Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Мельников, Владимир Васильевич
Место защиты	Новосибирск
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в Российской Федерации"

На правах рукописи

МЕЛЬНИКОВ ВЛАДИМИР ВАСИЛЬЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК НА ОСНОВЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНКУРСНЫХ ТОРГОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Новосибирск 2005

Диссертация выпонена на кафедре экономической теории Новосибирского государственного технического университета

Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент

Литвинцева Галина Павловна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, доцент Князева Ирина Владимировна кандидат экономических наук, доцент Чирихин Сергей Николаевич

Ведущая организация: Сибирский университет

потребительской кооперации

Защита состоится 28 июня 2005 г, в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.171.04 при Новосибирском государственном архитектурно-строительном университете по адресу: 630008, Новосибирск, ул. Ленинградская, 113, ауд. 239 (факс 8-3832-66-02-63).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета.

Автореферат разослан 26 мая 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, канд. экон. наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования.

Современной российской системе осуществления закупок продукции для государственных нужд предстоит очередная трансформация ввиду обсуждения в Государственной Думе правительственного проекта федерального закона, призванного повысить эффективность и прозрачность расходования государственных средств.

Являясь крупнейшим рыночным агентом и осуществляя закупки продукции на общую сумму 15-20 % от ВВП и до 65 % от суммы расходов федерального бюджета, российское государство использует систему конкурсных торгов для сокращения бюджетных расходов, что может быть обеспечено, в первую очередь, за счет повышения конкурентности данных процедур, способствуя предотвращению коррупции. Перспективы России по вступлению во Всемирную торговую организацию также напрямую зависят от соответствия отечественного рынка государственных закупок международным принципам и стандартам, а, учитывая разработку в рамках ВТО многостороннего Соглашения о государственных закупках, предусматривающего предоставление режима наибольшего благоприятствования иностранным поставщикам при размещении государственных заказов, необходимо оценить влияние таких изменений на действующую систему конкурсных торгов.

Совершенствование механизма государственных закупок на основе конкурсных торгов окажет влияние на поведение всех экономических агентов, принимающих участие в закупочных процедурах. Государственные заказчики при увеличении числа поставщиков будут вынуждены нести допонительные издержки, кроме того, возможно изменение существующих инструментов государственного регулирования данной сферы. Отечественные поставщики окажутся в ситуации возрастающей конкуренции и необходимости делить доходы от государственных контрактов с новыми участниками. Политика либерализации при осуществлении государственных закупок, в свою очередь, приведет к изменению экономического эффекта для страны в целом, перераспределяя доходы экономических агентов.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования - формирование методического подхода к совершенствованию механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в условиях либерализации данной сферы хозяйственной деятельности.

Для достижения цели необходимо было решить следующие задачи.

1. Обобщить отечественный и международный опыт проведения государственных закупок с точки зрения совершенствования механизмов и процедур, способствующих росту экономии государственных средств.

2. Разработать методику расчета трансакционных издержек проведения конкурсных процедур.

3. Определить эффективный размер закупочных льгот в виде преференциальной надбавки к цене и обязательного процента участия с оценкой их влияния на механизм осуществления государственных закупок.

4. Оценить степень дискриминации иностранных товаров при осуществлении государственных закупок в Российской Федерации и экономический эффект от проведения недискриминационной закупочной политики.

5. Разработать практические рекомендации по повышению эффективности государственных закупок в России на основе проведения конкурсных торгов с учетом теоретического анализа и результатов эмпирических исследований.

Объектом исследования является организационно -хозяйственный механизм осуществления закупок продукции для государственных нужд.

Предметом исследования являются методы и инструменты совершенствования механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в Российской Федерации.

Теоретическая и методологическая основа исследования

Теоретической базой являются работы ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области экономики общественного сектора, институциональной экономики, управления закупками продукции для государственных нужд, а также действующее российское законодательство в сфере размещения государственного заказа и осуществления бюджетных расходов.

При анализе теоретических основ механизма осуществления государственных закупок использовались отдельные положения неоклассической теории по проблемам рыночного равновесия,

неоинституциональной экономической теории по проблемам институтов, трансакционных издержек и оппортунистического поведения.

Вопросы осуществления государственных закупок и проведения конкурсных торгов в России и за рубежом освещены в работах отечественных ученых В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, Н.В. Афанасьевой, А.А. Гладкова, К.А. Перова, В.М. Дидковско-го, П.И. Талерова, Л.И. Шевченко, Г.Н. Гредина, В.А. Федоровича, А.П. Патрона и В.П. Заварухина, Е.Ю. Гончарова, в т.ч. вопросы эффективности государственных закупок - в работах Л.И. Якобсона, Р.В. Хрущева, Д.А. Абдрахимова, И. Николаева и др.

Базовые положения современной теории управления закупками продукции для государственных нужд представлены в работах Ж.-Ж. Лаффонта и Ж. Тироля, П. Макафи и Дж. Макмилана, Р. Майерсона, Дж. Стиглица, П. Баджари и С. Таделиса, Дж. Энтона и Д. Яо; германская школа представлена, в частности, О. Соудри, Д. Босом, М. Кольмаром и др.

Исследование вопросов, связанных с влиянием государственных закупок на национальное благосостояние представлено в трудах С. Эвенетта, Б. Хёкмана, П. Мавроидиса, Дж. Детаса, Р. Бодуина, Д. Ричардсона, Ф. Трионфетти. Влиянию коррупции на структуру и динамику бюджетных расходов посвящены многочисленные работы П. Мауро, В. Танзи, X. Давуди и др.

Теоретический и эмпирический анализ процессов реализации международных соглашений в данной сфере проводили Е. Мойзе и М. Гелозо-Гроссо, А. Матту, Д. Франсуа, Д. Нельсон, Д. Паме-тер, В. Сривастава, И. Чой и ряд других исследователей, в том числе вопросы конкурентной политики отражены в работах А.Е. Шаститко, СБ. Авдашевой, И.В. Князевой, С.Н. Чирихина, В. Кордела, М. Буссе и др.

При проведении исследования был применен междисциплинарный подход, основанный на сочетании системного, сравнительного, исторического и нормативно-правового анализа, а также методов и инструментов экономико-математического моделирования, анализа динамики и структуры исследуемых параметров, графического и экономико-статистического анализа.

В качестве информационной базы исследования использовались:

информационные и аналитические материалы Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы государственной статистики, Института экономики пере-

ходного периода, Института по ресурсному обеспечению управления закупками и продажами для государственных и муниципальных нужд им. А.Б. Соловьева;

Международного учебного центра Международной организации труда, Всемирной торговой организации, Европейской Комиссии, Организации экономического сотрудничества и развития;

ресурсы Бюро экономического анализа США, Федеральной системы данных по прокъюременту США;

фактологические и эмпирические материалы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных экономистов, в специализированных периодических изданиях, оперативная информация сети ИНТЕРНЕТ.

Научная новизна диссертационного исследования

Разработан методический подход и предложены практические рекомендации по совершенствованию механизма государственных закупок в России в условиях либерализации данной сферы хозяйственной деятельности.

К наиболее существенным результатам, полученным автором и обладающим научной новизной, относятся следующие.

1. Впервые оценена степень дискриминации иностранных товаров при осуществлении государственных закупок в российской экономике в разрезе отраслей промышленности и ее негативное влияние на избыточное расходование бюджетных средств.

2. Установлена возможность негативных последствий предоставления национального режима поставщикам из США при закупках продукции для государственных нужд с учетом фактора дискриминации иностранных товаров в России и США.

3. Дано развернутое экономико-математическое обоснование размера предоставляемых льгот отечественным поставщикам при осуществлении государственных закупок, как в виде преференциальной надбавки к цене, так и в виде обязательного процента участия.

4. Разработана методика расчета трансакционных издержек конкурсных торгов, проводимых в виде открытого конкурса с предварительным квалификационным отбором.

5. На основании обобщения отечественного и зарубежного опыта государственных закупок теоретически обоснованы и предложены практические рекомендации, направленные на совершенствование механизма государственных закупок на основе повышения эффективности проведения конкурсных торгов в РФ.

Практическая значимость работы состоит в следующем:

методические подходы, касающиеся расчета трансакцион-ных издержек, возникающих при проведении конкурсных процедур, а также расчета преференциальных коэффициентов могут быть использованы государственными заказчиками при подготовке пакетов конкурсной документации, оценке затрат на проведение конкурса и экономического эффекта от его проведения (справка о внедрении Сибирского отделения Российской академии наук (СО РАН));

результаты анализа степени дискриминации иностранных товаров и экономического эффекта от недискриминационной закупочной политики могут быть использованы соответствующими органами государственного управления в рамках формирования институциональной среды, способствующей повышению эффективности осуществления государственных закупок (справка ООО Информационный центр конкурсных торгов, г. Барнаул);

разработанные в диссертации положения могут быть использованы в рамках курса Управление закупками продукции для государственных нужд в процессе переподготовки государственных служащих (справка о внедрении Новосибирского регионального центра Института управления закупками и продажами);

теоретические положения диссертационного исследования могут использоваться для развития теории государственного регулирования экономики и экономики общественного сектора при изучении механизмов осуществления общественных расходов (справка о внедрении НГТУ, справка о внедрении Института по переподготовке и повышению квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук при Новосибирском государственном университете (ИППК НГУ)).

