Международный опыт повышения эффективности государственных закупок и его использование в российской практике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Ефремова, Наталья Николаевна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.14 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Международный опыт повышения эффективности государственных закупок и его использование в российской практике"
На правах рукописи
Ефремова Наталья Николаевна
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК И ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКЕ
Специальность: 08.00.14 Мировая экономика
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
2 3 СЕН 7П10
Москва 2010
004608611
Диссертационная работа выпонена на кафедре Внешнеэкономическая деятельность и международный бизнес Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Филькевич Игорь Александрович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Захаров Александр Николаевич
кандидат экономических наук Рязанцев Сергей Михайлович
Ведущая организация: Российский университет кооперации
Защита диссертации состоится 14 октября 2010 г. в 14.00 час. на заседании диссертационного совета Д 209.001.02. при Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу: 119992, г. Москва, Остоженка 53/2.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Автореферат разослан л 3 СйиГЩ 2010 г.
Опубликовано на официальном сайте Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации Ссыка на домен более не работаетp>
Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук
Рыбинец А.Г.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В рамках глобальной экономики отмечается возрастание роли государственного участия в международной деятельности. При этом система организации государственных закупок выступает одной из приоритетных проблем, обсуждаемых в ходе дохийского раунда переговоров Всемирной торговой организации и направленной на достижение максимальной транспарентности в области правительственных закупок. Особая роль международных закупок для государственных нужд определяется тем, что они являются важным инструментом в современном механизме рыночного хозяйства и содействуют развитию внешней торговли. Причем посредством международных государственных закупок осуществляется операции купли-продажи большой группы преимущественно капитало- и наукоемких товаров и услуг.
Важно отметить, что в Российской Федерации международные государственные закупки не используются . в поной мере для расширения и совершенствования структуры экспорта и оптимизации импорта. Кроме того не исследован в дожной мере накопленный в мире опыт проведения государственных закупок, направленный на улучшение механизмов закупок для достижения приоритетных задач развития национальной экономики.
В условиях современного финансово-экономического кризиса особое значение имеет повышение эффективности использования механизмов государственных закупок. Совершенствование национальной системы государственных закупок позволит мобилизовать зарубежные ресурсы в интересах укрепления национальной безопасности, конкурентоспособности и перехода экономики страны на инновационный путь развития.
В связи с отмеченным выше исследование международного опыта повышения эффективности государственных закупок приобретает в современных условиях развития международных экономических отношений важное научное и практическое значение и является актуальным.
Степень разработанности проблемы. Современный этап развития глобальной экономики связан с расширением сферы участия государства в системе международных экономических отношений, в том числе на основе организации и проведения государственных закупок.
Международный опыт организации и проведения государственных закупок исследовася в трудах Л. Давлетшиной, А. Дементьева, А.Захарова, А.Ладягина, А.Селяметова, Л.Селяметовой, В.Федоровича и других. Теоретическому анализу аукционов посвятили свои труды нобелевские лауреаты У.Викри, Э.Маскин и Р.Маэрсон, а также такие выдающиеся ученые как К.Бэк, Дж.Бюлоу, Р.Вебер, Р.Вэнг, Дж.3андер, К-Кати, П.Клемперер, С.-Х.Лю, П.Макафи, Д.Макмилан, П.Мигрем, Р.Уисон, В Лари и другие. Эмпирические свойства аукционов, в том числе аукционов по закупке продукции для государственных нужд, описаны в трудах Р.Макмилана, Д.Менкхауса, Дж.Шачата, Т.Шварцхауса, Бкобсен, А.Якуниной и других исследователей.
Вопросы эффективности закупок путем проведения аукционов рассмотрены в публикациях Я.Гейла, П.Дасгупты, П.Крэмтона, Д.Левина, Р.Майерсона, Э.Маскина, Л.Озубела, М.Перри, Ф.Рени, Дж.Смита, Й.-К.Че и других ученых. Проблемы угроз экономической безопасности, таких как сговор и коррупция, нашли свое отражение в работах Лрозамена, П.Бажари, Р.Бурже, Ф.Вейншебаума, Т.Вердье, Э.Вольфштетера, Ж.-Ж.Ганузы, Д.Зоны, Л.Йе, Г.Косенка, А.Ламбер-Могилиански, Ж.-Ж.Лаффонта, И.Ленгвилера, Ф.Менезеса, П.Монтейро, Р.Портера, К.Сонина, Ж.Тироля, М.Челентани и других ученых. Вопросам институционального анализа международных государственных закупок посвятили свои труды М.Аоки, Л.Гурвиц, Р.Капелюшников, Д.Норт, О.Уильямсон, М.Юдкевич и другие выдающиеся ученые.
В тоже время целый ряд существенных аспектов проблемы повышения эффективности государственных закупок в российской практике не получил своего углубленного и всестороннего исследования. В частности, не уделялось дожного внимания изучению международного опыта повышения эффективности использования бюджетных средств и антикоррупционных мер в сфере государственных закупок. При этом в Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года отмечается, что совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией дожно стать одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на догосрочную перспективу.
Актуальность и современный уровень научной разработанности указанных проблем предопределили выбор темы, цель и основные задачи настоящего исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научное обоснование целесообразности использования международного опыта правительственных закупок для повышения эффективности проведения международных государственных закупок в Российской Федерации.
Достижение цели исследования предопределило постановку следующих основных задач:
Х выявить теоретико-методологические основы механизма проведения международных закупок;
Х проанализировать международный опыт организации и проведения государственных закупок в США, Австралии, Канады, стран Европейского Союза и международных организаций;
Х обосновать на основе эконометрических моделей взаимосвязи между механизмом проведения государственных закупок и эффективностью использования бюджетных средств;
Х разработать рекомендации, направленные на совершенствование системы государственных закупок в России, основанные на результатах анализа международного опыта государственных закупок и типологии контрактов международных организаций;
Х выработать механизм повышения эффективности государственных закупок в России.
Объектом исследования являются участники международных государственных закупок в Российской Федерации и зарубежных странах.
Предметом исследования выступает система регулирования, современные институциональные механизмы и торговые аспекты международных государственных закупок в глобальной экономике.
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по международным закупкам, теории аукционов, проблемам экономической безопасности при проведении государственных закупок на международном уровне, вопросам эффективности их проведения, институциональной экономике, а также фундаментальные положения теории мировой экономики.
Для достижения цели работы были использованы методы анализа, систематизации, обобщения и сравнения, моделирования, аналогии.
Метод сравнительного анализа был связан с изучением существующих различий в понятийном аппарате и содействовал выявлению особенностей организации и проведения международных государственных закупок. Метод обобщения и сравнения позволил изучить характерные особенности механизма правительственных закупок в развитых странах. Применение моделирования обеспечило построение эконометрической модели государственных закупок. Метод аналогии позволил обосновать рекомендации повышения эффективности государственных закупок в Российской Федерации с учетом международного опыта.
Соответствие диссертации паспорту специальности. Выпоненное исследование соответствует паспорту специальности научных работников ВАК Минобрнауки России 08.00.14 Мировая экономика в соответствии со следующими пунктами:
- пунктом 6 Мировой рынок товаров и услуг: сдвиги в отраслевой структуре, формы и методы конкуренции в различных его секторах, механизмы регулирования международной торговли товарами;
- пунктом 18 Национальная экономика отдельных стран в системе мирохозяйственных связей: проблемы оптимизации их взаимодействия с этой системой и обеспечения их экономической безопасности.
Эмпирической базой исследования послужили зарубежные монографии, публикации в отечественных и зарубежных периодических изданиях, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и зарубежных стран, в том числе стран Европейского Союза, в сфере размещения государственных заказов, информационные данные сети Интернет, в том числе, материалы Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы государственной статистики, международных организаций (Всемирной торговой организации, Всемирного банка, Международной федерации инженеров консультантов БШ1С и других).
Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке комплекса теоретических и практических положений по повышению эффективности международных государственных закупок Российской Федерации в современной глобальной экономике с учетом международного опыта.
К наиболее существенным научным результатам исследования, определяющим его научную новизну можно отнести следующие:
Х на основе концепций международной торговли и теории аукционов выявлено, что наиболее эффективным механизмом проведения международных закупок с учетом факторов, влияющих на эффективность закупок, является аукционный механизм;
Х раскрыты причины возникновения явлений сговора и коррупции, снижающие эффективность международных государственных закупок, а также выявлены методы их предотвращения посредством организации открытого аукциона, аукциона Викри, разделения предложений участников на финансовую и техническую части, регулирования правила подсчета оценок, использования электронной системы представления предложений;
Х на основе эконометрической модели установлена взаимосвязь между выбором механизма проведения государственных закупок и их эффективностью;
Х разработаны предложения по совершенствованию подходов к определению победителя аукциона, в том числе альтернативный метод подсчета балов с использованием сбалансированного среднего значения;
Х для оценки и контроля международных закупок рекомендовано ввести в практический оборот предложенные автором показатели, в том числе, экономической и социальной эффективности закупок.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что данное исследование обеспечивает необходимые условия для достижения качественно нового подхода к раскрытию особенностей проведении международных государственных закупок в условиях современной глобальной экономики. Разработанные в диссертации теоретические положения могут лечь в основу дальнейшего понимания причин снижения эффективности международных государственных закупок на основе сговора, фаворитизма и коррупции, которые представляют угрозу экономической безопасности Российской Федерации.
Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и рекомендации автора могут быть использованы для выработки практических рекомендаций по организации, проведению и контролю международных государственных закупок, направленных на эффективное использование бюджетных средств.
Предложенные автором рекомендации, направленные на совершенствование системы государственных закупок в России в целях ее адаптации к международной системе государственных закупок могут быть учтены при разработке концепции внешнеторговой политики Российской Федерации, а также при подготовке проектов документов, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы в области размещения государственных заказов в России.
