Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Методы инвестирования проектов развития жилищно-коммунального хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Фигурко, Аркадий Альбертович
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Методы инвестирования проектов развития жилищно-коммунального хозяйства"

На пробах рукописи

ФИГУРКО АРКАДИЙ АЛЬБЕРТОВИЧ

МЕТОДЫ ИНВЕСТИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выпонена в ГОу ДПО Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГОУДПОГАСИС)

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Почан Сергей Александрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Бруман Юрий Самуилович

кандидат экономических наук, доцент Кирничный Владимир Юрьевич

Ведущая организация: Нижегородский государственный

архитектурно-строительный университет

Защита состоится февраля 2006 г. в 14:00 часов на заседании Диссертационного Совета Д 212.043.01 по присуждению ученой степени доктора экономических наук при ГОУ ДПО Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГОУ ДПО ГАСИС) по адресу: 129272, г. Москва, ул. Трифоновская, д. 57 ауд. 201.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУДПОГАСИС.

Автореферат разослан "

января 2006 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, к.э.н., доцент

Лочан С. А.

ХЮ6А 3(?6F

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность теми исследования. Действующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможно вести речь о нормализации функционирования отрасли, повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимости жилищно - коммунальных услуг. Основой инвестиционных отношений в отрасли остается система бюджетного дотирования предприятий.

Дотационность отрасли и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы коммунальных предприятий, высокого уровня потерь ресурсов.

Бюджетные ограничения обусловливают отсутствие средств для модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, существенную часть стоимости услуг, не покрываемых платежами населения, компенсируют промышленные предприятия за счет перекрестного субсидирования, что удорожает себестоимость их продукции и снижает ее конкурентоспособность.

Система дотирования коммунальных предприятий в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяет обеспечить адресность выделяемых субсидий. В 2005 г. из 123 мрд. руб. бюджетных средств, направленных на дотирование коммунальных предприятий, компенсации адресных жилищных субсидий, предоставленных гражданам с низкими доходами, составили только 3 мрд. руб. Это, во-первых, приводит к ситуации, в которой конечными получателями субсидий (через систему дотирования разницы в ценах коммунальным предприятиям) выступают не только малоимущие граждане, но и группы граждан с высокими и средними доходами.

Сегодня каждая семья, включая высокодоходную, в среднем получает от государства около 250 руб. в месяц в виде дотаций, субсидий и льгот. Во-вторых, такая система не гарантирует доведение средств бюджета до граждан - конечных получателей субсидий, и в-третьих, расчет необходимого размера дотаций в отсутствие поноценного понятия цены услуг носит субъективный, непрозрачный характер (сумма дотаций является не частью цены услуг, а результатом компромисса между региональными и местными властями).

В этой связи, ключевым направлением совершенствования жилищ-

i рос- национальная

i библиотека i

но-коммунального хозяйства является совершенствование механизмов инвестирования проектов их развития за счет использования программно-целевого подхода, разработки механизма инвестиционного обеспечения и управления реализацией данных проектов, а также за счет разработки и внедрения стратегии ирхвестирования и программ развития жилищно-коммунального хозяйства в регионах. Изучение данных вопросов обладает необходимой актуальностью.

Актуальность повышения эффективности инвестирования предприятий и организаций строительной сферы раскрыта в ряде работ зарубежных и отечественных ученых и практиков, среди которых: Ань-шин В.М., Бланк И. А., Боди Зви, Вахрин П., Гетман Л.Дж., Джон М.Д., Игонина Л.М., Ример М.И., Тарасевич Е.И. и другие. При этом вопросам организации и управления предприятиями строительной сферы и жилищно-коммунального хозяйства посвящены труды известных зарубежных и отечественных ученых и практиков: Асаула А.Н., Васильева В.М., Горбунова A.A., Горемыкина В.А., Гумбы Х.М., Дикмана Л.А., Либермана И.А., Ордуэя НД Рахмана И.А., Ресина В.И., Серова В.М., Степанова И.С., Фридмана Д., Чистова Л.М., Шабалина В. и других.

Кроме того, при написании диссертационной работы использовались научные труды ведущих экономистов различных областей экономики и инвестиций. Значительный вклад в разработку теоретических подходов к решению проблем развития жилищно-коммунального хозяйства и, в частности, в управление проектами данной отрасли внесли такие отечественные и зарубежные исследователи как: Агапкин В.М., Бар-калов С., Бирман Г., Воронин А.Г., Коттс Д., Кошкин В.И., Мазур И., Си-мионов Ю., Шмидт С. и другие. Отдельные аспекты выбранной темы достаточно широко освещены в академических учебниках и периодических изданиях.

Несмотря на наличие работ по развитию жилищно-коммунального хозяйства, в экономической литературе недостаточно изучены особенности инвестирования реализуемых ими проектов и механизмы их практического внедрения в различных регионах страны. В тоже время, внедрение методов эффективного инвестирования проектов развития жилищно-коммунального хозяйства на основе программно-целевого подхода к их организации и управлению, позволяет существенно повысить конкурентоспособность коммунальных предприятий. Данная область не получила достойного освящения в отечественной экономической литературе и обладает необходимой новизной.

Цель диссертационной работы заключается в исследовании методов инвестирования проектов развития жилищно-коммунального хозяйства, направленных на повышение эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством города (региона) в современной экономике.

Достижение поставленной цели осуществлялось путем рассмотрения ряда логически взаимосвязанных задач, раскрывающих тему работы:

- изучить теоретические основы инвестирования проектов развития жилищно-коммунального хозяйства в современной экономике России и определить проблемы цикличности инвестиционного обеспечения;

-раскрыть существующую модель инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства, определить ее преимущества и недостатки, а также источники получения ресурсов для развития жилищно-коммунального хозяйства города;

-изучить способы инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства и провести анализ показателей их практической реализации;

- оценить эффективность проектов развития жилищно-коммунального хозяйства, предложив механизм инвестиционного обеспечения и управления их реализацией;

-определить основные направления политики инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства в Томской области и возможности ее устойчивого социально-экономического роста;

- разработать стратегию инвестирования и условия формирования программ развития жилищно-коммунального хозяйства в Томской области.

Объект исследования - инвестиционная деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства в современной экономике России.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения между участниками инвестиционной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, реализуемые посредством осуществления проектов развития территории их фактического расположения.

Методологические и теоретические основы исследования. В процессе работы применялись общенаучные методы: систематизация данных, сравнения, системный подход, программно-целевой подход, логико-аналитическая оценка и отбор параметров.

Совокупность используемой методологической базы позволила обеспечить в конечном итоге достоверность и обоснованность выводов и практических решений. Теоретической основой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых в области инвестиционной деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе диссертационного исследования изучена общая и специализированная литература. Использованы законодательные и нормативно-правовые документы, годовые отчеты и официальные публикации по проблемам управления инвестиционной деятельностью в жилищно-коммунальном хозяйстве, материалы научных конференций, а также федеральные, региональные и корпоративные статистические и анали-

тические материалы. Ряд методологических положений и выводов, содержащихся в диссертации, илюстрирован расчетными таблицами и графическими схемами, подготовленными автором на основе статистических данных Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Госкомстата России.

Научная новизна работы заключается в разработке и обосновании методических подходов к совершенствованию механизмов инвестирования проектов развития жилищно-коммунального хозяйства, стимулирующих экономное использование энергетических ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении, практическая реализация которых способствует повышению эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством города (региона) в современной экономике России.

Научные результаты, полученные лично автором:

1. Определены принципиальные особенности инвестирования проектов развития жилищно-коммунального хозяйства, раскрывающие прямую зависимость их успешной реализации от финансовой стабильности отрасли, уровня конкурентоспособности ее предприятий и государственной поддержки процесса их модернизации, что позволило определить базовые элементы механизма, стимулирующего экономное использование энергетических ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении.

2. Сформирована модель отбора и инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства, основанная на формировании инвестиционного портфеля проектов, учитывающая различные виды их сопровождения (организационное, банковское, техническое, аудиторское), а также направленная на повышение эффективности общего инвестиционного потенциала жилищно-коммунального хозяйства и внесение значительных корреляций в формирование инвестиционной политики отрасли.

3. Доказана целесообразность использования программно - целевого подхода в качестве эффективного метода управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города, позволяющего регламентировать инвестиционное обеспечение и выделить приоритетные направления инвестирования: совершенствование жилищно - коммунальных услуг, развитие инфраструктуры и транспортной составляющей, а также жизнеобеспечение и развитие ресурсной базы предприятий отрасли.

4. Предложен механизм инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства города, базирующийся на комбинированном использовании различных источников финансирова-

ния, включая средства бюджета, кредиторов и средства, привлекаемые Комитетом по займам, с целью достижения максимально возможной социально-экономической эффективности от их практической реализации за счет грамотного отбора технико-экономических показателей инвестиционного обеспечения проектов и мониторинга условий развития жилищно-коммунального хозяйства города.

5. Определены и обоснованы направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства Томской области, позволившие на основе анализа задач и результатов проекта по его устойчивому социально-экономическому развитию предложить стратегию жилищной политики и инвестиционного развития предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. Разработан агоритм формирования программ социально-экономического развития жилищно-коммунального хозяйства Томской области, основанный на привлечении инвесторов в отрасль за счет повышения рентабельности жилищно-коммунальных услуг снижения их себестоимости и дифференциации платежей в зависимости от доходов различных слоев населения.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы отечественными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства различных городов и регионов для совершенствования механизмов инвестирования реализуемых ими проектов в современной экономике России.

Практическая значимость проведенной работы состоит в целесообразности применения ее положений и выводов в текущей деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Апробация работы и использование результатов. Основные положения работы отражены в лекциях и семинарах, прочитанных в Томском государственном архитектурно-строительном университете, предложения по совершенствованию условий государственного реформирования жилищно-коммунального комплекса в современной экономике обсуждены и одобрены на всероссийской научно-практической конференции Современная Россия: экономика и государство.

Публикации. Основные положения диссертации отражены в трех научных трудах и монографии общим объемом 8,96 п.л.

Структура работы.

Введение.

Глава 1. Теоретические основы инвестирования проектов развития жилищно-коммунального хозяйства.

1.1. Основные понятия и принципиальные особенности инвестирования проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве.

1.2. Проблемы цикличности инвестиционного обеспечения и этапы реализации проектов развития жилищно-коммунального хозяйства.

1.3. Модель эффективного инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства.

Глава 2. Анализ способов и отбор показателей инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства.

2.1. Программно-целевой подход как основа инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства.

2.2. Выбор показателей инвестиционного обеспечения и оценка эффективности проектов развития жилищно-коммунального хозяйства.

2.3. Разработка механизма инвестиционного обеспечения и управление реализацией проектов развития жилищно-коммунального хозяйства.

Глава 3. Совершенствование механизма инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства в Томской области.

3.1. Основные направления политики инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства в Томской области.

3.2. Разработка стратегии инвестирования и формирование программ развития жилищно-коммунального хозяйства в области.

3.3. Локализация рисков инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства и контроль целевого использования средств.

Заключение.

Список литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Все это вместе (схема 1) определяет необходимость использования в ЖКХ новых инструментов развития, таких, например, как организация и осуществления проектов развития жилищно-коммунального хозяйства и услуг.

Потери энергии, воды и др ресурсов |Ч Ч| Неэффективная система управления

Неразвитость конкурентной среды |Ч Высокая степень износа основных фондов

Дотационность |Ч| Кризисное состояние ЖКХ -| Неэффективная работа предприятий

Высокие затраты |Ч' Ч| Отсутствие стимулов снижения издержек

Необходимость использования в ЖКХ новых инструментов развития ЧНеудовлетворительное финансовое положение

'Ч| Межотраслевой характер возникших проблем

и Использование программно-целевого метода *- Развитие инфраструктуры рынка жилья

Совершенствование жилищного строительства

Переход к новой экономической модели устойчивого функционирования ЖКХ Развитие институтов жилищного финансирования

Совершенствование механизмов инвестирования жилищно-коммунальных проектов

Ч* Принципиальное изменение функций участников и механизмов их взаимодействия Учет специфики инвестирования -процессов в ЖКХ Изменение системы текущего - финансирования жилищно-коммунальных предприятий

Результаты реализации но- * вой экономической модели Переход на бездотационный -т Прекращение дотирования граждан с высоким уровнем доходов Ликвидирование разделения направлений бюджетного финансирования, формирование новых структур управления

Повышение эффективности функционирования ЖКХ Гарантирование адресной государственной помощи малообеспеченным слоям населения Доведение субсидий до получателей с использованием системы социальных счетов граждан Ликвидирование системы перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий

Создание источников привлечения средств развития ЖКХ Изменение системы финансирования мероприятий по модернизации и развитию ЖКХ

Схема 1. Современное состояние ЖКХ.

При этом под проектом развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКП) понимается комплекс действий (работ, услуг, приобретений, управленческих операций и решений), направленных на достижение сформулированной цели (т.е. как документацию и как деятельность) совершенствования ЖКХ. В свою очередь, под жилищно-коммунальной ус-

лугой (ЖКУ) понимается услуга, оказываемая населению и связанная с поддержанием и обеспечением бытовых условий в местах домашнего пребывания людей (водоснабжение, теплоснабжение и др.)

Содержание ЖКХ в его нынешнем виде непосильно как для потребителей ЖКУ, так и для бюджетной сферы, поэтому требуется совершенствование механизмов инвестирования ЖКП, в результате чего осуществится возможность эффективного регулирования инвестиционных потоков в ЖКХ. В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию ЖКХ, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и к началу 2006 года население оплачивает около 60 % стоимости ЖКу, а фактически с учетом льгот и субсидий - около 40 %.

В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования ЖКХ на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов. Особенно сильно ухудшилась ситуация в регионах - получателях финансовой помощи. В 2005 году недофинансирование ЖКХ составило более 20 % объема необходимых средств. Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задоженности в ЖКХ, образовавшейся в первую очередь в результате невыпонения своих обязательств бюджетами всех уровней. Задоженность в ЖКХ является источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики.

Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что ЖКХ не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. Перевод отношений между предприятиями ЖКХ и получателями их услуг на договорную основу, отделение выпонения функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в ЖКХ позволят обеспечить возникновение предпосылок для совершенствования механизмов инвестирования ЖКП (схема 2).

Реализация новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования ЖКХ, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для его развития и, что наиболее важно, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращение дотирования граждан с высоким уровнем доходов и непосредственное доведение субсидий до получателей с использованием системы социальных счетов граждан.

Стимулирование энергоресурсосбережения

Стабилизация финансового потока для предприятий ЖКХ

Конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций

Предпосыки совершенствования механизмов инвестирования ЖКП

Повышение объема и качества ЖКу

Поная оплата стоимости ЖКУ населением

Цели совершенствования механизмов инвестирования ЖКП

| Повышение эффективности систем жизнеобеспечения населения

Ч|Адресная социальная защита населения при оплате ЖКу

Ч[Улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат"

Привлечение инвестиций в ЖКХ

Мероприятия по совершенствованию механизмов инвестирования ЖКП

Финансовая стабилизация ЖКХ |Ч

Результат реализации мероприятий

Восстановление основных фондов и по реализации но_вых инженерно-технических решений_

Создание управленческих, финансовых механизмов для стабильной и эффективной работы предприятий ЖКХ

Создание конкурентной среды в ЖКХ _

Конкурсы на проведение спе циализированных работ

Отказ от практики прямых платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающим _предприятиям ЖКХ_

Реформа собственности в ЖКХ ведет к развитию конкуренции

Государственная поддержка модернизации ЖКХ

Механизмы минимизации рисков заемного финанси-_рования_

Формирование внешних условий минимизации рисков

Процедуры предоставления заемного финансирования

Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющейся задоженности предприятий ЖКХ

Ликвидация дотационности ЖКХ, обеспечение достаточного финансирования предоставляемых ЖКу

Разработка типовой методики и стандартных форм для контроля состояния кредиторской задоженности бюджетов всех уровней перед предприятиями ЖКХ

Переход на профессиональное управление муниципальным жилищным фондом на конкурсной основе

Разделение функций и формирование договорных отношений между собственником, управляющими ком_паниями и подрядными организациями_

В сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом

За получение заказа подрядными организациями на предоставление ЖКУ от управляющей компании

Привлечение бюджетных и международных кредитных ресурсов для финансирования приоритетных проектов в ЖКХ

Реализация межрегиональных проектов, завершение строи-гельства и модернизация стратегически важных объектов

Ликвидация кризисного состояния систем жизнеобеспечения

Решение проблемы ресурсного обеспечения

Успешная реализация мер совершенствования механизмов инвестирования ЖКП

Улучшение качества ЖК обслуживания, надежности работы -шженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, ком-|фортносги и безопасности условий проживания граждан

Создание механизма, стимулирующего экономное использование предприятиями энергетических ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении

1Повыш< ^ветстве]

овьгшение самостоятельности предприятий ЖКХ и их от-нности за качество обслуживания потребителей

овьгшение эффективности работы предприятий ЖКХ и нижение затрат на предоставление ЖКУ_

[ечение эффективного сочетания хозяйственной само-игтельности конкурирующих предприятий ЖКХ и госу-рственного регулирования их деятельности_

иквидация критического уровня износа основных фондов ЖКХ и доведение его до 30%

Схема 2. Особенности инвестирования проектов развития ЖКХ.

Таким образом, сегодня основная цель совершенствования механизмов инвестирования ЖКП - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в ЖКХ, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате ЖКу. Достижение этой цели обеспечит возможность устойчивого развития ЖКХ без использования программных методов управления на федеральном уровне.

Б целом, современное состояние ЖКХ актуализирует проблему совершенствования механизмов инвестирования ЖКП за счет повышения эффективности протекания его основных процессов. При этом наибольшую значимость приобретает вопрос внешней и внутренней оптимизации процесса совершенствования механизмов инвестирования ЖКП. Внешняя оптимизация будет достигнута за счет формирования заемной системы ЖКХ города или территориального образования, а внутренняя -за счет регламентации этапов и условий осуществления инвестиционных проектов развития ЖКХ в современных экономических условиях.

2. Развитие ЖКХ, как любая деятельность, дожна опираться на наличие впоне определенных ресурсов. Традиционно ресурсами считается некая совокупность возможностей развития ЖКХ. Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели ЖКХ, которые могут быть использованы в его хозяйственной деятельности. Прежде всего, в это понятие включаются природные ресурсы (земля, недра и др.). Обычно к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности предприятий ЖКХ. В целом, под ресурсами ЖКХ понимается некая совокупность материальных и нематериальных возможностей предприятий ЖКХ, распоряжение которыми отнесено к их компетенции законом.

Процесс развития ЖКХ постоянно требует достаточно большого количества ресурсов, но их возобновление носит циклический, или переменный, характер, в силу чего существует и реальная проблема цикличности инвестиционного обеспечения реализации ЖКП. Недостаток ресурсов на развитие ЖКХ является хронической болезнью органов власти всех без исключения стран. Не случайно, еще в XIX в. среди муниципальных деятелей был популярен следующий афоризм: Муниципалитет развивается настолько, насколько он дожен. Источники получения ресурсов для развития ЖКХ крайне ограничены. В работе к ним относятся: средства местных и региональных бюджетов, получаемые от сбора налогов, хозяйственной деятельности и оказания общественно значимых услуг; заемные средства, включая корпоративные кредиты и кредиты финансовых организаций; средства иных субъектов хозяйственной деятельности, расположенных на территории ЖКХ.

Многие предприниматели плохо представляют весь круг ожидающих их проблей в связи с реализацией ЖКП

Необходимость руководителей по-иному просчитывать свои будущие шаги и готовиться к конкурентной борьбе

Умение обосновывать свои заявки и доказывать инвесторам способность просчитывать все аспекты использования инвестиций для улучшения качества предоставления ЖКУ

Задачи, решаемые ЖКП

Изучить емкость и перспективы будущего рынка ЖКУ

Определить потенциальную прибыльность ЖКП

Обнаружить все возможные подводные камни, подстерегающие новое дело

Определить сигналы и показатели для регулярной оценки предприятий ЖКХ

Овладение искусством разработки ЖКП

Объем и структура ЖКУ, на основе изучения потенциала рынка и производственных мощностей

Организационно-правовое обеспечение реализации ЖКП

Возможное размещение новых объектов для предприятий ЖКХ

Объем необходимых ресурсов для производства оптимальных по из_держкам ЖКУ_

Структура предварительного ЖКП

Организация трудовой деятельности персонала и оплаты труда

Размеры и структура накладных расходов

Технических основ производства ЖКУ

Финансовое обеспечение реализации ЖКП

Отбор жилищно-коммунальных проектов Финансирование _ ^

Обеспечение возвратности инвестируемых средств и минимизация рисков при реализации ЖКП_

Мониторинг реализации ЖКП

[управление рисками

Комплексная экспертиза ЖКП

Проработка юридической обоснованности ЖКП

Предоставление и рассмотрение заявок предприятий ЖКХ

Конкурсная система отбора заявок претендентов

Технико-технологическая экспертиза

Финансовый анализ заявиге-ля и его гаранта

Оценка достижения социально-экономических целей развития ЖКХ

Выдача обоснования для предоставления финансовых ресурсов

Гарантированность соблюдения параметров затрат, сроков и качества реализации ЖКП

Планирование, установление порядка, координирование и контроль процесса реализации ЖКП

Экспертные операции по оценке финансового состояния испонителя ЖКП

Оказание помощи заявителям в поиске эффективных решений, рациональное использование средств финансирования, ускорение срока их окупаемости

Выбор совокупности приёмов и спо-собовоформ-ления и выдачи кредитов на реализацию ЖКП

Смешанная схема оценки / отбора проектов развития жилищно-коммунального хозяйства

Комитет по займам города Правительство города

I УггДряншЛ! Инвестиционный портфель развития ЖКХ города |

проекты

Отклоненные проекты ЧРекомендуемые проекты | ^

Инициаторы проектов

IЧЦ Упономоченные финансовые институты и банки) Отобранные проекты Запрос Инициаторы проектов 11 Экспертное заключение Эксперты 1< ^чкгпттгич^

Схема 3. Модель отбора и инвестиционного обеспечения ЖКП.

При этом наиболее эффективным способом размещения ресурсов ЖКХ и реализации ЖКП является индикативное управление инвестиционными процессами. Индикативное управление инвестиционными процессами в ЖКХ есть не что иное, как управление посредством создания условий и мотиваций хозяйствующих субъектов хозяйственной деятель-

ности для привлечения их ресурсов для решения задач развития ЖКХ. Поэтому овладение искусством разработки ЖКП сегодня становится крайне актуальным для предприятий ЖКХ (схема 3).

Управленческий цикл модели отбора и инвестиционного обеспечения ЖКХ города является агоритмом, включающим этапы: отбора ЖКП, комплексной экспертизы, финансирования, обеспечения возвратности инвестируемых средств, мониторинга реализации ЖКП и управления рисками. Каждый из этих этапов является обязательной к испонению частью агоритма, несоблюдение и отступление от которой сводит к нулю, или, как минимум делает неэффективными все предыдущие и последующие решения, действия и сам социально-экономический результат в рамках догосрочного ресурсного развития и преодоления цикличности развития ЖКХ как отрасли народного хозяйства.

Функционирование модели отбора и инвестиционного обеспечения ЖКХ города направлено на реализацию общей стратегии инвестирования процессов развития ЖКХ. Стратегия подлежит регулярному обновлению в скользящем режиме с годовым интервалом, а соответственно уточняются и контрольные цифры объемов финансирования ЖКП. При этом модель отбора и инвестиционного обеспечения ЖКХ города базируется на порядке и процедурах финансирования и контроля над реализацией ЖКП, реализуемых за счет средств, привлекаемых специально создаваемым Комитетов по займам на нужды развития ЖКХ города. Основой обеспечения конкурсности является критериальная база, обеспечивающая объективный подход и к рассмотрению материалов, и к процедурам выбора экспертов, и к работе организаций-участников ЖКП.

Сопровождение ЖКП для обеспечения условий функционирования модели отбора и инвестиционного обеспечения ЖКХ города предусматривает четыре вида обеспечения (организационное, банковское, техническое, аудиторское), каждый из которых детально раскрыт в работе. В зависимости от объема и стоимости ЖКП каждый вид сопровождения может осуществляться отдельной организацией (или рабочей группой) или какая-либо организация (рабочая группа) выпоняет несколько видов или все виды сопровождения.

3. Изучение особенностей инвестирования ЖКП и определение видов их ресурсного сопровождения определяет направления их аналитического исследования При этом необходимо исследовать способы и показатели инвестиционного обеспечения ЖКП, оценить их экономическую эффективность для ЖКХ города. Сегодня стратегическое управление ЖКХ города предполагает решение комплекса задач, взаимоувязанных по времени, ресурсам и другим параметрам, причем, как правило, для реализации целей требуется гораздо больший период времени, чем один год. В данной ситуации возникает проблема согласования догосрочных комплексных решений и текущих бюджетных заданий для

формирования и реализации широкого спектра ЖКП. В качестве инструмента разрешения данного противоречия и для обеспечения сбалансированности ресурсного обеспечения ЖКХ города в работе предлагается использовать программно-целевой подход (ПЦП).

Социально-экономические программы на догосрочный период включают прогноз развития ЖКХ города, изменения условий жизнедеятельности населения. За счет этого процесс регулирования освобождается от ограничений, налагаемых на социально-экономическое развитие ЖКХ города возрастной и технологической структурой рабочих мест, объемами незавершенного строительства и т.д. Появляется возможность планомерного преодоления диспропорций в развитии инфраструктуры ЖКХ города. Использование ПЦП (в перспективе на 10-15 лет) позволит развить ЖКХ как целостный организм, объединяющий все социально-экономические процессы, протекающие в сферах труда, быта, образования, культуры, экологии и т.п., а также увязать социальные цели и задачи с ресурсами всех видов, необходимыми для их реализации применительно к обеспечению условий функционирования модели отбора и инвестиционного обеспечения ЖКХ города.

В настоящее время ПЦП не является чем-то новым в управлении и планировании. Предлагая его использование в современных условиях развития ЖКХ, необходимо проанализировать как положительные стороны его применения, так упомянуть и недостатки, и отрицательные последствия. В нашей стране его использование на народнохозяйственном уровне впервые было осуществлено в ходе разработки тарификации (ГОЭРО). Однако в то время ПЦП не привел к созданию нового механизма и технологии составления планов. Вновь остались неразрешенными проблемы разработки системы целей лот потребностей и их количественной определенности, приоритета и согласования социальных и экономических целей, включения НТП в плановый процесс и практику хозяйствования, структурной и инвестиционной политики во взаимодействии с НТП и др.

В современных условиях переходного периода ускоренной капитализации экономики и развития рыночных отношений возникают вопросы о необходимости использования ПЦП при развитии ЖКХ, его логике и процедурах, о месте целевых региональных программ в системе экономических методов регулирования, и, наконец, о способах и средствах согласования интересов обособленных хозяйствующих субъектов в ходе разработки и реализации целевых программ, таких как ЖКП (схема 4).

В аспекте всего вышесказанного, наиболее рациональным способом инвестиционного обеспечения ЖКП города является формирование Комитетом по займам и Правительством города портфеля проектов развития ЖКХ, так как в этом случае создаются все предпосыки для формирования догосрочного прогноза развития ЖКХ города. При этом в каче-

стве основных источников инвестиционного обеспечения проектов развития ЖКХ города сложно рассматривать собственные средства предприятий и организаций ЖКХ в силу их ограниченности, поэтому в качестве основного источника инвестиционного обеспечения ЖКП следует рассматривать заемные средства (как в виде кредитов банков и финансовых структур, так и в виде инвестиционных средств, полученных Комитетом по займам).