Апробация работы.

Основные положения и результаты исследований докладывались, обсуждались и были одобрены на международных, всероссийских, региональных и вузовских научных семинарах и конференциях, в том числе на межкафедральном научно-методическом семинаре Современные проблемы экономики и менеджмента (НГТУ, 2002); VI Международной конференции Актуальные проблемы электронного приборостроения: секция Экономика и управление производством (НГТУ, 2002); Всероссийской научной конференции Наука. Техника. Инновации (НГТУ, 2002, 2003); Международном семинаре Институциональная теория и ее практическое применение в постсоветской экономике (ИППК

НГУ, 2003, 2004, 2005); Всероссийской научной конференции Наука. Технологии. Инновации (НГТУ, 2004); научной сессии факультета Бизнеса НГТУ: секция Экономические проблемы отраслевых и региональных комплексов (НГТУ, 2005).

Пройдено обучение по курсу Управление закупками продукции для государственных нужд (ГУ-ВШЭ, Москва, Институт госзакупок, Свидетельство о повышении квалификации № 3860,2001)

Принято участие в работе семинара повышения квалификации преподавателей пилотных и региональных центров подготовки специалистов в области государственных закупок Роль образовательного фактора в совершенствовании системы государственных закупок в РФ (Саратов, Повожская академия государственной службы, Сертификат общества им. Карла Дуйс-берга, 2001).

Результаты исследования были внедрены в Сибирском отделении Российской академии наук (СО РАН), в Новосибирском региональном центре Института управления закупками и продажами, в ООО Информационный Центр Конкурсных Торгов (г. Барнаул), в Институте по переподготовке и повышению квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук при Новосибирском государственном университете (ИППК НГУ), а также использовались при разработке курса Государственное регулирование экономики и экономическая политика в Новосибирском государственном техническом университете (НГТУ).

Публикации. По теме исследования опубликовано 10 научных работ общим объемом 3,2 печатных листа. Среди них публикации в Сборнике научных трудов НГТУ, Наука. Технологии. Инновации, Проблемы переходной экономики и др.

Объем и структура работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 193 источника. Работа содержит 144 страницы, 14 рисунков, 21 таблицу, приложение. Ниже приводится структура диссертационной работы.

Список основных сокращений Введение

Глава 1. Теоретические основы управления государственными закупками

1.1. Экономическая сущность механизма государственных закупок

1.2. Конкуренция и конкурсные процедуры

1.3. Международный опыт осуществления государственных закупок

Глава 2. Подходы к определению эффективности закупок продукции для государственных нужд

2.1. Методики оценки трансакционных издержек

и эффективности проведения конкурсных процедур

2.2. Определение эффективного размера закупочных преференций

2.3. Экономический эффект от проведения недискриминационной политики государственных закупок

Глава 3. Совершенствование механизма государственных закупок в экономике России

3.1. Экономическая политика России в сфере государственных закупок

3.2. Последствия либерализации государственных закупок в экономике России

3.3. Пути совершенствования управления государственными закупками в Российской Федерации

Заключение

Библиографический список

Приложение

ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ЕЕ НАУЧНУЮ И ПРАКТИЧЕСКУЮ ЗНАЧИМОСТЬ

1. Рынок закупок продукции для государственных нужд, ежегодный объем которого достигает на сегодняшний день до 5 трн дол. или около 17 % мирового ВВП, остается одним из наименее прозрачных для государственного и общественного контроля. Это, в свою очередь, приводит к низкой эффективности расходования государственных средств и предоставлению не самой качественной продукции за деньги налогоплательщиков.

Используемый государственным заказчиком механизм выбора поставщика является фундаментальным фактором, определяющим эффективность всего процесса государственных закупок. Конкурсные торги представляют собой такой механизм отбора, который позволяет сэкономить значительный объем бюджетных средств, а также достичь других положительных эффектов, например сокращения коррупции или стимулирования научно-технического прогресса.

Представленная в работе характеристика механизма государственных закупок позволяет охарактеризовать государственные конкурсные торги, как аукцион покупателя первой заявленной цены и независимой личной оценки.

Несмотря на то, что первое упоминание о государственных публичных торгах в России относится к 1654 г., современная отечественная система государственных закупок вновь находится на начальном этапе своего формирования, что обусловлено трансформацией российской экономической системы в связи с проведением рыночных реформ. Становление современной российской нормативно-правовой базы, регулирующей государственные закупки, происходило под влиянием международных финансовых институтов, однако на сегодняшний день законодательство в данной сфере является противоречивым, создающим допонительные процедурные трудности государственным заказчикам и сохраняющим значительные возможности для поиска чиновниками административной ренты.

В диссертации показано, что экономико-правовой механизм государственных закупок может способствовать достижению правительственных целей по оптимизации бюджетных расходов, а также перемещению трудовых и финансовых ресурсов. В этой связи для российской практики осуществления закупочной деятельности характерна высокая степень защиты отечественных поставщиков, что не в поной мере совпадает с мировой тенденцией расширения закупок государства на открытом рынке со значительной конкуренцией.

Автором проведен анализ опыта международных соглашений в сфере закупок продукции для государственных нужд, и сделан вывод о стимулировании на международном уровне процесса либерализации данного сектора экономики для обеспечения равного взаимного доступа хозяйствующих субъектов разных стран к рынкам государственных закупок. Ожидаемое вступление России в ВТО также предполагает либерализацию данного рынка и обязательства по недискриминации иностранных компаний.

Однако углубленное исследование показывает, что продукция развивающихся стран, поставщики которой пожелают принять участие в конкурсах, проводимых государственными заказчиками в развитых странах, дожна соответствовать ряду требований национальных технических стандартов, которые вряд ли возможно удовлетворить без соответствующего развития технологий. Это предполагает необходимость учета последствий либерализации государственных закупок не только для государства, но также

для производственных предприятий и населения.

2. Одним из наиболее важных факторов, оказывающих значительное влияние на успешность проведения государственным заказчиком конкурсных процедур, является размер организационных затрат. В некоторых случаях в международной практике закупок они достигали значительной величины - 10-12 % от проектной стоимости, а в абсолютном выражении до 100 мн дол.

Автором предложена методика расчета трансакционных издержек реализации процедур открытого конкурса с предварительным квалификационным отбором, включая работу организатора конкурса и конкурсной комиссии до заключения государственного контракта с победителем. Очевидно, что минимизация функции затрат не обязательно приведет к достижению максимального экономического эффекта, поскольку он в большей степени основывается на минимальной цене предложения и выгодно заключенном контракте. Это подтверждается современной российской практикой, когда затраты на проведение конкурсов по официальным статистическим данным составляют 0,03-0,05 % от суммы выделяемых средств (международная практика Ч около 3 %). С другой стороны, это приводит к участию в конкурсе меньшего числа фирм, что отражается на итоговом значении эффективности бюджетных расходов. В этом случае целесообразно допонительное премирование организатора конкурса, исходя из размера полученной экономии.

Кроме того, автором приводится уточнение существующих способов расчета абсолютной эффективности проведения конкурсных процедур. Делается вывод о необходимости конкретизации сфер их использования в зависимости от выбираемого способа закупки, так чтобы этот выбор не оставася на усмотрение государственного чиновника, проводящего конкурс.

3. В качестве альтернативного варианта для законодательного запрета на осуществление закупок продукции у иностранных поставщиков, имеющего место в российской практике размещения государственного заказа, может выступать политика установления льгот отечественным участникам конкурсных торгов. Целесообразность такого подхода отмечается в работах ведущих исследователей в сфере государственных закупок, в т.ч. А. Матту, Дж. Макмилана, Ф. Бранко и др.

Автором обоснована и предложена методика определения максимально допустимого эффективного размера преференций отечественным поставщикам в виде преференциальной надбавки к цене и обязательного процента участия фирм определенной

поддерживаемой группы, широко распространенных в международной и отечественной практике. Методика может применяться государственными заказчиками, с исходными данными, которые доступны любому организатору конкурса.

Рассматривается два варианта установления преференций. Первый предполагает определение заказчиком размеров льгот, исходя из условия эффективности бюджетных расходов. В рамках второго варианта рассматривается ситуация, когда государственный заказчик вынужден поддерживать от лица государства ряд отечественных предприятий, входящих в некоторую преференциальную группу, в частности, речь может идти о поддержке малого бизнеса (ст. 14 закона РФ № 88-ФЗ), которая может быть оказана в виде переплаты государством за поставляемую ему отечественным поставщиком продукцию с учетом суммы предстоящих налоговых поступлений. Такой вариант будет квазиэффективным в рамках выпонения возложенных на государственного заказчика не свойственных ему функций и будет означать финансирование государством неконкурентоспособности группы предприятий ввиду несовершенства действующих институтов. В качестве альтернативы можно рассматривать ситуацию, когда предприятия поддерживаемой группы не будут развиваться. Ограничение для случая преференциальной надбавки к цене, если ожидается поставка продукции государству за один временной период, с точки зрения эффективности осуществления бюджетных расходов может быть сформулировано следующим образом:

где р Ч величина преференциальной надбавки к цене; Qp! Ч планируемый объем закупаемой продукции; Рл' Ч цена конкурсной заявки победителя торгов; А2 - рост затрат на поиск и обработку информации при оценке квалификации предприятий, которым предоставляются льготы. При этом

в = {\-К)-(ТгК + Т2-а), (2)

где - средняя норма прибыли в отрасли либо норма прибыли, определяемая условиями государственного контракта; а - доля фонда оплаты труда в себестоимости; 7/ - ставка налога на прибыль; Т2 - суммарный процент отчислений от величины оплаты труда.