Содержащийся в исследовании эмпирический материал может применяться в рамках учебных курсов Мировая экономика, Международные экономические отношения и спецкурсов, связанных с обучением экономистов-международников по специальности Мировая экономика, а также при подготовке и профессиональной переподготовке специалистов в области государственных закупок и внешней торговли.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались автором и обсуждались на
Межвузовской студенческой научно-практической конференции Актуальные проблемы развития финансовой системы Российской Федерации на современном этапе, состоявшейся 17 декабря 2007 г. в Академии труда и социальных отношений, VII Межвузовской научной конференции Цели догосрочной макроэкономической и финансовой политики России до 2020 года 14 мая 2008 г. в Академии бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, Первом Российском экономическом конгрессе 7-12 декабря 2009 г. в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова, научно-практической конференции Внешнеэкономические аспекты модернизации и конкурентоспособности в мировой экономике 22 апреля 2010 г. в МГИМО (У) МИД России.
Публикации. Основные положения диссертации изложены в пяти работах автора общим объемом 3,9 п.л. (в том числе авторские - 3,9 п.л.), при этом четыре работы опубликованы в журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных научных результатов кандидатских и докторских исследований.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа построена в соответствии с логикой исследования, поставленными целями и задачами, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 193 наименований и приложений. Текст диссертации изложен на 173 страницах и включает 20 таблиц и 6 рисунков.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ В первой главе Теоретико-методологические подходы к изучению механизма государственных закупок исследуются теоретические основы современных методологических подходов к повышению эффективности государственных закупок в глобальной экономике и выявляются механизмы проведения международных закупок с учетом концепций развития международной торговли.
Международные государственные закупки являются одной из форм мировой торговли, где задачей покупателя выступает приобретение товара или услуги с определенными параметрами или технико-экономическими характеристиками. В условиях глобальной экономики происходит усиление роли государства, как субъекта международной торговли. При этом развитые страны активно используют систему международных государственных закупок для преодоления кризисных процессов и укрепления своих позиций на международной арене.
Следует обратить внимание, что в рамках Всемирной торговой организации участие государства во внешнеэкономической деятельности через систему государственных закупок товаров попадает в область переговорных процессов, направленных на достижение максимальной транспарентности. В ходе исследования установлено, что для удовлетворения своего спроса на продукцию частного сектора государства используют аукцион, рынок с фиксированными ценами и парный торг, именуемый еще рынком приватных переговоров. При этом в настоящее время система государственных закупок активно трансформируется от неценовой основы и явных предпочтений к поиску новых механизмов проведения аукционов, содействующих повышению эффективности международных государственных закупок.
В современной экономической науке сформировалась теория аукционов, направленная на раскрытие особенностей организации и проведения международных торгов. В диссертации исследуются дефиниции лаукцион, лобратный аукцион, рынок с фиксированными ценами, парный торг как экономические категории. Причем система государственных закупок рассматривается в качестве аукциона покупателя, который также называют обратным или закупочным аукционом.
Проведенный сравнительный анализ механизмов закупки продукции для государственных нужд, позволил обосновать преимущества аукциона над другими торговыми механизмами. Ключевое преимущество аукциона над другими механизмами состоит в способности инициатора придерживаться заранее установленных им правил и тем самым извлекать максимальную выгоду из сдеки. Дело в том, что в ходе аукциона цена эволюционирует в зависимости от баланса спроса и предложения, распределения информации между участниками
аукциона и других факторов. Обоснован вывод о том, что экономическая сущность тендерного механизма размещения государственного заказа, используемого в международной практике состоит в его эквивалентности аукциону по первой цене и, следовательно, улучшать данный механизм необходимо с учетом положений и выводов теории аукционов.
В свою очередь, необходимо отметить, что использование механизма аукциона для проведения государственных закупок предопределяет выбор между разными типами аукциона. Проблема государства заключается в том, чтобы определить тот аукцион, который даст наилучшие равновесные результаты, то есть минимизирует ожидаемую цену объекта. В диссертации анализируются свойства различных типов аукционов, а также причины неэффективности аукционов. В частности, бюджетное ограничение является одной из причин, по которым доходы от реальных аукционов не бывают равноценными. Кроме того аукцион по второй цене не следует использовать, если участники испытывают финансовые ограничения.
В теории аукционов важное значение для проведения государственных закупок имеет теорема Уильяма Викри об эквивалентности доходов: стандартные аукционы, для которых верны определенные условия, приносят одинаковую ожидаемую прибыль участникам, а значит, и равноценные ожидаемые доходы аукционисту. Викри показал, что равноценность доходов следует из неодинакового поведения участников на неодинаковых аукционах. Пока выпоняются условия теоремы Викри, тип аукциона не имеет значения. Если условие не выпоняется, то как показывают результаты исследования максимальную выручку дает аукцион по восходящей цене, аукцион по второй цене стоит на втором месте, а третье и четвертое место делят аукцион по первой цене и аукцион по нисходящей цене.
Вместе с тем провести закрытый аукцион по первой цене гораздо проще и дешевле, чем открытый. В отличие от частных продавцов государственные заказчики могут чаще использовать более продуктивные торговые механизмы -аукционы по восходящей и второй цене. При этом у закрытого аукциона по второй цене есть проблема - общая с открытым аукционом. Оба аукциона требуют от аукциониста абсолютной надежности.
Рассматривая осуществление международных закупок, как рыночную деятельность государства, автор считает, что государство выступает в роли покупателя. Учитывая это обстоятельство, государство в современных условиях оказывается заинтересовано в конкуренции со стороны поставщиков с тем, чтобы повысить качество, своевременность выпонения обязательств, использование инноваций, а также снизить цену. Международная конкуренция в глобальной экономике позволяет государству приобрести продукцию с лучшей комбинацией цены и качества. Таким образом, международная конкуренция позволяет минимизировать убытки государства и достигнуть справедливого распределения прибыли между поставщиками. На рынках с совершенной конкуренцией убытки и средние издержки производства минимальны, однако эта связь утрачивает силу в случае, если речь идет о рынке с несовершенной конкуренцией, и если участники неравномерно, асимметрично информированы. Более того, логика политики государственных закупок часто диктует, что целесообразность оправдана в смысле эффективности - в частности назначение государственных контрактов возможно в пользу менее эффективных фирм, что часто связано с предположением использования ими инноваций или достижении необходимой занятости за счет такого назначения. Чтобы избежать таких ситуаций, государство дожно координировать свою закупочную деятельность, а также вовремя сообщать поставщикам свой будущий спрос и делать это как можно точнее.
В защиту позиции о расширении круга участников торгов встают и основоположники основных концепций международной торговли. Принцип свободы торговли позволяет стране, по А.Смиту сосредоточить свои усилия на производстве тех продуктов, которые она может делать лучше и наиболее дешево. Складывающееся в результате разделение труда означает рост обмена, международной торговли, приносит выгоды ее участникам. Каждая страна дожна производить и вывозить товары с относительно меньшими издержками, хотя они могут быть и выше, чем в другой стране, считал Д.Рикардо. Э.Хекшер и Б.Олин развили теорию Д.Рикардо, обосновав необходимость определять сравнительные преимущества при внешней торговле, исходя из оценки факторов производства, их соотношения и взаимосвязи. Очевидно, что использование преимуществ стран
в целом будет более успешно в случае, если каждая из стран будет следовать принципу свободы торговли, а не протекционистским воззрениям.
Целью международных государственных закупок в конечном результате является заключение международного контракта. Зависимость от одного поставщика увеличивает эффект информационной асимметрии и может привести к замкнутости, если поставщик имеет внутреннюю информацию о государственном спросе. Потенциальные конкуренты могут стокнуться с большими трудностями при входе на рынок, и побудительные мотивы относительно эффективности ослабнут. Более того, зависимость от одного поставщика повсеместно в государстве может ослабить доверие к мониторингу государственных контрактов.
В ходе диссертационного исследования были исследованы причины возникновения при проведении международных закупок явлений сговора, фаворитизма и коррупции. Сделан вывод о том, что фаворитизм способствует сговору, так как побуждает фирмы раскрывать приватную информацию. Данная информация используется коррумпированным аукционистом, чтобы максимизировать прибыль победителя. Кроме того, условия государственных контрактов в этом случае отражают интересы участников сговора вместо предпочтений государственного заказчика. Таким образом, фаворитизм увеличивает ущерб от сговора для общества в целом и в корне искажает механизм аукциона, как в отношении использования частной информации фирм об их издержках, так и в отношении приватной информации аукциониста о предпочтениях государственного заказчика. Следовательно, нарушаются принципы транспарентности в области государственных закупок.
Выявлено, что в отличие от проблемы сговора общего подхода к проблеме коррупции не существует. Коррупция может выступать в виде двусторонней сдеки между участником и организатором, а также вовлекать в сговор несколько участников, которые присоединились к заключению сдеки с организатором (коррупционная коалиция). Явление коррупции имеет место только в случае делегирования продавцом обязанностей по продаже товара своему агенту, который при этом действует от имени продавца.
Необходимо подчеркнуть, что отсутствие коррупции и ценового сговора является одним из основных условий честной конкуренции среди поставщиков,
участвующих в международных торгах. Данное обстоятельство, в свою очередь, формирует условия для международной и национальной экономической безопасности. Можно утверждать, что достижение целей международной и национальной экономической безопасности возможно только на основе дальнейшего развития и углубления международного разделения труда, устойчивого и масштабного мирохозяйственного обмена и взаимодействия национальных экономик, ликвидации искусственных препятствий на этом пути, таких как применение количественных ограничений или аналогичных им мер в целях защиты национального рынка. Подобные проявления протекционизма, ориентированные на активный торговый баланс, форсируя экспорт и сдерживая импорт по некоторым видам товаров и услуг, отдельным секторам и отраслям экономики, противоречат принципу свободы торговли и осложняют расширение внешнеторгового обмена.
