Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Методология и стратегия обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Тишутина, Ольга Игоревна
Место защиты	Хабаровск
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Методология и стратегия обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов Российской Федерации"

003455105

На правах рукописи

ТИШУТИНА Ольга Игоревна

МЕТОДОЛОГИЯ И СТРАТЕГИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ ДОХОДНОЙ БАЗЫ БЮДЖЕТОВ ПРИГРАНИЧНЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 08.00.10 - "Финансы, денежное обращение и кредит"

Автореферат диссертации на соискание учёной степени доктора экономических наук

о 5 ДЕ'А ^

Саратов - 2008

003455105

Работа выпонена на кафедре финансов Хабаровской государственной академии экономики и права.

Научный консультант - д-р экон. наук, профессор

Рожков Юрий Владимирович

Официальные оппоненты - д-р экон. наук, профессор

Вотинцева Людмила Ивановна

- д-р экон. наук, профессор Гришанова Ольга Алексеевна

- д-р экон. наук, профессор Кирилова Ольга Святославовна

Ведущая организация - Институт экономики РАН.

Защита состоится 24 декабря 2008 года в 1300 час. на заседании диссертационного совета Д 212.241.03 при Саратовском государственном социально-экономическом университете по адресу:

410003, Саратов, Радищева, 89, Саратовский государственный социально-экономический университет, ауд. 843.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета.

Автореферат разослан 22 ноября 2008 года.

Ученый секретарь диссертационнрм<ЧЧ- ^СМ.Богомолов

совета, д-р экон. наук, профессс(р^~ J Ч:а 3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Особенностью России является её пространственная протяжённость и огромный периметр государственной границы. Поэтому более половины регионов страны являются приграничными. Наличие близко расположенной государственной границы при условии достаточной степени открытости экономики изменяет направления экономической деятельности субъектов хозяйствования приграничной территории на внешние рынки, многократно увеличивая возможности создания совместных предприятий на основе использования сырьевых, трудовых, производственных, информационных ресурсов данного региона. Кроме того, граница с зарубежным государством создаёт предпосыки для развития приграничного сотрудничества, как одной из форм приграничного взаимодействия (включающей туризм, торговлю, производственную кооперацию и т. п.). При этом отличительная особенность приграничного сотрудничества - региональный характер данного процесса.

В настоящее время приграничные субъекты России, несмотря на их геополитическое положение и имеющийся потенциал, большей частью являются экономически нестабильными регионами. Базовые показатели социально-экономического развития подавляющего большинства приграничных субъектов РФ уступают аналогичным среднероссийским показателям, а по некоторым из них имеют наихудшие значения. В числе таких показателей - объём ВВП на душу населения, инвестиции в основной капитал на душу населения, удельный вес убыточных предприятий, уровень безработицы, удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения и др. При этом, в отличие от иных периферийных территорий РФ, ситуация в приграничных регионах осложняется особыми проблемами, связанными с близостью границы: скрытая занятость, необходимость изменения специализации и переоснащения производства с учётом фактора близости к границе, криминализация внешнеэкономической деятельности, контрабанда и др. Между тем мировой опыт показывает, что приграничное сотрудничество является важнейшим фактором активизации международных экономических связей, а использование преимуществ приграничного положения даёт мощный импульс развитию даже самых, казалось бы, неперспективных приграничных регионов.

Развитие приграничного сотрудничества с сопредельными государствами требует особого внимания к бюджету приграничного региона, поскольку именно в нём аккумулируются основные финансовые ресурсы территории, и осуществляется их последующее перераспределение для решения задач экономического и социального развития региона. При этом успешное выпонение поставленных задач зависит от двух основных факторов: наличия у бюджета приграничного региона соответствующей до-

ходной базы; устойчивости этой базы. Действующая система федеративных и межбюджетных отношений, направленная на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов РФ, привела к росту бюджетной асимметрии территорий. Большинство приграничных регионов не способны обеспечить доходами свои расходные обязательства, их бюджеты являются несбалансированными. В настоящее время около 70 % от общего числа приграничных субъектов Российской Федерации имеют дефицитные бюджеты.

Проблемы сбалансированности, обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов, механизм формирования межбюджетных отношений между РФ и её приграничными субъектами являются мало исследованными. В этой связи актуализируется необходимость системного, детального и последовательного исследования методологических основ стратегии такого развития доходной базы бюджетов приграничных регионов, которая была бы направлена на повышение качества жизни населения, устойчивое развитие данных регионов с использованием их бюджетного потенциала.

Степень разработанности проблемы. Исследование методологии региональных финансов предполагает обращение к трудам таких известных учёных XX века, как Александров А. М., Алахвердян Д. А., Базарова Г. В., Бачурин А. В., Бирман А. М., Бодырев Б. Г., Бутаков Д. Д., Васильева М. В., Вознесенский Э. А., Воков А. М., Галанов В. А., Данилевский Ю. А., Дробозина JL А., Дьяченко В. П., Зверев А. Г., Коломин Е. В., Лян-до А. М., Плотников К. Н., Рабинович Г. JI. и др.

Новая роль бюджета в государственном регулировании социально-экономических процессов в условиях рыночных отношений, реализация федеративных отношений, упорядочение бюджетного устройства, использование прогрессивных технологий в бюджетном процессе и т. п. нашли своё отражение в публикациях таких видных российских экономистов, как Барулин С. В., Вавилов Ю. А., Вотинцева Л.И., Врублевская О. В., Глазьев С. Ю., Горегляд В. П., Гришанова О. А., Грязнова А. Г, Дмитриева О. Г., Иванов В. В., Иванова Н. Г., Игудин А. Г., Иларионов А. Н., Казак А. Ю., Кирилова О.С., Ковалёва Т. М., Котляревский С. И., Кузнецов С. М., Лавров А. М., Лексин В. Н., Павлова Л. П., Пансков В. Т., Подпорина И. В., Позднякова Т. А., Поляк Г. Б., Попова М. И., Родионова В. М., Рожков Ю. В., Романовский М. В., Сабанти Б. М., Сабитова Н. М., Самаруха В. И., Сенчагов В. К., Сычёв Н. Г., Ткачук М. И., Фадейкина Н. В., Фисенко А. И., Христенко В. Б., Швецов А. Н., Юдин А. Ю., Яшина Н. И. и целого ряда других.

Развитию теории бюджета уделяется внимание в работах известных зарубежных экономистов, таких как Боадвей Р., Гильдер Д., Елазар Д., Кин М., Лаффер А., Лукас Р., Мут Д., Нордхаус У., Пигу А., Самуэльсон П., Сарджент Т., Стрик, Фридмен М, Циммерман Дж. и многих других.

Исследования, посвященные приграничным территориям, отражены в работах Вардомского Л. Б., Гранберга А. Г., Ишаева В. И. Ларина В. Л., Минакира П. А. и др. Однако в большинстве случаев приграничный регион исследуется с точки зрения внешнеэкономической деятельности и региональной безопасности.

Наличие фундаментальных подходов к раскрытию отдельных аспектов тематики диссертации сочетается с отсутствием комплексного системного исследования теоретических представлений об особенностях бюджетов приграничных регионов, их специфических функциях и принципах построения бюджетной системы приграничной территории.

Требуют нового научного осмысления вопросы, касающиеся теоретических и методологических основ оценки устойчивости бюджетов, бюджетного потенциала территорий с учётом специфики приграничных регионов.

До сих пор неразработанными остаются вопросы экономического содержания бюджетной политики по отношению к приграничным регионам и концептуальные основы стратегии государства по обеспечению устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ. Не менее остро стоят проблемы поиска действенных адекватных механизмов, обеспечивающих результативность и эффективность стратегии по развитию доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ. Таким образом, недостаточная степень разработанности проблемы подтверждает актуальность темы исследования и необходимость её теоретического, методологического и практического развития, что предопределило цель, задачи, предмет и объект исследования, структуру работы.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологии и стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ путём развития теоретических основ бюджета приграничного региона, методологических основ оценки устойчивости его доходной базы, методического обеспечения и механизмов реализации стратегии.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- раскрыть сущностное содержание бюджета приграничного региона;

- выявить и исследовать специфические принципы функционирования и функции бюджета приграничного региона;

- изучить содержание бюджетной политики государства в отношении приграничных субъектов РФ;

- выявить специфику внешнеэкономической деятельности и особенности формирования доходной базы бюджетов приграничных субъектов России;

- разработать концептуальные основы формирования и реализации стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных регионов России;

- предложить конкретные механизмы, обеспечивающие результативность и эффективность стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ;

- обобщить методологические основы анализа устойчивости региональных бюджетов;

- разработать методологические и методические подходы к оценке устойчивости бюджетов территорий, учитывающие специфику приграничных регионов;

- выявить возможные бюджетные риски, характерные для приграничного региона, и их специфику;

- предложить методологические подходы к оценке бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничных регионов;

- обобщить и конкретизировать методологические основы и подходы к оценке бюджетного потенциала регионов с учётом специфики приграничных субъектов РФ;

- определить и систематизировать внешние и внутренние факторы, влияющие на величину бюджетного потенциала приграничного региона;

- предложить альтернативные модели формирования доходов при реализации стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных регионов России.

Объектом исследования выступает система бюджетов приграничных субъектов РФ, а также деятельность органов государственной власти по формированию доходов бюджетов приграничных регионов.

Предметом исследования является совокупность денежных отношений, возникающих в процессе формирования доходов бюджетов приграничных субъектов РФ, разработки и реализации стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных регионов.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую основу исследования составили положения экономической теории, исследующей роль бюджета в экономических процессах, труды отечественных и зарубежных учёных в области теории государственных и муниципальных финансов, бюджета, а также разработки специалистов по проблемам бюджетных взаимоотношений, бюджетного регулирования, изучению особенностей приграничных субъектов России, вопросам стратегии реформирования бюджетного процесса. Среди них особое значение имеют работы учёных Института системного анализа РАН, Института экономики РАН, Центра финансово-банковских исследований и Центра социально-экономических проблем федерализма, концептуальные подходы, сформулированные специалистами Министерства финансов РФ.

В работе широко использованы законодательные акты РФ и субъектов РФ в области финансов, бюджета, бюджетной политики, нормативно-методические и инструктивные материалы федеральных и территориальных финансово-экономических институтов; документы комитетов и ко-

миссий при представительных и испонительных органах власти различных уровней по бюджетным вопросам.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания, позволяющий исследовать бюджетные отношения по формированию доходов в динамике. Системный подход к предмету исследования реализован посредством таких общенаучных методов, как методы абстракции, сравнения, анализа и синтеза, обобщения, статистического и логического методов оценок бюджетных мероприятий, а также экспертной оценки.

Информационная база исследования формировалась на основе законодательных актов, нормативных и инструктивных материалов Министерства финансов РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, законов и решений органов представительной и испонительной власти субъектов РФ по вопросам бюджетного процесса, официальных данных Федеральной государственной службы статистики, нормативно-методических и инструктивных документов, аналитических материалов комитетов законодательной власти различных уровней и научно-исследовательских организаций, обзорных, справочных данных и результатов исследований отечественных и зарубежных исследователей, опубликованных в периодической печати и сети Интернет, а также собственных расчётов автора.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нём представлена целостная концепция формирования доходов бюджетов приграничных субъектов РФ на основе развития теории бюджетных отношений, разработки стратегии, методологических подходов, механизмов и методического обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных регионов России.

Более конкретно это выражается в следующих основных научных результатах диссертационного исследования:

1. Комплексно раскрыты теоретические основы бюджета приграничного региона, основанные на новых методологических подходах, в частности:

- уточнено понятие бюджетных потоков приграничных территорий как специфического кругооборота денежных средств, формирующих бюджеты приграничных регионов в определённый период времени, возникающих на экономическом пространстве (внутреннем и внешних рынках) приграничной территории;

-доказано наличие у бюджета приграничного региона сущностной специфики, в основе которой лежат особенности самой приграничной территории и её взаимосвязей с сопредельными государствами, а также специфика формирования бюджетных потоков;

- дана комплексная характеристика экономического содержания бюджета приграничного региона с различных позиций: с категориальной, как

совокупности денежных отношений, возникающих между органами власти приграничных территорий и другими субъектами экономики, связанных с формированием бюджетных потоков за счёт локализованных и рассредоточенных элементов экономического пространства приграничного региона; с материально-вещественной, как совокупности финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении региональных органов государственной власти приграничной территории и формирующих бюджетный фонд приграничного региона;

- допонены, сформулированы и раскрыты функции бюджета приграничного региона, такие как интеграционная и регулирующая, которые позволяют более глубоко отразить его сущность;

- на основе развития принципов построения бюджетной системы определены принципы функционирования бюджета приграничного региона, (пространственного взаимодействия, финансовой устойчивости, учёта бюджетных угроз, комплексности);

- сформулированы и раскрыты цели, инструменты и механизмы бюджетной политики государства по отношению к приграничным субъектам РФ для повышения устойчивости бюджетов приграничных регионов с учётом их бюджетного потенциала;

- обоснованы приоритеты бюджетной политики государства по развитию доходной базы бюджетов приграничных регионов, предусматривающие корректировку механизма бюджетного регулирования и, в частности, таких его звеньев, как механизма мобилизации денежных средств и механизма межбюджетного перераспределения.

2. Разработаны методологические основы формирования стратегии государства по обеспечению устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ, а, именно:

- уточнено содержание бюджетной стратегии государства по отношению к приграничным регионам как системы догосрочных мер по регулированию бюджетных отношений приграничного субъекта Федерации (на основе развития приграничного сотрудничества), направленных на достижение устойчивого развития данной территории;

- с экономической точки зрения с учётом специфики приграничных субъектов РФ (характер приграничного сотрудничества, интенсивность приграничных связей, степень открытости приграничных регионов) для различных типов приграничных регионов (центральный, проэкспортный, приморский и прочие) выявлены причины и обоснована необходимость разработки специальных типов стратегий государства по обеспечению устойчивости доходной базы бюджетов соответствующих приграничных субъектов Федерации;

- на основе характеристики различных типов приграничных регионов выявлены факторы (экономические, геополитические, институциональ-

ные), которые необходимо учитывать при разработке бюджетной стратегии государства по отношению к приграничным субъектам РФ;

- выделена и предложена система логически взаимосвязанных блоков формирования стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных регионов, включающая целевой блок (бюджетный генератор), блок методов и средств, блок контролинга и коррекционный блок, которые позволят осуществить целенаправленную трансформацию бюджетной политики государства по отношению к приграничным субъектам РФ;

- обоснован методологический подход, согласно которому предложено непосредственно увязать выделенные типы приграничных субъектов РФ с видами стратегий по формированию доходов и обеспечению устойчивости бюджетов приграничных регионов, что в большей степени отвечает целям и задачам бюджетной политики государства;

- разработана матрица стратегий по формированию доходов бюджетов различных типов приграничных субъектов РФ, включающая стратегию специализации (для бюджетов приграничных регионов проэкспортного типа), стратегию диверсификации (для бюджетов центрального типа приграничных регионов), стратегию рационализации (для бюджетов приморского типа приграничных регионов) и стратегию выживания (для бюджетов прочих типов приграничных регионов), учитывающая интенсивность приграничного сотрудничества и устойчивость доходной базы бюджетов приграничных регионов.

- предложена модель стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ приморского типа, включающая целостную совокупность целей, задач, принципов, методов и инструментов формирования доходов бюджетов данных приграничных регионов;

- разработаны механизмы (организационно-экономический, нормативно-правовой, финансово-бюджетный), этапы и ожидаемые результаты реализации стратегии, ориентированные на формирование устойчивой доходной базы бюджетов и обеспечение экономического развития приграничных субъектов РФ приморского типа.

3. Разработан комплекс методологических и методических подходов к оценке текущей финансовой устойчивости бюджетов территорий, учитывающий специфику приграничных регионов, в частности:

-уточнено содержание понятия финансовой устойчивости бюджета субъекта Федерации с позиций текущей и догосрочной устойчивости при этом в рамках авторской трактовки текущая устойчивость увязывается со способностью бюджета на очередной год адаптироваться к изменениям внутренней и внешней среды и с обеспечением выпонения обязательств за счёт регулирования вышестоящими органами власти бюджетных потоков территории, а догосрочная устойчивость регионального бюджета трактуется как ориентация на формирование бюджетного потенциала

субъекта Федерации в увязке со стратегией развития бюджетной системы страны в целом;

- предложены подходы к оценке текущей финансовой устойчивости регионального бюджета, разработаны задачи, этапы и агоритмы анализа текущей финансовой устойчивости и эффективности бюджетной политики региона, учитывающие специфику приграничных субъектов РФ;

- разработана и апробирована комплексная методика оценки текущей финансовой устойчивости бюджета субъекта РФ, включающая систему бюджетных показателей и их пороговые значения с использованием как традиционных подходов (уровень дефицита бюджета, уровень бюджетной автономии, степень устойчивости бюджета и др.), так и новых показателей, учитывающих специфику приграничных регионов (коэффициент влияния экспорта на доходы бюджета, коэффициент обеспечения безопасности населения и др.);

- разработан и представлен агоритм итоговой бальной оценки устойчивости бюджета региона и составления рейтинга по уровню текущей финансовой устойчивости бюджетов субъектов РФ.

4. Разработаны и предложены методологические подходы к оценке бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничных регионов, в частности:

- уточнено понятие бюджетного риска как вероятности возникновения опасной ситуации в бюджетной системе субъекта Федерации, подрывающей её устойчивость; выявлены возможные бюджетные риски, характерные для приграничного региона, и раскрыта их специфика;

- уточнена сущность бюджетной угрозы финансовой устойчивости приграничного субъекта Федерации как системы бюджетных рисков данного региона в состоянии их взаимодействия в процессе нарастания опасностей в бюджетной системе РФ в целом или её отдельных элементов;

- определены принципы, на которых дожна основываться система критериев оценки бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничных регионов (комплексность, системность, максимальная информативность результатов);

- разработаны агоритмы анализа бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничного региона;

- предложена методика оценки уровня бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничного субъекта Федерации на основе анализа бюджетных рисков и текущей финансовой устойчивости бюджета приграничного региона.

5. Систематизированы, допонены и уточнены методологические основы и подходы к оценке бюджетного потенциала региона, учитывающие специфику приграничных субъектов Федерации:

- определены и систематизированы внешние факторы (характер бюджетного регулирования, геополитические факторы и др.) и внутренние

факторы (уровень доходов населения, уровень развития производства, состояние бюджетной системы приграничного субъекта РФ и др.), влияющие на величину бюджетного потенциала приграничного региона;

- на основе комплексного подхода с использованием методов многомерного анализа предложена система экономических показателей (финансовых, бюджетных, внешнеэкономических), позволяющих определить бюджетный потенциал приграничного региона;

- разработан агоритм расчёта сводного индекса бюджетного потенциала, учитывающий специфику приграничного региона и включающий оценку бюджетного потенциала приграничного субъекта Федерации по внутренним и внешним показателям, а также влияние экспортного потенциала;

- обоснована типологическая группировка приграничных регионов по уровню сводного индекса бюджетного потенциала, включающая пять групп регионов с показателями сводного индекса бюджетного потенциала от критического до высокого уровня.