Анализ показал, что размер эффективной преференциальной надбавки к цене для промышленных предприятий в среднем по отраслям в 2000-2003 гг. не превышал 10 % (табл. 1).

Таблица 1

Расчет предельных значений преференциальной надбавки к цене, исходя из критерия эффективности осуществления бюджетных расходов по отраслям промышленности в 2000-2003 гг. (%)

Отрасль П референциальная надбавка к цене

2000 2001 2002 2003

электроэнергетика 7,64 8,02 6,53 6,15

нефтедобывающая 8,37 10,38 6,56 6,70

нефтеперерабатывающая 9,80 8,84 6,04 7,12

газовая 11,03 8,85 9,59 9,18

угольная 10,23 10,78 9,54 8,30

черная металургия 9,31 7,30 7,42 7,64

цветная металургия 11,28 12,06 10,73 10,61

химическая 8,06 7,34 6,42 6,62

машиностроение 9,50 9,78 9,10 8,72

лесобумажная 9,60 8,77 7,84 7,33

строительных материалов 8,48 8,79 8,42 8,19

легкая 9,00 9,01 8,80 8,28

пищевая 6,12 6,54 5,99 5,47

Промышленность в целом 9,96 9,25 7,79 7,55

Условие квази-оптимума для случая вынужденной поддержки группы предприятий выглядит следующим образом:

стоимость размещаемого контракта по плану;

затраты на проведение конкурса; - средняя рыночная цена закупаемой продукции в случае сложившегося рынка либо стоимость аналогичных предыдущих контрактов с учетом инфляции.

Использование в качестве метода предоставления льгот обязательного процента участия для отечественных поставщиков предполагает возникновения ряда ситуаций (табл. 2).

Таблица 2

Ситуации, анализируемые при предоставлении преференций в виде обязательного процента участия

Продукция приобретается у преференциальной группы по более высокой цене, чем у победителя конкурсных торгов (1) Продукция приобретается у преференциальной группы по цене победителя конкурсных торгов (2)

ПОБЕДИТЕЛЬ Отечественный поставщик (А) 1А 2А

Иностранный поставщик (Б) 1Б 2Б

Далее приведены условия расчета ограничений для случая поддержки предприятий малого бизнеса, например в соответствии с законом № 88-ФЗ (или аналогичными региональными нормативно-правовыми актами). Для поиска окончательного решения необходимо учитывать область допустимых значений.

Поскольку финансирование государством закупок по ценам выше рыночных может осуществляться за счет средств получаемых государством в виде налоговых поступлений от реализации проектов на предприятиях преференциальной группы, анализ ситуаций 1А и 1Б можно рассматривать как идентичные с той разницей, что в случае победы иностранного поставщика в качестве средства финансирования будет рассматриваться сумма налогов, которые могут уплатить отечественные предприятия при предоставлении им части заказа, а в случае победы отечественного Ч сумма налоговых платежей от поддерживаемых предприятий. Тогда предельное значение величины обязательного процента участия для отечественных поставщиков будет представлено следующим образом:

где - величина обязательного процента участия; - среднее значение цен закупаемой продукции поставщиков преференциальной группы.

В случае 2А, когда все участвующие в торгах фирмы, являются отечественными поставщиками, а закупка осуществляется по

цене победителя, вывод максимально возможного обязательного процента участия не имеет смысла, поскольку для государственного заказчика не существует ограничений, связанных с ростом бюджетных расходов или доходов. В этой связи единственным ограничением может быть опасность возникновения проблемы неблагоприятного отбора.

Наконец, для случая 2Б также невозможно предусмотреть максимального значения обязательного процента участия. Однако в случае несоответствия уровня текущей рыночной цены или затрат на проведение конкурса плановым показателям может быть полезен расчет минимального значения преференции, который позволит покрыть излишние расходы бюджета за счет налоговых платежей отечественных фирм:

1 С11-2

100%. (6)

в др'.р.в

Если установить в качестве основного критерия эффективность расходования бюджетных средств, то предложенная автором методика позволяет сделать вывод об экономической нецелесообразности предоставление преференций в виде обязательного процента участия для отечественных поставщиков по завышенным ценам, что предполагает внесение корректировок в действующий свод правил размещения государственного заказа.

4. Можно отметить тенденцию роста в России числа государственных конкурсных торгов, зарегистрированных органами статистического наблюдения, что характеризует постепенное увеличение прозрачности данного сектора экономики и процесс обучения государственных заказчиков.

Анализ фактической степени дискриминации иностранных товаров при осуществлении государственных закупок в современной России с использованием таблиц Затраты-Выпуск позволил выявить существенные отличия между долями импорта государственного и частного секторов по отношению к продукции разных отраслей (табл. 3).

При этом доля возможных сбережений государства от проведения либерализационной политики в сфере государственных закупок составляла при закупках продукции некоторых отраслей более 60 % от выделяемых на эти цели средств (табл. 4).

С другой стороны последствия от предоставления государством иностранным поставщикам условий, столь же благоприятных, как и отечественным, может привести к потерям российских

предприятий, для которых это означает сокращение объемов продаж в России и возможности по их увеличению в стране, предоставляющей аналогичный режим. При этом необходимо учитывать степень дискриминации уже существующую в странах-контрагентах.

Таблица 3

Доля импорта при закупках государственного и частного секторов по некоторым отраслям промышленности (%)

Отрасли Сектор закупок 1995 1996 1997 1998 2000 2001

Химическая и нефтехимическая промышленность государственные закупки 52,86 28,30 46,20 - 42,50 49,60

закупки частного сектора 27,30 37,90 26,40 36,63 39,80 35,00

Машины и оборудование, продукты металообработки государственные закупки 17,90 14,30 15,70 Ч 6,50 7,00

закупки частного сектора 29,80 24,00 32,50 36,28 29,30 29,40

Продукты легкой промышленности государственные закупки 0,10 0,10 0,10 - 1,20 4,90

закупки частного сектора 63,70 70,60 65,60 77,16 72,30 68,90

Продукты пищевой промышленности государственные закупки 7,60 6,60 7,30 8,90 0,70 0,70

закупки частного сектора 27,20 24,60 24,10 25,10 21,60 23,30

В среднем по 4 отраслям государственные закупки 19,61 12,32 17,32 - 12,73 15,54

Таблица 4

Объем сбережений от проведения либерализационной политики в сфере государственных закупок в России по 4 отраслям в текущих ценах

Объем сбережений , 1995 1996 1997 2000 2001

Сумма сбережений по 4 отраслям в ценах покупателей, мн (с 2000 г. тыс.) руб. 139482 153 279 217331 369 571 1 570293

Анализ последствий возможного соглашения между Россией и США об обоюдной недискриминации поставщиков двух стран показал, что при прочих равных условиях, российские поставщики могли бы получать допонительные доходы в среднем более 4,5 мрд руб. в год. Однако, принимая во внимание скрытые

барьеры в виде национальных технических стандартов, российские поставщики могут ежегодно нести потери до 5,9 мрд руб.

При этом если использовать анализ Ф. Трионфетти по расчету существующей степени дискриминации иностранных товаров в США в 1995 г., а также авторские расчеты, общие экономические потери для российских предприятий при предоставлении режима наибольшего благоприятствования поставщикам из США могли бы составить в 1995 г. до 67 мрд руб. .

Еще одной проблемой для российского правительства при предоставлении национального режима иностранным поставщикам может стать увеличение выплат ввиду роста безработицы. Авторский расчет суммы возможных допонительных потерь государства ввиду увеличения числа безработных позволил сделать вывод о несущественности увеличения данной статьи расходов по сравнению с экономией бюджетных средств, даже если выплаты сокращенным работникам буду производиться, исходя из уровня средней заработной платы по отраслям.

5. Анализ управленческих схем размещения государственного заказа по ряду регионов РФ (Новосибирская и Саратовская области, г. Санкт-Петербург) привел к выводу о заинтересованности органов испонительной власти в совершенствовании институционального устройства данной сферы хозяйствования, что проявляется в виде региональных мероприятий по повышению экономического эффекта закупочной деятельности. Однако изменения в отдельных регионах не смогут привести к значительному росту конкуренции на торгах и повышению их прозрачности и эффективности до международных стандартов. На уровне РФ необходимо осуществление комплекса мероприятий с учетом регионального и международного опыта государственных закупок.

Проведенный теоретический и эмпирический анализ позволил сформулировать ряд рекомендаций по совершенствованию государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов с учетом особенностей институциональной среды, а таюке деятельности поставщиков и госзаказчиков (табл. 5). В частности необходимо формирование единого российского кодификатора закупаемой продукции, создание на этом основании системы государственного оперативного мониторинга цен, а также базы данных государственных поставщиков. При этом повышение конкуренции может быть обеспечено за счет снятия жестких ограничений на привлечение иностранных компаний, мер по развитию системы электронных государственных закупок и использованию механизмов общественного контроля.