В диссертации были выявлены факторы, влияющие на эффективность международных государственных закупок, которые представлены на рисунке 1.
Рис. 1. Факторы, влияющие на эффективность международных государственных закупок
В работе выстроена иерархия торговых механизмов государственных закупок. По мнению автора, аукцион дожен доминировать над прочими механизмами, а приватные переговоры и закупки по фиксированным ценам могут допонять его в специальных случаях, когда объем закупок мал или конкуренция неуместна. Среди аукционов государственных закупок обосновывается преобладание одностороннего аукциона по закупке делимых и
неделимых объектов по первой цене без перепродажи. При этом в работе выдвигается научная гипотеза о том, что если теория аукционов имеет значение для государственных заказчиков из разных стран, то рекомендуемая ею иерархия торговых механизмов дожна прослеживаться в практике их проведения.
Во второй главе Анализ международного опыта государственных закупок путем эмпирического исследования подтверждается выдвинутая научная гипотеза. Проводится сравнительный анализ международного опыта финансирования государственных закупок и типологии государственных контрактов, заключаемых в результате проведения международных закупок за счет бюджетных средств в зарубежных странах.
В диссертации проведен сравнительный анализ дефиниций теории аукционов с терминологией Директивы Европейского Союза по государственным закупкам, Соглашения Всемирной торговой организации о государственных закупках и Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Закон № 94-ФЗ). Сделан вывод, что Директивы ЕС, Соглашение ВТО и Закон № 94-ФЗ не препятствуют в понятийном плане анализу практики государственных закупок с позиций теории аукционов.
В ходе исследования установлено, что аукцион является доминирующим механизмом международных государственных закупок в развитых странах: Австралии, Канаде, Японии, США и Европейском Союзе.
Анализ статистических данных позволяет сделать вывод, что в системе российских государственных закупок отмечается в последние годы рост числа аукционов по первой цене при размещении заказов для государственных нужд (см. таблицу 1). Однако, по оценке экспертов, потери бюджетных средств при государственных закупках могут быть не меньше, чем их экономия. По данным Федеральной антимонопольной службы России, в последний год резко увеличилось число сговоров на рынке государственных закупок.
В настоящее время многие страны кроме аукциона по первой цене успешно применяют и электронный аукцион в качестве способа закупок. При этом, как показали результаты исследования, в наибольшей мере данная практика имеет место в Великобритания, Германия, Франция.
Таблица 1
Использование аукционов по первой цене в качестве способа размещения заказов для государственных нужд в России в 2003 - 2009 гг.1
Количество Абсолютный Темп роста, % Темп прироста, Абсолют
Годы аукционов прирост % ное содер
по первой цепной базис цеп базис цеп базис жание 1 %
цене ный ной ныи ной ный прироста
2003 63904 - - - - - - -
2004 108549 44645 44645 169,9 169,9 69,9 69,9 639,0
2005 164471 55922 100567 151,5 257,4 51,5 157,4 1085,5
2006 258256 93785 194352 157,0 404,1 57,0 304,1 1644,4
2007 387657 129401 323753 150,1 606,6 50,1 506,6 2582,6
2008 317934 -69723 254030 82,0 497,5 -18,0 397,5 3876,6
2009 375633 57699 311729 118,1 587,8 18,1 487,8 3179,3
В российском законодательстве возможность электронного размещения заказов определяется Законом № 94-ФЗ. В течение 2009 г. в Бегородской области было проведено 606 электронных аукционов на общую сумму 247,4 мн. руб., что составляет 24,6% от общего количества закупок. В Республике Татарстан в 2009 году свыше 40% всего объема государственных закупок было проведено путем открытого аукциона в электронной форме, в Тверской области - 55,2 % закупок соответственно. При этом в нашей стране следует уделить особое внимание развитию электронных аукционов, применение которых создаст объективные предпосыки для существенного роста прозрачности закупок и снижения уровня коррупции.
Поскольку основной целью совершенствования процедуры международных закупок является повышение эффективности использования бюджетных средств в работе исследуется воздействие отдельных факторов, предположительно влияющих на величину экономии бюджетных средств. С этой целью построена эконометрическая модель, в которой в качестве результативного признака выступает величина экономии бюджетных средств в расчете на один контракт. Исходя из научной гипотезы, предложенной в первой главе работы, на принятую в качестве результативного признака величину существенное влияние дожен оказывать способ размещения государственных заказов, наиболее распространенный в каждом из рассматриваемых регионов. Кроме того, на величину снижения государственных расходов на закупки продукции дожно повлиять количество организаций, способных размещать государственные заказы
1 Рассчитано автором по данным Минэкономразвития России
с помощью собственного интернет-сайта, так как это существенно снижает затраты на организацию и проведение закупочных процедур.
Таким образом, регрессорами для построения эконометрической модели стали доля аукционов в общем количестве произведенных закупок (коэффициент популярности аукционов) и доля организаций, имеющих сайт в Интернете. На основе имеющихся данных построены графики эмпирической зависимости экономии бюджетных средств в расчете на один контракт от коэффициента популярности аукционов и доли организаций, имеющих Интернет-сайт. При помощи метода наименьших квадратов построена множественная регрессия, отражающая связь между вышеуказанными величинами. Проанализированы корреляционные отношения, а также матрицы парных и частных коэффициентов корреляции, определен множественный коэффициент корреляции. Тесноту связи между логарифмами выбранных переменных, а именно логарифмом величины экономии бюджетных средств в расчете на один контракт и логарифмами коэффициента популярности аукционов и доли организаций, имеющих сайт в Интернете, можно охарактеризовать как заметную. Составлено уравнение регрессии, характеризующее степенную зависимость и отражающее тесноту связи между исходными переменными. Проведенный анализ показал, что величина экономии бюджетных средств существенно возрастает с увеличением совокупной доли аукционов и конкурсов (аукционов по первой цене) в общем количестве государственных закупок, что является подтверждением научной гипотезы, выдвинутой в первой главе диссертационной работы. Кроме того, небольшое положительное влияние на величину экономии бюджетных средств оказывает доля организаций в регионе, имеющих собственный Интернет-сайт. Следовательно, при осуществлении международных государственных закупок указанные факторы дожны учитываться.
Следует отметить, что как показали результаты исследования в период с 2000 по 2008 гг. наблюдается динамика роста государственных расходов на закупки в сопоставлении с долей этих расходов в валовом внутреннем продукте в 2,5 раза, а также по отношению к расходной части федерального бюджета 1,9 раза (см. таблица 2). При этом в России доля государственных расходов на закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд по отношению к ВВП ниже данного показателя в странах Европейского Союза в 5 раз и США в 7 раз.
Таблица 2.
Динамика закупок для государственных нужд, доходов и расходов федерального бюджета и валового внутреннего продукта за
2000-2008 гг.2
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Доходы федерального бюджета, мрд. руб. 1132,1 1594,0 2204,7 2586,2 3428,9 5127,2 6278,9 7443,9 9275,9
Расходы федерального бюджета, мрд. руб. 1029,2 1321,9 2054,2 2358,6 2698,9 3514,3 4284,8 6531,4 7570,5
ВВП, мрд. руб. 7306 8944 10831 13243 17048 21620 26781 33111 41668
Объем закупок, мрд. руб. 230,9 352,8 463,5 615,4 786,5 1092,0 1713,3 2968,0 3300,0
Доля объема закупок в доходной части федерального бюджета, % 20,4 22,1 21,0 23,8 22,9 21,3 27,3 39,9 35,6
Доля объема закупок в расходной части федерального бюджета, % 22,4 26,7 22,6 26,1 29,1 31,1 40,0 45,4 43,6
Доля объема закупок в ВВП, % зд 3,9 4,3 4,6 4,6 5,1 6,4 9,0 7,9
В работе обосновывается целесообразность повышения эффективности
системы международных государственных закупок посредством создания нового механизма подготовки, заключения, испонения и контроля испонения государственных контрактов с иностранными поставщиками. Основными преимуществами контрактной системы являются: экономия бюджетных средств, благодаря обусловленному конкуренцией снижению издержек на предоставление соответствующих товаров, работ, услуг; возможность более адекватного учета особенностей спроса за счет привлечения потребителей к выбору их поставщика; сокращение расходов государства на содержание бюджетной сети.
На основе анализа международного опыта сделан вывод о том, что контрактная система государственных закупок повышает эффективность использования бюджетных средств. При этом основной задачей при выборе типа государственного контракта является создание стимулов для эффективной работы поставщика. Учитывая международную практику заключения государственных
Рассчитано автором по данным Федеральной службы государственной статистики и Минэкономразвития России
контрактов, в работе рекомендуется в Российской Федерации использовать при осуществлении международных государственных закупок систему догосрочного сотрудничества с зарубежными поставщиками.
Кроме того, по мнению автора, с учетом международного опыта необходимо создание новых типовых форм государственных контрактов, учитывающих специфику и объемы закупаемых товаров, а также характер и особенности выпоняемых работ и оказываемых услуг.
В условиях современного этапа модернизации российской экономики и перехода на инновационную модель развития необходимо предусмотреть новые методики заключения международных контрактов в области проведения фундаментальных и прикладных исследований, НИОКР, приобретения и создания новейших технологий. При этом формирование контрактов следует осуществлять по функционально-целевому назначению и методам возмещения государством издержек международным подрядчикам. В частности, целесообразно использовать гибкую систему оплаты, стимулирующую поставщиков к лучшему удовлетворению требований государственного заказчика.
В третьей главе Основные направления использования международного опыта государственных закупок в России содержатся рекомендации по повышению эффективности государственных закупок, основанные на заимствовании международного опыта развитых стран мира.
