Методология управления потенциалом социально-экономических систем региона

Беломестнов, Виктор Георгиевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Методология управления потенциалом социально-экономических систем региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученаd>доктор экономических наук
Автор	Беломестнов, Виктор Георгиевич
Место защиты	Улан-Удэ
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Методология управления потенциалом социально-экономических систем региона"

На правах рукописи

БЕЛОМЕСТНОВ Виктор Георгиевич

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПОТЕНЦИАЛОМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Улан-Удэ 2006

Диссертация выпонена на кафедре Экономика и организация производства Восточно-Сибирского государственного технологического

университета

Научный консультант:

д.э.н., проф. Шуплецов А.Ф.

Официальные оппоненты: : д.э.н., проф. Потрубач H.H.

д.э.н., проф. Семенов Г.В. д.э.н., проф. Яшин Н.С.

Ведущая организация: Институт проблем региональной экономики Российской академии наук, г.Санкт-Петербург

Защита состоится 26 февраля 2006 в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.039.04 в Восточно-Сибирском государственном технологическом университете по адресу: 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40в, в ауд. 251

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВосточноСибирского государственного технологического университета.

Автореферат разослан 25 января 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

В.С.Баженова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Россия и ее регионы, вступив в третье тысячелетие, стокнулась с глобальной экономической проблемой построения стратегически .конкурентоспособной .экономики. Специфика современного этапа развития заключается в- усилении дифференциации срциально-экономическнх систем, повышении роли, мезоэкономических систем. . Регионализация и персонификация . -интересов субъектов экономических процессов, .зачастую приводящая , к возникновению конфликтов, исчерпыванию и деградации экономического потенциала, выдвигает проблему, поцека основы эффективного развития социально-экономических систем.. Х,:::; :

Декомпозиция и выделение региональных территориально-отраслевых систем, а также систем более низкого уровня привела к появлению не свойственного плановой экономике понятия конкуренции на уровне регионов. Традиционный подход к плановому управлению эффективностью использования экономического потенциала в рамках общегосударственной политики рационального размещения производительных сил и использования ресурсов в целях наиболее поного удовлетворения потребностей общества в период трансформации, социально-экономических систем требует корректировки.

Изменилась концепция управления социально-экономическим развитием регионов, которая направлена в настоящее время на поиск и реализацию конкурентных преимуществ регионов. В последние годы также возрос интерес к изучению проблем макроэкономического регулирования характеристик экономического развития. Так, ряд исследований посвящены проблемам обеспечения

конкурентоспособности, устойчивости, безопасности, стабильности и другим аспектам жизнеспособности социально-экономических систем. Основу экономического развития, по мнению автора, составляет оптимальное сочетание использования ресурсов, .совершенствование процессов их преобразования, а также достижение синергетического эффекта, т.е. использование экономического потенциала системы, проблема изучения которого не нашла дожного отражения в исследованиях, посвященных проблеме управления социально-экономическими системами.

Все большую роль в управлении занимают социально-экономические системы регионов, которые, по мнению автора, являются новым классом систем и характеризуются наличием как экономических, так и неэкономических интересов субъектов экономического процесса.

Ориентация на ресурсы ведет к снижению потенциала социально-экономической системы, в то же время установление ограничений на использование потенциала лишь тормозит развитие бизнеса. В новых условиях хозяйствования необходимо говорить об управлении ограничениями и об экономической ответственности бизнеса, которая проявляется в возможности обеспечения экономического роста и развития социально-экономической системы. Особенно остро эта проблема стоит в социально-экономических системах с низким потенциалом и специфическими условиями хозяйствования, характеризующимися наличием экологических и других ограничений.

Таким образом, существует проблема выявления, определения и изменения потенциала социально-экономических систем регионов, формирования механизмов и инструментов изменения структуры потенциала, что определяет актуальность данного исследования.

Изученность проблемы. Проблема использования и развития экономического потенциала и его составляющих (в частности, инвестиционного, человеческого, ресурсного потенциала) обозначена во многих исследованиях. Вместе с тем в настоящее время не сформирована целостная методология управления развитием потенциала социально-экономических систем региона, в частности:

- не оформилась в единую область знаний и не отражает региональный уровень теория потенциала;

- отсутствует единая концепция выявления потенциала социально-экономических систем и методические подходы к его наращиванию;

- нет единого представления о развитии социально-экономических систем регионов с низким или ограниченным потенциалом.

Это позволило определить цель исследования, его объект и предмет.

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования состоит в разработке методологии управления потенциалом социально-экономических систем региона, направленной на обеспечение догосрочного экономического развития региона.

Для достижения указанной цели в диссертационной работе автором были поставлены и решены следующие задачи:

- Уточнить понятие экономического потенциала и его роль в развитии социально-экономических систем региона;

- Разработать методологию управления потенциалом социально-экономических систем региона;

- Выявить ограничения на использование и развитие потенциала социально-экономических систем региона;

Разработать методику выявления потенциала социально-экономических систем;

Сформировать модель управления потенциалом социально-экономических систем региона;

- Предложить стратегии развития экономического потенциала социально-экономических систем;

- Определить процедуру отбора проектов в программы развития социально-экономических систем;

- Разработать подход к устранению ресурсных ограничений;

- Сформировать процедуру реорганизации структуры потенциала и управления изменениями в социально-экономической системе, направленную на рост экономического потенциала системы

Объектом исследования является потенциал социально-экономических систем региона.

Предметом исследования является система управления потенциалом социально-экономических систем.

Теоретическая и методологическая база исследования.

Теоретическая база исследования основана на работах, посвященных методологии управления экономическим потенциалом. Экономический потенциал в условиях плановой экономики рассматривася в работах Р.А.Белоусова., Э.П.Горбунова, Б.М.Мочалова, А.И.Ноткина, Ф.М.Русинова и др. Исследованию потенциала социально-экономических систем посвящены также работы Н.А.Абыкаева, А.Г.Аганбегяна, В.Д.Андрианова, В.В.Бочарова, А.Я.Быстрякова, А.М.Марголина, Ф.С.Тумусова, Г.В.Хомкалова и других авторов.

Диссертационная работа базируется также на положениях теорий касающихся отдельных вопросов управления потенциалом. В частности использовались методология структурного анализа и компенсации ресурсов Ю.В.Яременко, основные положения теории информации (К.Шеннон, Ю.Ф.Максименко, А.М.Хазен, Е.А.Седов), теории инновационного развития экономических систем (Н.И.Комков, Й. Шумпетер), теории инвестиций (Дж.Кейнс, У.Ростоу).

Широко использовались исследования в области формирования программ социально-экономического развития регионов (М.К.Бандман, А.Г.Гранберг, Г.С.Поспелов, А.П.Черников, Р.И.Шнипер), методология которых была адаптирована автором для управления экономическим потенциалом социально-экономических систем.

Специфика регионов Прибайкалья учитывалась автором с

использованием работ В.М.Багиновой, М.А.Винокурова, И.В.Максимова, А.М.Могзоева, В.И.Самарухи, А.Ф.Шуплецова.

В процессе работы также использовася системный подход, теория множеств, теория гиперграфов, методы экспертных оценок,

многокритериальной оптимизации для моделирования процесса выявления и использования экономического потенциала.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Обоснованность полученных результатов подтверждается экономико-математическим моделированием и внедрением отдельных положений диссертационного исследования в практику хозяйственной деятельности.

Достоверность результатов обусловлена применением методологического аппарата, используемого в зарубежной и отечественной практике. Результаты исследования основаны на использовании нормативно-правовой базы, касающейся темы диссертационной работы, на аналитических статьях, опубликованных в отечественных и зарубежных источниках, на информации территориального органа федеральной службы госстатистики по Республике Бурятия, Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в постановке и комплексном решении крупной народнохозяйственной проблемы управления потенциалом социально-экономических систем региона.

К числу основных элементов научной новизны можно отнести следующие:

1. Уточнено понятие потенциала социально-экономических систем региона как категории, определяющей отношения между субъектами социально-экономической системы по поводу возможности выявления, оценки, присвоения, использования и развития ресурсов и информации.

2. Предложена методология управления потенциалом социально-экономической системы, основанная на его развитии путем ускорения процессов, снимающих ограничения в инновационно-инвестиционном развитии.

3. Выявлены и классифицированы ограничения на использование и развитие экономического потенциала социально-экономических систем.

4. Разработана методика выявления потенциала на основе процедур информационного моделирования и оценки.