Таблица 5

Рекомендации по совершенствованию механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов

Возникающие сложности Общее количество рекомендаций в работе

Обусловленные особенностями институциональной среды

Х Неоднозначность токования положений нормативно-правовых документов Х Проблемы с предсказуемостью финансирования Х Проблемы с доступом к информации о проводимых в регионах конкурсных торгах Х Проблемы Министерства финансов и МЭРиТ РФ с бюджетным планированием и контролем Х Установление преференций для местных поставщиков Х Недоступность необходимой информации для проведения постоянного макроэкономического мониторинга системы размещения государственного заказа 13

Связанные с деятельностью государственных заказчиков

Х Нарушения государственными заказчиками предусмотренных законодательством закупочных процедур Х Проблемы государственных заказчиков с поиском надежных поставщиков Х Сложности с осуществлением меких закупок на незначительные суммы Х Неумение государственных заказчиков составлять конкурсную документацию в соответствии с действующим законодательством Х Преобладание среди используемых процедур торгов запроса котировок н закупок у единственного источника Х Отсутствие экспертизы фактически поставляемой продукции Х Коррупция и проблема поиска ренты Х Отсутствие стремления чиновников к экономии бюджетных средств 14

Связанные с деятельностью поставщиков

Х Участие в торгах аффилированных лиц Х Нежелание поставщиков участвовать в торгах ввиду сложностей с запонением пакета конкурсной документации, продожительности конкурсных процедур, недоверия государственным чиновникам и др Х Неумение поставщиков запонять пакеты конкурсной документации Х Малое количество участников конкурсных торгов по причине незначительного количества поставщиков закупаемой продукции либо большого размера заказа Х Неэффективность оперативных рычагов влияния со стороны поставщиков на государственных заказчиков 12

В целом совершенствование механизма государственных закупок дожно способствовать своевременному приобретению продукции в необходимом количестве и предусмотренного государством качества при условии минимального сокращения финансовых ресурсов соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ

РАБОТАХ:

Статьи и тезисы докладов

1. Способы предоставления льгот отечественным поставщикам при размещении государственного заказа и последствия их применения // Актуальные проблемы социально-экономических трансформаций России: Сб. материалов всероссийской научно-практической конференции, посвященной 75-летию Тюменского государственного университета в 2-х ч., Ч. 1. Тюмень: Изд-во Вектор Бук, 2005. - 0,25 п.л.

2. Опыт международных соглашений в сфере закупок продукции для государственных нужд // Управление экономикой: методы, модели, технологии: IV Всероссийская научная конференция с международным участием: В 2 ч. Ч. 2. Уфа, 2004. - 0,3 п.л.

3. Проблема оппортунистического поведения и коррупции при размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд // Наука. Технологии. Инновации: Материалы докладов всероссийской научной конференции молодых ученых в 6 частях. - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2004. - Часть 5.-0,1 п.л.

4. Использование механизма конкурсных торгов при закупке услуг государством по схеме аутсорсинга // Наука. Техника. Инновации: Материалы докладов всероссийской научной конференции молодых ученых в 6 частях. - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2003. - Часть 3.-0,1 п.л.

5. Анализ затрат на проведение открытого конкурса на закупку продукции для государственных нужд // Сборник научных трудов НГТУ. - 2003. - № 2 (32). - 0,3 п.л.

6. Программы общественных расходов и государственные закупки как средство удовлетворения потребностей в общественных благах: Сборник научных трудов Проблемы переходной экономики / Отв. ред. М.Я. Ершова. Новосибирск: Новосиб. гос. ун-т, 2002. - 0,4 п.л.

7. Реализация основных этапов антимонопольного регулирования сферы закупок продукции для государственных нужд Новосибирской области // Наука. Техника. Инновации. Региональная научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых: Тез. докл. в 5-ти частях. Часть 3. Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2002.-0,1 п.л.

8. Анализ мероприятий по формированию федеральной контрактной системы России // Материалы VI международной конференции Актуальные проблемы электронного приборостроения: Т.7. - Новосибирск: НГТУ, 2002. - 0,5 п.л. (в соавторстве, автором 0,4 п.л.).

9. Некоторые подходы к определению эффективности проведения открытого конкурса на размещение заказов для государственных нужд // Сборник материалов межкафедрального научно-методического семинара Современные проблемы экономики и менеджмента. - Новосибирск: НГТУ, ИДПО, 2002. - Вып. 4. -0,25 п.л.

Учебно-методические издания

10. Государственное регулирование экономики и экономическая политика: методические указания для студентов экономических специальностей очного и заочного отделений. Ч Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2004. - 1,0 п.л.

Отпечатано в типографии Новосибирского государственного технического университета 630092, г. Новосибирск, пр. К. Маркса, 20, тел. 46-08-57 формат 60x84/16, объем 1,25 п.л., тираж 100 экз., заказ № 661, подписано в печать 20.05.05 г.

11 ИЮЛ 2005 i

- .ЛетфФуупИ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Мельников, Владимир Васильевич

Список основных сокращений.

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ.

1.1. Экономическая сущность механизма государственных закупок.

1.2. Конкуренция и конкурсные процедуры.

1.3. Международный опыт осуществления государственных закупок.

2. ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКУПОК ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД.

2.1. Методики оценки трансакционных издержек и эффективности проведения конкурсных процедур.

2.2. Определение эффективного размера закупочных преференций.

2.3. Экономический эффект от проведения недискриминационной политики государственных закупок.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ.

3.1. Экономическая политика России в сфере государственных закупок.

3.2. Последствия либерализации государственных закупок в экономике России.

3.3. Пути совершенствования управления государственными закупками в

Российской Федерации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в Российской Федерации"

Актуальность исследования. Современной российской системе осуществления закупок продукции для государственных нужд предстоит очередная трансформация ввиду обсуждения в Государственной Думе правительственного проекта федерального закона, призванного повысить эффективность и прозрачность расходования государственных средств.

Являясь крупнейшим рыночным агентом и осуществляя закупки продукции на общую сумму 15-20 % от ВВП и до 65 % от суммы расходов федерального бюджета, российское государство использует систему конкурсных торгов для сокращения бюджетных расходов, что может быть обеспечено, в первую очередь, за счет повышения конкурентности данных процедур, способствуя предотвращению коррупции. Перспективы России по вступлению во Всемирную торговую организацию также напрямую зависят от соответствия отечественного рынка государственных закупок международным принципам и стандартам, а, учитывая разработку в рамках ВТО многостороннего Соглашения о государственных закупках, предусматривающего предоставление режима наибольшего благоприятствования иностранным поставщикам при размещении государственных заказов, необходимо оценить влияние таких изменений на действующую систему конкурсных торгов.

Совершенствование механизма государственных закупок на основе конкурсных торгов окажет влияние на поведение всех экономических агентов, принимающих участие в закупочных процедурах. Государственные заказчики при увеличении числа поставщиков будут вынуждены нести допонительные издержки, кроме того, возможно изменение существующих инструментов государственного регулирования данной сферы. Отечественные поставщики окажутся в ситуации возрастающей конкуренции и необходимости делить доходы от государственных контрактов с новыми участниками. Политика либерализации при осуществлении государственных закупок, в свою очередь, приведет к изменению экономического эффекта для страны в целом, перераспределяя доходы экономических агентов.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования: формирование методического подхода к совершенствованию механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в условиях либерализации данной сферы хозяйственной деятельности.

Задачи исследования:

1. Обобщить отечественный и международный опыт проведения государственных закупок с точки зрения совершенствования механизмов и процедур, способствующих росту экономии государственных средств.

2. Разработать методику расчета трансакционных издержек проведения конкурсных процедур.

3. Определить эффективный размер закупочных льгот в виде преференциальной надбавки к цене и обязательного процента участия с оценкой их влияния на механизм осуществления государственных закупок.

4. Оценить степень дискриминации иностранных товаров при осуществлении государственных закупок в Российской Федерации и экономический эффект от проведения недискриминационной закупочной политики.

5. Разработать практические рекомендации по повышению эффективности государственных закупок в России на основе проведения конкурсных торгов с учетом теоретического анализа и результатов эмпирических исследований.

Объектом исследования является организационно-хозяйственный механизм осуществления закупок продукции для государственных нужд.

Предметом исследования являются методы и инструменты совершенствования механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в Российской Федерации.

Степень разработанности проблемы. Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической базой являются работы ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области экономики общественного сектора, институциональной экономики, управления закупками продукции для государственных нужд, а также действующее российское законодательство в сфере размещения государственного заказа и осуществления бюджетных расходов.

При анализе теоретических основ механизма осуществления государственных закупок использовались отдельные положения неоклассической теории по проблемам рыночного равновесия, неоинституциональной экономической теории по проблемам институтов, трансакционных издержек и оппортунистического поведения.

Вопросы осуществления государственных закупок и проведения конкурсных торгов в России и за рубежом освещены в работах отечественных ученых В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, Н.В. Афанасьевой, A.A. Гладкова, К.А. Перова, В.М. Дидковского, П.И. Талерова, Л.И. Шевченко, Г.Н. Гредина, В.А. Федоровича, А.П. Патрона и В.П. Заварухина,

Е.Ю. Гончарова, в т.ч. вопросы эффективности государственных закупок Ч в работах Л.И. Якобсона, Р.В. Хрущева, Д.А. Абдрахимова, И. Николаева и др.