Ускоренная капитализация экономики)Ч] Разв итие ЖКХ(Развитие рыночных отношений

Способы и средства согласования интересов хозяйствующих субъектов в ходе реализации целевых программ Логика, процедуры, место региональных целевых программ в системе экономических методов регулирования ЖКХ

Формирование портфеля ЖКП Комитетом по займам и Правительством города | Необходимость использования программно-целевого подхода

Централизация действии при построении стратегии социально - экономического развития и определении ее ресурсного обеспечения

-Основной источник инвестиционного обеспечения - заемные средства

Принципы формирования инвестиционного портфеля ЖКП(ИПЖКП)

Принцип постадииного характера прохождения

Принцип приоритетности финансирования

Принцип срочности

Принцип обязательного гарантийного обеспечения

Классификация состава ИПЖКП

По надежности га_рантий_

По степени подготовки к реализации проектов

По направлениям финансирования - срокам _реализации_

Состав ИПЖКП Комитета по займам

Ч| Стадия готовности ЖКП | Направления финансирования

Критерии первичной оценки, обязательная жилищно-коммунальная направленность

Наличие инвестиционного капитала

Обязательный возврат инвестиционных средств (с %)

Отработанная схема ликвидации залогов

Отработанная схема реализации гарантийных обязательств

Заявка |Ч| Регистрация |Ч| Экспертиза | Бизнес-план]Ч'

Заключение экономической службы

Заключение инвестиционной службы

Реализация этапов

Договоры на финансирование и сопровождение

Обслуживание инфраструктуры пред-приятийЖКХ

Совершенство-ваниеЖКу

Сроки реализации |

Гарантийное обеспечение

Финансовое

Договые и расчетные инструменты

Прочие активы

Краткосрочные, 3-6 мес.

Среднесрочные, 0,5-1,5 г

Догосрочные от 1,5 лет

Револьверные

Залоги недвижимого и прочего имущества

Акции приватизированных предприятий ЖКХ

-Жилищно-коммунальное обслуживание населения

Развитие инфраструктуры ЖКХ

Прочие Жизнеобеспечение и развитие ресурсной базы

Строительство новых объектов ЖКХ Н~С Развитие транспортной составляющей ЖКХ

Схема 4. Особенности использования ПЦП при реализации ЖКП.

Неукоснительное соблюдение главных принципов формирования инвестиционного портфеля ЖКП обеспечивает результативность функционирования модели отбора и инвестиционного обеспечения ЖКХ города как по их реализации, так и по возврату инвестиционных средств и

формированию стабильной ресурсной базы деятельности предприятий, организаций ЖКХ города. Следует помнить, что организационная структура Комитета по займам в части реализации инвестиционной политики Правительства города и политики инвестиционного развития ЖКХ города, ориентирована, прежде всего, на решение его основной задачи - создание, поддержание и управление всей совокупностью ЖКП и программ (инвестиционного портфеля ЖКП - ИПЖКП), соответствующих критериальной базе Комитета по займам и готовых к осуществлению в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

Управление ИПЖКП состоит из стадий планирования, формирования, инвестирования, мониторинга, контроля над реализацией портфеля. ИПЖКП формируется из проектов, имеющих различную степень проработанности и оформления, начиная с уровня заявочной идеи и заканчивая проектами с разработанным бизнес-планом и частично освоенным финансированием. При этом приоритетами инвестиционной политики Комитета по займам являются:

-модернизация и регенерация старого фонда зданий ЖКХ, строительство зданий нового поколения с использованием передовых технических и архитектурных решений;

-улучшение экологической обстановки в городе; -энерго - и ресурсосбережение;

-развитие и модернизация сети предприятий ЖКХ и улучшение качества оказания ЖКУ;

-улучшение инфраструктуры и ресурсной базы ЖКХ и климата инвестиционной деятельности в городе.

4. При выборе технико-экономических показателей инвестиционного обеспечения ЖКП в работе делается упор на технологическую вооруженность и экономический уровень деятельности предприятий ЖКХ. Технологическая вооруженность показывает, сколько капитала использует один работник при оказании ЖКу. Только после этого возникает возможность оценить, насколько удачно каждый рабочий использует основные фонды предприятия ЖКХ и насколько назрела необходимость из значительного обновления. Она к рассчитывается как отношение технологических расходов предприятия ЖКХ к количеству его работников.

Экономический уровень деятельности предприятия ЖКХ ледин в ' двух лицах. Количественно этот коэффициент показывает оценку по-

лезности жилищно-коммунальной деятельности с точки зрения общест-V ва. С качественной стороны, он представляет собой свойство и качество

каждого жилищно-коммунального процесса, которое ему изначально присуще. Он рассчитывается как отношение результата оценки обществом добавленной стоимости к произведению затрат труда на технологические расходы предприятия ЖКХ. Экономический уровень деятельности предприятия ЖКХ может быть выражен либо через вновь созданную

стоимость, либо через добавленную стоимость ЖКу.

Каждый способ инвестиционного развития ЖКХ (эвристический и рационалистический) по-своему влияет на технико-экономические показатели инвестиционного обеспечения ЖКП. Если развитие эвристическое, то растет лэкономический уровень деятельности предприятия ЖКХ. Если развитие рационалистическое, то растет технологическая вооруженность предприятия ЖКХ, и на базе программно-целевого подхода к организации процесс инвестиционного развития ЖКХ мы формируем другие предпосыки для совершенствования механизмов инвестирования ЖКП. А уж результат такого развития - повышение способности предприятия ЖКХ занять деньги под проекты развития своего экономико-технологического потенциала, растет и в том и в другом случае. Но по разному.

Эффект развития и сбалансированности инвестиционного потенциала предприятия ЖКХ и последующей организации ряда ЖКП с четкими критериями к уровню и качеству инвестиционного обеспечения на базе технологического фактора формируется из двух составляющих: результат от инвестиционного развития отдельного предприятия ЖКХ плюс результат от его воздействия на всю систему городского ЖКХ в целом. Причем системный эффект, как показывает анализ, может резко усилить эффект развития ЖКХ, может свести его к нулю или даже сделать отрицательным.

Предлагаемый подход к выбору технико-экономических показателей инвестиционного обеспечения ЖКП создает возможность каждый раз определять единственный адрес приложения усилий по инвестиционному развитию, оптимальный с позиции ЖКХ города в целом. Прогнозировать состояние и управлять развитием можно с помощью анализа показателей: технологическая вооруженность и лэкономический уровень деятельности отдельного предприятия ЖКХ, так как именно эти показатели определяют сложность, необходимый ресурсный уровень и сроки ресурсного обновления основных фондов предприятий ЖКХ.

При этом сложной проблемой анализа способов и проведении отбора показателей инвестиционного обеспечения ЖКП является выбор показателей оценки эффективности их реализации. Эту задачу призван решать грамотно организованный мониторинг ЖКП (схема 5).

Критериями выбора варианта ЖКП являются- конкретность и выпонимость задач, определенность и оптимальность сроков реализации, реальность и обоснованность объемов финансирования, привлечение внебюджетных источников финансирования, решение межведомственных проблем ЖКХ города и России в целом, высокая степень влияния на программную область и социально-экономическую ситуацию в ЖКХ города в целом, эффективность реализации ЖКП. При формировании перечня ЖКП на следующий год рассматривается вся совокупность проек-

тов в целом, и вносятся предложения по их корректировке, направленные на достижение максимальной результативности всего комплекса задач эффективного развития ЖКХ.

Координация взаимодействия руководителей ЖК проектов в целях повышения их комплексности и результативности Отбор ЖКП, наиболее эффективно воздействующих на социально - экономическую ситуацию в ЖКХ России в условиях ограниченности бюджетных средств на их реализацию Предложения на разработку ЖКП

Сами ЖКП

Определение степени достижения целей ЖКП и влияния на социально - экономич. ситуацию в ЖКХ города Систематический контроль над ходом выпонения ЖК проектов, получение и обобщение информации о финансировании их мероприятий Утвержденные представительным органом и принятые к финансированию социальные и экономические программы развития ЖКХ

Систематическое обеспечение городских органов представительной и испонительной власти информацией о выпонении ЖКП и эффективности использования инвестиционных средств, привлеченных Комитетом по займам

Задачи, решаемые мониторингом ЖКП

* Выбор показателей оценки эффективности реали- Объекты мониторинга ЖКП

зации ЖКП - Цепь мониторинга - достижение максимально возможной социально-экономической эффективности ЖКП

Мониторинг ЖКП И

Механизм инвестиционного обеспечения жилищно-коммунальных проектов города

Испонители проекта Платежи I Компания. про. Выставление счетов^^,,,.^

Подрядчики Поставщики

ектоустроитель

-.Ч- Доходы

Выделение кредитов* ^Обслуживание дога

(Население города)

Источники финансирования 1) Комитет по займам (30-50%) Х% 2) Бюджет У% 3) Кредиторы Комитет по займам - распорядитель средств на всех этапах ЖКП Y%

Бюджет города Y% Фонды Комитета Х% Коммерческий банк №1 Z%

Коммерческий банк №2 Z% Коммерческий банк N3 Z% Коммерческий банк №4 Z%

Банковские организации - функции финансового контроля Y%

Итого 100%

Схема 5. Механизм инвестиционного обеспечения ЖКП города.

Финансирование ЖКП в работе рекомендуется осуществлять за счет средств, привлекаемых при размещении городских облигационных займов. Проекты решений о выпусках очередных траншей и проспекты эмиссий облигационных займов подготавливаются Комитетом по займам по согласованию с Правительством города. Размещение облигаций внутреннего займа на осуществление ЖКП города осуществляется в форме аукционов, проводимых на биржевом или внебиржевом рынках.

Разработка механизма инвестиционного обеспечения ЖКП (схема 5) предусматривает, что фонды Комитета по займам обеспечивают потребности в финансировании проектов редко в поном объеме, а, как правило, более 30-35%. Остальная часть финансирования в последнем случае дожна быть обеспечена из собственных фондов заявителя ЖКП и

других источников (средства соинвесторов, кредиты коммерческих банков, экспортных агентств и другие).

Главный вопрос при разработке механизма инвестиционного обеспечения ЖКП состоит в решении вопроса оптимальности структуры финансирования. Она дожна отвечать структуре инвестиционных расходов проекта и объему необходимых средств. В тех случаях (среднесрочные и догосрочные ЖКП), когда характер средств Комитета по займам не позволяет их одаживать до достижения срока окупаемости инвестиций, структура финансирования дожна предусматривать привлечение к соответствующему моменту новых источников возврата средств Комитета и оплаты их стоимости. Формирование структуры финансирования и синдицирование допонительных средств осуществляют банки-агенты Комитета по займам, организующие финансирование ЖКП совместно с заявителем и его финансовым агентом.

5. Рассмотрев способы и условия отбора показателей инвестиционного обеспечения ЖКП на основе использования ПЦП как основы их инвестиционного обеспечения в работе был предложен механизм инвестиционного обеспечения и управления реализацией данных проектов. Возможности практического совершенствования механизма инвестиционного обеспечения ЖКП в работе раскрываются на примере разработки политики и стратегии инвестирования программ развития ЖКХ в Томской области. При этом предлагается агоритм локализации рисков инвестиционного обеспечения ЖКП Основные направления реформирования ЖКХ Томской области, обеспечения его стабильной работы и развития представлены в таблице 1.

У органов власти региона в рамках формирования инвестиционного комплекса ЖКХ города и реализации механизма инвестиционного обеспечения ЖКП появилось основание для создания новой тарифной политики, вписывающейся в следующую схему цивилизованного (как в развитых странах мира) рынка. Федеральный центр регулирует рынок энергетических ресурсов в регионах, регионы регулируют рынок ресурсных услуг в муниципалитетах, муниципалитеты и Региональная энергетическая комиссия находят компромисс между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей, богатые платят сами, бедным помогает государство.

Эта схема новой тарифной политики призвана обеспечить перевод ЖКХ на режим самофинансирования без ущемления финансово-хозяйственной самостоятельности жилищно-коммунальных предприятий при мягком росте платежей за ЖКУ для потребителей. Понятно, что эффективность новой тарифной политики будет зависеть от баланса законодательной, нормативно-правовой и методической баз, а также от политической воли руководителей, реализующих соответствующие мероприятия на уровне центра, региона и муниципальных образований.

Таблица 1.

Основные направления реформирования ЖКХ Томской области.

Направления Задачи Условия успешного реформирования

Изменение механизмов финансирования Ликвидация системы перекрёстного субсидирования в ЖКХ Снижение объема бартерных и других операций в неденежной форме в отрасли

Повышение эффективности работы коммунальных предприятий

в практаку предложенного автором механизма инвестиционного обеспечения ЖКП Доведение уровня оплаты населением стоимости ЖКУ до 100% Установление экономически обоснованной системы тарифов на ЖКУ

Реализация социальной политики в сфере ЖКХ

Создание условий для инвестирования ЖКХ за счет собственных средств предприятий и средств сторонних инвесторов посредством функционирования модели отбора и инвестиционного обеспечения ЖКП города

Совершенствование системы управления ЖКХ Создание Служб заказчика во всех муниципальных образованиях области

Создание новой системы регулирования деятельности предприятий ЖКХ и формировании модели отбора и инвестиционного обеспечения их проектов Создание системы мониторинга за деятельностью коммунального предприятия

Введение обязательного финансового и технологического аудита предприятий при повышении тарифов на ЖКУ

Создание прозрачной системы регулирования локальных естественных монополий

Регулирование условий реализации ЖКП за счет органичного включения структур управления ЖКХ в общую систему инвестиционного развития города

Развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда

Стимулирование создания товариществ собственников жилья (ТСЖ) Передача мест общего использования и прилегающего земельного участка в многоквартирных жилых домах в ТСЖ

Юридическое формирование кондоминиума как единого имущественного комплекса недвижимости, включая земельный участок

Упрощение и удешевление процедур создания ТСЖ и передачи имущественного кондоминиума в его управление

Предоставление в распоряжение ТСЖ всех бюджетных дотаций на содержание жилищного фонда, в пределах дотирования муниципального жилищного фонда с дифференциацией дотаций в зависимости от степени износа

Совершенствование системы регулирования тарифов на ЖКУ Последовательность и прогнозируемость изменения тарифов

Оптимизация направленности и обеспечение баланса интересов

Открытость тарифного регулирования

Реализации социальной политики в ЖКХ Создание до 2007 года системы жилищных компенсаций, которая дожна обеспечить частичное возмещение расходов на жилье и коммунальные услуги малообеспеченным семьям.

