Повышение эффективности управления земельными ресурсами муниципалитета тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Лемин, Алексей Викторович |
| Место защиты | Иркутск |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности управления земельными ресурсами муниципалитета"
ЛЕМИН АЛЕКСЕЙ ВИКТОРОВИЧ
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
МУ НИ ЦИ П АЛ ИТЕТА
Специальность 08,00.05. - Экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Иркутск-2006
Диссертационная работа выпонена на кафедре Экономика предприятий и предпринимательской деятельности Байкальского государственного \ ниверситета экономики и права
На>чный руководитель
доктор экономических наук, доцент Краснова Татьяна Григорьевна
Официальные оппоненты
доктор экономических наук, профессор Амбросов Николай Владимирович
кандидат экономических наук Громова Татьяна Алексеевна
Ведущая организация
Иркутская государственная сельскохозяйственная академия
Зашита состоится 30 ноября 2006 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета К 212.070.02 при Байкальском государственном университете экономики и права но адресу: 664003. г, Иркутск, ул. Карла Маркса, 24, зал заседания Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина. 1). корп> с 2, аудитория 101.
Автореферат диссертации размешен на официальном сайте университета \\ \\ isca.ru
чюрефераг разослан 30 октября 2006 г
Ученый секретарь
.tuvep raiuioHHoio совет;)
каипда: экономических иа\ к. доцент
Ю.Ь. Коложьарп
I. Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. Детальное исследование земельных отношений, основ управления земельными ресурсами способствует всё большему осознанию того, что земля Ч это не просто ресурс, но и достояние, которое необходимо сохранять и приумножать как важную составляющую жизни, благосостояния и процветания России и её граждан.
Проводимая в нашей стране земельная реформа свидетельствует о новых подходах к управлению земельными ресурсами/ Новые принципы , и методы управления в области земельных отношений способствуют увеличению налогооблагаемой базы, привлечению инвестиций в развитие регионов и муниципальных образований, созданию эффективной системы обеспечения гарантий для субъектов земельных отношений. От того, насколько эффективно муниципальные органы власти управляют земельными ресурсами, зависят в первую очередь устойчивость развития поселения, его инвестиционная привлекательность и социальная стабильность населения.
Следует отметить, что во всех развитых странах в последнее время проводятся пономасштабные исследования по изучению земельных ресурсов и их рациональному использованию. Становится очевидным, что вопросам использования земли необходимо уделять более пристальное внимание в системе общей экономической политики государства. Х
Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим и практическим положениям управления земельными ресурсами посвящены работы
A.Л. Апатова, Д.Б. Аратского, Р.В. Бабуна, А.А. Варламова, Т.А. Громовой, Б.В. Ерофеева, В.Б. Зотова, Н.В. Комова, Л.И. Кошкина, П.В. Кухтнна, А.А. Левова, В.В. Лобанова, П.Ф. Лойко, Ю.А. Лютых, B.C. Хлыстуна, B.C. Шама-наева и др.
Основы регионального управления рассмотрены в работах В. Бондаренко,
B.М. Бородина, В.И. Бутова, Ю.Н. Гладких, ГОД. Дмитриевского, Т.Г. Красновой, В.Н. Лексина, В.И. Самарухи, А.И. Чистобаева, А.Н. Шевцова и др.
Проблема управления земельными ресурсами с учетом проводимых социально-экономических реформ в нашей стране стоит довольно остро. В' связи с этим данному направлению экономических преобразований посвящается много работ и исследований. Однако большее внимание уделяется, как правило, основам государственного управления земельными ресурсами как федерального, так и регионального уровня.
Проблема управления земельными ресурсами на уровне муниципалитетов освещена недостаточно, несмотря на то, что именно местные органы власти осуществляют непосредственное распоряжение государственными и муниципальными земельными участками в пределах границ поселения. Применительно к землям поселения и муниципальному управлению земельным фондом не сформирована единая эффективная система управления. '
Цель н задачи исследования. Цель исследования, заключается в разработке методических подходов к эффективному и рациональному использованию земель поселений и управлению ими, к созданию условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли. Для
достижения указанной цели в диссертационной работе автором были поставлены и решены следующие задачи:
- проведен многосторонний анализ системы муниципального управления земельными ресурсами г. Абакана и выявлены основные направления повышения эффективности управления землями поселения;
- предложены направления оптимизации структуры муниципальных органов по управлению земельными ресурсами;
- разработан применительно к исследуемому муниципальному управлению типовой среднесрочный план использования земель и регулирования земельных отношений муниципалитетом;
- определены основные направления развития системы информационного обеспечения управления земельными ресурсами поселений, предложена модель создания единой системы информационного обеспечения для целей муниципального управления;
- предложены направления совершенствования муниципального контроля за использованием и охраной земель на территории поселений;
- создана базовая методика определения арендной платы за землю.
Объектом исследования являются земельные ресурсы на территории
муниципального образования.
Предметом исследования является система муниципального управления земельными ресурсами на территории поселений.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили положения теории государственного и муниципального управления, устойчивого развития региональных социально-экономических систем. Исследовались монографические работы, научные статьи, прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам использования земельных ресурсов и регулирования земельных отношений муниципалитетом.
В процессе исследования были получены следующие результаты:
]. Выработаны методические подходы к повышению эффективности муниципального управления земельными ресурсами. В рамках этого определена основная стратегическая направленность муниципальной земельной политики, предложен и внедрен комплекс мероприятий, нацеленных на рациональное и эффективное использование земельных ресурсов. Методические подходы носят комплексный и системный характер и направлены на совершенствование основных функций системы управления земельными ресурсами. Применение данных подходов позволило муниципалитету повысить эффективность использования земель на территории поселения, что в первую очередь обусловило увеличение поступлений в муниципальный бюджет доходов от использования и развития рынка земли.
2. Разработана базовая методика определения арендной платы за земли муниципалитета. В ее основу положены показатели удельной кадастровой и рыночной стоимости земли и детальная дифференциация по видам использования, доходности земель и категориям плательщиков.
3. Разработаны комплексные меры, направленные на усиление муниципального контроля за использованием и охраной земель. Внедрение этих мер позволило муниципалитету в целом усилить муниципальный контроль в области нарушений земельного законодательства, что увеличило постуа1ения земельных платежей в муниципальный бюджет, а в дальнейшем даст возможность значительно сократить число нарушений земельного законодательства и более эффективно их устранять.
4. Разработан типовой среднесрочный план муниципального управления земельными ресурсами. Его основой явились результаты прогнозирования использования земельных ресурсов и перспектив развития муниципального образования. План предусматривает два приоритетных направления: территориальное планирование в части использования и застройки земель поселений и общее планирование в области регулирования земельных отношений муниципалитетом. Реализация типового среднесрочного плана позволит муниципалитетам более эффективно использовать земельные ресурсы поселений.
5. Разработаны меры по совершенствованию системы информационного управления земельными ресурсами муниципалитета, обоснована возможность создания на ее базе единой системы муниципального информационного обеспечения. В целом это позволит муниципалитету осуществлять более полный, достоверный и оперативный учет земельных участков, а в дальнейшем и всех основных объектов муниципального управления и как следствие облегчит процесс выработки и принятия управленческих решений.
Достоверность н обоснованность выводов п результатов, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и анализом значительного числа научных публикаций видных отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, положительной практикой внедрения отдельных положений диссертационного исследования в систему муниципального управления земельными ресурсами в Республике Хакасия.
Исследование основано на нормативно-правовой базе федерального, регионального и местного уровней, данных администрации г. Абакана. Правительства Республики Хакасия, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Управления Роснедвпжи-мости по Республике Хакасия.
Научная новизна диссертационной работы. К числу основных элементов научной новизны можно отнести следующее:
1. Предложен комплексный подход к вопросам повышения эффективности муниципального управления земельными ресурсами, направленный на внедрение мер экономического стимулирования рационального использования земель и вовлечения земельных участков в активный хозяйственный оборот.
2. Разработаны системные подходы к формированию типового плана в области муниципального управления земельными ресурсами на среднесрочный период.
3. Разработана базовая методика определения арендной платы за землю, в основу которой положены показатели как удельной кадастровой, так и рыноч-
ной стоимости земли, детальная дифференциация по видам использования, доходности земель и категориям плательщиков.
4. Сформирована модель единой системы информационного обеспечения муниципального управления на базе структур отдельно взятого муниципального образования, которая, в отличие от существующих моделей, обеспечивает ведение единого общегородского информационного поля учета объектов недвижимости.
Практическая значимость и апробация результатов диссертационного исследования:
1. Результаты диссертационного исследования в части внедрения мероприятий по экономическому стимулированию использования земель являлись основой для подготовки администрацией г. Абакана проекта решения Абаканского городского Совета депутатов Об установлении ставок земельного налога на 2006 г. в г. Абакане.
2. Методика установления ставок арендной платы за землю применена администрацией г. Абакана при принятии решения Абаканского городского Совета депутатов Об утверждении методики расчета ставок арендной платы за землю, базовых размеров арендной платы за землю, дифференцированных по видам использования земельных участков и кадастровым кварталам по городу Абакану, Комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом при установлении ставок арендной платы за земли, находящиеся в собственности Республики Хакасия.
3. Предложенные подходы к внедрению механизмов экономического стимулирования использования земель были использованы Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана при подготовке решения Абаканского городского Совета депутатов О льготах по уплате земельного налога в г. Абакане на 2006 г..
4. Системный анализ земельных ресурсов на территории г, Абакана, а также предложенный в работе среднесрочный план муниципального управления земельными ресурсами использованы Комитетом муниципальной экономики г. Абакана при формировании Стратегического плана развития г. Абакана до 2009 г..
5. Разработанные основные направления развития системы информационного обеспечения управления земельными ресурсами поселения и направления по совершенствованию муниципального контроля за использованием и охраной земель на территории поселения активно внедряются администрацией г, Абакана, комитетами по управлению муниципальным имуществом Республики Хакасия.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,14 печатных листа.