б. Определены подходы и механизмы формирования доходов бюджета приграничного региона при реализации стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ приморского типа, а именно:

- на основе комплексного подхода с использованием корреляционного анализа выявлены факторы, оказывающие существенное влияние на динамику доходов бюджетов приграничных субъектов РФ приморского типа (объёмы внешнеторгового оборота, межбюджетных трансфертов и др.);

- определены приоритеты и направления развития доходной базы бюджетов приграничных регионов приморского типа; разработаны механизмы увеличения собственных доходов за счёт установления допонительных нормативов отчислений по федеральным налогам, которые поностью поступают в федеральный бюджет и зависят от внешнеторгового оборота (НДС, акцизы по товарам, ввозимым на территорию приграничного региона) и неналоговым доходам (таможенные пошлины); предложены пути регулирования доходов бюджетов за счёт введения корректирующих коэффициентов в механизм расчёта межбюджетных трансфертов, позволяющих учесть специфику приграничных территорий;

- предложены альтернативные модели формирования доходной части бюджета приграничного субъекта РФ приморского типа, такие как "трансфертная" модель (в механизме межбюджетных трансфертов которой учитывается влияние фактора внешнеторгового оборота на величину доходов бюджета региона) и "налоговая" модель (за бюджетами приграничных регионов приморского типа закрепляются допонительные поступления налоговых доходов).

Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в развитии теории и методологии

бюджета приграничного региона в системе финансовых и бюджетных отношений, методологических основ оценки устойчивости его доходной базы и бюджетного потенциала, а также оценки бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничных регионов. Полученные в диссертации теоретические результаты исследования составили методологическую базу концепции формирования доходов бюджетов приграничных субъектов РФ.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке организационных основ и рекомендаций по обеспечению устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ, конкретных механизмов и моделей реализации эффективной бюджетной политики государства в отношении приграничных регионов. Методология и стратегия обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ, составляющие целостную концепцию формирования доходов бюджетов приграничных регионов, могут послужить базой для разработки нормативно-правовых актов по организации финансовых отношений на субфедеральном уровне, в целях повышения эффективности проводимых в России социально-экономических преобразований на территориальном и местном уровнях. Методологические и прикладные результаты проведённого исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении финансовых, бюджетных и налоговых дисциплин.

Апробация результатов исследования. Диссертация является результатом многолетней работы автора в области формирования бюджетов приграничных субъектов РФ. Основные положения диссертации обсуждены и получили апробацию в материалах и выступлениях на международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях, проходивших в 2002-2008 гг. в городах Санкт-Петербурге, Красноярске, Пензе, Магнитогорске, Таганроге, Барнауле, Ростове-на-Дону, Владивостоке, Хабаровске, Биробиджане и других городах России.

В 2008 г. в рамках темы исследования был проведён открытый теоретический семинар на тему "Финансовые аспекты развития приграничных территорий" под руководством академика РАН П.А.Минакира с участием ведущих учёных-экономистов гг. Хабаровска и Владивостока.

Отдельные авторские разработки, касающиеся оценки устойчивости бюджета субъекта РФ, используются в деятельности Министерства финансов Хабаровского края, что подтверждено справкой о внедрении.

Основные теоретические положения диссертации используются автором и его колегами в Хабаровской государственной академии экономики и права при преподавании курсов "Финансы", "Бюджетная система РФ" и "Финансовое планирование и прогнозирование", что также подтверждено справками о внедрении.

Публикация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы нашли отражение более чем в 46 пуб-

ликациях общим объёмом 83,4 п.л. (авторские - 62,2 п.л.), в том числе в 4 монографиях и 2 учебных пособиях, рекомендованных Министерством образования и науки РФ для студентов высших учебных заведений и имеющих гриф УМО, а также в 40 статьях, 8 из которых опубликованы в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации основных результатов диссертации на соискание учёной степени доктора наук.

Структура работы. Работа имеет следующую структуру, определённую логикой анализа взаимосвязанных аспектов изучаемого предмета и совокупностью решаемых задач:

Введение

I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ ДОХОДНОЙ БАЗЫ БЮДЖЕТОВ ПРИГРАНИЧНЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Теоретические основы бюджета приграничного региона

1.1. Содержание и функции бюджета приграничного региона

1.2. Формирование бюджета приграничного региона в условиях развития российской модели бюджетного федерализма

1.3. Бюджетная политика государства по отношению к приграничным субъектам Российской Федерации

2. Методологические основы стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного региона

2.1. Бюджетные механизмы развития приграничного региона: зарубежный опыт и возможности его использования

2.2. Стратегии формирования доходов бюджета приграничного региона

2.3. Методологические основы стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта Российской Федерации

II. СТРАТЕГИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ ДОХОДНОЙ БАЗЫ БЮДЖЕТА ПРИГРАНИЧНОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕХАНИЗМЫ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ

3. Оценка формирования доходной части бюджетов приграничных регионов

3.1. Анализ внешнеэкономической специфики и формирования бюджетов приграничных регионов

3.2. Методология оценки текущей финансовой устойчивости бюджета приграничного субъекта Российской Федерации

3.3. Угрозы и риски бюджетов приграничных субъектов Российской Федерации: базовые понятия, методологические подходы и оценка

4. Методологические основы оценки бюджетного потенциала приграничного региона

4.1. Содержание финансового и бюджетного потенциала региона

4.2. Методологические подходы к определению бюджетного потенциала приграничного субъекта Российской Федерации

4.3. Методика интегрированной оценки бюджетного потенциала приграничного региона

5. Бюджетная стратегия обеспечения устойчивости доходов приграничного субъекта РФ с учётом бюджетного потенциала и механизмы ее реализации

5.1. Оценка влияния факторов на формирование доходной базы бюджетов приграничных субъектов Российской Федерации

5.2. Модели формирования и реализации бюджетной стратегии обеспечения устойчивости доходов приграничного региона на основе наращивания бюджетного потенциала

Заключение

Список использованных источников

Приложения

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Положения диссертационной работы и научные результаты, полученные в процессе исследования, можно условно разграничить на шесть групп.

Первая группа проблем связана с разработкой теоретических основ бюджета приграничного региона.

Бюджет приграничного региона представлен в виде открытой системы, с присущими ему системными признаками: система состоит из взаимосвязанных и взаимодействующих элементов (бюджет приграничного региона, федеральный бюджет, субъекты хозяйствования и др.); элементы системы имеют пространственно-временную структуру; система взаимосвязана с внешней средой, взаимодействует с ней, влияет на неё и изменяется сама (рис. 1).

Использование системного подхода к раскрытию теоретических основ бюджета приграничного региона, позволило выявить специфику бюджетных потоков приграничных территорий. Специфика обусловлена тем, что приграничный регион, с одной стороны, имеет чёткие границы, как административно-территориальное образование, с другой стороны, представляет собой экономическое пространство с размытыми границами, определяемыми зонами влияния (в том числе и финансового) субъектов региональной экономики.

Рисунок 1 - Взаимосвязи бюджета приграничного региона

При этом в условиях глокализации (одновременного воздействия процессов глобализации, с одной стороны, и регионализации, с другой) изменяются характер и интенсивность связей приграничных регионов с внутренними территориями, а также с соседними странами. Так, с 1990-х годов по настоящее время доля продукции, реализуемой на внешнем рынке, в структуре ВРП приграничных регионов выросла до 15-17%, тогда как доля межрегионального сотрудничества снизилась с 22 до 10-12 %.

Дальнейший анализ ВРП приграничных регионов подтвердил наличие его тесной взаимосвязи с внешнеторговым оборотом (табл. 1),

Таблица 1 - Корреляционная зависимость ВРП и отдельных экономических показателей приграничных регионов

Показатель Годы

2004 2005 2006

Внешнеторговый оборот - ВРП 0,985087 0,992758 0,991459

Инвестиции в иностранные предприятия - ВРП 0,421673 0,390663 0,436797

Уровень экономической активности населения -ВРП 0,456946 0,477521 0,477531

Характерная особенность внешнеторгового оборота приграничных территорий заключается в том, что основная его доля приходится на соседние государства. Такая тенденция впоне объяснима, так как экономические связи с приграничными сопредельными государствами осуществляются с меньшими затратами и с большей эффективностью. Рассматривая ВРП приграничного региона как основной источник формирования бюджетных потоков, а также анализируя взаимодействия в экономическом пространстве региональных органов власти приграничной территории с другими субъектами (федеральными органами власти, субъектами хозяйствования, домохозяйствами и т. д.) была выделена наиболее важная особенность: на величину бюджетных потоков приграничного региона, в отличие от внутренних территорий страны, значительное влияние оказывает приграничное сотрудничество с сопредельными государствами.

Это дало возможность уточнить понятие бюджетных потоков приграничных территорий как специфического кругооборота денежных средств, формирующих бюджеты приграничных регионов в определённый период времени, возникающих на экономическом пространстве (внутреннем и внешних рынках) приграничной территории. Суть сделанного уточнения сводится к тому, что возникновение бюджетных потоков не ограничивается территорией приграничных регионов или государства, а распространяется на всё экономическое пространство, включая приграничные связи с сопредельными государствами. Это в поной мере учитывает степень экономической самостоятельности и открытости приграничного региона, что является принципиально важным для развития приграничного сотрудничества. Рост бюджетных потоков требует, с одной стороны, усиления открытости приграничного региона, с другой стороны, осуществления контроля за величиной бюджетных рисков. Поэтому, с точки зрения формирования политики доходов, регулирование бюджетных потоков на приграничной территории становится важнейшей задачей региональной администрации.

Раскрывая сущностное содержание бюджета приграничного региона, было выделено общее и особенное, что присуще данной категории. Общим, безусловно, является то, что бюджет приграничного региона, как и бюджет в целом правомерно рассматривать как экономическую категорию,

которая выражает определённые экономические отношения, а именно финансовые отношения. Особенность бюджета приграничного региона предопределена спецификой данной территории и формированием бюджетных потоков за счёт экономического пространства приграничного региона. Сложная система межэлементньгх взаимосвязей в рамках экономического пространства приграничного региона оказывает существенное влияние на динамику показателей бюджета. Корреляционный анализ влияния объёмов экспорта и импорта на показатели консолидированного бюджета приграничного региона выявил прямую зависимость между объёмами экспорта, импорта и доходами консолидированного бюджета приграничного субъекта РФ (табл. 2).

Таблица 2 - Корреляционные зависимости основных показателей внешней торговли и доходов консолидированных бюджетов приграничных и неприграничных субъектов РФ

Показатель Годы

2004 2005 2006

Экспорт - доходы консолидированного бюджета приграничного региона 0,952905 0,961265 0,970161

Экспорт - доходы консолидированного бюджета неприграничного региона 0,427316 0,518214 0,431248

Импорт - доходы консолидированного бюджета приграничного региона 0.856946 0,877420 0,877531

Импорт - доходы консолидированного бюджета неприграничного региона 0,395486 0,414573 0,406213

Для неприграничных регионов характерна неустойчивая тенденция влияния данных показателей на доходы консолидированного бюджета, что свидетельствует о слабой зависимости между ними.

Таким образом, бюджет приграничного региона с категориальной позиции определён как совокупность денежных отношений, возникающих между органами власти приграничных территорий и другими субъектами экономики, связанных с формированием бюджетных потоков за счёт локализованных и рассредоточенных элементов экономического пространства приграничного региона. При этом на развитие этих отношений оказывает влияние степень открытости приграничного региона, а также характер и интенсивность приграничного сотрудничества.

Бюджет приграничного региона с материально-вещественной точки зрения, характеризуется в работе как совокупность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении региональных органов государственной власти приграничной территории и формирующих бюджетный фонд приграничного региона. Данная трактовка связана с тем, что в работе выделены два подхода к финансовым ресурсам приграничного региона - финансовые ресурсы, образованные на его территории (созданные субъектами хозяйст-

вования данного региона) или имеющиеся в его распоряжении (включая образованные на территории финансовые ресурсы и привлекаемые на экономическом пространстве). Таким образом, расширительный подход к финансовым ресурсам приграничного региона отражает особенности формирования бюджетных потоков приграничной территории. Кроме того, бюджетный фонд приграничного региона характеризуется особым назначением, которое проявляется в его функциях и принципах функционирования.

Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то он выпоняет все функции, присущие финансам: образование бюджетного фонда (бюджетные доходы); использование бюджетного фонда (бюджетные расходы); контрольная. Эти функции присущи и бюджетам приграничных регионов. Однако, кроме вышеназванных функций, бюджет приграничного региона выпоняет и особые функции, к числу которых в работе отнесены:

1. Интеграционная функция, отражающая взаимодействие приграничных регионов с сопредельными государствами и зависимость бюджета от степени интенсивности данных связей.

2. Регулирующая функция, ориентированная на развития субъектов региональной экономики, а также устойчивое развитие приграничной территории на основе бюджетного потенциала.

Выделенные функции позволили сформулировать основные принципы функционирования бюджетов приграничных регионов. Эти принципы целесообразно разделены на базовые (общие) и допонительные (частные), присущие исследуемой совокупности бюджетов приграничных регионов. Базовыми являются принципы, сформулированные в Бюджетном кодексе РФ, и характерные для функционирования всех бюджетов бюджетной системы РФ. К допонительным принципам, присущим бюджетам приграничных субъектов РФ, отнесены:

1. Принцип пространственного взаимодействия бюджета приграничного региона является условием реализации интеграционной функции бюджета приграничного субъекта РФ и предполагает развитие взаимодействия бюджета приграничного региона с другими субъектами на всём экономическом пространстве данной территории (табл. 3).

Реализуемая в настоящее время бюджетная политика федерального центра в отношении приграничных субъектов РФ носит общий характер, применяемый для всех регионов. В тоже время, наш анализ показал, что устойчивое воздействие на связи бюджета приграничного субъекта оказывает приграничное сотрудничество, а, следовательно, эту специфику необходимо учитывать при формировании бюджета.

2. Принцип финансовой устойчивости бюджета приграничного региона является условием реализации регулирующей функции бюджета приграничного субъекта РФ. Приоритетной составляющей экономического развития приграничного региона дожно стать такое управление бюджетными

потоками приграничного субъекта РФ, которое с учётом потенциала данной территории позволит сформировать целостную, сбалансированную, самостоятельную региональную бюджетную систему.

Таблица 3 - Развитие форм взаимодействия бюджета приграничного

региона

Критерии сравнения Бюджет приграничного региона в системе традиционного взаимодействия Бюджет приграничного региона в системе пространственного взаимодействия

Цель развития Бюджетная политика направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов Задача бюджетной политики состоит не в привнесении извне факторов роста в приграничные регионы за счёт перераспределения финансовых ресурсов, а в создании условий для формирования регионального потенциала этого роста

Источники формирования финансовых ресурсов Ресурсы формируются, главным образом, в системе локального взаимодействия экономических субъектов Ресурсы формируются на всём экономическом пространстве, при этом экономические субъекты осуществляют интенсивное приграничное сотрудничество

Степень бюджетной самостоятельности Высокая зависимость от системы перераспределения финансовых ресурсов страны, низкая доля налоговых и неналоговых поступлений в общем объёме доходов бюджета Мотивация органов государственной власти приграничного региона к росту налоговых и неналоговых доходов бюджета, снижение зависимости от межбюджетных трансфертов

3. Принцип оценки бюджетных угроз приграничных регионов предполагает определение в ходе бюджетного анализа не только устойчивости бюджета, но и оценку бюджетных угроз приграничного субъекта РФ и их влияние на формирование и испонение бюджета территории.

4. Принцип комплексности предполагает учёт совокупности, как общих свойств, так и особенностей, характерных для бюджетов приграничных субъектов РФ в системе взаимоотношений федеративного и межбюджетного характера. Механизм формирования бюджетов приграничных субъектов РФ, а также федеративных и межбюджетных отношений Федерации с регионами, имеющими совместные границы с суверенными государствами, дожен иметь отличительные, законодательно закреплённые характеристики.

Определив принципы функционирования бюджетов приграничных субъектов РФ, отмечено, что они являются лишь основными. Их перечень может корректироваться - одни принципы появляются и занимают своё место в бюджетной системе приграничного региона, другие принципы ви-

доизменяются, адаптируясь к меняющейся среде и новым целям развития приграничных субъектов РФ.

Использование системного подхода к раскрытию сущности бюджета приграничного региона, позволило сделать вывод о том, что для повышения эффективности работы системы, необходимо выявить и устранить причины, отрицательно влияющие на функционирование элементов системы. Исследуя проводимую в настоящее время государством бюджетную политику, отмечено, что при её реализации по отношению к приграничным регионам не решены многие проблемы. Действующая система федеративных и межбюджетных отношений привела к снижению уровня финансового обеспечения большинства приграничных территорий. Анализ динамики доходной и расходной частей консолидированных бюджетов приграничных субъектов РФ свидетельствует о том, что степень налоговой автономии субнациональных властей приграничных территорий является низкой, темпы роста расходов бюджетов приграничных субъектов опережают темпы роста доходов последних. Большинство приграничных регионов не способны обеспечить свои расходные обязательства доходными источниками, поскольку их бюджеты являются дефицитными. В 2004-2005 гг. из 48 приграничных субъектов РФ 32 региона (66,7 %) имели дефицит бюджета.

Говоря об эффективной бюджетной политике, в работе обосновывается вывод о том, что она дожна характеризоваться достижением компромисса между региональными интересами государства и интересами самих регионов. Таким образом, объединительной целью государственной бюджетной политики и политики самих приграничных регионов дожна стать устойчивость и стабильность бюджетных отношений, повышение заинтересованности приграничных субъектов РФ в развитии бюджетного потенциала, в том числе за счёт интенсивности бюджетных потоков приграничной территории.

Для выявления приоритетов в бюджетной политике по отношению приграничным субъектам РФ, была проведена оценка значимости проблем, требующих комплексного, программного решения. Анализ общих и специальных показателей показал, что высоким рангом в матрице данных показателей характеризуются проблемы, связанные с формированием доходов бюджетов приграничных регионов. Это в свою очередь предполагает корректировку механизма бюджетного регулирования и, в частности, таких его звеньев как:

а) механизма мобилизации денежных средств. Для этого необходимо изменить региональные аспекты налоговой и неналоговой политики в приграничных субъектах РФ;

б) механизма межбюджетного перераспределения. Для этого методика предоставления межбюджетных трансфертов приграничным регионам

дожна учитывать специфику данных регионов и их оценку, как по бюджетному, так и по экспортному потенциалам.

