Методология формирования и стратегия развития системы государственного финансового менеджмента в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Ермакова, Елена Алексеевна |
| Место защиты | Саратов |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Методология формирования и стратегия развития системы государственного финансового менеджмента в России"
На правах рукописи
ЕРМАКОВА Елена Алексеевна
МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА В РОССИИ
Специальность: 08.00.10 - "Финансы, денежное обращение и кредит"
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
0 5 ДЕК
Саратов - 2008
003456112
Работа выпонена на кафедре финансов Саратовского государственного социально-экономического университета.
Научный консультант - д-р экон. наук, профессор
Барулин Сергей Владимирович
Официальные оппоненты - д-р экон. наук, профессор
Выкова Елена Сергеевна
- д-р экон. наук, профессор Сабитова Надня Михайловна
- д-р экон. наук, профессор Придачук Максим Петрович
Ведущая организация - Байкальский государственный университет
экономики и права.
Защита состоится 23 декабря 2008 года в 1300 час. на заседании диссертационного совета Д 212.241.03 при Саратовском государственном социально-экономическом университете по адресу:
410003, Саратов, Радищева, 89, Саратовский государственный социально-экономический университет, ауд. 843.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета.
Автореферат разослан 19 ноября 2008 года.
Ученый секретарь диссертационшшу----СЖБогомолов
совета, д-р экон. наук, профессо$1_~ Х> ~~Ч3 3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В России в последние годы сконцентрированы огромные финансовые ресурсы в бюджетной системе (около 16 трн.руб.), а также в государственных финансовых резервах (объемы Резервного фонда и Фонда национального благосостояния составляют свыше 4 трн.руб., накопленные золотовалютные резервы РФ - около 15 трн.руб.). Однако, эффективность управления ими остается не на дожном уровне, о чем свидетельствует практика финансирования социальной сферы, науки и инноваций, наличие избыточного налогового бремени по сравнению с объемом и качеством предоставляемых государством общественных благ, многочисленные факты нецелевого, неэкономного и неэффективного использования бюджетных средств.
Развитие российской экономики, активное ее участие в процессах финансовой глобализации, необходимость перехода к инновационному типу экономики требуют модернизации и применения новых концептуальных подходов к управлению государственными финансами. Эффективная и надежная финансовая система является важнейшим условием развития экономики. Поэтому во многих странах активно проводятся реформы в области государственных финансов, направленные на повышение результативности и прозрачности финансовой системы, усиление ответственности органов власти за последствия принятия ими управленческих решений на основе концепции менеджеризма. Необходимость использования менеджеристского подхода к управлению государственными финансами во многом обусловлена возрастающей ролью государства в экономике и социальной сфере в силу смещения акцентов с объема его вмешательства на эффективность и результативность.
Научное и методологическое обоснование системы государственного финансового менеджмента способно стать надежным базисом для реализации стратегических ориентиров на среднесрочную перспективу, определенных в Бюджетном послании Президента РФ на 2009-2010 гг. - "содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов". Решение этой стратегической задачи невозможно без создания поноценной и эффективной системы государственного финансового менеджмента, способной обеспечить макроэкономическую сбалансированность, повышение результативности и прозрачности управления государственными финансовыми потоками.
К сожалению, несмотря на наличие инструментария и методов менеджмента в государственном управлении ряда стран и провозглашение принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами в России, до сих пор не разработаны научно-теоретические основы и механизмы государственного финансового менеджмента. Более того, данный термин до сих пор так и не нашел в России своего дожного научно-практического применения. Отдельные элементы финансового менеджмента в государственном и муниципальном секторе используются в основном лишь в виде попыток перехода на результатирующее бюджетирование с использованием программно-целевого
метода и регулярного мониторинга качества деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета. Однако, этого недостаточно для того, чтобы можно было говорить о создании в России поноценной и эффективной системы государственного финансового менеджмента, в которой были бы максимально использованы концепции, подходы, методы и инструментарий корпоративного финансового менеджмента с учетом особенностей субъектов и объектов управления государственными финансами.
Необходимость повышения качества и эффективности формирования, и использования финансовых ресурсов обуславливает острую потребность масштабного перехода к системе финансового планирования, ориентированной на конечные общественно значимые результаты. Отчасти такие меры заложены в поправках к Бюджетному кодексу РФ, принятых в апреле 2007 года. Для обеспечения догосрочной устойчивости и стабильности государственных финансов необходимо, прежде всего, качественное прогнозирование параметров социально-экономического развития. Однако, нынешние прогнозы не могут лечь в основу качественного финансового планирования ввиду оторванности многих показателей от реальной действительности в сочетании с отсутствием адекватной ответственности за испонение финансовых прогнозов и планов.
Макроэкономическая стабильность и устойчивость государственных финансов является необходимым условием экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения. К сожалению, на сегодняшний день эта стабильность обеспечивается в значительной степени изъятием нефтегазовых доходов и не снижающимся бременем косвенного налогообложения бизнеса. Несмотря на то, что обилие природных ресурсов является одним из главных преимуществ России, до сих пор не решена проблема эффективного их использования на фоне рисков, которые характерны для ценовой природной ренты. Более того, управляя огромными нефтегазовыми доходами, выводимыми за пределы бюджетной системы, четко так и не определены место государственных финансовых резервов в финансовой системе и научно обоснованные подходы к эффективному управлению ими.
Не менее остро встает проблема управления налоговыми потоками, поскольку обеспечивая достаточный уровень доходов бюджетной системы, налоговая система в то же время не дожна создавать избыточного или неравномерного давления на экономику. Важно добиться того, чтобы уровень и структура налоговой нагрузки не ухудшали условия для экономического роста, не искажали условия конкуренции и не препятствовали притоку инвестиций, а напротив, способствовали повышению конкурентоспособности и реструктуризации экономики в пользу перерабатывающих отраслей на инновационной основе.
Таким образом, разработка теоретико-методологических и научно-практических основ формирования и развития государственного финансового менеджмента в целом и по звеньям финансовой системы обеспечит не только приращение новых знаний для современной финансовой науки, но и послужит базой для разработки и реализации эффективной государственной финансовой политики в России в условиях глобальной экономики и нестабильной внешней конъюнктуры.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы управления финансами явились предметом исследования многих российских и зарубежных экономистов. Значительный вклад в разработку вопросов теории управления государственными финансами внесли такие экономисты, как A.M. Александров, Э.А. Вознесенский, О.В. Врублевская, А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, А.Ю. Казак, В.А. Кашин, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов, В.М. Родионова, М.В. Романовский, И.Г. Русакова, В.И. Самаруха, В.Е. Черкасов, и другие. Вопросы бюджетного менеджмента, раскрываются в трудах Т.М. Ковалевой, ILM. Сабитовой, Н.И. Яшиной и некоторых других. Проблемы теории налогов, налоговой политики и государственного налогового менеджмента, налогового планировании и реформирования широко представлены в работах C.B. Барулина, Е.С. Выко-вой, Л.В. Дуканич, В.Г. Князева, Л.П. Павловой, В.Г. Панскова, Р.Г Самоева, В.В. Степаненко Т.Ф. ГОткиной и др.
Достаточно широко рассматриваются и критикуются механизмы формирования и использования нефтегазовых доходов в России в трудах С.А. Андрю-шина, М.П. Афанасьева, В.Г. Варнавского, О.Г. Дмитриевой, С.М. Дробышев-ского, А.Б. Золотаревой, П.А. Кадочникова, С.А. Киммельмана, И.В. Криворо-гова, С.Г. Синельникова, но при этом мало внимания уделяется теоретико-методологическим основам менеджерского управления финансовыми резервами государства.
Необходимо более глубокое методологическое обоснование финансового механизма, ориентированного на устойчивый и качественный промышленный и экономический рост в экономике страны. Среди этих проблем особое место занимает финансовое планирование (в последние годы наибольший вклад в развитие этого направления внес Е.Т. Гурвич), которое до сих пор остается недостаточно исследованной сферой современных финансовых отношений.
Нельзя не отметить вклад в исследование применительно к предприятиям и организациям вопросов финансового менеджмента такими экономистами, как E.Brigham, R.Brealey, L.Gapenski, И.Т. Балабанов, В.В.Ковалев, А.М.Ковалева,
B.Е. Леонтьев, Е.С.Стоянова, A.B. Якунина и др. Многие концепции и подходы, используемые в корпоративном финансовом менеджменте, могут и дожны применяться в организации государственного финансового менеджмента.
Основоположниками и сторонниками использования в государственном управлении основ менеджмента являются W. Niskanen, D. Osborne, T.Peters,
C.Hood, R.Waterman, Л.В. Сморгунов, но они не исследуют эти вопросы с привязкой к государственным финансам.
Однако, теория, методология и механизмы функционирования государственного финансового менеджмента как целостной системы остаются еще слабо разработанными, особенно в России. На сегодняшний день отсутствует научно-обоснованная концепция государственного финансового менеджмента в целом и по отдельным звеньям системы финансов. Не рассматриваются в литературе вопросы, касающиеся содержания и управления государственными активами и пассивами. Требуют разработки фактически с "чистого листа" теоретические и методологические основы государственного бюджетного менеджмента, организации налогового, неналогового менеджмента, менеджмента государственных финансовых резервов. Не достаточно определены подходы к реализации эффек-
тивного бюджетирования, ориентированного на результат. Несмотря на фактическую завершенность налоговой реформы, остаются не решенными многие методологические вопросы. На фоне активизации бюджетной реформы в области расходов, в стороне оказались проблемы управления неналоговыми доходами бюджета, вместе с тем, здесь имеются существенные резервы. Для современной России ключевую роль играют вопросы управления нефтегазовыми доходами и золотовалютными резервами. Особую значимость имеют методологические и методические подходы к оценке состояния государственных финансов и эффективности системы государственного финансового менеджмента в разрезе выпоняемых функций (организации, планирования, регулирования и контроля). Вот далеко не полный перечень проблем и вопросов, которые либо вообще не исследовались, либо требуют своего переосмысления и развития.
Все вышесказанное подтверждает актуальность темы исследования и недостаточную степень разработанности проблемы, что предопределило цель и задачи диссертационной работы, а также ее структуру.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и методологических основ государственного финансового менеджмента в России, а также механизмов управления государственными активами, пассивами и финансовыми потоками, обеспечивающих стабильный экономический рост и конкурентоспособность российской экономики.
Задачи исследования. В соответствии с целью диссертационного исследования в работе поставлены следующие задачи:
- исследовать теоретические основы концепции менеджеризма и ее использование в государственном управлении финансовыми потоками;
- рассмотреть сущность и функции государственных финансов как объекта менеджмента;
- исследовать содержание государственных активов и пассивов, управление которыми выступает ключевыми направлениями принятия решений в рамках государственного финансового менеджмента;
- обобщить основы теории государственных финансовых рисков и специфики управления ими;
- раскрыть экономическое содержание государственного финансового менеджмента;
- раскрыть функции и направления формирования государственного финансового менеджмента;
- проанализировать направления развития функциональных элементов системы государственного финансового менеджмента в современной российской финансовой практике;
-обосновать основные аспекты методологии оценки состояния государственных финансов и применить такую оценку для современных российских финансов;
- раскрыть.содержание бюджетного менеджмента и его элементов;
- определить пути развития прогнозирования и планирования бюджетных расходов на основе принципов планирования, используемых в корпоративном менеджменте;
- рассмотреть специфику бюджетного контроля за расходами в России и его результативность;
- раскрыть экономическое содержание государственного налогового менеджмента и дать характеристику составляющих его функциональных элементов;
- разработать показатели оценки налогового бремени на макроуровне и выявить тенденции развития российской налоговой системы;
- исследовать проблемы и направления развития государственного налогового планирования, регулирования и контроля с обоснованием основных направлений реформирования налоговой системы;
- предложить методологию и модель эффективности налогового менеджмента, а также выявить и оценить стратегические резервы роста налоговых доходов российского бюджета;
- сформировать систему менеджмента неналоговых доходов бюджета на основе анализа тенденций неналоговой составляющей российского бюджета и показателей эффективности управления неналоговыми доходами;
- обосновать направления эффективного управления доходами от государственных активов;
- раскрыть содержание и методологические основы управления государственными финансовыми резервами в России;
- проанализировать систему управления валютными резервами в разрезе трех направлений: определение оптимально требуемой величины валютных резервов, оптимизация структуры валют, эффективность инвестирования валютных резервов;
- разработать эффективную финансовую политику управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния с позиций достаточности, эффективности формирования, инвестирования и расходования, риска и доходности.
