Развитие экономики региона на базе совершенствования финансового механизма

Заборина, Марина Игоревна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие экономики региона на базе совершенствования финансового механизма тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Заборина, Марина Игоревна
Место защиты	Ставрополь
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие экономики региона на базе совершенствования финансового механизма"

На правах рукописи

О04665031

ЗАБОРИНА МАРИНА ИГОРЕВНА

РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА НА БАЗЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь, 2010

004605031

Работа выпонена технический институт. Научный руководитель:

НОУ ВПО Северо-Кавказский гуманитарно-

доктор экономических наук, профессор Письменная Наталья Евгеньевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Защита диссертации состоится 28 мая 2010 года в 11.00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.245.08 по экономическим наукам при ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет по адресу: 355028, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО СевероКавказский государственный технический университет по адресу: 355028, Г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2, с авторефератом - на сайте университета www.ncstu.ru.

Автореферат разослан 27 апреля 2010 г.

Кусакина Ольга Николаевна

кандидат экономических наук, доцент Лебедева Ксения Федоровна

Ведущая организация: Северо-Западный филиал

НОУ ВПО Высшая школа приватизации и предпринимательства Ч

институт

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Российская экономика до 2008 г. отличалось высокими темпами развития. Так, в период с 2000 по 2007 год среднегодовой теми прироста ВВП составил 6,9%, промышленное производство увеличилось на 47,1%, инвестиции в основной капитал выросли в 2,2 раза. Положительные тенденции были характерны и для субъектов Российской Федерации. Однако развитие кризисных процессов со второго полугодия 2008 года стало причиной резкого падения экономики и инвестирования, обострения социальных проблем. При этом, на уровне отдельных регионов, в частности северокавказских, экономический спад имел катастрофические масштабы.

Основная причина указанного спада состояла в том, что при ослаблении финансовой поддержки со стороны федерального центра, регионы стокнулись с проблемой необходимости проведения самостоятельной социально-экономической политики, направленной на реформирование экономики и привлечение инвестиций. В то же время, органы власти на мезоуровне были в этом не заинтересованы, поскольку ранее получали ресурсы в достаточном объеме из федерального бюджета. Также, как показывает практика, усилия региональных властей в реализации целей и задач развития не всегда достаточно эффективны. Одна из основных причин - отсутствие чётко разработанных и осуществляемых планов развития территорий, опирающихся не на федеральные финансовые ресурсы, а на использование собственного ресурсного потенциала. Очевидно, что в настоящее время требуется, с одной стороны, более глубокое изучение собственных финансовых возможностей их удовлетворения, а с другой - разработка методических подходов, оценивающих результативность реализации региональных усилий.

Всё это позволяет утверждать, что совершенствование подходов к экономическому развитию регионов России приобретает все большую актуальность для теории и практики региональной экономики, включая корректировку инструментария регулирования межбюджетных отношений, формирование адекватной стратегии развития, направленной на реформирование экономики, создание положительного имиджа и привлечение инвестиций.

Степень разработанности проблемы. Исходным точком к постановке задач диссертационного исследования послужили фундаментальные исследования регионального экономического развития, отраженные в работах Н. Агафонова, В. Бильчака, В. Бутова, А. Гранберга, А. Дудова, А. Дружинина, Л. Иванченко, В. Игнатова, В. Кашина, Г. Ковалевой, А. Лаврова, В. Лек-сина, Г. Лузина, П. Минакера, Г. Мкртычан, Т. Морозовой, Н. Некрасова, В. Овчинникова, О. Романовой, В. Семенова, В. Суслова, В. Шабашева, А. Швецова, Р. Шнипера и др.

Финансовые проблемы в региональном развитии подробно изучены в трудах А. Бабич, Я. Гамалей, Л. Дробозиной, В. Жданова, А. Игудина, Л. Павловой, Г. Поляка, М. Романовского, Т. Юткиной, М. Яндиева и др.

Высоко оценивая результаты, полученные в вышеназванных работах, считаем необходимым отметить, что остается еще немало аспектов, требующих более углубленного анализа, внесения уточнений и доработки, прежде всего, в вопросах реформирования системы межбюджетных отношений, результативности деятельности органов государственной власти субъектов Федерации, разработки инструментария планирования и регулирования регионального экономического развития. Актуальность, недостаточная разработанность и практическая значимость научной проблемы развития управления региональной экономикой на основе совершенствования финансовых механизмов и обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили предмет и объект исследования, постановку цели и задач работы.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Тема диссертации соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, исследование проведено в рамках пункта 5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения пономочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления; специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит, исследование проведено в рамках пунктов 2.2. Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков и 2.5. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования, паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование теоретико-методических положений разработки направлений роста экономики региона на основе формирования финансового механизма ее развития.

Сформулированная цель исследования определила следующие задачи:

- исследование теоретических основ развития экономики региона, в том числе изучение генезиса концепций развития экономики региона, уточнение и конкретизация понятия лэкономический потенциал региона и финансовый механизм его роста в условиях ведущей роли региональной финансовой политики;

- анализ экономических проблем российского федерализма в рамках управления развитием экономики территории;

- формирование модели эффективного финансового механизма развития экономики региона;

- исследование состояния и тенденций изменения экономического потенциала территорий Юга России, а также оценка эффективности существующей системы бюджетной поддержки их развития;

- разработка методических положений комплексного исследования результативности региональной финансовой политики на базе сформированной системы показателей;

- разработка инструментария исследования устойчивости динамики развития экономики регионов;

- обоснование механизма трансформации финансовых отношений федерального центра и региона;

- выработка методических рекомендаций по формированию и реализации программ экономического развития региона.