В ходе исследования установлено, что в настоящее время в Российской Федерации отсутствует международная методика оценки эффективности государственных закупок. В этой связи целесообразно заимствовать австралийскую методику лэффективного расходования средств (value for money) или канадскую методику лоптимальной стоимости (best value). Данные методики позволяют расширить сферу контроля международных государственных закупок. При этом в работе рекомендовано рассчитывать показатель экономии бюджетных средств, в том числе в расчете на один контракт, а также коэффициент эффективности международных закупок и коэффициент заключения контрактов.
Кроме того в качестве критериев оценки эффективности размещения государственного заказа обосновывается необходимость применения следующих показателей:
- показатель экономии бюджетных средств в целом (разность между суммарной начальной ценой контрактов и общей стоимостью заключенных контрактов);
- показатель экономии бюджетных средств в расчете на один заключенный контракт (частное от деления предыдущего показателя на количество заключенных контрактов). Установлено, что наивысшие значения оба показателя имеют при проведении закупок путем аукциона, в том числе аукциона по первой цене. В то же время закупки малого объема, которые как раз представляют собой размещение заказа вне рамок Закона № 94-ФЗ, обладают наименьшей эффективностью, равной нулю. Другими словами, при закупках малого объема контракт заключается по той цене, которую предложит поставщик.
Исследование показало, что при проведении международных закупок в государственном контракте необходимо предусмотреть механизмы контроля его выпонения, в том числе механизмы оплаты контрактов, исключающие возможность неправомерного расходования бюджетных средств. В современных условиях для России большое значение приобретает организация системного финансового контроля, способного обеспечить мониторинг эффективного расходования бюджетных средств.
В диссертации разработаны рекомендации, обосновывающие целесообразность перехода в рамках международных государственных закупок на систему бюджетирования, ориентированную на результат. При этом переход к бюджетированию, ориентированному на результат, дожен включать в себя поэтапное изменение механизмов контроля за расходованием средств на государственные закупки.
Благодаря внедрению бюджетирования, ориентированного на результат центральные контролирующие органы получат возможность передать функции контроля государственным заказчикам и уделить больше внимания вопросам государственной политики и анализу эффективности бюджетных расходов с целью их взаимной увязки с приоритетами государственной политики. Таким образом, контроль за испонением бюджета будет постепенно смещается из внешней сферы во внутреннюю на основе укрепления финансовой дисциплины. При этом в работе обосновывается, что внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в систему государственных закупок дожно сопровождаться созданием системы показателей оценки социальной и
экономической эффективности использования бюджетных средств, которые являются основными критериями оценки достигнутых результатов.
В ходе исследования установлено, что международные закупки в форме аукционов как на международном, так и на национальном уровне подвержены манипуляциям путем сговора и коррупции. Выявлены следующие виды коррупции, наблюдаемые при проведении международных закупок: мошенничество с оценками, искусственное завышение или занижение оценок, подгонка оценок, приведение в обозначенный заранее порядок, искажение фактов о качестве объекта аукциона.
При мошенничестве с оценками следует делать выбор в пользу проведения закупок путем открытого аукциона, если существует подозрение, что аукционист пытается заключить скрытую сдеку с небольшим количеством участников после торгов в попытке собрать сторонние выплаты. Проблему коррупции можно решить также путем применения электронной системы представления оценок. Мерой против подгонки оценок, приведения оценок в заранее обозначенный порядок может служить разделение заявки на два предложения (финансовое и техническое), которые подаются отдельно.
Для снижения уровня коррупции в работе усовершенствованы подходы к определению победителя при проведении международных закупок посредством аукциона. С целью снижения риска неправильного расчета цен, изменения весов отдельных критериев и методики оценки, а также сужения критериев оценки обосновывается целесообразность использования следующего правила подсчета результатов проведенных международных государственных закупок посредством аукциона:
- каждый член оценочного комитета оценивает техническое предложение по шкале от нуля до ста; затем качественный бал подсчитывается как среднее арифметическое среди индивидуальных балов оценщиков;
- вскрывается финансовое предложение, и предложенные цены преобразовываются в ценовые балы в соответствии с формулой
Ценовой бал = 100 *Митшалъная представленная пена .
Представленная цена данного участника
Качественные и ценовые балы комбинируются в общий бал, используя линейную комбинацию, например, по следующей формуле
Общий бал = 70% * качественный бал + 15% * ценовой бал + 15% бал условий
поставки.
В зависимости от закупаемой продукции и от целей, которые преследует организатор международных государственных закупок, в предлагаемую методику могут вноситься существенные изменения, однако возможность таких изменений дожна быть четко оговорена в нормативных актах.
В работе раскрываются современные методы обнаружения и ограничения сговора в ходе международных государственных закупок, которые целесообразно использовать в российской практике для повышения эффективности борьбы с коррупцией. Учитывая то обстоятельство, что риски сговора и фаворитизма тесно связаны между собой, то автором обосновывается необходимость развития законодательной практики, создающей условия для судебных преследований подобных случаев как на национальном, так и на международном уровнях.
В заключении диссертации сформулированы основные выводы и предложения:
1. дано авторское определение экономической сущности тендерного механизма размещения международного государственного заказа, который, как правило, представляет собой эквивалент аукциону по первой цене, предложено улучшать данный механизм с учетом выводов теории аукционов;
2. проведен анализ связи терминологии, используемой в теории аукционов, и терминологии, используемой в международном и российском законодательстве, определяющем систему организации государственных закупок;
3. построена эконометрическая модель выбора механизма государственных закупок, которая отражает зависимость величины экономии бюджетных средств от коэффициента популярности аукционов и от величины количества организаций, имеющих сайт в Интернете;
4. выявлены особенности механизмов, закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд в зарубежных странах, в том числе в США, Австралии, Канаде, странах ЕС, Японии, которые могут содействовать повышению эффективности российских международных государственных закупок;
5. обосновывается необходимость использования системы государственных контрактов для повышения эффективности международных закупок, причем формирование контрактов следует осуществлять по функционально-целевому
назначению и методам возмещения государством издержек международным подрядчикам;
6. рекомендован поэтапный переход к внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, в систему государственных закупок, и разработаны показатели оценки экономической и социальной эффективности проведения международных закупок;
7. усовершенствованы подходы к определению победителя в аукционном механизме закупок для применения при проведении международных торгов, направленная на предотвращение явлений сговора и коррупции, наблюдаемых при проведении международных закупок.
III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Ключевые положения диссертации опубликованы в 5 работах общим объемом 3,9 п.л., в том числе авторским объемом 3,9 п.л.
Работы по теме диссертации, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК
1. Ефремова H.H. Аукцион как средство от коррупции в сфере государственных закупок // Финансы и кредит. -2007. - № 27. - С. 57-61. - 0,6 п.л.
2. Ефремова H.H. Обнаружение сговора в аукционах на право заключения государственных контрактов // Финансы и кредит. - 2007. - № 38. - С. 82-87. -0,7 п.л.
3. Ефремова H.H. Средства ограничения коррупции и сговора в аукционах по закупке товаров (работ, услуг) для государственных нужд // Финансы и кредит. -2007.-№45.-С. 59-69.- 1,4 п.л.
4. Ефремова H.H. Аукционы - основной механизм государственных закупок // Финансы и кредит,-2008.1,- С. 49-55,- 0,9 п.л.
Работы по теме диссертации, опубликованные в других изданиях 5. Ефремова H.H. Использование элементов бюджетирования, ориентированного на результат, в сфере государственных закупок // Актуальные проблемы развития финансовой системы Российской Федерации на современном этапе. Сборник статей по материалам Межвузовской студенческой научной конференции, проведенной АТиСО 17 декабря 2007 г. / Под ред. проф. О.И. Пилипенко, проф. Е.А. Морозовой. - М.: Издательский дом АТИСО, 2008. - С. 47-51.-0,3 п.л.
Подписано в печать: 08.09.2010
Заказ № 4078 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография л11-й ФОРМАТ ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ефремова, Наталья Николаевна
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
1.1. Анализ механизмов проведения международных закупок с учетом концепций международной торговли
1.2. Эффективность международных государственных закупок
1.3. Негативные факторы, снижающие эффективность международных закупок: сговор и коррупция
2. АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ 62 ЗАКУПОК
2.1. Выбор механизма государственных закупок в зарубежных странах государственных закупок
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ {п МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ
3.1. Использование элементов бюджетирования, ориентированного 112 на результат
3.2. Осуществления контроля международных закупок с 124 использованием опыта Австралии, Канады и других развитых стран
3.3. Методы предотвращения коррупции и ограничения сговора при 143 осуществлении международных закупок
Диссертация: введение по экономике, на тему "Международный опыт повышения эффективности государственных закупок и его использование в российской практике"
Актуальность темы исследования. В рамках глобальной экономики отмечается возрастание роли государственного участия в международной деятельности. При этом система организации государственных закупок выступает одной из приоритетных проблем, обсуждаемых в ходе дохийского раунда переговоров Всемирной торговой организации и направленных на достижение максимальной транспарентности в области правительственных закупок. Особая роль международных закупок для государственных нужд определяется тем, что они являются важным инструментом в современном механизме рыночного хозяйства и содействуют развитию внешней торговли. Причем посредством международных государственных закупок осуществляется операции купли-продажи большой,-группы преимущественно капитало- и наукоемких товаров и услуг.
Важно отметить, что в Российской Федерации международные государственные закупки не используются в поной мере для расширения и совершенствования структуры экспорта и оптимизации импорта. Кроме того не исследован в дожной мере накопленный в мире опыт проведения государственных закупок, направленный на улучшение механизмов закупок для достижения приоритетных задач развития национальной экономики.
В условиях современного финансово-экономического кризиса особое значение имеет повышение эффективности использования механизмов государственных закупок. Совершенствование национальной системы государственных закупок позволит мобилизовать зарубежные ресурсы в интересах укрепления национальной безопасности, конкурентоспособности и перехода экономики страны на инновационный* путь развития.
В связи с отмеченным выше исследование международного опыта повышения эффективности государственных закупок приобретает в современных условиях развития международных экономических отношений важное научное и практическое значение и является актуальным.