Предметом исследования выступает совокупность денежных отношений, возникающих в процессе управления государством его финансовыми ресурсами, доходами и расходами, активами и пассивами, принятия им управленческих решений по финансовому обеспечению производства и предоставления общественных благ в условиях рыночной среды.
Объектом исследования явились система государственных финансов и ее звенья, их финансовые ресурсы, доходы и расходы, государственные активы и пассивы, а также деятельность органов государственной власти в области управления финансовыми потоками в современной России.
Теоретическая основа исследования. Диссертационная работа основана на концепции менеджеризма, теориях общественных благ, финансового менеджмента и государственного управления финансами. В диссертационном исследовании использовались труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов в области теории и практики организации финансов, финансового менеджмента, фундаментальные положения о развитии рыночной экономики, теории бюджета и налогов, а также положения экономической теории в области функционирования общественного сектора. В работе также использованы разработки
специалистов в области стратегии социально-экономического развития и реформирования бюджетных отношений в России.
Методологической основой исследования послужили диалектический подход и системный подход, предполагающие изучение явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи, что позволило всесторонне исследовать финансовые потоки государства, а также методологические положения бюджетного, налогового и иного финансового законодательства. В работе применялись также методы анализа и синтеза, классификации и статистических группировок, логического и сравнительного анализа, что позволило выявить взаимозависимости, построить систему оценки состояния государственных финансов и оценить эффективность составных элементов управления государственными финансами.
Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ, законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства РФ и другие нормативные акты, касающиеся функционирования финансово-бюджетной системы, а также результаты специальных экономических исследований, аналитические материалы комитетов законодательной власти, обзорные и справочные данные, результаты исследований отечественных и зарубежных специалистов, опубликованные в периодической печати и в сети Internet, собственные расчеты автора.
Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационного исследования в целом состоит в разработке концепции государственного финансового менеджмента, включающей в себя теорию и методологию управления финансовыми ресурсами, доходами и расходами, активами и пассивами государства в условиях рыночной среды на основе принципов менеджеризма, а также механизмы реализации финансовой политики (стратегии и тактики) в России, ориентированные на результат.
Наиболее важные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:
1. Разработана теоретическая база государственного финансового менеджмента на основе концепции менеджеризма, теории государственных активов, пассивов и финансовых рисков, в частности:
- обоснована объективная необходимость (причины, условия) перехода к управлению государственными финансами на основе принципов (концепции). менеджеризма; дана сравнительная характеристика административной и менед-жеристской моделей государственного управления и доказано преимущество последней в управлении государственными финансами в условиях рыночной экономики;
- раскрыты теоретические основы (понятие, содержание и т.д.) государственных активов и пассивов, а также особенности управления ими на базе специального баланса; предложена развернутая форма модели (вариант) баланса государственных активов и пассивов, приближенная по содержанию к бухгатерскому балансу организации;
- обобщены, систематизированы и допонены теоретические основы госу- Х дарственных финансовых рисков, в том числе, выделены специфические черты,
дана уточненная классификация и определены особенности управления этими рисками.
2. Комплексно раскрыты экономическое содержание, методологические основы построения и подходы к формированию и развитию системы государственного финансового менеджмента в России, в том числе:
- дана развернутая содержательная и поэлементная характеристика государственного финансового менеджмента как системы управления финансовыми потоками, основанной на использовании научно обоснованных менеджерист-ских подходов (приемов) и принятии эффективных решений в области управления государственными активами, пассивами и финансовыми рисками на уровне макроэкономики; определены субъекты, объекты, цели, задачи и состав системы государственного финансового менеджмента по звеньям финансовой системы страны;
- предложены и обоснованы методологические разработки, направленные на формирование и развитие государственного финансового менеджмента как целостной системы, в частности: организационная структура субъектов управления государственными финансами, учитывающая переход на выпонение ими менеджерских функций; допонительные принципы и агоритм принятия эффективных решений в процессе государственного финансового прогнозирования и планирования; система государственного финансового регулирования, ориентированная на качество государственных расходов, эффективность и достаточность финансовых ресурсов; направления повышения результативности государственного финансового контроля (развитие внутреннего финансового контроля, расширения сферы финансового аудита, аудита эффективности и аудита целесообразности расходов, разработка государственных стандартов финансового контроля);
- для целей финансового менеджмента разработана и апробирована на примере России авторская модель комплексной оценки состояния государственных финансов, включающая систему показателей ликвидности и платежеспособности, а также финансовой устойчивости государства.
3. Обобщены и уточнены методологические основы и определены стратегические направления развития в России бюджетного менеджмента как важнейшего элемента системы государственного финансового менеджмента, а именно:
- уточнено содержание (сущность, субъекты, объекты и т.д.) бюджетного менеджмента как системы управления бюджетными потоками; предложен и раскрыт агоритм принятия управленческих решений в виде последовательных этапов, сгруппированных в три блока (стратегический, оперативный, оценочный); выделены и обоснованы принципы бюджетного менеджмента;
- определены условия повышения качества и эффективности бюджетного планирования расходов на основе развития программно-целевого метода планирования;
- уточнены и систематизированы показатели результативности и эффективности расходования бюджетных средств и разработана система показателей оценки эффективности расходного бюджетного менеджмента, отражающая степень выпонения запланированных задач и результатов управления, исходящими бюджетными потоками.
4. Разработан комплекс методологических, методических и стратегических подходов и направлений развития государственного налогового менеджмента в России, в частности:
- определено содержание, цели и задачи государственного налогового менеджмента, а также его функциональных элементов (организации управления налоговым процессом, налоговых планирования, регулирования и контроля); обоснован авторский подход к использованию на макроуровне показателей на-логоемкости экономики и налогоемкости бюджета, и предложено снижение величины налогоемкости экономики до расчетного налогового оптимума (даны конкретные его параметры);
- предложен агоритм принятия решений в рамках государственного текущего и стратегического налогового планирования; сделан вывод о том, что плановые показатели налоговых доходов в основном изначально занижены;
- разработана модель бюджета государственного налогового менеджмента, отражающая основные результаты и эффективность управления налогами, включающая в себя следующие разделы: налоговые доходы (допонительные поступления налогов за счет проведения мероприятий налогового менеджмента), налоговые расходы (допонительные расходы, связанные с проведением мероприятий налогового менеджмента), налоговую прибыль или убыток (разница между налоговыми доходами и расходами) и направления вложения налоговой прибыли;
- обобщены и систематизированы основные пути налогового реформирования, направленные на упрощение налоговой системы и повышение эффективности налогового контроля; определены и рассчитаны стратегические резервы роста налогового потенциала России, без увеличения налогового бремени (налоговые поступления в результате легализации теневого сектора экономики, доходы, не поступившие в связи с уклонением от уплаты налогов, налоговые поступления в виде задоженности по налогам и.сборам).
5. Определены методологические и организационные подходы, а также стратегические направления развития менеджмента неналоговых доходов российского бюджета, а именно:
- раскрыто содержание менеджмента неналоговых доходов как системы управления потоками неналоговых доходов бюджетов публично-правовых образований путем использования научно обоснованных рыночных форм и методов принятия решений в области управления государственными неналоговыми активами, пассивами и рисками; обосновано деление неналоговых доходов российского бюджета на две группы (условные и чистые), что обеспечит гибкий и эффективный выбор методов и инструментов управления ими, дана их характеристика; сформулированы принципы управления неналоговыми доходами;
- разработана и предложена к практическому применению методология расчета показателей эффективности управления неналоговыми доходами государства с целью проведения мониторинга и повышения их значимости в доходах российского бюджета;
- разработана модель управления доходами от государственных активов, в основе которой лежит разделение их на две группы: невозобновляемые доходы (единовременные поступления от продажи государственного и муниципального
имущества, от приватизации) и возобновляемые доходы (регулярные поступления в виде дивидендов, отчислений от прибыли, арендные платежи и т.п.); обоснована возможность и пути роста неналоговых доходов за счет задействования допонительных резервов.
6. Систематизированы, допонены, уточнены и сведены в единый комплекс методологические подходы, стратегические направления и механизмы эффективного управления государственными финансовыми резервами в России, в том числе:
- раскрыто экономическое содержание и предназначение финансовых резервов государства как составной части государственных финансовых ресурсов, выведенной из текущей деятельности и управляемой обособленно от средств бюджета с целью страхования, обеспечения финансовой устойчивости экономики при неблагоприятных внутренних или внешних условиях; предложены принципы формирования и использования государственных финансовых резервов: непревышения предельных размеров, сохранности и преумножения, эффективности использования, в том числе на финансирование чрезвычайных расходов и (или) приоритетных инвестиционных проектов;
- проведена комплексная систематизация видов государственных финансовых резервов по различным признакам (целевой направленности, форме образования и использования, уровню власти и управления, источнику формирования, назначению или основной цели, управляющему органу); выделены особенности и проблемы управления резервными фондами испонительных органов власти; обоснован отказ от их использования на финансирование текущих функций государства;
-разработаны методы эффективного управления валютными резервами, включающие в себя методику принятия управленческих решений по трем направлениям оптимизации: определение оптимально требуемой величины валютных резервов, оптимизация структуры валют, эффективность инвестирования валютных резервов; рассчитана величина оптимального размера валютных. резервов в России на основе различных критериев; разработана оптимальная, структура резервов по видам валют и срочности с соблюдением соответствия структуры резервов валютной структуре внешнего дога;
-разработана модель управления нефтегазовыми доходами с выделением догосрочной цели и агоритма принятия решений по трем направлениям: формирование, инвестирование, расходование; предложена инвестиционная стратегия управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния в зависимости от целей их деятельности; разработаны варианты использования средств этих фондов в рамках единой концепции управления резервными фондами.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и методологических основ менеджеристского управления государственными финансовыми потоками. Выдвигаемые в диссертации теоретические положения о содержании государственного финансового менеджмента в целом и его составляющих элементов по звеньям системы государственных финансов (бюджетного менеджмента, налогового менеджмента, менеджмента не-
налоговых доходов, менеджмента финансовых резервов), государственных активов, пассивов и рисков, а также основы оценки состояния государственных финансов могут использоваться при организации финансового менеджмента на всех уровнях публично-правовых образований, а также в учебном процессе при изучении дисциплин "Финансы", "Финансы и кредит", "Государственные и муниципальные финансы", "Прогнозирование и планирование в налогообложении", "Налоговый менеджмент", "Финансовый менеджмент", "Бюджетная система РФ", в системе повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих.
Теоретические результаты исследования составили методологическую базу прикладных разработок. Основные идеи диссертации, ее выводы и рекомендации формулируются с учетом возможностей их практической реализации в современных российских условиях. Основные методологические выводы диссертации доведены до конкретных методических положений и практических предложений.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты и предложенные методологические и методические подходы, механизмы и приемы могут быть использованы органами государственного и муниципального управления при формировании и реализации финансовой, бюджетной, налоговой и инвестиционной политики, ориентированных на результат. В частности, это касается конкретных механизмов оценки состояния государственных финансов, эффективности бюджетного менеджмента, резервов увеличения налоговых поступлений и в целом направлений укрепления налоговой системы, предложенных моделей планирования бюджетных расходов и повышения результативности бюджетного контроля, разработанных агоритмов принятия решения в рамках бюджетного менеджмента, государственного налогового планирования, управления доходами от государственных активов, построения эффективной системы управления финансовыми резервами государства. Реализация на практике предложенных направлений и механизмов менеджерского управления государственными финансами позволит повысить финансовую устойчивость России на мировой арене.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных конференциях (г. Саратов, 2003г., 2006г.; г.Санкт-Петербург, СПбГУЭФ, 29-30 марта 2007 г.), на всероссийских конференциях (г. Казань, 2006 г.; г. Гатчина, 2006 г.; г. Вожский, 2006 г.; г. Петрозаводск, 2007 г.; г. Москва, 2007 г.), на межвузовских научно-практических конференциях (г. Саратов, 2008 г.), на внутривузовских научно-практических конференциях (Саратовский государственный социально-экономический университет, ежегодно с 2000 по 2008 гг.).
По теме диссертационного исследования опубликовано 46 работ объемом 94,6 п.л., из них три монографических исследования и 4 учебных пособия. В изданиях, рекомендованных ВАК, опубликовано 11 статей объемом 6,6 п.л.
.Отдельные положения диссертационного исследования использованы в работе испонительных органов власти Саратовской области при формировании финансово-бюджетной политики и бюджетов, а также нашли применение в деятельности Министерства финансов Саратовской области.