Данные приоритетные направления бюджетной политики по развитию доходной базы бюджетов приграничных регионов и обеспечению её устойчивости требуют выработки государственной бюджетной стратегии. Без разработки такой стратегии невозможно поступательно развивать приграничные регионы. В её программных целях следует учитывать все факторы, влияющие на формирование доходов бюджетов приграничных субъектов РФ, интеграционную и регулирующую функции, которые выпоняет бюджет приграничного субъекта РФ, а также бюджетный потенциал и преимущества геополитического положения данных регионов.

Вторая группа результатов связана с разработкой методологических основ стратегии государства по обеспечению устойчивости доходов бюджета приграничного субъекта РФ.

Исследуя основные и содержательные компоненты бюджетной стратегии государства, автор доказал, что стратегия может быть научно обоснованной и реализуемой на практике лишь тогда, когда она в поной мере учитывает и отражает территориальные факторы. Это дало возможность уточнить понятие бюджетной стратегии по отношению к приграничному региону как системы догосрочных мер по регулированию бюджетных отношений приграничного субъекта РФ (на основе развития приграничного сотрудничества и эффективного управления бюджетными потоками), направленных на достижение устойчивого развития данной территории.

Рассматривая особенности приграничных субъектов РФ (характер приграничного сотрудничества, интенсивность приграничных связей, степень открытости приграничных регионов), отмечено, что в современной отечественной науке получил распространение подход, связанный с выделением следующих характерных типов приграничных территорий - центрального, проэкспортного, приморского, а также прочих типов (с ограниченной открытостью и регионов-интровертов). В ходе проведённого исследования бюджетов приграничных субъектов РФ, в работе делается вывод о том, что на их показатели оказывает влияние тип приграничной территории (табл. 4).

Таким образом, автором обоснован методологический подход, согласно которому предложено непосредственно увязать выделенные типы приграничных субъектов РФ с видами стратегий по обеспечению устойчивости доходов бюджетов приграничных регионов, что в большей степени отвечает целям и задачам бюджетной политики государства.

Учитывая различные типы приграничных регионов, выявлены факторы (экономические, геополитические, институциональные), оказывающие влияние на разработку и реализацию бюджетной стратегии государства по отношению к приграничным субъектам РФ. Кроме того, для каждого из данных типов приграничных регионов обоснована необходимость разра-

ботки специальных типов стратегии государства по обеспечению устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ, адекватно отражающих специфику данных регионов (рис.2).

Таблица 4 - Динамика основных показателей консолидированных бюджетов по типам приграничных субъектов РФ за 2000-2005 гг.,

мн руб.

Показатели Годы

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Приграничные регионы центрального типа

Общий объём доходов 47 118.9 64 306,6 83 240.1 95 332,5 117 744,6 170 865,9

Общий объем расходов 45 032,9 61 886.0 81 515,5 97 300,2 117 505,9 165 649,5

Дефицит (профицит) 2 086,0 2 420,6 1 724,6 -1 967,7 268,7 5 216,4

Приграничные регионы проэкспортного типа

Общий объём доходов 190 802,5 198 845,3 225 362,8 267 787,2 375 558,7 467 368,1

Общий объём расходов 183 678,8 197 972,6 233 021,2 267 780,7 320 622,4 417 550,8

Дефицит (профицит) 7 123,7 872,71 -7 658,41 6,5) 54 936,3 49 817,3

Приграничные регионы приморского типа

Общий объём доходов 136 454,7 197 697,6 246 431,2 306 471,5 374 953,4 448 412,6

Общий объём расходов 140 320,1 206 362,5 252 674,6 317 325,8 383 117,6 461 258,7

Дефицит (профицит) -3 865,4 -8 664,9 -243,4 -10 854,3 -8 164,2 -12 846,1

Приграничные регионы других типов

Общий объём доходов 90 903,1 135 296,8 194 137,4 211 534,1 248 330,3 305 499,0

Общий объём расходов 94 402,8 141 135,1 199 653,1 219 618,0 252 804,4 313 677,9

Дефицит (профицит) -3 499,7 -5 838,3 -5 515,7 -8 083,9 -4 474,1 -8 178,9

Исходя из интенсивности приграничных связей и устойчивости доходной базы бюджетов приграничных регионов, выделены четыре типа стратегии:

- стратегия специализации (характерна для приграничных регионов проэкспортного типа), предполагающая формирование доходной базы бюджета за счёт развития базовой отрасли в регионе с сопутствующим развитием инфраструктуры в условиях высокой интенсивности приграничных связей;

- стратегия диверсификации (характерна для центрального типа приграничных регионов), состоящая из стратегии роста устойчивости доходной базы бюджета за счёт активной диверсификации, направленной на развитие новых производств и отраслей, в условиях высокой интенсивности приграничных связей;

- стратегия рационализации (характерна для приморского типа приграничных регионов), означающая формирование доходов бюджетов за счёт развития взаимодействия с сопредельными государствами в условиях ог-

раниченности ресурсного обеспечения и в условиях низкой интенсивности приграничных связей;

- стратегия выживания, используемая для прочих типов приграничных регионов, предполагает формирование доходов бюджетов при активной поддержке со стороны государства в условиях низких темпов экономического роста и низкой интенсивности приграничных связей.

Стратегия диверсификации (центральный тип приграничных регионов) Стратегия специализации (проэкспортный тип приграничных регионов)

Стратегия выживания (прочие типы приграничных регионов) Стратегия рационализации (приморский тип приграничных регионов)

низкая высокая

Устойчивость доходной базы бюджета

Рисунок 2 -Типы стратегий обеспечения устойчивости доходов бюджетов приграничных регионов

В развитие такого подхода, предложено включать в стратегию по обеспечению устойчивости доходов бюджетов приграничных регионов систему логически взаимосвязанных блоков: целевой блок (бюджетный генератор), блок методов и средств, включая инструменты и формы достижения целей, блок контролинга и коррекционный блок. В блоке "Бюджетный генератор" в соответствии с целями стратегии обеспечения устойчивости доходов бюджетов приграничных регионов разрабатываются концепция и планы. В блоке методов и средств достижения целей конкретизируются действия с учётом особенностей приграничных регионов. Блок контролинга предназначен для мониторинга достижения стратегических целей путём непрерывного получения и использования информации о состоянии бюджета в системе принятых индикаторов с учётом динамики их изменений. Коррекционный блок обеспечивает достижение поставленной цели, когда по изменениям индикаторов, в случае необходимости, вносятся конструктивные предложения по корректировке траектории целей.

Особое внимание в работе уделено разработке стратегии "рационализации" для приморского типа приграничных субъектов РФ. Выбор данного типа стратегии определён тем, что приморские приграничные субъекты РФ являются крупными центрами приграничной торговли, которые в настоящее время относятся к приграничным регионам "второго эшелона" (следуя

за передовыми приграничными регионами центрального и проэкспортного типа), но в перспективе могут стать "зонами роста" и развиваться как многополярные регионы-мосты.

Учитывая особенности приморского типа приграничных регионов, сформулирована стратегическая цель, а также система приоритетных целей первого и второго уровня, что послужило теоретической базой для построения сценария стратегического развития доходной базы бюджетов приграничных регионов РФ приморского типа.

Предложена модель стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ приморского типа, включающая целостную совокупность задач (в их числе: оптимизация состава, структуры и темпов роста доходов бюджетов данных регионов; оценка и учёт бюджетных угроз, влияющих на формирование их доходной базы; реформирование системы межбюджетных отношений с целью учёта специфики приграничных субъектов РФ данного типа и создание эффективной системы их поддержки; обеспечение устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ приморского типа на основе наращивания бюджетного потенциала и др.), принципов (комплексности, экономической обоснованности, эффективности, реалистичности, прозрачности стратегии и др.), инструментов (бюджетных, правовых и др.) и методов формирования доходов бюджетов данных приграничных регионов.

Разработаны механизмы (организационно-экономический, нормативно-правовой, финансово-бюджетный), этапы реализации и ожидаемые результаты стратегии, ориентированные на формирование устойчивых бюджетов и обеспечение экономического развития приграничных субъектов РФ приморского типа.

Третья группа результатов связана с разработкой методологических и методических подходов к оценке текущей финансовой устойчивости бюджетов территорий, учитывающих специфику приграничных субъектов РФ.

В ходе комплексного исследования сущности финансовой устойчивости бюджета, в работе сделан вывод о том, что устойчивость бюджета субъекта РФ необходимо рассматривать с позиции текущей и догосрочной устойчивости. В данном контексте текущая устойчивость увязывается со способностью бюджета адаптироваться к изменениям внутренней и внешней среды, а также с обеспечением выпонения обязательств; догосрочная устойчивость бюджета субъекта РФ ориентирована на формирование бюджетного потенциала в увязке со стратегией развития бюджетной системы РФ.

В работе предложены методологические подходы к оценке текущей финансовой устойчивости бюджета субъекта РФ. На рисунке 3 отражены основные этапы проведения анализа текущей финансовой устойчивости бюджета субъекта РФ и эффективности бюджетной политики региона.

Рисунок 3 - Основные этапы проведения анализа текущей финансовой устойчивости бюджета субъекта РФ с учётом специфики приграничных регионов

Автором обосновано положение о том, что анализ текущей устойчивости бюджета региона дожен включать оценку законодательной базы бюджетного процесса региона, её испонение, а также анализ и оценку ка-

чественных характеристик финансовой устойчивости бюджета региона посредством расчёта ряда бюджетных показателей. При этом необходимо использование особых показателей, учитывающих специфику приграничных субъектов РФ.

Развивая методологические подходы к оценке текущей финансовой устойчивости бюджета субъекта РФ, в работе предложена и апробирована комплексная методика оценки текущей финансовой устойчивости бюджета субъекта РФ, включающая систему бюджетных показателей и их пороговые значения с использованием как традиционных подходов (уровень дефицита бюджета, уровень бюджетной автономии, степень устойчивости бюджета и др.), так и новых, учитывающих специфику приграничных регионов (коэффициент влияния экспорта на доходы бюджета, коэффициент обеспечения безопасности населения и др.). Рассчитанные фактические значения бюджетных показателей необходимо сравнить с критическими (пороговыми) для анализируемых показателей и провести рейтинговую оценку устойчивости регионального бюджета и эффективности бюджетной политики региональных органов власти, в том числе с учётом специфики приграничного субъекта РФ. Значения предложенных в работе критических (пороговых) бюджетных показателей были сформированы в результате анализа методических разработок Минфина РФ, требований Бюджетного кодекса РФ, обобщения опыта различных исследователей в области бюджетного анализа и зарубежного опыта. Для каждого бюджетного показателя предложено использовать четыре степени бальной оценки (от -1 до +2). Так, каждое попадание значений рассчитанных бюджетных показателей в критическую зону наделяется минимальным балом (-1), попадание в зону опасности - нулевым балом, в зону относительной устойчивости -одним балом, в зону благополучия (абсолютной устойчивости) - максимальным балом (2).

Однако сложность комплексного анализа расчётных показателей состоит в разнонаправленности их оценок. С целью нивелирования данного недостатка, для оценки текущей устойчивости бюджета региона, а также эффективности бюджетной политики в работе обосновано использование итогового бального метода оценки. Исходя из общей суммы полученных балов по всем рассчитанным бюджетным показателям, следует провести рейтинговую оценку региона, для чего необходимо определить к какой группе относится данная территория. Для этого, суммируя балы по всем бюджетным показателям от минимального значения к максимальному, получаем, что итоговая бальная оценка бюджета региона может принимать значения от -10 до максимально возможного +20. Следовательно, можно выделить четыре группы бюджетов регионов со следующими интервалами:

1-я группа - зона благополучия (высокий уровень устойчивости бюджетных показателей): 13< сумма балов <20;

2-я группа - зона относительной устойчивости (средний уровень устойчивости бюджетных показателей): 6< сумма балов <13;

3-я группа - зона опасности (низкий уровень устойчивости бюджетных показателей): 0< сумма балов <6;

4-я группа - критическая зона (критический уровень устойчивости бюджетных показателей): -10< сумма балов <0.

Данный анализ текущей устойчивости бюджета региона основан на бюджетных показателях, сгруппированных по определённым критериям, характеризующих различное состояние бюджета, эффективность бюджетной политики территории и учитывающий специфику приграничных регионов.

Проведённый в диссертационном исследовании с использованием выработанных подходов анализ бюджетов приграничных регионов приморского типа показал неустойчивую динамику итогового рейтингового показателя по всем приграничным субъектам Федерации. Это даёт основание утверждать, что, несмотря на значительный рост объёмов внешней торговли, не произошло укрепления доходной базы бюджетов приграничных регионов. По-прежнему имеется существенная дифференциация в финансовом положении субъектов РФ, что говорит о неэффективности испонения одной из задач федеральной бюджетной политики - выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.

Четвёртая группа результатов связана с разработкой методологических подходов к оценке бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничных регионов.

Исследование вопросов, связанных с рисками бюджета, позволило установить, что необходимо учитывать различия в понятиях "риски" и "угрозы" в бюджетной системе приграничного региона. Понятие "бюджетный риск приграничного региона" понимается в работе как вероятность возникновения опасной ситуации в бюджетной системе приграничного субъекта Федерации, подрывающей её устойчивость. На основе изучения специфики приграничных субъектов РФ в диссертации выявлены возможные бюджетные риски, характерные для приграничного субъекта РФ, и показана их специфика. В общем виде к наиболее серьёзным из них относятся: риск сокращения доходов бюджета, вследствие сокращения объёмов внешнеторгового оборота; риск сокращения доходов бюджета, вследствие сужения сферы оказания платных услуг; риск неустойчивости структуры доходов бюджета приграничного региона и др,

"Бюджетную угрозу" финансовой устойчивости приграничного субъекта РФ необходимо представить как систему бюджетных рисков данного региона в состоянии их взаимодействия в процессе нарастания опасностей в бюджетной системе РФ в целом или её отдельных элементов. В работе определены принципы, на которых дожна основываться система критериев оценки бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничных ре-

гионов (комплексность оценки, системность оценки, максимальная информативность результатов оценки).

Разработаны этапы анализа бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничного субъекта РФ (рис. 4).

Рисунок 4 - Последовательность анализа бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничного региона

Последовательность анализа бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничного субъекта РФ, включает следующие этапы:

- выявление бюджетных рисков приграничного региона;

- их анализ и оценка. Анализ бюджетных рисков и прогнозирование их последствий целесообразно осуществлять путём использования таких методов, как мониторинг бюджетных показателей приграничного региона; многомерный статистический анализ; метод оптимизации; ситуационный анализ и др. Оценка бюджетных рисков приграничного региона носит экспертный, вероятностный характер в силу неопределённости многих нега-

тивных последствий, как действия объективных факторов, так и принимаемых решений органами государственной власти.

- оценка на основе проведённого анализа бюджетных рисков уровня бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничного региона;

- определение механизмов устранения бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничного региона. Нейтрализация бюджетных угроз предполагает учёт возможных критических, кризисных ситуаций в бюджетной системе приграничного субъекта РФ с целью выработки практических мер по их ослаблению и смягчению их последствий.

Проведённый анализ бюджетных рисков приграничных субъектов РФ в рамках существующих методик, в дальнейшем не позволяет определить уровень бюджетных угроз и принять необходимые меры для их устранения. В связи с этим в работе предложена методика оценки уровня бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничного субъекта РФ на основе анализа бюджетных рисков и текущей финансовой устойчивости бюджета приграничного региона. Для этого необходимо сопоставить динамику рисков (коэффициент вариации) и интегральный показатель текущей финансовой устойчивости бюджетов приграничных субъектов РФ (индекс устойчивости). В качестве шкалы для оценки данных показателей используются нормативные (пороговые) значения, применяемые при анализе рисков и текущей финансовой устойчивости бюджетов приграничных субъектов РФ. Для объективности оценки двух показателей в работе предложено построить матрицу оценки бюджетных угроз приграничных субъектов РФ (табл. 5).

Таблица 5 - Матрица оценки уровня бюджетных угроз приграничных

субъектов РФ

Коэффициент вариации Индекс устойчивости, Иуст

14-20 7-13 0-6 <0

<10 Минимальный риск - абсолютная устойчивость (1 А) Минимальный риск - нормальная устойчивость(1В) Минимальный риск - низкая устойчивость (1С) Минимальный риск - критическая устойчивость (ГО)

10-17 Пониженный риск - абсолютная устойчивость (2А) Пониженный риск - нормальная устойчивость (2В) Пониженный риск- низкая устойчивость (2С) Пониженный риск - критическая устойчивость (2Э)

18-25 Умеренный риск - абсолютная устойчивость (ЗА) Умеренный риск - нормальная устойчивость(ЗВ) Умеренный риск - низкая устойчивость (ЗС) Умеренный риск - критическая устойчивость (30)

>25 Высокий риск -абсолютная устойчивость (4А) Высокий риск -нормальная устойчивость(4В) Высокий риск -низкая устойчивость (4С) Высокий риск -критическая устойчивость (4Э)

В зависимости от уровня риска выделены: минимальный (значение коэффициента вариации до 10 %), пониженный (от 10 до 17 %), умеренный

(от 18 до 25 %) и высокий риск (более 25 %), которым в матрице присвоены числовые значения от 1 до 4 (чем ниже риск, тем меньше значение числа в матрице). Исходя из значения интегрального показателя текущей финансовой устойчивости бюджетов регионов, выделены четыре состояния бюджета: абсолютно устойчивое (значение индекса устойчивости от 14 до 20), нормальное (от 7 до 13), с низкой устойчивостью (от 0 до 6) и критическое (менее 0), которым в матрице присвоены буквенные значения А, В, С и О соответственно.

Проведённая оценка бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничных субъектов приморского типа показала её высокий уровень (значение показателя бюджетной угрозы колеблется за весь анализируемый период от ЗО до 2С). Таким образом, это подтверждает сделанный вывод о том, что формирование бюджета приграничного региона в рамках действующей бюджетной политики без учёта особенностей данных территорий, создаёт бюджетную угрозу финансовой устойчивости приграничного субъекта РФ.

Оценив уровень бюджетных угроз, перед органами власти приграничных регионов встаёт проблема определения механизмов их устранения (ослабления) и необходимости разработки системы мер по обеспечению финансовой устойчивости приграничных субъектов РФ.

Авторский анализ различных механизмов устранения/ослабления бюджетных угроз, даёт основание выделить два блока мер по обеспечению устойчивого бюджетного развития приграничных регионов (табл. 6).