Структура работы. Диссертационная работа содержит 188 страниц машинописного текста, в том числе 15 таблиц, 23 рисунка и 5 приложений. Представлен список использованной литературы из 167 наименований.
Во введении обоснованы актуальность, цели, задачи, объект и предмет исследования, практическая значимость диссертационной работы.
В первой главе - Теоретические основы эффективного управления земельными ресурсами - уточнены методические подходы к управлению земельными ресурсами муниципалитета: система, методы, функции управления и факторы, влияющие на её развитие, пономочия субъектов управления всех уровней. Выявлены особенности муниципального управления земельными ресурсами, дана оценка современного состояния нормативно-правового обеспечения процессов регулирования земельных отношений в Российской Федерации.
Во второй главе Ч Механизмы и модели управления земельными ресурсами муниципалитета Ч производится детальный анализ земельного фонда Абакана по видам использования земли и формам собственности, а также действующей системы управления земельными ресурсами в городе. Дана подробная оценка эффективности регулирования земельных отношений на территории поселения, отражены положительные и негативные стороны действующего механизма управления и причины их возникновения.
В третьей главе - Направления повышения эффективности управления земельными ресурсами муниципалитета - на основе проведенного анализа предлагаются комплексные и системные мероприятия по повышению эффективности управления земельными ресурсами и механизмы их реализации на уровне муниципалитета с рекомендациями по их внедрению в хозяйственную деятельность,
В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы.
В приложениях представлены аналитическо-графические материалы, илюстрирующие отдельные положения диссертационной работы.
II. Основные положения и результаты исследования выносимые
автором на защиту
1. Уточнены методические подходы к управлению земельными ресурсами муниципалитета: система, методы, функции управления и факторы, влияющие на её развитие, пономочия субъектов управления всех уровней. Выявлены особенности муниципального управления земельными ресурсами.
При рассмотрении основ управления земельными ресурсами нами были изучены и проанализированы работы, статьи, монографии, посвященные данной проблеме в России. Главное внимание в современных научных исследованиях уделяется основам государственного управления. Проблема муниципального управления в силу ее относительной новизны и многогранности освещена пока ещё слабо.
В работе дано следующее определение муниципального управления земельными ресурсами: это целенаправленная деятельность муниципальных органов власти по организации рационального и эффективного использования земли с целью обеспечения интересов как всего общества, так и отдельного че-
ловека, а также устойчивого развития поселения. Основным критерием муниципальной эффективности управления земельными ресурсами является показатель поступления в местный бюджет доходов от использования земли.
В соответствии с этим в работе стратегическая направленность муниципальной земельной политики в поселениях ориентирована на создание благоприятных условий для обеспечения интересов граждан и общества, а также устойчивого развития поселения. Очевидно, что муниципальная собственность, в особенности земельные ресурсы, составляет экономическую базу местного самоуправления в качестве источника финансирования местного бюджета. Поэтому муниципалитет дожен реализовывать такую стратегию управления земельными ресурсами, которая бы обеспечивала стабильные и увеличивающиеся поступления доходов от использования земли в интересах развития инфраструктуры поселения и его граждан.
Управление земельными ресурсами является целенаправленным действием. На практике это означает, что органы власти, как государственные, так и муниципальные, устанавливают определённые правила и условия владения, пользования, распоряжения объектами управления. Наибольший эффект от реализации этих правил и условий достигается тогда, когда управленческое воздействие со стороны муниципалитета является системным, т.е. основано на комплексе мер, образующих так называемую систему управления. На рис. 1 представлена система управления земельными ресурсами поселения.
Факторы внешней среды
Входящие ресурсы
Федеральный субъект управления
Региональный субъект управления
Муниципальный субъект управления
1 Земли 1
Государственная собственность (неразгра н ичен ная ) Частная собственность
ч - 3*
Федеральная собственность Региональная собственность Муниципальная собственность
поселений
Ракторы внешней среды
Выходящие ресурсы
Факторы внеш- Факторы внеш-
ней среды ней среды
Рис. 1. Система управления земельными ресурсами поселения
Управление и распоряжение земельными ресурсами на территории поселений осуществляется как федеральными, региональными, так и муниципальными органами власти. При этом управленческое воздействие федеральных органов власти распространяется на земли всех форм собственности. Муниципалитет осуществляет управление государственными (неразграниченными) и муниципальными земельными ресурсами в пределах поселения. На рис. 2 пред-
ставлены основные пономочия органов власти в области земельных отношений, исходя из анализа современного земельного законодательства.
Пономочия в области земельных
отношений
Федеральные органы власти
Региональные органы власти
Органы местного самоуправления
Установление основ федеральной политики по регулированию земельных отношений; установление ограничений прав собственников зе-^ мельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков; государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля землеустройства и ведения государственного земельного кадастра; разработка и реализация федеральных программ использования земель
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ; изъятие, в том числе путем выкупа, зе мель для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной (неразграниченной) и муниципальной собственности в границах поселения; изъятие, в том числе путем выкупа, земель для муниципальных нужд; разработка и реализация местных программ использования и охраны земель; установление правил землепользования и застройки; установление ставок земельного налога и арендной платы к льгот по ним; введение муниципального земельного контроля
Рис. 2. Основные пономочия органов власти в области земельных отношений
Уточнены основные функции муниципального управления земельными ресурсами (рис. 3). В отличие от известных в экономической литературе, предложенные в работе функции допонены таким элементом, как нормативно-правовое обеспечение системы управления земельными ресурсами. Данный фактор, направленный на выработку управленческих решений, в современных условиях развития земельных отношений является для муниципалитета одним из ключевых.
Рис. 3. Основные функции муниципального управления земельными ресурсами
Кроме того, такая общепринятая функция, как ведение земельного кадастра, с учетом особенностей муниципального управления трансформирована в функцию информационного обеспечения муниципального управления земельными ресурсами. Наличие, понота сведений, учитываемых муниципальными образованиями, задачи, поставленные перед информационной системой, на современном этапе развития земельных отношений выходят далеко за общепринятое понятие земельный кадастр. В связи с этим в работе и используется более широкое и многофункциональное понятие линформационное обеспечение управления земельными ресурсами.
Муниципальное образование по своей природе является сложной системой и поэтому подвержено влиянию различных факторов, которые, в свою очередь, оказывают воздействие и на систему муниципального управления. На рис. 4 показаны основные факторы, влияющие на систему муниципального управления земельными ресурсами.
Общая политика федерации по регулированию земельных отношений
Внешняя политическая среда
Внешняя информационная среда
Изменение федерального законодател ьства
Внешняя социальная среда
ВНУТРЕННИЕ
Политическая среда Экономическая среда Социальная среда
Управленческие ресурсы Пространственные ресурсы
Муниципаль. нос образование
Экологическая спела Информационная среда Рыночная среда
ФАКТОРЫ
Отношение региональной власти к данному муниципальному образованию
Общая политика региона по регулированию земельных отношений
Рыночная среда региона
Изменение регионального за ко нодател ьства
Экономическая среда региона
Рис. 4. Основные факторы, влияющие на систему муниципального управления земельными ресурсами
2. Дана оценка довременного состояния нормативно-правового обеспечения процессов регулирования земельных отношений в Российской Федерации, на основе чего предложены меры по совершенствованию правовой региональной базы муниципального управления земельными ресурсами в Республике Хакасия.
Управление земельными ресурсами как уникальным, многофункциональным и структурно сложным объектом требует создания чётких механизмов экономического и правового регулирования на государственном и муниципаль-
ном уровнях. Земельное законодательство призвано регулировать деятельность общества и его членов в сфере использования земель, в том числе и непосредственное управление земельными ресурсами. Можно утверждать, что земельное законодательство является основой управления, реализуемого как государственными, муниципальными органами, так и хозяйствующими субъектами.
В последние годы в Российской Федерации уделяется пристальное внимание основам земельного законодательства. Приняты основополагающие нормативные акты в области регулирования земельных отношений, главным из которых является Земельный кодекс. Однако ряд ключевых направлений в системе управления земельными ресурсами по-прежнему остаются нормативно не урегулированными. К их числу относятся порядок определения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности, порядок изъятия земельных участков для муниципальных нужд в целях жилищного строительства, во многом несовершенны системы приватизации и налогообложения земель.
Земельным законодательством заложен принцип устойчивого развития территорий в интересах общества и граждан, который включает предоставление широких земельных пономочий региональным органам испонительной власти, органам местного самоуправления, осуществляющим управление земельным фондом. Тем самым современная нормативно-правовая составляющая управления позволяет региональным и местным органам власти воздействовать на процесс регулирования земельных отношений и развитие рынка земли, не дожидаясь решения части вопросов на федеральном уровне.
Анализ нормативно-правовой базы в области управления земельными ресурсами Республики Хакасия и муниципального образования г. Абакан показал, что на региональном и местном уровнях не принят ряд ключевых правовых актов, направленных на рациональное и эффективное использование земельных ресурсов.
В связи с этим автором выделяются следующие основные направления совершенствования нормативно-правовой базы в области земельных отношений регионального уровня;
Ч реформирование системы земельных платежей. Необходима разработка положения по установлению базовых основ определения ставок арендной
платы, а также системы льгот по земельным платежам;
Ч стимулирование развития рынка земли. Целесообразны принятие программы развития жилищного строительства, разработка регионального закона об изъятии земельных участков для региональных и муниципальных нужд в целях жилищного строительства, а также нормативных актов, направленных на обеспечение земельных участков, предназначенных для застройки, объектами инженерной инфраструктуры;
Ч совершенствование механизмов управления земельными ресурсами. Требуются создание региональной концепции развития земельных отношений в республике, разработка закона Республики Хакасия о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории муниципальных образований;
- институциональные преобразования системы управления земельными ресурсами. Целесообразна разработка нормативно-правовых актов, направленных на закрепление пономочий муниципальных органов власти в системе управления земельными ресурсами;
- охрана земель и усиление мер земельного контроля. Необходима разработка нормативно-правовых актов, направленных на охрану земель, осуществление мониторинга и муниципального земельного контроля земель;
- совершенствование системы информационного обеспечения управления земельными ресурсами. Следует разработать целевые автоматизированные программы развития земельного кадастра и геоинформационных систем.