Теоретические, методологические и практические результаты диссертации используются в учебном процессе на кафедре финансов Саратовского государственного социально-экономического университета, а также в Институте допонительного профессионального образования СГСЭУ в рамках программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Использование результатов исследования подтверждено справками о внедрении.
Объем и структура работы. Работа имеет следующую структуру, определенную целью, задачами и логикой диссертационного исследования:
Введение
1. Теоретическая база государственного финансового менеджмента
1.1. Концепция менеджеризма как теоретическая основа государственного финансового менеджмента
1.2. Сущность и функции государственных финансов как объекта менеджмента
1.3. Понятие и содержание государственных активов и пассивов
1.4. Основы теории государственных финансовых рисков
2. Методологические и организационные основы государственного финансового менеджмента
2.1. Экономическое содержание государственного финансового менеджмента
2.2. Функции и направления формирования системы государственного финансового менеджмента
2.3. Основы построения элементов системы государственного финансового менеджмента
2.4. Поштие и методология оценки состояния государственных финансов
3. Методология и стратегия развития бюджетного менеджмента в России
3.1. Содержание и элементы бюджетного менеджмента
3.2. Развитие прогнозирования и планирования бюджетных расходов
3.3. Повышение результативности бюджетного контроля расходов
3.4. Оценка эффективности расходного бюджетного менеджмента
4. Стратегия развития и методология государственного налогового менеджмента в России
4.1. Содержание государственного налогового менеджмента
4.2. Управление налоговым бременем в системе государственного налогового менеджмента
4.3. Развитие налогового планирования, регулирования и контроля
4.4. Методология, механизмы и резервы повышения эффективности государственного налогового менеджмента
5. Менеджмент неналоговых доходов в системе государственного финансового менеджмента в России
5.1. Проблемы формирования и организация менеджмента неналоговых доходов
5.2. Управление доходами от государственных активов в системе менеджмента неналоговых доходов
6. Стратегия управления финансовыми резервами государства в России
6.1. Особенности менеджмента государственных финансовых резервов
6.2. Управление валютными резервами государства
6.3. Политика формирования и использования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Список использованной литературы содержит 335 источников. В работе представлено 49 приложений, 27 таблиц и 16 рисунков.
ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Проведенное диссертационное исследование, а также основные идеи, выводы и рекомендации, выносимые на защиту, условно разделены на шесть логически взаимосвязанных групп теоретических, методологических и организационно-прикладных проблем, составляющих в совокупности общую концепцию развития государственного финансового менеджмента в современной России.
1. Разработка теоретической базы, лежащей в основе построения системы государственного финансового менеджмента.
Эффективная система управления государственными (публичными) финансами - важнейший фактор устойчивого экономического роста страны. Целью управления государственными финансами является поноценное финансовое обеспечение функций государства по производству, распределению и предоставлению государством общественных благ (услуг) при соблюдении принципов результативности, эффективности, ответственности и прозрачности финансовых потоков. Эта цель в условиях рыночной экономики может быть достигнута только путем перехода от административного управления к управлению государственными финансами на основе концепции менеджеризма, принятой в качестве базовой при реформировании системы государственного управления во многих рыночно развитых странах. В исследовании дана сравнительная характеристика административного и менеджеристского управления по следующим признакам: специфике производства и предоставления общественных благ, управлению рисками, оценке деятельности, механизмам бюджетного управления ресурсами, степени прозрачности финансовых потоков, разделения пономочий и ответственности между ведомствами, целям и задачам управления и др. В результате было доказано преимущество менеджеризма по сравнению с административным государственным управлением.
Сформулированные в работе доказательства послужили теоретической базой для обоснования возможности и необходимости использования менеджеристского подхода к управлению государственными финансами. Суть этого подхода заключается в научно-обоснованном переносе на деятельность органов власти и государственного управления принципов управления деятельностью коммерческих организаций с учетом особенностей государственного финансового хозяйства, активов, пассивов и рисков государства. Возможность использования инструментария корпоративного менеджмента в государственном управлении финансовыми потоками обусловлена рядом причин: современное государство выступает поноценным участником рыночных отношений, макроэкономическим хозяйствующим субъектом процесса общественного воспроизводства, ведущим свое финансовое хозяйство, производящим и предоставляю-
щим общественные блага при выпонении своих функций; совокупные общественные блага в меновой оценке по сумме совокупных государственных расходов "продаются" и "покупаются" на специфичном рынке по специфичной цене -совокупной сумме налоговых платежей; в государственное управление проникают методы управления, выработанные в частном бизнесе (маркетинг, иннова-тивность, командные технологии менеджмента, измерение результатов и др.); планирование и испонение бюджетов перестраивается на результативность и эффективность; при управлении активами и пассивами государство ведет себя как обычный рыночный субъект (предприниматель).
В развитие менеджеристской концепции определены ключевые принципы государственного менеджерского управления финансовыми потоками: ориентация на потребителя общественных благ; маркетизация; прозрачность; результативность, экономичность и эффективность; подконтрольность и ответственность.
Исследование государственного финансового менеджмента построено с учетом особенностей российских финансовой системы и финансовых (денежных) потоков государства, выступающих в качестве объекта управления. При обобщении результатов исследования сущности финансов и финансовой системы государственные финансы представлены двумя звеньями: бюджетная система РФ (система бюджетов публично-правовых образований и государственных внебюджетных фондов) и государственные финансовые резервы. При этом обосновано выпонение государственными финансами следующих функций: аккумулирования финансовых ресурсов для производства общественных благ, финансирования производства и распределения общественных благ, контрольной. Выпонение государственными финансами этих функций определяет специфику государственного финансового менеджмента и направления принятия эффективных финансовых решений.
Основными направлениями управленческой деятельности, заключающейся в принятии эффективных управленческих решений на уровне публично-правовых образований определены: управление государственными активами (эффективное вложение государственных финансовых ресурсов); управление государственными пассивами (источниками финансовых ресурсов, обеспечивающих финансирование производства и распределения общественных благ); управление государственными финансовыми рисками. Результатом принятия эффективных решений по данным направлениям является обеспечение сбалансированности финансовых (денежных) потоков и финансовой устойчивости государства.
В современной экономической литературе до сих пор остается неразработанной теория государственных активов и пассивов как объекта государственного финансового менеджмента. В этой связи в диссертации сделана попытка сформулировать понятие, раскрыть содержание и дать классификацию государственных активов и пассивов. Государственные активы разделены на две группы: нефинансовые и финансовые. К числу нефинансовых активов относятся основные средства (дороги, энергосистема, движимое и недвижимое имущество, материальная инфраструктура); непроизведенные активы (земля, природные ресурсы); материальные запасы; вложения в нефинансовые активы (аналог нема-
' териальных активов организации). В составе финансовых государственных активов выделены: денежные средства; дебиторская задоженность; финансовые вложения. В государственные пассивы включены: капитал и резервы (национальный капитал, добавочный капитал, резервный капитал; профицит (дефицит) бюджета); доходы бюджетов бюджетной системы РФ; договые обязательства (догосрочные обязательства, краткосрочные обязательства, кредиторская задоженность).
В рамках представленного состава государственных активов и пассивов предложено ежегодно формировать государственный баланс активов и пассивов и включить его в перечень документов, на основе которых формируется бюджет и в целом бюджетная политика. Разработана модель (форма) баланса государственных активов и пассивов, приближенная к форме бухгатерского баланса организации. Предложенная модель баланса государственных активов и пассивов отличается от составляемого сейчас баланса испонения консолидированного бюджета публично-правового образования тем, что в нее допонительно включены разделы: финансовые активы; капитал и резервы.
В диссертации обобщены, систематизированы и допонены теоретические основы государственных финансовых рисков, поскольку традиционно финансовый менеджмент связан с управлением рисками. Финансовые риски государства представляют собой возможность наступления неблагоприятного события, приводящего к определенным потерям доходов и недополучению обществом государственных услуг. Финансовые риски вызывают отклонение финансовых потоков государства от ожидаемого их значения в условиях неопределенности и ситуации обязательного (необходимого) выбора. Поэтому также как и при управлении корпоративными рисками, государственные финансовые риски необходимо идентифицировать и применять меры по их минимизации. Целью управления финансовыми рисками является повышение финансовой устойчивости государства, являющейся важнейшим условием надлежащего выпонения им принятых на себя обязательств.
В работе определены особенности управления государственными финансовыми рисками, которые следует учитывать при построении эффективной системы управления ими: эти риски влияют на интересы всех групп участников экономических отношений и носят глобальный характер; государство может сознательно принимать на себя отдельные риски, не снижая объемы финансирования отдельных программ (например, социальных); риски в значительной степени могут быть вызваны влиянием политических факторов; финансовые риски во многом определяются конъюнктурой мировых рынков; при управлении рисками государство не всегда сообразуется с целью прироста своих доходов; государство не может принимать на себя слишком большие финансовые риски и, вырабатывая, стратегию "риск-доходность", в большей степени выбирает пониженную рискованность, несмотря на небольшую доходность таких операций.
В системе управления государственными финансовыми рисками оценены возможности использования мер предупреждения и минимизации рисков: средства разрешения рисков и приемы снижения степени риска. Предложено в специальном нормативном акте установить основные положения, касающиеся выявления и управления финансовыми рисками государства, а также отражения
некоторых их показателей в среднесрочных и догосрочных финансовых планах публично-правовых образований.
2. Разработка методологических основ построения н подходов к формированию и развитию государственного финансового менеджмента в России.
Государственный финансовый менеджмент представляет собой науку, посвященную методологии и технике управления финансовыми потоками, активами и пассивами публично-правовых образований и рисками, возникающими при финансовом обеспечении процесса производства и предоставления общественных благ. Объектом управления (управляемой системой) является совокупность финансовых (денежных) потоков, охватывающих уровень публично-правовых образований. Субъектами государственного финансового менеджмента выступает государство в лице законодательных и испонительных органов власти, а также специально созданных для координации действий функциональных институтов государственного финансового менеджмента (центрального и региональных менеджерских управлений, специализированных научно-исследовательских и информационных организаций и т.д.).
Целью государственного финансового менеджмента выступает финансовое обеспечение повышения благосостояния общества в целом и его членов, создание условий для устойчивого экономического роста и роста доходов в экономике, а также обеспечение финансовой устойчивости публично-правовых образований. Задачами, направленными на реализацию цели государственного финансового менеджмента, являются:
- управление исходящими (выходными) финансовыми потоками (государственными расходами или расходными обязательствами), ориентированными на результативность и эффективность;
- управление входящими (входными) финансовыми потоками (источниками финансирования государственных расходов);
- управление свободными (чистыми) финансовыми потоками (государственными финансовыми резервами);
- управление государственными финансовыми активами и пассивами (государственной собственностью и доходами от ее использования, договыми обязательствами и т.д.).
Учитывая двустороннее движение финансовых потоков на уровне государства, условно выделены два взаимосвязанных звена управления государственными финансами: финансовый менеджмент в области доходов и финансовый менеджмент в области расходов (см. рис. 1).
Государственный финансовый менеджмент как система управления государственными финансами состоит из структурных элементов, характеризующих ее функциональное предназначение: организация управления финансовыми потоками, финансовое прогнозирование и планирование, финансовое регулирование, финансовый контроль;
В работе предложены и обоснованы методологические разработки, направленные на формирование и развитие государственного финансового менеджмента как целостной системы. В частности, разработана организационная структура субъектов управления государственными финансами, учитывающая пере-
ход на выпонение ими менеджерских функций, для обеспечения эффективной взаимной увязки бюджетной и административной реформ, а также для принятия эффективных решений по управлению финансовыми потоками. Она строится на базе создания в структуре Министерства финансов РФ специализированного Департамента государственного финансового менеджмента.
Рис. 1. Содержание и состав системы государственного финансового менеджмента
В диссертации предложен и описан агоритм принятия эффективных решений в процессе государственного финансового планирования, включающий в себя определенную последовательность этапов: аналитический, расчетный, документальный, реализационный. Кроме того, с целью повышения эффективности финансовой политики и качества финансового прогнозирования и планирования обобщены и допонены основные принципы государственного финансового прогнозирования (непрерывность прогнозов; согласованность различных видов прогнозов; многовариантность; точность и подконтрольность) и принципы государственного финансового планирования (единство, мобильность, стабильность, реалистичность, гибкость, подконтрольность, существенность, законность, научность). В ходе исследования подробно проанализированы механизмы действия принципов финансового прогнозирования и планирования в со-
временных российских условиях и сделан вывод о недостаточной их реализации.