Предметом исследования являются теоретические и методические положения, проектирующие направления роста экономики региона, а также финансовый механизм ее развития.

Объектом исследования выступают регионы Северо-Кавказского федерального округа РФ.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды и прикладные работы ведущих российских и зарубежных специалистов в области регионального управления, разработки региональной экономической политики, в частности, финансовой политики региона, а также базовые нормативно-правовые акты - Конституция РФ, законодательные и нормативные акты по разработке социально-экономической политики.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили отчеты Министерства регионального развития РФ, Министерств экономического развития субъектов СКФО, официальные данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, законодательные акты РФ, Постановления правительства РФ, Программы социально-экономического развития субъектов СКФО.

Инструментарпо-методнческий аппарат исследования основан на использовании общенаучных, общеэкономических и специальных методов и приемов; методов анализа (системного, структурного, территориального, логического, экономико-статистического, функционального, сравнительного); методов математического анализа и моделирования; методов группировок.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании теоретико-методических положений по формированию направлений роста экономики территории на базе исследования современной финансовой политики и создания эффективного финансового механизма в регионе.

В диссертационной работе получены и выносятся на защиту следующие научные результаты:

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:

- на основе сравнительного анализа современных концепций экономического развития региона конкретизирована структурно-логическая схема взаимосвязи роста экономического потенциала региона и совершенствования финансового механизма; уточнена структура основных компонент регионального финансового механизма, раскрыта их сущность;

- выделены современные экономические проблемы федерализма и предложены основные направления реформирования модели бюджетного федерализма в контексте управления развитием экономики территорий;

- выявлены тенденции и закономерности изменения экономического потенциала территорий Юга России, что позволило определить региональные особенности формирования ресурсной базы развития субъектов федеральных округов, связанные с их социально-экономическим положением и влиянием современной системы бюджетной поддержки;

- разработана методика оценки устойчивости динамики показателей развития экономики территории с использованием инструментария многомасштабного R/S анализа, позволяющего комплексно прогнозировать финансово-экономическое состояние региона;

- выработаны методические рекомендации по формированию региональной программы экономического развития, ориентированной на результат, реализация которой обеспечивает эффективное функционирование экономической системы в догосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды.

По специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит:

- разработана модель эффективного финансового механизма развития экономики региона, включающая три структурных блока в которых систематизированы и конкретизированы взаимосвязанные основные компоненты: теоретического обоснования, методического обеспечения и практической реализации;

- сформирована система показателей результативности региональной финансовой политики и разработаны методические положения по их оценке с использованием инструментария многомерного экономико-статистического анализа и применением адаптивных моделей прогнозирования, позволяющие оценить текущую и перспективную эффективность управления финансовыми потоками территории;

- разработаны методические рекомендации по формированию механизма трансформации финансовых отношений федерального центра и региона, включающие авторский агоритм расчета бюджета развития региона и комплекс рекомендаций по изменению норматива распределения финансовых ресурсов между регионами, которые обеспечат учет реальных финансовых возможностей территорий при планировании регионального бюджета.

Практическая значимость работы состоит в том, что предложенные в работе подходы, методы, рекомендации могут быть положены в основу разработки и принятия обоснованных управленческих решений на уровне региона и использованы при формировании региональной экономической стратегии развития.

Непосредственное практическое значение имеют представленные в диссертации следующие результаты исследований:

- основные направления реформирования современной Модели бюджетного федерализма;

- методика оценки устойчивости динамики развития экономики территорий;

- методические рекомендации по формированию региональной программы стратегического развития экономики;

- модель эффективного финансового механизма развития экономики региона;

- система показателей результативности региональной финансовой политики и методические положения по их комплексной оценке;

- методические рекомендации по формированию механизма трансформации финансовых отношений Федерального центра и региона.

Апробация н внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены и получили одобрение на международных научно-практических конференциях, семинарах и симпозиумах, в том числе, на международном форуме Экономика 2006 (г. Киров, 2006), международной научно-практической конференции Проблемы экономики современных промышленных комплексов (г. Самара, 2006), международной научно-практической конференции Математические модели современных экономических процессов, методы анализа и синтеза экономических механизмов (г. Самара, 2006), международной научно-практической конференции Наука и технологии: актуальные проблемы, 2007 (г. Ставрополь, 2007). Научно-методические положения диссертации докладывались в рамках научно-технических конференций по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ (2004 - 2010 гг.).

Результаты исследований нашли применение в деятельности Министерства экономического развития Ставропольского края (справка о внедрении от 14.04.2010 г.) и Министерства финансов Ставропольского края (справка о внедрении от 15.04.2010 г.).