Создание системы стимулирования эффективной работы по энергосбережению Регулирование потребителем объема потребления ресурсов и оплата им ЖКу по фактическому потреблению

Обеспечение госконтроля над состоянием жилищного фонда и объектов ЖКХ Усиление работы жилищной инспекции со своими службами во всех муниципальных образованиях

В Томской области решение вопроса формирования инвестиционного комплекса ЖКХ города и реализации механизма инвестиционного

обеспечения ЖКП связано с разработкой и реализацией проекта лустойчивое социально-экономическое развитие ЖКХ Томской области (проект УСЭР ЖКХ) в условиях уменьшающегося бюджетного финансирования и вызревающего механизма рыночных отношений.

Цель проекта - разработать достаточную совокупность законодательных, нормативно-правовых и методических положений, приводящих обязательства государства и местного самоуправления по развитию субъектов ЖКХ. Главный ожидаемый результат - активизация социально-экономического развития ЖКХ Томской области. К задачам реализации проекта относятся:

-построение модели рынка ЖКу, пересмотр совокупности механизмов государственного регулирования тарифов в ЖКХ;

- разработка нормативной базы, обеспечивающей баланс пономочий региона и субъектов ЖКХ в части регулирования тарифов;

-разработка методики экономического стимулирования ресурсосбережения производителем и потребителем коммунальных услуг;

- разработка законодательной и методической базы, обеспечивающей дифференцированный расклад платежей за ЖКУ на разные слои населения и жилищных субсидий на малоимущие слои населения;

- построение модели эффективной системы управления ЖКХ, основанной на целевом подходе к выбору организационной структуры управления и на бездотационном хозяйствовании предприятий, действующих на конкурсной основе;

-разработка критерия и показателей для оценки эффективности функционирования систем управления предприятиями ЖКХ.

К ожидаемым результатам проекта относятся определение перечня показателей состояния ЖКХ региона и технологии их анализа, формирование необходимой базы по формированию и управлению рынком ЖКУ в Томской области путем регулирования тарифов, а также построение системы управления ЖКХ региона, адаптированной к рынку.

6. В данном случае стратегия инвестирования и формирования программ развития ЖКХ в Томской области находится в сфере эффективного решения, разработки и реализации стратегии жилищной политики и инвестиционного развития жилищно-коммунальных предприятий. Жилищная система, функционировавшая в дореформенный период, характеризовалась жестким государственным регулированием всех жилищных отношений и доминированием государственной собственности. В самом начале переходного периода были намечены основные направления новой жилищной политики и реформирования жилищного сектора, которые проводились по основным направлениям: реформа прав собственности на жилье; реформа арендного сектора жилья; реформа строительного сектора; реформа системы жилищного финансирования; реформа ЖКХ; реформа землепользования и градостроитель-

ного регулирования; создание инфраструктуры рынка жилья.

При этом можно выделить стратегические цели новой жилищной политики: создание условий для реализации гражданами их конституционных прав на жилище; создание условий для повышения мобильности трудовых ресурсов; обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере; гарантия поных прав собственности в жилищной сфере; содействие созданию рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья; а также создание условий формирования эффективных рынков жилья, земельных участков, стройматериалов, ЖКу. Задачи и потенциальные результаты новой тарифной политики детально раскрыты в работе. В аспекте всего вышесказанного в работе предлагается агоритм формирования программ развития ЖКХ в Томской области (таблица 2) на примере разработки и реализации проекта повышения оптимальности образования тарифов на ЖКу.

Рассмотрев специфику инвестиционного развития ЖКХ Томской области для совершенствования механизма инвестиционного обеспечения ЖКП зафиксируем возможности построения агоритма локализации риска их инвестиционного обеспечения в целях контроля над целевым использование средств. Для обеспечения приемлемого дохода на инвестируемые средства ставка процента по кредитам дожна основываться на банковской надбавке сверх суммы стоимости, используемой для кредитования доходов. Надбавка включает ожидаемые расходы по формированию портфеля кредитов и определенный доход на инвестированные средства для владельца банка. Ожидаемые затраты включают надбавки за риски кредитования и эксплуатационные затраты по мобилизации средств и выдачи кредитов. В аспекте этого в работе выделяются риски инвестиционного обеспечения ЖКП, которые легли в основу построения методики их оценки и агоритма последующей локализации.

Предлагаемый агоритм локализации рисков предусматривает создание в Комитете по займам комиссии по рискам, а также создание в центральном аппарате Правительства города подразделения (управления или отдела) по анализу и контролю рисков реализации ЖКП. По мере накопления опыта работы подразделение дожно хорошо ориентироваться в области политики и теории управления с учетом рисков с тем, чтобы давать рекомендации по введению новых методов управления с учетом рисков, способных улучшить всю работу в отношении рисков реализации ЖКП.

На основе практического опыта обработки эмпирических данных в ходе реализации ЖКП в рамках функционирования модели инвестиционного комплекса ЖКХ Томской области, а также в аспекте учета требований стратегии инвестирования и формирования программ развития области разработана, апробирована и применяется в настоящее время Методика оценки рисков ЖКП, позволяющая проанализировать и

скорректировать параметры проектов до начала их реализации. Результатом использования методики является экономия инвестиционных ресурсов и достижение допонительных целей развития ЖКХ области.

Таблица 2.

Агоритм формирования программ развития ЖКХ в Томской области.

>гап Характеристика

Цепь проекта Введение взаимосвязанных механизмов госрегулирования тарифов на ЖКУ, перевод предприятий на самофинансирование и энергосбережение

Задачи, решаемые в процессе реализации проекта Анализ результатов тарифной политики в муниципальных образованиях области

Определение, обоснование и адаптация к условиям Томской области механизмов государственного регулирования тарифов на ЖКУ, апробированных в других регионах РФ

Совершенствование нормативно-правовой базы контроля обоснованности и реальности затрат на производство ЖКу

Совершенствование метода регулирования деятельности естественных монополий

Назначение и обласгь применения проекта Решение проблемы ценовой и тарифной политики коммунальных услуг

Наличие у коммунальных предприятий работ с регулируемыми и рыночными ценами

Наличие федеральных стандартов

Наличие у администрации области права на индикативное планирование тарифов на разных этапах перехода ЖКХ области к рынку

Технико-экономические показатели проекта Снижение затрат бюджета на содержание ЖКХ области - на 5% за счет использования 6-ступенчатого тарифа на электроэнергию населению, - на 10% за счет адаптации системы административного управления ЖКХ к рынку; - на 10% за счет экономного использования финансовых и природных ресурсов

Поощрение рачительных предприятий реального сектора экономики путем введения двухставочного тарифа использования тепловой энергии

Преимущество проекта по сравнению с аналогами Проект содержит анализ апробированных в других регионах РФ механизмов регулирования тарифов на ЖКУ и их синтез применительно к Томской области

Предполагаемая совокупность механизмов опирается на технологические возможности и платежеспособность предприятий реального сектора экономики и населения

Ожидаемые результаты выпонения проекта Обоснование совокупности механизмов госрегулирования тарифов (МГРТ) на ЖКу

Технология получения экономического эффекта от МГРТ на ЖКу

Рекомендации-предложения органам управления разного уровня по прозрачной методике расчета экономически обоснованного тарифа на коммунальные услуги

Проект документа, регламентирующего реализацию прозрачной методики расчета экономически обоснованного тарифа и совокупности MITT на ЖКу

Оценка социальной значи- Организация производства общественных благ и коммунальных услуг

Обеспечение социально справедливого распределения дохода

Обеспечение граждан доступным и достойным жильем

Снижение нерациональных затрат на производство ЖКУ

Оценка социальной значимости проекта Снижение темпа роста платежей за ЖКу и повышение доверия к коммунальным предприятиям и администрации Томской области

Снижение социальной напряженность и усиление положительной составляющей в решении правовой, экономической и технической проблем ЖКХ Томской области

Оценка догосрочного эффекта проекта Результаты использования механизмов госрегулирования тарифов в Томской области позволят экономически стимулировать снижение себестоимости издержек производства ЖКУ в зависимости от программы коммунального предприятия в части использования энергосберегающих технологий

В заключении приведены основные выводы и предложения автора диссертационного исследования по совершенствованию методов и механизмов инвестирования проектов развития жилищно-коммунального хозяйства в современной экономике России.

ПУБЛИКАЦИИ

1. Фигурко A.A. Регулирование процессов инвестирования в жилищно-коммунальный комплекс [Текст]: Монография / A.A. Фигурко. -Томск: ТГАСу. - 2006 (7,53 пл.).

2. Фигурко АА. Повышение инвестиционного потенциала жилищно-коммунального хозяйства на основе реализации программ сбережения ресурсов. Сб.науч.статей Экономический вестник МТИ Выпуск 3 // М., РЭА, 2005. (0,56 п.л.).

3. Фигурко A.A. Возможности привлечения инвестиционных ресурсов в жилищно-коммунальное хозяйство. Сб.науч.тр. Выпуск 4 // М., ГАСИС, 2004. (0,56 пл.).

4. Фигурко A.A. Анализ условий государственного реформирования жилищно-коммунального комплекса Современная Россия: экономика и государство. М., ГАСИС, 14-15 ноября 2004 (0,31 пл.).

Подписано в печать 16 01 2006 Сдано в производство 16 01 Формат бумаги 60x90/16 Уел печ л 1 Тираж 100 экз Заказ №ДС-10/06

Издательство ГАСИС, Москва, ул Трифоновская, 57

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Фигурко, Аркадий Альбертович

Введение

Глава 1. Теоретические основы инвестирования проектов развития жилищно-коммунального хозяйства

1.1. Основные понятия и принципиальные особенности инвестирования проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве

1.2. Проблемы цикличности инвестиционного обеспечения и этапы реализации проектов развития жилищно-коммунального хозяйства

1.3. Модель эффективного инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства

Глава 2. Анализ способов и отбор показателей инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства

2.1. Программно-целевой подход как основа инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства

2.2. Выбор показателей инвестиционного обеспечения и оценка эффективности проектов развития жилищно-коммунального хозяйства

2.3. Разработка механизма инвестиционного обеспечения и управление реализацией проектов развития жилищно-коммунального хозяйства

Глава 3. Совершенствование механизма инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства в Томской области

3.1. Основные направления политики инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства в Томской области

3.2. Разработка стратегии инвестирования и формирование программ развития жилищно-коммунального хозяйства в области

3.3. Локализация рисков инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства и контроль целевого использования средств 142 Заключение 157 Список литературы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методы инвестирования проектов развития жилищно-коммунального хозяйства"

Актуальность темы исследования. Действующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможно вести речь о нормализации функционирования отрасли, повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимости жилищно - коммунальных услуг. Основой инвестиционных отношений в отрасли остается система бюджетного дотирования предприятий.

Дотационность отрасли и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы коммунальных предприятий, высокого уровня потерь ресурсов.

Бюджетные ограничения обусловливают отсутствие средств для модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, существенную часть стоимости услуг, не покрываемых платежами населения, компенсируют промышленные предприятия за счет перекрестного субсидирования, что удорожает себестоимость их продукции и снижает ее конкурентоспособность.

Система дотирования коммунальных предприятий в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяет обеспечить адресность выделяемых субсидий. В 2005 г. из 123 мрд. руб. бюджетных средств, направленных на дотирование коммунальных предприятий, компенсации адресных жилищных субсидий, предоставленных гражданам с низкими доходами, составили только 3 мрд. руб. Это, во-первых, приводит к ситуации, в которой конечными получателями субсидий (через систему дотирования разницы в ценах коммунальным предприятиям) выступают не только малоимущие граждане, но и группы граждан с высокими и средними доходами.

Сегодня каждая семья, включая высокодоходную, в среднем получает от государства около 250 руб. в месяц в виде дотаций, субсидий и льгот. Во-вторых, такая система не гарантирует доведение средств бюджета до граждан -конечных получателей субсидий, и в-третьих, расчет необходимого размера дотаций в отсутствие поноценного понятия цены услуг носит субъективный, непрозрачный характер (сумма дотаций является не частью цены услуг, а результатом компромисса между региональными и местными властями).

В этой связи, ключевым направлением совершенствования жилищно-коммунального хозяйства является совершенствование механизмов инвестирования проектов их развития за счет использования программно-целевого подхода, разработки механизма инвестиционного обеспечения и управления реализацией данных проектов, а также за счет разработки и внедрения стратегии инвестирования и программ развития жилищно-коммунального хозяйства в регионах. Изучение данных вопросов обладает необходимой актуальностью.

Актуальность повышения эффективности инвестирования предприятий и организаций строительной сферы раскрыта в ряде работ зарубежных и отечественных ученых и практиков, среди которых: Аньшин В.М., Бланк И.А., Боди Зви, Вахрин П., Гетман Л.Дж., Джон М.Д., Игонина Л.М., Ример М.И., Та-расевич Е.И. и другие. При этом вопросам организации и управления предприятиями строительной сферы и жилищно-коммунального хозяйства посвящены труды известных зарубежных и отечественных ученых и практиков: Асаула А.Н., Васильева В.М., Горбунова A.A., Горемыкина В.А., ГумбыХ.М., Дикмана Л.А., Либермана И.А., Ордуэя Н., Рахмана И.А., Ресина В.И., Серова В.М., Степанова И.С., Фридмана Д., Чистова Л.М., Шабалина В. и других.

Кроме того, при написании диссертационной работы использовались научные труды ведущих экономистов различных областей экономики и инвестиций. Значительный вклад в разработку теоретических подходов к решению проблем развития жилищно-коммунального хозяйства и, в частности, в управление проектами данной отрасли внесли такие отечественные и зарубежные исследователи как: Агапкин В.М., Баркалов С., Бирман Г., Воронин А.Г., Коттс Д., Кошкин В.И., Мазур И., Симионов Ю., Шмидт С. и другие. Отдельные аспекты выбранной темы достаточно широко освещены в академических учебниках и периодических изданиях.