В ходе исследования разработана система государственного финансового регулирования как функционального элемента государственного финансового менеджмента. Основными объектами регулирования выступают отраслевая структура экономики, территориальные пропорции и социальная структура общества. Обосновано усиление роли государственного финансового регулирования через наращивание государственных расходов до среднемирового уровня (40-45% ВВП), при условии повышения их качества, эффективности и результативности.
Большое внимание в работе уделено государственному финансовому контролю, зона действия которого в России ограничена как правило сферой бюджетных отношений. Государственный финансовый контроль представляет собой деятельность органов власти всех уровней и специализированных контрольных органов по проверке, отслеживанию и мониторингу законного, целевого и эффективного движения финансовых потоков (входящих и исходящих). Государственный финансовый контроль выпоняет предупредительную, информационную, оценочную, регулирующую и общественную функции.
Предлагается реализация системного подхода к организации финансового контроля на основе принятия федерального закона "Об общих принципах организации государственного и муниципального финансового контроля в РФ". При этом определены такие пути повышения значимости и результативности государственного финансового контроля, как активизация внутреннего финансового контроля, расширение сферы финансового аудита, развитие аудита эффективности и аудита целесообразности расходов, разработка и принятие стандартов государственного финансового контроля. Финансовый аудит представляет собой традиционную деятельность проверяющих органов, нацеленную на определение правильности ведения и достоверности учета и отчетности, законности и целевого использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности. Аудит эффективности определяется как контрольное мероприятие, позволяющее оценить рациональность и эффективность использования государственных финансовых ресурсов, возможные резервы их роста, выявить причины отклонений фактических результатов от запланированных в целях достижения максимально возможного положительного общественного эффекта. Аудит целесообразности расходов базируется на исследовании и оценке первичных документов в ходе проведения экспертизы.
Для целей финансового менеджмента разработана и апробирована на примере России авторская модель комплексной оценки состояния государственных финансов, включающая два направления: 1) оценку ликвидности и платежеспособности государства; 2) оценку финансовой устойчивости государства. Причем, оценка ликвидности и платежеспособности государства характеризует состояние государственных финансов с позиции краткосрочной перспективы, а оценка устойчивости государственных финансов - стабильность финансовой деятельности государства с позиции догосрочной перспективы.
Показатели ликвидности и платежеспособности характеризуют способность государства своевременно и в поном объеме производить расчеты по расход-
ным (бюджетным) обязательствам при предоставлении общественных благ, а также перед кредиторами. Финансовая (бюджетная) ликвидность государства представляет собой совокупность финансовых-активов, которые могут быть использованы в качестве платежных средств для бесперебойного обеспечения финансирования расходных обязательств, установленных законом о бюджете. Для оценки ликвидности и платежеспособности государства предложены следующие показатели: общий коэффициент покрытия, коэффициент балансирования (устойчивости) бюджета, коэффициент избыточности бюджетных средств, коэффициент наличия допонительных средств бюджета, коэффициент наличия конъюнктурных финансовых резервов, коэффициент равномерности расходования бюджетных средств в течение года.
Финансово устойчивое развитие экономики и государственных финансов является существенным признаком эффективного функционирования любой социально-экономической системы и системы благосостояния. Страна, опирающаяся на внутренние источники финансирования, имеет более устойчивые и высокие догосрочные темпы роста. В качестве показателей финансовой устойчивости государства предложены коэффициенты: договой зависимости экономики, реальной договой зависимости экономики, внешней договой зависимости государства, договой зависимости бюджета, договой нагрузки бюджета, договой внешней нагрузки, договой нагрузки на одного гражданина, неурегулированной задоженности, догового предела, предела обслуживания дога.
Оценка разработанных показателей состояния государственных финансов в современной России показывает критические точки управления ими.
3. Обобщение и уточнение методологических основ и стратегических направлений развития в России бюджетного менеджмента как составной части системы государственного финансового менеджмента.
Бюджетный менеджмент является составной частью общей системы государственного финансового менеджмента и представляет собой систему управления бюджетными потоками с использованием научно обоснованных рыночных форм и методов принятия эффективных решений в области управления бюджетными активами, пассивами и бюджетными рисками.
В работе предложен и раскрыт агоритм принятия управленческих решений в процессе бюджетного менеджмента в виде последовательности определенных этапов, которые сгруппированы в три блока: стратегический бюджетный менеджмент, оперативный бюджетный менеджмент, оценка эффективности бюджетного менеджмента (см. рис.2).
В целях построения эффективной системы бюджетного менеджмента выделены его принципы: открытость (объективность), единство и преемственность финансовых планов и программ; независимость контрольных мероприятий; качество и доступность информации; испонимость плановых показателей бюджета или реалистичность запланированных показателей; эффективность.
Выделены факторы, влияющие на качество бюджетного планирования и соответственно на бюджетный менеджмент: затраты времени (сколько необходимо времени для составления того или иного плана или прогноза); объем информации и документации и их качество; квалификация органов управления; ста-
бильность экономической политики; стабильность межбюджетной политики; финансовая дисциплина; внешний контроль; открытость бюджета.
Рис.2. Схема агоритма принятия управленческих решений в рамках бюджетного менеджмента
Особый акцент в ходе исследования сделан на планировании и контроле бюджетных расходов. Определены условия повышения качества и эффективности бюджетного планирования расходов на основе развития программно-целевого метода планирования: наличие системы приоритетных целей государственного развития; достоверная система средне- и догосрочного финансового прогнозирования; стабильное и комплексное нормативно-правовое регулирование бюджетного планирования; наличие формализованных методик функционирования; наличие системы оценки эффективности и результативности функционирования; наличие системы мониторинга функционирования.
Сделан вывод о необходимости повышения качества программно-целевого метода, как основы бюджетирования, ориентированного на результат, формирование информационной базы по целям, задачам и результатирующим показателям с возможностью ее использования на всех уровнях бюджетной системы РФ, а также внедрение инструментария бюджетирования на региональный и местный уровень, поскольку именно эти структуры ближе всего к потребителям го-
сударственных услуг, на повышение качества которых ориентирована бюджетная реформа.
Бюджетный контроль за расходами представляет собой совокупность мероприятий по проверке законности, целесообразности, эффективности и экономичности использования средств всех бюджетов бюджетной системы РФ и включает четыре ключевых направления контроля за: законностью, целесообразностью, эффективностью, экономичностью использования бюджетных средств. Анализ бюджетного, уголовного и административного законодательства России показал противоречивость и неэффективность ответственности.
В работе разграничены понятия и система показателей оценки результативности и эффективности бюджетных расходов, а также эффективности расходного бюджетного менеджмента. Под результативностью бюджетных расходов понимается степень достижения запланированных натуральных показателей целевых программ (национальных проектов и т.д.) при реализации этих мероприятий. К числу показателей результативности бюджетных расходов отнесены: результативность достижения цели мероприятия (программы) (показывает степень достижения поставленной цели); результативность решения задач (отражает степень реализации каждой из задач, поставленной для достижения цели); результативность выпонения показателей (характеризует испонение плановых значений установленных показателей, характеризующих задачи); общественная результативность (соотношение общественно значимого эффекта деятельности и непосредственных показателей деятельности).
Эффективность бюджетных расходов представляет собой соотношение достигнутых результатов и затрат на их достижение и отражает характер влияния действий, мероприятий, разработанных органом власти (учреждением и т.д.) на состояние общества. К показателям эффективности бюджетных расходов отнесены: экономическая эффективность (соотношение непосредственных результатов деятельности, результатов, полученных и планируемых для достижения в рамках тактических задач, программ и программных мероприятий, с затратами на их достижение); общественно-экономическая эффективность (соотношение величины достигнутого и планируемого в результате решения тактической задачи конечного общественно значимого результата и величины затрат на его достижение); эффективность управления (соотношение административных расходов и совокупного объема выделенных бюджетных средств на реализацию конкретной цели (мероприятия) или программы); экономичность (выпонение определенной цели и задач с использованием наименьшего объема средств).
Показатели результативности и эффективности бюджетных расходов являются инструментом оценки эффективности целевых программ (проектов и т.д.) и видов расходов бюджета. С целью оценки устойчивости и стабильности осуществления расходов в рамках бюджетной системы государства, а также качества управления всей совокупностью расходов предлагается определять эффективность расходного бюджетного менеджмента, которая представляет собой степень реализации целей и задач бюджетной политики в целом и достижения запланированных параметров развития бюджетной системы в области расходов. Система показателей оценки эффективности расходного бюджетного менеджмента представлена в табл. 1.
Таблица 1. Показатели эффективности расходного бюджетного менеджмента 1
Показатель Формула расчета Обозначения 2005 г. 2006 г. 2007 г. Нормативное значение
Коэффициент испонения бюджета по расходам - Кр Кр = Рф / Рщ Рф - фактический объем произведенных расходов из бюджета Р,и - плановый объем произведенных расходов из бюджета 0,81 1.14 0,957 >1
Коэффициент изменения объема финансовых ресурсов на обеспечение социальной политики - Ксц Ксоц ~ Рсоцмтч /Рсоц.&(и Рсоймы - бюджетные ресурсы, направленные на финансирование социальных расходов в отчетном году Pcmi.ai- бюджетные ресурсы, направленные на финансирование социальных расходов в базисном году 2,485 1,251 1,199 >1
Коэффициент социальности бюджета К соч. бюджета Ксоц. бюджета ~~ Рсоц / Рсок. - бюджетные ресурсы, направленные на финансирование социальных расходов Чн - численность населения 25379,7 руб/чел 31907,3 руб/чел 38475,4 руб/чел 60000 руб в год
Коэффициент изменения инвестиций в общем объеме расходов бюджета Кд,шв Р Р 1 инв.отч j una.va-3 ротч pa Рот и Рот - соответственно фактические объемы расходов бюджета отчетного и базисного года Рина.отч И Раис..tun ' ОбЪем расходов на инвестиции соответственно в отчетном и базисном году Нет данных Нет . данных Нет данных >1
Коэффициент инвестиционной активности экономики КцДв Ким = И0К/ВВП Иок - величина инвестиций в основной капитал за счет всех источников 0.167 0,171 0,195 >0,25
4. Разработка методологических, методических и стратегических подходов и направлений развития государственного налогового менеджмента в России.
В работе определена сущность государственного налогового менеджмента, как системы управления налоговыми потоками в рамках установленных процедур и элементов налогового процесса рыночно ориентированными формами и методами с целью финансового обеспечения производства и предоставления требуемого объема и качества общественных благ. Объектом государственного
налогового менеджмента являются входящие и исходящие налоговые потоки, совершающие свое движение в рамках установленного налогового процесса от налогоплательщиков в бюджетную систему в порядке испонения налоговых обязательств и используемые на прирост общественных благ, стимулирование экономического роста в стране и налоговое администрирование. Субъектами государственного налогового менеджмента выступают органы государственной законодательной и испонительной власти, непосредственно осуществляющие управление потенциальными и фактическими налоговыми потоками. Целью государственного налогового менеджмента является обеспечение устойчивого налогового равновесия, догосрочной сбалансированной реализации налогами всех своих функций (денежного эквивалента ценности общественных благ, фискальной, регулирующей и контрольной) на основе рационализации процедур и элементов налогового процесса, оптимизации входящих и исходящих налоговых потоков.
Поскольку управление налогами в государстве зависит от их роли в бюджете страны и влиянии на экономику, обоснован подход к использованию на макроуровне показателей налогоемкости экономики и налогоемкости бюджета. Анализ данных показателей во взаимосвязи с расходами бюджета (особенно социальной направленности) показал отсутствие зависимости величины налоговых изъятий из экономики страны и величины расходных обязательств государства. Предложено снижение величины налогоемкости экономики по отношению к ВВП до расчетного налогового оптимума (18% ВВП), что является выпонимой задачей.
В работе предложен агоритм принятия решений в рамках государственного текущего и стратегического налогового планирования налогового планирования (рис. 3).
Рис.3. Схема агоритма государственного налогового планирования
Подробный анализ испонения федерального бюджета России по налоговым доходам за ряд лет наглядно показал негативные тенденции в налоговом планировании и прогнозировании и сделан вывод о том, что плановые показатели налоговых доходов в основном занижены (т.е. имеет место так называемая статистическая ошибка). Отклонение фактического испонения налогового бюджета от плана, составляет в среднем 20% (почти 5% ВВП), при этом поступления налога на прибыль организаций и налоговых платежей за пользование природными ресурсами оказались больше плановых на 50%, ЕСН - на 5%.
Разработана модель бюджета государственного налогового менеджмента, отражающая основные результаты и эффективность управления налогами (см. рис. 4).