5. Сформирована модель управления потенциалом социально-экономической системы, направленная на достижение комплексной уточняемой цели через процедуру поэтапного формирования эффекта.

6. Доказано, что устранение ресурсных ограничений необходимо осуществлять через механизмы ресурсно-инновационного развития и замещения, решающих проблему деградации потенциала.

7. Предложены стратегии развития потенциала, основанные на организационных и инвестиционных методах.

8. Определена процедура отбора базовых и компенсирующих инвестиционных проектов в программы развития социально-экономических систем, что позволяет осуществить целенаправленное изменение потенциала и компенсацию потерь потенциала.

9. Сформирована процедура реорганизации структуры потенциала и управления изменениями в социально-экономической системе, заключающаяся в выпонении преобразований в замкнутом итерационном цикле, направленная на повышение эффективности использования и рост потенциала.

Отмеченные результаты соответствуют п.5.3 и 5.19 Паспорта специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Результаты диссертационного исследования в части формирования экономического потенциала использовались комитетом по экономике г. Улан-Удэ при разработке Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на 1999-2005 гг., Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на период 2002-2004 г., а также районными администрациями г. Улан-Удэ при разработке программ социально-экономического развития депрессивных посеков Загорск, Забайкальский, Стеклозавод.

2. Результаты диссертационной работы в части формирования механизмов отраслевого развития использовались Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия при разработке отраслевых целевых программ Подготовка комплекта организационно-управленческой документации по совершенствованию управления отраслью ЖКХ по районам республики, Программы развития промышленности стройиндустрии на 2002-2007 гг., Концепции развития строительного комплекса Республики Бурятия на период до 2010 года.

3. Предложенные подходы к формированию ресурсно-инновационной политики использовались в разработке стратегии развития на предприятиях энергетики и машиностроения Республики Бурятия.

4. Предложенная методология и отдельные методики используются в работе органов государственного и муниципального управления при проектировании программ развития социально-экономических систем разного уровня, а также при подготовке аналитических отчетов.

5. Основные положения и выводы диссертационного исследования

используются в учебном процессе в Восточно-Сибирском государственном технологическом университете.

Апробация результатов. Основные выводы и практические результаты диссертационного исследования были доложены на научных конференциях по экономическим и социально-политическим проблемам реформ в России, в том числе: международной научно-практической конференции Экономические реформы в России: проблемы, перспективы развития (Улан-Удэ, 1999 г.); международной научно-практической конференции Бурятия, Байкал, Улан-Удэ (Улан-Удэ, 2000 г.); всероссийской научной конференции Экономический строй России: прошлое, настоящее, будущее (СПб., 2000 г.); международной научно-практической конференции Экономическое развитие России на современном этапе (Иркутск, 2002 г.); международной научно-практической конференции Финансовая система Байкальской природной территории: прошлое, настоящее, будущее. (Иркутск, 2002 г.); международной научно-практической конференции Экономическая наука: проблемы теории и методологии (Санкт-Петербург, 2002 г.); международной научно-практической конференции Интеграционные процессы постсоветской экономики стран азиатско-тихоокеанского региона на рубеже ХХ-ХХ1 веков: состояние, проблемы, перспективы. (Улан-Удэ, 2002 г.); международной научно-практической конференции Реконструкция Санкт-Петербурга 2003 (СПб, 2002 г.); международной научно-практической конференции Постиндустриальное развитие экономики России в 21 веке (Иркутск, 2003 г.); Байкальской международной научно-практической конференции (Улан-Удэ, 2003 г.); международной научно-практической конференции Актуальные проблемы экономики и новые технологии преподавания (Смирновские чтения) (СПб., 2004 г.); международной научно-практической конференции Тенденции и проблемы экономического развития региона (Улан-Удэ, 2005), международной научной конференции Решетневские чтения (Красноярск, 2005), ежегодных научных конференциях ВосточноСибирского государственного технологического университета 1999-2005 гг.

Основные положения диссертации отражены в 6 монографиях и 38 других публикациях автора общим объемом 68,85 п.л.

Структура работы: Во введении обоснованы актуальность, цель, задачи, объект и предмет исследования, сформулирована научная новизна.

В первой главе Теоретические основы управления потенциалом социально-экономических систем региона раскрыта роль потенциала, дана его классификация, сформулированы ограничения на использование потенциала, разработаны концептуальные основы методологии

управления потенциалом социально-экономических систем.

Во второй главе Методология управления потенциалом социально-экономических систем региона: особенности современного этапа раскрыты этапы выявления, оценки, присвоения и использования потенциала, а также сформированы модели для описания потенциала и процедуры отбора проектов в программы развития регионов.

В третьей главе Ресурсно-инновационное замещение как ключевой механизм стратегического управления потенциалом раскрыт механизм ресурсно-инновационного замещения потенциала для устранения ресурсных ограничений и обеспечения роста потенциала.

В четвертой главе Инвестиционные процессы как основа развития потенциала предложены стратегии роста потенциала, основанные на организационных и инвестиционных методах, раскрыты механизмы снятия ограничений инновационно-инвестиционного развития, а также формирования качества потенциала. Показана роль инвестиционных проектов в формировании потенциала.

В пятой главе Методические аспекты управления потенциалом территориально-отраслевых социально-экономических систем сформированы процедуры формирования программ социально-экономического развития и реорганизации структуры потенциала социально-экономических систем региона, направленные на его рост.

В заключении сформулированы основные выводы по работе.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

1. Уточнено понятие потенциала социально-экономических систем региона как категории, определяющей отношения между субъектами социально-экономической системы по поводу возможности выявления, оценки, присвоения, использования и развития ресурсов и информации.

В качестве объекта исследования выбраны социально-экономические системы региона, которые являются определенной упорядоченной совокупностью субъектов экономической деятельности региона, объединенных между собой экономическими и не экономическими интересами.

Основу экономического роста социально-экономической системы составляют ресурсы, информация о процессах их преобразования и использования, а также эффект синергизма. Можно сказать, что речь идет о потенциале системы.

Потенциал как экономическая категория в настоящее время рассматривается скорее как философско-экономическое понятие. Термин потенциал используют, когда не могут количественно оценить

экономическую деятельность социально-экономической системы. Потенциал в данном случае стоит в одном ряду с понятиями качество жизни и т.п. Основные причины недооценки понятия потенциала, по мнению автора, заключаются в не использовании данной категории в традиционных методиках экономического анализа на уровне предприятий и в не использовании её в основных макроэкономических показателях региона.

Различают физический и экономический подходы к потенциалу социально-экономической системы. В экономическом подходе можно выделить три направления.

К первому относятся сторонники, считающие в качестве потенциала национальное богатство государства или экономическую мощь страны. Второй концепцией является учет лактивной, востребуемой части богатства Ч инвестиционного потенциала. Третий подход к определению экономического потенциала объединяет сторонников убеждения, что экономический потенциал является категорией удовлетворения потребностей общества.

Данный подход наиболее точно, по нашему мнению, отражает содержание потенциала. В то же время он основан на регулировании экономического потенциала и потребностей общества со стороны государства, не учитывая реалий рыночной экономики: наличия конкуренции и конфликта интересов различных субъектов рыночных отношений.

Существенной особенностью рассмотренных подходов является то, что в них рассматривается только экономический потенциал социально-экономической системы, отражающий преимущественно экономическое использование ресурсов. Однако в настоящее время субъекты социально-экономической системы объединены как экономическими, так и не экономическими интересами. Очевидно, что экономический потенциал в этом случае является только частью потенциала социально-экономической системы, задействованного в экономических процессах.

В связи с этим автор предлагает использовать два уровня потенциала в экономических процессах социально-экономической системы:

- потенциал социально-экономической системы в целом;

- экономический потенциал социально-экономической системы.

Потенциал социально-экономической системы представляет собой

совокупность отношений между субъектами социально-экономической системы по поводу возможности выявления, оценки, присвоения, использования и развития ресурсов и информации. Следует отметить, что в понимании автора ресурсы являются источниками и предпосыками экономических процессов, а информация отражает сведения о сущности

данных процессов.

Потенциал социально-экономической системы является сложной системой, обладающей определенной внутренней структурой и характеристиками, отражающими его проявление (табл. 1).

