализации продукции в агропромышленном акционерном обществе. -М.: ВНИЭТУСХ, 1998.
90. Сотникова J1.B. Внутренний контроль и аудит. Учебник / ВЗФЭН. М.: ЗАО Финстатинформ, 2000. - 239 с.
91. Стародубцев В.А., Баклаженко Г.А., Письменная Д.Н. и др. Дожностные обязанности специалистов кохоза в условиях поного хозрасчета. Докумен-тально-методическоё пособие. Составитель Г.А. Баклаженко. М.: Росагро-промиздат, 1989.-416 с.
92. Стародубцев В.А., Баклаженко Г.А., Письменная Д.Н. и др. Структуры управления кохозов и совхозов района в современных условиях. Документально-методическое пособие. Под общей редакцией Г.А. Баклаженко. М.: Росагропромиздат, 1990. - 190 с.
93. Строев Е.С. Злобин Е.Ф., Михалев А.А. Теория и практика аграрных преобразований в Орловской области. М.: Агри Пресс, 1998.
94. Строев Е.С. Методология и практика аграрного реформирования. М.: Колос, 1994.
95. Таралин Ю.Н. Органы административного контроля Китайской народной республики // Контролинг. 1991. - № 2. - с. 79 - 83.
96. Турченко Г.Г. Обоснование функций управления хозяйственной организации. Региональная экономика: стабилизация и развитие. Сборник научных трудов. Том 3. М.: ВНИЭТУСХ, РАСХН, 2000. - 212 с.
97. Турченко Г.Г. Управление в сельхозпредприятиях // Экономика сельского хозяйства России. № 3,2002.
98. Управление в региональном АПК // АПК: экономика, управление, 1995, № 1, сс. 40-43.
99. Управление сельскохозяйственным производством. Г.М. Лоза, Г.И. Бу-дыкин, Г.И. Попов и др.; Под редакцией Г.М. Лозы, Г.И. Будыкина. М.: Колос, 1982.-367 с.
100. Управление экономикой в переходный период. М.: Институт экономики РАН, 1996 г.
101. Устойчивое развитие сельских территорий. М.: ФГНУ Росинформагро-тех.-2004.-312 с.
102. Ушачев И.Г. и др. Организация управления агропромышленным комплексом России в условиях перехода к рынку. М.: 1999. - 124 с.
103. Ушачев И.Г. Формирование рациональных систем управления в АПК. М.: Экономика и информатика, 1999. 368 с.
104. Хицков И., Тихомиров В. Государственное управление аграрным производством в регионе // АПК: экономика, управление, 1995, № 5, сс. 30-33.
105. Хоружий Л.И. Проблемы теории, методологии, методики и организации управленческого учета в сельском хозяйстве М.: Финансы и статистика, 2004. - 496 с.
106. Хоружий Л.И. Управленческий учет затрат // Аудиторские ведомости, № 4, 2005.
107. Шайтан Б.И., Симошенко А.А. Стратегия и тактика управления производством в АПК. М.: РосАКО АПК, 2006. 28.3/12.4.
108. Шиткина И. Закон о ходингах: каким ему быть? // Хозяйство и право. №11,2000.
109. Шиткина И. Правовое регулирование налоговым законодательством деятельности ходинговых компаний // Хозяйство и право. № 12, 2000.
110. Шиткина И. Проблемы предпринимательских объединений // Хозяйство и право. № 6, 2000.
111. Шугушев Х.М. Контролинг. Нальчик: КБГСХА, 2004. - 120с.
112. Шутьков А. Рыночные отношения и продовольственная безопасность // Экономика сельского хозяйства России, 1997, № 7, с. 4.
113. Шутьков А.А. Система управления и рынок // АПК: экономика, управление. 1993, № 11-12.