Таблица 6 - Система мер по обеспечению бюджетной устойчивости приграничных субъектов РФ

Меры по обеспечению бюджетной устойчивости Бюджетные мероприятия

Системный подход к снижению уровня бюджетной угрозы финансовой устойчивости приграничного региона Законодательные гарантии стабильности бюджетной системы приграничного региона

Использование зарубежного опыта оценки и нейтрализации угроз бюджетной устойчивости приграничного региона Изменение направлений бюджетной политики государства в отношении приграничных субъектов РФ

Реализация современных методов и инструментов бюджетного прогнозирования и планирования Перераспределение бюджетных потоков с целью стимулирования приграничных субъектов РФ в развитии их потенциала

Научно-исследовательская поддержка выявления бюджетных угроз и обеспечения бюджетной устойчивости Корректировка механизмов бюджетного регулирования в отношении приграничных регионов

Основными направлениями нейтрализации (ослабления) бюджетной угрозы финансовой устойчивости приграничного субъекта РФ являются:

- системный подход к снижению уровня угрозы бюджетной безопасности приграничного региона;

- оздоровление бюджетной системы приграничного региона и достижение финансовой устойчивости бюджетов в результате повышения заинтересованности органов власти приграничных субъектов РФ в развитии собственного бюджетного потенциала;

- организация бюджетных взаимоотношений по вертикали государственного управления: федеральный центр - приграничный субъект федерации, учитывающих специфику приграничных субъектов РФ,

Пятая группа результатов связана с систематизацией, допонением и уточнением методологических основ и подходов к оценке бюджетного потенциала регионов, учитывающих специфику приграничных субъектов РФ.

В ходе исследования сущности финансового и бюджетного потенциалов, в работе делается вывод о том, что бюджетный потенциал приграничного региона следует определять как сумму потенциалов, рассчитанных на основе финансовых ресурсов приграничного субъекта РФ, с учётом воздействия внутренних и внешних факторов, отражающих специфику приграничного региона. Исследуя внутренние (уровень доходов населения, уровень развития производства, состояние бюджетной системы приграничного субъекта РФ и др.) и внешние факторы (характер бюджетного регулирования, геополитические факторы и др.), воздействующие на бюджетный потенциал приграничного региона, выявлена их специфика и влияние на величину бюджетного потенциала.

Проведённый анализ методов оценки бюджетного потенциала региона показал необходимость расчёта бюджетного потенциала с учётом приграничного положения территории. В общем виде система оценки бюджетного потенциала приграничного субъекта РФ представлена на рис. 5.

Для формирования системы показателей оценки бюджетного потенциала приграничного субъекта РФ использовались методы многомерного анализа. На основе комплексного подхода предложена система экономических показателей (финансовых, бюджетных, внешнеэкономических), позволяющих определить бюджетный потенциал приграничного региона.

Основываясь на предложенных в данной работе теоретических подходах и системе показателей оценки бюджетного потенциала приграничного региона, разработан агоритм расчёта сводного индекса бюджетного потенциала, учитывающий специфику приграничного региона и включающий:

1. Проведение оценки бюджетного потенциала приграничного региона по внутренним показателям.

2. Оценку бюджетного потенциала приграничного региона по внешним показателям.

3. Оценку экспортного потенциала приграничного региона, как совокупности показателей экспортоориентированной направленности экономики региона.

4. Итоговую (интегральную) оценку бюджетного потенциала с учётом внутренних, внешних показателей и экспортного потенциала приграничного региона.

ОЦЕНКА БЮДЖЕТНОГО ПОТЕНЦИАЛА ПРИГРАНИЧНЫХ СУБЪЕКТОВ РФ

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ БЮДЖЕТНОГО ПОТЕНЦИЛА ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ

Процессы развития бюджетной системы приграничных субъектов РФ

АГОРИТМ РАСЧЁТА СВОДНОГО ИНДЕКСА БЮДЖЕТНОГО ПОТЕНЦИАЛА ПРИГРАНИЧНОГО РЕГИОНА

Критерии и показатели развития бюджетной системы пригр. регионов

Подходы к разработке системы показателей бюджетного потенциала приграничного региона

Расчёт частных показателей бюджетного потенциала приграничного

Расчёт агрегированных показателей (базовых индексов) бюджетного потенциала приграничного региона

Расчёт сводного индекса бюджетного потенциала приграничного региона

Оценка уровня бюджетного потенциала приграничных регионов

Ранжирование регионов по уровню бюджетного потенциала приграничных регионов

Факторный анализ сводного индекса бюджетного потенциала приграничного региона

Рисунок 5 - Оценка бюджетного потенциала приграничных субъектов РФ

Апробация агоритма оценки бюджетного потенциала приграничных регионов позволила обосновать типологию приграничных субъектов РФ, содержащую пять групп регионов (с показателями сводного индекса бюджетного потенциала от критического до высокого уровня):

1 группа - высокий уровень: 80<сводный индекс потенциала < 100;

2 группа - весьма высокий уровень: 60<сводный индекс потенциала <

3 группа - средний уровень: 40 <сводный индекс потенциала < 60;

4 группа - низкий уровень: 20 < сводный индекс потенциала < 40;

5 группа - критический уровень: 0 < сводный индекс потенциала <20.

Результаты оценки бюджетного потенциала приграничных регионов

приморского типа свидетельствуют о низкой догосрочной устойчивости их бюджетов, поскольку интегральный индекс бюджетного потенциала не характеризуется позитивной динамикой на протяжении всего анализируемого периода. Более того, в настоящее время ни в одном приграничном регионе приморского типа не созданы условия для реализации их потенциала в поном объёме. Даже максимальное значение сводного индекса составляет лишь 66 %. При этом низкие показатели базовых потенциалов по данным регионам характерны для бюджетного потенциала по внутренним показателям. Это подтверждает вывод об отсутствии стратегических преимуществ у приграничных регионов и необходимости активизации деятельности государственных органов власти по созданию условий для их развития. Для этого необходима разработка и реализация бюджетной стратегии в отношении различных типов приграничных регионов, адекватной уровням их бюджетного потенциала, состоянию текущей и догосрочной устойчивости бюджетов приграничных регионов.

Шестая группа результатов связана с определением подходов и механизмов формирования доходов бюджета приграничного региона при реализации стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ.

На основе анализа доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ в диссертации выделены основные недостатки распределения доходных источников между федерацией и бюджетами приграничных субъектов РФ:

- во-первых, не определены объективные основы разграничения налоговых доходов между федерацией и приграничными регионами, исходя из потребностей социально-экономического развития данных территорий, реализации ими общегосударственных задач и создании заинтересованности региональных органов государственной власти приграничных субъектов РФ в развитии их бюджетного потенциала с учётом геополитического положения и интенсивности бюджетных потоков.

- во-вторых, не разработаны объективные методики для расчёта потребностей приграничных субъектов федеративных отношений в финансовых ресурсах, не решены вопросы достаточности собственных финансовых источников для формирования устойчивых бюджетов приграничных регионов, а также не определены объективные критерии перераспределения финансовых ресурсов, учитывающие специфику данных территорий.

Исходя из этого, в диссертации обоснованы подходы и механизм оптимизации доходной базы бюджетов приграничных регионов (рис. 6).

Изменение направлений бюджетной политики по отношению к приграничным регионам

Разработка бюджетной стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных ре-

гионов^Ч

Правовое обеспечение скорректированного механизма бюджетного регулирования

Анализ и оценка факторов, влияющих на формирование доходов бюджетов приграничных регионов

Корректировка механизмов бюджетного регулирования

Определение приоритетов и направлений раз> вития доходной базы бюджетов приграничных регионов

Рисунок 6 - Последовательность оптимизации доходов бюджета приграничного региона

Исследование механизма оптимизации доходной базы бюджетов приграничных регионов позволило установить необходимость проведения мероприятий в несколько этапов.

На первом этапе в рамках бюджетной стратегии по обеспечению устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ, с учётом стратегических целей и задач, проводится анализ, и выявляются факторы, влияющие на формирование доходов бюджетов приграничных регионов. На основе комплексного подхода с использованием метода многомерного анализа, были отобраны факторы, оказывающие максимальное влияние на формирование доходов бюджетов приграничных регионов, затем рассчитаны коэффициенты эластичности для определения силы влияния каждого фактора и коэффициенты парной корреляции. Было установлено, что для приграничных регионов наибольшая связь доходов прослеживается с внешнеторговым оборотом и с объёмом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

На втором этапе необходимо определить приоритеты и направления развития доходной базы бюджетов приграничных регионов. В целом, проблемы формирования доходной базы бюджетов данных приграничных регионов могут решаться несколькими путями:

1. За счёт увеличения собственных доходов, т. е. могут быть рекомендованы изменения законодательства по вопросу установления допонительных нормативов отчислений от федеральных налоговых и неналоговых доходов бюджетам приграничных регионов, которые в настоящее

время поностью поступают в федеральный бюджет и зависят от внешнеторгового оборота (НДС, акцизы по товарам, ввозимым на территорию приграничного региона, таможенные пошлины).

2. За счёт регулирования доходов бюджетов приграничного региона с помощью перераспределения средств между бюджетами бюджетной системы в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Для этого необходимо внесение изменений в законодательство в части межбюджетных отношений, установление корректирующих коэффициентов в механизм расчёта межбюджетных трансфертов с целью учёта особенностей и функций приграничных регионов.

3. Ещё одним направлением государственной поддержки приграничных регионов в части формирования доходной базы их бюджетов может стать замена дотаций на установление допонительных нормативов отчислений по налогам (аналогично муниципальным образованиям).

Исходя из того, какое направление будет выбрано в качестве приоритетного, на третьем этапе, необходима корректировка действующего механизма бюджетного регулирования. На следующем этапе предполагается внесение необходимых изменений в законодательство. Все эти мероприятия, проведённые на различных этапах оптимизации доходов бюджетов приграничных субъектов РФ, дожны привести в конечном итоге, к изменению направлений бюджетной политики государства по отношению к приграничным регионам.

Рассмотрение в диссертационной работе альтернативных моделей формирования доходной части бюджета для приграничного субъекта РФ приморского типа, таких как "трансфертная" модель (когда в механизме межбюджетных трансфертов учитывается влияние фактора внешнеторгового оборота на величину доходов бюджета региона) и "налоговая" модель (когда за бюджетами приграничных регионов приморского типа закрепляются допонительные поступления налоговых доходов), показало, что максимальный рост доходов и финансовой устойчивости достигается при использовании "налоговой" модели. "Трансфертная" модель позволяет получить прирост доходов бюджетов, но не способствует укреплению финансовой устойчивости приграничных регионов. Таким образом, достижению цели стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ наиболее поно будет отвечать "налоговая" модель.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии, учебные пособия и брошюры:

1. Тишутина О. И., Соломко И. М. Межбюджетные отношения в Российской Федерации. Хабаровск: ХГАЭП, 2005. 12,8 п.л. (авторские - 6,4 п. л.)

2. Тишутина О. И., Соломко И. М. Бюджетное регулирование в Российской Федерации. Хабаровск : ХГАЭП, 2006. 11,9 п.л. (авторские - 6,3 п. л.)

3. Тишутина О. И. Формирование бюджетной стратегии приграничного субъекта Российской Федерации. Иркутск : БГУЭП, 2007. 13,9 п. л.

4. Тишутина О. И. Методология обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ. Хабаровск : ХГАЭП, 2008. 14,9 п. л.

5. Тишутина О. И. и др. Бюджет и бюджетная система РФ. Учебное пособие. Допущено Минобразованием в качестве учебного пособия для студентов вузов. Хабаровск : ХГАЭП, 2005. 5,8 п. л. (авторские -1,5 п. л.).

6. Тишутина О. И. и др. Бюджетное регулирование в РФ. Учебное пособие. Рекомендовано УМО по образованию в качестве учебного пособия. Хабаровск : ХГАЭП, 2006. 9,3 п. л. (авторские - 5,0 п. л.).

Статьи в журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК:

7. Тишутина О. И., Рожков Ю. В. Современные проблемы развития бюджетного федерализма в РФ // Проблемы современной экономики. № 3 (23). 2007. 0,6 п. л. (авторские - 0,3 п. л.)

8. Тишутина О. И. Приграничное сотрудничество субъектов РФ и его роль в формировании доходной базы региональных бюджетов // Экономические науки. № 12 (37). 2007. 0,7 п.л.

9. Тишутина О. И., Рожков Ю. В. Особенности бюджетного регулирования приграничных субъектов РФ // Сибирская финансовая школа. № I (62). 2007. 0,5 п. л. (авторские - 0,3 п. л.).

10. Тишутина О. И. Функции и принципы построения бюджета приграничного субъекта Российской Федерации // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). № б (56). 2007. 0,5 п. л.

11. Тишутина О. И. Методология определения финансового потенциала приграничного региона (на примере субъектов Дальневосточного федерального округа) // Финансы и кредит. № 1 (289). 2008. 0,8 п. л.

12. Тишутина О. И. Методология анализа бюджета приграничного региона (на примере субъектов Дальневосточного федерального округа) // Аудит и финансовый анализ. № 2. 2008. 1,6 п. л.

13. Тишутина О. И. Специфика бюджетных рисков приграничных регионов и их анализ на примере субъектов Дальневосточного федерального округа // Финансы и кредит. № 5 (293). 2008. 0,5 п. л.

14. Тишутина О. И. Вопросы теории бюджета приграничного субъекта РФ в условиях глокализации и пространственного взаимодействия // Финансы и кредит. № 20 (308). 2008. 0,8 п. л.

Статьи и тезисы докладов в других изданиях:

15. Тишутина О. И Современные вопросы разграничения расходных и доходных пономочий между региональным и местным уровнем бюджетной системы / Финансовые аспекты становления рыночной экономики. Сб. научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2001. 0,4 п. л.

16. Тишутина О. И. Проблемы реформирования межбюджетных отношений на региональном уровне / Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России 21 века. Сб. научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2002. 0,3 п. л.

] 7. Тишутина О. И. Финансовый потенциал региона и бюджет территории / Экономика в координатах постиндустриального развития: региональный аспект. Тезисы докладов международной научно-практической конференции. Хабаровск : ХГАЭП, 2002.0,1 п. л.

18. Тишутина О. И. Опыт бюджетного выравнивания в странах АТР / Развитие взаимодействий в правовом и экономическом пространстве стран АТР: формальные и неформальные аспекты. Тезисы докладов международной научно-практической конференции. Хабаровск : ХГАЭП, 2003. 0,1 п. л.

19. Тишутина О. И., Соломко И. М. Межбюджетные отношения в странах АТР / Развитие взаимодействий в правовом и экономическом пространстве стран АТР: формальные и неформальные аспекты. Тезисы докладов международной научно-практической конференции. Хабаровск : ХГАЭП, 2003. 0,2 п. л. (авторские - 0,1 п. л.)

20. Тишутина О. И. Территориальные бюджеты как составная часть финансового потенциала региона / Промышленно-ресурсный потенциал региона и проблемы обеспечения экономического роста. Тезисы докладов всероссийской научно-практической конференции. Владивосток : ДВГАЭУ, 2003. 0,1 п. л.

21. Тишутина О И. Перераспределение средств между бюджетами территории в целях решения задач социально-экономической политики региона / Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России 21 века. Сборник научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2003. 0,5 п. л.

22. Тишутина О. И, Финансовая политика государства и развитие межбюджетных отношений / Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. Тезисы докладов 5-й международной научно-практической конференции. СПб., 2004. 0,1 п. л.

23. Тишутина О. Я., Соломко И. М. Развитие бюджетного федерализма в современных условиях / Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. Тезисы докладов 5-й международной научно-практической конференции. СПб., 2004. 0,2 п. л. (авторские - 0,1 п. л.).

24. Тишутина О. И. Реформирование межбюджетных отношений / Актуальные проблемы развития федеративных отношений и местного самоуправле-

ния. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. Хабаровск : ХГАЭП, 2004. 0,3 п. л.

25. Тишутина О. И. Пути совершенствования межбюджетных отношений на региональном уровне / Потенциал развития России 21 века. Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 2004. 0,3 п. л.

26. Тишутина О. И., Соломко И. М. Региональная политика и межбюджетные отношения / Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей. Тезисы докладов 9-ой Международной научно-практической конференции. СПб., 2004. 0,2 п. л. (авторские - 0,1 п. л.).

27. Тишутина О. И., Соломко И. М. Современное состояние государственных финансов / 10 лет кафедре Финансы и кредит ИМБ ДВГУ: достижения и перспективы. Тезисы докладов научно-методической конференции. Владивосток, 2004. 0,2 п. л. (автор - 0,1 пл.).

28. Тишутина О. И. Реформирование региональных финансов / Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России 21 века. Сб. научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2005. 0,5 п. л.

29. Тишутина О. И. Состояние и перспективы региональных финансов / Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. Тезисы докладов 6-й международной научно-практической конференции. СПб., 2005. ОД п. л.

30. Тишутина О. И. Проблемы формирования доходной части бюджетов субъектов РФ / Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России 21 века. Сб. научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2006. 0,5 п. л.

31. Тишутина О. И. Реформы межбгоджетных отношений и проблемы их реализации / Реформирование экономики, социальной сферы и образования России: направления, проблемы, перспективы. Сб. статей Всероссийской научно-технической конференции. Пенза, 2006.0,25 п. л.

32. Тишутина О. И. Финансовые проблемы местного самоуправления / Экономическое и социальное развития регионов России. Сб. статей 3-ой Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 2006. 0,3 п. л.

33. Тишутина О. И. Современные вопросы региональной бюджетной политики / Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России 21 века. Сб. научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2007. 0,5 п. л.

34. Тишутина О. И. Бюджетная политика государства в условиях финансовой глобализации / Трансформация финансово- кредитных отношений в условиях финансовой глобализации. Сб. статей Межрегиональной научно-практической III Интернет-конференции. Ростов-на-Дону: финансовый факультет РГЭУ РИНХ совместно с Вольным Экономическим Обществом России, 2007. 0,3 п. л.

35. Тишутина О. И. Проблемы эффективности бюджетных расходов / Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. Тезисы докладов 8-й международной научно-практической конференции. СПб., 2007. 0,1 п. л.

36. Тишутина О. И. Влияние экономических и финансовых факторов на развитие приграничного региона / Актуальные проблемы экономики и управления на

транспорте. Тезисы докладов 5-й Всероссийской научно-практической конференции. Владивосток : МГУ им. Г. И. Невельского, 2007. 0,1 п. л.

37. Тишутина О. И. Проблемы приграничного сотрудничества дальневосточных регионов России / Современная российская экономическая модель. Проблемы и перспективы. Сб. статей 1-й Всероссийской (заочной) научно-практической конференции. Магнитогорск, 2007. 0,1 п. л.

