Эффективность управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований на основе кадастровой информации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Жданова, Руслана Владимировна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Эффективность управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований на основе кадастровой информации"
094614194 На правах рукописи
Жданова Руслана Владимировна
Эффективность управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований на
основе кадастровой информации
(на примере Воронежской области)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(землеустройство)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
2 5 НОЯ 2010
Москва 2010
004614194
Работа выпонена в ФГОУ ВПО Государственный университет по землеустройству на кафедре землепользования и кадастров
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор, чл.-корр. РАСХН Варламов Анатолий Александрович
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук,профессор, академик РАСХН Комов Николай Васильевич (Центр Земля и недвижимость Российской академии госслужбы при Президенте РФ);
кандидат экономических наук, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент Папаскири Тимур Валикович (ГУЗ)
Ведущая организация:
Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, Государственный проекгно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок (ФГУП Госземкадастрсъемка -ВИСХАГИ), г. Москва.
Защита состоится л25 ноября 2010 г., в 11 часов на заседании Диссертационного совета Д.220.025.02 при ФГОУ ВПО Государственный университет по землеустройству по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в научном зале библиотеки ФГОУ ВПО Государственный университет по землеустройству.
Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, ФГОУ ВПО Государственный университет по землеустройству.
Автореферат разослан и размещен на сайте университета: www.guz.ru л23 октября 2010 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
уМ.М. Демидова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. На современном этапе экономического развития России во главу угла Правительством РФ поставлено инновационное управление, в котором особую роль будет играть система управления землепользованием. Это обусловлено необходимостью решения двух важнейших государственных задач: а) формирование устойчивого агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную и сырьевую безопасность страны и б) рациональное использование и охрана сельскохозяйственных земель от деградации, что соответствует решению Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию.
Существующая система управления сельскохозяйственным землепользованием недостаточно эффективна и не способствует развитию экономической системы государства. В значительной степени это обусловлено отсутствием комплексной, своевременной, системной информации, которая является базисом управления земельными ресурсами.
В связи с этим одной из важнейших задач развития современного сельскохозяйственного землепользования является организация его управления на основе системного информационного комплекса, включая земельный кадастр и кадастр недвижимости, что и определяет актуальность темы данного исследования.
Состояние изученности проблемы. В современной научной литературе вопросы управления земельными ресурсами отражены в трудах: Л.И. Абакина,
A.Г. Аганбегяна, И.Н. Буздалова, С.Н. Вокова, A.A. Варламова, СЛ. Гальченко,
B.И. Гладкого, A.M. Емельянова, Н.В. Комова, О.Б. Леппке, П.Ф. Лойко, Д.С. Львова, В.В. Милосердова, Р.Т. Нагаева, В.Н. Хлыстуна, Г.И. Шмелева и др.
Использованию кадастровой информации при управлении сельскохозяйственным землепользованием посвящены работы В.И. Бабушкина, Ю.И. Быстракова, Д.И. Гнатковича, Г.И. Груздева, И.В. Дегтярева, В.Ф. Дудко, В .Я. Заплетина, АД Шулейкина и других российских ученых. За рубежом большое внимание этому вопросу уделили такие ученые, как Г. Хансен, Дж. Дейт К., Т. Конноли, К. Бегт, А. Кокконен, Т. Витэк, Р. Кренерт, Л. Шуберт и др.
Проблема управления земельными ресурсами является комплексной и постоянно усложняющейся задачей, включающей в себя множество аспектов. Процесс решения этой комплексной и важнейшей для общества задачи отличается разносторонностью.
Вместе с тем такие проблемы сельскохозяйственного землепользования как учет земельной ренты, особенности формирования правового, организационного, экономического и информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования, вычленения доли участия землеустроительных, кадастровых и мо-
ниторинговых действий в полученном валовом сельскохозяйственном продукте разработаны недостаточно. Поэтому необходимость дальнейшего решения проблемы управления земельными ресурсами в России в условиях отсутствия единого научного мнения по поводу построения системы управления сельскохозяйственным землепользованием на основе кадастровой информации обусловили актуальность данной проблемы.
, Целью исследования является совершенствование теоретических и методических положений создания эффективного управления сельскохозяйственным землепользованием муниципального образования на основе его кадастрового и иного системного информационного обеспечения.
В работе термин землепользование рассматривается в организационном (как часть территории), правовом (как объект вещных прав субъектов хозяйствования) и экономическом (как результат процесса хозяйственной деятельности) аспектах исследования.
Для достижения поставленной цели в настоящем исследовании решены следующие задачи:
Х уточнены теоретические положения формирования системы управления сельскохозяйственным землепользованием;
Х выявлены основные направления применения кадастровой информации при управлении системой сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований региона;
Х обоснованы содержание, место и роль земельного кадастра и кадастра недвижимости, а также мониторинга земель в формировании информационного комплекса системы сельскохозяйственного землепользования;
Х проведен анализ и предложены направления развития экономической, информационно - правовой и организационной составляющих системы управления сельскохозяйственным землепользованием в Воронежской области;
Х рассчитана экономическая оценка эффективности управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований;
Х выявлены роль и значение кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий и данных бонитировки почв в процессе управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований;
Х разработана методика определения доли участия землеустроительных и кадастровых действий в общем валовом сельскохозяйственном продукте муниципальных образований.
Объектом исследования явились земельные ресурсы муниципальных образований Воронежской области.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основами исследования послужили труды отечественных и зару-
бежных ученых, посвященные проблемам землепользования и управления земельными ресурсами, формирования их правовых, экономических и информационных механизмов, включая кадастры, землеустройство и мониторинг земель.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- определены основные направления развития системы управления земельными ресурсами на разных территориальных уровнях, применительно к современным условиям РФ на основе изученного и обобщенного отечественного и зарубежного опыта;
- допонены и развиты теоретические и методические положения формирования системы управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований;
- уточнены методические положения расчета эффективности применения кадастровой информации при управлении сельскохозяйственным землепользованием;
- даны предложения по эффективному управлению сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований и регионов на основе системы кадастровой информации;
- рассчитана экономическая эффективность системы управления сельскохозяйственным землепользованием;
- проведен расчет экономической эффективности проведения землеустроительных и кадастровых мероприятий как элемента системы управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований Воронежской области.
Практическая значимость работы заключается в следующем.
- Сформированные в работе теоретические и методические положения и сделанные выводы позволяют внести конкретные предложения по организации системы управления сельскохозяйственным землепользованием в муниципальных образованиях.
- Результаты исследования могут быть использованы при разработке программ развития сельских муниципальных образований Воронежской области, проектов землеустройства и территориального планирования.
- Материалы исследования можно использовать в лекционных и практических курсах профильных ВУЗов и факультетов страны.
- Разработанные методические положения по применению кадастровой информации при управлении сельскохозяйственным землепользованием могут быть использованы местными органами власти при формировании муниципальной информационной системы.
- Практическое применение методики управления сельскохозяйственным землепользованием заключается в проведении точного и объективного количественного и качественного учета земель, информационного обеспечения планирования и осуществления эффективного использования и управления земельно-ресурсным потенциалом региона и муниципальных образований, привлечения инвестиций и иных внебюджетных средств для развития сельскохозяйственного производства и территории в целом, осуществления земельной политики.
- Разработанные методические положения по совершенствованию государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения могут быть использованы Росреестром для совершенствования методик проведения ГКОЗ и применения ее результатов.
Апробация работы была осуществлена в административных районах Воронежской области. Основные положения работы докладывались и обсуждались на научно - практических, региональных, всероссийских и международных конференциях.
По теме данного научного исследования опубликовано 5 статей общим объемом 2,3 печатных листа, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ- 3 статьи и одна монография в соавторстве.
Структура н объем диссертации. Диссертация изложена на 162 страницах машинописного текста; состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, из библиографического списка, источников и 8 приложений; содержит 11 таблиц. 17 рисунков.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Первая глава диссертации Совершенствование теоретических положений формирования механизма управления земельными ресурсами раскрывает содержание основного понятия, сущности, функций управления земельными ресурсами.
В современный период развития страны ученые и практики все больше внимания стали уделять решению управления земельными ресурсами (УЗР) страны и отдельных ее регионов. Исследования задач УЗР содержатся в трудах целого ряда отечественных и зарубежных экономистов, управленцев, землеустроителей, в том числе на основе проблемно ориентированных экономико-правовых моделей управления.
Одним из основных выводов из проведенного анализа существующих исследований является необходимость разработки нормативно-правовых, методических и организационных положений и механизмов управления земель-
ными ресурсами на основе систематизации накопленного опыта и детального анализа объекта управления.
За последние годы в научной литературе появилось много понятий, связанных с управлением земельными ресурсами, таких как луправление земельными ресурсами, луправление земельными отношениями, регулирование земельных отношений. Такое различное смысловое токование понятий, связанных с управлением земельными ресурсами, отрицательно сказывается на результатах эффективности этой системы. По мнению автора, функции государственного управления земельными ресурсами шире и включают правовой, экономический, технологический, информационный, социальный и другие аспекты.
В отличие от других видов систем, по мнению автора, система управления земельными ресурсами сельскохозяйственного землепользования как часть общей системы УЗР, имеет следующие характерные особенности:
Х целостность за счет формирования информационных связей;
Х наличие возможности объекта управления (земля) переходить в различные виды и формы использования в соответствии с управляющими воздействиями;
Х наличие сезонной и пространственной дифференциации сельскохозяйственной дифференциации;
Х наличие нескольких допустимых направлений развития землепользования, из которых выбирается наиболее предпочтительное;
Х наличие разнообразия факторов воздействия окружающей среды как на саму систему управления, так и на объект управления (земля), имеющих различную природу и последствия своего воздействия;
Х целенаправленность процесса функционирования системы управления земельными ресурсами.
Система управления сельскохозяйственным землепользованием дожна состоять из правовой, административно-управленческой, технико-технологической, экономической, социальной, экологической и других подсистем.
Решение задач управления возможно лишь через создание целостной системы управления землями сельскохозяйственного назначения, способной обеспечить их рациональное и комплексное использование, независимо от форм собственности на них с учетом экономических, социальных, экологических и иных характеристик региона и муниципального образования. Эта система призвана включать в себя целый ряд элементов, позволяющих учесть все многообразие земли и иного недвижимого имущества, установить наиболее эффективные варианты их использования, направить деятельность хозяйствующих субъектов на рациональную эксплуатацию объектов недвижимости и, наконец, обеспечить необходимый уровень поступлений финансовых средств в бюджеты различных уровней.
В настоящее время проблема эффективного управления землепользованием в значительной мере не решается из-за отсутствия объективной информации о состоянии и использовании сельскохозяйственных угодий, получение которой дожно быть обеспечено посредством создания и функционирования постоянно действующей системы кадастров и мониторинга земель.
Все это связано с тем, что до настоящего времени не удалось осуществить поную инвентаризацию, государственный кадастровый учет и регистрацию прав на земельные участки и другие объекты недвижимости, переданные, в частную, государственную и муниципальную собственность.