114. Начальник управления сельского хозяйства + - + - - - + - - - - -
115. Зам. главы администрации начальник управления сельского хозяйства * - - - + - + - - + + - - +
116. Зам. начальника управления сельского хозяйства + - - - - - - - - - - -
117. Зам начальника управления по производству и маркетингу + - - - - - - - - - - - ,
118. Зам. главы администрации по вопросам развития села нач. управления сельского хозяйства - - - - - + - - - - - - - -
119. Зам. начальника управления сельского хозяйства и продовольствия - - - + - - - - - - - -
120. Нач. управления сельского хозяйства зам. главы администрации - - - - - - - - + - - - - +
121. Первый заместитель главы администрации начальник управления сельского хозяйства, продовольствия и экологической безопасности - - - - - - - - - + - - - -
122. Первый заместитель начальника управления сельского хозяйства по производству - - - - - - - - + - - -
123. Первый заместитель главы администрации начальник управления сельского хозяйства - - - - - - - - - - - - + -
124. Кадры, право, оперативное управление
125. Специалист по кадрам и оргработе - - + - - - - - - -
126. Инженер по кадрам + - - - - - + - - -
127. Инженер по подбору, подготовке кадров и спец работе - - - - - - - - - - - - .
128. Специалист по кадровой политике и оргработе
129. Специалист по кадрам и диспетчерской службе - - - - ' - - + - - - - - - '
130. Главный специалист по кадрам и диспетчерской работе - - - - - - - - + - - - -
131. Специалист по кадрам и делопроизводству - - - - - - - + + -
132. Главный специалист по кадрам, спец. работе и диспетчерской работе - - - - - - - - + - - -
133. Специалист по кадрам - - - - - - - - - - + +
134. Юрисконсульт - + - - - - - - + -
135. Диспетчер + + - + - - - - - - - + -1. Планирование
136. Главный экономист + + + - - - + + - - - - - +
137. Начальник отдела прогнозирования и развития производства - - - + - - - - - - - + -
138. Главный специалист по вопросам экономики и прогнозирования - - - - + - - - - - - - +
139. Главный экономист по планированию и анализу + - - - - - - - - - -
140. Заместитель начальника управления по экономике - - - - + - - - - - +
141. Начальник отдела экономики - - - - - - - - + + - - -
142. Главный специалист отдела экономики - - - - - - - - + + - - -
143. Начальник отдела прогнозирования и финансирования - - - - - - - - - - + - -
144. Начальник экономического отдела - - - - - - - - - - + -
145. Специалист экономического отдела - - - - - - - - - - - + -
146. Экономист-финансист - - - - - - - - - - - - - +
147. Экономист + - - + - + - - - - - - +1. Учет, финансы
148. Начальник отдела бухучета, отчетности и экономического анализа главный бухгатер - - - + - - -
149. Главный бухгатер + + - - - + + + - + +
150. Специалист по учету в управлении - - + - - - - - - -
151. Бухгатер бюджетной сметы + + - - - - -
152. Специалист по сбору и учету информации + - - - - - - - -
153. Начальник отдела ревизионной работы, бухучета и отчетности - - - + -
154. Главный специалист по вопросам учета и финансирования - - - - + - - - - - - -
155. Бухгатер + - - - - - - + - - +
156. Начальник отдела бухучета главный бухгатер - - - - - - - - + -11ачапьник финансово-информационного отдела + - - - - -
157. Специалист по финансам + - - - - - - - - - - -
158. Специалист по учету - - - - - - + - - - - -
159. Главный специалист отдела бухгатерского учета - - - - - - - - + - -
160. Главный специалист-финансист отдела бухучета и отчетности - - - - - - + -
161. Агрономическое обслуживание . BE : Ш ffllt'OSS ttft: Й'ЙЙШЯВЕЯМ 'НЯ
162. Главный агроном + + + - + - + + - - + +
163. Начальник агрономического отдела , - +
164. Главный специалист по растениеводству и семеноводству - - - - + - - - - -
165. Начальник отдела растениеводства + +
166. Главный специалист отдела растениеводства - - - - + + -
167. Главный специалист по экологии +
168. Начальник отдела по работе с крестьянскими хозяйствами и ПХ - - - - - - - + -
169. Начальник отдела по производству, переработке и реализации продукции растениеводства - - - - - - - - - + - -
170. Зоотехническое обслуживание
171. Главный зоотехник + + + - - + + +
172. Зоотехник по племенной работе + + + + - - - + -
173. Специалист по селекционно-племенной работе и воспроизводству стада - - + - - - -