На муниципальном уровне к числу ключевых нормативных актов в области земельных отношений, требующих скорейшей разработки и принятия, относятся правила землепользования и застройки, догосрочный генеральный план развития города, порядок предоставления и резервирования земель, методика установления арендной платы за землю, положение о муниципальном земельном контроле, программа использования и охраны земель на территории поселения.
3. Разработаны методические подходы к планированию земельных отношений на муниципальном уровне, на основании которых создан типовой среднесрочный план использования земли и регулирования земельных отношений муниципалитетом.
Типовой среднесрочный план использования земли и регулирования земельных отношений (рис. 5) позволит реализовать главную поставленную цель Ч повышение эффективности муниципального управления земельными ресурсами, а также вовлечь новые земельные участки в хозяйственный оборот. Следует отметить, что данный план на современном этапе развития земельных отношений может являться базовым практически для всех муниципальных образований, но при этом необходима его трансформация в зависимости от особенностей местной системы управления земельными ресурсами.
План рассчитан на поэтапную реализацию. Первый этап его реализации предусматривает выпонение масштабных и ресурсоёмких работ и исследований, которые требуются для целей создания эффективной модели управления" земельными ресурсами, Ч корректировку Генерального плана застройки города (необходимость её проведения вызвана изменяющимися условиями развития поселений и недостатком земельных ресурсов для целей застройки), обновление планово-картографического материала, проведение экономической оценки земель поселений.
Второй этап реализации плана предполагает продожение мероприятий проектно-изыскательского направления (инвентаризация земель, разработка планов детальной планировки районов города, изменение черты населенного пункта). Кроме того, с учётом большого количества проведённых на первом этапе исследований предусматриваются анализ и систематизация, разработка необходимых методик и программ, в том числе базовой методики установления арендной платы за землю.
Рис. 5. Типовой среднесрочный план использования земли и регулирования земельных отношений
муниципалитетом
На третьем этапе реализации данного плана предусматривается внедрение большинства программ, разработка и исследование которых производились на предшествующих этапах. Следует отметить, что указанные мероприятия дожны осуществляться комплексно и системно, что позволит муниципалитету достичь наибольшего эффекта от внедрения представленного плана.
В целом типовой среднесрочный план направлен на совершенствование системы муниципального управления земельными ресурсами: повышение эффективности использования земли на территории муниципального образования, повышение доходов бюджетов от использования земли, вовлечение земельных участков в экономический оборот. Данный план послужил основой раздела Земельные ресурсы Стратегического плана развития г.Абакана до 2009 г..
4. Разработана базовая методика определения арендной платы за землю, в основу которой положены показатели удельной кадастровой и рыночной стоимости земли и детальная дифференциация по видам использования, доходности земель и категориям плательщиков.
Одной из наиболее распространенных форм земельного дохода является арендная плата. На сегодняшний день федеральным законодательством не определены методики и основы расчета арендной платы. Как показывает практика, каждый орган, осуществляющий управление земельными ресурсами, применяет собственную методику. Например, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и его территориальные органы проводят независимую оценку для определения величины рыночной ставки арендной платы за землю каждого земельного участка. В муниципалитетах же, где количество земельных участков составляет десятки и сотни тысяч, необходимо применять методики массового определения арендной платы за землю.
Разработанная автором методика определения арендной платы базируется на удельных показателях кадастровой стоимости земли с применением коэффициентов, определяемых в зависимости от ряда факторов (рис. 6).
Рис. 6. Факторы, влияющие на размер арендной платы за землю
Применение доходного подхода при определении арендной платы является предпочтительным, так как позволяет осуществить массовую оценку земель поселений. Данный подход основан на определении ожидаемых доходов от объекта оценки. Ключевым принципом является принцип ожидания, кото-
рый заключается в следующем: арендная плата за земельный участок зависит от ожидаемой величины, срока и вероятности получения дохода от земельного участка, переданного в аренду за определенный период времени.
На основе всестороннего анализа действующих систем аренды в муниципальных образованиях и с учетом .стимулирующих функций аренды был разработан перечень видов использования земли и категорий арендаторов земельных участков. Предложено установить 33 категории арендаторов по основным видам функционального назначения земли на территории поселения, для которых определена кадастровая стоимость. Предложенная система дифференциации категорий арендаторов учитывает виды строений, расположенных на земельных участках, этапы освоения земельных участков и доходы, получаемые от использования земли.
Такой фактор, как местоположение земельного участка, учтен в показателях удельной кадастровой стоимости земли на территории поселения, при этом данный фактор рассматривася как основной. Следовательно, по такому же принципу будет осуществляться дифференциация по местоположению ставок арендной платы за землю, что позволит муниципалитету проводить единую политику в области земельных платежей.
Учитывать вид хозяйственной деятельности при использовании земельных участков при аренде предлагается путем применения корректирующих коэффициентов к ставке зе'мельного налога. Исходя из того, что арендная плата дожна быть по своему определению выше ставки земельного налога, данные коэффициенты будут носить повышающий характер.
При анализе видов хозяйственной деятельности следует подразделить виды использования земель на две основные группы:
Ч виды деятельности, при которых использование земли направлено на извлечение прибыли (промышленность, торговля, бытовое обслуживание и т.д.). Поэтому применение корректирующего коэффициента за вид деятельности по данным арендаторам целесообразно осуществлять в зависимости от приносимого дохода, связанного с использованием земли;
- виды деятельности, при которых использование земли не связано с извлечением прибыли (индивидуальная жилая, дачная застройка, личное подсобное хозяйство). В этом случае применение корректирующего коэффициента необходимо производить с учетом различных стимулирующих факторов, направленных как на развитие рынка земли, так и на поддержку социально незащищенных слоев населения.
На рис. 7 приведены данные о средневзвешенной доходности на 1 кь. м земельного участка по видам деятельности. Расчет доходности по представленным видам деятельности для целей определения арендной платы за землю производися дифференцированно по каждой из групп арендаторов с применением апробированных методик и подходов. При этом средняя доходность по каждому из видов деятельности определялась условно на 1 кв. м земельного участка. Были использованы достоверные данные по всем группам арендаторов г. Абакана.
Рис. 1. Данные о средневзвешенной доходности на 1 кв. м земельного участка по видам деятельности в г. Абакане
Приведение значений средневзвешенной доходности земельных участков в коэффициенты, которые дожны учитываться при расчете величины арендной платы, производилось следующим образом: начальный коэффициент, равный 1 (что соответствует 1,5% кадастровой стоимости), устанавливася для минимального показателя доходности по видам деятельности. В нашем случае по г. Абакану таким видом деятельности является бытовое обслуживание. Дальнейшую шкалу коэффициентов по видам деятельности предлагается установить, основываясь на данных проведения аукционов по определению рыночного размера арендной платы по тем категориям арендаторов, где аукционы проводились в достаточном объеме и позволяют судить о рыночной величине арендной платы.
В таблице представлен фрагмент системы показателей для расчета размера арендной платы в г. Абакане, по видам использования земель на основе условной доходности по видам деятельности.
В методике предложена следующая формула расчета арендной платы за землю:
С Х Ыр / 100% Х К1, К2,... Ю ,
где С Ч годовая ставка арендной платы, руб. / кв. м.;
Б Ч кадастровая стоимость земли, устанавливаемая субъектами РФ в соответствии с видами функционального назначения в поселениях, по кадастровому кварталу, в котором расположен земельный участок, руб. / кв. м;
Ыр Ч процентная доля кадастровой стоимости земли, установленная в соответствии с видами ее использования (для определения арендной платы) (графа 5 таблицы);
К1, К2.....К1 - коэффициенты ежегодного изменения арендной платы
(К1-1).
Таблица
Показатели для расчета размера арендной платы в г. Абакане по видам использования земель на основе условной доходности по видам деятельности
Ка п/п Вид функционального назначения земель, по которым определена кадастровая стоимость 13ид использования земель Коэффициент за она использования Процентная доля кадастровой СТОИМОСТИ земли (Np)
t 2 3 4 5
1 Земли пид объектами торговли, естественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонапонительными станциями, предприятиями автосервиса 1. Под рынками, торговыми (оптово -розничными) базами 2,93 4,39
2. Под торговыми комплексами 3,81 5,71
3. Под стационарными торговыми объектами 2,43 3,64
1. Под ресторанами, кафе, барами 1,93 2,89
5. Под объектами общественного питания (столовыми, закусочными) 1,47 ' 2,2
б. Под автозаправочными, газонапонительными станциями 2,32 3,48
7. Под объектами предприятий автосервиса (шиномонтажными мастерскими, мойками, СТО) 1,53 2,29
8, Под временными торговыми сооружениями (палатками, павильонами, киосками) 5,5 8,25
9. Под объектами развлекательного назначения (казино, аттракционами, игровыми автоматами, ночными клубами) 18,88 28,20
10. Под объектами бытового обслуживания I 1,5
2 и т.д. и прочие 22 вида деятельности
5. Предложены основные направления совершенствовании и усиления муниципального контроля за использованием и охраной земель!
Контроль за использованием и охраной земель на территории поселения -важнейшая функция в системе муниципального управления и регулирования земельных отношений. Одновременно с этим, как показал проведенный на территории муниципальных образований анализ, земельный контроль является
наиболее проблемным направлением в общей системе муниципального управления земельными ресурсами.