Обобщены и систематизированы основные пути налогового реформирования, направленные на упрощение налоговой системы и повышение эффективности налогового контроля, в числе которых: замена НДС налогом с продаж по ставке 10%; унификация ставок по ЕСН и НДФЛ на уровне 12%; введение с 2010 г. налога на недвижимость; налоговое стимулирование инновационной сферы; законодательное разграничение уклонения от уплаты налогов, обхода налогов и налоговой оптимизации; уточнение критериев качества работы налоговых органов и эффективности в целом государственного налогового контроля (количество налогоплательщиков, охваченных выездными проверками; количество вынесенных по итогам проверок решений).
На сегодняшний день в экономике России имеются стратегические резервы роста, которые выступают потенциальным допонительным источником налоговых доходов бюджета и способны снизить налоговую нагрузку на налогоплательщиков без сокращения доходной части бюджета: налоговые поступления теневого сектора экономики; налоговые начисления на доходы, не поступившие в связи с уклонением от уплаты налогов; налоговые поступления в виде задоженности по налогам и сборам. Расчеты и анализ данных резервов доказали, что по всем основным источникам российский налоговый бюджет недополучает около 2500 мрд руб., что составляет свыше 20% фактических налоговых поступлений.
5. Разработка методологических и организационных подходов, а также и стратегических направлений развития менеджмента неналоговых доходов российского бюджета.
Менеджмент неналоговых доходов представляет собой систему управления потоками неналоговых доходов бюджетов публично-правовых образований путем использования научно обоснованных рыночных форм и методов принятия решений в области управления неналоговыми активами, пассивами и рисками.
Для эффективного управления неналоговыми доходами российского бюджета предлагаем выделить две группы (причем это свойство российской бюджетной системы и классификации):
1) условные неналоговые доходы (доходы от внешнеэкономической деятельности в виде таможенных пошлин и платежи при пользовании природными ресурсами);
Бюджет государственного налогового менеджмента
Плановый (оптимальный)
Фактический (по результатам деятельности за отчетный период)
Налоговые доходы
Налоговые расходы
Допонительные доходы за счет снижения налогового бремени налогоплательщиков
Допонительные доходы за счет сокращения налоговых льгот
Допонительные доходы за счет введения эффективных налоговых льгот
Допонительные доходы за счет повышения результативности налогового контроля (в виде штра-_(Ъпп пеней и т.пЛ__
Прочие доходы от проведения мер государственного налогового менеджмента
3 13 о
Административные расходы (связанные с оплатой труда, содержанием зданий и др. расходы для проведения государственного налогового менеджмента)
Допонительные расходы, связанные с повышением эффективности функциональных элементов (на реформирование)
Прочие расходы, связанные с осуществлением государственного налогового менеджмента
Сальдо налоговых доходов и расходов (прибыль л+; убыток л-)
Допонительные расходы от снижения налогового бремени, налоговых ставок и т.п.
Налоговая прибыль
Налоговый убыток
Принятие решений
Поностью направить на эффективные вложения в экономику и социальную сферу
Частично направить на эффективное вложение в экономику и частично на стимулирование налоговых ме! геджфов и развише материально-технической базы
Признать налоговый менеджмент неэффективным, изменить его направления (повысить результативность способов, методов, сократить налоговые расходы), усилить ответственность за принимаемые решения
Рис. 4. Модель бюджета государственного налогового менеджмента
2) чистые неналоговые доходы (доходы от использования имущества, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, а также доходы от внешнеэкономической деятельности за исключением таможенных пошлин).
Основными принципами управления неналоговыми доходами являются:
- принцип оценки результатов управления на основе критериев социальной (затраты соотносятся с благами, получаемыми обществом) и экономической (затраты соотносятся с экономическими показателями) эффективности;
- принцип целеполагания предполагает наличие четко сформулированной цели управления неналоговыми активами и пассивами государства, а также применительно к конкретным объектам;
- принцип результативности означает разработку научно обоснованной дивидендной политики и других конкретно выраженных эффектов от управления неналоговыми активами;
- принцип ответственности субъектов управления за устойчивость расширенного воспроизводства собственности и эффективность использования ее объектов.
В ходе исследования разработана и предложена к практическому применению методология расчета показателей эффективности управления неналоговыми доходами государства с целью проведения мониторинга и повышения значимости неналоговых доходов в российском бюджете. Система показателей эффективности менеджмента неналоговых доходов представлена в табл.2.
Анализ структуры неналоговых доходов России и разработанных показателей эффективности управления ими наглядно доказал неэффективность менеджмента неналоговых доходов в российской практике и позволил выявить потенциальные резервы увеличения данных доходов бюджета, причем в большей степени акцентируя внимание на группу чистых неналоговых доходов, т.е. непосредственно связанных с эффективной управленческой деятельностью государства.
Разработанная модель управления доходами от государственных активов строится на основе их разделения на две группы: 1) невозобновляемые доходы (единовременные поступления от продажи государственного и муниципального имущества, от приватизации); 2) возобновляемые доходы (регулярные поступления в виде дивидендов, отчислений от прибыли, арендные платежи и т.п.).
Обоснована возможность удвоения величины чистых неналоговых доходов до уровня 5% ВВП и 10% совокупных доходов бюджета за счет задействования потенциальных резервов роста доходов от государственных активов: инвентаризация объектов государственной собственности с формированием системы кадастров, особенно в отношении оценки объектов собственности за рубежом с одновременным законодательным установлением ограничений размеров возможного участия иностранных инвесторов в уставных капиталах предприятий сырьевых и оборонных отраслей экономики; совершенствование процедур приватизации, включая повышение подконтрольности, прозрачности, реалистичности планов; законодательное установление процедур национализации и муниципализации с введением специального налога; соблюдение разработанных
принципов определения размера арендной платы на основе реальной оценочной стоимости имущества; развитие механизма концессий; повышение качества планирования и контроля за уплатой части прибыли унитарных предприятий в бюджет; внедрение методики прогноза дивидендных поступлений; развитие института доверительного управления.
Таблица 2. Показатели эффективности менеджмента неналоговых
доходов и их оценка
Показатель Формула расчета Обозначения 2005 г. 2006 г. 2007 г. Нормативное значение
Коэффициент неналоговых доходов бюджета Кннд Кннд = ННДтД / ВВП ННДотч - неналоговые поступления в бюджет отчетного периода ВВП - валовой внутренний продукт 0,102 0,106 0,107 0,25-0,3
Коэффициент роста неналоговых доходов бюджета КАннд Кhtud = ННДотч / пид,чк0 ННДотч - неналоговые поступления в бюджет отчетного периода ННДпрсй - неналоговые поступления в бюджет предыдущего периода 5,2 1,29 1,23 >1
Коэффициент качества планирования неналоговых доходов бюджета Кннд(планир) Кннд(планир) = 11НДфакт/ ННД,шн ННДфакт - фактические неналоговые поступления в бюджет ННД,иаД - плановые неналоговые поступления в бюджет 1,047 1,356 1,131 1
Структурный . коэффициент неналоговых доходов Кстр Кстр = ННДч / ННДД1щ ННДч - чистые неналоговые доходы бюджета ННДовщ - совокупные неналоговые доходы бюджета 0,232 0.184 0,316 -> 1
Коэффициент качества планирования чистых неналоговых доходов бюджета КXННДч К/. ННДч = ННДч факт} / ННДч (ri'imif ННДч 1фат1) - фактические поступления чистых неналоговых доходов в бюджет ННДч 1тан) - плановые поступления чистых неналоговых доходов в бюджет 1,094 1,141 1,449 -> 1
Коэффициент чистых неналоговых доходов государства А' ННДч(г) К ННДч (г)= ННДч/ВВП ННДч - чистые неналоговые доходы бюджета 0,023 0,019 0,034 0,05
Коэффициент чистых неналоговых доходов бюджета К ННДч(б) К ННДч (б)= ННДч/ДО ННДч - чистые неналоговые доходы бюджета Дб - доходы бюджета 0,059 0,049 0,084 0,1
6. Разработка единого комплекса методологических подходов, стратегических направлений и механизмов эффективного управления государственными финансовыми резервами в России.
В работе раскрыто содержание финансовых резервов государства как части государственных (публичных) финансовых ресурсов, выведенной (обособленной) из текущей деятельности на особые (специальные) счета на принципах сохранности, эффективного использования и преумножения, предназначенной для обеспечения финансовой устойчивости экономики при неблагоприятных внутренних или внешних условиях и финансирования чрезвычайных расходов или приоритетных инвестиционных проектов, управляемой специальными органами.
Практическая значимость государственных финансовых резервов и их предназначение раскрываются через функции:
- обеспечение финансовой устойчивости финансовой системы государства, т.е. предполагает бесперебойное финансирование предусмотренных по бюджету мероприятий даже в тех случаях, когда бюджетные поступления оказываются ниже запланированной величины, непосредственно влияя на его устойчивость;
- сбалансированности, т.е. финансовые резервы дожны способствовать сохранению баланса между доходами и расходами бюджета;
- чрезвычайная функция финансовых резервов означает, что они выступают одним из основных источников возмещения ущерба, причиняемого государственной и муниципальной собственности стихийными силами природы и различных чрезвычайных ситуациях;
- страховая функция государственных финансовых резервов предполагает, что именно за счет данных средств можно удовлетворять вновь появляющиеся неотложные нужды, а также устранять возникающие в ходе испонения бюджета диспропорции.
Совокупность государственных финансовых резервов России включает в себя: резервные фонды органов испонительной власти, золотовалютные резервы РФ, Резервный фонд, Фонд национального благосостояния, Инвестиционный фонд РФ. Данные резервы систематизированы по различным признакам (критериям):
- по целевой направленности (на осуществление непредвиденных расходов, обеспечение стабильного функционирования финансовой системы, обеспечение инвестиционного развития, обеспечение платежеспособности страны);
- по форме образования и использования (фондовые и нефондовые);
- по уровню власти и управления (федеральные, региональные, местные);
- по источнику формирования (конъюнктурные и бюджетные резервы);
- по назначению или основной цели (страховые (сберегательные), стратегические, оперативные);
- по управляющему органу (управляемые Министерством финансов РФ; Министерством регионального развития РФ; Центральным Банком РФ).
Анализ механизма функционирования резервных фондов испонительных органов власти позволил сделать вывод об отсутствии целостной системы управления ими на всех властных уровнях. Они дожны быть использованы действительно на покрытие непредвиденных расходов, связанных с чрезвычай-
ными ситуациями в стране, а не на благотворительность. Нельзя использовать данные финансовые потоки для "затыкания дыр" по другим статьям и дожны более качественно планироваться.
Большая часть диссертационного исследования сосредоточена на управлении конъюнктурными финансовыми резервами (золотовалютные резервы РФ, Резервный фонд, Фонд национального благосостояния, Инвестиционный фонд РФ), поскольку, управляя именно ими, можно разрабатывать эффективные стратегии. Данные резервы выступают мощным инструментом для привлечения инвестиций в десятки раз больших, чем имеющиеся размеры самих финансовых резервов. Из российской экономики в финансовые резервы регулярно выводится финансовые ресурсы на сумму, равную расходной части федерального бюджета. Длительная благоприятная конъюнктура на мировых рынках ресурсов превратилась в источник существенных допонительных доходов у мировых поставщиков данных ресурсов, к разряду которых относится и Россия. Во многом неэффективное управление такими значительными финансовыми потоками является тормозом экономического роста, который не поднимается выше 6-7%.
Разработка эффективной политики управления золотовалютными резервами РФ (около 30% ВВП) предполагает три основных направления оптимизации денежных потоков: 1) определение оптимально требуемой величины валютных резервов; 2) оптимизация структуры валют; 3) эффективность инвестирования валютных резервов.
Расчеты достаточности валютных резервов в российской экономике по нескольким критериям выявили избыточность резервов в размере 250-420 мрд. дол. В структуре валют недооценены вложения в йену и швейцарский франк в основном за счет большей, чем необходимо с точки зрения оптимального валютного портфеля, доли вложений в доларовые активы. Третье направление в управлении валютными резервами заключается в повышении доходности инструментов размещения средств. Основная цель при этом - достижение приемлемых значений показателей ликвидности и доходности. Степень ликвидности валютных резервов России существенно выше, чем у большинства развитых стран.