Несмотря на наличие работ по развитию жилищно-коммунального хозяйства, в экономической литературе недостаточно изучены особенности инвестирования реализуемых ими проектов и механизмы их практического внедрения в различных регионах страны. В тоже время, внедрение методов эффективного инвестирования проектов развития жилищно-коммунального хозяйства на основе программно-целевого подхода к их организации и управлению, позволяет существенно повысить конкурентоспособность коммунальных предприятий. Данная область не получила достойного освящения в отечественной экономической литературе и обладает необходимой новизной.

Цель диссертационной работы заключается в исследовании методов инвестирования проектов развития жилищно-коммунального хозяйства, направленных на повышение эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством города (региона) в современной экономике. Достижение поставленной цели осуществлялось путем рассмотрения ряда логически взаимосвязанных задач, раскрывающих тему работы:

- изучить теоретические основы инвестирования проектов развития жилищно-коммунального хозяйства в современной экономике России и определить проблемы цикличности инвестиционного обеспечения;

- раскрыть существующую модель инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства, определить ее преимущества и недостатки, а также источники получения ресурсов для развития жилищно-коммунального хозяйства города;

- изучить способы инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства и провести анализ показателей их практической реализации;

- оценить эффективность проектов развития жилищно-коммунального хозяйства, предложив механизм инвестиционного обеспечения и управления их реализацией;

- определить основные направления политики инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства в Томской области и возможности ее устойчивого социально-экономического роста; разработать стратегию инвестирования и условия формирования программ развития жилищно-коммунального хозяйства в Томской области.

Объект исследования - инвестиционная деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства в современной экономике России.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения между участниками инвестиционной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, реализуемые посредством осуществления проектов развития территории их фактического расположения.

Методологические и теоретические основы исследования. В процессе работы применялись общенаучные методы: систематизация данных, сравнения, системный подход, программно-целевой подход, логико-аналитическая оценка и отбор параметров.

Совокупность используемой методологической базы позволила обеспечить в конечном итоге достоверность и обоснованность выводов и практических решений. Теоретической основой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых в области инвестиционной деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе диссертационного исследования изучена общая и специализированная литература. Использованы законодательные и нормативно-правовые документы, годовые отчеты и официальные публикации по проблемам управления инвестиционной деятельностью в жилищно-коммунальном хозяйстве, материалы научных конференций, а также федеральные, региональные и корпоративные статистические и аналитические материалы. Ряд методологических положений и выводов, содержащихся в диссертации, илюстрирован расчетными таблицами и графическими схемами, подготовленными автором на основе статистических данных Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Госкомстата России.

Научная новизна работы заключается в разработке и обосновании методических подходов к совершенствованию механизмов инвестирования проектов развития жилищно-коммунального хозяйства, стимулирующих экономное использование энергетических ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении, практическая реализация которых способствует повышению эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством города (региона) в современной экономике России.

Научные результаты, полученные лично автором:

1. Определены принципиальные особенности инвестирования проектов развития жилищно-коммунального хозяйства, раскрывающие прямую зависимость их успешной реализации от финансовой стабильности отрасли, уровня конкурентоспособности ее предприятий и государственной поддержки процесса их модернизации, что позволило определить базовые элементы механизма, стимулирующего экономное использование энергетических ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении.

2. Сформирована модель отбора и инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства, основанная на формировании инвестиционного портфеля проектов, учитывающая различные виды их сопровождения (организационное, банковское, техническое, аудиторское), а также направленная на повышение эффективности общего инвестиционного потенциала жилищно-коммунального хозяйства и внесение значительных корреляций в формирование инвестиционной политики отрасли.

3. Доказана целесообразность использования программно - целевого подхода в качестве эффективного метода управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города, позволяющего регламентировать инвестиционное обеспечение и выделить приоритетные направления инвестирования: совершенствование жилищно - коммунальных услуг, развитие инфраструктуры и транспортной составляющей, а также жизнеобеспечение и развитие ресурсной базы предприятий отрасли.

4. Предложен механизм инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства города, базирующийся на комбинированном использовании различных источников финансирования, включая средства бюджета, кредиторов и средства, привлекаемые Комитетом по займам, с целью достижения максимально возможной социально-экономической эффективности от их практической реализации за счет грамотного отбора технико-экономических показателей инвестиционного обеспечения проектов и мониторинга условий развития жилищно-коммунального хозяйства города.

5. Определены и обоснованы направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства Томской области, позволившие на основе анализа задач и результатов проекта по его устойчивому социально-экономическому развитию предложить стратегию жилищной политики и инвестиционного развития предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. Разработан агоритм формирования программ социально-экономического развития жилищно-коммунального хозяйства Томской области, основанный на привлечении инвесторов в отрасль за счет повышения рентабельности жилищно-коммунальных услуг снижения их себестоимости и дифференциации платежей в зависимости от доходов различных слоев населения.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы отечественными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства различных городов и регионов для совершенствования механизмов инвестирования реализуемых ими проектов в современной экономике России.

Практическая значимость проведенной работы состоит в целесообразности применения ее положений и выводов в текущей деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Фигурко, Аркадий Альбертович

Заключение

1. Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Все это вместе определяет необходимость использования в ЖКХ новых инструментов развития, таких, например, как организация и осуществления проектов развития жилищно-коммунального хозяйства и услуг.

При этом под проектом развития жилищно-коммунального хозяйства (ПР ЖКП) понимается комплекс действий (работ, услуг, приобретений, управленческих операций и решений), направленных на достижение сформулированной цели (т.е. как документацию и как деятельность) совершенствования ЖКХ. В свою очередь, под жилищно-коммунальной услугой (ЖКУ) понимается услуга, оказываемая населению и связанная с поддержанием и обеспечением бытовых условий в местах домашнего пребывания людей (водоснабжение, теплоснабжение и др.)

Содержание ЖКХ в его нынешнем виде непосильно как для потребителей ЖКУ, так и для бюджетной сферы, поэтому требуется совершенствование механизмов инвестирования ПР ЖКП, в результате чего осуществится возможность эффективного регулирования инвестиционных потоков в ЖКХ. В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию ЖКХ, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и к началу 2006 года население оплачивает около 60 % стоимости ЖКУ, а фактически с учетом льгот и субсидий - около 40 %.

В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования ЖКХ на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов. Особенно сильно ухудшилась ситуация в регионах получателях финансовой помощи. В 2005 году недофинансирование ЖКХ составило более 20 % объема необходимых средств. Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задоженности в ЖКХ, образовавшейся в первую очередь в результате невыпонения своих обязательств бюджетами всех уровней. Задоженность в ЖКХ является источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики.

Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что ЖКХ не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. Перевод отношений между предприятиями ЖКХ и получателями их услуг на договорную основу, отделение выпонения функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в ЖКХ позволят обеспечить возникновение предпосылок для совершенствования механизмов инвестирования ПР ЖКП.

Реализация новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования ЖКХ, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для его развития и, что наиболее важно, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращение дотирования граждан с высоким уровнем доходов и непосредственное доведение субсидий до получателей с использованием системы социальных счетов граждан.

Таким образом, сегодня основная цель совершенствования механизмов инвестирования ПР ЖКП - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в ЖКХ, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате ЖКу. Достижение этой цели обеспечит возможность устойчивого развития ЖКХ без использования программных методов управления на федеральном уровне.

В целом, современное состояние ЖКХ актуализирует проблему совершенствования механизмов инвестирования ПР ЖКП за счет повышения эффективности протекания его основных процессов. При этом наибольшую значимость приобретает вопрос внешней и внутренней оптимизации процесса совершенствования механизмов инвестирования ПР ЖКП. Внешняя оптимизация будет достигнута за счет формирования заемной системы ЖКХ города или территориального образования, а внутренняя - за счет регламентации этапов и условий осуществления инвестиционных проектов развития ЖКХ в современных экономических условиях.

2. Развитие ЖКХ, как любая деятельность, дожна опираться на наличие впоне определенных ресурсов. Традиционно ресурсами считается некая совокупность возможностей развития ЖКХ. Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели ЖКХ, которые могут быть использованы в его хозяйственной деятельности. Прежде всего, в это понятие включаются природные ресурсы (земля, недра и др.). Обычно к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности предприятий ЖКХ. В целом, под ресурсами ЖКХ понимается некая совокупность материальных и нематериальных возможностей предприятий ЖКХ, распоряжение которыми отнесено к их компетенции законом.

Процесс развития ЖКХ постоянно требует достаточно большого количества ресурсов, но их возобновление носит циклический, или переменный, характер, в силу чего существует и реальная проблема цикличности инвестиционного обеспечения реализации ПР ЖКП. Недостаток ресурсов на развитие ЖКХ является хронической болезнью органов власти всех без исключения стран. Не случайно, еще в XIX в. среди муниципальных деятелей был популярен следующий афоризм: Муниципалитет развивается настолько, насколько он дожен. Источники получения ресурсов для развития ЖКХ крайне ограничены. В работе к ним относятся: средства местных и региональных бюджетов, получаемые от сбора налогов, хозяйственной деятельности и оказания общественно значимых услуг; заемные средства, включая корпоративные кредиты и кредиты финансовых организаций; средства иных субъектов хозяйственной деятельности, расположенных на территории ЖКХ.

При этом наиболее эффективным способом размещения ресурсов ЖКХ и реализации ПР ЖКП является индикативное управление инвестиционными процессами. Индикативное управление инвестиционными процессами в ЖКХ есть не что иное, как управление посредством создания условий и мотиваций хозяйствующих субъектов хозяйственной деятельности для привлечения их ресурсов для решения задач развития ЖКХ. Поэтому овладение искусством разработки ПР ЖКП сегодня становится крайне актуальным для предприятий ЖКХ.

Управленческий цикл модели отбора и инвестиционного обеспечения ЖКХ города является агоритмом, включающим этапы: отбора ПР ЖКП, комплексной экспертизы, финансирования, обеспечения возвратности инвестируемых средств, мониторинга реализации ПР ЖКП и управления рисками. Каждый из этих этапов является обязательной к испонению частью агоритма, несоблюдение и отступление от которой сводит к нулю, или, как минимум делает неэффективными все предыдущие и последующие решения, действия и сам социально-экономический результат в рамках догосрочного ресурсного развития и преодоления цикличности развития ЖКХ как отрасли народного хозяйства.

Функционирование модели отбора и инвестиционного обеспечения ЖКХ города направлено на реализацию общей стратегии инвестирования процессов развития ЖКХ. Стратегия подлежит регулярному обновлению в скользящем режиме с годовым интервалом, а соответственно уточняются и контрольные цифры объемов финансирования ПР ЖКП. При этом модель отбора и инвестиционного обеспечения ЖКХ города базируется на порядке и процедурах финансирования и контроля над реализацией ПР ЖКП, реализуемых за счет средств, привлекаемых специально создаваемым Комитетов по займам на нужды развития ЖКХ города. Основой обеспечения конкурсности является критериальная база, обеспечивающая объективный подход и к рассмотрению материалов, и к процедурам выбора экспертов, и к работе организаций-участников ПР ЖКП.

Сопровождение ПР ЖКП для обеспечения условий функционирования модели отбора и инвестиционного обеспечения ЖКХ города предусматривает четыре вида обеспечения (организационное, банковское, техническое, аудиторское), каждый из которых детально раскрыт в работе. В зависимости от объема и стоимости ПР ЖКП каждый вид сопровождения может осуществляться отдельной организацией (или рабочей группой) или какая-либо организация (рабочая группа) выпоняет несколько видов или все виды сопровождения.

3. Изучение особенностей инвестирования ПР ЖКП и определение видов их ресурсного сопровождения определяет направления их аналитического исследования. При этом необходимо исследовать способы и показатели инвестиционного обеспечения ПР ЖКП, оценить их экономическую эффективность для ЖКХ города. Сегодня стратегическое управление ЖКХ города предполагает решение комплекса задач, взаимоувязанных по времени, ресурсам и другим параметрам, причем, как правило, для реализации целей требуется гораздо больший период времени, чем один год. В данной ситуации возникает проблема согласования догосрочных комплексных решений и текущих бюджетных заданий для формирования и реализации широкого спектра ПР ЖКП. В качестве инструмента разрешения данного противоречия и для обеспечения сбалансированности ресурсного обеспечения ЖКХ города в работе предлагается использовать программно-целевой подход (ПЦП).

Социально-экономические программы на догосрочный период включают прогноз развития ЖКХ города, изменения условий жизнедеятельности населения. За счет этого процесс регулирования освобождается от ограничений, налагаемых на социально-экономическое развитие ЖКХ города возрастной и технологической структурой рабочих мест, объемами незавершенного строительства и т.д. Появляется возможность планомерного преодоления диспропорций в развитии инфраструктуры ЖКХ города. Использование ПЦП (в перспективе на 10-15 лет) позволит развить ЖКХ как целостный организм, объединяющий все социально-экономические процессы, протекающие в сферах труда, быта, образования, культуры, экологии и т.п., а также увязать социальные цели и задачи с ресурсами всех видов, необходимыми для их реализации применительно к обеспечению условий функционирования модели отбора и инвестиционного обеспечения ЖКХ города.

В настоящее время ПЦП не является чем-то новым в управлении и планировании. Предлагая его использование в современных условиях развития ЖКХ, необходимо проанализировать как положительные стороны его применения, так упомянуть и недостатки, и отрицательные последствия. В нашей стране его использование на народнохозяйственном уровне впервые было осуществлено в ходе разработки тарификации (ГОЭРО). Однако в то время ПЦП не привел к созданию нового механизма и технологии составления планов. Вновь остались неразрешенными проблемы разработки системы целей лот потребностей и их количественной определенности, приоритета и согласования социальных и экономических целей, включения НТП в плановый процесс и практику хозяйствования, структурной и инвестиционной политики во взаимодействии с НТП и др.