Таблица 1

Классификация потенциала социально-экономической системы

Классификационный признак Вид потенциала

По проявлению Экономический Социальный

По перспективам использования Эксплуатируемый И н вестицио нны й Резервный

По содержанию Ресурсный Процессный

По реактивности Статичный Динамичный

По направлению использования Растущий Стабильный Затухающий

По времени оценки Мгновенный Интервальный

По методу оценки Унитарный Интегральный Факторный

Экономический потенциал - это совокупность возможностей по организации экономической деятельности в рамках существующих либо возможных условий и ограничений законодательного, финансового, организационно-технического и территориально-отраслевого характера, проявляющихся и отображаемых через предельные показатели экономической деятельности территории при данных условиях.

Понимание сущности экономического потенциала может быть построено на двух моделях:

- ресурсно-запасной модели, трактующей потенциал территории как наличие запасов ресурсов, которые могут быть вовлечены в бизнес сегодняшний и будущий, а также процессы, ограничивающие и стимулирующие данное вовлечение;

предпринимательско-производственной Х модели, трактующей потенциал как степень деловой активности территории по привлечению ресурсов в экономические процессы.

В работе раскрыты свойства экономического потенциала как характеристики экономического поля. Рассмотренные понятия

напряженности поля, емкости, разности потенциала, силы инвестиций и сопротивления экономическим процессам являются важными факторами с точки зрения управления экономическим потенциалом экономического поля.

Исходя из предложенной теории экономического потенциала, можно отметить, что определение потенциала социально-экономической системы как суммы отношений блага, получаемого от использования ресурсов, находящихся в определенной точке территориально-отраслевой системы, к величине данного ресурса по всем точкам системы, является количественной интерпретацией сущности экономических отношений между субъектами социально-экономической системы

В узком смысле экономический потенциал это возможности системы для эффективного функционирования при различных целях. Однако эти возможности проявляются и могут быть оценены только в процессе их использования. То есть потенциал состоит из ресурсных возможностей и организационных возможностей (организационных действий по использованию возможностей).

2. Предложена методология управления потенциалом социально-экономической системы, основанная на его развитии путем ускорения процессов, снимающих ограничения в инновационно-инвестиционном развитии.

Факторы, повлиявшие на сегодняшнюю оценку потенциала России и ее регионов, условно можно поделить на две группы:

- факторы, которые могут быть устранены или локализованы в текущем и стратегическом периоде, то есть находятся непосредственно в области управления;

- факторы, период управления которыми находится за временем стратегических программ (период гипотез) и управляемы лишь косвенно через концепции развития.

Очевидно, что важной задачей управления потенциалом является создание такой системы, которая, непосредственно управляя первой группой факторов, учитывала бы и возможность влияния на вторую группу.

Структура потенциала является ключевым фактором, характеризующим тип социально-экономической системы. Преобладание ресурсных или организационных (процессных) возможностей накладывает отпечаток на стратегию текущей деятельности системы, а также на перспективы ее развития. Изменение пропорций в структуре потенциала можно считать основой концепции управления потенциалом социально-экономических систем региона.

Потенциал можно поделить на три составляюще его части:

- эксплуатируемый потенциал, т.е. используемая в настоящее время часть возможностей социально-экономической системы;

- инвестиционный потенциал, т.е. часть социально-экономической системы, которая может и дожна быть задействована для достижения определенных целей:,

- резервный потенциал, т.е. неиспользуемая в настоящее время и в ближайшем будущем часть потенциала социально-экономической системы.

В условиях социально-экономических и политических изменений происходит постоянный переток из одной в другую составляющие _ потенциала. Управление потенциалом может привести к ряду сценариев развития потенциала, часть из которых являются не эффективными. В основу предлагаемой концепции управления потенциалом социально-экономической системы заложены следующие принципы:

потенциал является динамической характеристикой и проявляется только в процессе его использования;

использование потенциала социально-экономической системы дожно сопровождаться его ростом.

Методология управления потенциалом социально-экономической системы будет заключаться в его выявлении, оценке, присвоении, использовании и развитии (табл.2).

Таблица 2

Этапы управления потенциалом_

Этап управления Содержание этапа

Выявление Поиск

Определенность

Стабилизация

Оценка Структуризация

Прогнозирование

Моделирование

Присвоение Конкуренция

Закрепление

Представление

Использование Генерация вариантов

Привязка к проектам

Формирование программ

Развитие Реновация

Инвестиции

Замещение

Условно временной период процесса управления потенциалом можно поделить на следующие фазы: период персонификации бизнеса (тактического управления); период стратегического управления; период прогноза; период гипотезы.

Очевидно, чем больший временной промежуток охватывает управление, тем неопределенней являются конкретные проявления потенциала.

Рост потенциала системы априорно задает возможности для экономического роста. Разумеется, фактический экономический рост зависит от реализации потенциала в конкретных условиях, т.е. во многом на показатели использования потенциала влияют ситуационные факторы. Методологически эти факторы могут быть поделены на подтакивающие и сдерживающие. В основу управления первой группой факторов лежит их усиление, а второй - снятие ограничений. Но, при прочих равных условиях, более конкурентоспособными считаются системы с большим потенциалом.

Основными механизмами концепции управления потенциалом являются:

- снятие ограничений на использование имеющегося потенциала:

- инвестиционно-инновационное развитие потенциала системы.

3. Выявлены и классифицированы ограничения на использование и развитие экономического потенциала социально-экономических систем.

Ускорение формирования ограничений на экономическую деятельность имеет под собой следующие причины:

- экологические, которые вызваны пересмотром политики ресурсопотребления и рационального природопользования, а также действием эффекта глобализации и влиянием международных организаций;

- социальные, которые вызваны ростом социальных требований общества, проявлением активности населения при защите своих интересов в инвестиционном процессе;

- политические, которые вызваны реализацией интересов государства по сохранению своей целостности и безопасности.

По нашему мнению, в качестве основных движущих сил экономического процесса следует выделить:

- интересы субъектов;

- ограничения от других субъектов социально-экономической системы.

Процесс возникновения ограничений имеет несколько стадий. На

начальной ступени, существуя ещё в возможности, ограничение выступает

как тождество, содержащее несущественное различие интересов субъектов. Следующая стадия - существенное различие в тождестве: при общей основе у субъектов имеются существенные различия в требованиях к использованию потенциала. Существенное различие превращается в противоположности мнений по поводу использования потенциала, которые, взаимоотрицая друг друга, перерастают в ограничения. Локализация ограничений на ранних стадиях роста является основной задачей регулирования использования потенциала.

Характер ограничений зависит от специфики интересов субъектов экономической деятельности, а также от тех условий, в которых развёртывается их взаимодействие (табл.3).

Таблица 3

Ограничения экономических процессов_

Ограничения Сущность экономической категории

Ограничения относительно статичного характера

Системные Ограничения, вызванные предельными возможностями социально-экономической системы в ее нынешнем виде, определяемые возможностью входящих в нее элементов и связями между ними.

Конкурентные Ограничения, вызванные неуправляемостью, самостоятельностью развития отдельных элементов экономической системы.

Ресурсные Объективные ограничения, вызванные наличием, степенью определенности и стабильности ресурсов.

Ограничения относительно динамичного характера

Инновационные Ограничения, вызванные неизбежным процессом изменения потенциала социально-экономической системы, его скоростью и направлением.

Экономические Ограничения, вызванные неоптимальностью реальных экономических процессов по отношению к лидеальному процессу, сформированному в условиях действия экономических законов.

Ситуационные Субъективные потребительские ограничения, вызванные персонифицированными интересами участников инвестиционного процесса, носящими как экономический, так и неэкономический характер.

Рассматривая природу экономического конфликта можно выделить три типа конфликта:

1 тип Ч прошлое Ч настоящее в основном выражается через наличие ограничений на возможности использования экономического потенциала.

2 тип - настоящее Ч настоящее проявляется в конкуренции за потенциал.

3 тип - настоящее Ч будущее проявляется в установлении стратегических ограничений на потенциал.

Управление ограничениями позволяет решить вопрос активизации экономической деятельности и повышения эффективности использования и наращивания потенциала социально-экономической системы.

4. Разработана методика выявления потенциала на основе процедур информационного моделирования и оценки.

Методику выявления потенциала предлагается построить на выявлении четырех уровней интересов субъектов к социально-экономической системе.

На первом этапе приоритет отдается изучению финансовых аспектов деятельности системы. Основным критерием потенциала в данной системе является стратегическая прибыль субъекта. Второй этап выявления потенциала предполагает анализ материально-ресурсных потоков и процессов. На данном этапе в качестве критериев выступают объемно-стоимостные показатели имеющихся ресурсов и процессов их использования. На третьем этапе выявления потенциала предполагается анализ геополитических интересов субъектов. На уровне предприятия это выражается в изучении конкуренции и доле рынка, на мезоуровне это показатели концентрации бизнеса. И на четвертом, заключительном, этапе выявления потенциала определяются социальные приоритеты субъектов.