38. Тишутина О. И Особенности экономического развития приграничного региона (на примере Хабаровского края) / Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационных процессов в образовании. Сб. статей 5-й Международной научно-практической конференции: Том 1: Актуальные проблемы экономики. Таганрог : ТИУиЭ, 2007. 0,4 п. л.

39. Тишутина О. И. Межбюджетные отношения и формирование доходной базы региональных бюджетов / Финансовые и денежно-кредитные проблемы современной экономики. Сб. статей заочной научно-практической конференции. Барнаул : АтГУ, 2007. 0,3 п. л.

40. Тишутина О. И. Вопросы финансового обеспечения муниципальных образований / Актуальные вопросы местного самоуправления. Сб. статей научно-практической конференции. Биробиджан, 2007. 0,3 п.л.

41. Тишутина О. И. Российско-китайское приграничное сотрудничество и его влияние на формирование финансовых ресурсов региона (на примере Хабаровского края) / Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. № 2 (июль-декабрь), 2007. 0,8 п. л.

42. Тишутина О. И. Необходимость формирования бюджетной стратегии приграничных субъектов РФ / Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики. Тезисы докладов 1-й международной научной конференции. СПб.: СПбГУЭФ, 2008. - 0,3 п. л.

43. Тишутина О. И. Необходимость коррекции механизма бюджетного регулирования в интересах регионального развития / Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. Тезисы докладов 9-й международной научно-практической конференции. СПб, 2008. 0,1 п. л.

44. Тишутина О. И. Бюджетная политика государства на современном этапе и бюджетный механизм / Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России 21 века. Сб. научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2008. 0,5 п. л.

45. Тишутина О. И. Особенности формирования доходной базы региональных бюджетов / Актуальные проблемы экономики и управления на транспорте. Тезисы докладов 6-й Всероссийской научно-практической конференции. Владивосток : МГУ им. Г. И. Невельского, 2008. 0,1 п. л.

46. Тишутина О. И. Региональная политика в приграничных территориях / Проблемы повышения эффективности региона. Межвузовский сб. научных трудов. Красноярск, 2008. 0,5 п. л.

Автореферат

Подписано в печать ps.ff.oft. Формат 60x84 7i6.

Бумага типогр. №1. Гарнитура "Times".

Печать офсетная. Уч.-изд. л. 2,0.

Заказ 6f9. Тираж 100 экз.

Издательский центр Саратовского государственного социально-экономического университета. 410003, Саратов, Радищева, 89.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Тишутина, Ольга Игоревна

ВВЕДЕНИЕ.

I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ ДОХОДНОЙ БАЗЫ БЮДЖЕТОВ ПРИГРАНИЧНЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 Теоретические основы бюджета приграничного региона.

1.1 Содержание и функции бюджета приграничного региона

1.2 Формирование бюджета приграничного региона в условиях развития российской модели бюджетного федерализма

1.3 Бюджетная политика государства по отношению к приграничным субъектам Российской Федерации

2 Методологические основы стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного региона.

2.1 Бюджетные механизмы развития приграничного региона: зарубежный опыт и возможности его использования

2.2 Стратегии формирования доходов бюджета приграничного региона .,, .,.

2.3 Методологические основы стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта Российской Федерации

II СТРАТЕГИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ ДОХОДНОЙ БАЗЫ БЮДЖЕТА ПРИГРАНИЧНОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕХАНИЗМЫ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ

3 Оценка формирования доходной части бюджетов приграничных регионов

3.1 Анализ внешнеэкономической специфики и формирования бюджетов приграничных регионов

3.2 Методология оценки текущей финансовой устойчивости бюджета приграничного субъекта Российской Федерации Д.

3.3 Угрозы и риски бюджетов приграничных субъектов Российской Федерации: базовые понятия, методологические подходы и оценка

4 Методологические основы оценки бюджетного потенциала приграничного региона .,.

4.1 Содержание финансового и бюджетного потенциала региона

4.2 Методологические подходы к определению бюджетного потенциала приграничного субъекта Российской Федерации

4.3 Методика интегрированной оценки бюджетного потенциала приграничного региона

5 Бюджетная стратегия обеспечения устойчивости доходов приграничного субъекта Российской Федерации с учётом бюджетного потенциала и механизмы её реализации

5.1 Оценка влияния факторов на формирование доходной базы бюджетов приграничных субъектов Российской Федерации

5.2 Модели формирования и реализации бюджетной стратегии обеспечения устойчивости доходов приграничного региона на основе наращивания бюджетного потенциала.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методология и стратегия обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Особенностью России является её пространственная протяжённость и огромный периметр государственной границы. Поэтому более половины регионов страны являются приграничными. Наличие близко расположенной государственной границы при условии достаточной степени открытости экономики изменяет направления экономической деятельности субъектов хозяйствования приграничной территории на внешние рынки, многократно увеличивая возможности создания совместных предприятий на основе использования сырьевых, трудовых, производственных, информационных ресурсов данного региона. Кроме того, граница с зарубежным государством создаёт предпосыки для развития приграничного сотрудничества, как одной из форм приграничного взаимодействия (включающей туризм, торговлю, производственную кооперацию и т. п.). При этом отличительная особенность приграничного сотрудничества - региональный характер данного процесса.

В настоящее время приграничные субъекты России, несмотря на их геополитическое положение и имеющийся потенциал, большей частью являются экономически нестабильными регионами. Базовые показатели социально-экономического развития подавляющего большинства приграничных субъектов РФ уступают аналогичным среднероссийским показателям, а по некоторым из них имеют наихудшие значения. В числе таких показателей - объём ВВП на душу населения, инвестиции в основной капитал на душу населения, удельный вес убыточных предприятий, уровень безработицы, удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения и др. При этом, в отличие от иных периферийных территорий РФ, ситуация в приграничных регионах осложняется особыми проблемами, связанными с близостью границы: скрытая занятость, необходимость изменения специализации и переоснащения производства с учётом фактора близости к границе, криминализация внешнеэкономической деятельности, контрабанда и др. Между тем мировой опыт показывает, что приграничное сотрудничество является важнейшим фактором активизации международных экономических связей, а использование преимуществ приграничного положения даёт мощный импульс развитию даже самых, казалось бы, неперспективных приграничных регионов.

Развитие приграничного сотрудничества с сопредельными государствами требует особого внимания к бюджету приграничного региона, поскольку именно в нём аккумулируются основные финансовые ресурсы территории, и осуществляется их последующее перераспределение для решения задач экономического и социального развития региона. При этом успешное выпонение поставленных задач зависит от двух основных факторов: наличия у бюджета приграничного региона соответствующей доходной базы; устойчивости этой базы. Действующая система федеративных и межбюджетных отношений, направленная на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов РФ, привела к росту бюджетной асимметрии территорий. Большинство приграничных регионов не способны обеспечить доходами свои расходные обязательства, их бюджеты являются несбалансированными. В настоящее время около 70 % от общего числа приграничных субъектов Российской Федерации имеют дефицитные бюджеты.

Проблемы сбалансированности, обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов, механизм формирования межбюджетных отношений между РФ и её приграничными субъектами являются мало исследованными. В этой связи актуализируется необходимость системного, детального и последовательного исследования методологических основ стратегии такого развития доходной базы бюджетов приграничных регионов, которая была бы направлена на повышение качества жизни населения, устойчивое развитие данных регионов с использованием их бюджетного потенциала.

Степень разработанности проблемы. Исследование методологии региональных финансов предполагает обращение к трудам таких известных учёных XX века, как Александров А. М., Алахвердян Д. А., Базарова Г. В., Бачурин А. В., Бирман А. М., Бодырев Б. Г., Бутаков Д. Д., Васильева М. В.,

Вознесенский Э. А., Воков А. М., Галанов В. А., Данилевский Ю. А., Дробозина Л. А., Дьяченко В. П., Зверев А. Г., Коломин Е. В., Ляндо А. М., Плотников К. Н., Рабинович Г. JL и др.

Новая роль бюджета в государственном регулировании социально-экономических процессов в условиях рыночных отношений, реализация федеративных отношений, упорядочение бюджетного устройства, использование прогрессивных технологий в бюджетном процессе и т. п. нашли своё отражение в публикациях таких видных российских экономистов, как- Барулин С. В., Вавилов Ю. А., Вотинцева Л.И., Врублевская О. В., Глазьев С. Ю., Горегляд В. П., Гришанова О. А., Грязнова А. Г, Дмитриева О. Г., Иванов В. В., Иванова Н. Г., Игудин А. Г., Иларионов А. Н., Казак А. Ю., Кирилова О.С., Ковалёва Т. М., Котляревский С. И., Кузнецов С. М., Лавров А. М., Лексин В. Н., Павлова Л. П., Пансков В. Т., Подпорина И. В., Позднякова Т. А., Поляк Г. Б., Попова М. И., Родионова В. М., Рожков Ю. В., Романовский М. В., Сабанти Б. М., Сабитова Н. М., Самаруха В. И., Сенчагов В. К., Сычёв Н. Г., Ткачук М. И., Фадейкина Н. В., Фисенко А. И., Христенко В. Б., Швецов А. Н., Юдин А. Ю., Яшина Н. И. и целого ряда других.

Развитию теории бюджета уделяется внимание в работах известных зарубежных экономистов, таких как Боадвей Р., Гильдер Д., Елазар Д., Кин М., Лаффер А., Лукас Р., Мут Д., Нордхаус У., Пигу А., Самуэльсон П., Сарджент Т., Стрик, Фридмен М., Циммерман Дж. и многих других.

Исследования, посвящённые приграничным территориям, отражены в работах Вардомского Л. Б., Гранберга А. Г., Ишаева В. И. Ларина В. Л., Минакира П. А. и др. Однако в большинстве случаев приграничный регион исследуется с точки зрения внешнеэкономической деятельности и региональной безопасности.

Наличие фундаментальных подходов к раскрытию отдельных аспектов тематики диссертации сочетается с отсутствием комплексного системного исследования теоретических представлений об особенностях бюджетов приграничных регионов, их специфических функциях и принципах построения бюджетной системы приграничной территории.

Требуют нового научного осмысления вопросы, касающиеся теоретических и методологических основ оценки устойчивости бюджетов, бюджетного потенциала территорий с учётом специфики приграничных регионов.

До сих пор неразработанными остаются вопросы экономического содержания бюджетной политики по отношению к приграничным регионам и концептуальные основы стратегии государства по обеспечению устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ. Не менее остро стоят проблемы поиска действенных адекватных механизмов, обеспечивающих результативность и эффективность стратегии по развитию доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ. Таким образом, недостаточная степень разработанности проблемы подтверждает актуальность темы исследования и необходимость её теоретического, методологического и практического развития, что предопределило цель, задачи, предмет и объект исследования, структуру работы.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологии и стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ путём развития теоретических основ бюджета приграничного региона, методологических основ оценки устойчивости его доходной базы, методического обеспечения и механизмов реализации стратегии.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- раскрыть сущностное содержание бюджета приграничного региона;

- выявить и исследовать специфические принципы функционирования и функции бюджета приграничного региона;

- изучить содержание бюджетной политики государства в отношении приграничных субъектов РФ;

-выявить специфику внешнеэкономической деятельности и особенности формирования доходной базы бюджетов приграничных субъектов России;

- разработать концептуальные основы формирования и реализации стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных регионов России;

-предложить конкретные механизмы, обеспечивающие результативность и эффективность стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ;

- обобщить методологические основы анализа устойчивости региональных бюджетов;

- разработать методологические и методические подходы к оценке устойчивости бюджетов территорий, учитывающие специфику приграничных регионов;

- выявить возможные бюджетные риски, характерные для приграничного региона, и их специфику;

- предложить методологические подходы к оценке бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничных регионов;

- обобщить и конкретизировать методологические основы и подходы к оценке бюджетного потенциала регионов с учётом специфики приграничных субъектов РФ;

- определить и систематизировать внешние и внутренние факторы, влияющие на величину бюджетного потенциала приграничного региона;

- предложить альтернативные модели формирования доходов при реализации стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных регионов России.

Объектом исследования выступает система бюджетов приграничных субъектов РФ, а также деятельность органов государственной власти по формированию доходов бюджетов приграничных регионов.

Предметом исследования является совокупность денежных отношений, возникающих в процессе формирования доходов бюджетов приграничных субъектов РФ, разработки и реализации стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных регионов.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую основу исследования составили положения экономической теории, исследующей роль бюджета в экономических процессах, труды отечественных и зарубежных учёных в области теории государственных и муниципальных финансов, бюджета, а также разработки специалистов по проблемам бюджетных взаимоотношений, бюджетного регулирования, изучению особенностей приграничных субъектов России, вопросам стратегии реформирования бюджетного процесса. Среди них особое значение имеют работы учёных Института системного анализа РАН, Института экономики РАН, Центра финансово-банковских исследований и Центра социально-экономических проблем федерализма, концептуальные подходы, сформулированные специалистами Министерства финансов РФ.

В работе широко использованы законодательные акты РФ и субъектов РФ в области финансов, бюджета, бюджетной политики, нормативно-методические и инструктивные материалы федеральных и территориальных финансово-экономических институтов; документы комитетов и комиссий при представительных и испонительных органах власти различных уровней по бюджетным вопросам.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания, позволяющий исследовать бюджетные отношения по формированию доходов в динамике. Системный подход к предмету исследования реализован посредством таких общенаучных методов, как методы абстракции, сравнения, анализа и синтеза, обобщения, статистического и логического методов оценок бюджетных мероприятий, а также экспертной оценки.

Информационная база исследования формировалась на основе законодательных актов, нормативных и инструктивных материалов Министерства финансов РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, законов и решений органов представительной и испонительной власти субъектов РФ по вопросам бюджетного процесса, официальных данных Федеральной государственной службы статистики, нормативно-методических и инструктивных документов, аналитических материалов комитетов законодательной власти различных уровней и научно-исследовательских организаций, обзорных, справочных данных и результатов исследований отечественных и зарубежных исследователей, опубликованные в периодической печати и сети Интернет, а также собственных расчётов автора.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке целостной концепции формирования доходов бюджетов приграничных субъектов РФ на основе развития теоретических основ, разработки методологических подходов, механизмов и методического обеспечения, позволяющих обосновать и предложить научно обоснованную стратегию обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных регионов России.

Более конкретно это выражается в следующих основных научных результатах диссертационного исследования:

1. Комплексно раскрыты теоретические основы бюджета приграничного региона, основанные на новых методологических подходах, в частности:

-уточнено понятие бюджетных потоков приграничных территорий как специфического кругооборота денежных средств, формирующих бюджеты приграничных регионов в определённый период времени, возникающих на экономическом пространстве (внутреннем и внешних рынках) приграничной территории;

- определено сущностное содержание бюджета приграничного региона, особенность которого предопределена спецификой самой приграничной территории, интенсивностью взаимосвязей с сопредельными государствами и формированием бюджетных потоков за счёт экономического пространства, ограниченного лйшь сферой влияния субъектов региональной экономики; раскрыто экономическое содержание бюджета приграничного региона с различных позиций: с категориальной, как совокупности денежных отношений, возникающих между органами власти приграничных территорий и другими субъектами экономики, связанных с формированием бюджетных потоков за счёт локализованных и рассредоточенных элементов экономического пространства приграничного региона; с материально-вещественной, как совокупности финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении региональных органов государственной власти приграничной территории и формирующих бюджетный фонд приграничного региона;

- допонены, сформулированы и раскрыты функции бюджета приграничного региона, такие как интеграционная и регулирующая, которые позволяют более глубоко отразить его сущность;

- на основе развития принципов построения бюджетной системы определены принципы функционирования бюджета приграничного региона, (пространственного взаимодействия, финансовой устойчивости, учёта бюджетных угроз, комплексности);

- сформулированы и раскрыты цели, инструменты и механизмы бюджетной политики государства по отношению к приграничным субъектам РФ для повышения устойчивости бюджетов приграничных регионов с учётом их бюджетного потенциала;

- обоснованы приоритеты бюджетной политики государства по развитию доходной базы бюджетов приграничных регионов, предусматривающие корректировку механизма бюджетного регулирования и, в частности, таких его звеньев, как механизма мобилизации денежных средств и механизма межбюджетного перераспределения.

2. Разработаны методологические основы формирования стратегии государства по обеспечению устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ, а, именно:

- уточнено содержание бюджетной стратегии государства по отношению к приграничным регионам как системы догосрочных мер по регулированию бюджетных отношений приграничного субъекта Федерации (на основе развития приграничного сотрудничества), направленных на достижение устойчивого развития данной территории;

- с экономической точки зрения с учётом специфики приграничных субъектов РФ (характер приграничного сотрудничества, интенсивность приграничных связей, степень открытости приграничных регионов) для различных типов приграничных регионов (центральный, проэкспортный, приморский и прочие) выявлены причины и обоснована необходимость разработки специальных типов стратегии государства по обеспечению устойчивости доходной базы бюджетов соответствующих приграничных субъектов Федерации;

-на основе характеристики различных типов приграничных регионов выявлены факторы (экономические, геополитические, институциональные), которые необходимо учитывать при разработке бюджетной стратегии государства по отношению к приграничным субъектам РФ;

-выделена и предложена система логически взаимосвязанных блоков формирования стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных регионов, включающая целевой блок (бюджетный генератор), блок методов и средств, блок контролинга и коррекционный блок, которые позволят осуществить целенаправленную трансформацию бюджетной политики государства по отношению к приграничным субъектам РФ;

- обоснован методологический подход, согласно которому предложено непосредственно увязать выделенные типы приграничных субъектов РФ с видами стратегий по формированию доходов и обеспечению устойчивости бюджетов приграничных регионов, что в большей степени отвечает целям и задачам бюджетной политики государства;

-разработана матрица стратегий по формированию доходов бюджетов различных типов приграничных субъектов РФ, включающая стратегию специализации (для бюджетов приграничных регионов проэкспортного типа), стратегию диверсификации (для бюджетов центрального типа приграничных регионов), стратегию рационализации (для бюджетов приморского типа приграничных регионов) и стратегию выживания (для бюджетов прочих типов приграничных регионов), учитывающая интенсивность приграничного сотрудничества й устойчивость доходной базы бюджетов приграничных регионов.

- предложена модель стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ приморского типа, включающая целостную совокупность целей, задач, принципов, методов и инструментов формирования доходов бюджетов данных приграничных регионов;

- разработаны механизмы (организационно-экономический, нормативно-правовой, финансово-бюджетный), этапы и ожидаемые результаты реализации стратегии, ориентированные на формирование устойчивой доходной базы бюджетов и обеспечение экономического развития приграничных субъектов РФ приморского типа.