В современных условиях переходного периода ускоренной капитализации экономики и развития рыночных отношений возникают вопросы о необходимости использования ПЦП при развитии ЖКХ, его логике и процедурах, о месте целевых региональных программ в системе экономических методов регулирования, и, наконец, о способах и средствах согласования интересов обособленных хозяйствующих субъектов в ходе разработки и реализации целевых программ, таких как ПР ЖКП.

В аспекте всего вышесказанного, наиболее рациональным способом инвестиционного обеспечения ПР ЖКП города является формирование Комитетом по займам и Правительством города портфеля проектов развития ЖКХ, так как в этом случае создаются все предпосыки для формирования догосрочного прогноза развития ЖКХ города. При этом в качестве основных источников инвестиционного обеспечения проектов развития ЖКХ города сложно рассматривать собственные средства предприятий и организаций ЖКХ в силу их ограниченности, поэтому в качестве основного источника инвестиционного обеспечения ПР ЖКП следует рассматривать заемные средства (как в виде кредитов банков и финансовых структур, так и в виде инвестиционных средств, полученных Комитетом по займам).

Неукоснительное соблюдение главных принципов формирования инвестиционного портфеля ПР ЖКП обеспечивает результативность функционирования модели отбора и инвестиционного обеспечения ЖКХ города как по их реализации, так и по возврату инвестиционных средств и формированию стабильной ресурсной базы деятельности предприятий, организаций ЖКХ города. Следует помнить, что организационная структура Комитета по займам в части реализации инвестиционной политики Правительства города и политики инвестиционного развития ЖКХ города, ориентирована, прежде всего, на решение его основной задачи - создание, поддержание и управление всей совокупностью ПР ЖКП и программ (инвестиционного портфеля ПР ЖКП - ИППР ЖКХ), соответствующих критериальной базе Комитета по займам и готовых к осуществлению в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

Управление ИППР ЖКХ состоит из стадий планирования, формирования, инвестирования, мониторинга, контроля над реализацией портфеля. ИППР ЖКХ формируется из проектов, имеющих различную степень проработанности и оформления, начиная с уровня заявочной идеи и заканчивая проектами с разработанным бизнес-планом и частично освоенным финансированием. При этом приоритетами инвестиционной политики Комитета по займам являются:

- модернизация и регенерация старого фонда зданий ЖКХ, строительство зданий нового поколения с использованием передовых технических и архитектурных решений;

- улучшение экологической обстановки в городе;

- энерго - и ресурсосбережение;

- развитие и модернизация сети предприятий ЖКХ и улучшение качества оказания ЖКУ;

- улучшение инфраструктуры и ресурсной базы ЖКХ и климата инвестиционной деятельности в городе.

4. При выборе технико-экономических показателей инвестиционного обеспечения ПР ЖКП в работе делается упор на технологическую вооруженность и экономический уровень деятельности предприятий ЖКХ. Технологическая вооруженность показывает, сколько капитала использует один работник при оказании ЖКу. Только после этого возникает возможность оценить, насколько удачно каждый рабочий использует основные фонды предприятия ЖКХ и насколько назрела необходимость из значительного обновления. Она к рассчитывается как отношение технологических расходов предприятия ЖКХ к количеству его работников.

Экономический уровень деятельности предприятия ЖКХ ледин в двух лицах. Количественно этот коэффициент показывает оценку полезности жилищно-коммунальной деятельности с точки зрения общества. С качественной стороны, он представляет собой свойство и качество каждого жилищно-коммунального процесса, которое ему изначально присуще. Он рассчитывается как отношение результата оценки обществом добавленной стоимости к произведению затрат труда на технологические расходы предприятия ЖКХ. Экономический уровень деятельности предприятия ЖКХ может быть выражен либо через вновь созданную стоимость, либо через добавленную стоимость ЖКу.

Каждый способ инвестиционного развития ЖКХ (эвристический и рационалистический) по-своему влияет на технико-экономические показатели инвестиционного обеспечения ПР ЖКП. Если развитие эвристическое, то растет лэкономический уровень деятельности предприятия ЖКХ. Если развитие рационалистическое, то растет технологическая вооруженность предприятия ЖКХ, и на базе программно-целевого подхода к организации процесс инвестиционного развития ЖКХ мы формируем другие предпосыки для совершенствования механизмов инвестирования ПР ЖКП. А уж результат такого развития - повышение способности предприятия ЖКХ занять деньги под проекты развития своего экономико-технологического потенциала, растет и в том и в Другом случае. Но по разному.

Эффект развития и сбалансированности инвестиционного потенциала предприятия ЖКХ и последующей организации ряда ПР ЖКП с четкими критериями к уровню и качеству инвестиционного обеспечения на базе технологического фактора формируется из двух составляющих: результат от инвестиционного развития отдельного предприятия ЖКХ плюс результат от его воздействия на всю систему городского ЖКХ в целом. Причем системный эффект, как показывает анализ, может резко усилить эффект развития ЖКХ, может свести его к нулю или даже сделать отрицательным.

Предлагаемый подход к выбору технико-экономических показателей инвестиционного обеспечения ПР ЖКП создает возможность каждый раз определять единственный адрес приложения усилий по инвестиционному развитию, оптимальный с позиции ЖКХ города в целом. Прогнозировать состояние и управлять развитием можно с помощью анализа показателей: технологическая вооруженность и лэкономический уровень деятельности отдельного предприятия ЖКХ, так как именно эти показатели определяют сложность, необходимый ресурсный уровень и сроки ресурсного обновления основных фондов предприятий ЖКХ.

При этом сложной проблемой анализа способов и проведении отбора показателей инвестиционного обеспечения ПР ЖКП является выбор показателей оценки эффективности их реализации. Эту задачу призван решать грамотно организованный мониторинг ПР ЖКП.

Критериями выбора варианта ПР ЖКП являются: конкретность и выпонимость задач, определенность и оптимальность сроков реализации, реальность и обоснованность объемов финансирования, привлечение внебюджетных источников финансирования, решение межведомственных проблем ЖКХ города и России в целом, высокая степень влияния на программную область и социально-экономическую ситуацию в ЖКХ города в целом, эффективность реализации ПР ЖКП. При формировании перечня ПР ЖКП на следующий год рассматривается вся совокупность проектов в целом, и вносятся предложения по их корректировке, направленные на достижение максимальной результативности всего комплекса задач эффективного развития ЖКХ.

Финансирование ПР ЖКП в работе рекомендуется осуществлять за счет средств, привлекаемых при размещении городских облигационных займов. Проекты решений о выпусках очередных траншей и проспекты эмиссий облигационных займов подготавливаются Комитетом по займам по согласованию с

Правительством города. Размещение облигаций внутреннего займа на осуществление ПР ЖКП города осуществляется в форме аукционов, проводимых на биржевом или внебиржевом рынках.

Разработка механизма инвестиционного обеспечения ПР ЖКП предусматривает, что фонды Комитета по займам обеспечивают потребности в финансировании проектов редко в поном объеме, а, как правило, более 30-35%. Остальная часть финансирования в последнем случае дожна быть обеспечена из собственных фондов заявителя ПР ЖКП и других источников (средства со-инвесторов, кредиты коммерческих банков, экспортных агентств и другие).

Главный вопрос при разработке механизма инвестиционного обеспечения ПР ЖКП состоит в решении вопроса оптимальности структуры финансирования. Она дожна отвечать структуре инвестиционных расходов проекта и объему необходимых средств. В тех случаях (среднесрочные и догосрочные ПР ЖКП), когда характер средств Комитета по займам не позволяет их одаживать до достижения срока окупаемости инвестиций, структура финансирования дожна предусматривать привлечение к соответствующему моменту новых источников возврата средств Комитета и оплаты их стоимости. Формирование структуры финансирования и синдицирование допонительных средств осуществляют банки-агенты Комитета по займам, организующие финансирование ПР ЖКП совместно с заявителем и его финансовым агентом.

5. Рассмотрев способы и условия отбора показателей инвестиционного обеспечения ПР ЖКП на основе использования ПЦП как основы их инвестиционного обеспечения в работе был предложен механизм инвестиционного обеспечения и управления реализацией данных проектов. Возможности практического совершенствования механизма инвестиционного обеспечения ПР ЖКП в работе раскрываются на примере разработки политики и стратегии инвестирования программ развития ЖКХ в Томской области. При этом предлагается агоритм локализации рисков инвестиционного обеспечения ПР ЖКП.

У органов власти региона в рамках формирования инвестиционного комплекса ЖКХ города и реализации механизма инвестиционного обеспечения ПР ЖКП появилось основание для создания новой тарифной политики, вписывающейся в следующую схему цивилизованного (как в развитых странах мира) рынка. Федеральный центр регулирует рынок энергетических ресурсов в регионах, регионы регулируют рынок ресурсных услуг в муниципалитетах, муниципалитеты и Региональная энергетическая комиссия находят компромисс между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей, богатые платят сами, бедным помогает государство.

Эта схема новой тарифной политики призвана обеспечить перевод ЖКХ на режим самофинансирования без ущемления финансово-хозяйственной самостоятельности жилищно-коммунальных предприятий при мягком росте платежей за ЖКУ для потребителей. Понятно, что эффективность новой тарифной политики будет зависеть от баланса законодательной, нормативно-правовой и методической баз, а также от политической воли руководителей, реализующих соответствующие мероприятия на уровне центра, региона и муниципальных образований.

В Томской области решение вопроса формирования инвестиционного комплекса ЖКХ города и реализации механизма инвестиционного обеспечения ПР ЖКП связано с разработкой и реализацией проекта Устойчивое социально-экономическое развитие ЖКХ Томской области (проект УСЭР ЖКХ) в условиях уменьшающегося бюджетного финансирования и вызревающего механизма рыночных отношений.

Цель проекта - разработать достаточную совокупность законодательных, нормативно-правовых и методических положений, приводящих обязательства государства и местного самоуправления по развитию субъектов ЖКХ. Главный ожидаемый результат - активизация социально-экономического развития ЖКХ Томской области. К задачам реализации проекта относятся:

- построение модели рынка ЖКу, пересмотр совокупности механизмов государственного регулирования тарифов в ЖКХ;

- разработка нормативной базы, обеспечивающей баланс пономочий региона и субъектов ЖКХ в части регулирования тарифов;

- разработка методики экономического стимулирования ресурсосбережения производителем и потребителем коммунальных услуг;

- разработка законодательной и методической базы, обеспечивающей дифференцированный расклад платежей за ЖКУ на разные слои населения и жилищных субсидий на малоимущие слои населения;

- построение модели эффективной системы управления ЖКХ, основанной на целевом подходе к выбору организационной структуры управления и на бездотационном хозяйствовании предприятий, действующих на конкурсной основе;

- разработка критерия и показателей для оценки эффективности функционирования систем управления предприятиями ЖКХ.

К ожидаемым результатам проекта относятся определение перечня показателей состояния ЖКХ региона и технологии их анализа, формирование необходимой базы по формированию и управлению рынком ЖКУ в Томской области путем регулирования тарифов, а также построение системы управления ЖКХ региона, адаптированной к рынку.

6. В данном случае стратегия инвестирования и формирования программ развития ЖКХ в Томской области находится в сфере эффективного решения, разработки и реализации стратегии жилищной политики и инвестиционного развития жилищно-коммунальных предприятий. Жилищная система, функционировавшая в дореформенный период, характеризовалась жестким государственным регулированием всех жилищных отношений и доминированием государственной собственности. В самом начале переходного периода были намечены основные направления новой жилищной политики и реформирования жилищного сектора, которые проводились по основным направлениям: реформа прав собственности на жилье; реформа арендного сектора жилья; реформа строительного сектора; реформа системы жилищного финансирования; реформа ЖКХ; реформа землепользования и градостроительного регулирования; создание инфраструктуры рынка жилья.

При этом можно выделить стратегические цели новой жилищной политики: создание условий для реализации гражданами их конституционных прав на жилище; создание условий для повышения мобильности трудовых ресурсов; обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере; гарантия поных прав собственности в жилищной сфере; содействие созданию рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья; а также создание условий формирования эффективных рынков жилья, земельных участков, стройматериалов, ЖКу. Задачи и потенциальные результаты новой тарифной политики детально раскрыты в работе. В аспекте всего вышесказанного в работе предлагается агоритм формирования программ развития ЖКХ в Томской области на примере разработки и реализации проекта повышения оптимальности образования тарифов на ЖКу.

Рассмотрев специфику инвестиционного развития ЖКХ Томской области для совершенствования механизма инвестиционного обеспечения ПР ЖКП зафиксируем возможности построения агоритма локализации риска их инвестиционного обеспечения в целях контроля над целевым использование средств. Для обеспечения приемлемого дохода на инвестируемые средства ставка процента по кредитам дожна основываться на банковской надбавке сверх суммы стоимости, используемой для кредитования доходов. Надбавка включает ожидаемые расходы по формированию портфеля кредитов и определенный доход на инвестированные средства для владельца банка. Ожидаемые затраты включают надбавки за риски кредитования и эксплуатационные затраты по мобилизации средств и выдачи кредитов. В аспекте этого в работе выделяются риски инвестиционного обеспечения ПР ЖКП, которые легли в основу построения методики их оценки и агоритма последующей локализации.

Предлагаемый агоритм локализации рисков предусматривает создание в Комитете по займам комиссии по рискам, а также создание в центральном аппарате Правительства города подразделения (управления или отдела) по анализу и контролю рисков реализации ПР ЖКП. По мере накопления опыта работы подразделение дожно хорошо ориентироваться в области политики и теории управления с учетом рисков с тем, чтобы давать рекомендации по введению новых методов управления с учетом рисков, способных улучшить всю работу в отношении рисков реализации ПР ЖКП.

На основе практического опыта обработки эмпирических данных в ходе реализации ПР ЖКП в рамках функционирования модели инвестиционного комплекса ЖКХ Томской области, а также в аспекте учета требований стратегии инвестирования и формирования программ развития области разработана, апробирована и применяется в настоящее время Методика оценки рисков ПР ЖКП, позволяющая проанализировать и скорректировать параметры проектов до начала их реализации. Результатом использования методики является экономия инвестиционных ресурсов и достижение допонительных целей развития ЖКХ области.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Фигурко, Аркадий Альбертович, Москва

1. Аврова И. Организация учета в строительстве. М.: Бератор-пресс. 2004 г. 216 с.