В условиях рыночной экономики модель выявления экономического потенциала дожна учитывать влияние множества факторов. В настоящее время помимо интересов общества активно проявляются интересы корпораций, проводящих свою политику формирования потенциала и спроса. Потенциал системы разделися на потенциал различных субъектов, часть из которого сформирована не ориентируясь на потребности, а отражая интересы данных субъектов.

Ресурсы и информацию можно подразделить на внутренние и внешние по отношению к социально-экономической системе. Задача управления внешними ресурсами состоит в их поиске, определении и прикреплении к социально-экономической системе, что составляет основу методики поискового закрепления внешних инвестиционных ресурсов. Внутренние ресурсы по характеру их использования во времени можно разделить на

детерминированные и переменные. Методика управления внутренними ресурсами состоит в их стабилизации (определенности) во времени. Основой неопределенности потенциала является ресурсная неопределенность, которая учитывается вводом в расчеты коэффициента возможного снижения (роста) потенциала. Помимо ресурсной неопределенности потенциала существует также неопределенность по организационным факторам экономической системы.

Оценка потенциала в большей мере зависит от субъектов экономического процесса и их интересов, поэтому в принципе невозможно дать один показатель, по которому можно оценить экономический потенциал территории. В зависимости от процесса оценки меняются не только методы оценки, но и само понимание сущности потенциала (табл.4).

Таблица 4

Классификация процессов оценки потенциала_

Классификационны й признак ' Вид оценки

По модели оценки Ресурсно-запасная модель Предгтрипимательско-производственная модель

По сущности оценки Абсолютная оценка Структурная оценка

По способу оценки Количественная оценка Качественная экспертная оценка

По методу оценки общего потенциала Интегральная оценка Взвешенная оценка Комплекс показателей

По показателям оценки Физическая модель (энергетическая, весовая) Финансовая модель (стоимостная оценка)

По направленности оценки Внешняя Внутренняя

По цели оценки Конкурентность Выявление проблем

По применимости результата оценки Кредитная привлекательность Государственная поддержка Управление развитием

В данной работе целью оценки является возможность уловить необходимые структурные изменения в потенциале социально-экономической системы.

Проблема оценки методйЧ'ёски разбивается на три аспекта:

оценка 'потенциала как показателя, характеризующего привлекательность и уровень развития территории;

- оценка эффективности использования потенциала;

- оценка эффективности изменения потенциала в ходе экономического процесса.

Первый аспект проблемы оценки основан на выявлении структуры и состава факторов, формирующих общую оценку, а также попытки их количественной или качественной оценки. По нашему мнению, при оценке экономического потенциала следует учитывать системные факторы, включающие в себя организационные возможности территориально-отраслевых социально-экономических систем.

Оценка процессной (ресурсно-информационной и информационной) части может быть осуществлена либо качественно через ограничения на использование ресурсной части (для этого в работе использована теория гиперграфов) либо количественно через влияние на стоимостные характеристики ресурсной части (стратегической прибылью). На рисунке 1 представлены основные показатели, предлагаемые для оценки ресурсной и процессной частей потенциала.

Рис. 1. Показатели оценки структуры экономического потенциала

Вторым аспектом оценки является оценка эффективности использования имеющегося потенциала. Предложенная в работе система коэффициентов позволяет оценить отличие использования потенциала в регионе пт мировых тенденций, тем самым оценить преграды для развития инвестиционной деятельности региона.

Третий аспект оценки потенциала состоит в оценке эффективности изменения потенциала в ходе экономического процесса. Для корректировки оценки потенциала экспертно (либо по возможности путем количественных расчетов) формируются поправочные увеличивающие (уменьшающие) коэффициенты Кт к каждому элементу потенциала, изменяющие его долю в структуре и изменяющие общий потенциал.

5. Сформирована модель управления потенциалом социально-экономической системы, направленная на достижение комплексной уточняемой цели через процедуру поэтапного формирования эффекта.

На первом этапе моделирования для описания отдельных элементов потенциала используется теория множеств. Построив матрицу потенциала для социально-экономической системы, мы имеем поное описание системы, пригодное для инициирования проектов или проверки возможности реализации проектов. Для этого проект описывается в тех же множествах, то есть, как проект использования потенциала, и определяется возможность реализации данного проекта в данной социально-экономической системе по наличию свободного потенциала, либо по замещению потенциала (проекта), либо по допонению потенциала. При этом возникают различные варианты отношений потенциала проектов и потенциала системы.

1. Проекты и система пересекаются частично. Потенциал проекта как использует потенциал системы, так и допоняет его. Примером может послужить межрегиональный проект строительства нефтепровода Ковыкта Ч Китай, который, пролегая по территории Бурятии и других регионов, допоняет региональный потенциал, но при этом использует часть потенциала региона (территорию и др.).

2. Проект допоняет потенциал системы. Такие проекты отличаются ориентацией на один регион, но имеют межрегиональное значение. Примером могут послужить проекты строительства международного аэропорта для кроссполярных маршрутов или центра олимпийской подготовки, которые могут значительно увеличить потенциал Бурятии

3. Проекты используют часть потенциала системы, затрачивая его на себя. Примером таких проектов являются ресурсные проекты (полиметалы, уран), которые реализуются, прежде всего, из интересов не региональных субъектов.

4. Проекты используют весь потенциал системы. Этот вариант отражает такую идеальную программу СЭР, при которой оптимальным образом используется потенциал системы.

При отсутствии описания проекта, имея описание потенциала, мы можем генерировать описания возможных проектов и подбирать их для системы.

На втором этапе моделирования для описания потенциала социально-экономической системы используется теория гиперграфов. Сущность модели состоит в задании ограничений на каждый элемент потенциала от каждого проекта, его использующего. Таким образом, суммарный гиперграф показывает, какая часть потенциала использована (либо наблюдается недостаток данного потенциала). Данная модель также

характеризует влияние ограничений на использование и позволяет оценить возможность ввода механизмов для устранения ограничений.

На третьем этапе моделирования определяется изменение потенциала при формировании программы социально-экономического развития (СЭР) региона (рис.2).

Интегральный эффект развития системы

Социальная привлекательность 5= тах(>- Яп)

Эффективность развития системы ЕРЧтах(>Е/к)

Инвестиционная привлекательность 1Рг = тах

Эффект потенциала

Экономически!! потенциал + ЛЕР = тах

Стратегический эффект

(истинные накопленные сбережения региона)

Ресурсные потери ЛИ < ДА (т'т)

Экологические

ЛЕ < Ек (ппп)

Социальные потери (тт)

Системный эффект

Валовой региональный продукт У-тах

Региональный ч доход

тт ЫРУгЖРУк

Региональная добавленная стоимость

Уг = тах

Эффект развития

Чистый доход от программы развитияЛ'/'К = тах

Ресурсные Затраты ЛЯ =< Я с

Экологические затраты ЛЕ = <Ес

Социальные затраты Л.У=< А;

Экономический потенциал ЕР

Рис. 2. Модель экономического потенциала при формировании программы СЭР

Рассмотренная процедура была опробована автором при разработке программ социально-экономического развития территорий, в частности, депрессивных территорий города Улан-Удэ Ч посеков Стеклозавод и Забайкальский. В качестве примера рассмотрим, как в процессе оценки изменились приоритеты выбора вариантов программы. При этом первый вариант был ориентирован на развитие деревообрабатывающей отрасли, второй только на звероводство и третий на комплексное развитие звероводства, связи и малого бизнеса.

Оценка эффекта проводилась в стоимостном выражении, а затем была переведена в балы (табл. 5).

Таблица 5

Пример оценки интегрального эффекта для программы социально-

экономического развития посека Забайкальский.

Вариант 1 Вариант 2 Вариант 3

Эффект развития 10 8 6

Системный эффект 8 6 7

Стратегический эффект -2 5 6

Эффект потенциала -2 5 7

Интегральный эффект 14 24 26

Анализ позволил выявить влияние ключевых проектов программы на стратегическую эффективность территории, изменение ее потенциала и определить интегральный экономический эффект. Таким образом, процедура отбора проектов в программу социально-экономического развития позволяет достичь максимального интегрального эффекта для территории и при этом выпонить индикаторы социально-экономического развития.

На четвертом этапе моделируется интегральный эффект.