3. Разработан комплекс методологических и методических подходов к оценке текущей финансовой устойчивости бюджетов территорий, учитывающий специфику приграничных регионов, в частности:

- уточнено содержание понятия финансовой устойчивости бюджета субъекта Федерации с позиций текущей и догосрочной устойчивости при этом в рамках авторской трактовки текущая устойчивость увязывается со способностью бюджета на очередной год адаптироваться к изменениям внутренней и внешней среды и с обеспечением выпонения обязательств за счёт регулирования вышестоящими органами власти бюджетных потоков территории, а догосрочная устойчивость регионального бюджета трактуется как ориентация на формирование бюджетного потенциала субъекта Федерации в увязке со стратегией развития бюджетной системы страны в целом;

- предложены подходы к оценке текущей финансовой устойчивости регионального бюджета, разработаны задачи, этапы и агоритмы анализа текущей финансовой устойчивости и эффективности бюджетной политики региона, учитывающие специфику приграничных субъектов РФ;

-разработана и апробирована комплексная методика оценки текущей финансовой устойчивости бюджета субъекта РФ, включающая систему бюджетных показателей и их пороговые значения с использованием как традиционных подходов (уровень дефицита бюджета, уровень бюджетной автономии, степень устойчивости бюджета и др.), так и новых показателей, учитывающих специфику приграничных регионов (коэффициент влияния экспорта на доходы бюджета, коэффициент обеспечения безопасности населения и др.);

- разработан и представлен агоритм итоговой бальной оценки устойчивости бюджета региона и составления рейтинга по уровню текущей финансовой устойчивости бюджетов субъектов РФ.

4. Разработаны и предложены методологические подходы к оценке бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничных регионов, в частности:

-уточнено понятие бюджетного риска как вероятности возникновения опасной ситуации в бюджетной системе субъекта Федерации, подрывающей её устойчивость; выявлены возможные бюджетные риски, характерные для приграничного региона и раскрыта их специфика;

-уточнена сущность бюджетной угрозы финансовой устойчивости приграничного субъекта Федерации как системы бюджетных рисков данного региона в состоянии их взаимодействия в процессе нарастания опасностей в бюджетной системе РФ в целом или её отдельных элементов;

- определены принципы, на которых дожна основываться система критериев оценки бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничных регионов (комплексность, системность, максимальная информативность результатов);

- разработаны агоритмы анализа бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничного региона;

- предложена методика оценки уровня бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничного субъекта Федерации на основе анализа бюджетных рисков и текущей финансовой устойчивости бюджета приграничного региона.

5. Систематизированы, допонены и уточнены методологические основы и подходы к оценке бюджетного потенциала региона, учитывающие специфику приграничных субъектов Федерации:

- определены и систематизированы внешние факторы (характер бюджетного регулирования, геополитические факторы и др.) и внутренние факторы (уровень доходов населения, уровень развития производства, состояние бюджетной системы приграничного субъекта РФ и др.), влияющие на величину бюджетного потенциала приграничного региона;

- на основе комплексного подхода с использованием методов многомерного анализа предложена система экономических показателей (финансовых, бюджетных, внешнеэкономических), позволяющих определить бюджетный потенциал приграничного региона;

- разработан агоритм расчёта сводного индекса бюджетного потенциала, учитывающий специфику приграничного региона и включающий оценку бюджетного потенциала приграничного субъекта Федерации по внутренним и внешним показателям, а также влияние экспортного потенциала;

- обоснована типологическая группировка приграничных регионов по уровню сводного индекса бюджетного потенциала, включающая пять групп регионов с показателями сводного индекса бюджетного потенциала от критического до высокого уровня.

6. Определены подходы и механизмы формирования доходов бюджета приграничного региона при реализации стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ приморского типа, а именно:

- на основе комплексного подхода с использованием корреляционного анализа выявлены факторы, оказывающие существенное влияние на динамику доходов бюджетов приграничных субъектов РФ приморского типа (объёмы внешнеторгового оборота, межбюджетных трансфертов и др.);

- определены приоритеты и направления развития доходной базы бюджетов приграничных регионов приморского типа; разработаны механизмы увеличения собственных доходов за счёт установления допонительных нормативов отчислений по федеральным налогам, которые поностью поступают в федеральный бюджет и зависят от внешнеторгового оборота (НДС, акцизы по товарам, ввозимым на территорию приграничного региона) и неналоговым доходам (таможенные пошлины); предложены пути регулирования доходов бюджетов за счёт введения корректирующих коэффициентов в механизм расчёта межбюджетных трансфертов, позволяющих учесть специфику приграничных территорий;

- предложены альтернативные модели формирования доходной части бюджета приграничного субъекта РФ приморского типа, такие как трансфертная модель (в механизме межбюджетных трансфертов которой учитывается влияние фактора внешнеторгового оборота на величину доходов бюджета региона) и налоговая модель (за бюджетами приграничных регионов приморского типа закрепляются допонительные поступления налоговых доходов).

Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в развитии теории и методологии бюджета приграничного региона в системе финансовых и бюджетных отношений, методологических основ оценки устойчивости его доходной базы и бюджетного потенциала, а также оценки бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничных регионов. Полученные в диссертации теоретические результаты исследования составили методологическую базу концепции формирования доходов бюджетов приграничных субъектов РФ.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке организационных основ и рекомендаций по обеспечению устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ, конкретных механизмов и моделей реализации эффективной бюджетной политики государства в отношении приграничных регионов. Методология и стратегия обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ, составляющие целостную концепцию формирования доходов бюджетов приграничных регионов, могут послужить базой для разработки нормативно-правовых актов по организации финансовых отношений на субфедеральном уровне, в целях повышения эффективности проводимых в России социально-экономических преобразований на территориальном и местном уровнях. Методологические и прикладные результаты проведённого исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении финансовых, бюджетных и налоговых дисциплин.

Апробация результатов исследования. Диссертация является результатом многолетней работы автора в области формирования бюджетов приграничных субъектов РФ. Основные положения диссертации обсуждены и получили апробацию в материалах и выступлениях на международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях, проходивших в 2002-2008 гг. в городах Санкт-Петербурге, Красноярске, Пензе, Магнитогорске, Таганроге, Барнауле, Ростове-на-Дону, Владивостоке, Хабаровске, Биробиджане и других городах России.

В 2008 г. в рамках темы исследования был проведён открытый теоретический семинар на тему Финансовые аспекты развития приграничных территорий под руководством академика РАН П. А. Минакира с участием ведущих учёных-экономистов гг. Хабаровска и Владивостока.

Отдельные авторские разработки, касающиеся оценки устойчивости бюджета субъекта РФ, используются в деятельности контрольно-бюджетной палаты законодательной думы Хабаровского края, а также Министерства финансов Хабаровского края, что подтверждено справками о внедрении.

Основные теоретические положения диссертации используются автором и его колегами в Хабаровской государственной академии экономики и права при преподавании курсов Финансы, Бюджетная система РФ и Финансовое планирование и прогнозирование, что также подтверждено справками о внедрении.

Публикация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы нашли отражение более чем в 50 публикациях общим авторским объёмом 78,6 печатных листа, в том числе 4-х монографиях (2 колективных и 2 индивидуальных, в том числе выпоненной при поддержке проекта ФБ-10: Теоретические аспекты догосрочного прогнозирования социально-экономического развития субнационального образования РФ

РНП.2.1.3.1419), выпоняемого в рамках аналитической ведомственной целевой программы Развитие научного потенциала высшей школы (20062008гг.). Тема зарегистрирована во ВНТИЦентре, номер государственной регистрации 01.2.006 06902.), 8 учебных пособиях (2 из которых рекомендованы Министерством образования и науки РФ в качестве учебных пособий для студентов высших учебных заведений, 5 имеют гриф УМО), а также в статьях, 8 из которых опубликованы в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации основных результатов диссертации на соискание учёной степени доктора наук.

Структура работы обусловлена её целями, задачами и логикой исследования. Диссертация изложена на 320 страницах, состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников из 344 наименований и 26 приложений, включает 75 таблиц, 19 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Тишутина, Ольга Игоревна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с поставленными целями и задачами диссертационного исследования автором выделены шесть взаимосвязанных научно-практических блоков, которые представляют содержание и результаты работы.

1. Использование системного подхода к раскрытию теоретических основ бюджета приграничного региона, позволило выявить специфику бюджетных потоков приграничных территорий, раскрыть сущностное содержание, определить функции и принципы построения бюджетов приграничных регионов.

Исследуя проводимую в настоящее время государством бюджетную политику, отмечено, что при её реализации по отношению к приграничным регионам не решены многие проблемы. Действующая система федеративных и межбюджетных отношений привела к снижению уровня финансового обеспечения большинства приграничных территорий. В 2004-2005 гг. из 48 приграничных субъектов РФ 32 региона (66,7 %) имели дефицит бюджета.

Говоря об эффективной бюджетной политике, в работе обосновывается вывод о том, что она дожна характеризоваться достижением компромисса между региональными интересами государства и интересами самих регионов, повышением заинтересованности приграничных субъектов РФ в развитии бюджетного потенциала, в том числе за счёт интенсивности бюджетных потоков приграничной территории.

2. Исследуя основные и содержательные компоненты бюджетной стратегии государства, автор доказал, что стратегия может быть научно обоснованной и реализуемой на практике лишь тогда, когда она в поной мере учитывает и отражает территориальные факторы. Таким образом, автором обоснован методологический подход, согласно которому предложено непосредственно увязать типы приграничных субъектов РФ с видами стратегий по обеспечению устойчивости доходов бюджетов приграничных регионов, что в большей степени отвечает целям и задачам бюджетной политики государства.

В развитие такого подхода, предложено включать в стратегию по обеспечению устойчивости доходов бюджетов приграничных регионов систему логически взаимосвязанных блоков: целевой блок (бюджетный генератор), блок методов и средств, включая инструменты и формы достижения целей, блок контролинга и коррекционный блок.

Разработана модель стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ приморского типа, включающая целостную совокупность задач (в их числе: оптимизация состава, структуры и темпов роста доходов бюджетов данных регионов; оценка и учёт бюджетных угроз, влияющих на формирование их доходной базы; реформирование системы межбюджетных отношений с целью учёта специфики приграничных субъектов РФ данного типа и создание эффективной системы их поддержки; обеспечение устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ приморского типа на основе наращивания бюджетного потенциала и др.), принципов (комплексности, экономической обоснованности, эффективности, реалистичности, прозрачности стратегии и др.), инструментов (бюджетных, правовых и др.) и методов формирования доходов бюджетов данных приграничных регионов. Выработаны механизмы (организационно-экономический, нормативно-правовой, финансово-бюджетный), этапы реализации и ожидаемые результаты стратегии, ориентированные на формирование финансово-устойчивых бюджетов и обеспечение экономического развития приграничных субъектов РФ приморского типа.

3. В работе предложены методологические подходы к оценке текущей финансовой устойчивости бюджетов территорий, с учётом специфики приграничных субъектов РФ, обосновано положение о том, что анализ текущей устойчивости бюджета региона дожен включать оценку законодательной базы бюджетного процесса региона, её испонение, а также анализ и оценку качественных характеристик финансовой устойчивости бюджета региона посредством расчёта ряда бюджетных показателей.

Развивая методологические подходы к оценке текущей финансовой устойчивости бюджета субъекта РФ, в работе предложена и апробирована комплексная методика оценки текущей финансовой устойчивости бюджета субъекта РФ, включающая систему бюджетных показателей и их пороговые значения с использованием как традиционных подходов (уровень дефицита бюджета, уровень бюджетной автономии, степень устойчивости бюджета и др.), так и новых, учитывающих специфику приграничных регионов (коэффициент влияния экспорта на доходы бюджета, коэффициент обеспечения безопасности населения и др.).

4. Разработанные методологические подходы к оценке бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничных регионов позволили на основе анализа бюджетных рисков и текущей финансовой устойчивости бюджета приграничного региона определить меры по их устранению. Основными направлениями нейтрализации (ослабления) бюджетной угрозы финансовой устойчивости приграничного субъекта РФ являются:

- системный подход к снижению уровня угрозы бюджетной безопасности приграничного региона;

- оздоровление бюджетной системы приграничного региона и достижение финансовой устойчивости бюджетов в результате повышения заинтересованности региональных органов власти приграничных субъектов РФ в развитии собственного бюджетного потенциала;

- организация бюджетных взаимоотношений по вертикали государственного управления: федеральный центр - приграничный субъект федерации, учитывающих специфику приграничных субъектов РФ.

5. Методологические подходы к оценке бюджетного потенциала, с учётом специфики приграничных регионов, включают: обоснование с использованием методов многомерного анализа системы показателей, характеризующих бюджетный потенциал приграничного региона; агоритм расчёта сводного (интегрального) индекса бюджетного потенциала приграничного региона и ранжирование приграничных субъектов по уровню их бюджетного потенциала; типологическую группировку приграничных регионов по уровню сводного (интегрального) индекса бюджетного потенциала.

Результаты оценки бюджетного потенциала на основе динамики интегрального индекса свидетельствуют о низкой догосрочной устойчивости бюджетов приграничных регионов. Это подтверждает вывод об отсутствии стратегических преимуществ у приграничных территорий и необходимости активизации деятельности государственных органов власти по созданию условий для их развития.

6. Определены подходы и механизмы формирования доходов бюджета приграничного региона при реализации стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ. В целом, проблемы формирования доходной базы бюджетов данных приграничных регионов могут решаться несколькими путями:

- за счёт увеличения собственных доходов, т. е. могут быть рекомендованы изменения законодательства по вопросу установления допонительных нормативов отчислений от федеральных налоговых и неналоговых доходов бюджетам приграничных регионов, которые в настоящее время поностью поступают в федеральный бюджет и зависят от внешнеторгового оборота (НДС, акцизы по товарам, ввозимым на территорию приграничного региона, таможенные пошлины);

- за счёт регулирования доходов бюджетов приграничного региона с помощью перераспределения средств между бюджетами бюджетной системы в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Для этого необходимо внесение изменений в законодательство в части межбюджетных отношений, установление корректирующих коэффициентов в механизм расчёта межбюджетных трансфертов с целью учёта особенностей и функций приграничных регионов.

- ещё одним направлением государственной поддержки приграничных регионов в части формирования доходной базы их бюджетов может стать замена дотаций на установление допонительных нормативов отчислений по налогам (аналогично муниципальным образованиям).

Исходя из того, какое направление будет выбрано в качестве приоритетного, необходима корректировка действующего механизма бюджетного регулирования. Рассмотрение в диссертационной работе альтернативных моделей формирования доходной части бюджета для приграничного субъекта РФ приморского типа, таких как "трансфертная" модель (когда в механизме межбюджетных трансфертов учитывается влияние фактора внешнеторгового оборота на величину доходов бюджета региона) и "налоговая" модель (когда за бюджетами приграничных регионов приморского типа закрепляются допонительные поступления налоговых доходов), показало, что максимальный рост доходов и финансовой устойчивости достигается при использовании "налоговой" модели. "Трансфертная" модель позволяет получить прирост доходов бюджетов, но не способствует укреплению финансовой устойчивости приграничных регионов. Таким образом, достижению цели стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ наиболее поно будет отвечать "налоговая" модель.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Тишутина, Ольга Игоревна, Хабаровск

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. М.: Теис, 1996.

2. Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 31.07.98 г. № 145-ФЗ (с изм. от 26.04.2007 г.).

3. Налоговый кодекс РФ: Федеральный закон Часть I от 31.07.98 г. № 146-ФЗ и часть II от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ.

4. О федеральном бюджете на 2001 год: Федеральный закон РФ от2712.2000 г. № 150-ФЗ.

5. О федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон РФ от3012.2001 г. № 194-ФЗ.

6. О федеральном бюджете на 2003 год: Федеральный закон РФ от2412.2002 г. № 176-ФЗ.

7. О федеральном бюджете на 2004 год: Федеральный закон РФ от2312.2003 №186-ФЗ.

8. О федеральном бюджете на 2005 год: Федеральный закон РФ от2312.2004 г. № 173-Ф3.

9. О федеральном бюджете на 2006 год: Федеральный закон РФ от2612.2005 г. №189-ФЗ.

10. О федеральном бюджете на 2007 год: Федеральный закон РФ от1912.2006 г. № 238-ФЗ.110 федеральном бюджете на 2008-2010 гг.: Федеральный закон РФ от2407.2007 г. № 198-ФЗ.

11. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3.

12. О бюджетной политике в 2008-201 Orr: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ //Финансы. 2007. №3.

13. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах: Постановление Правительства РФ от 30.07.98 г. № 862 // Российская газета. 1998. 8 августа.

14. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 2008 годах: распоряжением Правительства РФ от 3.04.2006 г. N 467-р.

15. О Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года: Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 // Российская газета. 2001.21 августа.

16. О федеральной целевой программе Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года): Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 г. № 717 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 43.

17. О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы): Распоряжение Правительства РФ от 16.08.2003 г. № 1163-р // Собрание законодательства РФ.2003 .№23.

18. Агудов В.В. Основы философии и культуры мышления: Учебник для вузов. Часть первая. / НГТУ: Н.Новгород, 1994.

19. Айвазян С. А. и др. Прикладная статистика: Исследование зависимостей: Справ, изд./ С.А. Айвазян, И.С. Енюков, Л.Д. Мешакин; Под ред. С.А. Айвазяна.М.: Финансы и статистика, 1985.

20. Айвазян С. А., Бухштабер В. М., Енюков И. С. и др. Прикладная статистика. Классификация и снижение размерности. Справ, изд. М. : Финансы и статистика, 1989.

21. Александрова М.В. Экономическое взаимодействие регионов России и Китая в период реформ Изд-во Огни, 2005 г

22. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.

23. Аристотель. Соч. в 4-х т. Т.1-3. Ред. З.Н. Микеладзе. М.: Мысль,1978.

24. Ассэль Г. Маркетинг: принципы и стратегия / пер. с англ. М.: Инфра-М, 1999. С.79.

25. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер. с англ.; под ред. Л.Л. Любимова. М.: Аспект Пресс, 1995.

26. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие. М: ГУ ВШЭ, 2004.

27. Ахметов Р. Р. Проблемы повышения устойчивости региональных финансовых рынков // Финансы и кредит. 2004. № 12. С. 34-36.

28. Бабич A.M.,. Павлова Л.П. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.

29. Багриновский К.А., Матюшок В.М. Экономико-математические методы и модели: Учебное пособие. М.: Изд-во РУДН, 1999.

30. Бакша Н.В., Гамукин В.В., Свинцова А.П. Аспекты бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, расходный, социальный.М.:ИПО Профиздат, 2001.

31. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Изд-во Дело и Сервис, 2000.