Например, в Абакане на протяжении 5 лет он. практически не .осуществляся ни государственными, ни муниципальными структурами. При этом у муниципалитета отсутствовали необходимые пономочия на осуществление контроля, у Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ч дожная мотивация и необходимые ресурсы. Всё это привело к резкому увеличению нарушений земельного законодательства на территории города.
Цели муниципального управления диктуют свои задачи и выдвигают новые требования к осуществлению муниципального контроля за использованием и охраной земель. В работе сформированы основные функции, которые необ-> ходимо возложить на органы муниципального земельного контроля на современном этапе развития земельных отношений на территории поселений:
1) контроль за соблюдением земельного законодательства в части самовольного занятия земель, использования земельных участков не по целевому назначению, порчи и уничтожения плодородного слоя почвы, а также за соблюдением установленного порядка использования и охраны земель и т.д.;
2) контроль за устранением нарушений земельного законодательства и негативных последствий данных нарушений;
3) контроль за реализацией управленческих решений;
4) контроль за своевременностью и понотой земельных платежей.
Для выпонения указанных функций намечен комплекс мер (рис. 8), направленных на усиление, и совершенствование муниципального контроля, которые носят организационно-правовой характер и не требуют от муниципалитета значительных финансовых затрат.
Рис. 8. Комплекс мер по совершенствованию муниципального контроля за
использованием и охраной земель
Обозначенные меры по совершенствованию и усилению муниципального контроля за использованием и охраной земель в г. Абакане стали внедряться с начала 2005 г., что позволило более четко, поно и оперативно выявлять на
территории поселения нарушения земельного законодательства и более эффективно их устранять. В целом указанные меры приведут к уменьшению количества нарушений земельного законодательства и как следствие к более эффективному муниципальному управлению землями на территории поселения.
6. Предложены меры по совершенствованию системы муниципального информационного обеспечения управления земельными ресурсами и модель создания на базе структур администрации г. Абакана единой муниципальной информационной системы.
Выработка и принятие управленческих решений в области регулирования земельных отношений на уровне муниципалитета осуществляются ежедневно. От того, насколько пона, достоверна и оперативна используемая информация об объекте управления и субъектах права, во многом зависит эффективность данных решений. На сегодняшний день система государственного земельного кадастра не может своевременно обеспечить муниципалитет необходимой достоверной информацией о земельных участках на территории поселения.
Поэтому большинство органов местного самоуправления вынуждены создавать собственные муниципальные системы информационного обеспечения управления земельными ресурсами. В отличие от государственной, система информационного обеспечения муниципального управления не имеет ни единой методики, ни установленных правил её деятельности. Единственной их общей чертой является то, что практически весь учёт осуществляется на основе ГИС-систем (геоинформационных систем), т.е. электронных информационных систем, на базе топографической (картографической) модели местности в силу специфики земельных отношений. Всё это делает учёт земли технологически сложным процессом.
Проведенный анализ показал, что именно недостаточная понота сведений, содержащихся в муниципальной информационной базе, является наибольшей проблемой данной функции системы управления.
Для г. Абакана предложен комплекс землеустроительных, организационно-правовых мер, направленных на оптимизацию системы муниципального информационного обеспечения, который предусматривает:
- обновление планово-картографической основы города;
- оцифровку материалов съёмки;
- проведение на основе цифрового топографического плана работ по сплошной инвентаризации городских земель;
- информационный учет сведений инвентаризации и дальнейшее сопровождение материалов изысканий.
Важнейшим направлением совершенствования системы муниципального информационного обеспечения управления земельными ресурсами может явиться создание на её основе единой муниципальной системы информационного обеспечения.
Действующая на уровне муниципалитета схема информационных потоков предусматривает обмен информацией между субъектами управления с каждой из муниципальных служб отдельно. При этом собирается достаточно
поная информация для выработки решения, но данный информационный обмен является неоперативным и как следствие недостаточно эффективным для целей муниципального управления. И главное, данный информационный ресурс практически сразу устаревает без системного информационного обмена между муниципальными службами.
Объединение в единое информационное поле городских структур управления - задача, требующая комплексной проработки вопроса на уровне всего муниципалитета. В диссертационном исследовании определены механизм, порядок, критерии и субъекты информационной городской системы. Основная цель - создание интегральной территориально распределённой системы, позволяющей сформировать, поддерживать и использовать единое общегородское информационное пространство.
Город представляет собой сложнейшую саморегулирующуюся систему, даже поверхностная модель которой затрагивает большое количество разнотипных объектов и их взаимосвязей. Поэтому необходима поэтапная реализация проекта. В первую очередь целесообразно создание единого геоинформационного поля всех муниципальных служб, осуществляющих работу с муниципальным имущественным комплексом или связанных с ним тем или иным образом.
В работе предложены два варианта создания модели единой информационной системы муниципального управления:
1. Создание специализированной муниципальной службы информационного учёта, которая будет заниматься непосредственно организацией системы управления базы данных (СУБД). То есть на данную службу поностью возлагается создание, попонение, актуализация, обеспечение целостности единой городской базы данных. Задействованные в этом процессе муниципальные подразделения обеспечиваются многопользовательским доступом к информационной системе без самостоятельного обновления ресурса.
2. Создание единой информационной системы муниципального управления на базе существующих муниципальных подразделений с использованием собственных баз данных и их объединением в единый сетевой ресурс. В связи с этим предложено создать совместимое программное обеспечение, отвечающее требованиям всех муниципальных служб, задействованных в информационном обмене.
Учитывая сложившийся опыт и меньшую затратность процесса реализации, в г. Абакане начато внедрение модели по второму варианту. Предложенная модель позволит любому муниципальному подразделению получить общие геоинформационные данные по городским объектам управления, необходимые для выработки и принятия управленческого решения, которые ранее были доступны только после многодневных переписок и согласований. Указанные информационные ресурсы будут наиболее поными, актуальными и главное, оперативными, что необходимо для муниципального управления.
Это показывает схема материально-информационных потоков в системе управления по выбору земельного участка для целей застройки, ведения проектных разработок, реконструкции зданий, строений внедряемой модели ин-
формационного обеспечения (рис. 9). Отметим, что информационный обмен между муниципальными структурами и как следствие принятие управленческого решения в области муниципального управления в соответствии с предложенной моделью осуществляются втрое оперативнее, чем при действующей системе.
Указанная модель общегородской информационной системы управления, в отличие от существующих информационных систем, позволит различным муниципальным подразделениям практически поностью избежать дублирования функций учёта.
Рис. 9. Схема материально-информационных потоков на уровне муниципалитета в системе управления недвижимостью при второй модели общегородского информационного ресурса
III. Публикации по теме диссертации
1. Лемин А. В. Управление земельными ресурсами на местном уровне (судебно-правовые аспекты) / A.B. Лемин // Материалы семинара-совещания АСДГ руководителей органов по управлению имуществом архитектуры, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству администрации городов Сибири и Дальнего Востока. 13 - 14 марта 2003 г.: информ. - метод, сб. АСДГ № 68. - Новосибирск: АСДГ, 2003. - С. 39-44 (0,38 п.л,).
2. Лемин А. В. Система платежей за землю: проблемы и пути их решения / А.В, Лемин // Интелектуальные ресурсы ХТИ - филиала КГТУ - Хакасии: сб. тез. НПК / под ред. С. И. Рябихина. - Красноярск: КГТУ, 2003. - С, 17-22 (0,34 п.л.).
3. Захарова Н. А. Стратегический план развития города Абакана до 2009 года: проект / Н. А. Захарова, А. В. Лемин [и др.]. Ч Абакан: Администрация г. Абакана, 2004.-338 с. (21,06 пУО,88 пл.).
4. Булакин Н.Г. Опыт предоставления земельных участков для целей жилищного строительства в городе Абакане / Н. Г. Булакин, А. В. Лемин // Строительство. Архитектура. ЖКХ Хакасии. - Абакан: Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, 2006. - № 4. - С. 34-37 (0,62'пл./0,47 пл.).
5. Лемин А. В. Концепция эффективного управления земельными ресурсами муниципалитета / A.B. Лемин // Известия ИГЭА. - 2006. - № 3. - С. 58-63 (0,72 пл.).
6. Лемин А. В. Земельные ресурсы, как объект муниципального управления / A.B. Лемин // Известия ИГЭА. - 2006. - № 4. (0,35 пл.)
Отпечатано в типографии ООО Аспринт г. Иркутск, ул. Лапина, 1 б, тел.: 400-002. Подписано в печать 24.10.2006 г. Форматб0х90 1/16, Бумага офсетная. Печать РИЗО. Усл. печ. л, 1,25. Уч, изд. л. 1,5. Тираж 50 экз. Заказ № 246
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Лемин, Алексей Викторович
Введение.
1. Теоретические основы эффективного управления земельными ресурсами
1.1. Сущность и особенности управления земельными ресурсами муниципалитета.
1.2. Российский и зарубежный опыт управления земельными ресурсами.
1.3. Государственное регулирование земельных отношений.
2. Механизмы и модели управления земельными ресурсами муниципалитета.
2.1. Структура и видовые особенности земельных ресурсов муниципалитета.
2.2. Институциональное обеспечение управления земельными ресурсами муниципалитета.
2.3. Механизмы управления земельными ресурсами.
3. Направления повышения эффективности управления земельными ресурсами муниципалитета
3.1. Основные направления организации планирования и системы экономического стимулирования рационального использования земель.
3.2. Оптимизация институциональной структуры управления муниципалитета и системы информационного обеспечения.
3.3. Основные направления совершенствования муниципального контроля за использованием и охраной земель.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности управления земельными ресурсами муниципалитета"
Актуальность темы исследования. Детальное исследование земельных отношений, основ управления земельными ресурсами способствует всё большему осознанию того, что земля - это не просто ресурс, но и достояние, которое необходимо сохранять и приумножать, как важную составляющую жизни, для благосостояния и процветания России и её граждан.