В практике управления землепользованием используется информация различных видов (экономическая, организационная, социальная и социально-психологическая, технологическая и др.). Кроме того, важную роль играет выделение информации оперативной, текущей и стратегической, информации по отдельным функциям управления (плановая, статистическая, по кадрам и пр.).
Особое значение для построения рациональной системы сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований субъектов РФ имеют следующие условия:
- сбалансированность интересов общества, государства и частных собственников, включая принципы рационального распределения рентного дохода между субъектами земельных отношений;
- экономическая заинтересованность при инвестировании в территории муниципальных образований и регионов;
- экономически обоснованное и целесообразное формирование бюджетов всех уровней;
- сбалансированность социально-экономического развития территории муниципальный образований и регионов;
- обоснованность и социальная справедливость земельных платежей и др.
Формирование системы сельскохозяйственного землепользования может быть осуществлено на основе четырех стратегических направлений:
- разработка и принятие федеральных и региональных законодательных актов, определяющих решение основных задач сельхозземлепользования;
- развитие арендных отношений на землю приоритетной формы землепользования, обеспечивающей повышение бюджетных доходов;
- развитие экономического оборота земель различных категорий, обеспечивающего их рациональное перераспределение и инвестирование капиталов в хозяйственный комплекс территорий;
- осуществление землеустройства, государственных кадастров, мониторинга и земельного контроля, как основы оптимального экономико-правового зонирования, планирования и использования земельных ресурсов территорий.
Выявлены и обоснованы следующие принципы ведения сельскохозяйственного землепользования:
- обеспечение вертикального и горизонтального разграничения пономочий органов федерального, регионального и муниципального управления в области сельскохозяйственного землепользования;
- обязательность организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения;
- необходимость разграничения государственной земельной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность;
- обязательность наличия региональной и муниципальной земельной политики и законодательной базы, обеспечивающих антимонопольную направленность;
- формирование системы социальных гарантий для субъектов земельных отношений и ликвидация (или смягчение) возможных негативных процессов трансформации сельскохозяйственного землепользования;
- обязательность наличия системы информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований;
- обеспечение максимизации региональных и муниципальных бюджетных доходов, формирование управляемости федеральной, региональной и муниципальной земельной собственностью;
- наличие специфического финансово-экономического механизма управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований и др.
Формирование системы информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования является сложной и многоаспектной проблемой, зависящей от решения многих задач - от учета земли как уникального фактора производства, имеющего особый юридический статус и экономическое значение, до учета социальных характеристик общества и экологических условий территории, а также возможности межведомственного обмена информации между большим количеством государственных и ведомственных информационных систем (более 50 систем).
Во второй главе Методические положения управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований Воронежской области на основе кадастровой информации рассмотрены методические положения управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований Воронежской области на основе кадастровой информации. Выявлено, что кадастровая стоимость более объективно отражает экономические характеристики сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований, чем бал бонитета почвы.
В таблице 1 и на рис. 1 приведены сравнительные данные о стоимости валовой продукции сельского хозяйства, удельного показателя кадастровой стоимости 1 группы и бала бонитета в муниципальных образованиях Воронежской области.
Таблица 1
Сравнение валовой продукции сельского хозяйства, кадастровой стоимости и
бала бонитета
Муниципальные районы Воронежской об- Валовая продукция сельского хозяйства, Удельные показатели кадастровой стоимости Бал бонитета
ласти тыс.руб./га 1 группы, руб./кв.м
Аннинский 25,57 5,75 81,10
Бобровский 15,97 5,03 56,80
Богучарский 10,66 1,22 68,80
Бутурлиновский 18,41 5,30 77,10
Верхнемамонский 15,55 3,02 62,20
Верхнехавский 19,19 6,69 85,90
Воробьевский 15,47 3,99 77,40
Грибановский 15,63 5,59 76,20
Калачеевский 17,83 4,15 73,30
Каменский 12,44 3,60 68,80
Кантемировский 12,39 2,49 64,90
Каширский 22,36 6,95 79,20
Лискинский 32,45 2,99 69,10
Нижнедевицкий 14,31 5,02 76,90
Новоусманский 26,55 4,77 79,10
Новохоперский 8,14 3,42 67,10
Ольховатский 15,49 1,37 56,10
Острогожский 17,44 2,89 66,10
Павловский 17,04 3,28 67,20
Панинский 20,84 6,98 89,90
Петропавловский 12,15 3,48 65,40
Поворинский 23,17 4,12 71,30
Подгоренский 12,19 2,15 61,00
Рамонский 31,25 4,47 71,40
Репьевский 14,41 3,68 73,40
Россошанский 14,39 2,04 61,40
Семилукский 18,22 5,44 81,00
Таловский 15,90 5,95 81,70
Терновский 15,70 5,71 79,10
Хохольский 18,01 5,19 77,10
Эртильский 14,21 6,75 84,50
В среднем по Воро-
нежской области 17,53 4,31 72,60
Хм*Щ- Валовой продукт сельского хозяйства, тысруб./га
......... Удельные показатели кадастровой стоимости X группы, руб./кв.м
- Бал бонитета
Рис.1. Диаграмма сравнения валовой продукции сельского хозяйства, кадастровой стоимости и бала бонитета
Автором была рассчитана множественная корреляционная зависимость стоимости валовой продукции сельского хозяйства от величины кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения и бала бонитета. Уравнение зависимости имеет следующий вид:
ВПрасч= 9,359 + 0,844Х) + 0,062 Х2, К = 0,943; О = 0,890; Р = 117,349, где: ВПрасч - расчетная стоимость валовой продукции сельского хозяйства, тыс. руб./га; Х1 _ удельный показатель кадастровой стоимости 1 группы, руб./кв.м; - Хг бал бонитета; Я Ч коэффициент регрессии; О Ч коэффициент детерминации; Р - критерий Фишера.
Данные таблицы 1 и рис. 1 свидетельствуют о том, что в ряде муниципальных образований возможности благоприятных почвенных и других природных условий не поностью использованы при организации сельскохозяйственного землепользования. Так, например, в Грибановском и Нижнедевиц-ком районах удельный показатель кадастровой стоимости выше среднерайонного значения, а производство валовой продукции сельского хозяйства - ниже. Это свидетельствует о том, что в муниципальных образованиях области большое влияние на управление земельными ресурсами оказывают другие факторы производства, а также имеет влияние субъективный фактор.
Определение эффективности сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований следует осуществлять в следующей методической последовательности действий (этапов):
1) постановка задачи определения эффективности сельскохозяйственного землепользования, определение критерия, выбор показателей;
2) проведение анализа сельскохозяйственного землепользования, включая анализ системы управления земельными ресурсами, ее информационного обеспечения на основе данных государственных земельного кадастра, кадастра недвижимости, землеустройства, земельного контроля и мониторинга земель;
3) определение факторов, оказывающих влияние на эффективность сельскохозяйственного землепользования в муниципальном образовании;
4) моделирование сельскохозяйственного землепользования на основе выявленных факторов;
5) расчет эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения;
6) разработка предложений по развитию сельскохозяйственного землепользования.
Автором предложены следующие критерии оценки эффективности использования и управления землями сельскохозяйственного назначения:
1. Максимум площадей ценных земельных угодий и других компонентов природной среды (по данным инвентаризации и мониторинга земель);
2. Максимум площадей угодий с высоким балом бонитета почв (по данным мониторинга земель и результатам осуществления почвенно-агрохимических обследований);
3. Минимум площадей деградированных земель (по данным инвентаризации, мониторинга земель и результатам почвенно-агрохимических, геоботанических и других обследований);
4. Максимум поступлений в бюджет муниципальных образований, при обеспечении социальной справедливости;
5. Максимум доходов сельскохозяйственного землепользования при условии минимизации затрат на управление производством и др.
Построение системы показателей экономической эффективности сельскохозяйственного землепользования дожно проводиться в соответствии со следующими принципами:
- результаты и затраты, формирующие показатель эффективности, дожны быть сопоставимы при соблюдении причинно-следственной связи;
- результат, входящий в показатель эффективности, дожен быть поным, то есть учитывать все неповторяющиеся элементы эффекта;
- затраты, входящие в показатель эффективности, не дожны включать в себя элементы результата и в то же время они дожны обеспечивать поноту учета всех составляющих;
- форма связи затрат и результатов в показатели эффективности дожна соответствовать их содержанию и учитывать различия в размерности;
- показатель эффективности дожен поддаваться дезагрегированию на частные характеристики производственного процесса.
Автором предложена в соответствии с установленными критериями и принципами следующая система возможных показателей:
а) показатели сохранения площадей ценных земельных ресурсов и других компонентов природной среды (степень распаханности территории, степень разнородности ландшафта, коэффициент экологической устойчивости);
б) показатели сохранения, улучшения, воспроизводства плодородия почв (размер предотвращенного ущерба от деградации почв, почвенно-экологический индекс);
в) показатели предотвращения (или прекращения) процессов деградации почв (стоимость потерь продукции в зависимости от степени деградации почв);
г) показатели бюджетной эффективности, связанная с реализацией мероприятий по управлению землепользованием (оптимизация ставки земельного налога (арендной платы) по видам сельскохозяйственных угодий);
д) показатели коммерческой (финансовой) эффективности (для ОАО) (рост доходности предприятия, стандартные коэффициенты эффективности инвестиций);
е) показатели экономической эффективности, связанной с реализацией мероприятий по управлению сельскохозяйственным землепользованием;
ж) показатели роста инновационной и инвестиционной активности (по данным статистической и ведомственной отчетности) и др.
Определение расчетных показателей сельскохозяйственного землепользования предлагается автором проводить с использованием комплекса стандартных экономико-математических методов (факторный анализ, линейная и нелинейная регрессия, анализ временных рядов и др.) и моделирования, например, используя программы статистической обработки данных Statistica, пакет нейросетевого анализа NeuroPro. В простых расчетах целесообразнее применять стандартные программы Microsoft Office, например - Excel.
На основе моделирования и анализа эффективности сельскохозяйственного землепользования могут быть получены решения следующих задач:
1) расчет резервов производства продукции сельского хозяйства (на основе моделирования зависимости объемов производства от внешних и внутренних факторов);
2) выбор приоритетного направления финансирования развития сельскохозяйственного землепользования (на основе кластеризации муниципальных образований или сельскохозяйственных предприятий);
3) определение тенденции изменения площадей, занятых сельскохозяйственными предприятиями разной формы собственности и качественного состояния земель (на основе прогнозирования динамики земель сельскохозяйственного назначения).
Эффективность сельскохозяйственного землепользования земель в муниципальных образованиях можно оценить с помощью результативных показателей. Для оценки эффективности использования земельных ресурсов предлагается использовать следующие показатели: стоимость земельного участка; затраты на освоение земельного участка; величина налогообложения; окупаемость затрат; трудоемкость и стоимость работ на земельном участке; урожайность сельскохозяйственных культур; чистый доход; дифференциальный доход; стоимость валовой продукции; упущенная выгода; потери производства; увеличение поступления земельных платежей.
Таким образом, значительное большинство показателей экономической эффективности сельскохозяйственного землепользования основано на использовании кадастровой информации.