Первая модель отражает достижение целевых критериев развития потенциала социально-экономической системы и может быть сформулирована следующим образом.

Стратегическая прибыль субъектов стремится к максимуму

^Р/ = тах (1)

при условии ограничений на запасы ресурсов одной группы (заменяемых в условиях инновационного развития) Ш > ШМ и развитии ресурсов в каждой группе ДШ>0;

ограничений на стоимостную оценку ресурсов каждого вида для бизнеса СЯ! > СКО и росте их стоимости ДСШ >0;

ограничений по оценке времени бизнеса Т + ДТр + ДТс1 > Тщ) на более чем прогнозный период.

Данная модель, допоняя процедуру отбора проектов, позволяет оценить эффективность и качество программ использования потенциала.

Второй моделью оценки интегрального эффекта является оценка потерь интересов субъектов в отборе проектов и реализации программ развития потенциала. Программа социально-экономического развития помимо получения интегрального эффекта дожна быть скомпонована таким образом, чтобы уменьшить риски возможных потерь (ущерба) для экономического потенциала в будущие периоды.

6. Доказано, что устранение ресурсных ограничений необходимо осуществлять через механизмы ресурсно-инновационного развития и замещения, решающих проблему деградации потенциала.

Сущностью рассмотренной методологии управления потенциалом является получение возможности обеспечения роста потенциала. Очевидно, что обеспечение неограниченного во времени роста потенциала требует разработки соответствующей концепции устранения ограничений, и, прежде всего, ресурсных. Как было отмечено выше, в качестве первого подхода к моделированию потенциала возможно использование ресурсно-запасной модели, трактующей потенциал территории как наличие запасов ресурсов, которые могут быть вовлечены в бизнес сегодняшний и будущий, а также процессы, ограничивающие и стимулирующие данное вовлечение. Практика показывает, что большинство наиболее выгодных и эффективных в настоящее время видов деятельности реально уменьшают экономический потенциал территории. При исчерпывании одних видов ресурсов они постепенно будут заменяться Х другими через совершенствование техники и технологии. Однако это приведет к тому, что ресурсно-ориентированные регионы в не такой уж далекой перспективе могут оказаться не у дел в мировом разделении труда, потеряв большую долю в структуре национального продукта.

Единственным выходом для таких регионов видится проведение уже в настоящее время такой ресурсно-инновационной политики, которая может вывести регион на уровень инновационно-ориентированных систем.

При этом важным условием развития социально-экономической системы является рост ресурсного потенциала. Объединяя между собой эти два условия, можно предложить концепцию ресурсно-инновационного замещения.

Идея ресурсно-инновационного замещения основана на организации цикла непрерывного ресурсно-инновационного развития. Сущность этого цикла заключается в непрерывном развитии ресурсов и переходе их через ресурсную в инновационную стадию, а затем снова в ресурсную на новом уровне. Инновационная стадия затрагивает как сущность ресурсов, так и применяемые процессы их преобразования, использования и распределения.

Ресурсное преобразование затрагивает как отдельные ресурсы (которые превращаются в новые ресурсы), так и формирование новых ресурсов за счет инновационной стадии превращения ресурсов в метаресурсы. В понимании автора метаресурсы являются стадией объединения ресурсных возможностей на этапе инноваций ресурсов, т.е. в какой-то степени метаресурсы являются гиперсоединением системных возможностей отдельных ресурсов в процессе преобразования их свойств в свойства, идентичные развитым свойствам первоначальных ресурсов. Именно этот процесс объясняет синергетический эффект.

При реализации концепции ресурсно-инновационного замещения соответственно меняется и подход к оценке эффективности догосрочного устойчивого развития Ч основой такого подхода дожна стать при оценке конкретных проектов оценка потерь экономического потенциала в результате реализации проекта, а при оценке эффективности развития региона в целом это создание догосрочного бизнеса, ведущее к росту экономического потенциала.

Если рассматривать данную проблему на уровне макроэкономики, то можно отметить, что инновационное развитие наряду с поступательным движением вперед имеет фазы оптимального и неоптималыгого роста.

Неоптимальный инновационный рост происходит тогда, когда объем тупиковых инноваций (не имеющих перспектив для развития) превосходит объем рациональных инноваций.

Для решения проблемы формирования и реализации инновационной политики на уровне мезо- и микроэкономики в работе предложен следующий подход, основывающийся на маркетинго-производственном анализе. На первом шиге предприятие определяет свою стратегическую ресурсно-инновационную политику, которая в числе прочих определяет степень кооперации предприятии с другими уровнями социально-экономических систем в разработке инноваций, очерчивая круг вопросов, попадающих в компетенцию предприятия. Вторым шагом предприятие определяет приоритетные области исследований, направлений вложения инвестиций. Третьим шагом предприятие определяет объект инновационного замещения. Предприятие рассматривает стадию производственного цикла, которая будет являться объектом замещения,

проводя инновационный анализ факторов производства (активов и технологий). Сущность этого анализа заключается в декомпозиции производства на элементы и анализ возможности их инновационного развития (замещения). Формируя свою ресурсно-инновационную политику, предприятие ориентируется на изучение возможностей эффективного замещения ресурсов и технологий в рамках имеющихся вариантов рекомбинации или предлагая новые.

7. Предложены стратегии развития потенциала, основанные на организационных и инвестиционных методах.

Рассмотренная выше концепция ресурсно-инновационного замещения позволяет вести речь о догосрочном управлении потенциалом, но лишь при условии наличия соответствующих инвестиционных процессов,' обеспечивающих ее реализацию. Стратегии развития потенциала социально-экономической системы дожны сочетать организационные и инвестиционные рычаги. Очевидно, что организационные методы развития в какой-то мере предпочтительны для территорий с ограничениями и низким потенциалом, так как они менее затратны, чем инвестиционные. В работе предложен порядок реализации и набор стратегий формирования экономического потенциала (рис. 3).

Организационная часть Инвестиционная часть

Стратегия организационного ранжирования потенциала Вывод на первые места недостаточно продвинутых позиций регионального ассортимента > Стратегия инвестиционной реорганизации потенциала Антикризисное управление, финансовый менеджмент, техническая модернизация, ресурсно-инновационное развитие основных позиций ассортимента

Стратегия организационной реструктуризации потенциала Коренная модернизация старого бизнеса на базе слияния и продаж, привлечения, займа и переноса потенциала как горизонтальные трансферты территорий. * Стратегия инвестиционной диверсификации потенциала Организация нового бизнеса на базе организации нового потенциала

Рис.3. Последовательность реализации стратегий роста потенциала

Реализация стратегий роста потенциала предполагает поэтапный анализ возможности их применения, начиная с малозатратных организационных мероприятий. Возрастает роль мероприятий, направленных на устранение ограничений в рамках государственной и корпоративной политики (таблица 6).

Таблица 6

Механизмы устранения (снижения)ограничений_

Ограничения Основные механизмы

Ограничения относительно статичного (системного) характера

Системные Консолидированная ответственность за развитие Инвестиции в базовую и компенсирующую часть экономических процессов

Конкурентные Совместное финансирование развития (ВТС) Формирование рыночной инвестиционной среды

Ресурсные Стабилизация инвестиционного потенциала Ресурсозамещение

Ограничения относительно динамичного (процессного) характера

Инновационные Непрерывное иннновационно-инвестиционное развитие Целевое инновационное развитие

Экономические Привлечение и закрепление инвестиционных ресурсов Сценарный вариант развития системы

Ситуационные Баланс интересов участников Обеспечение стратегического социального эффекта

Многообразие инструментов позволяет осуществлять достаточно гибкую политику и, в условиях недостатка финансовых ресурсов, осуществлять косвенную инвестиционную поддержку объектов промышленности. Формирование системы механизмов реализации основано также на усилении положительного эффекта ограничений, которые могут способствовать развитию экологически чистого, интелектуального бизнеса.

Инвестиционные методы развития потенциала также являются важной составляющей стратегии роста.

Для обеспечения экономического роста потребности в инвестициях могут быть разделены на три группы:

- инвестиции в интенсификацию экономики, повышение коэффициента использования возможностей социально-экономической системы;

- инвестиции в совершенствование социально-экономической системы, ее развитие в рамках существующих ныне условий;

инвестиции в изменение, построение новой социально-экономической системы.

Основными показателями качества потенциала являются его структурные и системные показатели, изменяемые в ходе инвестиционного процесса. Эффект от реализации инвестиций адекватен эффекту вклада в теории' оценки. То есть прирост экономического потенциала дожен быть больше, чем инвестиции, вложенные в экономику.