Проводимая в нашей стране земельная реформа позволяет сделать вывод о новом развитии управления земельными ресурсами. Новые принципы и методы управления в области земельных отношений способствуют увеличению налогооблагаемой базы, привлечению инвестиций в развитие регионов и муниципальных образований, создании эффективной системы обеспечения гарантий для субъектов земельных отношений. От эффективности управления земельными ресурсами муниципальными органами власти зависит, в первую очередь, устойчивость развития поселения и его инвестиционная привлекательность, и социальная стабильность его граждан.
Вопросы землепользования в городах являются такими же актуальными и острыми, как и проблемы рационального использования земель сельскохозяйственного, лесного и водного фонда. Это связано, прежде всего, с высокой концентрацией населения, промышленности, объектов культурно-бытового назначения на ограниченной территории. Обладая значительными материальными ресурсами и высоким интелектуальным потенциалом города, позволяют привлечь инвестиции для быстрого экономического развития. Фундаментом всего этого является устойчивое землепользование и регулируемый оборот земли.
Следует отметить, что во всех развитых странах в последнее время проводятся пономасштабные исследования по изучению земельных ресурсов и их рациональному использованию. Становится очевидным, что вопросам использования земли необходимо уделять более пристальное внимание в разрезе общей экономической политики государства.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим и практическим положениям управления земельными ресурсами посвящены работы А.А. Апатова, Д.Б. Аратского, Р.В. Бабуна, А.А. Варламова, Т.А.
Громовой, Б.В. Ерофеева, В.Б. Зотова, Н.В. Комова, Л.И. Кошкина, П.В. Кухтина, А.А. Левова, В.В. Лобанова, П.Ф. Лойко, Ю.А. Лютых, B.C. Хлыстуна, B.C. Шаманаева и др.
Основы регионального управления рассмотрены в работах В. Бонда-ренко, В.М. Бородина, В.И. Бутова, Ю.Н. Гладких, Ю.Д. Дмитриевского, Т.Г. Красновой, В.Н. Лексина, В.И. Самарухи, А.И. Чистобаева, А.Н. Шевцова и др.
Проблема управления земельными ресурсами с учетом проводимых социально-экономических реформ в нашей стране стоит довольно остро. В связи с этим данному направлению экономических преобразований посвящается много работ и исследований. Однако большее внимание уделяется, как правило, основам государственного управления земельными ресурсами как федерального, так и регионального уровня.
Проблема управления земельными ресурсами на уровне муниципалитетов освещена недостаточно, несмотря на то, что именно местные органы власти осуществляют непосредственное распоряжение государственными и муниципальными земельными участками в пределах границ поселения. Применительно к землям поселения и муниципальному управлению земельным фондом не сформирована единая эффективная система управления.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке методических подходов к эффективному и рациональному использованию земель поселений и управлению ими, к созданию условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли. Для достижения указанной цели в диссертационной работе автором были поставлены и решены следующие задачи:
- проведен многосторонний анализ системы муниципального управления земельными ресурсами г. Абакана и выявлены основные направления повышения эффективности управления землями поселения;
- предложены направления оптимизации структуры муниципальных органов по управлению земельными ресурсами;
- разработан применительно к исследуемому муниципальному управлению типовой среднесрочный план использования земель и регулирования земельных отношений муниципалитетом;
- определены основные направления развития системы информационного обеспечения управления земельными ресурсами поселений, предложена модель создания единой системы информационного обеспечения для целей муниципального управления;
- предложены направления совершенствования муниципального контроля за использованием и охраной земель на территории поселений;
- создана базовая методика определения арендной платы за землю.
Объектом исследования являются земельные ресурсы на территории муниципального образования.
Предметом исследования является система муниципального управления земельными ресурсами на территории поселений.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили положения теории государственного и муниципального управления, устойчивого развития региональных социально-экономических систем. Исследовались монографические работы, научные статьи, прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам использования земельных ресурсов и регулирования земельных отношений муниципалитетом.
В процессе исследования были получены следующие результаты:
1. Выработаны методические подходы к повышению эффективности муниципального управления земельными ресурсами. В рамках этого определена основная стратегическая направленность муниципальной земельной политики, предложен и внедрен комплекс мероприятий, нацеленных на рациональное и эффективное использование земельных ресурсов. Методические подходы носят комплексный и системный характер и направлены на совершенствование основных функций системы управления земельными ресурсами. Применение данных подходов позволило муниципалитету повысить эффективность использования земель на территории поселения, что в первую очередь обусловило увеличение поступлений в муниципальный бюджет доходов от использования и развития рынка земли.
2. Разработана базовая методика определения арендной платы за земли муниципалитета. В ее основу положены показатели удельной кадастровой и рыночной стоимости земли и детальная дифференциация по видам использования, доходности земель и категориям плательщиков.
3. Разработаны комплексные меры, направленные на усиление муниципального контроля за использованием и охраной земель. Внедрение этих мер позволило муниципалитету в целом усилить муниципальный контроль в области нарушений земельного законодательства, что увеличило поступления земельных платежей в муниципальный бюджет, а в дальнейшем даст возможность значительно сократить число нарушений земельного законодательства и более эффективно их устранять.
4. Разработан типовой среднесрочный план муниципального управления земельными ресурсами. Его основой явились результаты прогнозирования использования земельных ресурсов и перспектив развития муниципального образования. План предусматривает два приоритетных направления: территориальное планирование в части использования и застройки земель поселений и общее планирование в области регулирования земельных отношений муниципалитетом. Реализация типового среднесрочного плана позволит муниципалитетам более эффективно использовать земельные ресурсы поселений.
5. Разработаны меры по совершенствованию системы информационного управления земельными ресурсами муниципалитета, обоснована возможность создания на ее базе единой системы муниципального информационного обеспечения. В целом это позволит муниципалитету осуществлять более полный, достоверный и оперативный учет земельных участков, а в дальнейшем и всех основных объектов муниципального управления и как следствие облегчит процесс выработки и принятия управленческих решений.
Достоверность и обоснованность выводов и результатов, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и анализом значительного числа научных публикаций видных отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, положительной практикой внедрения отдельных положений диссертационного исследования в систему муниципального управления земельными ресурсами в Республике Хакасия.
Исследование основано на нормативно-правовой базе федерального, регионального и местного уровней, данных администрации г. Абакана, Правительства Республики Хакасия, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Управления Роснед-вижимости по Республике Хакасия.
Научная новизна диссертационной работы. К числу основных элементов научной новизны можно отнести следующее:
1. Предложен комплексный подход к вопросам повышения эффективности муниципального управления земельными ресурсами, направленный на внедрение мер экономического стимулирования рационального использования земель и вовлечения земельных участков в активный хозяйственный оборот.
2. Разработаны системные подходы к формированию типового плана в области муниципального управления земельными ресурсами на среднесрочный период.
3. Разработана базовая методика определения арендной платы за землю, в основу которой положены показатели как удельной кадастровой, так и рыночной стоимости земли, детальная дифференциация по видам использования, доходности земель и категориям плательщиков.
4. Сформирована модель единой системы информационного обеспечения муниципального управления на базе структур отдельно взятого муниципального образования, которая, в отличие от существующих моделей, обеспечивает ведение единого общегородского информационного поля учета объектов недвижимости.
Практическая значимость и апробация результатов диссертационного исследования:
1. Результаты диссертационного исследования в части внедрения мероприятий по экономическому стимулированию использования земель являлись основой для подготовки администрацией г. Абакана проекта решения Абаканского городского Совета депутатов Об установлении ставок земельного налога на 2006 г. в г. Абакане.
2. Методика установления ставок арендной платы за землю применена администрацией г. Абакана при принятии решения Абаканского городского Совета депутатов Об утверждении методики расчета ставок арендной платы за землю, базовых размеров арендной платы за землю, дифференцированных по видам использования земельных участков и кадастровым кварталам по городу Абакану, Комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом при установлении ставок арендной платы за земли, находящиеся в собственности Республики Хакасия.
3. Предложенные подходы к внедрению механизмов экономического стимулирования использования земель были использованы Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана при подготовке решения Абаканского городского Совета депутатов О льготах по уплате земельного налога в г. Абакане на 2006 г..
4. Системный анализ земельных ресурсов на территории г. Абакана, а также предложенный в работе среднесрочный план муниципального управления земельными ресурсами использованы Комитетом муниципальной экономики г. Абакана при формировании Стратегического плана развития г. Абакана до 2009 г..
5. Разработанные основные направления развития системы информационного обеспечения управления земельными ресурсами поселения и направления по совершенствованию муниципального контроля за использованием и охраной земель на территории поселения активно внедряются администрацией г. Абакана, комитетами по управлению муниципальным имуществом Республики Хакасия.
Структура работы. Диссертационная работа содержит 188 страницу машинописного текста, в том числе 15 таблиц, 23 рисунка и 5 приложений. Представлен список использованной литературы из 167 наименований.
Во введении обоснованы актуальность, цели, задачи, объект и предмет исследования, практическая значимость диссертационной работы.
В первой главе - Теоретические основы эффективного управления земельными ресурсами - уточнены методические подходы к управлению земельными ресурсами муниципалитета: система, методы, функции управления и факторы, влияющие на её развитие, пономочия субъектов управления всех уровней. Выявлены особенности муниципального управления земельными ресурсами, дана оценка современного состояния нормативно-правового обеспечения процессов регулирования земельных отношений в Российской Федерации.
Во второй главе - Механизмы и модели управления земельными ресурсами муниципалитета - производится детальный анализ земельного фонда Абакана по видам использования земли и формам собственности, а также действующей системы управления земельными ресурсами в городе. Дана подробная оценка эффективности регулирования земельных отношений на территории поселения, отражены положительные и негативные стороны действующего механизма управления и причины их возникновения.