Базовые положения современной теории управления закупками продукции для государственных нужд представлены в работах Ж.-Ж. Лаффонта и Ж. Тироля, П. Макафи и Дж. Макмилана, Р. Майерсона, Дж. Стиглица, П. Баджари и С. Таделиса, Дж. Энтона и Д. Яо; германская школа представлена, в частности, О. Соудри, Д. Босом, М. Кольмаром и др.

Исследование вопросов, связанных с влиянием государственных закупок на национальное благосостояние представлено в трудах С. Эвенетта, Б. Хёкмана, П. Мавроидиса, Дж. Детаса, Р. Бодуина, Д. Ричардсона, Ф. Трионфетти. Влиянию коррупции на структуру и динамику бюджетных расходов посвящены многочисленные работы П. Мауро, В. Танзи, X. Давуди и др.

Теоретический и эмпирический анализ процессов реализации международных соглашений в данной сфере проводили Е. Мойзе и М. Гелозо-Гроссо, А. Матту, Д. Франсуа, Д. Нельсон, Д. Паметер, В. Сривастава, И. Чой и ряд других исследователей, в том числе вопросы конкурентной политики отражены в работах А.Е. Шаститко, С.Б. Авдашевой, И.В. Князевой, С.Н. Чирихина, В. Кордела, М. Буссе и др.

При проведении исследования был применен междисциплинарный подход, основанный на сочетании системного, сравнительного, исторического и нормативно-правового анализа, а также методов и инструментов экономико-математического моделирования, анализа динамики и структуры исследуемых параметров, графического и экономико-статистического анализа.

В качестве информационной базы исследования использовались:

Х информационные и аналитические материалы Министерства экономического развития и торговли РФ, Государственного Комитета РФ по статистике, Института экономики переходного периода, Института по ресурсному обеспечению управления закупками и продажами для государственных и муниципальных нужд им. А.Б. Соловьева;

Х Международного учебного центра Международной организации труда, Всемирной торговой организации, Европейской Комиссии, Организации экономического сотрудничества и развития;

Х ресурсы Бюро экономического анализа США, Федеральной системы данных по прокъюременту США;

Х фактологические и эмпирические материалы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных экономистов, в специализированных периодических изданиях, оперативная информация сети ИНТЕРНЕТ.

Научная новизна диссертационного исследования. Разработан методический подход и предложены практические рекомендации по совершенствованию механизма государственных закупок в России в условиях либерализации данной сферы хозяйственной деятельности.

К наиболее существенным результатам, полученным автором и обладающим научной новизной, относятся следующие.

1. Впервые оценена степень дискриминации иностранных товаров при осуществлении государственных закупок в российской экономике в разрезе отраслей промышленности и ее негативное влияние на избыточное расходование бюджетных средств.

2. Установлена возможность негативных последствий предоставления национального режима поставщикам из США при закупках продукции для государственных нужд с учетом фактора дискриминации иностранных товаров в России и США.

3. Дано развернутое экономико-математическое обоснование размера предоставляемых льгот отечественным поставщикам при осуществлении государственных закупок, как в виде преференциальной надбавки к цене, так и в виде обязательного процента участия.

4. Разработана методика расчета трансакционных издержек конкурсных торгов, проводимых в виде открытого конкурса с предварительным квалификационным отбором.

5. На основании обобщения отечественного и зарубежного опыта государственных закупок теоретически обоснованы и предложены практические рекомендации, направленные на совершенствование механизма государственных закупок на основе повышения эффективности проведения конкурсных торгов в РФ.

Практическая значимость исследования состоит в следующем:

Х методические подходы, касающиеся расчета трансакционных издержек, возникающих при проведении конкурсных процедур, а также расчета преференциальных коэффициентов могут быть использованы государственными заказчиками при подготовке пакетов конкурсной документации, оценке затрат на проведение конкурса и экономического эффекта от его проведения;

Х результаты анализа степени дискриминации иностранных товаров и экономического эффекта от недискриминационной закупочной политики могут быть использованы соответствующими органами государственного управления в рамках формирования институциональной среды, способствующей повышению эффективности осуществления государственных закупок;

Х разработанные в диссертации положения могут быть использованы в рамках курса Управление закупками продукции для государственных нужд в процессе переподготовки государственных служащих;

Х теоретические положения диссертационного исследования могут использоваться для развития теории государственного регулирования экономики и экономики общественного сектора при изучении механизмов осуществления общественных расходов.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследований докладывались, обсуждались и были одобрены на международных, всероссийских, региональных и вузовских научных семинарах и конференциях, в том числе на межкафедральном научно-методическом семинаре Современные проблемы экономики и менеджмента (НГТУ, 2002); VI Международной конференции Актуальные проблемы электронного приборостроения: секция Экономика и управление производством (НГТУ, 2002); Всероссийской научной конференции Наука. Техника. Инновации (НГТУ, 2002, 2003); Международном семинаре Институциональная теория и ее практическое применение в постсоветской экономике (ИППК НГУ, 2003, 2004, 2005); Всероссийской научной конференции Наука. Технологии. Инновации (НГТУ, 2004); научной сессии факультета Бизнеса НГТУ: секция Экономические проблемы отраслевых и региональных комплексов (НГТУ, 2005) и отражены в 10 опубликованных работах общим объемом 3,2 п.л.

Пройдено обучение по курсу Управление закупками продукции для государственных нужд (ГУ-ВШЭ, Москва, Институт госзакупок, свидетельство о повышении квалификации №3860,2001)

Принято участие в работе семинара повышения квалификации преподавателей пилотных и региональных центров подготовки специалистов в области государственных закупок Роль образовательного фактора в совершенствовании системы государственных закупок в РФ (Саратов, Повожская академия государственной службы, 2001).

Результаты исследования были внедрены в Сибирском отделении Российской академии наук (СО РАН), в Новосибирском региональном центре Института управления закупками и продажами, в ООО Информационный Центр Конкурсных Торгов (г. Барнаул), в Институте по переподготовке и повышению квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук при Новосибирском государственном университете (ИППК НГУ), а также использовались при разработке курса Государственное регулирование экономики и экономическая политика в Новосибирском государственном техническом университете (НГТУ).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 193 источника, и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мельников, Владимир Васильевич

Выводы к главе 3.

1. Деловая практика осуществления государственных закупок в России позволяет сделать вывод об исторически сложившейся высокой степени попечительства государства над национальными предприятиями, в связи с чем представителям власти, участвующим в закупочной деятельности, зачастую сложно представить себе ситуацию, когда поддержка частных фирм противоречат интересам государства.

2. Статистическое наблюдение за системой конкурсных торгов в экономике современной России позволяет отметить тенденцию роста числа проводимых торгов, как на государственном, так и на муниципальном уровнях, что характеризует постепенный рост прозрачности данного сектора экономики.

3. При принятии решения о либерализации государственных закупок анализ экономического эффекта для экономики страны дожен включать в себя не только расчет величины экономии государства от роста потребления иностранных товаров, но и вероятные потери в доходах отечественных фирм от сокращения производства продукции.

4. Решение о целесообразности предоставления национального режима иностранным компаниям дожно приниматься по отношению к каждой стране в отдельности, поскольку общий экономический эффект будет зависеть от существующей на данный момент степени дискриминации иностранных товаров, переговорной силы сторон и наличия скрытых барьеров в виде технических стандартов, что может привести к существенным потерям для отечественных предприятий и экономики в целом.

5. Несмотря на похожую схему размещения государственного заказа по регионам России эффективность проведения закупочных процедур различна, что вызвано, в первую очередь, наличием региональных институтов, стимулирующих конкуренцию за государственные контракты.

6. Отделы государственного заказа в органах испонительной власти необходимо выделять в качестве самостоятельного структурного подразделения администраций в целях сокращения поддержки частных фирм за счет средств налогоплательщиков. Необходимо стимулирование формирования общественных институтов, способствующих повышению прозрачности расходования государственных средств.

7. В регионах Российской Федерации при управлении процессами размещения федерального и регионального государственного заказов появляются отдельные элементы системы электронных торгов, что позволяет повышать информированность участников конкурсных процедур и эффективность государственных расходов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обоснование Правительством Российской Федерации современной экономической политики в сфере осуществления государственных закупок заключается в необходимости проведения мероприятий по повышению эффективности расходования государственных средств при достижении максимально возможной прозрачности этого процесса и упрощении финансового контроля. Выделяя в качестве приоритетного направления преобразований совершенствование механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов, необходимо учитывать последствия, возникающие при либерализации данного рынка для других экономических агентов, поскольку, в конечном итоге, данные процессы могут оказать негативное воздействие на экономику через потребность в увеличении социальных трансфертов или сокращение налоговых поступлений.

Ввиду значительного размера мирового рынка государственных закупок, на сегодняшний день до 5 трн дол. в год, в т.ч. на долю развивающихся стран приходится около 800 мрд дол., на международном уровне возникает естественное желание стимулировать процесс либерализации данного сектора экономики для обеспечения равного взаимного доступа субъектов хозяйствования разных стран. Значительно способствуют этому процессу международные финансовые организации, предоставляющие кредиты, в целях повышения прозрачности расходования средств. При этом взаимная открытость рынков государственных закупок не предполагает возникновения существенных финансовых потерь для экономик развитых стран ввиду наличия национальных норм и стандартов, используемых государственными заказчиками, в основу которых заложены технические и технологические инновации, а также предпочтения потребителей.