Предложенные автором методические разработки по региональному развитию используются в учебном процессе ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет (акт о внедрении от 11.02.2010 г.).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 11 научных работ общим объемом 22,6 п.л. (авторских - 3,38 п.л.), в том числе 1 монография, 4 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений. Библиография включает 167 наименований. Диссертация содержит 153 страницы основного текста, 30 таблиц, 12 рисунков, 4 приложения и имеет следующую структуру.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, определены объект, предмет исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Теоретические основы регионального экономического развития выпонен сравнительный анализ современных концепций экономического развития региона, конкретизирована взаимосвязь и взаимообусловленность роста экономического потенциала и совершенствования финансового механизма, проведено исследование содержания экономической и финансовой политики региона, конкретизированы ее задачи, принципы и методологические требования; изучены сущностные аспекты и эволюция концепций федерализма в системе регионального экономического развития, систематизированы его основные экономические проблемы на современном этапе и предложены основные направления реформирования модели бюджетного федерализма; раскрыты подходы, определяющие суть финансового механизма управления развитием региональной экономики, обоснована модель эффективного финансового механизма развития экономики региона.

Во второй главе Оценка результативности развития экономики регионов Юга России проведен комплексный анализ экономического потенциала и финансовой обеспеченности регионов Юга России; сформирована система показателей результативности финансовой политики региона; разработаны методические положения оценки результативности региональной финансовой политики с использованием инструментария многомерного экономического статистического анализа и применением адаптивных моделей прогнозирования.

В третьей главе Формирование программы стратегического развития экономики региона разработана методика оценки устойчивости динамики развития экономики территорий с использованием R/S анализа; проведено прогнозирование развития экономии регионов СКФО; обосновано совершенствование инструментария регулирования финансовых отношений между федеральным центром и регионом; выработаны рекомендации по формированию программы экономического развития региона, ориентированной на результат.

В заключении приведены выводы и предложения по результатам исследования, обоснована целесообразность использования разработанных положений, приемов и методов в практической деятельности региональных и федеральных властей.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Серьезной проблемой в социально-экономическом развитии Российской Федерации на современном этапе является обеспечение рационального взаимодействия его федерального и регионального уровней. В основе решения данной проблемы лежит формирование четкой и обоснованной региональной политики государства. Мы считаем, что региональная экономическая политика представляет собой систему мер государственного воздействия на социально-экономическое развитие региона, направленных на решение проблемы асимметрии, обеспечение экономического роста и повышение качества жизни населения. Блок-схема компонентов региональной экономической полити-

ки, на наш взгляд, включает составляющие, представленные на рисунке 1. При этом сердцевиной региональной экономической политики является стратегический блок, главным элементом которого является проблема эффективного формирования и управления экономическим потенциалом территории. Экономический потенциал региона, по мнению автора, следует рассматривать в широком (категориальном) и лузком (практическом) смысле. В широком (категориальном) понимании экономический потенциал территории представляет собой отношения по поводу системного генерирования и распределения ресурсной базы в различных формах в целях обеспечения процесса устойчиво-динамического социально-экономического развития территорий. В лузком (практическом) понимании экономический потенциал следует понимать как совокупность региональных ресурсов, которые объективно могут быть мобилизованы и использованы в рамках отдельно взятой территории по обеспечению процесса ее устойчивого социально-экономического развития.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Методологическая основа

Формирование

понятийного

аппарата

Формирование информационной базы для разработки стратегии

Формирование методического инструментария для оценки экономического развития

Разработка аналитических индикаторов для оценки результативности реализации стратегии на разных этапах

ГГТТ'Г < Г Ч < < ПТ1 <<<<л !*"<-л< I Ч 4 << л ГЧ"< < < л л < < (Т'СТ! < Т ................... >>>>>>>>>>>>>> > > >>>>>>>>>>>>> > >>>:

Стратегические направления

гги П П П.1

Обеспечение регионального экономического роста

1 И И 1 I П ^П И И'

Х - <<<<<<< <{<<<<< л

Повышение уровня конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региона

Повышение уровня жизни населения региона

> > > < < >

4 < > > >

> > >

.-<<<<<<<<

Преодоление асимметрии в социально-экономическом развитии региона

*>>>>>> > > > > >

Наращение финансовой базы региона

û> > > < < < < > > >

Механизм реализации экономической политики региона

Совершенствование системы планирования и прогнозирования

Повышение эффективности взаимодей-стаия между федеральным цекгром регионом

Разработка экономических рычагов, стимулирующих развитие региона

Разработка методики оценки результативности стратегии и оперативной корректировки ее составляющих

Рисунок 1 - Блок-схема компонентов региональной экономической политики

Учитывая особенности современных взаимоотношений государства и региона, акцент исследований в области регионального экономического развития все больше перемещается на проблемы разработки механизмов воздействия на процессы привлечения, размещения и эффективного использования территориальных финансов, которые, с одной стороны, являются объектом регулирования в рамках экономической политики, а с другой - мощным инструментом влияния на установленные направления и темпы регионального социально-экономического развития. При этом под финансовым механизмом развития экономики региона автор понимает систему взаимодействия экономических и финансовых методов, способов, рычагов, которая выражается в организации, планировании и стимулировании развития региональной экономической системы на основе эффективного использования финансовых ресурсов. К его структурным элементам, на наш взгляд, следует отнести финансовые инструменты, методы, отношения, рычаги, показатели, а также правовое, методическое и информационное обеспечение. Структурно-логическая схема взаимосвязи роста экономического потенциала региона и совершенствования финансового механизма представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 Ч Структурно-логическая схема взаимосвязи роста экономического потенциала региона и совершенствования финансового механизма

Определение потенциала экономического развития региона является одной из важнейших прикладных задач региональной экономики. В то же время, несмотря на высокие потенциальные возможности и на рост основных показателей, характеризующих экономику северокавказских регионов: величина валового регионального продукта (ВРП), ВРП на душу населения, индекса промышленного и сельскохозяйственного производства, в исследуемых регионах отмечены одни их самых низких по стране показатели ВРП на душу населения, доходы населения, высокий уровень безработицы, а также низкий уровень финансовой обеспеченности экономического развития, что в конечно итоге привело к тому, что данные субъекты Федерации, исключая Ставропольский край замыкают региональный рейтинг по уровню социально-экономического развития, характеризуются низким уровнем инвестиционной привлекательности и недофинансированием материальной базы и социальной сферы (табл. 1).