В третьей главе - Направления повышения эффективности управления земельными ресурсами муниципалитета - на основе проведенного анализа предлагаются комплексные и системные мероприятия по повышению эффективности управления земельными ресурсами и механизмы их peaлизации на уровне муниципалитета с рекомендациями по их внедрению в хозяйственную деятельность.
В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы.
В приложениях представлены аналитическо-графические материалы, илюстрирующие отдельные положения диссертационной работы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лемин, Алексей Викторович
Выводы по главе определены основные направления муниципальной земельной политики, которые направлены на формирование системы экономического стимулирования рационального использования земель и вовлечения новых земельных участков в хозяйственный оборот. В рамках этого с учетом предложенного комплекса мер решаются следующие приоритетные задачи муниципалитета в области управления земельными ресурсами:
-выработка сбалансированной муниципальной налоговой политики в части установления ставок земельного налога;
-введение методов экономического стимулирования использования земель;
-разработка экономически обоснованной базовой методики определения арендной платы за землю;
-активное проведение разграничения государственной собственности на землю и закрепление права муниципальной собственности на земельные участки;
-совершенствование методов, форм муниципального контроля за использованием и охраной земель на территории поселений;
-разработка и совершенствование нормативно-правовой базы местного самоуправления в области управления земельными ресурсами;
-проведение инвентаризации, учёта, оценки земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и прочно связанных с ними объектов недвижимости;
-создание муниципальной автоматизированной системы информационного обеспечения управления земельными ресурсами;
-разработка программ среднесрочного планирования и прогнозирования использования земель на территории поселения;
-разработка схем территориального градостроительного зонирования поселения;
-внедрение методов оптимизации землеустроительного процесса.
Заключение
Исходя из детального анализа теоретических основ муниципального управления, нормативно-правовой базы в области регулирования земельных отношений, действующих механизмов и структур управления на уровне муниципалитета нами выработаны методические подходы к повышению эффективности муниципального управления земельными ресурсами. В рамках этого определена стратегическая направленность муниципальной земельной политики, предложен и внедрен комплекс мероприятий, направленных на рациональное и эффективное использование земельных ресурсов. Указанные меры носят комплексный и системный характер и направлены на все составляющие элементы системы управления земельными ресурсами:
-разработана и внедряется схема планирования использования земельных ресурсов на территории г. Абакана. Схема планирования направлена на выработку и реализацию стратегических задач муниципального управления в области земельных отношений на среднесрочный период. Основой планирования явились результаты прогнозирования использования земельных ресурсов и перспектив развития муниципального образования. При этом предусматривается два основных направления: территориальное планирование в части использования земель и застройки поселения и общее планирование в области регулирования земельных отношений муниципалитетом. Указанная схема внедряется поэтапно по всем основным направлениям системы муниципального управления, что позволяет более рационально и эффективно использовать земельные ресурсы и повышать доходы бюджета от земельных платежей в пределах поселения;
-разработаны рекомендации по выработке сбалансированной налоговой муниципальной политики по установлению ставок земельного налога. Данные меры позволили изменить тенденцию снижения поступлений земельного налога на территории города. Ожидаемые поступления земельного налога в 2006 г. прогнозируются (с учетом итогов 3 кварталов) порядка 105 мн. руб., что составляет 230 % к показателям 2005г. Основная нагрузка по уплате налога перенесена с промышленных предприятий на предприятия торговли, бытового обслуживания и административно-управленческие организации, что является огромным стимулом к приватизации земель промышленной застройки. При этом повышение налога не коснется земельных участков, предоставленных гражданам;
-разработана и внедрена экономически обоснованная методика установления ставок арендной платы за землю. Внедрение данной методики позволило муниципальному образованию на 35 % увеличить поступления арендной платы за землю. Большое количество функциональных видов использования, примененных в данной методике, дает возможность учитывать многообразие видов деятельности и устанавливать экономически обоснованные ставки арендной платы за землю в зависимости от дохода, получаемого от использования земельного участка. Применяемая при этом кадастровая оценка учитывает местоположение земельных участков на территории города. Кроме того, базовая методика определения арендной платы за землю четко связана с методикой установления земельного налога, что позволяет муниципалитету посредством аренды стимулировать процесс приватизации земель различных функциональных видов использования;
-разработана и частично апробирована система мер повышения эффективности муниципального контроля за использованием и охраной земель на территории г. Абакана. Данная система позволяет четко и своевременно выявлять нарушения земельного законодательства, предупреждать их совершение, а в случае их проявления активно принимать меры к устранению данных нарушений. В целом указанные меры приведут к уменьшению количества нарушений земельного законодательства и как следствие к более эффективному муниципальному управлению землями на территории города (в частности, ожидается увеличение поступлений земельных платежей за счет земельных участков, ранее используемых без правоустанавливающих документов);
-осуществлена частичная разработка и определены основные направления дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы местного самоуправления в области регулирования земельных отношений. Нормативно-правовая база на современном этапе развития является основой реализации поставленных управленческих решений. В соответствии с этим разработана законодательная база, которая позволяет муниципалитету более эффективно использовать земельные ресурсы на территории поселения;
-разработаны агоритм и методика создания муниципальной информационной системы управления земельными ресурсами. Предложенная методика создания единой информационной системы муниципального управления позволяет оперативно, достоверно и в поном объеме получать информацию по земельным участкам и объектам недвижимости, необходимую для принятия управленческих решений в области земельных отношений, что напрямую влияет на эффективность муниципального управления;
-определены основные направления подготовки и реализации градостроительной документации о застройке и развитии поселения. Подготовка и реализация градостроительной документации о застройке и развитии поселения применительно к муниципальному управлению земельными ресурсами, направлены на вовлечение новых земельных ресурсов в хозяйственных оборот. Тем самым муниципалитет получает допонительные доходы от продажи земельных участков под застройку, а также в виде арендной платы и земельного налога;
-предложены мероприятия, направленные на изменение городской черты Абакана, с учетом особенностей и перспектив развития города. Данные мероприятия предусмотрены с учётом особенностей развития города Абакана и направлены на вовлечение новых земель для застройки поселения. При их поной реализации дефицит земель различного функционального назначения на территории города, по прогнозам, не будет проявляться в ближайшие 15-20 лет;
-предложены мероприятия, направленные на оптимизацию землеустроительного процесса и способствующие упорядочению оформления прав граждан и юридических лиц на земельные участки. Указанные мероприятия позволят более четко и оперативно осуществлять весь землеустроительный процесс, направленный на оформление земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости, а внедренная система лодного окна по работе с документами в значительной степени упростит порядок оформления документов для физических и юридических лиц;
-предложены подходы к формированию системы экономического стимулирования рационального использования земель на территории г. Абакана. Данная система направлена на комплексное регулирование земельных платежей на уровне муниципалитета. Это позволит с одной стороны увеличить доходы муниципального бюджета от земельных платежей, с другой стороны, посредством льгот и сбалансированной налоговой политики поддержать социально незащищенные слои населения или отдельные отрасли местного производства.
Комплексные мероприятия рассчитаны на среднесрочный период и в настоящее время активно внедряются на базе муниципального образования г. Абакан. Общие затраты на 4-5-летний срок их внедрения составят 25700 тыс. руб. Расчет производися на основании заключенных контрактов, результатов проведенных тендеров, котировок на выпонение муниципального заказа, по мероприятиям которые только планируются к внедрению по проектно-сметным расчетам. В таблице 3.9. показана динамика муниципального бюджетного эффекта от использования земли в г. Абакане
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Лемин, Алексей Викторович, Иркутск
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 1Э6-ФЗ // Рос. газ. -2001.- 30 окт.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Рос. газ. 2001. - 31 дек.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. -№ 190-ФЗ. Рос. газ. - 2004. - 30 дек.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая: Офиц. текст по сост. на 25 июня 2005 г.. М.: Омега - JI, 2005. - 573 с. -(Б-ка российского законодательства).
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья: офиц. текст по сост. на 13 марта 2006 г.. М.: Омега - JI, 2006. - 441 с. - (кодексы Российской Федерации)
6. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: федер. закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ // Рос. газ. 1998. -23 апр.
7. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ // Рос. газ. -1999. -19 окт.
8. О государственном земельном кадастре: федер. закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ // Рос. газ. 2000. - 10 янв.
9. О землеустройстве: федер. закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ // Рос. газ. -2001.-23 июня.
10. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ//Рос. газ.-2001.-24 дек.
11. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: федер. закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ // Рос. газ. 2002. - 27 июля.
12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ // Рос. газ. 2003. -8 окт.
13. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: федер. закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ // Рос. газ. 2004. - 28 дек.
14. О приватизации жилищного фонда в РСФСР: закон РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 // Ведомости ЭНД и ВС РСФСР. 1991. № 28. - С. 959.
15. О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам: постановление Правительства РФ от 12.07.1993 г. № 659 // Рос. газ. 1993. - 24 июля.
16. Об утверждении положения о лицензировании проектно-изыскательских работ. Связанных с использованием земель: постановление Правительства РФ от 12.12.1995 г. № 1230 // Рос. газ. 1995. - 18 янв.
17. Об утверждении Положения о порядке установления границ земле-пользований в застройке городов и других поселений: постановление Правительства РФ от 02.02.1996 г. № 105 //Рос. газ. 1996. - 15 февр.
18. Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства: постановление Правительства РФ от 26.04.2002 г. № 273 // Рос. газ. -2002. 7 мая.
19. Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства: постановление Правительства РФ от 07.06.2002 г. № 396 // Рос. газ.-2002.- 19 июня.
20. О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю: постановление Правительства РФ от 07.08.2002 г. № 576 // Рос. газ.-2002.- 10 авг.
21. О государственном земельном контроле: постановление Правительства РФ от 19.11.2002 г. № 83 3 // Рос. газ. 2002. - 4 дек.
22. Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель: постановление Правительства РФ от 28.11.2002 г. № 846 // Рос. газ. 2002. - 5 дек.
23. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости: постановление Правительства РФ от 19.08.2004 г. №418// Рос. газ. 2004. - 31 авг.
24. О плате за землю: закон Республики Хакасия от 11.10.1991 г. № 1738-1 // Хакасия. 1991. - 14 дек.
25. Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия: закон Республики Хакасия от 05.05.2004 г. № 20 // Хакасия. 2004. -8 мая.
26. О переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую: постановление Правительства Республики Хакасия от 25.08.2005 г. № 261 // Хакасия. 2005. - 27 авг.
27. Об утверждении проекта территориального землеустройства: постановление Правительства Республики Хакасия от 09.11.2005 г. № 373 // Хакасия. 2005. - 11 нояб.
28. О принятии в новой редакции Положения о порядке проведения аукционов по продаже земельных участков или права их аренды в г. Абакане: решение Абаканского городского Совета депутатов от 25.02.2000 г. № 130 // Абакан. 2000. - 29 февр.
29. Об организации работы с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан в г. Абакане: решение Абаканского городского Совета депутатов от 31.05.2000 г. № 159 // Абакан. -2000. 4 июня.
30. Об отнесении территории Абаканского филиала ЗАО Абаканлег-маш к 7-й экономической зоне: решение Абаканского городского Совета депутатов от 28.09.2000 г. № 117 // Абакан. 2000. - 1 окт.
31. О ценовом зонировании территории г. Абакана: решение Абаканского городского Совета депутатов от 19.02.2002 г. № 327358 // Абакан. -2000.-23 февр.
32. Об установлении предельных размеров земельных участков: решение Абаканского городского Совета депутатов от 23.10.2002 г. № 358 // Абакан. 2002. - 26 окт.
33. Об установлении земельного налога на территории г. Абакана: решение Абаканского городского Совета депутатов от 26.10.2005г. № 205 // Абакан. 2005. - 30 окт.
34. Об утверждении методики расчета ставок арендной платы за землю, базовых размеров арендной платы за землю, дифференцированных по видам использования: решение Абаканского городского Совета депутатов от 28.12.2005 г. № 228 // Абакан. 2005. - 29 дек.
35. О льготах по уплате земельного налога в городе Абакане на 2006 год: решение Абаканского городского Совета депутатов от 27.02.2006 г. № 246 // Абакан. 2006. - 2 марта.
36. Алексеев Е. Ф. Проблемы регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним / Е. Ф. Алексеев // Информ.-метод. сб. АСДГ № 37. Новосибирск: АСДГ, 2000. - С. 83-84.
37. Апатов А.А. Земельная реформа в новой России / А. А. Апатов -М.: Книга, 2005.-364 с.
38. Альбах Е. Н. Направления реформирования муниципальных унитарных предприятий / Е. Н. Альбах // Информ.-метод. сб. АСДГ № 56. Новосибирск: АСДГ, 2002. С. 78-90.
39. Аратский Д. Б. Экономические методы управления земельными ресурсами на региональном уровне / Д. Б. Аратский. Н. Новгород: ВВАГС, 1988.- 196 с.
40. Аргунова Р.С. Ведение единого государственного реестра земель на уровне муниципального образования / Р.С. Аргунова // Информ.-метод. сб. АСДГ № 45. Новосибирск: АСДГ, 2001. С. 66-70.
41. Ахмедов P.P. Арендные отношения в малых городах / Р. Р. Ахмедов //Инфор.-метод. сб. АСДГ № 31. Новосибирск: АСДГ, 2000. С. 33-37.
42. Бабун Р. В. Проблемы разграничения собственности на землю: /Р. В. Бабун // Информ.-метод, сб. АСДГ № 57 Новосибирск: АСДГ, 2002. С. 13-18.
43. Баянов Н. В. Опыт взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти и других структур при приватизации земельных участков в г. Новокузнецке / Н. В. Баянов// Информ.-метод. сб. АСДГ № 68. Новосибирск: АСДГ, 2003. С. 35-38.
44. Белов Н. В. Новое земельное законодательство в практике работы Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Новокузнецка / Н. В. Белов // Информ.-метод. сб. АСДГ. Новосибирск, 2003. С. 52-55.
45. Биле С. Способы изменения благосостояния региона / С. Биле. М.: Дело, 1993.-423 с.
46. Бондаренко В. Специальная экономическая зона и региональное управление / В. Бондаренко // Вопр. экономики. 1990. № 6. С. 25-33.
47. Боровой В. В. О муниципальном земельном контроле. Создание структуры, финансирование, пономочия / В. В. Боровой// Информ.-метод. сб. АСДГ № 60 Новосибирск: АСДГ, 2002. С. 44-47.
48. Бородин В. М. Новая концепция территориального управления / В. М. Бородин // Регион: экономика и социология. 1994. № 3. С. 44-47.
49. Бредихин В. Д. Экономика природопользования городских поселений Сибири и Дальнего Востока / В. Д. Бредихин // Информ.-метод. сб. АСДГ № 57 Новосибирск: АСДГ, 2002. С. 75-80.
50. Бутенко А. В. Способы разрешения проблем межевания земельных участков при совершении сделок с частью находящейся на них недвижимости / А. В. Бутенко // Информ.-метод. сб. АСДГ № 45. Новосибирск: АСДГ, 2001. С. 40-48.
51. Верник В. М. Информационная система Комитета по управлению имуществом г. Новосибирска / В. М. Верник // Информ.-метод, сб. АСДГ № 37. Новосибирск: АСДГ, 2000. С. 53-58.
52. Власов А. Д. Проблемы и решения теории и практики кадастровой оценки земель населенных пунктов / А. Д. Власов // Информ. метод, сб. АСДГ № 57 - Новосибирск: АСДГ, 2002. - С. 28-32.
53. Волович Н. В. Пути совершенствования платы за землю в условиях формирования рынка земли в городах / Н.В. Волович// Информ.-метод. сб. АСДГ № 57. Новосибирск: АСДГ, 2002. С. 45-66.
54. Волович Н. В. Проблемы оценки стоимости земельных участков в городах в связи с формированием земельного рынка / Н. В. Волович // Информ.-метод. сб. АСДГ № 60. Новосибирск: АСДГ, 2002. С. 28-36.
55. Вставская Г. Ф. Пономочия органов местного самоуправления по урегулированию земельных отношений в свете нового земельного законодательства / Г. Ф. Вставская// Информ.-метод. сб. АСДГ № 57. Новосибирск: АСДГ, 2002. С. 81-85.
56. Галькович Р. С. Основы менеджмента / Р. С. Галькович, В. И. Набоков. М.: ИНФРА-М, 1998. - 189 с.
57. Гладкий В. И. Недвижимость как объект кадастра и как основа межведомственного взаимодействия по его созданию / В. И. Гладкий // Инф,-метод. сб. № 45. Новосибирск: АСДГ, 2001. С. 79-86.
58. Гладких Ю. Н. Основы региональной политики: учебник / Ю. Н. Гладких, А. И. Чистобаев. СПб.: изд-во Михатев В.А., 1998. - 659 с.
59. Гончаров И. А. Интеграция информационных ресурсов для целей управления земель на региональном и муниципальном уровнях / И.А. Гончаров // Информ.-метод. сб. АСДГ № 57. Новосибирск: АСДГ, 2002. С. 86-88.
60. Гончаров И. А. Проблемы создания кадастра недвижимости на базе Государственного земельного кадастра (опыт г. Новосибирска) / И. А. Гончаров // Информ.-метод. сб. АСДГ № 45. Новосибирск: АСДГ, 2001. С. 58-60.
61. Горелышева JI. JI. Налогообложение доходов от аренды объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности / JI. JI. Горелышева // Информ.-метод. сб. АСДГ № 31. Новосибирск: АСДГ, 2000. С. 96-98.
62. Государственное регулирование земельных отношений за рубежом: учеб. пособие / Л.И. Кошкина и др.. М.: ВШПП, 2001. - 224 с.
63. Государственное регулирование земельных отношений: учеб. / А. А. Варламов и др.. М.: Колос, 2000. - 264 с.
64. Гринберг С. Н. Некоторые вопросы землеустроительного процесса / С. Н. Гринберг // Информ.-метод. сб. АСДГ № 45. Новосибирск: АСДГ, 2001. С. 11-17.
65. Гринберг С. Н. Пономочия органов местного самоуправления в регулировании земельных отношений / С. Н. Гринберг// Информ.-метод. сб. АСДГ № 57. Новосибирск: АСДГ, 2002. С. 7-12.
66. Гринберг С. Н. Проблемы и пути совершенствования правовой базы в регулировании земельных отношений в городах органами местного самоуправления / С. Н. Гринберг // Информ.-метод. сб. АСДГ № 82 Новосибирск: АСДГ, 2005. С. 44-51.
67. Грицук В. И. Проблемы банкротства муниципальных предприятий /
68. B. И. Грицук // Информ.-метод. сб. АСДГ № 37 Новосибирск: АСДГ, 2000.1. C. 47-48.
69. Дмитриевский Ю. Д. Очерки социально-экономической географии / Ю. Д. Дмитриевский. М.: Наука, 1990. - 150 с.
70. Егоров Ю. П. Сдеки с землей / Ю. П. Егоров // Информ.-метод. сб. АСДГ № 45. Новосибирск: АСДГ, 2001. С. 36-39.
71. Егоршин А. П. Управление персоналом / А. П. Егоршин. -Н. Новгород: НИМБ, 1999.-624 с.
72. Ерофеев Б. В. Земельное право: учебник / Б. В. Ерофеев, Г. В. Чубу-кова. М.: Новый юрист, 1988. - 554 с.
73. Захарова Н. А. Стратегический план развития города Абакана до 2009 года: проект / Н. А. Захарова и др.. Абакана: Администрация г. Абакана, 2004. - 338 с.