2. Агапкин В.М. Жилищное строительство: Беседа со специалистом: Ген. директором Междунар. Ин-та стр-ва, акад. РАЭН и МАНЭС, докт. техн. наук В.М. Агапкиным. / В.М. Агапкин // Бизнес акад.- 2002.- №2.- С. 53-64.

3. Александров В.Т. Ценообразование в строительстве: Учеб. пособие / В.Т.Александров, Т.Г. Касьяненко. СПб: Изд. дом Питер, 2000.- 256 с.

4. Амалиев Т. Строительные организации России в новых рыночных условиях / Т.Амалиев // Инвестиции в России.-1998.- N12.- С. 4-8.

5. Андриади Ю. Г. Строитель, творец, созидатель.: Состояние строительного комплекса области Ростовской обл. и перспективы его развития / Ю.Г.Андриади // Экономика Дона.- 2001.- №4.- С. 11.

6. Аньшин В.М. Инвестиционный анализ. М.: Дело. 2004 г., 280 с.

7. Ардзинов В.Д. Ценообразование и сметное дело в строительстве. СПб: Питер. 2004 г. 176 с.

8. Асаул А.Н. Экономика недвижимости. СПб. Питер. 2004 г. 512 с.

9. Байбурин А.Х. Оценка системы качества строительной организации / А.Х.Байбурин, С.Г. Головнев // Изв. вузов. Стр-во.- 2001.- №1.- С. 57-61.

10. Барановская Н.И. Планирование деятельности малых строительных организаций / Н.И. Барановская // Экономика стр-ва.- 2001.- №12.- С. 26-36.

11. Баркалов С. Управление проектами в строительстве. М.: Изд-во Москва. 2003 г. 288 с.

12. Бачурина С. Управлять строительной отраслью лучше на базе хорошей информационной системы / С. Бачурина, Е. Мамышева, А. Райков // Консультант директора.- 2002.- №3.- С. 30-33.

13. Бизнес: Оксфордский токовый словарь: Англо-русский: Свыше 4000 понятий. М.: Изд-во Прогресс-Академия. Изд-во РГГУ, 1995 - 752 с.

14. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов: Пер. с англ./ под ред. Л.Белых М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

15. Бланк И.А. Инвестиционный менеджмент. М.: Ника-Центр. 2004 г. 552 с.

16. Бледный С.Н. Правовые основы управления недвижимостью. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2002 г.

17. Боди Зви. Принципы инвестиций. Спб.: Изд-во Уильяме. 2004 г. 984 с.

18. Борисенко Т. Строительство: бухучет, налогообложение, право. М.: МЦФЭР. 2003 г.

19. Борисова A.A. Деловая активность в строительстве/ Экономика строительства, М, № 7,2000.

20. Бороздин П.Ю. Ценные бумаги и фондовый рынок: учеб.пособие. М.: МГОУ, Ин-т экономики и права, 1994. -170 с.

21. Бочаров В.В. Финансовый инжиниринг. СПб: Изд-во Питер. 2004 г. 400 с.

22. Бригхем Ю., Гапенски Л. Финансовый менеджмент : полный курс. В 2-х т.: Пер. с англ./под ред. В.В.Ковалева. СПб: Экономическая школа, 1997.

23. Ван Хорн Дж. Основы управления финансами: Пер с англ./под ред. И.И.Елисеевеой. М.: Финансы и статистика, 1996.

24. Варламов Н.В. Организация и проведение подрядных торгов на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве. М.: Инфра-М. 2004 г.

25. Васютичев А. Механизм функционирования рынка строительных услуг и перспективы его развития: (на примере Калужской области) / А. Васютичев / / Муницип. экономика.- 2001.- №1.- С. 80-91.

26. Васютичев А. Стратегия строительной фирмы на местном рынке: Калужская обл. / А. Васютичев // Муницип. экономика.- 2001,- №3,- С. 85-96.

27. Вахрин П. Инвестиции. М.: Дашков и Ко. 2005 г. 380 с.

28. Воков И. Проектный анализ. М.: Инфра-М. 2004 г. 495 стр.

29. Воков О. Экономика предприятия. М.: Инфра-М. 2003 г.

30. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики. М.: Изд-во ФиС. 2004 г. 176 с.

31. Газеев М.Х., Смирнов А.П., Хрычев А.Н. Показатели эффективности инвестиций в условиях рынка. М., 1993г.

32. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика. Т.1. -СПб: Экономическая школа, 1994г.

33. Гандилов Т.М. Правовые вопросы хозрасчета в строительстве при переходе к рыночной экономике / Т.М. Гандилов.- М: Изд-во Ин-та государства и права,1993.-107 с.

34. Гассуль В.А. Опыт реорганизации строительно-монтажного предприятия / В.А.Гассуль // Экономика стр-ва.- 2001.- №5,- С. 21-26.

35. Гетман Л., Дж., Джон М.Д. Основы инвестирования. Пер. с англ. М.: Дело, 1997г. -1008 с.

36. Голубев C.B. Фондовый рынок России. М.: Финансы, 1994г. N

37. Горбунов A.A., Иванов С.Н., Асаул А.Н. Формирование региональных строительных комплексов в транзитивной экономике./ под ред. Горбунова A.A. СПб. -1999.

38. Горемыкин В.А. Экономика недвижимости. М.: Изд-во Дашков и К. 2003 г.

39. Грибков А. Строительство: бухгатерский учет и налогообложение. М.: Оме-га-Л. 2004 г. 336 с.

40. Грузин В. Инновационная политика предприятий строительной отрасли как элемент маркетинга / В. Грузин // Маркетинг.-1999.- №5.- С. 44-50.

41. Гумба Х.М. Экономика строительных организаций / Х.М. Гумба.- М.: Центр экономики и маркетинга, 1998.-144 е.: ил.

42. Гуслистый А. Управление инвестициями. М.: Интернет-Трейдинг. 2005 г. 274 с.

43. Деева А. Инвестиции. М.: Экзамен. 2004 г.

44. Делягин М. Портфельные инвестиции в России: региональные и отраслевые предпочтения, М.: Рынок ценных бумаг, №81996г., с.40-44.

45. Денисова И.А. Индивидуальное жилищное строительство в Российской Федерации: Информ.-стат. обзор за период 1995-2000 гг. / И.А. Денисова / / Экономика стр-ва.- 2001.- №7.- С. 50-62.

46. Денисова Л.Н. Фондовый рынок и иностранные инвестиции. Новосибирск: ЭКО: экономика и организация производства, 1995 № 4 -с.65 -73.

47. Дидковский В.М. Организационное и экономическое обеспечение подготовки и проведения подрядных торгов. Экономика строительства. 2003 г. № 8. с. 3-11

48. Дикман JI. Организация строительного производства. М.: Издательство АСВ.2003 г. 512 с.

49. Доничев O.A., Рейнгольд Е.А. Инвестирование жилищного строительства/ Экономист, М., № 4 2000.

50. Донцова JI. В. Анализ эффективности производственно-хозяйственной деятельности строительной организации / Л. В. Донцова / / Менеджмент в России и за рубежом.- 2000.- №5.- С. 114-128.

51. Друри К. Введение в управленческий и производственный учет: пер. с англ./ Под ред. С.А.Табалиной. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1994.

52. Егорова Н.Е. Маркетинг строительной продукции в условиях кооперации предприятий / Н.Е. Егорова, М.А. Маренный // Маркетинг в России и за ру-бежом.-2001,- №5.- С. 72-81.

53. Ендовицкий Д. Инвестиционный анализ в реальном секторе экономики. М.: Финансы и статистика. 2003 г. 352 с.

54. Заренков В.А. Проблемы развития строительных компаний в условиях российской экономики. СПб., Стройиздат СПб, 1999.

55. Зеленцов Л.Б. Логистический менеджмент в строительстве: Учеб. пособие / Л.Б.Зеленцов, Ю.В. Шилов, М.С. Шогенов.- Ростов н/Д: Изд-во РГСУ, 2000.-144 е.:

56. Зяблов Е.М. Управление городским муниципальным догом. Дисс. Канд.эконом.наук. М.: 1998г.

57. Иванец В.К. Информационное обеспечение конкурсных торгов / В.К. Ива-нец, А.И. Резник // Экономика стр-ва.-1999.- №1.- С. 36-45.

58. Иванов А. Правовые аспекты интегрирования строительного комплекса (концепция ходингов) / А. Иванов // Хоз-во и право,-1999.- N 7.- С. 105-108.

59. Иванов A.B. Правовые основы предпринимательства в строительстве / ф А.В.Иванов // Экономика стр-ва.- 2001.- №5.- С. 2-9.

60. Иванов А.Д. Стимулирование инвестиционных процессов в экономики крупного города (на примере Москвы). М., 1996 АР 96-3018.

61. Игнатов JI. Экономика недвижимости. М.: МГТУ им. Баумана. 2003 г. 168 с.

62. Игонина JI.M. Инвестиции. М.: Изд-во Экономистъ. 2004 г. 478 с.

63. Ильин Н.И. Системный подход в управлении строительством. М., Строй-издат, 1994.

64. Ишков Б.В. Инвестиционная политика и активизация инвестиционной деятельности в условиях переходной экономики (политико-экономический аспект), М. 1996г., АР 96-6491.

65. Казанский Ю.Н., Немчин A.M., Никешин С.Н. Строительство в США и России. Экономика, организация и управление. СПб., ДваТри, 1995.

66. Каменецкий М.И. Теневая экономика в строительстве / М.И. Каменецкий, Л.В.Донцова // Экономика стр-ва.-1998.- №7.- С. 31-43.

67. Кандаурова И.Р. Государственное регулирование инвестиционной сферы в РФ при переходе к рынку (региональный аспект), М., 1994г., АР 94 -5656.

68. Капкаев А. А. Развитие строительства и рынка строительных материалов в России: Аналит. обзор за период 1998-2000 гг. / А.А. Капкаев // БИКИ.- 2000.-№100 (Авг.).- С. 1,12-15.

69. Каплан Л.М. Проблемы перестройки экономики строительства при переходе к регулируемому рынку/Экономика строительства, М., № 2 5,1991.

70. Карасев В. А. Формирование системы методов государственного регулирования хозяйственной деятельности строительных организаций / В.А. Карасев // Экономика стр-ва.-1998.- №2.- С. 2-11.

71. Карганов С. А. Измерение эффективности инвестиций и нововведения. СПб. ДНТП. 1992г.

72. Кастырко В.В. Проблемы инвестиционной политики и ее обеспечение финансовыми ресурсами, М., 1996г., АР 96-467.

73. Катрич С. Правовые основы менеджмента в России. Технология использования законодательства в деловом администрировании. М.: Изд-во Дело. 2004 г. 784 с.

74. Кикоть И. Финансирование и кредитование инвестиций. Минск. Высшая школа. 2003 г.

75. Ковалев В.В., Вадайцев С. Инвестиции. М.: ООО ТК Веби, 2005 г., 440 с.

76. Козьмин Г.Ф. Рекомендации или луказания?: К вопросу о ценообразовании и сметном нормировании в строительстве / Г.Ф. Козьмин / / Строит, эксперт,- 2001.- №24(Дек.).- С. 16-17.

77. Колемаев В. А. Математическая экономика: учебник для вузов. М.: ЮНИТИ. 1998.-240с.

78. Колесова Е.Л. Диверсификация как возможность оздоровления экономического и хозяйственного положения строительных предприятий / Е.Л. Колесова // Дайджест-финансы.- 2000.- №11.- С. 2-8.

79. Котынюк Б. Инвестиции. М.: Изд-во Михайлова. 2003 г.

80. Костюченко В. Организация оплаты труда и сметное дело в строительстве. М.: Феникс. 2004 г. 256 с.

81. Котляренко В., Шабалин А. Исследование рисков инвестирования в организацию оценки имущественных комплексов. Метод обеспечения доходности собственной предпринимательской деятельности оценщиков. Инвестиции в России, № 3-4,1997г.

82. Котгс Д. Управление инфраструктурой организации. М.: ОАО Типография Новости. 2001 г.

83. Крутик А.Б. Инвестиции и экономический рост предпринимательства. М.: Лань. 2000г.

84. Кущенко В. Девелопмент: современная концепция развития недвижимости. М.: Изд-во Норма. 2004 г. 368 с.

85. Лапин Г,Н. Оценка конкурентоспособности строительных предприятий / Г.НЛапин, Р.М. Замхоков // Экономика стр-ва,-1999,- №6.- С. 33-39.

86. Либерман И.А. Управление затратами в строительства. М.: МарТ. 2005 г. 304 стр.

87. Липсиц И.В. Экономический анализ реальных инвестиций. М.: Экономисть. 2003 г.

88. Липсиц И.В., Коссов В.В. Инвестиционный проект: методы подготовки и анализа: учебно-справочное пособие. М.: Изд-во БЕК, 1996г.

89. Литвина Д.Б. Логистические издержки: Учеб. пособие / Д.Б. Литвина, С.Н.Тамбовцев, М.В. Шумейко; Науч. ред.: В.Н. Стаханов.- Ростов н/Д: Изд-во1. РГСУ, 2000.-163 с.

90. Лукманова И.Г. Значение системы менеджмента качества на предприятиях строительной индустрии / И.Г. Лукманова // Строит, бизнес.- 2002.- №3.- С.24-28.

91. Лукманова И.Г. Методический подход к оценке эффективности системы управления качеством в строительстве / И.Г. Лукманова // Экономика стр-ва.-2001.-№4.- С. 46-52.

92. Лычкин Ю. Капитальное строительство: состояние и перспективы развития / Ю.Лычкин, Н. Костецкий // Экономист.- 2000.- №2.- С. 22-29.

93. Мазур И. Управление инвестиционно-строительными проектами: международный подход. М.: Аввалон. 2004 г. 592 с.

94. Максимов С.Н. Девелопмент: развитие недвижимости. СПб: Питер. 2003 г. 256 с.