В третьей главе Расчет экономической эффективности сельскохозяйственного землепользования в муниципальных образованиях Воронежской области был произведен расчет экономической эффективности сельскохозяйственного землепользования в муниципальных образованиях Воронежской области.
Разработка всех экономических показателей развития сельского хозяйства на перспективу базируется на объективном анализе и оценке существующего уровня землепользования. Для этого, наряду со всеми важными экономическими и экологическими показателями (стоимость валовой продукции, чистый доход, срок окупаемости, количество выбросов и т.д.) значительную роль играют кадастровые и оценочные показатели (количество обращений, бал бонитета почв, кадастровая стоимость и др.). Так, оценка качества земель проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве. Качество земли оценивается по:
- пригодности для использования под различные виды сельскохозяйственных угодий;
- ассортименту сельскохозяйственных культур, которые могут выращиваться на земле;
- уровню нормативной урожайности сельскохозяйственных культур и естественного травостоя;
- уровню нормативных затрат на возделывание и уборку культур, на поддержание плодородия почв.
Расчет эффективности информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований Воронежской области проводися по методике, предложенной автором, в два этапа.
На первом этапе была систематизирована информация о сельскохозяйственном землепользовании и отобраны наиболее существенные факторы. При проведении анализа были выбраны следующие фактори-альные и результативные показатели: количество внесенных минеральных удобрений (ц/га); количество выброшенных стационарными источниками в атмосферу загрязняющих веществ, (кг/га); удельные показатели кадастровой стоимости 1 группы (руб./кв.м); бал бонитета почв; индекс производства сельскохозяйственной продукции; удельный вес продукции растениеводства (%); внесение органических удобрений (ц/га); известкование кислых почв (ц/га); нагрузка сельскохозяйственных угодий на одного трудоспособного (га/чел); количество заявок на внесение изменений в ГКН в среднем в месяц; количество заявок на учет в ГКН в среднем в месяц; количество заявлений о предоставлении сведений ГКН в среднем в месяц и др.
На втором этапе была проведена кластеризация районов, на основании которой был проведен анализ ведения ГКН в муниципальных образованиях.
Показатели, характеризующие деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости (ГКН) были использованы при анализе, так как результаты группировки муниципальных образований по данным показателям показали, что в области существует четкое разделение районов на три кластера по уровню ведения ГКН (рис.2).
Для определения доли вклада кадастровой информации в стоимость валовой продукции сельского хозяйства муниципальных образований была построена нейросеть в двух вариантах - а) с учетом всех показателей; б) без учета показателей государственного кадастра недвижимости.
Де ндр о грамм а для 31 набл. Метод одиночной связи Евюпдово расстояние
Из н-е."Сизове-!
Х''Хо-имовс*
Тля о го:
об-с^аг^ого Па-личс1 калине, ч.чедег-и
Ггисаиозск ноео.чо^еосл. логоои-ю*
КЗ-У.-! ОС*
Г.. 1С Чо ?оус,'.'ачсг
С НС' ^оссо^а-ло
200 300
Расстояние объед
Рис. 2. Дендрограмма объединения муниципальных образований по показателям ведения ГКН
ЯХ > >Х > >Г >Г С л
.о. о х. да <р ......
та о о га я/ о
т I ? х .Л 'I
>. * <и Я т
<
V о- о п.
Рис.3. Эффективность использования информации ГЗК и ГКН при управлении сельскохозяйственным землепользованием
Таблица 2
Сравнение расчетных (прогнозных) величин стоимости валовой продукции сельского хозяйства (с учетом и без учета факторов информации ГЗК и ГКН), тыс.руб7га
Наименование муниципальных районов Фактическое Значение, тыс.руб./га Все показатели, включая информацию кадастра, тыс.руб./га Без информации кадастра, тыс.руб./га Размер информационного влияния данных ГКН и ГЗК, тыс.руб./га
Аннинский 25,571 23,218 23,663 -0,445
Бобровский 15,971 16,649 17,888 -1,239
Богучарский 10,66 9,350 10,085 -0,735
Бутурлиновский 18,414 16,941 16,510 0,431
Верхнемамонский 15,553 16,791 15,312 1,479
Верхнехавский 19,194 21,076 18,668 2,408
Воробьевский 15,472 13,203 15,117 -1,914
Грибановский 15,625 14,507 16,509 -2,002
Калачеевский 17,835 15,576 16,613 -1,037
Каменский 12,444 12,875 12,955 -0,08
Кантемировский 12,389 13,221 11,509 1,712
Каширский 22,363 20,101 20,826 -0,725
Лискинский 32,453 34,325 33,370 0,955
Нижнедевицкий 14,309 13,888 14,344 -0,456
Новоусманский 26,548 24,590 24,141 0,449
Новохоперский 8,143 10,036 10,282 -0,246
Ольховатский 15,489 16,279 15,040 1,239
Острогожский 17,437 15,466 ..... 15,290 0,175
Павловский 17,042 16,248 16,456 -0,208
Панинский 20,838 23,023 20,085 2,938
Петропавловский 12,152 12,876 9,794 3,082
Поворинский 23,173 20,990 21,239 -0,249
Подгоренский 12,194 14,008 10,745 3,263
Рамонский 31,249 31,157 32,503 -1,346
Репьевский 14,409 13,856 14,832 -0,976
Россошанский 14,39 16,245 12,097 4,148
Семилукский 18,219 19,502 19,397 0,105
Таловский 15,905 16,150 18,257 -2,107
Терновский 15,698 13,795 14,090 -0,295
Хохольский 18,011 16,779 17,284 -0,505
Эртильский 14,211 14,918 16,062 -1,144
Сравнение двух прогнозных величин валового производства сельскохозяйственной продукции (с учетом фактора информационного влияния ГКН и без учета данного фактора) (табл.2) показало, что в муниципальных образованиях Воронежской области влияние информационного кадастрового обеспечения сельскохозяйственного землепользования различно. Положительное влияние кадастровая информация оказывает в муниципальных районах: Бутурлиновский, Верхнемамоновский, Верхнехавский, Кантемировский, Лискинский, Новоусманский, Ольховский, Па-
нинский, Петропавловский, Подгоренский, Россошанский, Семилукский, в основном, вошедших в 1 и III кластеры. Это наглядно видно из диаграммы (рис.3). Таким образом, в этих районах имеются резервы для повышения эффективности землепользования в результате использования кадастровой информации и проведения кадастровых действий.
Таким образом, в 18 муниципальных образованиях области, имеющих отрицательные показатели, кадастровая информация практически не используется или кадастровые действия широко не внедряются в практику. Ряд муниципальных образований имеют возможность увеличить выход валовой сельскохозяйственной продукции (в среднем на 1,75 тыс. руб./га).
Затраты на проведение массовой кадастровой оценки объектов сельскохозяйственного назначения составят около 90 мн.руб., а стоимость актуализации оценочных показателей земель сельхозназначения составит около 5,5 мн.руб.
Для анализа эффективности сельскохозяйственного землепользования было проведено ранжирование муниципальных образований области по показателям, предложенным автором:
- показатели сохранения площадей ценных земельных ресурсов и других компонентов природной среды (процент распаханности территории (Кр^п);
- показатели сохранения, улучшения, воспроизводства плодородия почв (размер предотвращенного ущерба от деградации почв (Упрд);
- показатели бюджетной эффективности, связанной с реализацией мероприятий по управлению землепользованием (Эб);
- показатели коммерческой (финансовой) эффективности (рост доходности предприятия (Эк);
- показатели роста инновационной активности (ИСУД).
Эффективность существующего сельскохозяйственного землепользования определялась относительно среднего бала бонитета в муниципальных образованиях по Воронежской области, перспективного землепользования Ч относительно наименьшего бала.
Выявленные резервы производства сельскохозяйственной продукции за счет учета природных и экономических факторов производства имеются в 15 муниципальных районах области. Максимальные резервы производства - в Новохоперском районе (465,5 мн.руб.), Россошанском районе (464,3 мн.руб.) и Лискинском районе (403,5 мн.руб.).
В целом резерв производства сельскохозяйственной продукции в Воронежской области, по расчетам автора, составил 3,47 мрд.руб.
Стоимость затрат на реализацию предлагаемых кадастровых и мониторинговых действий, корректировку нормативно-правовой базы информационного
обеспечения сельскохозяйственного землепользования составят по области около 153 мн.руб. Учитывая, что прибавка валовой продукции сельского хозяйства и рост земельного налога по Воронежской области составят более 4 мрд.руб., окупаемость проведенных затрат произойдет в течении одного года, а проведение кадастровых и мониторинговых действий эффективно и рентабельно.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:
1. Управление земельными ресурсами является сложной эколого-экономической и социально-информационной системой, обеспечивающей выпонение своих функций при соблюдении уточненных автором принципов (платность землепользования, приоритет интересов общества и государства, комбинирование различных видов прав на землю, сочетание административных и экономических методов управления, распределения властных пономочий по вертикали и горизонтали).
Особое значение для построения рациональной системы управления сельскохозяйственным землепользованием имеет обоснование управленческих решений, которое дожно обеспечить: сбалансированность интересов общества, государства и частных собственников, включая рациональное распределение рентного дохода между субъектами земельных отношений; экономическую заинтересованность при инвестировании в территории муниципальных образований и регионов; экономически обоснованное и целесообразное формирование бюджетов всех уровней; сбалансированность социально-экономического развития территории муниципальных образований и регионов; обоснованность земельных платежей при управлении сельскохозяйственным землепользованием и др.
2. Формирование системы сельскохозяйственного землепользования может быть осуществлено на основе четырех стратегических направлений:
- разработка и принятие федеральных и региональных законодательных актов, определяющих решение основных задач землепользования;
- развитие арендных отношений на землю приоритетной формы землепользования, обеспечивающей повышение бюджетных доходов;
- развитие экономического оборота земель различных категорий, обеспечивающего их рациональное перераспределение и инвестирование капиталов в хозяйственный комплекс территорий;
- осуществление землеустройства, государственных кадастров, мониторинга и контроля, как основы оптимального экономико-правового зонирования, планирования и использования земельных ресурсов территорий.
3. Выявлены и сформулированы такие особенности сельскохозяйственного землепользования, как обязательность организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения; необходимость разграничения государственной земельной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов РФ, муниципальную и частную собственность; наличие региональной и муниципальной земельной политики законодательной базы, имеющей антимонопольную направленность; обеспечение максимизации региональных и муниципальных бюджетных доходов, сохранение управляемости федеральной и региональной земельной собственности, обеспечение вертикального и горизонтального разграничения пономочий органов федерального, регионального и местного управления в области сельскохозяйственного землепользования и др.
4. Формирование системы информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования является сложной и многоаспектной проблемой, зависящей от учета земли как уникального фактора производства, имеющего особый юридический статус и экономическое значение до учета социальных характеристик общества и экологических условий территории, а также от наличия межведомственного обмена информацией между большим количеством государственных и ведомственных информационных систем (более 50 систем).