32. Бариленко В.И. Анализ финансовой отчётности: Учебное пособие. M.: КНОРУС, 2005.

33. Барулин C.B. Теория и история налогообложения: Учебное пособие. М: Экономистъ, 2006.

34. Барулин C.B., Бекетова О.Н. Лафферовы эффекты в экономике современной России // Финансы. 2003. №4.

35. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования / Под ред. д-ра экон. наук М.А. Яхьяева. М.: Экзамен, 2001.

36. Белов A.B., Дёмин C.B. Санкт-Петербург в бюджетной системе Российской Федерации. СПб. : ГП МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2002.

37. Берд P.M. Финансовые потоки, фискальное равновесие и фискальная устойчивость // Развитие бюджетного федерализма: международный опыт и российская практика / Под общ. ред. М. Де Сильвы, Г.В. Курляндской. М.: Весь мир, 2006.

38. Берлин С.И. Теория финансов: Учебное пособие. Приор, 1999.

39. Бешелев С.Д., Гурвич Ф.Г. Математико-статистические методы экспертных оценок. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Статистика, 1980.

40. Блауберг И.В. Проблема целостности и системный подход. М.: Эрдиториал УРСС, 1997.

41. Богачёв Е.Б., Чуб Б.А. Проблемы функционирования финансовой системы региона. М.: Буквица, 1999.

42. Богачёва О.В. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 19,95. № 8. С.30-40.

43. Богданов Ю.А. Сущность и явление. К., 1962. 124 с.

44. Бодырев Г.И. Лекции по финансовой науке. М.: Финансовое издательство НКФ СССР, 1928.

45. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2001.

46. Брайчева Т.В. Государственные финансы. СПб.: Питер, 2001.

47. Брюмерхофф Д. Теория государственных финансов. М.: Пионер-Пресс, 2002.

48. Бутаков Д.Д. Реформирование бюджетных систем: опыт Восточной Европы // Финансы. 2000. № 9. С. 53-56.

49. Бушмин Е.В. Бюджет: процедуры и эффективность. М., Изд. Альтернатива Ч Евролинц, 2003.

50. Бьюкенен Дж. М. Сочинения / Пер. с англ. Серия: Нобелевские лауреаты по экономике Т.1. Фонд экономической инициативы. М.: Таурус Альфа, 1997.

51. Бюджет государства и информационные технологии: Учебник / Поднауч. Ред. Е.В. Бушмина. М.: Перспектива, 2001.

52. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

53. Бюджетная система России: учебник / под ред. Г. Б. Поляка. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юнити-Дана, 2007.

54. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. СПб. : Гос. ун-т экономики и финансов. М.,1999.

55. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.; под ред. О.В. Врублевской и М.В. Романовского. 3-е изд:, испр. и перераб. М.: Юрайт-Издат, 2003.

56. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации / Т. М. Ковалёва, С. В. Барулин. М. : КНОРУС, 2006.

57. Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб.: Питер, 2002.

58. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулированию / Под общ. ред. В.Н. Лексина, А.Н. Швецова. М.: Формула права, 2001.

59. Бюджетный процесс в зарубежных странах / Н.М. Касеткина, Д.А. Ковачева и др. М.: ИНКООН, 1996.

60. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М.: Институт экономики РАН, 1998 .

61. Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами М: Финансы и статистика, 2000.

62. Вардомский Л. Приграничный пояс России: проблемы и тенденции развития // Россия и современный мир. 2000. №2. С. 146-152.

63. Вардомский Л.Б. Пространство России в условиях внешней открытости: проблемы регионализации в контексте динамики региональных процессов.

64. Вардомский Л.Б., Скатерщикова Е.Е. Внешнеэкономическая деятельность регионов России: учебное пособие для вузов / под общ. ред. В.Г. Глушковой. М.: АРКТИ, 2002. С. 163 169.

65. Васильев Г.Г., Лазарева Г.И. Бюджетный федерализм как основа регионализации социальной сферы. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005.

66. Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К;, 2002.

67. Виндельбанд В. От Канта до Ницше / пер. с нем.; под ред. А. В. Введенского. М. : Канон-пресс: Кучково поле, 1998.

68. Виханский О.С. Стратегическое управление. М.: Изд-во МГУ, 1995.252 с.

69. Вознесенский Э. А. Финансы как стоимостная категория. М.: Финансы и статистика, 1985.

70. Волошина Н. А., Федорова Т. И., Клименко А. В. Анализ налогового потенциала Бегородской области и пути повышения эффективности его использования // Налоговый вестник. 2002. № 7. С. 123.

71. Воронин Ю. М., Коркин С. К., Габутдинова А. М. Финансовый баланс региона // Финансы. 1991. № 12.

72. Вотинцева Л.И. Финансовая стратегия по территориальному признаку: оценки, проблемы, преспективы. Владивосток: Дальнаука, 2008.

73. Вотинцева Л.И. Денежно-кредитные инструменты и их использование в региональном развитии (на примере Дальнего Востока): Диссертация на соискание учёной степени доктора экономических наук. М. : Ин-т экономики, 1999.

74. Всероссийский Центр уровня жизни. Мониторинг доходов и уровня жизни населения. М., 2003.

75. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций. М.: Изд-во Дело и Сервис, 2002.

76. Галицкая С.В. Деньги. Кредит. Финансы: Учебник. М.: Эксмо, 2005.

77. Гегель Г.В.Ф. Наука логики. М.: Мысль, 1999.

78. Гегель Г.В.Ф. Философия права / Пер. с нем. М.: Мысль, 1990.

79. Герасименко В. Финансовый механизм экономического роста / Экономический рост и вектор развития современной России / Под ред. К.А. Хубиева. М.: Экономический факультет МГУ, ТЭИС, 2004.

80. Герасимов Н.Г. Структура научного исследования (Философский анализ познавательной деятельности в науке). М.: Мысль, 1985.

81. Глобалистика. Международный междисциплинарный энциклопедический словарь / гл. ред. И. И. Мазур, А. Н. Чумаков. М.-СПб.-Н.-Й. : ИЦ ЕЛИМА, ИД Питер, 2006.

82. Глотов С.А. Приграничное сотрудничество приграничных регионов в контексте принципов и норм Совета Европы, М.: Журнал Российского права. 2000. №3.

83. Годин A.M., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ: Учебник. 4-е изд., испр. и доп. М.: Дашков и К0, 2007.

84. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К;, 2003.

85. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Издательский дом Дашков и К;, 2001.

86. Головач A.B., Ерина A.M., Трофимов В.П. Критерии математической статистики в экономических исследованиях. М.: Статистика, 1973.

87. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учебное пособие. М.: ООО ТК Веби, 2002.

88. Горегляд В. П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2002.

89. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. 2002. № 4. С. 76-77.

90. Государственно-территориальное устройство России. М. : ДеКА,2003.

91. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ.ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2003.

92. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / Под ред. Г.Б. Поляка. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2007.

93. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие для студентов вузов / Н.Б. Ермасов, М.Г. Миронов, Е.А. Ермакова и др.; Под ред. Г.Б. Поляка. М.: Юнити Дана, 2004.

94. Государственные и муниципальные финансы России: Учебное пособие / JI.C. Гринкевич, Н.К. Сагайдачная, В.В. Казаков, Ю.А. Рюмина. М.: Кнорус, 2007.

95. Государственные финансы: Учебное пособие / Г.К. Мультан, Е.Ф. Киреева, O.A. Пузанкевич и др. Под ред. Г.К. Мультана. Минск: БГЭУ, 2005.

96. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М. : ГУ ВШЭ,2000.

97. Гришанова O.A. Методы сбалансированности бюджета субъекта РФ: Учебное пособие / Гришанова O.A., Соколов Ю.А. Иваново: ИГХТУ, 2005.

98. Гришанова O.A. Сбалансированность бюджетов субъектов РФ: теория и методы: Диссертация на соискание учёной степени доктора экономических наук. Иваново, 2005.

99. Гришанова O.A. Повышение собственных доходов бюджетов субъектов Федерации за счёт неналоговых доходов // Финансы и кредит. 2004. № 8. С.4-6.

100. Гришанова O.A. Заёмные источники финансирования дефицитабюджета субъекта Федерации // Финансы и кредит. 2004. № 27.

101. Грицюк Т. В. О некоторых концептуальных представлениях о бюджетном федерализме // Финансы и кредит. 2003. № 15. С. 26.

102. Гурвич Е. Бюджетная и монетарная политика в условиях нестабильной внешней конъюнктуры // Вопросы экономики, 2006. №3.

103. Гэбрейт Дж. К. Экономическая политика измеряется результатами // Проблемы теории и практики управления. М., 1999. № 5. С. 32-36.

104. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М.: ИНФРА -М, 1997.

105. Дальний Восток России: экономический потенциал. Владивосток: Дальнаука, 1999.

106. Дергачёв В. Геоэкономика (Современная геополитика): учебник для вузов. Киев: ВИРА-Р, 2002. С. 487

107. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. Санкт-Петербург: Изд-во Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1992.

108. Ш.Доронина Т. В. Финансово-экономическое обеспечение устойчивости региональных бюджетов. Дис. канд. экон. наук. М., 2000.

109. Дрейпер Н., Смит Г. Прикладной регрессионный анализ: В 2-х кн. / 2-е изд., перераб. и доп. Пер с англ. М.: Финансы и статистика. Кн.1. 1986.; Кн. 2. 1987.

110. Европейский союз: факты и комментарии. Вып. 40. М.: Ассоциация европейских исследований. 2005, июль.

111. Елисеева И.И., Рукавишников В.О. Логика прикладного статистического анализа. М.: Финансы и статистика, 1982.

112. Ефимова М.Р., Рябцев В.М. Общая теория статистики. М.: Финансы и статистика, 1991.

113. Жез Г. Общая теория бюджета / Пер. с франц.; под ред. Г.Г. Соловья и К.К. Шмелева. М.: Госфиниздат, 1930.

114. Живалов В. О комплексном регулировании финансовых потоков // Экономист, 2002. №12.

115. Жуков Е.Ф. Новые тенденции в мировой экономики // Финансы, 2002. № 5.

116. Иберла К. Факторный анализ / Пер. с нем. М.: Статистика, 1980.

117. Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент. М. : ИНФРА-М., 2002.

118. Иванова Н.Г. Региональная бюджетная политика: теория, законодательство, практика. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.

119. Игудин А.Г. Региональная асимметрия в Российской Федерации и межбюджетные отношения в свете требований бюджетного федерализма / НИФИ Минфина России. М., 2001.

120. Игудин А. Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. 2003. № 5. С.З.

121. Исследование китайско-российского межрегионального сотрудничества / гл. ред. Ли Чуаньсюнь, Хэйлунцзянжэньминь 2003

122. История экономических учений: Учебное пособие / Г.А. Шмарловская, А.Н. Тур, Е.Е. Лебедько и др. Под общ. ред. Г.А. Шмарловской. 4-е изд. Минск: Новое знание, 2005.

123. Источники формирования финансового баланса территории и их рациональное использование. Иркутск, 2002.

124. Ишаев В.И. Стратегическое планирование регионального экономического развития. Владивосток.: Дальнаука, 1998.

125. Казак А.Ю. и др. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. А.Ю. Казака. Екатеринбург: МП ПИПП, 1994.

126. Казак А.Ю. и др. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебное пособие / Под ред. А.Ю. Казака. Екатеринбург: Солярис, 2001.

127. Казак А.Ю., Бойтуш O.A. Распределение финансовой помощи в системе межбюджетных отношений России. Екатеринбург, 2003.

128. Кант. И. Собр. соч.: в 8 т. М.: Чоро, 1994.

129. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.: НОРМА, 2001. 352 с

130. Каратаев С. М. К вопросу о понятии устойчивости бюджета // Дайджест Финансы. 2003. № 5. с. 39-46.

131. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М. : ГУ ВШЭ, 2000. С. 380.

132. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Гелиос АРВ, 2002.

133. Кинг У. Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика / Пер. с англ. Общ. ред. Г.Б. Кочеткова. М.: Прогресс, 1982. С.69.

134. Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. М.: Едиториал УРСС, 2003.

135. Клисторин В.И. Проблемы российского федерализма и экономический рост/ Вестник НГУ, серия: социально-экономические науки. Т. 3, Вып. 1. Новосибирск: Изд-во НГУ, 2003.

136. Клисторин В.И. Финансовый федерализм и управление общественными финансами на субфедеральном уровне. Автореф. дисс. насоиск. уч. степени д. э. н. Новосибирск, 2004.

137. Клисторин В. И., Сумская Т. В. Анализ межбюджетных отношений в интересах общественности (На примере муниципальных образований Новосибирской области) // Прикладной бюджетный анализ: методика и подходы. СПб. : Норма, 2002.

138. Княгинин В., Щедровицкий П. Промышленная политика России: кто оплатит издержки глобализации. Серия: Идеология. М. : Европа, 2005. С. 130 135.

139. Ковалёва Г.А., Пумпянский Д.А., Пешина Э.В. Финансово-экономическая стабилизация России: условия, содержание, институты. Екатеринбург: УрО РАН, 2007.

140. Ковалёва T. M Организация бюджетного менеджмента в субъекте Российской Федерации // Финансы и кредит. 2003. № 6 (120). С. 41-47.

141. Козлов Д. А. Налоговая реформа: что изменилось, а что осталось неизменным? //Финансы. 2002. № 6. С. 35.

142. Колесникова H.A. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2000.

143. Коломиец А. Л., Мельник А. Д. О понятиях налогового и финансового потенциала региона // Налоговый вестник. 2000. № 1. С. 3.

144. Коломиец A. JL, Новикова А. И. О соотношении финансового и налогового потенциалов в региональном разрезе // Налоговый вестник. 2000. №2. С. 5.

145. Копнин П.В. Гносеологические и логические основы науки. М.: Мысль, 1974.

146. Кочетов Э. Г. Глобалистика: Теория, методология, практика. М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. С. 495.

147. Красковский Ю.В. Бюджетно-структурная сбалансированность региональной экономики: вопросы методологии. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.

148. Краткая российская энциклопедия. Т.З. М., 2003.

149. Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М. : КомКнига, 2005.

150. Кунц Г.К., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций / Пер. с англ. Общ. ред. Д.М. Гвишиани. М.: Прогресс, 1981.С. 301,306.

151. Курс социально-экономической статистики: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.Г. Назарова. М.: Финстатинформ; Юнити-Дана, 2000.

152. Курс экономической теории. Под общей ред. Проф. М.Н.Чепурина, проф. Е.А.Киселевой. Киров: издательство АСА, 1997.

153. Лебедева Л. Н., Логвиненко А. А., Логвиненко А .А. Налоговый потенциал, как инструмент бюджетного прогнозирования.// Проблемы функционирования финансовой системы страны и пути их решения. Ижевск. 2004.

154. Лавров A.M. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма. -М.: Издательство Магистр, 1997. 48 с

155. Лавровский Б., Постникова Е. Трансфертный механизм: преодолен ли кризис? // Вопросы экономики. 2005. № 8. С. 92.

156. Лакатос И. История науки и её рациональные реконструкции // Структура и развитие науки. М.: Прогресс, 1978.

157. Лапушинская Г. К. Метод анализа территориальных бюджетов // Финансы. 2001. № 9. С. 18-20.

158. Лауфер М.А. Глобализация финансовых рынков на рубеже тысячелетий // Финансы и кредит. 2000. № 6(66). С.35-49.

159. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 2000. № 1. С. 71-87.

160. Леонтьев В.Е. Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие / Леонтьев В.Е., Радковская Н.П. СПб: Знание, ИВЭСЭП, 2002.

161. Либман А. Современная экономическая теория: основные тенденции // Вопросы статистики, 2007. №3.

162. Линвуд Т. Гайгер. Макроэкономическая теория и переходная экономика. М.: ИНФРА-М, 1996.

163. Лыкова Л. Н. Проблемы сбалансированности Российской налоговой системы // Финансы. 2002. № 5. С. 22.

164. Макконнел K.P., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Учебник. В 2-х т. / Пер. с англ. H.H. Барышникова и др. 13-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000.

165. Макарычев A.C. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России // Полис. 2000. № 5. С. 92-93.

166. Мальцева И.Г. Система индикаторов финансовой безопасности и конкурентоспособности финансовой сферы экономики России // Вопросы статистики. 2006. №5.

167. Малявина Д. А Экономико-географический подход к оценке значимости приграничных регионов России. М.: Кафедра экономической и социальной географии России, 2004.

168. Маркс К., Энгельс Ф. Собрание соч., 2 изд. Т.25. ч.2.

169. Маршал А. Принципы экономической науки / Пер. с англ. М.: Издательская группа Прогресс, 1993.

170. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.

171. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. М.: Наука, 1980.

172. Минакир П. А. Трансформация региональной экономической политики // Проблемы теории и практики управления, 2001. № 2.

173. Минакир П. А. Экономика регионов: Дальний Восток. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2006.

174. Мингалёва Ж., Ткачёва С. Кластеры и формирование структуры региона // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 5. С. 102.

175. Митрофанова И.В. Программно-целевой подход к управлению территорией: анализ современного отечественного опыта // Региональная экономика: теория и практика. 2006. № 5. С. 42-46.

176. Мнацаканян А.Г. Трансформация бюджетных отношений на региональном уровне. Калининград: БИЭФ, 2003.

177. Моляков Д. С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства: Учебное пособие. М. : Финансы и статистика, 2000.

178. Москальков С. П. Пространственные и временные аспекты экономико-географического положения производственных территориальных систем // Региональные исследования. 2004. № 2. С. 92

179. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: Инфра-М, 2003.

180. Назаров H.H. Понятие финансовая система в теории финансов: Сборник научных трудов. Выпуск 2 / Под ред. проф. Б.М. Сабанти. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.

181. Налоги и налогообложение: Учебник / C.B. Барулин, О.С. Кирилова, Т.В. Муравлева. М.: Экономистъ, 2006.

182. Налоги и налогообложение. 3-е изд. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. СПб.: Питер, 2002.

183. Налоговый менеджмент: Учебное пособие / C.B. Барулин, Е.А. Ермакова, В.В. Степаненко. М.: Омега-J, 2008.

184. Национальные счета в России в 1997-2004 гг. Стат. сб. Росстат: М.,2005.

185. Немирова Г.И. Ведяшкина Е.В. Бюджетная политика государства по отношению к приграничным субъектам РФ // Бухгатерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. № 18. 2006. С.24-30.

186. Новейший философский словарь / сост. А. А. Грицанов. Мн. : Изд. В.М. Скакун, 1998.

187. Новый энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энциклопедия, 2000.

188. Общая теория занятости, процента и денег. Антология экономической классики. В 2-х томах. М.: Эконов, 1993.