Одним из показателей изменения потенциала является емкость инвестиционного рынка, под которой понимается максимальный спрос на инвестиции в регионе. Для расчета емкости рынка в работе предложены два метода, отличающиеся друг от друга подходами к базе оценки - спросу на инвестиции либо предложению инвестиционных ресурсов.

Изменения на рынке приводят к снижению эффективности инвестиций в догосрочном периоде, поэтому необходимо создание механизма поддержания эффективности инвестиций. Таким механизмом может быть система непрерывного инновационно-инвестиционного проектирования.

В условиях нехватки или неопределенности ресурсов предлагается использование методологии целевого увеличения ресурсов, основывающейся на возникновении цепочки возвратного эффекта и совместного использования свободных средств.

Для реализации рассмотренного выше подхода автор предлагает внедрение механизма формирования вертикальных инвестиционно-технологических структур. Главной особенностью таких структур является взаимосвязанность инновационно-инвестиционного развития. Предприятие, входящее в такую структуру, ощущает необходимость в развитии вне зависимости от внутренней стратегии.

Предложенный механизм реинвестирования прибылей особенно важен в условиях существующего финансирования в республике. Являясь дотационной республикой, Бурятия вынуждена весь прирост доходов бюджета от реализации инвестиционных проектов направлять в социальную сферу (на снижение дефицита), как следствие, у республики нет средств на финансирование будущих инвестиционных проектов, призванных восстановить экономический потенциал, истощаемый в настоящее время ресурсными проектами. Собственники ресурсного бизнеса также не заинтересованы свои прибыли отправлять в другие отрасли республики (в том числе потому, что они являются

институциональными представителями других регионов). Таким образом, возникает проблема отсутствия через определенный период времени финансовых ресурсов на развитие экономического потенциала. Решение данной проблемы является задачей государственного управления.

8. Определена процедура отбора базовых и компенсирующих инвестиционных проектов в программы развития социально-экономических систем, что позволяет осуществить целенаправленное изменение потенциала и компенсацию потерь потенциала.

Для устранения инвестиционных диспропорций ключевыми задачами государственных органов являются:

- представление достоверной и поной информации об экономической привлекательности бизнеса в различных отраслях на территории;

- создание инфраструктурных условий для перетока потенциала и выравнивания потенциала за счет организационных рычагов.

Инвестиционную часть программ социально-экономического развития условно можно поделить на следующие направления: территориально-социальный потенциал; территориально-инфраструктурный потенциал; реальный производственно-экономический потенциал, в том числе по степени инновационности изменений реального потенциала: диверсификационные, реновационные, развивающиеся,

модернизационные, изменения.

Преобладание в региональных программах социально-экономического развития проектов, направленных на добычу исчерпаемых природных ресурсов, свидетельствует о направленности программы на снижение стратегического экономического потенциала. В работе проведен прогноз изменения экономического потенциала РБ на стратегический период, выраженный через стратегическую прибыльность инвесторов. При прогнозе учитывалось уменьшение запасов месторождений и уход некоторых добывающих бизнесов из экономики республики. Увеличение издержек при исчерпании месторождений ископаемых неминуемо приведет к росту затрат на поддержание прежней производительности и рентабельности, то есть. Либо к увеличению цены, либо к увеличению инновационной составляющей и потере прибыли. И тот и другой вариант цены все равно приводит к большим затратам усилий менеджмента и, как следствие, потере стратегической прибыльности.

Ключевой задачей государства в условиях существующей программы социально-экономического развития региона является поиск механизмов, позволяющих решить проблему деградации экономического потенциала.

В качестве таких механизмов предлагаются основных направления:

- обеспечение непрерывного инновационно-инвестиционного развития с целью определения времени лопережения запуска средних и меких инвестиционных проектов, компенсирующих спад экономического потенциала;

- инвестиции в базовые проекты роста потенциала, которые даже при больших ресурсных потребностях увеличивают потенциал;

- формирование компенсирующих крупных инвестиционных проектов имеющих стратегический характер и устраняющих диспропорции в развитии.

В основе предлагаемого деления проектов лежат две характеристики:

- влияние на будущие ресурсы и процессы (потенциал) системы (в стратегической перспективе);

- скорость изменения ресурсов и процессов (потенциала) системы под влиянием проекта.

Основной задачей крупных компенсирующих проектов является получение интегрального стратегического эффекта, позволяющего убрать отрицательный эффект исчерпывания ресурсного потенциала.

Подобные проекты способны убрать отрицательный эффект исчерпывания ресурсного потенциала и компенсировать его потери

Рис. 4. Прогноз стратегической эффективности программы социально-экономического развития с реализацией ресурсно-инновационного варианта внедрения компенсирующих проектов

Реализация ресурсно-инновационного варианта внедрения компенсирующих проектов позволяет также решить проблему инвестиционных конфликтов при переходе территориально-отраслевых социально-экономических систем на новые виды бизнеса (ориентацию промышленного производства), сгладив проблемы переходных периодов.

Экономический процесс в регионе можно поделить на два составляющих его цикла:

- базовый цикл роста потенциала социально-экономической системы,

- расширенный цикл реализации интересов участников экономического процесса.

Базовый цикл роста потенциала экономической системы определяет возможности экономической системы региона для развития. Увеличение потенциала является стратегическим мероприятием, эффективность от которого может проявиться в достаточно отдаленном периоде. Поэтому базовый цикл в какой-то мере является внутрирегиональным процессом, направленным на внутрисистемные интересы, которые не всегда соответствуют текущим интересам участников экономического процесса.

Расширенный цикл реализации интересов участников экономического процесса подразумевает достижение текущих целей финансово-экономической деятельности при наиболее поном использовании имеющегося потенциала экономической системы. Данные процессы не приводят к значительным изменениям в структуре региональной экономки, а те изменения, которые при этом происходят, носят сравнительно краткосрочный характер. В какой-то мере такие процессы являются тактическими управленческими решениями, призванными допонить стратегические базовые инвестиции. Важность данной части экономического процесса обусловлена тем моментом, что именно она определяет привлекательность региона для инвесторов, особенно не институциональных и меких инвесторов. Потенциальное предложение от них строится на горизонтах расчета возврата от инвестиций, не превышающего несколько лет и обычно не возможного для базовых инвестиций.

Разделение экономического процесса по базовому и расширенному циклам необходимо еще потому,1 что в данных циклах возможен разный подход к системе показателей, оценивающих эффективность процесса. Инвестиции в базовый цикл можно определить через коэффициент стратегической эффективности проектов и коэффициент влияния на инвестиционную привлекательность региона, предложенные в работе.

9. Сформирована процедура реорганизации структуры потенциала и управления изменениями в социально-экономической системе, заключающаяся в выпонении преобразований в замкнутом итерационном цикле, направленная на повышение эффективности использования и рост потенциала.

Программа управления социально-экономическим развитием территории играет роль системного управляющего воздействия, с помощью которого можно задать основные направления изменения потенциала. Механизмом, отражающим связь потенциала и программы СЭР, являются комплексные системы индикаторов развития.

Основным моментом, препятствующим развитию экономики территории, можно считать структурные диспропорции в территориально-отраслевой социально-экономической системе. Целью реорганизации структуры потенциала является придание ему более диверсифицированной формы, уход от явных структурных диспропорций. Можно предположить, что в догосрочном аспекте неэффективной является не только структура, ориентированная преимущественно на ресурсный потенциал, но и не устойчивой является структура, ориентированная на информационный потенциал. Тенденции современной экономики неизбежно приведут к возрастанию роли организационно-системной части потенциала, при сохранении базового ресурсного потенциала.

Реорганизация структуры потенциала социально-экономической системы имеет два этапа:

- внесение структурных изменений в программу социально-экономического развития региона;

внесение структурных изменений в потенциал социально-экономической системы региона.

Процедура реорганизации программы управления развитием региона заключается в выпонении преобразований в замкнутом цикле:

цель - стратегия - задача - мероприятие - структура.

Предлагаемая в данной работе методология программно-проектного управления изменениями в социально-экономической системе направлена на повышение эффективности использования и рост потенциала территории и состоит из следующих этапов:

- разработка программы, направленной на рост потенциала (рис.5);

- формирование механизмов реализации программы, направленных на снятие ограничений;

- формирование организационной структуры реализации программы проектного типа.