Таблица 1 - Рейтинги социально-экономического развития регионов

СКФО за 2000-2008 гг.

Регионы 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Ставропольский край 67 54 63 56 54 54

Республика Дагестан 85 74 77 88 83 80

Республика Ингушетия 83 86 86 89 87 87

Кабардино-Бакарская республика 40 51 51 80 79 78

Республика Северная Осетия-Алания 79 30 74 61 61 60

Карачаево-Черкесская республика 59 67 57 79 77 82

Интегральным показателем, характеризующим проблемы, существующие в финансовой сфере региона, влияние межбюджетных отношений на финансовые потоки является уровень финансовой обеспеченности на душу населения (рис. 3).

2003 2004 2005 2006 2007 20М

Х Республика Дагестан ......ш Республика Ингушетия

-ЧЧ Кайавднна^акерская Республика --------Керачаеее-Черкессхея Республика

-------ЖЧ-Ч Республика Северная -Ч- Осетия - ления

i-Чечажжвя Республике - - Ч - Ставрспопдоий фай

Рисунок 3 - Динамика уровня финансовой обеспеченности по СевероКавказским регионам

На рисунке 3 отражен рост уровня финансовой обеспеченности в целом по всем северокавказским регионам в динамике от 3 до 12 раз, не смотря на падение социально-экономического рейтинга субъектов Федерации. Так на каждого жителя.регионов приходилось в 2003 г. от 7,3 руб. до 10, 7 руб. В 2008 г. обозначися серьезный разрыв между максимальной и минимальной обеспеченностью, так максимум приходится на Чеченскую республику -124,2 руб., минимальная финансовая обеспеченность в республике Дагестан - 24,5 руб. Проведенные расчеты позволяют сделать вывод о том, что, не смотря на потенциально высокие возможности исследуемых, они реализованы на низком уровне. Регионы, не формируют собственную ресурсную базу для своего развития, поэтому система инвестиционного финансирования практически поностью воспоняется бюджетными средствами, что затрудняет рост региональной экономики.

Асимметрия экономического развития определяет бюджетную асимметрию территорий. По среднедушевым бюджетным доходам во многих случаях после безвозмездных и безвозвратных перечислений наблюдаются значительные изменения ранжирования территорий по степени их бюджетной обеспеченности. Сокращение бюджетной асимметрии субъектов РФ в кратких временных границах возможно через социальное выравнивание территорий до ее минимально необходимого уровни с учетом потребности территорий в текущих нуждах. Но стратегия развития межбюджетных отношений на уровне субъекта Федерации дожна быть ориентирована, прежде всего, на собственные ресурсы, а также на направление долевых субсидий в так называемые точки роста. Необходимо определить баланс предпочтений между текущими задачами и стратегическими направлениями развития, включая сокращение неоправданных различий в социально-экономическом развитии территорий.

Уровень развития региональных финансов также характеризуется показателем обеспеченности региональных бюджетов собственными доходами, в соответствии с которым по итогам 2008 года только в 12 субъектах РФ уровень обеспеченности бюджетов более 92%, в то время как в 45 субъектах РФ он ниже 65%.

Следует отметить, что одним из главных недостатков существующей модели бюджетного федерализма является острая вертикальная несбалансированность бюджетной системы, состоящая в значительном превышении объема фактически сложившихся расходных пономочий консолидированных бюджетов субъектов Федерации по сравнению с их бюджетной обеспеченностью. Сопоставляя результаты таблицы 2 с требованиями ст. 92, 130 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым максимальный уровень дефицитности регионального бюджета не дожен превышать 15% от размера полученных доходов, мы можем сделать обоснованный вывод о том, что в регионах искусственно поддерживается низкий уровень бюджетной обеспеченности, являющийся главным основанием для получения средств из федерального фонда поддержки регионов.

Таблица 2 - Динамика бюджетной обеспеченности (по собственным доходам) регионов СКФО

Регионы Период исследования Изменения

2003 2004 2005 2006 2007 2008 Ед. %

Ставропольский кран 0,610 0,595 0,594 0,621 0,621 0,621 0,01 101,78

Республика Ингушетия 0,100 0,104 0,098 0.100 0,104 0,107 0,01 107,45

Республика Дагестан 0,295 0,292 0,294 0,306 0,305 0,303 0,01 102,80

Кабардино-Бакарская Респ. 0,315 0,326 0,318 0,346 0.340 0,333 0,02 105,83

Респ. Северная Осетия-Алания 0,398 0,409 0.384 0,404 0.378 0,354 -0,04 88,98

Карачаево-Черкесская Респ. 0,282 0,287 0,298 0,296 0,303 0,311 0.03 110,23

Респ. Чечня 0,134 0,152 0,164 0,173 0,157 0,143 0,01 106,61

Таким образом, до нормативного уровня регионам стабильно не хватает от 40 до 77% ресурсной базы. Это свидетельствует о том, что региональные органы испонительной власти не заинтересованы в наращении экономического потенциала своей территории и формировании стратегии финансовой самообеспеченности. Это позволяет признать существующую схему межбюджешых отношений неэффективной. Кроме того, значительные средства межбюджетных трансфертов выделяются строго для целевого использования. Недостаток свободных средств приводит к ограничению возможностей органов испонительной власти мезоуровня по решению задач социально-экономического развития территорий.