5. Проведенный автором анализ системы сельскохозяйственного землепользования и управления земельными ресурсами муниципальных образований Воронежской области позволил сделать следующие выводы:
- на территориях всех муниципальных образований возможно развитие системы землепользования за счет использования достаточно больших площадей неиспользуемых, нерационально используемых и не вовлеченных в хозяйственный оборот земель всех категорий;
- сравнительно невысокая плотность сельского населения (при этом наличие земельных ресурсов практически повсеместно превышает потребности коренного населения). Наличие определенного профессионального и культурного уровня населения, позволяющего обеспечить трудовыми ресурсами, как промышленность, так и сферу обслуживания.
- наличие земельных ресурсов, подлежащих отнесению к областной собственности;
- наличие недостатков у сложившейся системы распоряжения земельными ресурсами, что не способствует эффективному вовлечению земель в хозяйственный оборот;
- отсутствие у муниципальных органов власти поноценных сведений (баз данных) о земельно-имущественных комплексах, пригодных для вовлечения в
экономический оборот, расчетов (оценок) социально-экономической эффективности использования имеющегося земельно-имущественного потенциала территории в связи с тем, что не завершено проведение инвентаризации всех категорий земель, подлежащих отнесению к федеральной, областной и муниципальной собственности и не разрабатываются перспективные схемы землеустройства территории области и муниципальных образований, в которых дожны предусматриваться формирование целевых земельных фондов для различных целей и видов использования, включая проработку технико-экономических обоснований.
6. Предложенная система критериев и показателей расчета эффективности сельскохозяйственного землепользования позволяют решить (на основе применения методов моделирования, включая нейросетевой анализ) такие задачи, как расчет резервов производства продукции сельского хозяйства (на основе моделирования зависимости объемов производства от внешних и внутренних факторов); выбор приоритетного направления финансирования развития сельскохозяйственного производства (на основе кластеризации муниципальных образований или сельскохозяйственных предприятий); определение тенденции изменения площадей, занятых сельскохозяйственными предприятиями разной формы собственности и качественного состояния земель.
7. Проведенная автором группировка муниципальных образований области по общей площади и площади сельскохозяйственных угодий показала, что оптимальная величина общей площади земель муниципального образования составляет от 121 до 160 тыс. га (вторая группа), так как в этой группе получены максимальные величины стоимости валовой продукции сельского хозяйства (18,84 тыс. руб./га) и валовой продукции растениеводства (12,96 тыс. руб./га). Оптимальная площадь сельскохозяйственных угодий в муниципальных образованиях первой группы (до 100 тыс. га), в которой получены максимальные значения стоимости валовой продукции сельского хозяйства (19,11 тыс. рубУга) и валовой продукции растениеводства (13,22 тыс. руб./га).
8. Предложенные автором математические зависимости дифференциального дохода сельскохозяйственного землепользования от бала оценки земель, площадей угодий, затрат материально-денежных средств и размера основных фондов позволили получить количественные характеристики дифференциальной ренты I и П. Например, повышение качества земель на 1 бал при неизменном уровне допонительных вложений повышает дифференциальный доход на 2,98 руб. на 1 га, а рост допонительных вложений на 1 руб. увеличивает дифференциальный доход на 0,39 руб.
9. Расчет эффективности информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований Воронежской области проводися по методике предложенной автором в два этапа.
На первом этапе была систематизирована информация о сельскохозяйственном землепользовании и отобраны наиболее существенные факторы. При проведении анализа были выбраны следующие факториальные и результативные показатели: количество внесенных минеральных удобрений (ц/га); количество выброшенных стационарными источниками в атмосферу загрязняющих веществ, (кг/га); удельные показатели кадастровой стоимости 1 группы (рубУкв. м); бал бонитета почв; индекс производства сельскохозяйственной продукции; удельный вес продукции растениеводства (%); внесение органических удобрений (ц/га); известкование кислых почв (ц/га); нагрузка сельскохозяйственных угодий на одного трудоспособного (га/чел); количество заявок на внесение изменений в ГКН в среднем в месяц; количество заявок на учет в ГКН в среднем в месяц; количество заявлений о предоставлении сведений ГКН в среднем в месяц и др.
На втором этапе была проведена кластеризация районов, на основании которой был проведен анализ ведения ГКН в муниципальных образованиях
10. Для определения доли вклада кадастровой информации в стоимость валовой продукции сельского хозяйства муниципальных образований была построена нейросеть в двух вариантах - а) с учетом всех показателей; б) без учета показателей государственного кадастра недвижимости.
Сравнение двух прогнозных величин валового производства сельскохозяйственной продукции (с учетом фактора информационного влияния ГКН и без учета данного фактора) показало, что в муниципальных образованиях Воронежской области влияние информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования средствами ГКН различно. Положительное влияние сведения, содержащиеся в ГКН, оказывают в муниципальных районах, в основном, вошедших в I и III кластеры. Таким образом, в этих районах имеются резервы для повышения эффективности землепользования в результате постановки на кадастровый учет, внесения сведений в ГКН (в среднем на 1,75 тыс. руб./га).
Затраты на проведение массовой кадастровой оценки объектов сельскохозяйственного назначения составят около 90 мн.руб., а стоимость актуализации оценочных показателей земель сельхозназначения составит около 5,5 мн.руб.
11. Для анализа эффективности сельскохозяйственного землепользования было проведено ранжирование муниципальных образований области по показателям, предложенным автором.
Эффективность существующего сельскохозяйственного землепользования определялась относительно среднего бала бонитета, перспективного землепользования - относительно меньшего бала.
Выявленные резервы производства сельскохозяйственной продукции за счет учета природных и экономических факторов производства имеются в 15 муниципальных районах области. Максимальные резервы производства - в
Новохоперском районе (465,5 мн.руб.), Россошанском районе (464,3 мн.руб.) и Лискинском районе (403,5 мн.руб.).
В целом резерв производства сельскохозяйственной продукции в Воронежской области, по расчетам автора составил 3,47 мрд. руб.
12. Величина затрат на реализацию предлагаемых кадастровых и мониторинговых действий, корректировку нормативно-правовой базы информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования составят около 153 мн. руб. Учитывая, что прибавка валовой продукции сельского хозяйства и рост земельного налога по Воронежской области составят более 4 мрд. руб., окупаемость проведенных затрат произойдет в течение одного года, а проведение кадастровых и мониторинговых действий эффективно и рентабельно.
По теме исследований опубликованы следующие основные работы:
1. Жданова Р.В. Управленческий учет в системе управления земельными ресурсами.* Проблемы управления земельными ресурсами страны на современном этапе [Текст], сборник научных трудов, 2010, С. 91-96.
2. Жданова Р.В. Научные основы классификации мониторинга земель [Текст] / Р.В. Жданова- Международный сельскохозяйственный журнал, №1,2010, (в соавт.) С.50-51.
3. Жданова Р.В. Методологические особенности мониторинга земель, как основы управления земельными ресурсами [Текст] / Р.В. Жданова- Международный сельскохозяйственный журнал, №2,2010, (в соавт.) С. 54-58.
4. Жданова Р.В. Инвентаризация земельных ресурсов в системе управления землепользованием,- Инновационное и научное обеспечение образования в области землеустройства и кадастров [Текст] / Р.В. Жданова- Материалы международной научно-практической конференции, сборник научных трудов, т.1,-М: 2010, С. 123-127.
5. Жданова Р.В. Расчет эффективности сельскохозяйственного землепользования в муниципальных образованиях Воронежской области
[Текст] / Р.В. Жданова.-Журнал Аграрная Россия, №5,2010.
6. Жданова Р.В. Теория и методика формирования и ведения государственного кадастра недвижимости муниципальных образований [Текст],: Монография /ГУЗ.-М, 2010. (в соавт.) С. 128-154.
Подписано в печать 19.10.2010 г. Формат 60x84/16. Объем 1,0 п.л. Бумага офсетная. Тираж 150. Заказ № (208
Участок оперативной полиграфии ГУЗа, Москва, ул. Казакова, 15
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Жданова, Руслана Владимировна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Совершенствование теоретических положений формирования механизма управления земельными ресурсами.
1.1. Особенности современной системы управления земельными ресурсами:.
1.2. Развитие теоретических положений формирования экономически эффективного сельскохозяйственного землепользования.
1.3. Совершенствование информационного механизма управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований.
ГЛАВА 2. Методические положения управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований Воронежской области на основе кадастровой информации.
2.1. Анализ состояния и использования земельного фонда сельскохозяйственными товаропроизводителями.
2.2. Методические положения определения эффективности сельскохозяйственного землепользования.
2.3. Методика анализа результатов хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий и муниципальных образований на основе кадастровой информации.
ГЛАВА 3. Расчет экономической эффективности сельскохозяйственного землепользования в муниципальных образованиях Воронежской области.
3.1. Эффективность информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования.
3.2. Расчет эффективности сельскохозяйственного землепользования в муниципальных образованиях Воронежской области.
3.3. Расчет затрат на совершенствование сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований Воронежской области.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Эффективность управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований на основе кадастровой информации"
Актуальность темы исследования. На современном этапе экономического развития России во главу угла Правительством РФ поставлено инновационное управление, в котором особую роль будет играть система управления землепользованием. Это обусловлено необходимостью решения двух важнейших государственных задач: а) формирование устойчивого агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную и сырьевую безопасность страны и б) рациональное использование и охрана сельскохозяйственных земель от деградации, что соответствует решению Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию [70].
Существующая система управления сельскохозяйственным землепользованием недостаточно эффективна и не способствует развитию экономической системы государства. В значительной степени это обусловлено отсутствием комплексной, своевременной, системной информации, которая является базисом управления земельными ресурсами.
В связи с этим одной из важнейших задач развития современного сельскохозяйственного землепользования является организация его управления на основе системного информационного комплекса, включая земельный кадастр и кадастр недвижимости, что и определяет актуальность темы данного исследования.
Проблема управления земельными ресурсами является комплексной и постоянно усложняющейся задачей, включающей в себя множество аспектов. Процесс решения этой комплексной и важнейшей для общества задачи отличается разносторонностью.
В современной научной литературе вопросы управления земельными ресурсами отражены в трудах: Л.И. Абакина, А.Г. Аганбегяна, И.Н. Буздалова, С.Н. Вокова, A.A. Варламова, A.M. Емельянова, Н.В. Комова, О.Б. Леппке, П.Ф. Лойко, Д.С. Львова, В.В. Милосердова, Г.И. Шмелева и др.
Использованию кадастровой информации при управлении сельскохозяйственным землепользованием посвящены работы В.И. Бабушкина, Ю.И. Быстракова, Д.И. Гнатковича, Г.И. Груздева, И.В. Дегтярева, В.Ф. Дудко, В.Я. Заплетина, А.Д. Шулейкина и других российских ученых. За рубежом большое внимание этому вопросу уделили такие ученые, как Г. Хансен, Дж. Дейт К., Т. Конноли, К. Бегг, А. Кокконен, Т. Витэк, Р. Кренерт, Л. Шуберт и др.
Вместе с тем такие проблемы сельскохозяйственного землепользования как учет земельной ренты, особенности формирования правового, организационного, экономического и информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования, вычленения доли участия землеустроительных, кадастровых и мониторинговых действий в полученном валовом сельскохозяйственном продукте разработаны недостаточно. Поэтому необходимость дальнейшего решения проблемы управления земельными ресурсами в России в условиях отсутствия единого научного мнения по поводу построения системы управления сельскохозяйственным землепользованием на основе кадастровой информации обусловили актуальность данной проблемы.