189. Ойкен В. Основные принципы экономической политики / Пер. с нем.; под общ. Ред. Л.И. Цедилина, К. Херрманн-Пилата. М.: Прогресс, 1995.

190. Основы теории финансов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

191. Основы экономики столичного мегаполиса / Российская академия естественных наук, Российская муниципальная академия, Институт региональных экономических исследований. М. : ЗАО Изд-во Экономика, 2006.

192. Останин В.А. Финансы: Учебное пособие. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2001.

193. Пешина Э.В., Конюшева Т.Л. Концепция бюджетной сбалансированности в стратегии экономического развития РФ. Екатеринбург: НИСО УрО РАН, 2007.

194. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. М.: Прогресс, 1989.

195. Повышение уровня внешнеэкономического сотрудничества. // Хэйлунцзян дуйвай цзинмао. 2002. №5-6.

196. Позднякова Т.А. Финансы в системе государственного регулирования социально-экономических процессов / Под ред. д-ра экон. наук, проф.Н.Х. Токаева. Владикавказ: Изд-во СОГУ, 1998.

197. Поппер К. Р. Логика и рост научного знания. Избранные работы / пер. с англ. М. : Прогресс, 1983.

198. Портяков В. Я. Роль Китая в мировой экономике и российско-китайские торгово-экономические связи // Дальний Восток России: плюсы и минусы экономической интеграции / под общ. ред. П. А. Минакира. ДВО РАН: Ин-т экон. исслед., 1998.

199. Практика глобализации: игры и правила новой эпохи/ Под ред. М.Г. Делягина. М.: Инфра-М, 2000.

200. Прикладной бюджетный анализ / под ред. Виноградовой Т. И., Бескровной В. А. СПб., 2001.

201. Программы реформирования региональных финансов: первые результаты / Под ред. A.M. Лаврова. М.: Эдиториал УРСС, 2001.

202. Публичные финансы государств АТР. Бюджетное и национальное регулирование / Под ред. проф. А.К. Козырина. М.: Изд-во Ось-89, 1998.

203. Развитие межбюджетных отношений и реформирование региональных финансов / Под ред. Е.В. Бушмина. М.: Изд-во Академии бюджета иказначейства, 2001.

204. Райзберг Б. А. Современный энциклопедический словарь / Б .А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. М. : ИНФРА-М, 1997.

205. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление. М.: ИНФРА-М, 2002.

206. Ракитов А.И. Историческое познание: системно-гносеологический подход. М.: Политиздат, 1982.

207. Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы / под ред. А. И. Трейвиша и С. С. Артоболевского. М.: Едиториал УРСС, 2001. С. 55.

208. Региональная статистика: Учебник / Под ред. В.М. Рябцева, Г.И. Чудилина. М: МИД, 2001.

209. Региональное финансовое планирование: обзор зарубежного и российского опыта / Сер. Проект Финансовое планирование. СПб.: ГП МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2003.

210. Родионова В.М., Вавилов Ю.Я., Гончаренко Л.И. и др. Финансы / под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994.

211. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002.

212. Рожков Ю.В., Тишутина О. И. Современные проблемы развития бюджетного федерализма в РФ // Проблемы современной экономики. 2007. № 3.

213. Рожков Ю.В., Тишутина О. И. Особенности бюджетного регулирования приграничных субъектов РФ // Сибирская финансовая школа. 2007. № 1.

214. Роль финансов в социально-экономическом развитии страны / под ред. Г.В. Базаровой. М. : Финансы и статистика, 1986.

215. Романовский М.В., Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Основы теории и практики государственных финансов: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.

216. Российский статистический ежегодник: Стат. России: М., 2000.

217. Российский статистический ежегодник: Стат. России: М., 2001.

218. Российский статистический ежегодник: Стат. России: М., 2003.

219. Российский статистический ежегодник: Стат. России: М., 2006.

220. Россия в цифрах: краткий статистический сборник. М.: Госкомстат,сб. Госкомстатасб. Госкомстатасб. Госкомстатасб. Госкомстата2000.

221. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма / под ред. Кристин Валих. М., 1993. С. 201.

222. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. М.: ИНФРА-М,2005.

223. СаакянР. А., Ананьева Г. И. О некоторых аспектах налогового планирования и прогнозирования //Налоговый вестник. 2000. № 12. С. 36.

224. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. М.: Менеджер,1998.

225. Сабитова Н.М. Бюджет и бюджетная политика субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан). Казань: Изд-во Казанского унта, 2002.

226. Сабитова Н.М. Бюджетное устройство Российской Федерации: теоретические аспекты. Казань: Изд-во КФЭИ, 2001.

227. Сабитова Н.М. О понятии финансового потенциала региона и методологии его оценки // Финансы. 2003. № 2. С. 64-65.

228. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного ун-та, 1998. 636 с.

229. Самаруха В.И. Стратегия управления региональной экономикой. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007.

230. Самаруха В.И., Бигзаев Ф.Ф. Структурная экономическая политика в Читинской области // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2007. № 6. С. 49-53.

231. Самаруха В.И., Краснова Т.Г. Основы регионалистики: Учебное пособие. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2001.

232. Самаруха В.И. Плотникова Т.Н. Критерии конкурентоспособности регионов по социально экономическим показателям. // Сборник научных трудов Байкальского университета экономики. 2005. С.40-45.

233. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова И.И. Финансы на макроуровне: Учебное пособие. М.: Высшая школа, 1998.

234. Самуэльсон П. Экономика. Т. 1, 2. М.: НПО Агон, 1992.

235. Сенчагов В.К. Бюджетная политика и её роль в обеспечении экономического роста // Вопросы экономики. 2007. № 5. С. 65-80.

236. Сенчагов В.К. Методология обеспечения экономической безопасности // Федерализм. 2007. № 2. С. 95-108.

237. Сенчагов В.К., Ю. Ф. Годин Бюджет инерционного развития // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. 2007. № 11. С. 18-34.

238. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (книга четвертая) / Институтэкономики РАН.М.: "Финстатинформ", 2002.

239. Сенчагов В.К., Губин Б.В., Павлов В.И. и др. Экономическая безопасность России : общий курс / под ред. акад. РАЕН В. К. Сенчагова. М.: Дело, 2005.

240. Сергеев В. М., Казанцев А. А. Сетевая динамика глобализации и типология глобальных ворот // Политические исследования. 2007. № 2. С. 29.

241. Сергеев Л.И., Соколов А.Н., Жданов В.П., Мнацаканян А.Г. и др. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник / под ред. проф. Л.И. Сергеева. Калининград: Батийский институт экономики и финансов (БИЭФ), 1999.

242. Словарь иностранных слов. 15-е изд. М.: Рус. яз., 1988. С. 475.

243. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Изд-во иностр. лит., 1962.

244. Совершенствование российского законодательства в условиях реформирования бюджетных отношений (обзор выступлений на круглом столе Финансовой академии при Правительстве РФ) // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях №1. 2006. С.8.

245. Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. 4-е изд. М. : Сов. Энциклопедия, 1986.

246. Современный философский словарь / Под ред. д-ра филос. Наук В.Е. Кемерова. М.: Одиссей, 1996.

247. Соколенко С. Производственные системы глобализации: Сети. Альянсы. Партнёрства. Кластеры: Укр. контекст. Киев : Логос, 2002. С. 115 -116.

248. Социальное положение и уровень жизни населения. Стат. сб. Росстат: М., 2006 .

249. Статистика финансов: Учебник под ред. В.Н. Салина. М.: Финансы и статистика, 2000.

250. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. М.: Изд-во Моск. ун-та; ИНФРА-М, 1997.

251. Стоимость и капитал / Пер. с англ.; общ. ред. и вступ, статья P.M. Энтова. М.: Изд. группа Прогресс, 1993.

252. Стрик Дж. Государственные финансы Канады / Пер. с англ.; общ. ред. А.Л. Кудрина, В.Д. Дзагоева. М.: ОАО НПО Экономика, 2000.

253. Сумская Т. В. Анализ бюджетных коэффициентов муниципальных образований // Межбюджетные отношения и экономический рост в муниципальных образованиях. М. : МОНФ, 2004.

254. Сумская Т. В. Анализ состояния местных бюджетов Новосибирской области // Проект СИРЕНА: опыт моделирования и анализа региональногоразвития: Сб. науч. тр. Новосибирск : ИЭОПП СО РАН, 2005.

255. Тарасевич J1.C., Гребенников П.И., Леусский А.И. Макроэкономика: Учебник. М.: Юрайт-Издат, 2003.

256. Теория финансов: Учеб. пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарь и др. М.: Высш. шк., 1997.

257. Тишутина О. И. Межбюджетные отношения в РФ: научное издание / И.М. Соломко, О.И. Тишутина. Хабаровск: РИЦХГАЭП, 2005.

258. Тишутина О. И. Бюджетное регулирование в РФ: научное издание / И.М. Соломко, О.И. Тишутина. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2006.

259. Тишутина О. И. Формирование бюджетной стратегии приграничного субъекта РФ/ под научной ред. Самарухи В.И. Иркутск: БГУЭП, 2007.

260. Тишутина О.И. Методология обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ: научное издание. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2008.

261. Тишутина О.И. Приграничное сотрудничество субъектов РФ и его роль в формировании доходной базы региональных бюджетов (на примере Дальнего Востока) // Экономические науки. 2007. № 12.

262. Тишутина О.И. Функции и принципы построения бюджета приграничного субъекта Российской Федерации // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). 2007. № 6.

263. Тишутина О.И. Методология определения финансового потенциала приграничного региона (на примере субъектов Дальневосточного федерального округа) // Финансы и кредит. 2008 . № 1.

264. Тишутина О.И. Методология анализа бюджета приграничного региона (на примере субъектов РФ ДФО) // Аудит и финансовый анализ. 2008. №2.

265. Тишутина О.И. Специфика бюджетных рисков приграничных регионов и их анализ на примере субъектов Дальневосточного федерального округа // Финансы и кредит. 2008. № 5.

266. Тишутина О.И. Вопросы теории бюджета приграничного субъекта РФ в условиях глокализации и пространственного взаимодействия // Финансы и кредит. 2008. №20.

267. Уварова А.Я. Оценка внешнеэкономической деятельности регионов России и пути её активизации // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 11 (50). С.40-46.

268. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Тандем; Изд-во ЭКМОС, 2001.

269. Ушвицкий Л.И., Серебрякова Л. А. Контроль в системе регионального стратегического планирования // Региональная экономика:теория и практика. 2007. №12. С.65.

270. Фадейкина Н.В., Апсалямов H.A., Азыканова С.А. Современная бюджетная политика Казахстана. Новосибирск: СИФБД, 2004.

271. Фадейкина Н.В., Воронов В.А. Финансовый контроль в сфере государственного сектора экономики. Новосибирск, 2002.

272. Фадейкина Н.В., Корниенко JI.A., Миронова И.Б., Щербина В.Г. Реформирование системы местных бюджетов в современных условиях /под ред. Фадейкиной Н.В. Новосибирск, 2000.

273. Фатхутдинов P.A. Стратегический маркетинг. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-синтез, 2000. 640 с.

274. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков / Моск. центр ин-та Восток-Запад. М.: Диалог-МГУ, 1999.

275. Фейерабенд П. Избранные труды по методологии науки / пер. с англ. и нем. М.: Прогресс, 1986.

276. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2003.

277. Фетисов В.Д. Финансы: Учебное пособие. М.: Юнити, 2003. 336 с.

278. Философия и методология науки: учебное пособие под ред. В.И. Купцова. М.: Аспект Пресс, 1996.

279. Философский энциклопедический словарь. М. : Инфра-М., 1998.

280. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Кол. авт.; под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002.

281. Финансово-экономический словарь / Под. ред. М.Г. Назарова. М.: АО Финстатинформ, 1995.

282. Финансовые ресурсы народного хозяйства (Проблемы формирования и использования) / под ред. В.К. Сенчагова. М : Финансы и статистика, 1982.

283. Финансовый менеджмент. Теория и практика: учебник для вузов / Финансовая академия при Правительстве РФ; Акад. менеджмента и рынка; под ред. Стояновой Е. С. 5-е изд., перераб. и доп. М. : Перспектива, 2003.

284. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. М.: Юрайт-Издат, 2003.

285. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект, 1999.

286. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт-М, 2001.

287. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой и Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2004.

288. Финансы: Учебник / Под ред. проф. В.В. Ковалева. М.: Проспект,

289. Финансы: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В. В. Ковалева. М. : ТК Веби, Изд-во Проспект, 2004.

290. Финансы: Учебник / Под ред. С.И. Лушина, Т.Н. Слепова. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2000.

291. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М.:ЮНИТИ, 2000.

292. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Изд-во Перспектива; Изд-во Юрайт, 2000.

293. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995.

294. Финансы России. 2006. Стат. сб. Росстат: М., 2006.

295. Финансы социалистического общества: учебное пособие / под ред. Н.В. Гаретовского. М.: Финансы и статистика, 1985.

296. Фисенко А. И. Бюджетный маркетинг: теория, методология, практика, Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 2003.

297. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика / пер. с англ. 2-го изд. М.: Дело тд, 1993.

298. Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему благосостояния / Под ред. В. К. Сенчагова. М.: Дело, 2004.

299. Хамид Д., Зу X. Фискальная децентрализация и экономический рост. Страновое исследование // Журнал по вопросам экономики города, 1998. № 43.

300. Хансен Э. Денежная теория и финансовая политика / Пер. с англ. М.: Дело, 2006.

301. Харвей Дж. Современная экономическая теория / Пер. с англ. М.: Юнити-Дана, 2003.

302. Харитонова Л.Н. Территориальное планирование в Мексике // Вопросы экономической и политической географии зарубежных стран. 1987, выпуск 8.

303. Хрестоматия по экономической теории / Сост. Е.Ф. Борисов. М.: Юристъ, 2000.

304. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002.

305. Церкасевич Л.В. Социальная политика и стратегия ее реализации в странах Европейского Союза. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003.

306. Цизман И.О. Финансовые ресурсы региона и проблемы их регулирования: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экон. наук / Науч. рук. Аюшиев А.Д. Иркутск, 1995.

307. Черник Д. Г., Дадашев А. 3. Финансы крупного города в условиях перехода к рыночным отношениям. М., 1993.

308. Чёрная И. П. Управление устойчивым развитием приграничного региона на основе конкурентного потенциала / под научной ред. Рожкова Ю. В. Иркутск: БГУЭП, 2007.

309. ШалюхинаМ. Н. Налоговый потенциал региона: проблемы оценки, формирования и эффективного использования // Налоговый вестник. 2001. № 1. С. 31.

310. Шапкин А. С. Экономические и финансовые риски. Оценка, управление, портфель инвестиций. 3-е изд. М. : Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2004.

311. Экономическая энциклопедия / Научн. ред. совет изд-ва Экономика; Ин-т экономики РАН; Гл. ред. Л.И. Абакин. М.: Экономика, 1999.

312. Экономические проблемы становления российского федерализма / Отв. ред. С.Д. Валентей. М.: Наука, 1999.

313. Юдин Э.Г. Методология науки. Системность. Деятельность. М.: Эдиториал УРСС, 1997.

314. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение. М: ИНФРА М., 2002.

315. Юткина Т.Ф. Налоговедение: от реформы к реформе. М.: ИНФРА-М,1999.

316. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

317. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2001.

318. Яндиев М.И. Финансы регионов. М.: Финансы и статистика, 2002.

319. Ясин Е. Государство и экономика на этапе модернизации // Вопросы статистики, 2006. № 4.

320. Яшина Н. И. Теоретические и методические основы управления бюджетом: риски доходной части бюджета // Финансы и кредит. 2004. № 8. С. 30-37.

321. Afonso J.R.R., de Mello L.R. Jr Brazil: An Evolving Federation: Parp prepared for the IMF Conference on Fiscal Decentralization. Washington; DC, 2000. November.

322. Brennan G., Buchanan J. The power to tax: analytical foundations of fiscal constitution. Cambridge, 1980.

323. China Statistical Yearbook 2005. Beijing. 2005.

324. Die Saariaendische Wirtschaft 2005 / Saarland. Statistisches Landesamt.www. statistic, saarland.de

325. Elazar D.J. Exploring federalism. Alabama: University of Alabama Press, 1987. XVI, 335 p.

326. Galbraith J.K. Created Unequal: The crisis in American Pay. New York: Free Press, 1998.

327. Hamilton C., Wells D.T. Federalism and political economy: a new theory of federalism's impact on American life. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, 1990. XVI, 336 p.

328. House J.W. Frontier on the Rio Grande: A Political Geography of Development and Social Deprivation. Oxford, 1982.

329. Haggerty P.E. Strategies, Tactics and Research // Research Management. 1966. Vol. IIP. 141.

330. Masgrave R.A. Theories of Fiscal Federalism in Public Finance. The Hague, 1969.

331. Masgrave R.A. Fiscal systems, Jale university press, 1969.

332. Masgrave R.A. Public Finance in Democratic Society. N.Y., 1986.

333. Newman, D, Paassi, A, Fences and Neighbours in the Post-Modern World, Progress in Human Geography, 1988. vol. 22.

334. Nuhn H. Maquiladoras in Mexiko. Erfahrungen mit Lohnveredlungsindustrien 1965 1990 // Mainzer Geographische Studien. 1990. Fleft 40.

335. Pursiainen Ch. Regionology and Russian Foreign Policy: Identifying the theoretical alternatives// Russian regions and regionalism: strength through weakness. Ed. By G.P. Herd and A. Aldis. L.: Routledge Curzon, 2003.

336. Riker W.H. The Development of American Federalism. Boston: Kluwer Academic Publishers, 1987. XIII, 233 p.

337. Shah A. The Reform of Intergovernmental Fiscal Relations in Developing and Emerging Market Economies. The World Bank, 1994.

338. UNCTAD Handbook of Statistics 2005. N.Y., Geneva, 2005.

339. World Investment Directory. Country Profiles: Canada, United Stateswww.unctad .org).

340. Wild T., Jones P. From Peripherality to New Centrality // Geography. 1993. №3.; Cieslar V. The Czech-Saxony Cross-Border Dimension of Regional Transition in the Czech Republic // Eastern European Economics. 1996. №4.

341. Zimmerman J.F. Contemporary American Federalism. The Growth of National Power. Westport: Pager Publ., Connecticut, 1992. XII, 239 p.

Похожие диссертации

• Формирование и оценка регионального финансового потенциала устойчивого развития экономики территории: теория и методология
• Развитие экономики региона на базе совершенствования финансового механизма
• Формирование финансового потенциала инвестиционной деятельности субъекта Российской Федерации
• Муниципальные финансы как фактор развития бюджетного федерализма в Российской Федерации
• Модернизация системы и развитие потенциала региональных финансов Российской Федерации