Рис. 5. Формирование программы развития социально-экономической системы

Основным недостатком существующей ныне системы управления программами социально-экономического развития является использование функциональной схемы управления, по которой учреждения государственного (муниципального) управления осуществляют лишь контроль над реализацией программы, фиксируя ее выпонение. Предлагаемый в данной работе подход использует методы проектного менеджмента и создание специального органа для управления программой, включающего в себя все заинтересованные субъекты экономических процессов.

Предложенная методология проектирования программ развития потенциала через разработку программ СЭР территорий города Улан-Удэ и отраслей экономики Республики Бурятия позволила получить определенный эффект (табл.7).

Таблица 7

Результаты выявления потенциала в процессе разработки программ

развития

Объект Объем инвестиций в год, мн.руб. Объем производства в год, мн.руб.

До разработки программы После разработки программы До разработки программы После реализации программы

Программа СЭР г. Улан-Удэ 2000-2005 567 980 8067 15400

Программа СЭР п. Стеклозавод 19 37 1007 3200

Программа СЭР п. Забайкальский 0,7 1,9 12 29

Программа развития стройиндустрии РБ 1,2 4,6 514 970

Эффект роста объема инвестиций и объема промышленного производства отражает изменения использования потенциала социально-экономической системы и его структуры.

Оценивая рост потенциала социально-экономической системы, воспользуемся показателями качественного изменения структуры потенциала на примере реализации программы СЭР п. Забайкальский. Помимо общего роста потенциала системы предлагаемая программа позволяет осуществить изменение пропорций в используемом потенциале с ресурсного на информационный за счет внедренЩ компенсирующих и базовых проектов развития территории (связь, звероводство и т.д.) (табл.8).

Таблица 8

Изменение структуры используемого потенциала_

Вид потенциала Использование до Использование после

программы, % программы, %

Ресурсный 65 52

Ресурсно-информационны й 25 28

Информационный 10 20

Итого 100 100

В результате реализации сценарных вариантов программы СЭР для данной территории можно сделать следующие прогнозы роста потенциала (рис. 6).

Горизонт программы

Рис.6. Прогноз роста потенциала в результате реализации программы СЭР п. Забайкальский

Таким образом, процедура выявления и использования потенциала в процессе разработки программ социально-экономического развития позволяет обеспечить рост и изменение структуры потенциала, а также показателей его использования, что подтверждает эффективность предложенной методологии.

Оптимистический вариант 15%

Пессимистический вариант 6%

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Монографии

1. Сангадиев З.Г., Зубарев Н.М., Беломестнов В.Г. Стратегические изменения в управлении предприятиями региона. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 1999 г. - 9,3 пл. (в соавт., авт. 3,1 п.л.)

2. Сангадиев З.Г., Беломестнов В.Г. Экономические основы организации энергосбережения. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 1999. - 4,1 п.л. (в соавт., авт. 2,05 п.л.)

3. Беломестнов В.Г. Управление изменениями в социальных транзитивных отраслях. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002. - 9,88 п.л.

4. Беломестнов В.Г. Управление развитием проблемных территориально-отраслевых систем. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. - 10,31 пл.

5. Беломестнов В.Г., Зубарев Н.М. Формирование ресурсно-инновационной политики хозяйствующих субъектов как фактор роста инвестиционного потенциала сложных социально-экономических систем. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. - 11,2 п.л. (в соавт., авт. 9,6 п.л.)

6. Беломестнов В.Г. Методология управления потенциалом региональных социально-экономических систем. - СПб: НПК РОСТ (Библиотека журнала Проблемы современной экономики), 2005. - 13,75 пл.

Публикации в центральных изданиях

7. Беломестнов В.Г. Ресурсно-инновационное моделирование как основа инвестиционного развития социально-экономических систем // Известия ИГЭА, 2004, №2 (39). - 0,5 п.л.

8. Беломестнов В.Г. Проблемы эффективности использования потенциала социально-экономических систем // Известия ИГЭА, 2004, №3 (40). - 0,5 пл.

9. Беломестнов В.Г. Проблемы управления экономическим потенциалом социально-экономических систем // Проблемы современной экономики. 2005, №1/2 (13/14). - 0,5 п.л.

10. Беломестнов В.Г. Социальный потенциал территории.// Вестник БГУ. Сер.15. Социальные науки, Вып.1. 2005. - 0,5 п.л.

Статьи в сборниках трудов и тезисы докладов

11. Сангадиев З.Г., Поделинская И.А., Шагжиева Л.Т., Беломестнов В.Г. Управление догосрочными инвестициями // Сб. науч. тр. Серия: Экономические науки. Вып.4. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 1997. - 0,2 пл. (в соавт., авт. 0,05 п.л.)

12. Беломестнов В.Г. Управление инвестиционными рисками // Мат. респуб. науч.-практ. конф. - Улан-Удэ: Минэкономики РБ, 1999. - 0,2 п.л.

13. Беломестнов В.Г. Реорганизация предприятий и инновационное

проектирование // Сб. науч. тр. Серия: Экономические науки. Вып.6. -Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2000. - 0,3 п.л.

14. Беломестнов В.Г. Механизм формирования вертикальных инвестиционно-технологических структур // Экономические реформы в России: проблемы, перспективы развития: Труды междунар. науч.-практ. конф. - Улан-Удэ, 1999 г. - 0,2 п.л.

15. Беломестнов В.Г. Экономический потенциал как основа развития региональных рынков // Проблемы развития региональных рынков: Сб. науч. тр. Том 1. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2000. - 0,6 п.л.

16. Егоров М.М., Удовенко К.А., Беломестнов В.Г. К проблеме разработки нормативов финансовых затрат на муниципальные услуги // Бурятия, Байкал, Улан-Удэ: Труды междунар. науч.-практ.конф. Т.2. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2000. - 0,2 п.л. (в соавт., авт. 0,07 п.л.)

17. Беломестнов В.Г. Структурные экономические механизмы как основа стратегических изменений // Экономический строй России: прошлое, настоящее, будущее: Тез. докл. всерос. науч. конф. - СПб.: СПбГУ, 2000. -0,2 п.л.

18. Беломестнов В.Г., Поделинская И.А. К вопросу о концепции развития промышленности города // Сб. науч. тр. Серия: Экономические науки. Вып.7.4.1. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2001. - 0,2 пл. (в соавт., авт. 0,1 п.л.)

19. Беломестнов В.Г., Беломестнова И.А. Оценка привлекательности малого бизнеса для инвестиций // Сб. науч. тр. Серия: Экономические науки. Вып.8. Т.2. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2002 - 0,25 п.л. (в соавт., авт. 0,13 п.л.)

20. Беломестнов В.Г. Инвестиционная емкость регионов и качество инвестиционных процессов // Перспективы развития высшего экономического и юридического образования: Матер, третьей междунар. науч.-практ. конф. - Иркутск: Изд-во БГУЭиП, 2002. - 0,25 п.л.

21. Беломестнов В.Г. Методология целевого развития региональной экономической системы // Экономическое развитие России на современном этапе: Матер, междунар. науч.-практ. конф. - Иркутск: Изд-во БГУЭиП, 2002. - 0,25 п.л.

22. Беломестнов В.Г. Оптимизация использования финансовых ресурсов региона // Финансовая система Байкальской природной территории; прошлое, настоящее, будущее:. Матер, межрегион, науч.-практ. конф. -Иркутск: Изд-во БГУЭиП, 2002. - 0,3 п.л.

23. Беломестнов В.Г. Социальные нормативы и инвестиционная политика региона // Экономическая наука: проблемы теории и методологии: Мат. междунар конф. - СПб.: Изд-во ОЦИЭМ, 2002. - 0,25 п.л.

24. Беломестнов В.Г., Беломестнова И.А. Структура инвестиционного

потенциала региона // Экономическая наука: проблемы теории и методологии: Матер, междунар. конф. - СПб.: Изд-во ОЦИЭМ, 2002. - 0,3 п.л. (в соавт., авт. 0,15 п.л.)

25. Беломестнов В.Г., Санжицыренова Р.К. Привлечение населения к инвестиционному процессу в ЖКХ. // Местное самоуправление и гражданское общество: Матер, всерос.обществ. дискуссии. - Нижний Новгород: Изд-во Инст. экон. гор., 2002. - 0,2 п.л. (в соавт., авт. 0,1 п.л.)

26. Беломестнов В.Г., Мантатов В.В. Экономические аспекты устойчивого развития регионов // Интеграционные процессы постсоветской экономики стран азиатско-тихоокеанского региона на рубеже ХХ-ХХ1 веков: состояние, проблемы, перспективы: Матер, междунар. науч.-практ. конф. Т.1. - Улан-Удэ: Бурят, кн. изд-во., 2002. - 0,3 п.л. (в соавт., авт. 0,15 п.л.)