174. Начапьник отдела животноводства - .г - + - - + +
175. Главный специалист по вопросам животноводства - - - - + - - - - -
176. Главный специалист по животноводству + - - - - - - + + - -
177. Главный специалист по животноводству и племенному делу - - - - + - -
178. Начальник зоотехнического отдела - - - - - - - - - - + -1. Инженерное обслуживание
179. Главный инженер + - - - - - - + +
180. Инженер - - - - - + - - - -
181. Начальник инженерного отдела, консультант по механизации на селе - - - + - - - - - - - -
182. Главный специалист по вопросам инженерного обеспечения - - - + - - - - - - -
183. Начальник отдела инженерно-технического обеспечения + - - - - - - - - - - -
184. Главный специалист по механизации + - - - - - - - - - - - -
185. Главный инженер-механик - - - - - + - - - - - -
186. Начальник отдела механизации, охраны труда и ТБ - - - - - - - - + - - -
187. Начальник отдела механизации - - - - - - - - - - + - -
188. Начальник отдела механизации и электрификации - - - - - - - - - - + - -
189. Материально-техническое снабжение, сбыт, маркетинг
190. Начальник отдела торговли и бытовых услуг + - - - - - - -
191. Главный специалист по общественному питанию + - - - - - - - - - - -
192. Специалист по торговле и бытовым услугам 2 - - - - - - - - - - -
193. Специалист по маркетингу - - - - - - - - - - - - 2
194. Над Ар за техническим состоянием машни и обор\.#вання л ;g -4
195. Главный инженер Гостехнадзора 1 1 - - 1 - - - 1 - 1 - 1 - 1 - 1 - 1 - 1 - 1 + |+ |
196. Инженер-инспектор Гостехнадзора + - - - - - - -
197. Главный госинспектор по надзору за техническим состоянием машин - - + + + - - - - - - + -
198. Главный инженер по надзору за техническим состоянием машин и оборудования - - + - - - - - - - - - -
199. Главный специалист инспектор Гостехнадзора - - - - - - - - - - - - + -
200. Главный специалист главный инженер по технадзору - - - - - - - - - + - - -
201. Главный специалист отдела механизации главный инженер Гостехнадзора - - - - - - - - - - - + - -
202. Главный ннженер по технадзору государственный инспектор - - - - - - - - - + - - -
203. Строительство ш
204. Главный инженер-строитель - - - - - - + - - - - - 1
205. Главный специалист по капитальному строительству - - - - - - - - + -
206. Закупки, заготовки н качество продукции
207. Главный инспектор по заготовкам - + - - - - - + - - - - -
208. Инспектор по закупкам и качеству + - - - - - - - - - -
209. Главный госннспектор по закупке, качеству и маркетингу - + - - - - - - - - -
210. Главный госинспектор по заготовкам и качеству продукции - - - + - - - - - - - - -
211. Главный специалист по качеству продукции и агромаркет - - - - + - - - - - - -
212. Главный специалист по качеству продукции - - - - - - + - - - - - -
213. Главный инспектор сельхоззакупок - - - - - - - - - - - - +
214. Главный специалист по заготовкам и качеству сельскохозяйственной продукции Ч главный госинспектор - - - - - - - - - + - -
215. Охрана труда i ШШШШ
216. Инженер по охране труда и технике безопасности - - + + - - -
217. Главный специалист по технике безопасности, охране труда - - - - - - + - - -1. Вспомогательные функции
218. Секретарь-машинистка + + - - - - - - - - +
219. Зав машинным бюро - - - + - - - - + - - -
220. Делопроизводитель - - - - - - - - - - -
221. Водитель + 2 2 2 2 2 2 + + 3 + 2 2 + +
222. Дворник . . . '. . - . - - + - - - - - - - . 2 +
223. Машинист котельной 1 - - - 4 - - - - - - - - -
224. Техслужащий - - - + Х - - - - - - - - -
225. Сторож 1 - - - 3 - - - - - - - -
226. Уборщица 1 1 + - 2 - - - - - - - - +
227. Другие функции . " ''ftiifc . ^Г -И
228. Главный специалист по компьютеризации + - - - - - - - - - - - -
229. Специалист информационно-консультационной службы - - + - - - - - - - - - -
230. Специалист приемной управления сельского хозяйства - - - - - - - - - - - - - +1. ON
Похожие диссертации
- Модели органов управления аграрного сектора муниципального образования
- Развитие аграрного сектора экономики в депрессивных регионах Российской Федерации
- Совершенствование стратегического управления предприятиями аграрного сектора экономики
- Методология стратегического управления муниципальными районами региона как территориальными системами.
- Программно-целевое управление аграрным сектором экономики