Целью исследования является совершенствование теоретических и методических положений создания эффективного управления сельскохозяйственным землепользованием муниципального образования на основе его кадастрового и иного системного информационного обеспечения.
В работе термин землепользование рассматривается в организационном (как часть территории), правовом (как объект вещных прав субъектов хозяйствования) и экономическом (как результат процесса хозяйственной деятельности) аспектах исследования.
Для достижения поставленной цели в настоящем исследовании решены следующие задачи: уточнены теоретические положения формирования системы управления сельскохозяйственным землепользованием; выявлены основные направления применения кадастровой информации при управлении системой сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований региона; обоснованы содержание, место и роль земельного кадастра и кадастра недвижимости, а также мониторинга земель в формировании информационного комплекса системы сельскохозяйственного землепользования; проведен анализ и предложены направления развития экономической, информационно - правовой и организационной составляющих системы управления сельскохозяйственным землепользованием в Воронежской области; рассчитана экономическая оценка эффективности управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований; выявлены роль и значение кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий и данных бонитировки почв в процессе управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований; разработана методика определения доли участия землеустроительных и кадастровых действий в общем валовом сельскохозяйственном продукте муниципальных образований.
Объектом исследования явились земельные ресурсы муниципальных образований Воронежской области.
Предметом исследования явились формирование организационных, правовых и экономических аспектов системы землепользования в общей системе управления земельными ресурсами муниципальных образований и регионов.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основами исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам землепользования и управления земельными ресурсами, формирования их правовых, экономических и информационных механизмов, включая кадастры, землеустройство и мониторинг земель.
Научная новизна исследования заключается в следующем: определены основные направления развития системы управления земельными ресурсами на разных территориальных уровнях применительно к современным условиям РФ на основе изученного и обобщенного отечественного и зарубежного опыта; допонены и развиты теоретические и методические положения формирования системы управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований; уточнены методические положения расчета эффективности применения кадастровой информации при управлении сельскохозяйственным землепользованием; даны предложения по эффективному управлению сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований и регионов на основе системы кадастровой информации; рассчитана экономическая эффективность системы управления сельскохозяйственным землепользованием; проведен расчет экономической эффективности проведения землеустроительных и кадастровых мероприятий как элемента системы управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований Воронежской области.
Основные положения, выносимые на защиту: допоненные теоретические положения, отражающие назначение, содержание и функционирование системы управления сельскохозяйственным землепользованием на основе кадастровой информации; экономическая оценка системы управления сельскохозяйственным землепользованием как составной части управления земельными ресурсами муниципальных образований и регионов; усовершенствованные методические положения расчета эффективности информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования; кластеризация муниципальных образований Воронежской области по эффективности ведения сельскохозяйственного производства и применения землеустроительных и кадастровых мероприятий.
Практическая значимость работы заключается в следующем. Сформированные в работе теоретические и методические положения и сделанные выводы позволяют внести конкретные предложения по организации системы управления сельскохозяйственным землепользованием в муниципальных образованиях. Результаты исследования могут быть использованы при разработке программ развития сельских муниципальных образований Воронежской области, проектов землеустройства и территориального планирования.
Материалы исследования можно использовать в лекционных и практических курсах профильных ВУЗов и факультетов страны. Разработанные методические положения по применению кадастровой информации при управлении сельскохозяйственным землепользованием могут быть использованы местными органами власти при формировании муниципальной информационной системы. Практическое применение методики управления сельскохозяйственным землепользованием заключается в проведении точного и объективного количественного и качественного учета земель, информационного обеспечения планирования и осуществления эффективного использования и управления земельно - ресурсным потенциалом региона и муниципальных образований, привлечения инвестиций и иных внебюджетных средств для развития сельскохозяйственного производства и территории в целом, осуществления земельной политики. Разработанные методические положения по совершенствованию государственной кадастровой оценки земель (ГКОЗ) сельскохозяйственного назначения могут быть использованы Росреестром для совершенствования методик проведения ГКОЗ и применения ее результатов.
Апробация работы была осуществлена в административных районах Воронежской области. Основные положения работы докладывались и обсуждались на научно - практических, региональных, всероссийских и международных конференциях.
По теме данного научного исследования опубликовано 5 статей общим объемом 2,3 печатных листа, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК, Министерства образования и науки РФ - 3 статьи и одна монография в соавторстве.
Диссертация изложена на 162 страницах машинописного текста; состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, из библиографического списка, источников и 8 приложений; содержит 11 таблиц, 17 рисунков.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жданова, Руслана Владимировна
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:
1. Управление земельными ресурсами является сложной эколого-экономической и социально-информационной системой, обеспечивающей выпонение своих функций при соблюдении уточненных автором принципов (платность землепользования, приоритет интересов общества и государства, комбинирование различных видов прав на землю, сочетание административных и экономических методов управления, распределения властных пономочий по вертикали и горизонтали).
Особое значение для построения рациональной системы управления сельскохозяйственным землепользованием имеет обоснование управленческих решений, которое дожно обеспечить: сбалансированность интересов общества, государства и частных собственников, включая рациональное распределение рентного дохода между субъектами земельных отношений; экономическую заинтересованность при инвестировании в территории муниципальных образований и регионов; экономически обоснованное и целесообразное формирование бюджетов всех уровней; сбалансированность социально-экономического развития территории муниципальных образований и регионов; обоснованность земельных платежей при управлением сельскохозяйственным землепользованием и др.
2. Формирование системы сельскохозяйственного землепользования может быть осуществлено на основе четырех стратегических направлений:
- разработка и принятие федеральных и региональных законодательных актов, определяющих решение основных задач землепользования;
- развитие арендных отношений на землю приоритетной формы землепользования, обеспечивающей повышение бюджетных доходов;
- развитие экономического оборота земель различных категорий, обеспечивающего их рациональное перераспределение и инвестирование капиталов в хозяйственный комплекс территорий;
- осуществление землеустройства, государственных кадастров, мониторинга и контроля, как основы оптимального экономико-правового зонирования, планирования и использования земельных ресурсов территорий.
Исходя из этих направлений, можно выделить 5 организационно-структурных блоков с учетом их функциональных действий (нормотворчество, решение общих или частных задач УЗР, комплексное использование природных ресурсов и т.д.).
3. Выявлены и сформулированы такие особенности сельскохозяйственного землепользования, как обязательность организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения; необходимость разграничения государственной земельной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов РФ, муниципальную и частную собственность; наличие региональной и муниципальной земельной политики законодательной базы, имеющей антимонопольную направленность; обеспечение максимизации региональных и муниципальных бюджетных доходов, сохранение управляемости федеральной и региональной земельной собственности; и др.
- обеспечение четкости вертикального и горизонтального разграничения пономочий органов федерального, регионального и местного управления в области сельскохозяйственного землепользования и ДР
4. Формирование системы информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования является сложной и многоаспектной проблемой, зависящей от учета земли как уникального фактора производства, имеющего особый юридический статус и экономическое значение до учета социальных характеристик общества и экологических условий территории, а также от наличия межведомственного обмена информацией между большим количеством государственных и ведомственных информационных систем (более 50 систем).
5. Проведенный автором анализ системы сельскохозяйственного землепользования и управления земельными ресурсами муниципальных образований Воронежской области позволил сделать следующие выводы:
- на территориях всех муниципальных образований возможно развитие системы землепользования за счет использования достаточно больших площадей неиспользуемых, нерационально используемых и не вовлеченных в хозяйственный оборот земель всех категорий;
- сравнительно невысокая плотность сельского населения (при этом наличие земельных ресурсов практически повсеместно превышает потребности коренного населения). Наличие определенного профессионального и культурного уровня населения, позволяющего обеспечить трудовыми ресурсами, как промышленность, так и сферу обслуживания.
- наличие земельных ресурсов, подлежащих отнесению к областной собственности;
- наличие недостатков у сложившейся системы распоряжения земельными ресурсами, что не способствует эффективному вовлечению земель в хозяйственный оборот;
- отсутствие у муниципальных органов власти поноценных сведений (баз данных) о земельно-имущественных комплексах, пригодных для вовлечения в экономический оборот, расчетов (оценок) социально-экономической эффективности использования имеющегося земельно-имущественного потенциала территории в связи с тем, что:
- не завершено проведение инвентаризации всех категорий земель, подлежащих отнесению к федеральной, областной и муниципальной собственности;
- не разрабатываются перспективные схемы землеустройства территории области и муниципальных образований, в которых дожны предусматриваться формирование целевых земельных фондов для различных
136 целей и видов использования, включая проработку технико-экономических обоснований.
6. Предложенная система критериев и показателей расчета эффективности сельскохозяйственного землепользования позволяют решить (на основе применения методов моделирования, включая нейросетевой анализ) такие задачи, - как расчет резервов производства продукции сельского хозяйства (на основе моделирования зависимости объемов производства от внешних и внутренних факторов); выбор приоритетного направления финансирования развития сельскохозяйственного производства (на основе кластеризации муниципальных образований или сельскохозяйственных предприятий); определение тенденции изменения площадей, занятых сельскохозяйственными предприятиями разной формы собственности и качественного состояния земель.
7. Проведенная автором группировка муниципальных образований области по общей площади и площади сельскохозяйственных угодий показала, что оптимальная величина общей площади земель муниципального образования составляет от 121 до 160 тыс. га (вторая группа), так как в этой группе получены максимальные величины стоимости валовой продукции сельского хозяйства (18,84 тыс. руб./га) и валовой продукции растениеводства (12,96 тыс. руб./га). Оптимальная площадь сельскохозяйственных угодий в муниципальных образованиях первой группы (до 100 тыс. га), в которой получены максимальные значения стоимости валовой продукции сельского хозяйства (19,11 тыс. руб./га) и валовой продукции растениеводства (13,22 тыс. руб./га).
8. Предложенные автором математические зависимости дифференциального дохода сельскохозяйственного землепользования от бала оценки земель, площадей угодий, затрат материально-денежных средств и размера основных фондов позволили получить количественные характеристики дифференциальной ренты I и II. Например, повышение качества земель на< 1 бал при неизменном- уровне допонительных вложений повышает дифференциальный доход на 2,98 руб. на 1 га, а рост допонительных вложений на 1 руб. увеличивает дифференциальный доход на 0,39 руб.
9. Расчет эффективности информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований Воронежской области проводися по методике предложенной автором в два этапа.
На первом этапе была систематизирована информация о сельскохозяйственном землепользовании и отобраны наиболее существенные факторы. При проведении анализа были выбраны следующие факториальные и результативные показатели: количество внесенных минеральных удобрений (ц/га); количество выброшенных стационарными источниками в атмосферу загрязняющих веществ, (кг/га); удельные показатели кадастровой стоимости 1 группы (руб./кв. м); бал бонитета почв; индекс производства сельскохозяйственной продукции; удельный вес продукции растениеводства (%); внесение органических удобрений (ц/га); известкование кислых почв (ц/га); нагрузка сельскохозяйственных угодий на одного трудоспособного (га/чел); количество заявок на внесение изменений в ГКН в среднем в месяц; количество заявок на учет в ГКН в среднем в месяц; количество заявлений о предоставлении сведений ГКН в среднем в месяц и др.