27. Беломестнов В.Г. Проблемы повышения эффективности использования инвестиционного потенциала//Бурятия, Байкал, Улан-Удэ: Тр. междунар. науч.-практ. конф., Т.2. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2002. -0,3 пл.

28. Беломестнов В.Г., Грешилов А.Д., Мотошкин Э.Э. Роль машиностроительного комплекса в развитии экономики региона // Труды Атайского политехнического университета. Ч Барнаул, 2002 г. - 0,25 пл. (в соавт., авт. 0,1 пл.)

29. Беломестнов В.Г., Санжина О.П., Буданова М.А. Проблемы реформирования промышленности стройматериалов: региональный аспект // Матер, междунар. науч.-практ. конф. Реконструкция Санкт-Петербурга 2003. - СПб: Изд-во ГАСУ, 2002 . - 0,2 п.л. (в соавт., авт. 0,1 пл.)

30. Беломестнов В.Г. Роль экономического потенциала в развитии социально-экономических систем // Ученые записки института управления и экономики. 2003. №3 (8). - 0,4 пл.

31. Беломестнов В.Г. Роль потенциала в развитии социально-экономических систем региона // Постиндустриальное развитие экономики России в 21 веке: Матер, междунар. науч.-практ конф. Ч.1.-Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. - 0,3 п.л.

32. Беломестнов В.Г. Инвестиционный процесс в регионе и интересы его участников // Постиндустриальное развитие экономики России в 21 веке. Матер, междунар.. науч.-практ. конф. 4.2. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. - 0,25 пл.

33. Беломестнов В.Г. Проблема инвестиционной совместимости и привлекательности территориально-отраслевых социально-экономических систём // Теория и практика управления социально-экономическими системами: Сб.науч. тр. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003.- 0,35 п.л.

34. Беломестнов В.Г., Дугина Е.Л., Беломестнова И.А.

Внешнеэкономическая деятельность региона как фактор использования инвестиционного потенциала // Современная экономика: вопросы теории и практики: Сб.науч.тр. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. - 0,15 пл.. (в соавт., авт, 0,05 п.л.)

35. Беломестнов В.Г. Структурные диспропорции экономического потенциала // Матер. Байкальской междунар. науч.-практ. конф. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2003. - 0,2 п.л.

36. Беломестнов В.Г. Развитие экономического потенциала региона// Сб. науч. тр. Серия: Экономические науки. Вып.9. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2003. - 0,2 п.л.

37. Беломестнов В.Г. Структурные пропорции и диспропорции в экономической системе // Конструктивное предпринимательство в российской экономике: Сб. науч. работ преподавателей, аспирантов и студентов. - СПб.: ИУЭ, 2003. - 0,4 п.л.

38. Беломестнов В.Г. Социальная эффективность инвестиций // Актуальные проблемы экономики и новые технологии преподавания (Смирновские чтения): Матер. 3-й междунар. науч.-практ. конф. - СПб.: МБИ, 2004. - 0,2 п.л.

39. Беломестнов В.Г. Проблемы стабильности и определенности инвестиционного потенциала // Социально-экономические аспекты реформ России: проблемы, пути их решения (в Сибирском и Дальневосточном регионах): Матер, междунар. науч.-практ. конф. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2004. - 0,12 п.л.

40. Беломестнов В.Г. Анализ спроса и предложения на инвестиционном рынке // Государство и рынок в оптимизации структурных характеристик экономического роста. - СПБ.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 0,06 п.л.

41. Беломестнов В.Г. Потенциал промышленных социально-экономических систем и его использование // Тенденции и проблемы экономического развития региона: Матер, междунар. науч.-практ. конф. -Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005. - 0,25 п.л.

42. Беломестнов В.Г. Роль потенциала в развитии территориально-отраслевых социально-экономических систем // Решетневские чтения:. Матер, междунар. науч. конф. - Красноярск: Изд-во СибГАУ, 2005. - 0,2 п.л.

43. Беломестнов В.Г. Повышение эффективности использования экономического потенциала малого предпринимательства // Власть и бизнес: сотрудничество в рамках экономического развития региона. Сборник статей науч.-практ. конф. - Агинское, 2005. - 0,4 п.л.

Учебно-методи ческие работы

44. Беломестнов В.Г. Управление инвестиционными процессами. Учебное пособие. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005. - 1 1 п.л.

Беломестнов Виктор Георгиевич

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПОТЕНЦИАЛОМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ РЕГИОНА

Подписано в печать 20.01.06. Формат 60x84 1/16 Усл.печ.л 2,32 . Тираж 100 экз. Заказ № 2.

Издательство ВСГТУ. 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская 40 в.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Беломестнов, Виктор Георгиевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОТЕНЦИАЛОМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ РЕГИОНА.

1.1. Основы развития социально-экономических систем региона.

1.2. Сущность потенциала социально-экономических систем региона.

1.3. Ограничения как фактор сопротивления экономическим процессам использования потенциала.

1.4. Концептуальные основы управления потенциалом социальноэкономических систем региона.

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПОТЕНЦИАЛОМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ РЕГИОНА: ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА.

2.1. Методологические основы выявления потенциала социально-экономических систем региона.

2.2. Структурный подход к оценке потенциала социально-экономической системы.

2.3. Процесс присвоения потенциала как результат формирования интересов субъектов экономических процессов.

2.4. Моделирование эффективности использования потенциала социальноэкономической системы.

ГЛАВА 3. РЕСУРСНО-ИННОВАЦИОННОЕ ЗАМЕЩЕНИЕ КАК КЛЮЧЕВОЙ МЕХАНИЗМ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ПОТЕНЦИАЛОМ.

3.1. Ресурсно-инновационное замещение потенциала.

3.2. Инновации как основа процесса роста потенциала.

3.3. Формирование ресурсно-инновационной политики социально-экономических систем региона.

3.4. Реализация ресурсно-инновационной политики роста экономического потенциала социально-экономических систем региона.

ГЛАВА 4. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ

ПОТЕНЦИАЛА.

4.1. Влияние качества инвестиционных процессов на потенциал социально-экономических систем.

4.2. Инвестиционные проекты как инструмент управления потенциалом.

4.3. Роль инвестиций в стратегиях роста потенциала социально-экономических систем региона.

4.4. Источники и механизм инвестиционного развития потенциала.

ГЛАВА 5. МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОТЕНЦИАЛОМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ РЕГИОНА.

5.1. Процедура стратегических структурных изменений потенциала.

5.2. Эффективность изменений в социально-экономических системах региона.

5.3. Целевое управление развитием потенциала социально-экономических систем.

5.4. Программно-проектное управление изменениями потенциала.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методология управления потенциалом социально-экономических систем региона"

Актуальность темы исследования. Россия и ее регионы, вступив в третье тысячелетие, стокнулась с глобальной экономической проблемой построения стратегически конкурентоспособной экономики. Специфика современного этапа развития заключается в усилении дифференциации социально-экономических систем, повышении роли мезоэкономических систем. Регионализация и персонификация интересов субъектов экономических процессов, зачастую приводящая к возникновению конфликтов, исчерпыванию и деградации экономического потенциала, выдвигает проблему поиска основы эффективного развития социально-экономических систем.

Декомпозиция и выделение региональных территориально-отраслевых систем, а также систем более низкого уровня привела к появлению не свойственного плановой экономике понятия конкуренции на уровне регионов. Традиционный подход к плановому управлению эффективностью использования экономического потенциала в рамках общегосударственной политики рационального размещения производительных сил и использования ресурсов в целях наиболее поного удовлетворения потребностей общества в период трансформации социально-экономических систем требует корректировки.

Изменилась концепция управления социально-экономическим развитием регионов, которая направлена в настоящее время на поиск и реализацию конкурентных преимуществ регионов. В последние годы также возрос интерес к изучению проблем макроэкономического регулирования характеристик экономического развития. Так, ряд исследований посвящены проблемам обеспечения конкурентоспособности, устойчивости, безопасности, стабильности и другим аспектам жизнеспособности социально-экономических систем. Основу экономического развития, по мнению автора, составляет оптимальное сочетание использования ресурсов, совершенствование процессов их преобразования, а также достижение синергетического эффекта, т.е. использование экономического потенциала системы, проблема изучения которого не нашла дожного отражения в исследованиях, посвященных проблеме управления социальноэкономическими системами.