Для оценки результативности региональной финансовой политики на основании проведенного исследования была сформирована совокупность оценочных показателей. С применением факторного анализа были выделены главные компоненты результативности финансового развития территории: Р1 - компонента, оценивающая эффективность управления бюджетными ресурсами и Р2 - компонента результативности инвестиционной политики. Проведенные расчеты по Северокавказским регионам отразили существенные различия в их развитии (табл.3, рис. 4).

Таблица 3 - Факторные нагрузки в выделенных главных компонентах результативности финансовой политики по регионам СКФО (фрагмент)

Показатели Факторные нагрузки (варимакс нормализованный) Выделение: главные компоне1пы (отмечены нагрузки более 0,700000)

РасСог 1 Расюг 2

Ставропольский край

Уровень валового регионального продукта на душу населения (К1) 0,067 0,598

Уровень финансовой обеспеченности региона (К2) 0,259 V 0,954

Уровень бюджетной обеспеченности региона (КЗ) 0,919 0,189

Коэффициент финансовой зависимости территориального бюджета (К4) : : 0,922 0,130

Коэффициент соотношения собственных и привлеченных средств (К5) -0,727 0,568

Коэффициент генерирования бюджетных доходов (Кб) -0,922 -0,130

Коэффициент обновления (выбытия) основных средств (К7) 0,065 0,595 0,568

Уровень инвестиционной активности в регионе (К8) -0,198

Уровень кредиткой активности в регионе (К9) 0,145 0,758

Среднедушевые доходы (КЮ) -0,513 -0,397

Инвестиции в основной капитал на душу населения (К11) -0,123 -0,782

Уровень задоженности по налогам в регионе (К12) 0,919 0,189

Доля неналоговых доходов бюджета в собственных доходах бюджета (К13) 0,665 -0,103

Рост активов банковской системы (К 14) 0,175 0,487

Общая дисперсия 6,910 2,423

Доля общ. 0,406 0,143

О -I-.-,-,-,-.-т-

Ингушетия КЧР К Г. Г5 Чечня Дагестан Северная Ставропол.

Осетия кр.

> ^первая главная компонента ЧмЧ К2 вторая главная компонента

Рисунок 4 - Изменение главных компонент по северокавказским регионам за 2003-2008 гг.

Так, наиболее проблемным регионом с позиций эффективного управления бюджетными ресурсами, требующим постоянного внимания, является республика Чечня (Р1=10,01), наиболее стабильна финансовая политика Карачаево-Черкесская республики (П = 6,07). С позиции результативности инвестиционной политики регионом-лидером является Ставропольский край (Р2=5,37), а регионами-аутсайдерами - Карачаево-Черкесская республика (Р2=2,63) и республика Дагестан (Р2=2,69).

При этом наиболее весомыми (результирующими) показателями в компоненте Р1 следует признать уровень финансовой обеспеченности региона, уровень бюджетной обеспеченности региона, коэффициент финансовой зависимости территориального бюджета, коэффициент генерирования бюджетных доходов, уровень задоженности по налогам в регионе, в компоненте Р2 Ч уровень инвестиционной активности в регионе и инвестиции в основной капитал на душу населения. При краткосрочном прогнозировании их значений на основе адаптивных моделей, были выявлены негативные тенденции в экономическом развитии исследуемых северокавказских регионов: снижение показателей, значения которых дожны стремиться к максимуму и наоборот рост тех, чья положительная оценка дожна стремится к минимуму.

По мнению автора, более точным методом оценки устойчивости динамики экономического развития регионов дожен стать R/S-анализ. Этот метод предоставляет собой точный и чувствительный способ определения наличия взаимосвязей в случайных процессах. Результаты, полученные с применением анализа статистики R/S, а также величин рассчитанных на ее основе, например, экспоненты Херста, могут предоставить информацию о поведении временного ряда, в частности, о его устойчивости (персистентности), в случае правильного выбора параметров метода. Анализ устойчивости динамики экономического развития региона с применением R/S анализа был проведен по следующему агоритму:

1. Если имеется временной ряд x, J = I, я, и его среднее значение для п интервалов равно Мт то можно рассчитывать его накопленные отклонения:

Х,, = Ъх<~Мш)- (1)

2. Далее получаем ряд значений размахов R колебаний отклонений ряда:

=max(XvJ-min(A',>J. (2)

3. На следующем этапе рассчитывается среднеквадратические отклонения:

1>,-л>Д)2

4. Соотношение R/S позволяет оценить уровень персистентности временного ряда и выявить возможности кризисной ситуации с использованием показателя Херста:

% = (ап)", (4)

где Н - показатель Херста, ае (0,1). Для расчета показателя Херста Н использована формула:

Считаем необходимым отметить, что значения экспоненты Херста в аспекте предсказания будущего поведения исследуемого ряда имеют следующий смысл. Значение экспоненты Херста (Н) может изменяться в пределах от 0 до 1. При значении Я от 0 до 0,5 ряд характеризуется антиперсистентным поведением, т.е. если на некотором участке ряд проявлял положительную динамику, то на следующем участке он будет проявлять отрицательную динамику и наоборот. Антиперсистентность ряда зависит от того насколько Я близко к 0 и чем ближе Я к 0, тем более антиперсистентен, т.е. более изменчив ряд. В случае, если значение экспоненты Херста Я находится в пределах от 0,5 до 1, ряд является персистентным, т.е. если на некотором участке ряд проявлял положительную динамику, то на следующем участке он также будет проявлять положительную динамику и наоборот.