95. Мамед-Заде Н. Оптимизация потоковых процессов в строительстве: определение и повышение экономической эффективности / Н. Мамед-Заде / / Логистика.- 2001.- №2.- С. 6-8.

96. Маркетинг в строительстве: Учеб. для вузов строит, специальностей / Под ред.: И.С. Степанова, В.Я. Шайтанова.- М.: Юрайт-М, 2001.- 344 с.

97. Мельников Б. Строительный комплекс: итоги деятельности в 1992-1998 гг., перспективы развития / Б. Мельников, Б. Марковская, И. Афанасьева // Инвестиции в России.-1999.- №12.- С. 18-26.

98. Менеджмент в строительстве: Учеб. пособие / Под ред. И.С. Степанова.- М: Юрайт,1999,- 540 с.

99. Меркин P.M. Формирование экономических отношений в строительстве и их анализ / P.M. Меркин // Экономика стр-ва.-1998.- №7.- С. 2-20.

100. Мескон М.Х., Альберт М., Хедвури Ф.М. Основы менеджмента: пер. с англ. -М., Дело, 1992 г.

101. Методические рекомендации по определению стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию. М., ЦНИИЭуС, 1992г.

102. Методические рекомендации по оценке оферт и выбору лучшего предложения из представленных на подрядные торги. М.,., ЦНИИЭУС, 1994г.

103. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. Утв. Госстроем России, Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госкомпрома России. М., Информэлектро, 1994г.

104. Методические рекомендации по подготовке тендерной документации при проведении подрядных торгов. М., ЦНИИпроект, 1994г.

105. Методические рекомендации по проведению предварительной квалификации претендентов на участие в подрядных торгах. М., ЦНИИпроект, 1994г.

106. Методические рекомендации по процедуре подрядных торгов. М., ЦНИИпроект, 1994г.

107. Методические рекомендации по разработке технической части тендерной документации и оферт претендентов. М., ЭКЦ при Минстрое России, 1995г.

108. Методическое пособие по разработке систем управления проектами на предприятиях и в организациях с различными формами собственности. М., МГСУ - ИнфоСервис, 1994г.

109. Миронова H.H. Экономика недвижимости. М.: Изд-во Национальный институт бизнеса. 2004 г. 160 стр.

110. Михайлова JI.H. Состояние малого предпринимательства в строительном комплексе России и пути повышения его эффективности / Л.Н. Михайлова, В.П.Березин // Экономика стр-ва.-1999.- №12.- С. 38-44.

111. Наумова И. Сдеки с недвижимостью. Способы решения квартирного вопроса. Как правильно выбрать риэтора. Документальной оформление сделок. СПб: Изд-во Питер. 2004 г. 64 с.

112. Недвижимость. Обзор практики разрешения споров. М.: Изд-во Ось-89. 2004 г. 192 с.

113. Некрасова О.Ю. Личная недвижимость. М: Вотрес клувер. 2004 г. 192 с.

114. Николаев Ю.Н. Сдеки с недвижимостью. М.: Изд-во Эксмо. 2004 г. 224 с.

115. Новиков Е., Картаева Е., Бытова Е. Муниципальные займы: цели, гарантии, источники погашения. Рынок ценных бумаг, № 2,1996, с. 40-43.

116. Новикова Т., Лукашевич С. Основы портфельного инвестирования, М.: Рынок ценных бумаг, № 8,1996г., с.51-55.

117. Об итогах работы строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства России в 2000 г. и об основных задачах на 2001 г.: Информ.-аналит. обзор. // Муницип. экономика.- 2001.- №2.- С. 79-96.

118. Ованесов А., Стеценко А. Корпоративные облигации в России: рынка нет, но перспективы видны. Рынок ценных бумаг, № 81996г., с.2-7.

119. Овчинников К.В. Европейский и отечественный опыт организации финансово-строительных комплексов// Бизнес и банки. -1995. -№ 18. -С. 15

120. Определение стоимости строительной продукции. М. Изд-во ПРИОР. 2001 г.

121. Организация и управление в строительстве. Основные понятия и термины/ Учеб.-справ. пособие, под ред. Васильева В.М., М.-СПб., 1998.

122. Основные направления работы Госстроя России в 2002 году // Строит, эксперт.- 2002.- №3.- С. 1; 4.

123. Отскочная З.В. Организация капитального строительства: Учеб. пособие / З.В.Отскочная, Е.В. Матузенко.- М.: Информ.-внедр. центр Маркетинг, 2000.136 с.

124. Панкратов Е.П. О лизинге и организационно-методических аспектах его использования в строительстве / Е.П. Панкратов, O.E. Панкратов / / Экономика стр-ва.-1998.- №6.- С. 17-32.

125. Паранич А. Портфель инвестора может быть попонен городскими облигациями Санкт-Петербурга, Вестник приватизации и фондового рынка, № 8.1996г., с.11-14.

126. Петренко Л.К. Коммерческий инжиниринг: Учеб. пособие / Л.К. Петренко, Э.В.Петренко, И.Ю. Глотов,- Ростов н/Д: Изд-во РГСУД999.-104 с.

127. Письмо ЦБ РФ от 13.04.94г. № 87 О порядке осуществления на территории РФ операций с облигациями внутреннего государственного валютного облигационного займа.

128. Плотников С Муниципальные ценные бумаги. М.: Фин.бизнес., 1994г., № 12, с. 23-28.

129. Подвойская Е. Проблемы совершенствования нормативной базы организации рынка ценных бумаг. М.: Хозяйство и право, 1995г., № 5, с. 54-60.

130. Подобед М. Определение стоимости строительной продукции. М.: Книга сервис. 2003 г.

131. Подшиваленко Г. Инвестиции. М.: Кнорус. 2004 г.

132. Потавцев С.И. Особенности функционирования инжиниринговых фирм в сфере управления строительством / С.И. Потавцев, Г.И. Воронцов, В.П. Бе-резин / / Экономика стр-ва.-1999.- №1.- С. 2-16.

133. Пошерстник Н. Бухгатерский учет в строительстве. М.: Герда. 2003 г. 736 с.

134. Проблемы совершенствования экономических и управленческих механизмов в строительстве: Сб. науч. тр. / Рост. гос. строит, ун-т; Отв. ред.: Б.Н. Небритов.- Ростов н/Д: Изд-во РГСУ,2001.-139 с.

135. Псарева Н.Ю. Оценка целесообразности создания дочерних обществ на базе филиалов строительных организаций / Н.Ю. Псарева // Экономика стр-ва.- 2001.- №12.- С. 37-44.

136. Путеводитель частного инвестора. Изд-во Ведомости. 2004 г. 184 с.

137. Рахман И.А. Методы определения стоимости недвижимости в строительстве / И.А. Рахман // Экономика стр-ва.- 2001.- №2.- С. 52-59.

138. Резник А.И. Информационная технология управления конкурсными торгами / А.И. Резник // Экономика стр-ва.-1999,- №1.- С. 45-59.

139. Рекитар Я.А. Договременные тенденции развития строительного комплекса: (опыт ведущих зарубежных стран и некоторые выводы для России) / Я.А.Рекитар, H.A. Сидорова // Экономика стр-ва.-1999.- №9.- С. 2-20.

140. Ресин В.И. Экономика недвижимости. М.: Дело. 2000 г.

141. Ример М.И. Экономическая оценк/p>

142. Роботов A.C. Маркетинговая концепция строительных предприятий жилищного сектора / A.C. Роботов, Г.И. Шишлов, Е.В. Турчак / / Экономика стр-ва.- 2001,- №3.- С. 24-34.

143. Ромаш В. Финансирование и кредитования инвестиций. М.: Мисанта. 2004 г. 160 с.

144. Рубцов Б.Б. Зарубежные фондовые рынки: инструменты, структура, механизм функционирования.- М.: ИНФРА 1996г. - 304с.

145. Рукин А. Храмцовский С. Портфельные инвестиции или оптимизация управления ресурсами?, М.: Рынок ценных бумаг, № 23,1995г., с.51-56.

146. Семенов В. Финансы строительных организаций. М.: ФиС. 2004 г. с. 384 с.

147. Серегин Е. Рационализация системы управления подрядными торгами в регионах / Е. Серегин // Строит, эксперт.- 2002.- №13.- С. 4-5.

148. Серов В.М. Инвестиционный менеджмент. М.: Инфра-М. 2000 г. 272

149. Серов В.М., Шлычков В.А. Экономика строительства. М.: Стройиздат. 1985 г. 205 с.

150. Симионова Н.Е. Управление бизнес-процессами строительной организации / Н.Е. Симионова, Р.Ю. Симионов, М.К. Тарасенко.- Ростов н/Д: Изд-во Рост. гос. строит, ун-та, 2000.-159 е.- Библиогр.

151. Симионова Н.Е. Управление реформированием строительной организации / Н.Е.Симионова.- М.: Изд-во СИНТЕГ, 1998.- 224 е.- (Сер. Информатизация России на пороге XXI века).- Библиогр.

152. Симонов Ю. Экономика строительства. М.: ИКЦ Март. 2003 г.

153. Симионов Ю. Жилищно-коммунальное хозяйство. М.: Изд-во Март. 2004 г. 272 с.

154. Стаханов В.Н. Малый бизнес в строительстве: Учеб. пособие / В.Н.Стаханов, М.В. Шумейко; Рост. гос. строит, ун-т.- Ростов н/Д: Изд-во Рост, гос. акад. стр-ва, 1999.-123 с.

155. Стаханов В.Н., Ивакин Е.К. Маркетинг строительства: Учеб. пособие / В.Н. Стаханов, Е.К.Ивакин.- М.: Изд-во ПРИОР, 2001.-143 с

156. Стаценко А. Технология и организация строительного производства. Минск. Высшая школа книги. 2002 г.

157. Степанов И. Менеджмент в строительстве. М.: Изд-во Юрайт-Издат. 2005 г. 523 с.

158. Степанов И. Экономика строительства. М.: Изд-во Юрайт-Издат. 2005 г. 620

159. Стиглиц Дж.Э, Аткинсон Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник /Пер. с англ. Под ред. Л.Любимова. М.: Аспект Пресс, 1995г., - 835 с.

160. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент в условиях инфляции. М., Изд-во Перспектива, 1994г.

161. Супрун А. Н. Об одном методе определения фактора стабильности для задачи рейтингов оценки строительных организаций / А. Н. Супрун, О. И. Флейш // Изв. вузов. Стр-во.- 2000,- №4.- С. 66-69.

162. Суров С. Инвестиционный менеджмент. М.: Изд-во Приор Издат. 2004 г. 144 с.

163. Тарасевич Е.И. Финансирование инвестиций в недвижимость. СПб., 1996.

164. Темишев P.P. Стратегическое планирование портфеля заказов крупных подрядных строительных предприятий / P.P. Темишев, P.A. Хуснутдинов // Экономика стр-ва.-1999.- №10.- С. 49-54.

165. Томачев С. Экономика строительства. М.: ИД Юриспруденция. 2003 г. 224 с.

166. Томилов В.В., Роботов A.C., Зубарев A.A. Маркетинговые решения в деятельности строительных предприятий. СПб.: Изд-во Спб ГУЭФ, 1997.

167. Тоцкий A.C. Изменить методологию нормирования прибыли в цене строительной продукции / A.C. Тоцкий / / Экономика стр-ва.- 2001.- №10.- С. 49-57.

168. Требования по составу и содержанию экспертного заключения по ТЭО (проекту) на строительство объектов производственного назначения. М., Госстрой России, 1993г.

169. Управление портфелем недвижимости: Учебное пособие для вузов: Пер.с англ. / Под ред. проф. С. Г. Беляева. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. - 391с.174. управление проектами (Зарубежный опьгг). Под ред. В.Д.Шапиро Санкт-Петербург: ДваТри, 1993г.

170. Уринсон Я. Инвестиционная опора экономического роста Инвестиции в России, № 11 -12,1997г.

171. Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 гг.: Утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сент. 2001 г. № 675 / / Экономика стр-ва.-2002.- №2.- С. 54-64.

172. Федеральный закон РФ от 22.04.96г. № 39-Ф3 О рынке ценных бумаг.

173. Хачатуров Т.С. Эффективность капитальных вложений. М.: Экономика, 1986г.

174. Ходов Л. Государственной регулирование национальной экономики. М.: Изд-во Экономисты 2005 г. 620 с.

175. Четыркин Е.М. Финансовая математика. М.: Изд-во Дело. 2004 г. 400 с.

176. Чистов Л. Экономика строительства / Л.Чистов.- СПб.: Питер, 2003.- 637 е.: ил.- (Сер. Учеб. для вузов).

177. Шабалин В. Сдеки с недвижимостью на первичном и вторичном рынке. М.: Изд-во Филинъ. 2004 г. 528 с.

178. Шаблин А.О. Формирование фондового рынка России и государственная политика в области ценных бумаг. М.: Финансы, 1995г. № 6 с.27-30.

179. Экономика строительства: Учеб. для вузов / Под ред. И.С. Степанова.- М: Юрайт,1997.-416 с.

180. Элькин Э.З. О некоторых проблемах регулируемого ценообразования в строительстве / Э.З. Элькин // Экономика стр-ва.- 2001.- №5.- С. 45-52.

181. Юзефович А. Организация и планирование строительного производства. М.: Изд-во Москва. 2003 г. 144 с.

182. Юрасов М.В. Методы определения договорных цен / М.В. Юрасов // Учет в стр-ве (Ограсл. прил. к журн. Главбух).- 2001.- №3.- С. 36-45.

183. Ясин Е.Г. Конкурентоспособность и модернизация экономики. М.: ГУ ВШЭ. 2004 г. 480 стр.

Похожие диссертации

• Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой
• Управление устойчивым развитием жилищно-коммунального хозяйства в сфере предоставления услуг потребителям
• Инвестиционные механизмы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства
• Управление инвестиционными проектами энергосбережения жилищно-коммунального хозяйства на основе развития форм государственно-частного партнерства
• Методология и стратегия финансового обеспечения развития жилищно-коммунального хозяйства России