Степень разработанности проблемы. Современный этап развития глобальной экономики связан с расширением сферы участия государства в системе международных экономических отношений, в том числе на основе организации и проведения государственных закупок.
Международный опыт организации и проведения государственных закупок исследовася в трудах JI. Давлетщиной, А. Дементьева,
А.Захарова, А.Ладягина, А.Селяметова, Л.Селяметовой, В.Федоровича и других. Теоретическому анализу аукционов посвятили свои труды
Г. нобелевские лауреаты У.Викри, Э.Маскин и Р.Майерсон, а также такие" выдающиеся ученые как К.Бэк, Дж.Бюлоу, Р1Вебер, Р.Вэнг, Дж.Зандер, К.Кати, П.Клемперер, С.-Х.Лю, П.Макафи, Д.Макмилан, П.Мигрем', Р.Уисон, В.Чари и другие. Эмпирические свойства аукционов, в том числе аукционов по закупке продукции для государственных нужд, V описаны в трудах Р.Макмилана, Д.Менкхауса, Дж.Шачата, Т.Шварцхауса, Б.Якобсен, А.Якуниной и других исследователей.
Вопросы эффективности закупок путем проведения аукционов рассмотрены в публикациях Я.Гейла, П.Дасгупты, П.Крэмтона, Д.Левина, Р.Майерсона, Э.Маскина, Л.Озубела, М.Перри, Ф.Рени, Дж.Смита, Й.-К.Че и других ученых. Проблемы угроз экономической безопасности, таких как сговор и коррупция, нашли свое отражение в работах Л.Арозамены, П.Бажари, Р.Бурже, Ф.Вейншебаума, Т.Вердье, Э.Вольфштетера, Ж.-Ж.Ганузы, Д.Зоны, Л.Йе, Г.Косенка, А.Ламбер-Могилиански, Ж.-Ж.Лаффонта, И.Ленгвилера, Ф.Менезеса, П.Монтейро, Р.Портера, К.Сонина, Ж.Тироля, М.Челентани и других ученых. Вопросам институционального анализа международных государственных закупок посвятили свои труды М.Аоки, Л.Гурвиц, Р.Капелюшников, Д.Норт, О.Уильямсон, М.Юдкевич и другие выдающиеся ученые.
В тоже время целый ряд существенных аспектов проблемы повышения эффективности государственных закупок в российской практике не получил своего углубленного и всестороннего исследования. В частности, не уделялось дожного внимания изучению международного опыта повышения эффективности использования бюджетных средств и антикоррупционных мер в сфере государственных закупок. При этом в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года отмечается, что совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией дожно стать одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и. общественной безопасности на догосрочную перспективу.
Актуальность и современный уровень научной разработанности указанных проблем предопределили выбор темы, цель и основные задачи настоящего исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научное обоснование целесообразности использования международного опыта государственных закупок для повышения эффективности их проведения в Российской Федерации.
Достижение цели исследования предопределило постановку следующих основных задач:
Х выявить теоретико-методологические основы механизма проведения международных закупок;
Х проанализировать международный опыт организации и проведения государственных закупок в США, Австралии, Канаде, странах Европейского Союза и международных организациях;
Х обосновать на основе эконометрических моделей взаимосвязи между механизмом проведения государственных закупок и эффективностью использования бюджетных средств;
Х разработать рекомендации, направленные на совершенствование системы государственных закупок в России, основанные на результатах анализа международного опыта государственных закупок и типологии контрактов международных организаций.
Объектом исследования является механизм международных государственных закупок в Российской Федерации и зарубежных странах.
Предметом исследования выступает система регулирования, современные институциональные и торговые аспекты международных государственных закупок в глобальной экономике.
Теоретическая и методологическая база исследования/ Теоретической основой исследования, являются труды отечественных и зарубежных ученых по международным закупкам, теории аукционов/ проблемам экономической безопасности при проведении государственных закупок на международном уровне, вопросам эффективности их^ проведения, институциональной экономике, а также фундаментальные положения теории мировой экономики.
Для достижения цели работы были использованы методы анализа, систематизации, обобщения и сравнения, моделирования, аналогии.
Метод сравнительного анализа был связан с изучением существующих различий в понятийном аппарате и содействовал выявлению особенностей организации и проведения международных государственных закупок. Метод обобщения и сравнения позволил изучить характерные особенности механизма правительственных закупок в развитых странах. Применение моделирования обеспечило построение эконометрической модели государственных закупок. Метод аналогии позволил обосновать рекомендации повышения эффективности государственных закупок в Российской Федерации с учетом международного опыта.
Соответствие диссертации паспорту специальности. Выпоненное исследование соответствует паспорту специальности научных работников ВАК Минобрнауки России 08.00.14 Мировая экономика в соответствии со следующими пунктами:
- пунктом 11 Механизмы регулирования международной торговли;
- пунктом 17 Мировой рынок товаров и услуг: тенденции развития, отраслевая и фирменная структура. Организация и техника международной торговли;
- пунктом 27 Международная и национальная экономическая безопасность. Теоретические и методологические основы обеспечения внешнеэкономической безопасности России.
Эмпирической базой, исследования послужили зарубежные монографии, публикации в отечественных и зарубежных периодических изданиях, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и зарубежных стран, в том числе стран Европейского Союза, в сфере размещения государственных заказов, информационные данные- сети Интернет, в том числе, материалы Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы государственной статистики, международных организаций (Всемирной торговой организации, Всемирного банка, Международной федерации инженеров консультантов FIDIC и других).
Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке комплекса теоретических и практических положений по повышению эффективности международных государственных закупок Российской
Федерации в современной глобальной экономике с учетом международного опыта.
К наиболее существенным научным результатам исследования, определяющим его научную новизну можно отнести следующие:
Х на основе концепций международной торговли и теории аукционов выявлено, что наиболее эффективным механизмом проведения международных закупок с учетом факторов, влияющих на эффективность закупок, является аукционный механизм;
Х раскрыты причины возникновения явлений сговора и коррупции, снижающие эффективность международных государственных закупок, а также выявлены методы их предотвращения посредством организации открытого аукциона, аукциона Викри, разделения предложений участников на финансовую и техническую части, регулирования правила подсчета оценок, использования электронной системы представления предложений;
Х на основе эконометрической модели установлена взаимосвязь между выбором механизма проведения государственных закупок и их эффективностью;
Х разработаны предложения по совершенствованию подходов к4 определению победителя аукциона, в том числе путем альтернативного метода подсчета балов с использованием сбалансированного среднего значения;
Х для оценки и контроля международных закупок рекомендовано ввести в практический оборот предложенные автором показатели, в том числе, экономической и социальной эффективности закупок.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что данное исследование обеспечивает необходимые условия для достижения качественно нового подхода к раскрытию особенностей проведения международных государственных закупок в условиях современной глобальной экономики. Разработанные в диссертации теоретические положения могут лечь в основу дальнейшего понимания причин снижения эффективности международных государственных закупок на основе сговора, фаворитизма и коррупции, которые представляют угрозу экономической безопасности Российской Федерации.
Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и рекомендации автора могут быть использованы для выработки практических рекомендаций по организации, проведению и контролю международных государственных закупок, направленных на эффективное использование бюджетных средств.
Предложенные автором рекомендации, направленные на совершенствование системы государственных закупок в России в целях ее адаптации к международной системе государственных закупок могут быть учтены при разработке концепции внешнеторговой политики Российской Федерации, а также при подготовке проектов документов, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы в области размещения государственных заказов в России.
Содержащийся в исследовании эмпирический материал может применяться в рамках учебных курсов Мировая экономика, Международные экономические отношения и спецкурсов, связанных с обучением экономистов-международников по специальности Мировая экономика, а также при подготовке и профессиональной переподготовке специалистов в области государственных закупок и внешней торговли.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались автором и обсуждались на Межвузовской студенческой научно-практической конференции Актуальные проблемы развития финансовой системы Российской Федерации на современном этапе, состоявшейся 17 декабря 2007 г. в Академии труда и социальных отношений, VII Межвузовской научной конференции Цели догосрочной макроэкономической и финансовой политики России до 2020 года 14 мая 2008 г. в Академии бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, Первом Российском экономическом конгрессе 7-12 декабря 2009 г. в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова, научно-практической конференции Внешнеэкономические аспекты модернизации и конкурентоспособности в мировой экономике 22 апреля 2010 г. в МГИМО (У) МИД России.
Публикации. Основные положения диссертации изложены в пяти работах автора общим объемом 3,9 п.л. (в том числе авторские - 3,9 п.л.), при этом четыре работы опубликованы в журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных научных результатов кандидатских и докторских исследований. 1
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа построена в соответствии с логикой исследования, поставленными целями и задачами, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 193 наименований и приложений. Текст
Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Ефремова, Наталья Николаевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате исследования проанализирован международный опыт государственных закупок и на его основе выработаны выводы и рекомендации, направленные на повышение эффективности государственных закупок в России:
1. дано авторское определение экономической сущности тендерного механизма размещения международного государственного заказа, который, как правило, представляет собой эквивалент аукциону по первой цене, предложено улучшать данный механизм с учетом выводов теории аукционов;
2. проведен анализ- связи терминологии, используемой в теории аукционов, и терминологии, используемой в международном и российском законодательстве, определяющем систему организации государственных закупок; . Х
3. построена эконометрическая модель выбора механизма государственных закупок, которая отражает зависимость величины экономии бюджетных средств от коэффициента популярности аукционов и от величины количества организаций, имеющих сайт в Интернете;
4. выявлены особенности механизмов, закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд в зарубежных странах, в том числе в США, Австралии, Канаде, странах Европейского Союза, Японии, которые могут содействовать повышению эффективности российских международных государственных закупок;
5. обосновывается необходимость использования системы государственных контрактов для повышения эффективности международных закупок, причем формирование контрактов следует осуществлять по функционально-целевому назначению и методам возмещения государством издержек международным подрядчикам;
6. рекомендован поэтапный переход к внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, в систему государственных закупок, и разработаны показатели оценки экономической и социальной эффективности проведения международных закупок;
7. усовершенствованы подходы к определению победителя в аукционном механизме закупок для применения при проведении международных торгов, направленные на предотвращение явлений сговора и коррупции, наблюдаемых при проведении международных закупок.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Работы по теме диссертации, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК
1. Ефремова Н.Н. Аукцион как' средство от коррупции в сфере государственных закупок // Финансы и кредит. - 2007. - № 27. - С. 57-61. -0,6 п.л.