Расчеты показали, что наименее персистентным является временной ряд экономики Ставропольского края (рис. 5), а наиболее устойчивые тенденции имеет экономика Северной Осетии и Карачаево-Черкесской республик. Од-

нако следует отметить, что показатель Херста является допонительным индикатором, показывающим склонность к изменению развития системы. В связи с этим мы можем сделать вывод о том, что изменения вектора развития экономической системы Северокавказских республик не выявлено. Развитие их экономики будет иметь инерционный характер без наращения ресурсной базы.

Ч- Республика Дагестан ЧЧ Республика Ингушетия

..Кабардино-Бакарская Республика г Карачаево-Черкесская Ресгублика

- -х- - РеспуСлика Северная Осетия ЧХЧСтавропольский край

Рисунок 5 - Динамика показателя Херста по ВРП северокавказским регионам

При этом с 2006 года в экономике всех регионов, вошедших в 2010 году в Северо-Кавказский федеральный округ определилась тенденция снижения показателя, что говорит о возможном экономическом спаде. Данные процессы требуют усиления финансовых позицией. Однако Проведенные расчеты показателя Херста по Доходам регионального бюджета прогнозируют спад в экономике, несмотря на рост бюджетных доходов. В то же время динамика показателя по объемам финансовой помощи, предоставленной исследуемым субъектам, зафиксировала с 2005 г. стабильную величину показателя Херста на уровне 0,85-0,89, что говорит о постоянном росте данных источников ресурсов.

Совершенсгвование системы бюджетной поддержки регионов, являющееся неотъемлемой частью общей системы реформирования региональной экономики, предопределяет настоятельную необходимость обоснования пропорций рационального участия регионов и центра в развитии и финансовом

обеспечении хозяйственных комплексов субъекта Федерации. Определяющим подходом в формировании указанных пропорций является последовательное усиление принципа саморазвития регионов и создалие такой системы федерализма, которая была бы направлена на стимулирование финансовой самообеспеченности на мезоуровне. Авторский агоритм расчета уровня финансовой поддержки экономического развития региона представлен на ри-

Рисунок б - Агоритм расчета финансовой поддержки экономического развития региона

При этом, по мнению автора, нормативы налоговых отчислений дожны рассчитываться с учетом инвестиционной составляющей территориальных бюджетов, предполагающей усиление инвестиционной направленности в расходовании бюджетных средств в соответствии с программами структурной перестройки экономики регионов и развития материальной базы отраслей производственной и социальной инфраструктуры. Формируемый бюджет развития территории, по мнению автора, следует определять как максималь-

но возможную величину бюджетных средств, которые могут быть использованы в качестве инвестиционных ресурсов для развития региональной производственной сфгры при соблюдении обеспечения уровня текущего потребления, финансировании необходимых социальных программ и возможностей трансфертного перераспределения из федерального бюджета. В результате величина инвестиционной составляющей региональных бюджетов может быть формализована выражением вида:

fJF(KZ^-1) 2 ВЯ, < БП - Ыф- СР - АР х 77?, (6)

где ВЯ , - бюджет развития региона, представляющий собой потребные сбережения государственного сектора экономики; F - инвестирование в основные фонды региона / - й отрасли, для которого выпоняется неравенство К ,','" > I; К,Г - коэффициент превышения удельного среднероссийского уровня развития / - й отрасли (принимаемого в качестве нормативного) по сравнению с региональным; БП - бюджетный потенциал региона; А'ф , - налоги, перечисляемые в федеральный бюджет, АР - административные расходы, СР- расходы на развитие социальной сферы; 77?, - величина трансфертных поступлений из федерального бюджета.

При этом левая часть неравенства представляет собой объем инвестиционных ресурсов, необходимый для доведения уровня развития территории до нормативного значения (в качестве которого для большинства субъектов Российской Федерации может быть принят среднероссийский уровень), а правая - бюджетные возможности региона по финансовому обеспечению решения данной задачи. В результате будет снижена инвестиционная нагрузка на федеральный бюджет, а нормативы налоговых отчислений в территориальные бюджеты будут выступать в качестве стимуляторов региональной инвестиционной деятельности, обеспечивающие формирование условий функционирования территорий, главным образом, на принципах саморазвития и финансового самообеспечения. Также считаем необходимым отметить, что при расчете объема дотаций из ФФПР необходимо учитывать не только расчетный уровень бюджетной обеспеченности, но и величину бюджета развития, показывающий способности региона к самоинвестированию.

При этом эффективное функционирование региональной экономики в догосрочной перспективе дожно быть ориентировано на луправление результатами, что предполагает смещение от системы управления источниками ресурсов к управлению результатами экономической деятельности региона путем повышения уровня стабильности региональной ресурсной базы. Кроме того, отправной точкой управления региональной экономикой, ориентированного на результат, дожно явиться определение прямых и конечных результатов расходования финансовых ресурсов региона и показателей, на основании которых можно судить о степени достижения поставленных целей (уровень результативности реализации региональной финансовой политики). Структурно-логическая схема формирования стратегической программы экономического развития региона, ориентированная на результат, по мнению автора, имеет следующий вид, представленный на рисунке 7.