На втором этапе была проведена кластеризация районов, на основании которой был проведен анализ ведения ГКН в муниципальных образованиях
10. Для определения доли вклада кадастровой информации в стоимость валовой продукции сельского хозяйства муниципальных образований была построена нейросеть в двух вариантах Ч а) с учетом всех показателей; б) без учета показателей государственного кадастра недвижимости.
Сравнение двух прогнозных величин валового производства сельскохозяйственной продукции (с учетом фактора информационного влияния ГКН и без учета данного фактора) показало, что в муниципальных образованиях Воронежской области влияние информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования средствами ГКН различно. Положительное влияние сведения, содержащиеся в ГКН, оказывают в муниципальных районах, в основном, вошедших в I и III кластеры. Таким образом, в этих районах имеются резервы для повышения эффективности землепользования в результате постановки на кадастровый учет, внесения сведений в ГКН (в среднем на 1,75 тыс. руб./га).
Затраты на проведение массовой кадастровой оценки объектов сельскохозяйственного назначения составят около 90 мн.руб., а стоимость актуализации оценочных показателей земель сельхозназначения составит около 5,5 мн.руб.
11. Для анализа эффективности сельскохозяйственного землепользования было проведено ранжирование муниципальных образований области по показателям, предложенным автором.
Эффективность существующего сельскохозяйственного землепользования определялась относительно среднего бала бонитета, перспективного землепользования - относительно меньшего бала.
Выявленные резервы производства сельскохозяйственной продукции за счет учета природных и экономических факторов производства имеются в 15 муниципальных районах области. Максимальные резервы производства - в Новохоперском районе (465,5 мн.руб.), Россошанском районе (464,3 мн.руб.) и Лискинском районе (403,5 мн.руб.).
В целом резерв производства сельскохозяйственной продукции в Воронежской области, по расчетам автора составил 3,47 мрд. руб.
12. Величина затрат на реализацию предлагаемых кадастровых и мониторинговых действий, корректировку нормативно-правовой базы информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования составят около 153 мн. руб. Учитывая, что прибавка валовой продукции сельского хозяйства и рост земельного налога по Воронежской области составят более 4 мрд. руб., окупаемость проведенных затрат произойдет в течение одного года, а проведение кадастровых и мониторинговых действий эффективно и рентабельно.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Жданова, Руслана Владимировна, Москва
1. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. закон от 25.10.2001, №136-Ф3 //Система Гарант, 2010.
2. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости Электронный ресурс.: федер. закон от 24.07.2007, № 221-ФЗ // Система Гарант, 2010.
3. Российская Федерация. Законы. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения Электронный ресурс.: федер. закон от 24.07.2002, №101- ФЗ // Система Гарант, 2010.
4. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве Электронный ресурс.: федер. закон от 18.06.2001, №78- ФЗ //Система Гарант, 2010.
5. Российская Федерация. Законы. Об оценочной деятельности в Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. закон от 29.07.1998, № 135- ФЗ // Система Гарант, 2010.
6. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений Электронный ресурс.: федер. закон от 22.07.2008, № 141- ФЗ // Система Гарант, 2010.
7. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон Об оценочной деятельности в РФ и отдельные законодательные акты РФ Электронный ресурс.: федер. закон от 22.07.2010, № 167- ФЗ // Система Гарант, 2010.
8. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О государственной кадастровой оценке земель Электронный ресурс.: постановление Правительства РФ от 25.08.1999, № 945 // Система Гарант, 2010.
9. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Электронный ресурс.: постановление Правительства РФ от 01.06.2009, №457 //Система Гарант, 2010.
10. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О государственном земельном контроле Электронный ресурс.: постановление Правительства РФ от 15.11. 2006, № 689 // Система Гарант, 2010.
11. Воронежская область. Законы. Об административно-территориальном устройстве
12. Воронежской.области и порядке его изменения Электронный ресурс.: закон Воронежской области от 12.10.2006 // Ссыка на домен более не работаетwps/portal/AVО .
13. Воронежская область. Законы Об экологическом мониторинге в Воронежской области Электронный ресурс.: закон Воронежской области от 26.03.2009 // Ссыка на домен более не работаетwps/porlal/AVO.
14. Воронежская областная дума. Постановления. Об утверждении областной целевой программы Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области на 2008 -2012 годы Электронный ресурс. постановление / Ссыка на домен более не работаетwps/portal/AVO.
15. Агапов, H.H. Природопользование Текст.: учебник вузов /H.H. Агапов. Ч М.: МГИУ, 2006. -243 с.
16. Агроэкологическая оценка земель, проектирование адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий Текст.: метод, руководство. М.: ФТАУ "Росинформагротех", 2005. - 784 с.
17. Агроприродное и сельскохозяйственное районирование Нечерноземной зоны Европейской части РСФСР Текст. /под ред. H.A. Гвоздецкого, К.В. Зворыкина. М.: Изд-во МГУ, 1987 -270с.
18. Адерихин, П.Г. Изменение черноземных почв ЦЧО при использовании их в сельском хозяйстве (черноземы ЦЧО и их плодородие) Текст. / П.Г. Адерихин. М.: Наука, 1964.- С. 61-88.
19. Акофф, Р. Планирование в больших системах Текст.: пер. с англ. / Р. Акофф. М.: Совр. Радио, 1972.-С. 187.
20. Атухов, А. Продовольственная безопасность как фактор социально-экономического развития страны Текст. / А.Атухов //Экономист.- 2008.- №5.- С. 33-43.
21. Амосов, А. Вопросы перехода к инновационному типу воспроизводства Текст. / А. Амосов // Экономист.- 2008.-№5.- С. 23-32.
22. Ансофф, И. Стратегическое управление Текст.: пер. с англ. / И. Ансофф.- М.: Экономика, 1989.-276С.
23. АПК Российского Черноземья: состояние, опыт, стратегия развития Текст. / под общ. ред. Строева. Воронеж, 2004. -607 с.
24. Артемов, А. Модернизация государственного управления экономикой Текст. / А.Артемов, А. Брыкин, В. Шумаев //Экономист,- 2008,- №2,- С. 3-14.
25. Афанасьева, Е.А. Черноземы Среднерусской возвышенности Текст. / Е.А. Афанасьева. -М.: Наука, 1996.-223с.
26. Ахтырцев, Б.П. Природные ресурсы ЦЧР, перспективы их использования и охрана Текст. / Б.П. Ахтырцев [и др.]. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1985. - 200 с.
27. Ахтырцев, Б.П. Состояние земельного фонда ЦЧО Текст. / Б.П. Ахтырцев, O.A. Золотарев //Региональный мониторинг и оценка земель: опыт, современные проблемы и пути решения. Воронеж: Истоки, 2005.- С. 101-108.
28. Бирман, JI.A. Управленческие решения Текст.: учеб. пособие / J1.A. Бирман.- М.: Дело, 2004. -208с.
29. Бокунова, H.H. Социально-экономические основы сельскохозяйственного землепользования пригородной зоны г. Воронежа Текст.: дисс. . канд. экон. наук./ H.H. Бокунова. М.:ГУЗ, 2000.
30. Борисов, Е.Ф. Основы экономической теории Текст./ Е.Ф. Борисов.- М.: Новая Вона, 1996.-320с.
31. Буздалов, И. Природная рента как категория рыночной экономики Текст. / И. Буздалов // Вопросы экономики.-2004.- №3.- С.24-25.
32. Бугаков, Д.С. Агроэкологическая оценка пахотных почв Текст. / Д.С. Бугаков. Ч М.: Почвенный ин-т В.В. Докучаева, 2002. Ч 252с.
33. Буреш, О.В. Совершенствование регионального управления в условиях рынка Текст. / О.В. Буреш, А.Т. Раимова. М.: Едиториал УРСС, 2003. -240с.
34. Буров, М. П. К истории развития землеустройства и землеустроительной науки Текст. / М.П. Буров //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- 2009.-№2.- С. 33-49.
35. Быстрое, Г.Е. О Земельном кодексе Текст. / Г.Е. Быстров //Черные дыры в Российском законодательстве.-2001.- №1.- С.7-10.
36. Быстров, Г.Е. Правовые проблемы земельной и аграрной реформ в зарубежных странах: теория, практика, итоги, перспективы Текст. / Г.Е. Быстров.- Минск: БГЭУ, 2001.- 211с.
37. Варламов, A.A. Земельный кадастр: в 6 т. Т.4: Оценка земель Текст. / A.A. Варламов. -М.: КолосС, 2006. -463с.- (Учебники и учебные пособия для студентов вузов).
38. Варламов, A.A. Земельный кадастр: в 6 т. Т.1: Теоретические основы государственного земельного кадастра Текст. / A.A. Варламов. М.: КолосС, 2003. -383с.- (Учебники и учебные пособия для студентов вузов).
39. Варламов, A.A. Совершенствование системы управления земельными ресурсами Российской Федерации Текст. / A.A. Варламов, С.Н. Воков, П.Ф. Лойко// Вестник российской академии естественных наук. Ч 2005. Т.5. - №2. - С. 88-92.
40. Васенев, И.И. Информационно-справочные системы по оптимизации землепользования в условиях ЦЧЗ Текст. / Васенев, И.И. [и др.]. Курск, 2002. - 110 с.
41. Вашанов, В.А. Развитие аграрной сферы России в условиях глобализации Текст. / В.А. . Вашанов. -М.: СОПС, 2006.-350с.
42. Вернадский, В.И. Учение о биосфере Текст. / В.И. Вернадский. Ч Минск: Экоперспектива, 2007.-208с.
43. Воков, С. Н. Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации (содержание и методы разработки) Текст.: монография / C.II. Воков,- М.: ГУЗ.- 2009.-370с.
44. Воков, С. Н. Землеустройство как механизм осуществления земельной реформы Текст. / С.Н. Воков //Природные ресурсы национальное богатство России.- М.: Изд-во Гос. Думы, 1999.-С. 127-137.
45. Воков, С. Н. Проблемы правового регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации Текст. / С.Н. Воков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- 2009.-№2,- С. 5-14.
46. Воков, С.Н. Землеустройство и управление землей в Австралии Текст. / С.Н. Воков //Земельный вестник России.-2002.- №1.- С. 45-50.
47. Вокова, О.Н. Управленческий учет Текст.: учебник / О.Н. Вокова.- М.: Проспект, 2005.-472с.
48. Волосов, М.Е. Большой юридический словарь Текст. / Волосов, М.Е. [и др.].- М.: ИНФРА -М, 2006 -610с.
49. Вопросы оценки земли. Вып.1 Текст.- М., 2003.- 50с.
50. Вопросы оценки земли. Вып.2 Текст.- М., 2003.- 50с.
51. Воробьев, А. В. Земельная реформа и государственное управление земельными ресурсами Текст. / A.B. Воробьев //Земельный вестник России.- 2002.- №3.- С 1-4.