В диссертации разработана модель управления нефтегазовыми доходами и формируемыми на их основе фондами (Резервным фондом, Фондом национального благосостояния), объем которых достигает 12% ВВП и ставит Россию на 8-е место из 40 стран, имеющих различного рода стабилизационные фонды. Особая природа нефтегазовых доходов определяет необходимость специального режима управления ими, направленного на обеспечение среднесрочной и догосрочной макроэкономической стабильности.
Эффективность управления нефтегазовыми доходами России определяется стратегией принятия решений по трем направлениям: формирование, инвестирование, расходование фондов.
В отношении формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния необходима модификация НДПИ, как основного источника попонения нефтегазовых доходов России, в направлении придания ему функций налога, изымающего именно природную, а не ценовую ренту. Кроме того, данные резервы нужно формировать и за счет дарованных природой рентных доходов
от добычи и экспорта платиноидов, золота, амазов и т.д., поскольку в противном случае создаются неравные экономические условия в добывающих отраслях.
В целях разработки системы управления нефтегазовыми доходами предлагается агоритм инвестиционной политики нефтегазовых фондов, зависящий в первую очередь от догосрочной цели их формирования (Табл. 3).
Таблица 3. Инвестиционная политика нефтегазовых фондов России
Резервный фонд РФ Фонд национального благосостояния
Цель Повышение финансовой устойчивости российской экономики (создание страхового запаса) Ускорение темпов экономического роста, структурное обновление экономики, повышение уровня и качества жизни населения и обеспеченности качественными общественными благами
Инвестиционная политика Консервативная (инвестирование за границей, портфельные инвестиции). Неизменна в течение всего периода существования Активная (инвестирование в России и за границей, портфельные инвестиции). Состоит из 2-х этапов:
I. 2-3 года - акцент на доходность II. При смене мировой ценовой конъюнктуры - баланс доходности и риска
Критерии инвестирования Сохранность, минимизация риска, высокая ликвидность Доходность умеренный риск
Инструменты инвестирования Договые обязательства иностранных государств Облигации иностранных государственных агентств и центральных банков Договые обязательства международных финансовых организаций Депозиты и остатки на банковских счетах в ЦБР Акции российских АО недвижимость Депозиты в иностранных банках и кредитных организациях Акции иностранных юридических лиц Депозиты и остатки па банковских счетах в банках и кредитных организациях Договые обязательства иностранных юридических лиц Паи (доли участия) инвестиционных фондов Договые обязательства иностранных государств Облигации иностранных государственных агентств и центральных банков Договые обязательства международных финансовых организаций Депозиты и остатки на банковских счетах в ЦБ РФ
В ходе исследования комплексно определены варианты использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния с установлением предельного размера расходования Резервного фонда для покрытия бюджетного дефицита сверх нефтегазового трансферта в размере не более 3% в год.
Разработана и обсчитана модель целостной системы конъюнктурного финансового резерва, формируемого и управляемого на единой основе (табл. 4).
Таблица 4. Механизм формирования и предполагаемые объемы резервных фондов, мрд руб.
Год ВВП Нефтегазовый трансферт (согласно установленному в БК РФ порядку) Резервный фонд, фактический Резервный фонд(10% ВВП) Фонд национального благосостояния
всего Инвестиционный фонд РФ Другие институты развития и софинан-сирование пенс, накоплений
Факт по закон-ву 20% от общего объема ФНБ
2006 24380 2346,9 (7,7% ВВП) 110
2007 30670 Стабфонд 4959,5 (16,2 Г/о ВВП) 623,6 (2% ВВП) 166 124,7 210
2008 34870 3135 (6,1% ВВП) 3069 3487 783 (2,2% ВВП) 156,6
2009 39480 2103,6 (5.3% ВВП) 30709,2 (9,3%) 3948 492,73 (124% ВВП) 98,1
2010 44470 2016 (4,5% ВВП) 4129,7 (9,2%) 4447 504,43 (1,1% ВВП) 100,9
Разработаны варианты использования средств Инвестиционного фонда РФ в рамках единой концепции управления нефтегазовыми доходами России: создание стартовых условий в отраслях обрабатывающей промышленности; внутренние инновационные проекты; инфраструктура; инвестиционные проекты в направлении жизнеобеспечения и предотвращения стихийных бедствий; кредитование неконкурирующего импорта инвестиционных товаров.
СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Монографии, учебные пособия и брошюры:
1. Ермакова Е.А., Иванова K.M. Государственный финансовый менеджмент: управление доходами. Саратов: Изд центр СГСЭУ, 2006. - 11 п.л. (8 печ. л. авторских)
2. Ермакова Е.А. Теория и методология государственного налогового менеджмента. Саратов: Изд центр СГСЭУ, 2007. - 10 печ.л.
3. Ермакова Е.А. Основы государственного финансового менеджмента в России Саратов: Изд центр СГСЭУ, 2008. - 15 п.л.
4. Ермакова Е.А., Ефимова С.Б., Филимонов Д.В., Хачатрян А.Г.. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. Саратов Издат центр СГСЭУ. 2004. - 11 п.л. (3,5 авторские)
5. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие /Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАТА. 2004. - 19 п.л. (3,5 пл. авторские)
6. Ермакова Е.А. Налогово-бюджетная система: Учебное пособие в 2-х частях. Саратов Издат центр СГСЭУ. 2006. - 24 п.л.
7. Ермакова Е.А., Барулин C.B. Степаненко В.В. Налоговый менеджмент: учеб. пособие. М.: Омега-J1. 2008. - 17 п.л. (10 п.л. - авторские)
Статьи в журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК:
8. Ермакова Е.А. Финансовая система России в условиях глобализации //Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2006. №15.-0,5 п.л.
9. Ермакова Е.А. К вопросу об управлении неналоговыми доходами российского бюджета //Финансы и кредит. 2006. №23. - 0,8 п.л.
10. Ермакова Е.А. Инвестиционный фонд РФ: основы организации и управления //Финансы и кредит. 2006. №20. - 0,6 п.л.
11. Ермакова Е.А., Семенова Г.А. Государственный финансовый менеджмент в системе допонительного профессионального образования //Допонительное профессиональное образование. 2006. №11. - 0,6 п.л. (0,4 п.л. авторские)
12. Ермакова Е.А. Государственные финансы в финансовой системе России //Финансы и кредит. 2007. №3.- 1,0 п.л.
13. Ермакова Е.А. Налоговое регулирование в системе государственного налогового менеджмента //Финансы и кредит 2007 №8. - 0,5 п.л.
14. Ермакова Е.А. Государство как хозяйствующий субъект рыночных отношений //Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2007. №17. - 0,5 п.л.
15. Ермакова Е.А. Инновационные процессы в управлении финансовыми потоками государства. //Научный альманах фундаментальных и прикладных исследований по результатам работы круглого стола "Инновационная стратегия развития российской экономики: финансовые, банковские и валютные аспекты" 22 марта 2007 года - 0,5 п.л.
16. Ермакова Е.А. Проблемы управления валютными резервами государства //Финансы и кредит. 2008. №4. - 0,5 п.л.
17. Ермакова Е.А. Бюджетный менеджмент и его эффективность в современной России //Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2008. №1. - 0,5 п.л.
18. Ермакова Е.А- Методология оценки состояния и устойчивости государственных финансов //Финансы и кредит. 2008. №27. - 0,6 п.л.
Статьи и тезисы докладов в других изданиях:
19. Ермакова Е.А. Влияние налогов на формирование финансовой базы регионов. /Финансовый механизм пореформенной России: Сборник научных трудов. Саратов: СГСЭУ, 2000. - 0.4 п.л.
20. Ермакова Е.А. Роль банковского сектора в укреплении финансового потенциала региона. /Банковская конкуренция: Сборник научных трудов. Саратов: СГСЭУ, 2000. - 0,2 п.л. Х
21. Ермакова Е.А. Финансовый потенциал региона - основа финансирования социальной сферы. /Проблемы социального управления: Сборник научных трудов. Саратов: СГСЭУ, 2001. - 0,2 п.л.
22. Ермакова Е.А. Региональные возможности инвестиционной деятельности. /Реформы и укрепление государственности в России: Сборник научных трудов. Саратов: Повожская академия государственной службы, 2001. - 0,4 п.л.
23. Ермакова Е.А., Черкасов В.Е. Финансовый потенциал региона: пути укрепления //Вестник Повожской академии государственной службы. 2001. №1. -0,5 п.л. (0,3 п.л. авторские)
24. Ермакова Е.А. Региональные доходы: эффективность формирования, использования и контроля. //Повожский гуманитарный журнал. 2001. №2. Ссыка на домен более не работаетjournal/litml. - 1,0 п.л.
25. Ермакова Е.А. Влияние глобализации в современных рыночных условиях России на региональные финансы. /Процессы глобализации современной экономики: Тез.докл.науч.-практич.конф. Саратов:СГСЭУ, 2003. - 0,5 п.л.
26. Ермакова Е.А. Финансовый потенциал региона: особенности его формирования в России. /Финансовый потенциал: механизмы его реализации: Сборник научных трудов. Саратов: СГСЭУ, 2003. - 1,2 п.л.
27. Ермакова Е.А. Финансы в условиях реформирования межбюджетных отношений в РФ. /Финансы, налоги и кредит: Сборник научных трудов. Саратов: СГСЭУ, 2003. - 0,5 п.л.
28. Ермакова Е.А. Вопросы разграничения пономочий между уровнями государственной власти и их влияние на финансовый потенциал региона. /Финансовый механизм и его правовое регулирование: Материалы итогов международной научно-практической конференции. Саратов:СГСЭУ, 2003. -0,5п.л.
29. Ермакова Е.А. Теоретические и методические основы сводного финансового баланса региона и его роль в формировании финансового потенциала /Финансы в рыночной экономике: Сборник научных трудов. Саратов: СГСЭУ, 2004. - 1,5п.л.
30. Ермакова Е.А. Организация государственного финансового менеджмента в России /Роль высших учебных заведений в инновационном развитии экономики регионов: материалы Международной научно-практической конференции "Финансово-кредитная политика и ее роль в стимулировании экономического роста в РФ", Самара, 10-12 октября 2006 г. /Отв. Ред. А.П. Жабин, Е.В. За-рова. Самара: Самар.гос.экон.ун-т, 2006. - 0,6 п.л
31. Ермакова Е.А. Управление финансовыми резервами государства в целях стимулирования экономического роста в современной России /Проблемы и перспективы совершенствования управления национальным экономическим потенциалом: Материалы итогов международной научно-практической конференции. Саратов: СГСЭУ, 2006. - 0,2 п.л.
32. Ермакова Е.А. Государство и бизнес: проблемы привлечения финансовых ресурсов и управление ими /Управление финансами в малом и среднем бизнесе. Ростов н/Д Феникс, 2006. - 0,5 п.л.
33. Ермакова ЕЛ. Управление государственными финансами России /Финансы, денежное обращение и кредит: Альманах. Саратов; СГСЭУ, 2006. -0,5 п.л.
34. Ермакова Е.А. Проблемы управления налоговыми доходами в современной России /Государственная финансовая политика и регионы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Казань: Изд-во Казанского государственного финансово-экономического института, 2006. - 0,2 п.л.
35. Ермакова Е.А. Потенциальные налоговые доходы государства и управление ими. /Финансовые проблемы обеспечения устойчивого экономического роста современной российской экономики: Материалы Межвузовской научно-практической конференции. 04-05 октября 2006г. /Под ред. Л.П. Кроли-вецкой. Гатчина: Изд-во ЛОИЭФ, 2006. - 0,2 п.л.
36. Ермакова Е.А. Бюджетирование,ориентированное на результат в системе управления бюджетом /Финансы, налоги, кредит: Сборник научных трудов. Саратов: СГСЭУ, 2006. - 0,5 п.л. (0,3 п.л. авторские)
37. Ермакова Е.А. Корпоративный налоговый менеджмент в системе управления организацией /Управление современной организацией: Сборник научных трудов. Саратов: СГСЭУ, 2006. - 0,3 п.л.
38. Ермакова Е.А. Проблемы формирования налоговых доходов субъектов РФ /Финансы, налоги, кредит: Сборник научных трудов. Выпуск 2. Саратов: СГСЭУ, 2006. - 0,6 п.л. в соавторстве (0,3 п.л. авторские)
39. Ермакова Е.А. Эффективность финансового планирования в российских условиях /Методологическое, методическое и нормативно-правовое обеспечение совершенствования бюджетного законодательства на региональном и муниципальном уровнях в. условиях реформирования бюджетной сферы РФ: Материалы круглого стола, г. Вожский, 13 декабря 2006г. - Вогоград: Вогоградское научное издательство, 2006. - 0,5 п.л.