Рисунок 6 - Структурно-логическая схема формироиания программы экономического развития региона, ориентированной на результат

Таким образом, стратегическая программа экономического развития региона, ориентированная на результат позволяет решить следующие задачи:

1) стимулирует более эффективное распределение регионом своих ресурсов между приоритетными направлениями региональной экономической политики и повышение эффективности их использования;

2) перераспределение функций контроля между Министерством финансов и отраслевыми министерствами, что позволит им уделять больше внимания вопросам финансовой политики и анализу эффективности использования ресурсов с целью их взаимной увязки с приоритетами государственной политики; 3) усиление связи между приоритетами региональной экономической политики и структурой бюджетных расходов; 4) улучшение качества информации о социально-экономическом развитии субъекта Федерации и его финансировании для принятия управленческих решений для различных пользователей.

Таким образом, выпоненное диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие выводы:

1. В основе обеспечение поступательного экономическое развитие территории лежит разработка эффективного финансового механизма обеспечивающего рост экономического потенциала субъекта Федерации.

2. Одной из серьезных проблем тормозящих региональное развитие является неэффективная система финансовой поддержки регионов, формирующая у них иждивенческую позицию, поэтому необходима разработка новых эффективных инструментов регулирования межбюджетных отношений.

3. Для решения задач эффективной реализации экономической и финансовой политики недостаточно развита система оценки результативности и прогнозирования экономического развития региона.

С целью совершенствования методических подходов к оценке устойчивости экономич еского развития региона и формирования стратегий ее наращения рекомендуется:

1. Применять разработанную методику оценки результативности финансовой политики региона, отражающую качество управления региональными финансами.

2. Использовать предложенный инструментарий Я/Б-анализа для планирования регионального экономического развития, прогнозирующий устойчивости развития экономики субъекта Федерации

3. Применять предложенную стратегическую программу экономического развития региона, ориентированной на результат, обеспечивающую эффективное функционирование региональной экономической системы в догосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды.

Положения диссертации опубликованы в следующих научных работах:

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Стоян, М.И. Влияние метода бюджетирования, ориентированного на результат, на доходные возможности региона / Л.А. Мещерякова,

М.И. Стоян // Экономический вестник Ростовского государственного университета, Т.5, №2. Часть 2. - Ростов-на-Дону: РГУ, 2007. (0,4 п.л., в т.ч. авторских - 0,2 п.л.). '

2. Заборина, М.И. Межрегиональная диспропорциональность социально-экономического развития регионов Российской Федерации и ее влияние на самостоятельность территории / М.И. Заборина // Вестник университета (Государственный университет управления). Серия Социология и управление персоналом. №8 (34). - Москва: ГУУ, 2007. (0,4 п.л.).

3. Заборина, М.И. Вопросы распределения доходных источников между уровнями бюджетной системы / М.И. Заборина // Вестник СевероКавказского государственного технического университета, 2009, №3(20). -Ставрополь, СевКавГТУ, 2009. (0,4 п.л.)

4. Заборина, М.И. Финансово-экономический мониторинг региона: теоретико-методические аспекты его организации / М.И. Заборина// Вестник университета (Государственный университет управления). .N24. - М.: ГУУ, 2009. (0,25 п.л.).

Монографии:

5. Заборина, М.И. Причины возникновения межрегиональной асимметрии и методы ее преодоления / A.M. Анипкин, Д.В. Бугаков, С.М. Васин и др.; под общей ред. проф. О.И. Кирикова // Экономика регионов: тенденции развития. Книга 4. - Воронеж: ВГПУ, 2007. (19,5 п.л., в т.ч. авторских -0,75 п.л.).

Научные статьи, опубликованные в других изданиях:

6. Стоян, М.И. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и направления их преодоления / М.И. Стоян // Проблемы экономики современных промышленных комплексов. Сборник статей II-й Всероссийской научно-практической конференции. Вып.2. - Самара: Самарский государственный аэрокосмический университет, 2006. (0,14 п.л.)

7. Стоян, М.И. Характеристика законодательно-правовой базы межбюджетных отношений и перспективы ее развития на современном этапе / М.И. Стоян, Е.Ю. Ребий // Международная научно-практическая конференция Современные тенденции развития российской и зарубежной теории и практики управления и учета. - Ставрополь: СевКавГТИ, 2006. (0,33 п.л., в т.ч. авторских-0,16 п.л.).

8. Стоян, М.И. Оценка бюджетных ресурсов региона как фактор финансовой самостоятельности территории / М.И. Стоян // Математические модели современных экономических процессов, методы анализа и синтеза экономических механизмов. Сборник 11-й Всеросскийской нау чно-практической конференции. Вып. 2. - Самара: Самарский государственный аэрокосмический университет, 2006. (0,5 п.л.).

9. Стоян, М.И. Оценка эффективности управления бюджетными ресурсами территории как фактор финансовой самообеспеченности региона / М.И. Стоян, Е.Ю. Ребий // Эффективное управление региональной экономикой. Сборник материалов Международной научно-практической конферен-

ции. - Киров: ООО Международный центр научно-исследовательских проектов, 2006. (0,2 пл., в т.ч. авторских-0,1 п.л.).