52. Воронежская область. Законы. Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Воронежской области Текст.: принят областной Думой 18.02.2010 // Молодой коммунар.-2010.- №23 (12655) от 04.03.2010.
53. Воронежская область -2009 Текст.: статистический сборник:/ Воронежстат. Воронеж, 2009.-81 с.
54. Воронцов, А.П. Кадастровая оценка земли Текст.: учебное пособие / А.П. Воронцов. М.: ЭКМОС, 2002.- 240с.
55. Гальченко, С.А. Роль земельного кадастра в системе управления земельными ресурсами Текст. / С.А. Гальченко //Земельный вестник России.- 2003.-№4.-С. 10-15.
56. Гаранкин, Н. Актуальные проблемы землепользования Текст. / И. Гаранин //Экономист,-2006,- №5.- С. 85-87.
57. Герасимов, А. А. Государственный земельный контроль: средство обеспечения законности в сфере земельных отношений Текст. / A.A. Герасимов // Имущественные отношения в Российской Федерации.- 2007.- №5.- С. 77-85.
58. Герасимов, А. А. О тонкостях земельного контроля: правах, обязанностях и ответственности Текст. / A.A. Герасимов, М.С. Гакина //Кадастровый вестник.- 2007.- №3.- С. 15-21.
59. Гладкий, В.И. Информационные основы кадастра недвижимости и его геодезическое обеспечение Текст. (теория, методы и практика):дисс. . докт.техн.наук / В.И Гладкий. Новосибирск. 2003.- 209с.
60. Гнаткович, Д.И. Земельный кадастр: экономика землепользования Текст. / Д.И. Гнаткович.-Львов: Вища школа, 1986.- 136с.
61. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий Российской Федерации Текст. .- 2-е изд., перераб. и доп./под общей ред. А.З. Родина, С.И. Носова.- М.: Ин-т оценки природных ресурсов, 2001.- 152с.
62. Григорьев, О. Г. Проблемы концепции устойчивого развития в землепользовании Текст. / О.Г. Григорьев //Земельный вестник России.- 2003.-№3.- С. 7-9.
63. Доклад конференции ООН по окружающей среде и развитию Текст. /Рио де - Жанейро, 3-14 июня 1992г. Т2 //Отчет о работе Конференции. - Пью - Йорк, 1993.- С. 19, 31, 40-60, 64, 71.
64. Доклад о состоянии и использовании земель Воронежской области в 2004 году Текст.: материалы управления кадастра объектов недвижимости по Воронежской области. -Воронеж, 2005. 51с.
65. Доклад о состоянии и использовании земель Воронежской области в 2008 году Текст.: материалы Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области. Воронеж, 2009. - 131 с.
66. Доганова, Н.С. О государственном кадастре недвижимости: (постатейный комментарий) Текст. / Н.С. Доганова [и др.].- М.: Юстициинформ, 2008.- 320с.
67. Дринча, В.М. Перспективы применения информационных технологий в сельском хозяйстве Текст. / В.М. Дринча //Вестник Российской Академии сельскохозяйственных наук.-2002.-№6,- С. 15-17.
68. Дугин, П. Критерии оценки земли Текст. / П. Дугин // Экономист.-2007.- №3.- С. 84-91.
69. Жаковский, Е. А. Геоинформационная система как новый национальный ресурс России Текст. / Е.А. Жаковский //Геодезист.- 2001.- №4.- С. 14-18.
70. Жданова, Р.В. Управленческий учет в системе управления земельными ресурсами Текст. / Р.В. Жданова// Проблемы управления земельными ресурсами страны на современном этапе: сб. науч. тр. / ГУЗ,- М., 2010.- С. 91-96.
71. Зелепугин, АД. Методологические особенности мониторинга земель, как основы управления земельными ресурсами Текст. / АД. Зелепугин, Р.В. Жданова // Международный сельскохозяйственный журнал.- 2010.- №2. Ч С. 54-58.
72. Зелепугин, АД. Научные основы классификации мониторинга земель Текст. / АД. Зелепугин, Р.В. Жданова//Международный сельскохозяйственный журнал.- 2010.-№1.-С.50-51.
73. Зелепугин, АД. Особенности использования земельных ресурсов в условиях рыночного реформирования Текст. / АД. Зелепугин //Международный сельскохозяйственный журнал.-1997.-№2.- С.30-33.
74. Земельный кадастр за рубежом Текст.: реферативно- библиографический указатель 19931999 гг./ ЦНИИГАиК,- М.: ЦНИИГАиК, 2000.- 76с.
75. Злобин, Е.Ф. Рыночная модель аграрного сектора региона Текст. / Е.Ф. Злобин.- М.: Агри Пресс, 2000.-404с.
76. Иванов, A.JI. Агроэкологическое состояние и перспективы использования земель, выбывших из активного сельскохозяйственного производства Текст. / A.JI. Иванов, A.A. Завалин, М.С. Кузнецов; под ред. Г.А. Романенко. М.:ФГНУ Росинформагротех, 2008. - 64 с.
77. Карманов, И.И. Методические указания по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Текст. / И. И. Карманов. -М.: ФГНУ Росинформагротех, 2003. 240с.
78. Каштанов, А.И. Система управления плодородием почв в ЦЧЗ Текст. / А.Н. Каштанов. -Курск: КГСХА, 1996. 136 с.
79. Кислов, В. С. Единый кадастр недвижимости- основа гарантии прав собственности Текст. / B.C. Кислов //Кадастровый вестник.- 2007.- №3.- С 5-8.
80. Козарев, A.A. Информационные технологии в экономике и управлении Текст.: учебник / A.A. Козырев.- СПб., 2000.-368.
81. Комаров, С.И. Прогнозирование стоимости земельных участков для индивидуального жилищного строительства (на примере Московской области) Текст.: дисс. . канд. экон. наук / С.И. Комаров. М.:ГУЗ, 2007.
82. Комов, Н. В. О задачах Росземкадастра и его территориальных органов по повышению эффективности государственного земельного контроля Текст. / Н.В. Комов //Земельный вестник России.-2003.- №3.- С. 19-27.
83. Комов, Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства, Текст. / Н.В. Комов. -М.: НОВОСТИ, 2001.
84. Константинов А. Ю. Моделирование данных для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Текст. / А.Ю. Константинов //Земельный вестник России.- 2003.-№4,- С. 5-9.
85. Косинский, В.В. Экологический аспект в землеустройстве Текст. / В.В. Косинский, Г.П. Митяев. М.: МИИЗ, 1979. - С. 99-102.
86. Косякин, A.C. Разработка эксклюзивного проекта закладки промышленного сада в условиях рыночных отношений / A.C. Косякин// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2007.-№ 1.-С. 33-36.
87. Кошкин, Л.И. Основные принципы, структура и механизмы системы государственного управления земельно-имущественными отношениями Текст. / Л.И. Кошкин //Менеджмент в России и за рубежом.-2007.- №3.- С.57-65.
88. Кресникова, Н. Об эффективности аграрного землепользования Текст. / Н. Кресникова //. Экономист,- 2008.- №1.- С. 77-85.
89. Крестникова, Н.И. Формирование системы земельных отношений в аграрном секторе экономики: теория, методология и практика Текст. : автореф. дисс. . докт. экон. наук/ Н. Кресникова.- М.: ВИАПИ, 2009.- 58с.
90. Курносов, А.П. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами на региональном уровне Текст. / А.П. Курносов. Воронеж: Издательство Воронежского госагроуниверситета, 1999. - 240 с.
91. Ленин, В.И. Поное собрание сочинений Текст. Т.1.- С. 175-185.
92. Леппке, О.Б. Механизмы регулирования земельных отношений в аграрном секторе экономики Текст.: автореф. дис. . докт. экон. наук/ О.Б. Леппке.- М., 2002. 48с.
93. Липски, С. Формы землепользования Текст. / С. Липски //Экономист .-2006.-№3,- С. 9096.
94. Лойко, П. Ф. Сохраним земельно- ресурсный потенциал планеты Текст. / П.Ф. Лойко// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- 2009.-№2.-С. 3-4.
95. Лойко, П.Ф. Учет и оценка земельных ресурсов в Европейских странах-членах СЭВ Текст. / Лойко, П.Ф. и др. //Обзорная информация /ВНИИИТЭИ АПК. -М., 1988.-5бс.
96. Лойко, П.Ф Землепользование: Россия, мир (взгляд в будующее) Текст. Кн.1 и 2.- М.: ГУЗ, 2009.
97. Ломакин, C.B. Способы накопления кадастровой базы объектов недвижимости их визуальными образами Текст. / C.B. Ломакин //Информационно-методические материалы "Опыт реализации государственной кадастровой оценки земель." Воронеж, 2007.- С. 43-45.
98. Макаров, А. Н. Кризис реформы земельной собственности в России: причины, реалии и пути преодоления Текст. / ATI. Макаров //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.-2009.- №8.- С. 23-31.
99. Маркс, К. Капитал Текст. Т.1 :Критика политической экономии Кн. 1 Процесс производства капитала / пер. И.И.Скворцова-Степанова .-М.: Политиздат, 1978.-907с.
100. Маркс, К. Капитал Текст. Критика политической экономии Т. III. Кн. II. Ч. I -II / под ред. Ф. Энгельса. М.: Политиздат.- 1084с.
101. Маркс, К., Энгельс Ф. Сочинения Текст.- 2-е изд. Т.24.- С.5-278.
102. Маршал, А. Принципы экономической науки Текст. Т.1 : пер. с англ. / А. Маршал.- М.: Прогресс, 1993.-415с.
103. Маслова, В.В. Воспроизводство и финансовые отношения в аграрном секторе экономики Текст. / В.В. Маслова .- М.: Восход-А, 2009. 364с.
104. Махт, В.А. Кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения Текст. учебное пособие / В.А. Махт, В.А. Руди. Омск: ОГАУ, 2003. - 169с.
105. Махт, В.А. Проблемы кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Текст. Ч.П.Оценка кадастровой стоимости земель / В.А. Махт, В.А Руди, Н.В Осинцева.-Омск: Кн. изд-во, 2008. 192с.
106. Методические положения экономического анализа оборота земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации Текст.- М: ГМУ. ВИАПИ, 2004.- 52с.
107. Мешакина, Ю.Л. Геостатистика как инструмент исследования пространственной вариации почвенных свойств Текст. / Ю.Л. Мешакина //Масштабные эффекты при исследовании почв. М.: Издательство МГУ, 2001.- С. 153-162.
108. Миндрин, A.C. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения Текст. / А.С Миндрин, К.И. Панкова, H.H. Корнева. М., 2008. - 74 с.
109. Мишустин, М.В. Информационно-технологические основы администрирования имущественных налогов Текст.: монография / М.В. Мишустин.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.-360с.
110. Мочанов, Э. Н. Параметры мониторинга почвенного плодородия по видам угодий Текст. / Э.Н. Мочанов.- М.: Почвенный институт им. В. В. Докучаева, 2006.- 103с.
111. Мурашкин, Н.Ф. Научные основы кадастра в управлении землями сельскохозяйственного назначения (теория и практика) Текст.Ч.1.- Мичуринск: Наукоград, 2004.-291с.