2. Ефремова Н.Н. Обнаружение сговора в аукционах на право заключения государственных контрактов // Финансы и кредит. - 2007. - № 38. - С. 8287. - 0,7 п.л.
3. Ефремова Н.Н. Средства ограничения коррупции и сговора в аукционах по закупке товаров (работ, услуг) для государственных нужд // Финансы и кредит. - 2007. - № 45. - С. 59-69. - 1,4 п.л.
4. Ефремова Н.Н. Аукционы - основной механизм государственных закупок // Финансы и кредит. - 2008. - № 1. - С. 49-55. - 0,9 п.л.
Работы по теме диссертации, опубликованные в других изданиях
5. Ефремова Н.Н. Использование элементов бюджетирования, ориентированного на результат, в сфере государственных закупок // Актуальные проблемы развития финансовой системы Российской Федерации на современном этапе. Сборник статей по материалам Межвузовской студенческой научной конференции, проведенной АТиСО 17 декабря 2007 г. / Под ред. проф. О.И. Пилипенко, проф. Е.А. Морозовой. -М.: Издательский дом АТИСО, 2008. - С. 47-51. - 0,3 п.л.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ефремова, Наталья Николаевна, Москва
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1998. -№31. -Ст. 3823.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1994. -№32.-Ст. 3301.
3. Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. № 198 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 15 - Ст. 1490.
4. Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 // Собрание законодательства РФ. -2004.-№31 Ст. 3259.
5. Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 278 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 25 - Ст. 2561.
6. О размещении заказов на поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 18 июля 2005 г. № 94-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2005. -№ 30 (ч. 1). Ст. 3105.
7. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ // Собрание законодательства РФ. Ч 1995. № 3. - Ст. 167. \
8. Алехин Б.И. Государственный дог. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 335 с.
9. Антонов Д.Г. Особенности организации подрядных торгов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. - № 4. - С. 57-60.
10. Афанасьев М.В. Государственные закупки в рыночной экономике / М.В. Афанасьев, Н.В.Афанасьева, В.А. Кныш-СПб.: СПбГУЭФ. 2004. - С. 91.
11. Бриттан С. Капитализм с человеческим лицом. СПб., 1998. - 178 с.
12. Бусыгин В.П. Микроэкономический анализ несовершенных рынков. / В.П. Бусыгин, Е.В. Желободько, С.Г Коковин, А.А. Цыплаков. Новосибирск, 1999. 264 с.
13. Бюджетирование, ориентированное на результат: цели и принципы. ECORYS-NEI. Отдел Макроэкономической и отраслевой политики, сектор государственных финансов. Москва, 2002. 16 с.
14. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. Отчет Центра фискальной политики при поддержке Агенства Международного развития США. Контракт OUT-PER-I-00-99-00003-00. Москва, 2002. 75 с.
15. Вольчик В.В. Курс лекций по институциональной экономике. Ростов-на-Дону: Издательство Ростовского Университета. 2000. 67 с.
16. Герасимов Б.И. Статистические исследования в маркетинге: введение в экономический анализ: учебное пособие / Б.И. Герасимов, В.В.Дробышева, О.В. Воронкова. Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2006. 136 с.
17. Горбунов-Посадов М.М., Ермаков А.В., Корягин Д.А., Полилова Т.А. Программное обеспечение государственных закупок. ИПМ им. Кедыша РАН Москва, 2001. URL: Ссыка на домен более не работаетpapers/2001/prep46/prep200146.html (дата обращения: 19.09.2007).
18. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. М.: ИПМ им. М.В. Кедыша, 2004. 56 с.
19. Договорные условия для инженерных работ, разработанные FIDIC (Federation Internationale des Ingenieurs Conseils). URL: Ссыка на домен более не работаетp>
20. Зайцев С.И. Электронные аукционы. Департамент г. Москвы по конкурентной политике. -Москва, 2006. URL: Ссыка на домен более не работаетpgz/stst.aspx (дата обращения: 18.09.2008).
21. Захаров А.Н. Международные конкурсные торги. М.: МГИМО-Университет. 2006. 112 с.
22. Захаров А.Н. Мировые тенденции использования банков развития для повышения конкурентоспособности экономики России // Вестник Финансовой академии. -№ 5.-2009.
23. Захаров А.Н. Экономическая безопасность России в сфере международных экономических отношений. М.: МГИМО-Университет. 2005.
24. Золотарева А. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд: Научные труды № 66Р / А. Золотарева, Б. Копейкин, А. Катамадзе Ч М.: ИЭПП, 2003.-361 с.
25. Измаков С., Сонин К., Юдкевич М. Теория экономических механизмов // Вопросы экономики. № 1. - 2008. - С. 4-26.
26. Интервью с директором ОГУ Бегородский информационный фонд Пантелеевым Д.М. // Инфо-Trade. 14 марта2006.-Вып. 1.-С. 1-3.
27. Казарин А. Держи конверт шире // Деловой квартал. 2004. - № 7. - С. 32-36.
28. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. М., 1990. С.64.
29. Кауфман Д. Борьба с коррупцией в расширенном контексте развития и управления: Тез. докл. Междунар. конф. Мерид (Мексика), 2003. 6 с.
30. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: Дело ТД, лCatallaxy, 1993. С. 192.
31. Краткий обзор опыта зарубежных стран (Австралии, Новой Зеландии, Канады, США, Великобритании, Нидерландов, Швеции). Экорис-НЭИ. 2002 г. 5 с.
32. Кузнецов К. Конкурентные закупки: торги, тендеры, конкурсы. СПб.: Питер, 2005. 368 с.
33. Кузнецов К. Международная практика и российские реалии госзакупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. -2005: Ч № 2. С. 108-111.
34. Кузнецов К. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М.: Альпина Паблишер, 2003. 339 с.
35. Ломакина О.Б. Управление рисками при заключении и испонении государственного контракта // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. Ч № 4. Ч С. 108-111.
36. Макрушин А. Распространение информации и эффективность аукционов. /А. Макрушин, А. Микушева, К. Сонин Российская экономическая школа / ЦЭФИР, 2002. URL: Ссыка на домен более не работает~ksonin/interest.htm.
37. Монахова А.А. Статистика. Краткий курс лекций и практических заданий для студентов заочного отделения Смольного университета. Спб, 2009. 37 с. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
38. Николаев И.А. Неправильные госзакупки / И.А. Николаев, A.M. Калинин. М.: Аудиторско-консатинговая компания ФБК, 2004. 51 с.
39. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997. С.118.
40. Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа // Вопросы экономики. 1997. № 3. С. 16.
41. Носков В.Ф. О проведении электронных торгов Администрацией Новосибирской области в 2005 году. URL: Ссыка на домен более не работаетindex.php?module=pagesetter&func=printpub&tid =3&pid=13 (дата обращения: 18.09.2007).
42. Опыт Франции по внедрению многолетних агрегированных бюджетов и бюджетирования по результатам. Высшая школа экономики. 3 с.
43. Орлов А.И. Эконометрика. Учебник. М.: Экзамен, 2004. 576 с.
44. Осадшая О. Особенности национального тендера // Финанс. -2004 . -№ 13. С. 40-43.
45. Основные тенденции развития системы контроля в сфере размещения государственных заказов. Материалы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Москва, 2005. 8 с.
46. Отчет по анализу международной практики государственных закупок. ПАКК: консатинг и аудит . Москва, 2003. 393 с.
47. Оффе К. Политэкономия: социологические аспекты // Политическая наука: новые направления / Под ред. Р. Гудина и Х.-Д. Клингемана. М., 1999. С. 667.
48. Рао С.Р. Линейные статистические методы и их применения. М.: Наука. 1968. 548 с.
49. Российские статистические ежегодники 2001-2008. URL: http//www.gks.ru (дата обращения1107.2009).
50. Руководство Австралии по лучшей практике госзакупок. URL: www.dofa.gov.au/ctc/toolkits (дата обращения: 17.09.2008).
51. Рябухин С.Н. Эффективное использование средств бюджетов Ч цель новой законодательной концепции о размещении государственного и муниципального заказа // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. - № 4. - С. 95-97.
52. Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственного сектора экономики: Курс лекций / С.Н. Рябухин, С.Б. Климантов. М.: Триада тд., 2006. 304 с.
53. Сакс Д.Д., Дарен Ф.Б. Макроэкономика. Глобальный подход. М., 1999. С. 640.
54. Сайт по госзакупкам Бегородской области. URL: Ссыка на домен более не работаетcms.root/images/ СТАТИСТИКА/statistiса%2001.01.2009.html (дата обращения: 11.03.2010).
55. Сайт по госзакупкам г.Москвы. URL: Ссыка на домен более не работаетpgz/stst.aspx (дата обращения:1103.2010).
56. Сайт по госзакупкам г. Санкт-Петербурга. URL: Ссыка на домен более не работаетpls/ceip/reports.html (дата обращения: 11.03.2010).
57. Сайт по госзакупкам Республики Татарстан. URL: Ссыка на домен более не работает?Date=2009 (дата обращения: 11.03.2010).
58. Сайт по госзакупкам Тверской области. URL: Ссыка на домен более не работаетTender/Default.aspx (дата обращения: 11.03.2010).