Анализ фактической степени дискриминации иностранных товаров при осуществлении государственных закупок в России на основе использования таблиц Затраты-Выпуск позволил выявить существенные отличия между долями импорта государственного и частного секторов в разрезе отдельных отраслей промышленности. При этом доля возможных сбережений государства от проведения либерализационной политики в сфере государственных закупок составляла при закупках продукции некоторых отраслей более 60% от выделяемых на эти цели средств.

Расчеты позволили сделать вывод о возможности повышения эффективности расходования государственных средств в случае проведения недискриминационной закупочной политики, однако для всесторонней оценки последствий такого решения были сопоставлены выгоды и потери других экономических агентов. В работе установлена возможность отрицательного воздействия предоставления Россией национального режима поставщикам из США на благосостояние общества, при этом разрешение вероятных конфликтных ситуаций будет зависеть от переговорной силы сторон. Проблема увеличения выплат при предоставлении национального режима иностранным поставщикам ввиду возможного роста безработицы не является для государства столь существенной. Авторский расчет суммы возможных допонительных потерь государства ввиду увеличения числа безработных позволяет сделать вывод о незначительном росте данной статьи расходов по сравнению с экономией бюджетных средств, даже если выплаты сокращенным работникам буду производиться, исходя из уровня средней заработной платы по отраслям.

Для того чтобы российские предприятия и граждане не несли потерь, превышающих экономию государства, достигнутую в результате увеличения конкуренции на конкурсных торгах за счет привлечения иностранных поставщиков, необходимо обеспечивать доступ на рынки государственных закупок тех стран, где конкуренция незначительна, а именно развивающихся стран. В развитых странах российские участники международных конкурсных торгов могут стокнуться с проблемой неконкурентоспособности своей продукции. Кроме того минимальная дискриминация во многих из них сокращает возможности нахождения своей рыночной ниши.

В рамках разработанной автором методики показана целесообразность в ряде случаев использования механизма предоставления льгот отечественным поставщикам в виде преференциальной надбавки к цене или обязательного процента участия по отношению к иностранным компаниям, что будет одновременно способствовать снижению цен конкурсных заявок победителей торгов, повышая тем самым эффективность закупочных процедур. С другой стороны, необходима отмена законодательных норм, позволяющих предоставлять преференции широким группам отечественных поставщиков, в том числе малому бизнесу или местным производителям, без акцента на необходимости осуществления закупок по ценам конкурсных заявок победителей торгов. Отсутствие такого уточнения будет приводить к противоположному эффекту, позволяя государственным заказчикам закупать продукцию по ценам выше рыночных.

Следствием значительного увеличения числа поставщиков может стать рост затрат на проведение закупок, однако в авторской методике расчета грансакционных издержек реализации процедур открытого конкурса с предварительным квалификационным отбором акцентируется внимание на том, что минимизация функции затрат не обязательно приведет к достижению максимального экономического эффекта, поскольку он в большей степени основывается на минимальной цене предложения и выгодно заключенном контракте.

Анализ управленческих схем размещения государственного заказа по ряду регионов

Российской Федерации (Новосибирская и Саратовская области, г. Санкт-Петербург) позволил сделать вывод о заинтересованности органов испонительной власти в совершенствовании механизма государственных закупок, что проявляется в осуществлении региональных мероприятий по повышению экономического эффекта закупочной деятельности. Однако изменения в отдельных регионах не смогут привести к значительному росту конкуренции на торгах и повышению их прозрачности и эффективности до уровня международных стандартов. Напротив, автономность множества систем закупок приведет к формированию устоявшихся групп местных предприятий-победителей торгов.

На уровне Российской Федерации необходимо осуществление комплекса мероприятий с учетом регионального и международного опыта государственных закупок. Проведенный теоретический и эмпирический анализ позволил сформулировать ряд рекомендаций автора по повышению эффективности конкурсных процедур с учетом особенностей институциональной среды, а также деятельности поставщиков и государственных заказчиков.

История конкурсных торгов в России, а также анализ действующей нормативно-правовой базы, регулирующей размещение государственного заказа, позволяет сделать вывод о наличии перманентного противостояния идей большей открытости идеям протекционизма. Важно, чтобы система управления государственными закупками, находящаяся сегодня в Российской Федерации на этапе становления, обеспечивала уровень конкуренции, достаточный для закупок продукции приемлемого качества при минимальных затратах государственных финансовых ресурсов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Мельников, Владимир Васильевич, Новосибирск

1. Абдрахимов Д. О путях повышения эффективности системы конкурсных госзакупок. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетusers/DecisionSupporter/kt3-99ef.htm. 12.11.2001.

2. Абдрахимов Д. Проблемы формирования нормативно-правовой базы проведения государственных конкурсов. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетusers/DecisionSupporter/ togosdum.-14.11.2001.

3. Авдашева С. Промышленная и конкурентная политика: проблемы взаимодействия и уроки для России / С. Авдашева, А. Шаститко // Вопросы экономики. 2003. - № 9. Ч С. 18-32.

4. Афанасьева Н.В. Планирование и организация государственных закупок. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетbooks/m72/43.htm. 26.03.2003.

5. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе: Пер. с англ. / М. Блауг. 4-е изд. Ч М.: Дело тд, 1994. - 720 с.

6. Большая книга по экономике / Пер. с нем. В. Годфрида. М.: ТЕРРА, 1997. - 736 с.

7. Бюджетная система Российской Федерации. Консолидированный бюджет РФ. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

8. Гончаров Е. Государевы нужды в допетровскую эпоху / Е. Гончаров // Конкурсные торги. -2000.-№5.-С. 28-31.

9. Гончаров Е. История торгов в России. XX в. (до 1917 г.) / Е. Гончаров // Конкурсные торги.- 1998.-№ 14.- С. 41^6.

10. Городской заказ в условиях экономических реформ. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетjoumal/jour21v.htm. 10.04.2002.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

12. Грузинов В.П. Экономика предприятия: Учеб. пособие / В.П. Грузинов, В.Д. Грибов. Ч М.: Финансы и статистика, 1998. -208 е.: ил.13. Группа восьми в цифрах. Стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики. -М., 2004.- 118 с.

13. Данные о проведении торгов за 1998 год // Конкурсные торги. Ч 1999. № 3. Ч С. 10Ч19.

14. Данные о проведении государственных и муниципальных закупок за 1999 год // Конкурсные торги. 2000. Ч № 3. - С. 6-15.

15. Дидковский В.М. Подрядные торги в строительстве теория и практика / В.М. Дидковский // Конкурсные торги. - 1998. - № 3. - С. 28-31.

16. Дудкин В. Индикативное планирование механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой / В. Дудкин, Ю. Петров // РЭЖ. - 1998. - № 7-8. - С. 43-71.

17. Емцова O.A. Анализ квалификации поставщиков (финансовые аспекты): Учебно-методическое пособие / O.A. Емцова. М.: ГУ-ВШЭ, 1999. - 56 с.

18. Ефимов В.А. Государственный заказ механизм перевода экономики страны от разорения к достатку (методологические аспекты). Режим доступа Ссыка на домен более не работаетdetails-right.ptp7ID-1597. -11.10.2001.

19. Закупки по проектам Всемирного банка. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетzakup.htm. Ч 8.11.2001.

20. Иванова Н. Финансовые механизмы научно-технической политики (опыт стран Запада).

21. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетissues/597/13597.htm. 26.04.2002.

22. ИНКОТЕРМСЧ2000: Международные правила токования торговых терминов. М., 2001.-86 с.

23. Инструкция о порядке проведения государственных закупок (сдачи и приема) шерсти. Ч М.: Центросоюз, 1966. 15 с.

24. Карнаухов С. Госснабжение умерло. Да здравствует контракт?! / С.Карнаухов // Экономка и жизнь. 1992. Ч № 40. - С. 16.

25. Князева И.В. Процессы концентрации на товарных рынках и методы антимонопольного регулирования / И.В. Князева. Новосибирск: СибУПК, - 2001. - 292 с.

26. Князева И.В. Роль антимонопольной политики в формировании конкурентной среды: Уч. пособие / И.В. Князева. Новосибирск: СибАГС, 1999. - 236 с.

27. Колегия поставщиков Ч новое слово в системе городского заказа. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdetails-right.ptp7ID-9. 23.10.2001.

28. Конституция Российской Федерации. М., 1999. - 64 с.

29. Кузьменко Б. Ни планов, ни заданий, ни госзаказов! / Б. Кузьменко // Экономика и жизнь.- 1991.-№2.-С. 9.

30. Лебедев В.В. Организационная структура управления государственными закупками в территориальных образованиях субъектов Российской Федерации. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdetails-right.ptp7ID-2030. -11.10.2001.

31. Литвинцева Г.П. Институциональная экономическая теория: Учебник / Г.П. Литвинцева.- Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2003. 336 с.

32. Малочко В. Государственные закупки: принципы, законодательные нормы и институциональные схемы / В. Малочко, Е. Береснева, В. Житковский. Ч Турин, 2002. Ч 244 с.

33. Маркина Т. Московские перспективы // Национальная экономическая газета. 2004. Ч № 100.-С. 4.

34. Международные конкурсные торги // ЭКЗИТ. 2001. - № 13. - С. 22.

35. Методические рекомендации по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд: Письмо Минэкономики России от 2.06.2000 г. № АС-751/4-605. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

36. Мукерджи А. Внедрение нормативов ВТО: проблемы развивающихся стран / А. Мукерджи // Мировая экономика и международные отношения. 2003. - № 6. - С. 3-13.