40. Ермакова Е.А. Основы государственного финансового менеджмента /Финансы, кредит и международные экономические отношения в XXI веке: Материалы 2-й международной научной конференции. 29-30 марта 2007 года: Сборник докладов. Т 1 /Под ред. В.Е. Леонтьева, Н.П. Радковской. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 0,3 п.л.
41. Ермакова Е.А. Управление бюджетом в практике современной России //Социально-экономическое развитие России: проблемы, поиски, решения: Сборник научных трудов по итогам научно-исследовательской работы СГСЭУ в 2006 г. Саратов: СГСЭУ, 2007. - 0,4 п.л.
42. Ермакова Е.А. Специфика российской бюджетной реформы в практике бюджетного менеджмента /Финансы, денежное обращение и кредит: Альманах. Выпуск 2. Саратов Издат центр СГСЭУ, 2007. - 0,5 п.л.
43. Ермакова Е.А. Проблемы обеспеченности регионов доходными источниками /Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов: Труды Седьмой научно-практической конференции. 30 мая - 1 июня 2007г. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2007. - 0,63 п.л.
44. Ермакова Е.А. Государственное финансовое планирование в современной России. /Реализация финансовой, банковской и таможенной политики: современные проблемы экономики и права: Материалы межвузовской научно-практической конференции. 18 апреля 2008г. Саратов: Издат.центр СГАП, 2008. - 0,4 п.л.
45. Ермакова Е.А. Концепция развития бюджетного менеджмента в России /Социально-экономическое развитие России: проблемы, поиски, решения: Сборник научных трудов по итогам НИР в 2007г. Саратов: СГСЭУ, 2008.-0,2п.л.
Автореферат
Подписано в печать /- Формат 60x84 '/|6
Бумага типогр. №1 Гарнитура "Times"
Печать офсетная Уч.-изд. л. 2,0
Заказ 3 ЧХ- Тираж 100 экз.
Издательский центр Саратовского государственного социально-экономического университета. 410003, Саратов, Радищева, 89.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Ермакова, Елена Алексеевна
Введение
1. Теоретическая база государственного финансового менеджмента
1.1. Концепция менеджеризма как теоретическая основа государственного финансового менеджмента
1.2. Сущность и функции государственных финансов как объекта менеджмента
1.3. Понятие и содержание государственных активов и пассивов
1.4. Основы теории государственных финансовых рисков
2. Методологические и организационные основы государственного финансового менеджмента
2.1. Экономическое содержание государственного финансового менеджмента
2.2. Функции и направления формирования системы государственного финансового менеджмента
2.3. Основы построения элементов системы государственного финансового менеджмента
2.4. Понятие и методология оценки состояния государственных финансов
3. Методология и стратегия развития бюджетного менеджмента в России
3.1. Содержание и элементы бюджетного менеджмента
3.2. Развитие прогнозирования и планирования бюджетных расходов
3.3. Повышение результативности бюджетного контроля расходов
3.4. Оценка эффективности расходного бюджетного менеджмента
4. Стратегия развития и методология государственного налогового менеджмента в России
4.1. Содержание государственного налогового менеджмента
4.2. Управление налоговым бременем в системе государственного налогового менеджмента
4.3. Развитие налогового планирования, регулирования и контроля
4.4. Методология, механизмы и резервы повышения эффективности государственного налогового менеджмента
5. Менеджмент неналоговых доходов в системе государственного финансового менеджмента в России
5.1. Проблемы формирования и организация менеджмента неналоговых доходов
5.2. Управление доходами от государственных активов в системе менеджмента неналоговых доходов
6. Стратегия управления финансовыми резервами государства в
6.1. Особенности менеджмента государственных финансовых резервов
6.2. Управление валютными резервами государства
6.3. Политика формирования и использования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
Диссертация: введение по экономике, на тему "Методология формирования и стратегия развития системы государственного финансового менеджмента в России"
Актуальность темы исследования. В России в последние годы сконцентрированы огромные финансовые ресурсы в бюджетной системе (около 16 трн.руб.), а также в государственных финансовых резервах (объемы Резервного фонда и Фонда национального благосостояния составляют свыше 4 трн.руб., накопленные золотовалютные резервы РФ - около 15 трн.руб.). Однако, эффективность управления ими остается не на дожном уровне, о чем свидетельствует практика финансирования социальной сферы, науки и инноваций, наличие избыточного налогового бремени по сравнению с объемом и качеством предоставляемых государством общественных благ, многочисленные факты нецелевого, неэкономного и неэффективного использования бюджетных средств.
Развитие российской экономики, активное ее участие в процессах финансовой глобализации, необходимость перехода к инновационному типу экономики требуют модернизации и применения новых концептуальных подходов к управлению государственными финансами. Эффективная и надежная финансовая система является важнейшим условием развития экономики. Поэтому во многих странах проводятся реформы, направленные на повышение результативности и прозрачности финансовой системы, усиление ответственности органов власти за последствия принятия ими управленческих решений на основе концепции менеджеризма. Необходимость использования менеджеристского подхода к управлению государственными финансами во многом обусловлена возрастающей ролью государства в экономике и социальной сфере в силу смещения акцентов с объема его вмешательства на эффективность и результативность.
Научное и методологическое обоснование системы государственного финансового менеджмента способно стать надежным базисом для реализации стратегических ориентиров на среднесрочную перспективу, определенных в Бюджетном послании Президента РФ на 2009-2010 гг. - "содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов". Решение этой стратегической задачи невозможно без создания поноценной и эффективной системы государственного финансового менеджмента, способной обеспечить макроэкономическую сбалансированность, повышение результативности и прозрачности управления государственными финансовыми потоками.
К сожалению, несмотря на наличие инструментария и методов менеджмента в государственном управлении ряда стран и провозглашение принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами в России, до сих пор не разработаны научно-теоретические основы и механизмы государственного финансового менеджмента. Более того, данный термин до сих пор так и не нашел в России своего дожного научно-практического применения. Отдельные элементы финансового менеджмента в государственном и муниципальном секторе используются в основном лишь в виде попыток перехода на результатирующее бюджетирование с использованием программно-целевого метода и регулярного мониторинга качества деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета. Однако, этого недостаточно для того, чтобы можно было говорить о создании в России поноценной и эффективной системы государственного финансового менеджмента, в которой были бы максимально использованы концепции, подходы, методы и инструментарий корпоративного финансового менеджмента с учетом особенностей субъектов и объектов управления государственными финансами.
Необходимость повышения качества и эффективности формирования и использования финансовых ресурсов обуславливает острую потребность масштабного перехода к системе финансового планирования, ориентированной на конечные общественно значимые результаты. Отчасти такие меры заложены в поправках к Бюджетному кодексу РФ, принятых в апреле 2007 года. Для обеспечения догосрочной устойчивости и стабильности государственных финансов необходимо, прежде всего, качественное прогнозирование параметров социально-экономического развития. Однако, нынешние прогно5 зы не могут лечь в основу качественного финансового планирования ввиду оторванности многих показателей от реальной действительности в сочетании с отсутствием адекватной ответственности за испонение финансовых прогнозов и планов.
Макроэкономическая стабильность и устойчивость государственных финансов является необходимым условием экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения. К сожалению, на сегодняшний день эта стабильность обеспечивается в значительной степени изъятием нефтегазовых доходов и не снижающимся бременем косвенного налогообложения бизнеса. Несмотря на то, что обилие природных ресурсов является одним из главных преимуществ России, до сих пор не решена проблема эффективного их использования на фоне рисков, которые характерны для ценовой природной ренты. Более того, управляя огромными нефтегазовыми доходами, выводимыми за пределы бюджетной системы, четко так и не определены место государственных финансовых резервов в финансовой системе и научно обоснованные подходы к эффективному управлению ими.
Не менее остро встает проблема управления налоговыми потоками, поскольку обеспечивая достаточный уровень доходов бюджетной системы, налоговая система в то же время не дожна создавать избыточного или неравномерного давления на экономику. Важно добиться того, чтобы уровень и структура налоговой нагрузки не ухудшали условия для экономического роста, не искажали условия конкуренции и не препятствовали притоку инвестиций, а напротив, способствовали повышению конкурентоспособности и реструктуризации экономики в пользу перерабатывающих отраслей на инновационной основе.
Таким образом, разработка теоретико-методологических и научно-практических основ формирования и развития государственного финансового менеджмента в целом и по звеньям финансовой системы обеспечит не только приращение новых знаний для современной финансовой науки, но и послужит базой для разработки и реализации эффективной государственной финансовой политики в России в условиях глобальной экономики и неста6 бильной внешней конъюнктуры.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы управления финансами явились предметом исследования многих российских и зарубежных экономистов. Значительный вклад в разработку вопросов теории управления государственными финансами внесли такие экономисты, как A.M. Александров, Э.А. Вознесенский, О.В. Врублевская, А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, А.Ю. Казак, В.А. Кашин, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов, В.М. Родионова, М.В. Романовский, И.Г. Русакова, В.И. Самаруха, В.Е. Черкасов, и другие. Вопросы бюджетного менеджмента, раскрываются в трудах Т.М. Ковалевой, Н.М. Сабитовой, Н.И. Яшиной и некоторых других. Проблемы теории налогов, налоговой политики и государственного налогового менеджмента, налогового планировании и реформирования широко представлены в работах C.B. Барулина, Е.С. Выковой, J.B. Дуканич, В.Г. Князева, Л.П. Павловой, В.Г. Панскова, Р.Г Самоева, В.В. Степаненко Т.Ф. Юткиной и др.
Достаточно широко рассматриваются и критикуются механизмы формирования и использования нефтегазовых доходов в России в трудах С.А. Анд-рюшина, М.П. Афанасьева, В.Г. Варнавского, О.Г. Дмитриевой, С.М. Дро-бышевского, А.Б. Золотаревой, П.А. Кадочникова, С.А. Киммельмана, И.В. Криворогова, С.Г. Синельникова, но при этом мало внимания уделяется теоретико-методологическим основам менеджерского управления финансовыми резервами государства.
Необходимо более глубокое методологическое обоснование финансового механизма, ориентированного на устойчивый и качественный промышленный и экономический рост в экономике страны. Среди этих проблем особое место занимает финансовое планирование (в последние годы наибольший вклад в развитие этого направления внес Е.Т. Гурвич), которое до сих пор остается недостаточно исследованной сферой современных финансовых отношений.
Нельзя не отметить вклад в исследование применительно к предприятиям и организациям вопросов финансового менеджмента такими экономистами, как E.Brigham, R.Brealey, L.Gapenski, И.Т. Балабанов, В.В.Ковалев, 7
А.М.Ковалева, В.Е. Леонтьев, Е.С.Стоянова, A.B. Якунина и др. Многие концепции и подходы, используемые в корпоративном финансовом менеджменте, могут и дожны применяться в организации государственного финансового менеджмента.
Основоположниками и сторонниками использования в государственном управлении основ менеджмента являются W. Niskanen, D. Osborne, T.Peters, C.Hood, R.Waterman, JI.B. Сморгунов, но они не исследуют эти вопросы с привязкой к государственным финансам.
Однако, теория, методология и механизмы функционирования государственного финансового менеджмента как целостной системы остаются еще слабо разработанными, особенно в России. На сегодняшний день отсутствует научно-обоснованная концепция государственного финансового менеджмента в целом и по отдельным звеньям системы финансов. Не рассматриваются в литературе вопросы, касающиеся содержания и управления государственными активами и пассивами. Требуют разработки фактически с "чистого листа" теоретические и методологические основы государственного бюджетного менеджмента, организации налогового, неналогового менеджмента, менеджмента государственных финансовых резервов. Не достаточно определены подходы к реализации эффективного бюджетирования, ориентированного на результат. Несмотря на фактическую завершенность налоговой реформы, остаются не решенными многие методологические вопросы. Не фоне активизации бюджетной реформы в области расходов, в стороне оказались проблемы управления неналоговыми доходами бюджета, вместе с тем, здесь имеются существенные резервы. Для современной России ключевую роль играют вопросы управления нефтегазовыми доходами и золотовалютными резервами. Особую значимость имеют методологические и методические подходы к оценке состояния государственных финансов и эффективности системы государственного финансового менеджмента в разрезе выпоняемых функций (организации, планирования, регулирования и контроля). Вот далеко не полный перечень проблем и вопросов, которые либо вообще не исследовались, либо требуют своего переосмысления и развития.