59. Свод федерального регулирования США Federal Acquisition regulations, USA. -Ссыка на домен более не работает.
60. Сиваков О.Г. Цена или качество? // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. -№ 2.-С. 95-97.
61. Смирнов В.И. Антинаучен и антипрактичен! // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. - № 2. - С. 66-71.
62. Смотрицкая И.И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы. Научный доклад. Москва, 2007. 35 с.
63. Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в российской экономике. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва, 2009. С.36.
64. Совершенствование региональной системы бюджетных закупок: результаты реализации проектов технической помощи в сфере управления региональными финансами / Под ред. А.Г. Силуанова. М.: Издательство Весь Мир, 2004. 114 с.
65. Сонин К. Аукционы. Российская экономическая школа. ЦЭФИР. Лекции 2005/6 учебный год. URL: Ссыка на домен более не работает~ksonin/auctions06.htm (дата обращения: 09.11.2007).
66. Сравнительный анализ системы государственных закупок и государственного контроля закупок в России и Франции. Отчет о встрече экспертов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и GIP ADETEF. Москва, 2005. 9 с.
67. Сухадольский Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы. М.: ООО Вершина, 2005. 312 с.
68. Туманов А. Перед выбором. Как правилыю организовать тендер // Мир безопасности. -2003.-№ 4. -С. 10-13.
69. Уильямсон О. Поведенческие предпосыки современного экономического анализа // Thesis. -Т. 1., Вып. 3.-Москва, 1993.-С. 43.
70. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СПб., 1996. С. 66.
71. Федорович В.А. США: Федеральная контрактная система и экономика: механизм регулирования. /В.А. Федорович, А.П. Патрон, В.П. Заварухин. Институт США и Канады. М.: Наука, 2002. 926 с.
72. Шаронов А.В. Первые итоги // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. -№ 4. - С.17.
73. Шаститко А.Е. Государство и экономический рост //Экономика и математические методы. -Т. 32., Вып. 3.- 1996.3 с.
74. Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. М., 1995. С. 196-197.
75. Якунина А.В., Менкхаус Д.Дж. Обнаружение цены и рыночная информация в условиях переходной экономики России: Лабораторное исследование. Консорциум экономических исследований и образования. Научный доклад № 01/14. М.: EERC, 2002. 81 с.
76. Can Procurement Auctions Reduce Corruption? Evidence from the Internal Records of a Bribe-Paying Firm. 2008. 51 c.
77. Aoki M. Endogenizing institutions and institutional changes. // Journal of Institutional Economics. -2007.-Vol. 3, No l.-P. 1-31.
78. Arizona Department of Transportation A+B Bidding, Performance Audit. Discussion Paper. Ч Report No. 99-22, Office of the Auditor General. State of Arizona. 1999.
79. Arozamena L. and Weinschelbaum F. The Effect of Corruption on Bidding Behavior in First-Price Auctions. Discussion paper. Universidad de San Andres. 2004.
80. Asker J. A Study of the Internal Organization of a Bidding Cartel", Working Paper, New York University, 2008. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
81. Asker J. and Cantillon E. Properties of Scoring Auctions. Working paper, Harvard Business School, 2004. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
82. Ausubel L.M. An Efficient Ascending-Bid Auction for Multiple Objects. Working Paper 97-06/ University of Maryland. 1997. 23 p.
83. Ausubel L. and Cramton P. The Optimality of Being Efficient .Working Paper. University of Maryland. 1999. 15 p.
84. Ausubel L. and Cramton P. Auctioning Securities // University of Maryland. March, 1998. P 12.
85. Ausubel, L. and Milgrom, P. Ascending Auctions with Package Bidding // Frontiers of Theoretical Economics.-2002.- Vol. 1,№ 1.-Article 1.
86. Back K. and Zender J. Auctions of Divisible Goods. // Review of Financial Studies. 1987. - Vol. 6. - P. 733-764.
87. Baldwin L., Marshall R. and Richard J.F. Bidder collusion at forest service timber sales. // Journal of political economy. 1997.-№ 105(4)-P. 657-99.
88. Bajari P., McMillan R. and Tadelis S. Auctions versus Negotiations in Procurement: An Empirical Analysis. Stanford University, 2003, 33 p. URL: Ссыка на домен более не работает дата обращения: 11.10.2007).
89. Bajari P. and Hortacsu A. The Winner's Curse, Reserve Prices and Endogenous Entry: Empirical Insights from eBay Auctions. Working paper. Stanford University. - 2002.
90. Bajari P. and Summers G. Detecting collusion in procurement auctions. Working Paper. Stanford University, 2002. P. 7-11. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
91. Bajari P. and Ye L. Competition versus collusion in procurement auctions: identification and testing. Working Paper. Stanford University. - 2001. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
92. Bajari P. and Ye L. Deciding between competition and collusion. Working Paper. Stanford University. - 2001. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
93. Bernheim D. and Whinston M. Menu Auction, Resource Allocation and Economic Influence. // Quarterly Journal of Economics.- 1986.-Vol. CI 1-31.-P. 1-31.
94. Best Value and Procurement handling of workforce matters in contracting. A Consultation Paper on draft guidance. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
95. Bikhchandani S., Lippman S. and Ryan R. On the Right-of-First-Refusal // Advances in Theoretical Economics. 2005. - № 5. - P. 1-42.
96. Bryan M. and Cecchetti S. Measuring Core Inflation // Monetary Policy, ed. by N. G. Mankiw. -University of Chicago Press. Chicago, 1994.-P. 195-215.
97. Bulow J. and Klemperer P. Auctions vs. Negotiations // American Economic Review. March 1996.-№86.-P. 180-194.
98. Bulow J. and Klemperer P. Prices and the Winner.s Curse. Dicussion Paper. Nuffield College, Oxford University. -2000. 34 p. URL: Ссыка на домен более не работает (дата обращения: 21.12.2006).
99. Bulow J., Ming H. and Klemperer P. Toe-holds and Takeovers // Journal of Political Economy. Ч 1997 (forthcoming). URL: Ссыка на домен более не работает (дата обращения: 20.12.2006).
100. Bulow J. and Roberts J. The Simple Economics of Optimal Auctions. // Journal of Political Economy. 1989. - № 97. - P. 1060-90.
101. Burguet R. and Che Y.-K. Competitive Procurement with Corruption. // Rand Journal of Economics. -2004. -№ 35. P. 50-68.
102. Burguet R. and Perry M. Bribery and Favoritism by Auctioneers in Sealed-Bid Auctions. Discussion paper. Institute of Economic Analysis, UAB. Barcelona, 2003, 25 p.
103. Celantani M. and Ganuza J.-J. Corruption and Competition in Procurement // European Economic Review. 2002. -№ 46. - P. 1273-1303.
104. Chari V.V. and Weber R.J. How the U.S. Treasury Should Auction Its Debt // Quarterly Review. Federal Reserve Bank of Minneapolis, 1992. - P. 3-12*.
105. Che Y.-K. and Gale I. Standard Auctions with Financially Constrained Bidders // Review of Economic Studies. 1998. -Vol. 65. - P. 1 -21.
106. Che Y.-K. and Gale I. Entry Fees vs. Reserve Prices in First-Price Sealed-Bid Auctions. Mimeo. University of Wisconsin-Madison. 1996. Ссыка на домен более не работает (дата обращения: 27.01.2007).
107. Compte O., Lambert-Mogiliansky A. and Verdier T. Corruption and Competition in Public Market Auctions. CEPR Discussion paper. 2000a - Series №. 2434.
108. Compte, O., Lambert-Mogiliansky A. and Verdier T. Corruption and Competition in Public Market Auctions // Rand Journal of Economics. 2005. Ч № 35, (forthcoming). Ч 28 p.
109. Das S. R. and Sundaram R. Auction Theory: A Summary with Applications to Treasury Markets. -National Bureau of Economic Research. Working Paper. 1997. -№ 5873.
110. Dasgupta P. and Maskin E. Efficient Auctions // Quarterly Journal of Economics. 2000. - №115.-P. 341-388.
111. Dasgupta P. and Maskin E. Notes on Efficient Auctions. Working Paper. Harvard University. -1998. 17 p.
112. Delivering Better Services for Citizens Executive Summary and Recommendations. Department for Transport, Local Government and the Regions UK. URL: Ссыка на домен более не работаетconsult/betterservices/summary/03.htm (дата обращения: 02.04.2008).
113. Directive 93/37/EEC concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts 93/37/EEC и 97/52/EC. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
114. Friedman M. Debt Management and Banking Reform. A Program of Monetary Stability / Fordham University. Press New York, 1960. - P. 52-76.
115. Friedman M. How to Sell Government Securities // Wall Street Journal. -1991, August 28. -P. A8.
116. Government procurement. Japan ministry of economy, Trade and industry. URL: Ссыка на домен более не работаетenglish/ report/data/g400018e.html (дата обращения: 06.04.2008).
117. Graham D. and Marshall R. Collusive Bidder Behavior at a Single Object Second Price and English Auction //Journal of Political Economy. 1987. - № 95. - P. 1217-1239.i
118. Guidelines: Selection and Employment of Consultants by World Bank Borrowers. The International Bank for Reconstruction and Development. The World Bank. Washington, D. C. -2004b.
119. Guidelines for Contracting with Non-Government Organisations for Services Sought by the Crown. A Guide to the management of departmental purchasing the treasury. -Ссыка на домен более не работаетpublicscctor/purchasing (дата обращения: 03.06.2007).
120. Harris M. and Townscnd R. Resource Allocation Under Asymmetric Information // Econometrica. January 1981. - P. 33-64.
121. Internal Revenue Godc of 1987. Wash., 1987. - з 167.
122. Jacobsen B. Auctions Without Competition: The Case of Timber Sales in Murmansk Region. International Institute for Applied Systems Analysis. Interim Report №IR-99-072 1999. - 19 p.