10. Стоян, М.И. Международные региональные взаимоотношения: проблемы и перспективы / М.И. Стоян // Наука и технологии: актуальные проблемы, 2007. Материалы международной научной конференции. Т. 1. -Ставрополь: СеиКавГТИ, 2007. (0,11 п.л.).

11. Заборина, М.И. Экономические основы бюджетного федерализма // Актуальные проблемы развития современной экономики: теория, методология, практика. Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции. Т.2. - Ставрополь, СГАУ, 2009. (0,37 п.л.)

Печатается в авторской редакции

Подписано б печать 23.04.2010 Формат60x84 1/16 Усл. печ. л. - 1,0 Уч.-изд. л.-0,9 Бумага офсетная. Печать офсетная. Заказ №117 Тираж 100 экз. ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет 355028, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2

Издательство Северо-Кавказского государственного технического университета Отпечатано в типографии СевКавГТУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Заборина, Марина Игоревна

Введение.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.

1.1 Теоретические положения эффективного взаимодействия региональной экономики и финансов.

1.2 Проблема федерализма в системе регионального экономического развития.

1.3 Формирование финансового механизма управления развитием региональной экономики.

2 ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ ЮГА РОССИИ.

2.1 Оценка состояния и развития экономического потенциала территории.

2.2 Экономическая оценка эффективности межбюджетных отношений на региональном уровне.

2.3 Формирование методических подходов к оценке результативности финансовой политики региона.

3 ФОРМИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА.

3.1 Применение R/S-анализа для планирования регионального экономического развития.

3.2 Совершенствование экономического инструментария регулирования межбюджетных отношений.

3.3 Формирование стратегической программы экономического развития региона, ориентированной на результат.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие экономики региона на базе совершенствования финансового механизма"

Актуальность темы исследования. Российская экономика до 2008 г. отличалось высокими темпами развития. Так, в период с 2000 по 2007 год среднегодовой темп прироста ВВП составил 6,9%, промышленное производство увеличилось на 47,1%, инвестиции в основной капитал выросли в 2,2 раза. Положительные тенденции были характерны и для субъектов Российской Федерации. Однако развитие кризисных процессов со второго полугодия 2008 года стало причиной резкого падения экономики и инвестирования, обострения социальных проблем. При этом, на уровне отдельных регионов, в частности северокавказских, экономический спад имел катастрофические масштабы.

Основная причина указанного спада состояла в том, что при ослаблении финансовой поддержки со стороны федерального центра, регионы стокнулись с проблемой необходимости проведения самостоятельной социально-экономической политики, направленной на реформирование экономики и привлечение инвестиций. В то же время, органы власти на мезоуровне были в этом не заинтересованы, поскольку ранее получали ресурсы в достаточном объеме из федерального бюджета. Также, как показывает практика, усилия региональных властей в реализации целей и задач развития не всегда достаточно эффективны. Одна из основных причин - отсутствие чётко разработанных и осуществляемых планов развития территорий, опирающихся не на федеральные финансовые ресурсы, а на использование собственного ресурсного потенциала. Очевидно, что в настоящее время требуется, с одной стороны, более глубокое изучение собственных финансовых возможностей их удовлетворения, а с другой - разработка методических подходов, оценивающих результативность реализации региональных усилий.

Всё это позволяет утверждать, что совершенствование подходов к экономическому развитию регионов России приобретает все большую актуальность для теории и практики региональной экономики, включая корректировку инструментария регулирования межбюджетных отношений, формирование адекватной стратегии развития, направленной на реформирование экономики, создание положительного имиджа и привлечение инвестиций.

Степень разработанности проблемы. Исходным точком к постановке задач диссертационного исследования послужили фундаментальные исследования регионального экономического развития, отраженные в работах Н. Агафонова, В. Бильчака, В. Бутова, А. Гранберга, А. Дудова, А. Дружинина, Л. Иванченко, В. Игнатова, В. Кашина, Г. Ковалевой, А. Лаврова, В. Лек-сина, Г. Лузина, П. Минакера, Г. Мкртычан, Т. Морозовой, Н. Некрасова, В. Овчинникова, О. Романовой, В. Семенова, В. Суслова, В. Шабашева, А. Швецова, Р. Шнипера и др.

Финансовые проблемы в региональном развитии подробно изучены в трудах А. Бабич, Я. Гамалей, Л. Дробозиной, В. Жданова, А. Игудина, Л. Павловой, Г. Поляка, М. Романовского, Т. Юткиной, М. Яндиева и др.

Высоко оценивая результаты, полученные в вышеназванных работах, считаем необходимым отметить, что остается еще немало аспектов, требующих более углубленного анализа, внесения уточнений и доработки, прежде всего, в вопросах реформирования системы межбюджетных отношений, результативности деятельности органов государственной власти субъектов Федерации, разработки инструментария планирования и регулирования регионального экономического развития. Актуальность, недостаточная разработанность и практическая значимость научной проблемы развития управления региональной экономикой на основе совершенствования финансовых механизмов и обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили предмет и объект исследования, постановку цели и задач работы.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Тема диссертации соответствует специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, исследование проведено в рамках пункта 5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения пономочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления; специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит, исследование проведено в рамках пунктов 2.2. Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков и 2.5. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования, паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование теоретико-методических положений разработки направлений роста экономики региона на основе формирования финансового механизма ее развития.

Сформулированная цель исследования определила следующие задачи: ,