37. Налоговый Кодекс Российской Федерации: Части первая и вторая. M.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2003. - 528 с.

38. Нестерович Н.В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Н.В. Нестерович, В.И. Смирнов; под ред. А.Г. Свинаренко. М.: ИНФРА-М, 2000. -360 с.

39. Николаев И. Экономические издержки законотворчества / И. Николаев, И. Шульга // Общество и экономика. 2004. - № 3. Ч С. 94-122.

40. Ноздрачев А.Ф. Государство как заказчик продукции / А.Ф. Ноздрачев // Государство и право. 1994. - № 7. - С. 35^5.

41. Нуреев P.M. Современная экономика: принципы и политика: Учебник / P.M. Нуреев, С. Кохэн. М.: Проект Tacis 91,1996. - 498 с.

42. Об организации закупок продукции для региональных государственных нужд Новосибирской области: Постановление губернатора Новосибирской области от 10 августа 2004 г. № 515. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

43. Об утверждении правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска: Постановление Правительства РФ от 31 августа 1999 г. № 975. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

44. Об утверждении правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска: Постановление Правительства РФ от 27 мая 2000 г. № 415. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

45. Об утверждении правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска: Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2001 г. № 907. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

46. Об утверждении правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска: Постановление Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 476. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

47. О государственном оборонном заказе: Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

48. О заказе Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 20 мая 1999 г. № 91-18. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

49. О закупках продукции для государственных и муниципальных нужд Новосибирской области в 2001 году. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетooz/Zakup.doc. 10.04.2002.

50. О налоге на прибыль предприятий и организаций: Закон РФ от 27.12.1991 № 2116-1 (в редакции от 6 августа 2001 г.). Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

51. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000: Федеральный закон Российской Федерации от 2.01.2000 № 10-ФЗ. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

52. Отчет об испонении консолидированных бюджетов субъектов РФ 2000-2003. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

53. Отчет о проведении торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд за 1997 год // Конкурсные торги. 1998. Ч № 3. -С. 14-17.

54. О ходе реализации системы конкурсного размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд Российской Федерации в2001 году // Конкурсные торги. 2002. - № 3. - С. 3-11.

55. О ходе реализации системы конкурсного размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд Российской Федерации в2002 году // Конкурсные торги. 2003. - № 2. - С. 3-15.

56. О ходе реализации системы конкурсного размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд Российской Федерации в 2003 году // Конкурсные торги. 2004. - № 13. - С. 6-19.

57. О централизованных закупках продукции в Новосибирской области. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает?p=ne ws& i=1 -4. 5.04.2002.

58. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление / М.И. Пискотин. М.: Наука,1984.-256 с.

59. Положение о государственных подрядах и поставках: Декрет СНК СССР от 27 июля 1923 г. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетstate-law-historyl.htm. 10.12.2004.

60. Пономарев В.В. Система государственных закупок в США / В.В. Пономарев // Конкурсные торги. 1998. -№ 13.-С. 34-36.

61. Проблемы и пути формирования нормативно-правовой базы проведения конкурсов. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетusers/DecisionSupporter/ktl-99ar.htm. 12.11.2001.

62. Проблемы правоведения в современный период: Сборник статей / Под ред. В.Ф. ^ Воловича. Томск, 1990. - 286 с.

63. Программа "500 дней". Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетPubl/500/index.html. Ч 9.04.2002.

64. Промышленность России: Ст. сб. / Госкомстат России. М.,2000. - 462 с.

65. Промышленность России. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002. - 453 с.

66. Публичные услуги и функции государственного управления / Под ред. А.Е. Шаститко; Авт. колектив: Н.С. Батаева, П.В. Крючкова, М.С. Потапенко, B.J1. Тамбовцев, А.Е. Шаститко. Бюро экон. анализа. М.:ТЕИС, 2002. Ч 160 с.

67. Рекомендации по организации и проведению торгов по закупке товаров, подготовке тендерной документации и контрактов на поставку оборудования и услуг. Ч М. Ч СПб.: Энергопрогресс, 1995.- 198 е.: ил.

68. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. /Госкомстат России. М., 2003. Ч 679 с.

69. Россия в цифрах: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. Ч М.: Финансы и статистика, 1996. Ч 400 с.

70. Россия в цифрах: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. М., 2001. - 397 с.

71. Россия в цифрах, 2002: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002. - 398 с.

72. Россия в цифрах. 2004: Крат. стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики. -М., 2004.-431 с.

73. Рубвальтер Д. Нужна ли России федеральная контрактная система? Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетresearch/2000-12-05/7fcs.html.-5.04.2002.

74. Рубвальтер Д. А. Формирование государственного рынка и механизмы его регулирования/ Д.А. Рубвальтер//Экономическая наука современной России. 2001.-№ 1.-С. 92-108.

75. Рукина И.М. Принципы закона / И.М. Рукина // Московские торги. 2000. - № 1. - С. 8.

76. Система таблиц Затраты-Выпуск России за 1998-1999 годы: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002. - 224 с.

77. Система таблиц Затраты-Выпуск России за 2000 год: Стат. сб. / Госкомстат России. -М., 2003.- 116 с.

78. Система таблиц Затраты-Выпуск России за 2001 год: Стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики. М., 2004. - 116 с.

79. Содаткин A.B., Шашихин Е.Ю. Механизм конкуренции и его влияние на эффективность конкурсной процедуры в системе государственных закупок. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdetails-right.ptp?ID=2028. 23.10.2001.

80. Солодкая М.С. Иерархия, централизация и децентрализация органов управления. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетculture/credo/06/23.html. 26.04.2002.

81. Справедливость. Честность. Экономия // Московские торги. 2000. Ч № 6. Ч С. 6Ч12.

82. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. Казань: НПО БизнесИнфоСервис, 2000. - 320 с.

83. Статистика госзакупок. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает analytics/stat/intro.html. 10.10.2001.

84. Статистика государственного заказа за 1999-2000 годы. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетanalytics. 1.11.2001.

85. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора / Дж. Ю. Стиглиц. М.: ИНФРА-М, 1997.-718 с.

86. Страны и регионы. 2000. Статистический справочник Всемирного Банка / Пер. с англ. М.: Издательство Весь Мир, 2001. - 240 с.

87. Студенцов В. Государственные закупки: масштаб, структура, регулирование / В. Студенцов // РИСК. 1995. - № 2-3. - С. 22-26.

88. Студенцов В.Н. Контракты связующие нити экономики / В.Н. Студенцов // Конкурсные торги. - 1998. - № 10. - С. 29-31.

89. Сущенко В.А. История российского предпринимательства: Учеб. пособие для студентов лицеев, коледжей, вузов / В.А. Сущенко. Ростов на Дону: Феникс, 1997. Ч 256 с.

90. Таблицы Затраты-Выпуск России за 1995 год (по краткой схеме): Стат. сб. / Госкомстат России М., 2000. - 105 с.

91. Таблицы Затраты-Выпуск России за 1996-1997 годы: Стат. сб. / Госкомстат России. -М., 2001.-179 с.

92. Талеров П.И. Еще раз о подходах к управлению городским заказом / П.И. Талеров // Городской заказ Санкт-Петербурга. 2001. - № 9. - С. 43-44.

93. Талеров П.И. Конкурсные торги в условиях рыночной экономики. Режим доступа: http ://www.gorzakaz.ru/details-right.ptp?ID=1600. 10.10.2001.

94. Тендерный комитет Москвы против отмены преференций местным производителям. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетindex6.shtml.- 15.03.2005.

95. Тихомиров ЮЛ. Предприниматель и закон: Практическое пособие / Ю.А. Тихомиров. М.: Экономика, 1996. - 287 с.

96. Ткачева Т. Антимонопольное регулирование спасает свободную конкуренцию / Т.Ткачева // Московские торги. 2000. - № 7-8. - С. 4.

97. Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, лотношенческая контрактация / О.И. Уильямсон. СПб.: Лениздат, 1996. - 702 с.

98. Условия проведения конкурсов по закупке продукции для государственных (муниципальных) нужд. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетtender/info.htm. Ч 10.04.2002.

99. Устинов И.Н. Международные экономические отношения России: Энциклопедия стат. / И.Н. Устинов; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России. Ч М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004. 1175 с.

100. Федорович В.А. Американский капитализм и государственное хозяйствование. Федеральная контрактная система: эволюция, проблемы, противоречия / В.А. Федорович. -М.: Наука, 1979.-487 с.

101. Федорович В.А. США: Федеральная контрактная система и экономика: Механизм регулирования / В.А. Федорович, А.П. Патрон, В.П. Заварухин; Ин-т США и Канады. -М.: Наука, 2002. 926 с.

102. Фельдман Я.И. Государственный заказ в системе управления развитием региона: Сборник статей Государственный заказ как форма реализации региональных экономических интересов / Я.И. Фельдман. Махачкала, 1989. Ч С. 21-31.

103. Финансы России: Стат.сб. / Госкомстат России. М., 2000. - 308 с.

104. Финансы России: Стат.сб. / Госкомстат России. Ч М., 2002. 326 с.

105. Финансы России. 2004: Стат. сб. / Росстат. М., 2004. - 332 с.