112. Научно-методические основы оценки залоговой стоимости сельскохозяйственных земель и арендных прав на них Текст.- М.: ВНИЭТУСХ, 2009,- 92с.
113. Нагаев, Р.Т. Ч Управление земельными ресурсами в городах Республики Татарстан: теория, методика, практика Текст.: дисс. . канд. экон. наук./ Р.Т. Нагаев. -М.:ГУЗ, 2000.
114. Незамайкин, В. Н. Теоретико- методические положения управления природно-экономическими комплексами регионов Российской Федерации Текст.: дисс . докт. экон.наук/ В.Н. Незамайкин.- М.: ГУЗ, 2006.- 212с.
115. Новоселов, A.C. Теория региональных рынков Текст.: учебник./ A.C. Новоселов.-Ростов-на-Дону: Феникс; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002.-448с.
116. Носов, С.И. Оценка земельных ресурсов для рентного регулирования землепользования Текст. / С.И. Носов,- М.: Русская оценка, 2004.- 302с.
117. Оверчук, A. JI. Институциональные проблемы государственного управления землей и недвижимостью: пути решения Текст. / A.J1. Оверчук //Земельный вестник России.- 2002.-№3.- С. 5-21.
118. Оверчук, A. JI. Система управления земельными ресурсами, ограничение прав собственности на недвижимость и пространственное планирование в Нидерландах Текст. / A.JI. Оверчук //Земельный вестник России.- 2003.- №3.- С. 46-60.
119. Огарков, А.П. Социально-экономическое развитие и обустройство села Текст. / А.П. Огарков. -М.: Россельхозакадемия,2007.
120. Одинцов, A.A. Основы менеджмента Текст. / A.A. Одинцов.- М.: КолосС, 2006.-208с.
121. Основные показатели растениеводства регионов Воронежской области Текст. / Территориальный орган госстатистики по Воронежской области.- Воронеж, 2009. 53с.
122. Пестриков, В. С. Использование технологии ГИС при внутрихозяйственном землеустройстве Текст. / B.C. Пестриков //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель 2009.- №11.- С. 4-8.
123. Оценка качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве Текст.: практ. пособие.- М., 2007.- 131с.
124. Платежи за сельскохозяйственные земли в России Текст.- М., 2002.- 160с.
125. Райзберг, Б. Современный экономический словарь Текст. / Б. Райзберг, JT. Лозовский, Е. Стародубцева.- 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА - 2007.-495с.
126. Рассказова, A.A. Экономическая эффективность сельскохозяйственного землепользования в регионе (на материалах Московской области) Текст. :дисс. . канд. экон. наук./ A.A. Рассказова. -М.:ГУЗ, 2006.
127. Рикардо, Д. Опыт о влиянии низкой цены хлеба на прибыль с капитала Текст. / Д. Риккардо// Сочинения. Т. 3.- М.: Госполитиздат, 1955.- С. 16-40.
128. Рикардо, Д. Примечания к книге г-на Мальтуса Начала политической экономики, рассмотренные с точки зрения их практического приложения Текст. / Д. Риккардо Сочинения Т. 3.- М.: Госполитиздат, 1955.- С. 95-291.
129. Романенко, Г.А. Проблемы деградации и восстановления продуктивности земель сельскохозяйственного назначения в России Текст. / Г.А. Романенко и др.; под ред. A.B. Гордеева, Г.А. Романенко. М.: ФГНУ Росинфоагротех. 2008. - 68 с.
130. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации Текст. : офиц. текст :принят Гос. Думой 28.09.2001.- М.: Экзамен, 2008.- 96с.
131. Российский статистический ежегодник. 2008: Ст. сб./ Росстат.- М., 2009.-847с.
132. Савин, И.Ю. Анализ почвенных ресурсов на основе геоинформационных технологий Текст.: автореф. дисс. докт. с.-х. наук / И.Ю. Савин. М., 2004. - 48 с.
133. Сагайдак, А.Э. Регулирование земельных отношений в сельском хозяйстве США Текст. / А.Э. Сагайдак, О.Г. Третьякова // Земельный вестник России.- 2003.- №4.- С. 59-67.
134. Самолетов, В. А. СЭД в Роснедвижимости- инструмент повышения эффективности оказания государственных услуг Текст. / В.А. Самолетов, Т.Г. Яппаро // Кадастровый вестник.- 2007.- №3.- С. 36-41.
135. Сборник документов по ведению ГЗК, проведению землеустройства и оформлению документов по межеванию Текст.: справ, пособие в 2-х ч.- Таганрог, 2004.
136. Севостьянов, A.B. Экономика недвижимости Текст.: учебник для вузов /A.B. Севостьянов. M.: КолосС, 2007.- 278 с.
137. Серебрякова, Е.Д. Региональная организация рационального землепользования в эрозионных зонах Центрального Черноземья России Текст. / Е.Д. Серебрякова и др. -Воронеж: Истоки, 2006. 201 с.
138. Система ведения агропромышленного производства Воронежской области до 2010 года Текст. / под общ.ред. И.Ф. Хицкова. Воронеж, 2005. - 464с.
139. Скалабан, В. Д. Информационная основа организации устойчивого экологически сбалансированного землепользования Текст. / В.Д. Скалобан //Проблемы региональной экологии.- 2007,- №5,- С. 79-83.
140. Скалабан, В. Д. Кадастр и мониторинг земель в системе управления земельными ресурсами Текст. / В.Д. Скалобан, В. П. Сухомлин //Экологические системы и приборы.-2003.-№10,- С. 17-23.
141. Сочава, В.Г. Введение в учение о геосистемах Текст. / В.Г. Сочава. Новосибирск, 1978.- 320 с.
142. Справочник агроклиматического оценочного зонирования субъектов РФ. Учебно-практическое пособие Текст. / под общ. ред. С.И. Носов. Ч М.: Маросейка, 2009.- 208с.
143. Статистические материалы и результаты исследований развития агропромышленного производства России Текст.- М., 2010.- 30с.
144. Стобовой, B.C. Компьютерная картография почв Текст. / B.C. Стобовой // География и картография почв.- М., 1993.
145. Строкова, О.Г. Преобразование и регулирование земельных отношений в аграрном секторе экономики Текст. / О.Г. Строкова.- М: Диалог-МГУ, 1999.- 188с.
146. Тарасов, A.C. Методологические основы формирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами Текст. : автореф. дисс. . докт. экон. наук.-М.,2009.- 47с.
147. Тела, А. Новая земельная информационная система в Финляндии Текст. / А. Тела // Кадастровый вестник.- 2007,- №3.- С. 58-65.
148. Темников, Ф.Е. Вопросы теории и методологии систем Текст. / Ф.Е. Темников //Труды Московского энергетического института: системотехника. Вып. 123.- М.: МЭИ, 193.- С.3-5.
149. Теория управления Текст.: учебник / под общ. ред. А.Л.Гапоненко, А.П. Панкрухина.-Изд. 2-е.-М.: Изд-во РАГС, 2005.- С. 53-54.
150. Тиори Т. Проектирование структур баз данных Текст.: пер. с англ./ Тиори Т., Фрай Дж.- М.: Мир, 1985. -Т. 1 288с.- Т 2. -320с.
151. Ткачук, С.А. Управление земельными ресурсами Текст.: (вопросы общей теории): учебное пособие / С.А. Ткачук.- Целиноград, 1986.-91с.
152. Трофименко, В. Г. Земельная информационная система "Землемер- ЗИС" Текст. / В.Г. Трофименко, В. М. Портнов, Г. С. Елесин //Геодезист.- 2001.- №4.- С. 23-26.
153. Тяпкин, В.А. Качество земель и эффективность сельскохозяйственного производства Текст. / В.А. Тяпкин.- М.: Колос, 1980.- 256с.
154. Указ Президента О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.12.2008г.
155. Улюкаев, В. X. К вопросу о целевом разграничении земель Российской Федерации в современном законодательстве Текст. / В.Х. Улюкаев // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.-2009.- №11.- С. 26-28.
156. Ушачев, И. Научное обеспечение программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. Текст. / И. Ушачев //Экономист.- 2008.- №4.- С. 19-30.
157. Управление агропромышленным комплексом Текст.: учебное пособие / под ред. В.В.Кузнецова.- М.: ИКЦ "Март"; Ростов ч/д, 2003.- 416с.- (Экономика и управление).
158. Управление в АПК Текст.: практикум / под ред. Ю.Б.Королева и А.В. Мефеда.- М.: Колосс, 2004-328с.
159. Управление земельными ресурсами, земельный кадастр, землеустройство и оценка земель (зарубежный опыт) Текст. /под ред. С.Н.Вокова и B.C. Кислова.- М.: Технология ЦД, 2003.- 378с.
160. Файоль, А. Учение об управлении Текст. / А. Файоль,- Рязань, 1924.- 288 с.
161. Фишер, С. Экономика Текст. / С.Фишер, Р. Дорнбуш, Шмалензи Р.- М., 1993.- С.321.
162. Цыпкин, Ю.А. Оценка земель сельскохозяйственных предприятий Текст. / В.Е Коптев-Дворников, Ю.А. Цыпкин М.: Юнити, 2000.
163. Хлыстун, В.Н. Повышение эффективности управления земельными ресурсами Текст. / В.Н. Хлыстун // Тез. докл: Оптимизация, прогнозирование и охрана природной среды. Ч М.,1986/ С. 67-68.
164. Черняк, Ю.И. Системный анализ в управлении экономикой Текст. / Ю.И. Черняк.- М.: Экономика, 1975.-191с.
165. Эколого-хозяйственная оценка территорий Текст.: учеб.пособие /Б.И. Туктаров и др. -Саратов: СГАУ, 2009,- 120с.
166. Экономика природопользования Текст. / под ред. Т.С.Хачатурова.- М.: Изд-во МГУ, 1991.-271с.
167. Яковец, Ю.В. Эпохальные инновации 21 века Текст. / Ю.В. Яковец. М.: Экономика, 2004,- С. 153-204.
168. Agriculcturral statistics .-Wash, 1986.- Р 369.
169. Landwirtschaltlches Wochnblatt Lppe Munster. - 1987.- №36.- S. 14.
170. Alchion A. A., 1998. Rent. In: Eatwell J., Milgate M., Newman P. (Eds) The New Pal grave: A Dictionary of Economics. Macmillan, London, Vol.4 pp. 141-143.
171. Davies, H.W.E. Planning control in Western Europe (includes England, Denmark, France, Germany and The Netherlands), HerMajesty s Stationary Office. London 1989.
172. Hartwick J.M., Olewiler N.D. The Economics of Natural Resource.- Use. 2nd Ed. Addison Wesley, Reading, MA, USA. 1998.
Похожие диссертации
- Совершенствование сельскохозяйственного землепользования муниципального образования в условиях развития рыночных отношений в АПК
- Повышение эффективности управления земельными ресурсами муниципалитета
- Стратегия эффективного хозяйствования и землепользования аграрных предприятий региона
- Формирование стратегии управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования
- Повышение эффективности управления земельно-имущественным комплексом муниципальных образований Пензенской области