74. Земельное право: учеб. для вузов / С. А. Боголюбов и др.. М.: Инфра-М, 2001.-400 с.
75. Игнатов А. М. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика / А. М. Игнатов, В. И. Бутов. М.: Ростов н/д, 1999. - 250 с.
76. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами: учеб. пособие / Л.И. Кошкина и др.. М.: ВШПП, 2002. - 128 с.
77. Кенэ Ф. Избранные экономические произведения / Ф. Кенэ. М.: Книга, 1960.-187 с.
78. Комов Н. В. Управление земельными ресурсами России. Российская модель землепользования и землевладения / Н. В. Комов. М.: Руслит, 1995.-300 с.
79. Кондратьев А. В. Налогообложение и приватизация земельных участков в г. Новосибирске / А. В. Кондратьев // Информ.-метод. сб. АСДГ № 68. -Новосибирск: АСДГ, 2003. С. 45-48.
80. Кошкина В. И. Управление государственной собственностью: Учеб. / В. И. Кошкина. М.: ЭКСМО, 2002. - 664 с.
81. Краснова Т. Г. Влияние имущественного комплекса на параметры устойчивого развития муниципального образования (на примере г. Абакана) / Т. Г. Краснова// Информ.-метод. сб. АСДГ № 82. Новосибирск: АСДГ, 2005.С. 5-9.
82. Краснова Т. Г. Экономическая устойчивость региона: теоретические вопросы и практические исследования: монография / Т. Г. Краснова. -Красноярск: КГТУ, 1999. 249 с.
83. Крот В. В. Мероприятия и приоритеты по разграничению прав собственности на землю в г. Новосибирске / В. В. Крот // Информ.-метод. сб. АСДГ № 68. Новосибирск: АСДГ, 2003. С. 23-27.
84. Крот В. В. О некоторых проблемах реализации земельного законодательства / В. В. Крот // Информ.-метод. сб. АСДГ № 68. Новосибирск: АСДГ, 2003. С. 31-34.
85. Кулаков Н.В. Арбитражная практика по спорам о признании права муниципальной собственности / Н. В. Кулаков // Информ.-метод. АСДГ № 37. Новосибирск: АСДГ, 2000. С. 65-68.
86. Куликова Н. М. Проблемы регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним / Н. М. Куликова // Информ.-метод. сб. АСДГ № 37.-Новосибирск: АСДГ, 2000. С. 73-77.
87. Кухтин П. В. Совершенствование системы управления земельными ресурсами / П. В. Кухтин, А. А. Левов // Муниципальное управление. -2004.-№ 11-12. С. 26-29.
88. Ласкин В. В. Информационные взаимоотношения городского кадастрового бюро при Департаменте недвижимости с Горкомземом, Главом-скархитектурой, БТИ, предприятиями города / В. В. Ласкин // Информ.-метод. сб. АСДГ № 31. Новосибирск: АСДГ, 2000. С. 57-60.
89. Лексин В. Н. Государство и регион: Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В. Н. Лексин, А. Н. Шевцов. М.: УРСС, 1999. - 372 с.
90. Лизгунов О. Л. О проблеме нормативного регулирования размещения временных сооружений / О. Л. Лизгунов // Информ. метод, сб. АСДГ № 60. Новосибирск: АСДГ, 2002. С. 54-57.
91. Лойко П. Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XXI веке: учебн. пособие / П. Ф. Лойко. М.: Федеральный кадастровый центр Земля, 2000. - 342 с.
92. Лопатина А. Ю. Практика разрешения вопросов, возникающих при досрочном расторжении договора аренды земельного участка / А. Ю. Лопатина // Информ.-метод. сб. АСДГ № 68. Новосибирск: АСДГ, 2003. С. 10-22.
93. Лютых Ю. А. Земельные ресурсы как объект управления (региональный аспект) / Ю. А. Лютых. Красноярск: РИЦКГУ, 1997. - 156 с.
94. Миколаенко А. С. О разграничении государственной собственности на землю в г. Красноярске / А. С. Миколаенко // Информ.-метод. сб. АСДГ № 57. Новосибирск: АСДГ, 2002. С. 19-27.
95. Мулагалеева 3.3. Способы эффективного управления муниципальной собственностью в рамках нового законодательства / 3. 3. Мулагалеева // Информ.-метод. сб. АСДГ № 82. Новосибирск: АСДГ, 2005. С. 23-32.
96. Нестерова А. В. Обобщение судебной практики по сдекам с недвижимостью, в том числе с земельными участками / А. В. Нестерова // Информ.-метод. сб. АСДГ № 45. Новосибирск: АСДГ, 2001. С. 95-101
97. Пискунов Н. П. Обзор арбитражной практики по арендным правоотношениям / Н. П. Пискунов // Информ.-метод. сб. АСДГ № 31. Новосибирск: АСДГ, 2000. С. 91-95.
98. Поляков Ю. А. Опыт и проблемы ведения Государственного земельного кадастра в Атайском крае / Ю. А. Поляков // Информ.-метод. сб. АСДГ № 57. Новосибирск: АСДГ, 2002. С. 37-44.
99. Поляков Ю.А. Вопросы методического и нормативно-правового обеспечения внедрения Государственного земельного кадастра в Атайском крае / Ю.А. Поляков, Т.А. Пудовкина // Информ.-метод. сборник АСДГ № 45. -Новосибирск: АСДГ, 2001. С. 61-65.
100. Попов А. М. Особенности арендных отношений земельных участков (опыт города Тюмени): информ. метод, сб. АСДГ № 31 / А. М. Попов. -Новосибирск: АСДГ, 2000. - С. 79 - 83.
101. Правовое регулирование земельно-имущественных отношений: учеб. пособие / Д. Б. Аратский и др.. М.: ВШПП, 2003. - 176 с.
102. Рюмкина А. И. Геоинформатика: Теория и практика / А. И. Рюм-кина, Ю. JI. Костюка. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1998. - 415 с.
103. Самаруха В. И Основы регионалистики: учеб. пособие / В. И. Са-маруха, Т. Г. Краснова. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. - 337 с.
104. Система муниципального управления: учебник для вузов / В. Б. Зотова и др. СПб.: Лидер,.2005. - 493 с.
105. Сорокина JI Г. Учет муниципальной собственности и государственная регистрация прав на муниципальное недвижимое имущество и сделок с ним в г. Барнауле / JI. Г. Сорокина // Информ.-метод. сб. АСДГ № 37. Новосибирск: АСДГ, 2000. С. 78-82.
106. Столерю JI. Равновесие и экономический рост / JI. Столерю. М.: Экономика, 1974. - 167 с.
107. Строев Е. С. Земельный вопрос в России / Е. С. Строев // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2002. № 4 6. С. 11-15.
108. Судакова Н. И. Отчет о проделанной работе секции АСДГ за 2001г. Проблемы приватизации и управления муниципальным имуществом Н. И. Судакова // Информ.-метод. сб. АСДГ № 60 /. Новосибирск: АСДГ, 2002. С. 116-130.
109. Трутнев Э. К. Градостроительный и Земельный кодексы РФ: регулирование подготовки, предоставления и строительного освоения земельных участков / Э. К. Трутнев // Информ.-метод. сб. АСДГ № 82. Новосибирск, 2005. С. 52-57.
110. Умрихин А. В. О мерах по эффективному использованию муниципального нежилого фонда города Омска / А. В. Умрихин // Информ.-метод. сб. АСДГ № 31. Новосибирск: АСДГ, 2000. С. 12-20.
111. Управление земельными ресурсами: учеб. пособие / П. В. Кухтин и др.. СПб.: Питер, 2005. - 384 с.
112. Учитель А. Н. Совершенствование земельных отношений в системе управления муниципальным имуществом Департамента недвижимости / А. Н. Учитель // Информ.-метод. сб. АСДГ № 31. Новосибирск: АСДГ, 2000. С. 51-56.
113. Чеглаков Р. В. Проблемы, возникающие при передаче в управление муниципального жилищного фонда / Р. В. Чеглаков // Информ.-метод. сб. АСДГ № 56. Новосибирск: АСДГ, 2002. С. 56 - 63.
114. Шековников К. Н. Особенности землеустройства в частном секторе городского поселения / К. Н. Шековников // Информ.-метод. сб. АСДГ № 57. Новосибирск: АСДГ, 2002. С. 67-71.
115. Шпакова Т.А. Вопросы продажи земельных участков, занимаемых приватизированными предприятиями и отдельными объектами недвижимости / Т.А. Шпакова // Информ.-метод. сб. АСДГ № 68. Новосибирск: АСДГ, 2003. С. 49-51.
116. Шулинин С. Я. Практика ведения кадастрового учета земельных участков и их регистрация на территории Тюменской области / С. Я. Шулинин // Информ.-метод. сб. АСДГ № 45. Новосибирск: АСДГ, 2001. С. 71-78.
117. ГЦепелин П. И. Проблемы формирования, разграничения и регистрации права муниципальной собственности г. Тюмени / П. И. Щепелин// Информ.-метод. сб. АСДГ № 37. Новосибирск: АСДГ, 2000. С. 61-64.
118. Яловенко Н. Н. Проблемы разграничения объектов государственной собственности / Н.Н. Яловенко // Информ.-метод. сб. АСДГ № 37 Новосибирск: АСДГ, 2000. С. 69-72.
Похожие диссертации
- Формирование организационно-финансового механизма управления земельными ресурсами Центрального федерального округа
- Формирование системы управления земельными ресурсами малого города
- Эффективность управления земельно-имущественным комплексом в муниципальных образованиях на основе данных государственного кадастра недвижимости
- Повышение эффективности управления земельно-имущественным комплексом муниципальных образований Пензенской области
- Повышение организационно-экономической эффективности управления земельными ресурсами муниципального образования