106. Хрущев Р.В. Категории эффективности расходования бюджетных средств в системе госзакупок и их практическое применение / Р.В. Хрущев И Конкурсные торги. 2004. -№21. -С. 25-30.

107. Чирихин С.Н. Основные направления региональной экономической политики по повышению конкурентоспособности товаров местного производства Новосибирской области / С.Н. Чирихин // Бизнес-практика. 2000. - № 9. - С. 9-11.

108. Шаститко А. Организационные рамки предоставления публичных услуг / А. Шаститко // Вопросы экономики. 2004. - № 7. - С. 150-155.

109. Шевченко Л.И. Госзаказ в системе государственного регулирования экономики / Л.И. Шевченко, Г.Н. Гредин. Кемерово: Кемеровский госуниверситет, 1999. - 160 с.

110. Электронные торги экономят бюджетные деньги // Советская Сибирь. 2002. - № 208 (24311).-С. 1.

111. Юдкевич М.М. Основы теории контрактов: модели и задачи: Учеб. пособие / М.М. Юдкевич, Е.А. Подкозина, А.Ю. Рябинина. М.: ГУ-ВШЭ, 2002. - 352 с.

112. Юсупова М.А. Логистика государственных закупок в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.-24 с.

113. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов / Л.И. Якобсон. М.: Аспект Пресс, 1996. - 319 с.

114. Alix R., Mielisch A. Public procurement in the European Union. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетworkbooks/gpurchasing/chapter3.html. 26.05.04.

115. Anton J., Yao D. Coordination in split award auctions// Quarterly Journal of Economics. -1992.-№ 107.-P. 681-707.

116. Anton J.J., Yao D.A. Second sourcing and the experience curve: price competition in defense procurement // Rand Journal of Economics. 1987. - Vol. 18. - № 1. - P. 57-76.

117. Anton J.J., Yao D.A. Split awards, procurement, and innovation // Rand Journal of Economics. 1989. - Vol.20. - № 4. - P. 538-552.

118. Branco F. Favouring domestic firms in procurement contracts // Journal of international economics. 1994. - Vol. 37. - P. 65-80.

119. Busse M. Transaktionskosten und Wettbewerbspolitik. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетPublications/DiscussionPaper/2001/! 16.pdf. 18.12.2004.

120. Choi I. Long and winding road to the government procurement agreement: Korea's accession experience. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетwbiep/trade/ manila/gpaKorea.pdf. 10.01.2005.

121. Committee on government procurement. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает english/tratope/gproce/memobse.htm. 23.08.2004.

122. Competition policy and procurement markets. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdataoecd/35/3/1920223.pdf. 11.09.2003.

123. Cordeil V. Effects of consumer preferences for foreign sourced products // Journal of international business studies. 1992. - Vol. 23. -№ 2. - P. 251-269.

124. Davydov I. Auktionen und Ausschreibungen ber das Internet. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетveranstaltung/ABWL9900/Referate/Themall/refdav.htm. -31.05.2002.

125. Dickheuer G. Beitrge zur angewandten Mikrokonomik. J. Schumann zum 65. Geburtstag. Berlin, Germany: Springer-Verlag, 1995. - 302 S.

126. Evenett S.J. Is there a case for new multilateral rules on transparency in government procurement? Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетresearch/WTO%20Guide%20-%20procurement%20final.pdf. 23.10.2004.

127. Evenett S., Hoekman B. Government procurement: how does discriminations matter? Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетwbiep/trade/papers2000/BPproc.PDF.1805.2004.

128. Gesetz gegen Wettbewerbsbeschrnkungen (GWB). Vierter Teil. Vergabe ffentlicher Auftrge. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетgesetze/gwb4.html. 08.10.2001.

129. Government consumption expenditures and gross investment by type, 1954-2001. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

130. Government consumption expenditures and gross investment by type, 1959-2004. Economic Report of the President: 2004. Report Spreadsheet Tables. TABLE В-20.Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетeop/index.html. 20.02.2005.

131. Gross domestic product, 1959-2004. Economic Report of the President: 2004. Report Spreadsheet Tables. TABLE B-l. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетeop/index.html. -20.02.2005.

132. Grnbuch. Das ffentliche Auftragswesen in der Europischen Union: berlegungen fr die Zukunft. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетcomm/internalmarket/publicprocurement/ docs/green-papers/com-96-583/com-96-583de.pdf. 3.05.2002.

133. Guidelines Procurement under IBRD Loans And IDA Credits. Washington, D.C.: The World Bank, 1999.-28 p.

134. Hoekman B.M., Mavroidis P.C. The WTO's agreement on government procurement: expanding disciplines, declining membership? // Public procurement law review. 1997. Ч № 4. -P. 63-69.

135. Hoekman B.M. Using international institutions to improve public procurement // The World Bank research observer. 1998. - Vol. 13. - № 2. - P.249-269.

136. Hong H., Shum M. Increasing competition and the winner's curse: evidence from procurement. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетpeople/ shum/papers/winner.pdf. Ч 28.12.2004.

137. Input-Output Accounts of the United States 1998-2003. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

138. Klein M., So J., Shin B. Transaction costs in private infrastructure projects Ч are they too high? // Private sector. 1996. - № 8. - P. 21-24.

139. Kuhbach P.D., Planting M.A. Annual Input-Output Accounts of the U.S. Economy, 1997. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

140. Lenin W.I. Rede ber Krieg und Frieden auf dem VII. Parteitag am 7. Mrz 1918. Ausgewhlte Werke in zwei Bnden, Band II. Moskau, 1947. - S. 333.

141. Mainstreaming the procurement function into the public expenditure policy and effectiveness dialogue. World Bank Roundtable. Paris, 22-23 January 2003.

142. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

143. Marechal F. Should we base procurement rules on the competition of linear incentive contracts? Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdeep/textes/03.07.pdf. 12.05.2004.

144. Mattoo A. The government procurement agreement. Implications of economic theory // The world economy. 1996. - № 19. - P. 695-720.

145. Mauro P. The effects of corruption on growth, investment, and government expenditure: A cross-country analysis. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает publications/chapterspreview/ 12/4iie2334.pdf. 24.08.2004.

146. McAfee P.R., McMillan J. Government procurement and international trade // Journal of international economics. 1989. - Vol. 26. - P. 291-308.

147. McLachlan D.L. Discriminatory public procurement, economic integration and the role of bureaucracy // Journal of common market studies. 1985. - Vol. 23. - P. 357-373.

148. McMillan J. Competition in government procurement. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетtrade 02.07.2004.

149. Milgrom P.R., Weber R.J. A theory of auctions and competitive bidding // Econometrica. Ч 1982.-№50.-P. 1089-1122.

150. Miyagiwa K. Oligopoly and discriminatory government procurement policy // American economic review. 1991. -№ 81. - P. 1321-1328.

151. Peterhoff R. Orientierungsprobleme der russischen Wirtschaftsordnungspolitik. Ч Stuttgart, Germany: Deutsche Gesellschaft fiir Osteuropakunde, № 4 / 1999. S. 357-375.

152. Roy S., Viaene J.-M. Preferences, country bias, and international trade // Review of international economics. 1998. - Vol. 6. - № 2. - P. 204-219.

153. Schmlders G. Das Irrazionale in der ffentlichen Finanzwirtschaft. Probleme der Finanzpsychologie. Hamburg, Germany: Rowohlt Taschenbuch Verlag GmbH, 1960. Ч 165 S.

154. Schumann J. Grundzge der mikrokonomischen Theorie. Berlin, Germany: SpringerVerlag, 1992.-498 S.

155. Soudry O. A cost-effective policy in competitive bidding for public procurement. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетcgi/viewcontent.cgi7articleH 058&context=gwp. Ч1603.2004.

156. Srivastava V. India's accession to the GPA: identifying costs and benefits. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетwbiep/trade/services-files/Srivastava.pdf. 10.01.2005.

157. Staatliche Beschaffungspolitik muss kologischer und sozialer werden. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетpresse/MarchesPublics.htm. 21.05.2001.

158. Tanzi V., Davoodi H. Corruption, Public Investment and Growth (International Monetary Fund working paper). Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетexternal/pubs/ft/wp/wp97139.pdf. -18.12.2004.

159. The size of government procurement markets. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетpublications/e-book/220201 le.pdf. 23.07.2004.

160. Trionfetti F. Government procurement, international specialization, and income inequality. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетcidei/wp/cidei42.pdf. 10.01.2005.

161. Trionfetti F. Trade effects of discriminatory public procurement: a guide to measuring the degree of discrimination and associated budget costs. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетipsms/tools/guides/tedpp.pdf. 12.06.2004.

162. Vergaberecht. ffentliches Auftragswesen. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетfoerderung/gewerbe/vergabe/inhalt.htm. 12.04.2002.

163. Wei S.J. Corruption in economic development: beneficial crease, minor annoyance, or major obstacle? Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетwbi/governance/pdf/wei.pdf. Ч 12.06.2003.

164. Westring G., Jadoun G. Public Procurement Manual. Ч Turin, Italy: International Training Centre of the ILO, 1996. 302 p.

Похожие диссертации

• Развитие интеграционных процессов в заготовительно-перерабатывающем комплексе потребительской кооперации
• Методические основы повышения эффективности функционирования предприятий розничной торговли в современных условиях
• Совершенствование системы государственных закупок для нужд таможенных органов
• Государственный заказ как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов
• Построение систем конкурсных торгов на основе технологий электронной коммерции