123. Jehiel P. and Moldovanu B. Efficient Design with Interdependent Valuations // Econometrica. -2001. -№ 69. P. 1237-1259.
124. Kaufinann D. Six Questions on the Cost of Corruption with World Bank Institute Global Governance Director Daniel Kaufmann // News-The World Bank. Washington, D. C. - 2005.
125. Klemperer P. Auction Theory: A Guide to the Literature // Journal of Economic Surveys. 1999. -Vol. 13(3).-P. 227-286.
126. Klemperer P. Auctions: Theory and Practicc. // Princeton University Press. Princeton, 2004.
127. Кос S. and Neilson W. Bribing the Auctioneer in First-Price Sealed-Bid Auctions Discussion paper. A&M University. Texas, 2005. 19' p. URL: Ссыка на домен более не работает (дата обращения: 24.09.2007).
128. Krishna V. Asymmetric English Auctions // Journal of Economic Theory. 2003. - № 112.Ч P. 261-268.
129. Kultti K. Price Formation by Bargaining and Posted Prices. Centre for Economic Research. Tilburg University, 1997. 16 p.
130. Laffont J.-J. and Maskin E. A Differentiable Approach to Dominant Strategy Mechanisms // Econometrica. 1980. -№48. -P. 1507-1520.
131. Laffont J.-J. and Tirole J. Auction design and favoritism //International Journal of Industrial Organization. 1991.-№ 9.-P. 9^2.
132. Lambert A., K.Sonin. Corruption and collusion in procurement tenders, 2003. 31 p. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
133. Lambert-Mogiliansky A. and Sonin K. Collusive Market-Sharing and Corruption in Procurement // Journal of Economics and Management Strategy. 2006 (forthcoming). URL: Ссыка на домен более не работаетp>
134. Lambert-Mogiliansky A. and Kosenok G. Favoritism in procurement auctions. New Economic School. - 2006. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
135. Lengwiler Y. The Multiple Unit Auction with Variable Supply // Economic Theory. 1999 (forthcoming). URL: Ссыка на домен более не работаетp>
136. Lengwiler Y. and Wolfstetter E. Auctions and Corruption. Working Paper 401. 2000. URL: Ссыка на домен более не работаетmp/conf/pastConfs/io04/papers/wolfstetter.pdf (дата обращения: 16.02.2009).
137. Lengwiler Y. and Wolfstetter E. Bid Rigging. An Analysis of Corruption in Auctions. Discussion paper. Humboldt-University at Berlin. 2005, 23 p. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
138. Levin D. and Smith J. Auctions with Entry: An Experimental Investigation. Working Paper. Ohio State University, 1995. P. 12.
139. Levin D. and Smith J. Equilibrium in Auctions with Entry //American Economic Review. 1994. -№84.-P. 585-599.
140. Levin D. and Smith J. Optimal Reservation Prices in Auctions // Economic Journal. 1996. -№ 106 (forthcoming). URL: Ссыка на домен более не работаетp>
141. Mailath G., Zemsky P. Collusion in second price auctions with heterogeneous bidders // Games and economic behavior. Ч 1991. Ч № 3. P. 467-486.
142. Maskin E. Auctions and Privatization //Horst Siebert (ed) Privatization: Symposium in Honor of Herbert Giersch.-Tubingen: Mohr (Siebeck), 1992.-P. 115-136.
143. Maskin E. Auctions, Development, and Privatization: Efficient Auctions with Liquidity-constrained buyers // European Economic Review. 2000. - 44. - P. 667-81.
144. Maskin E. and Riley J. Asymmetric Auctions // Review of Economic Studies. 2000. -№ 67. -P. 413-438.
145. Maskin E. and Riley J. Optimal Auctions with Risk Averse Buyers // Econometrica. 1984, 52. -P.1473-1518.
146. Maskin, E. and Riley J. Optimal Multi-unit Auctions // Frank Hahn (ed) The Economics of Missing Markets, Information, and Games. Oxford University Press, Oxford, 1989. - P. 312-35.
147. Matthews S. Information Acquisition in Discriminating Auctions // M. Boyer and R. Kihlstrom (eds.) Bayesian Models in Economic Theory. Amsterdam: North-Holland, 1984. Ссыка на домен более не работает (дата обращения: 18.09.2008).
148. Matthews S. Selling to Risk Averse Buyers With Unobservable Tastes. // Journal of Economic Theory. 1983. - № 30. - P. 370-400.
149. McAfee P. and McMillan J. Auctions and Bidding. // Journal of Economic Literature. 1987a. -№25.-P. 699-738.
150. McAfee P. and McMillan J. Bidding Rings. // American, Economic Review. 1992. - № 82. -P. 579-599:
151. McAfee P. and McMillan J. Government Procurement and International Trade // Journal of International Economics. 1989. - № 26. - P. 291-308.
152. McAfee P. and McMillan J. Search Mechanisms. // Journal of Economic Theory. February 1988.-P. 99-123.
153. McAfee P. and Lu X. The Evolutionary Stability of Auctions over Bargaining. //Games and Economic Behavior. August 1996. - P. 228-254.
154. Menezes, F. and Monteiro P. Corruption and Auctions. Discussion paper. Australian National University//Journal of Mathematical Economics. 2003, 42. P. 97-108.
155. Milgrom P. Auction Theory // T.F. Bewley (ed.), Advances in Economic Theory. Cambridge Univ. Press -New York, 1987. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
156. Milgrom P. Putting Auction Theory to Work // Cambridge University Press. Cambridge, 2004.
157. Milgrom P., Rosston G., Skrzypacz A., Wallsten. Using Procurement Auctions to Allocate Broadband Stimulus Grands. 2009. 13 p.
158. Milgrom P. and Weber R.J. A Theory of Auctions and Competitive Bidding // Econometrica. -September 1982.-№50-P. 1089-1122.
159. Myerson R. Incentive compatability and the bargaining problem // Econometrica. January 1979.-P. 61-73.
160. Myerson R.B. Optimal Auction Design // Mathematics of Operations Research. 1981, 6 -P. 58-73.
161. Myerson R. and Satterthwaite M. Efficient Mechanisms for Bilateral Trade // Journal of Economic Theory. 1983. - № 29. - P. 265-281.
162. Nakabayashi J. Procurement Auctions with Pre-award Subcontracting. 2009. 28 p.
163. North D.C. Structure and Change in Economic History. -N.Y., 1981. P. 21.
164. Pace D.F. Negotiation and Management of Defense Contracts. N.Y., 1975. - P. 75.
165. Perry M. and Reny P. An Efficient Auction // Econometrica. 2002, 70. - P. 1199-1212.
166. Pesendorfer M. A study of collusion in first-price auctions // Review of economic studies. -2000.-№67(3)-P. 381-411.
167. Pesendorfer W. and Swinkels J. The Loser's Curse and Information Aggregation in Common Value Auctions // Econometrica. 1997, 68. - P. 135-148.
168. Pesendorfer M. and Jofre-Bonet M. Bidding Behavior in a Repeated Procurement Auction. Yale University mimeo. 2000. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
169. Plott С. and Salmon T. Comments Sought on Modifying the Simultaneous Multiple Round Auction Design to Allow for Combinatorial (package) Bidding. FCC report № AUC 00-31-G. 2000. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
170. Porter R. and Zona D. Detection of Bid-Rigging in Procurement Auctions // Journal of Political Economy. 1993.-№ 101.-P. 518-538.
171. Porter R. and Zona D. Ohio School Milk Markets: An Analysis of Bidding // Rand Journal of Economics. 1999. - № 30:2. - P. 263-288.
172. Procurement Law. Defence Contractor Financing. Wash., 1986. - P. 127.
173. Riley J. Expected Revenue from Open and Sealed Bid Auctions // Journal of Economic Perspectives. 1989. -№ 3. - P. 41-50.
174. Riley J. and Samuelson W. Optimal Auctions //American Economic Review. 1981. -№ 71. -P.381-392.
175. Shachat J. and Todd Swarthout J. Procurement Auctions for Differentiated Goods. Working Paper. University of Arizona, 2003. 31 p.
176. Supporting Strategic Service Delivery Partnerships in Local Government: A Research and Development Program. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
177. Vickrey W. Auction and Bidding Games // Recent Advances in Game Theory. Princeton University Conference. - 1962. - P. 15-29.
178. Vickrey W. Counterspeculation, Auctions, and Competitive Sealed Tenders // Journal Of Finance. March 1961. - P.8-37.
179. Wang R. Auctions versus posted-price selling // American Economic Review. 1993. - Vol. 83. -№ 4.-P. 838-851.
180. Wang R. Bargaining versus posted-price selling // European Economic Review. 1995. - Vol., №39.-P. 1747-1764.
181. Weber R.J. Multiple-Object Auctions // Engelbrecht-Wiggans R., Shubik M., and Stark R.M. (eds) Auctions, Bidding, and Contracting: Uses and Theory. New York University Press. - New York, 1983.-P. 165-191.
182. Weidenbaum M.L. The Economics of Peacetime Defense. NY., 1974. P. 77.
183. Wilson R. Auctions of Shares // Quarterly Journal of Economics. November 1979. -P. 675-689.
184. Worthington M., Goldsman Z. Contracting with Federal Government. Taxis, Contract Financing. NY., 1998. P. 11-14.
185. Worthington M., Goldsmish L.P., Ahston F. Contracting with Federal Government. 4th ed. N.Y., 1998. P 44-48.
Похожие диссертации
- Развитие малых предприятий науки и научного обслуживания в России
- Совершенствование механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в Российской Федерации
- Повышение эффективности государственного регулирования сельского хозяйства в региональном агрокомплексе
- Повышение качества аутсорсинга бюджетных услуг в системе государственного и муниципального заказа
- Повышение эффективности воспроизводственного процесса в молочно-продуктовом подкомплексе АПК