Все вышесказанное подтверждает актуальность темы исследования и недостаточную степень разработанности проблемы, что предопределило цель и задачи диссертационной работы, а также ее структуру.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и методологических основ государственного финансового менеджмента в России, а также механизмов управления государственными активами, пассивами и финансовыми потоками, обеспечивающих стабильный экономический рост и конкурентоспособность российской экономики.
Задачи исследования. В соответствии с целью диссертационного исследования в работе поставлены следующие задачи:
- исследовать теоретические основы концепции менеджеризма и ее использование в государственном управлении финансовыми потоками;
- рассмотреть сущность и функции государственных финансов как объекта менеджмента;
- исследовать содержание государственных активов и пассивов, управление которыми выступает ключевыми направлениями принятия решений в рамках государственного финансового менеджмента;
- обобщить основы теории государственных финансовых рисков и специфики управления ими;
- раскрыть экономическое содержание государственного финансового менеджмента;
- раскрыть функции и направления формирования государственного финансового менеджмента;
- проанализировать направления развития функциональных элементов системы государственного финансового менеджмента в современной российской финансовой практике;
- обосновать основные аспекты методологии оценки состояния государственных финансов и применить такую оценку для современных российских финансов;
- раскрыть содержание бюджетного менеджмента и его элементов;
- определить пути развития прогнозирования и планирования бюджет9 ных расходов на основе принципов планирования, используемых в корпоративном менеджменте;
- рассмотреть специфику бюджетного контроля за расходами в России и его результативность;
- раскрыть экономическое содержание государственного налогового менеджмента и дать характеристику составляющих его функциональных элементов;
- разработать показатели оценки налогового бремени на макроуровне и выявить тенденции развития российской налоговой системы;
- исследовать проблемы и направления развития государственного налогового планирования, регулирования и контроля с обоснованием основных направлений реформирования налоговой системы;
- предложить методологию и модель эффективности налогового менеджмента, а также выявить и оценить стратегические резервы роста налоговых доходов российского бюджета;
- сформировать систему менеджмента неналоговых доходов бюджета на основе анализа тенденций неналоговой составляющей российского бюджета и показателей эффективности управления неналоговыми доходами;
- обосновать направления эффективного управления доходами от государственных активов;
- раскрыть содержание и методологические основы управления государственными финансовыми резервами в России;
- проанализировать систему управления валютными резервами в разрезе трех направлений: определение оптимально требуемой величины валютных резервов, оптимизация структуры валют, эффективность инвестирования валютных резервов;
- разработать эффективную финансовую политику управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния с позиций достаточности, эффективности формирования, инвестирования и расходования, риска и доходности.
Предметом исследования выступает совокупность денежных отношений, возникающих в процессе управления государством его финансовыми ресурсами, доходами и расходами, активами и пассивами, принятия им управленческих решений по финансовому обеспечению производства и предоставления общественных благ в условиях рыночной среды.
Объектом исследования явились система государственных финансов и ее звенья, их финансовые ресурсы, доходы и расходы, государственные активы и пассивы, а также деятельность органов государственной власти в области управления финансовыми потоками в современной России.
Теоретическая основа исследования. Диссертационная работа основана на концепции менеджеризма, теориях общественных благ, финансового менеджмента и государственного управления финансами. В диссертационном исследовании использовались труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов в области теории и практики организации финансов, финансового менеджмента, фундаментальные положения о развитии рыночной экономики, теории бюджета и налогов, а также положения экономической теории в области функционирования общественного сектора. В работе также использованы разработки специалистов в области стратегии социально-экономического развития и реформирования бюджетных отношений в России.
Методологической основой исследования послужили диалектический подход и системный подход, предполагающие изучение явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи, что позволило всесторонне исследовать финансовые потоки государства, а также методологические положения бюджетного, налогового и иного финансового законодательства. В работе применялись также методы анализа и синтеза, классификации и статистических группировок, логического и сравнительного анализа, что позволило выявить взаимозависимости, построить систему оценки состояния государственных финансов и оценить эффективность составных элементов управления государственными финансами.
Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического разви
11 тия РФ, Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ, законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства РФ и другие нормативные акты, касающиеся функционирования финансово-бюджетной системы, а также результаты специальных экономических исследований, аналитические материалы комитетов законодательной власти, обзорные и справочные данные, результаты исследований отечественных и зарубежных специалистов, опубликованные в периодической печати и в сети Internet, собственные расчеты автора.
Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационного исследования в целом состоит в разработке концепции государственного финансового менеджмента, включающей в себя теорию и методологию управления финансовыми ресурсами, доходами и расходами, активами и пассивами государства в условиях рыночной среды на основе принципов менеджеризма, а также механизмы реализации финансовой политики (стратегии и тактики) в России, ориентированные на результат.
Наиболее важные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:
1. Разработана теоретическая база государственного финансового менеджмента на основе концепции менеджеризма, теории государственных активов, пассивов и финансовых рисков, в частности:
- обоснована объективная необходимость (причины, условия) перехода к управлению государственными финансами на основе принципов (концепции) менеджеризма; дана сравнительная характеристика административной и ме-неджеристской моделей государственного управления и доказано преимущество последней в управлении государственными финансами в условиях рыночной экономики;
- раскрыты теоретические основы (понятие, содержание и т.д.) государственных активов и пассивов, а также особенности управления ими на базе специального баланса; предложена развернутая форма модели (вариант) баланса государственных активов и пассивов, приближенная по содержанию к бухгатерскому балансу организации;
- обобщены, систематизированы и допонены теоретические основы государственных финансовых рисков, в том числе, выделены специфические черты, дана уточненная классификация и определены особенности управления этими рисками.
2. Комплексно раскрыты экономическое содержание, методологические основы построения и подходы к формированию и развитию системы государственного финансового менеджмента в России, в том числе:
- дана развернутая содержательная и поэлементная характеристика государственного финансового менеджмента как системы управления финансовыми потоками, основанной на использовании научно обоснованных менед-жеристских подходов (приемов) и принятии эффективных решений в области управления государственными активами, пассивами и финансовыми рисками на уровне макроэкономики; определены субъекты, объекты, цели, задачи и состав системы государственного финансового менеджмента по звеньям финансовой системы страны;
- предложены и обоснованы методологические разработки, направленные на формирование и развитие государственного финансового менеджмента как целостной системы, в частности: организационная структура субъектов управления государственными финансами, учитывающая переход на выпонение ими менеджерских функций; допонительные принципы и агоритм принятия эффективных решений в процессе государственного финансового прогнозирования и планирования; система государственного финансового регулирования, ориентированная на качество государственных расходов, эффективность и достаточность финансовых ресурсов; направления повышения результативности государственного финансового контроля (развитие внутреннего финансового контроля, расширения сферы финансового аудита, аудита эффективности и аудита целесообразности расходов, разработка государственных стандартов финансового контроля);
- для целей финансового менеджмента разработана и апробирована на примере России авторская модель комплексной оценки состояния государственных финансов, включающая систему показателей ликвидности и платеже
13 способности, а также финансовой устойчивости государства.
3. Обобщены и уточнены методологические основы и определены стратегические направления развития в России бюджетного менеджмента как важнейшего элемента системы государственного финансового менеджмента, а именно:
- уточнено содержание (сущность, субъекты, объекты и т.д.) бюджетного менеджмента как системы управления бюджетными потоками; предложен и раскрыт агоритм принятия управленческих решений в виде последовательных этапов, сгруппированных в три блока (стратегический, оперативный, оценочный); выделены и обоснованы принципы бюджетного менеджмента;
- определены условия повышения качества и эффективности бюджетного планирования расходов на основе развития программно-целевого метода планирования;
- уточнены и систематизированы показатели результативности и эффективности расходования бюджетных средств и разработана система показателей оценки эффективности расходного бюджетного менеджмента, отражающая степень выпонения запланированных задач и результатов управления исходящими бюджетными потоками.
4. Разработан комплекс методологических, методических и стратегических подходов и направлений развития государственного налогового менеджмента в России, в частности:
- определены содержание, цели и задачи государственного налогового менеджмента, а также его функциональных элементов (организации управления налоговым процессом, налоговых планирования, регулирования и контроля); обоснован авторский подход к использованию на макроуровне показателей налогоемкости экономики и налогоемкости бюджета, и предложено снижение величины налогоемкости экономики до расчетного налогового оптимума (даны конкретные его параметры);
- предложен агоритм принятия решений в рамках государственного текущего и стратегического налогового планирования; сделан вывод о том, что плановые показатели налоговых доходов в основном изначально занижены;
- разработана модель бюджета государственного налогового менеджмента, отражающая основные результаты и эффективность управления налогами, включающая в себя следующие разделы: налоговые доходы (допонительные поступления налогов за счет проведения мероприятий налогового менеджмента), налоговые расходы (допонительные расходы, связанные с проведением мероприятий налогового менеджмента), налоговую прибыль или убыток (разница между налоговыми доходами и расходами) и направления вложения налоговой прибыли;
- обобщены и систематизированы основные пути налогового реформирования, направленные на упрощение налоговой системы и повышение эффективности налогового контроля; определены и рассчитаны стратегические резервы роста налогового потенциала России, без увеличения налогового бремени (налоговые поступления в результате легализации теневого сектора экономики, доходы, не поступившие в связи с уклонением от уплаты налогов, налоговые поступления в виде задоженности по налогам и сборам).
5. Определены методологические и организационные подходы, а также стратегические направления развития менеджмента неналоговых доходов российского бюджета, а именно:
- раскрыто содержание менеджмента неналоговых доходов как системы управления потоками неналоговых доходов бюджетов публично-правовых образований путем использования научно обоснованных рыночных форм и методов принятия решений в области управления государственными неналоговыми активами, пассивами и рисками; обосновано деление неналоговых доходов российского бюджета на две группы (условные и чистые), что обеспечит гибкий и эффективный выбор методов и инструментов управления ими, дана их характеристика; сформулированы принципы управления неналоговыми доходами;
- разработана и предложена к практическому применению методология расчета показателей эффективности управления неналоговыми доходами государства с целью проведения мониторинга и повышения их значимости в доходах российского бюджета;
- разработана модель управления доходами от государственных активов, в основе которой лежит разделение их на две группы: невозобновляемые доходы (единовременные поступления от продажи государственного и муниципального имущества, от приватизации) и возобновляемые доходы (регулярные поступления в виде дивидендов, отчислений от прибыли, арендные платежи и т.п.); обоснована возможность и пути роста неналоговых доходов за счет задействования допонительных резервов.
6. Систематизированы, допонены, уточнены и сведены в единый комплекс методологические подходы, стратегические направления и механизмы эффективного управления государственными финансовыми резервами в России, в том числе:
- раскрыто экономическое содержание и предназначение финансовых резервов государства как составной части государственных финансовых ресурсов, выведенной из текущей деятельности и управляемой обособленно от средств бюджета с целью страхования, обеспечения финансовой устойчивости экономики при неблагоприятных внутренних или внешних условиях; предложены принципы формирования и использования государственных финансовых резервов: непревышения предельных размеров, сохранности и преумножения, эффективности использования, в том числе на финансирование чрезвычайных расходов и (или) приоритетных инвестиционных проектов;
- проведена комплексная систематизация видов государственных финансовых резервов по различным признакам (целевой направленности, форме образования и использования, уровню власти и управления, источнику формирования, назначению или основной цели, управляющему органу); выделены особенности и проблемы управления резервными фондами испонительных органов власти; обоснован отказ от их использования на финансирование текущих функций государства;
- разработаны методы эффективного управления валютными резервами, включающие в себя методику принятия управленческих решений по трем направлениям оптимизации: определение оптимально требуемой величины валютных резервов, оптимизация структуры валют, эффективность инвести
16 рования валютных резервов; рассчитана величина оптимального размера валютных резервов в России на основе различных критериев; разработана оптимальная структура резервов по видам валют и срочности с соблюдением соответствия структуры резервов валютной структуре внешнего дога;
- разработана модель управления нефтегазовыми доходами с выделением догосрочной цели и агоритма принятия решений по трем направлениям: формирование, инвестирование, расходование; предложена инвестиционная стратегия управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния в зависимости от целей их деятельности; разработаны варианты использования средств этих фондов в рамках единой концепции управления резервными фондами.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и методологических основ менеджеристского управления государственными финансовыми потоками. Выдвигаемые в диссертации теоретические положения о содержании государственного финансового менеджмента в целом и его составляющих элементов по звеньям системы государственных финансов (бюджетного менеджмента, налогового менеджмента, менеджмента неналоговых доходов, менеджмента финансовых резервов), государственных активов, пассивов и рисков, а также основы оценки состояния государственных финансов могут использоваться при организации финансового менеджмента на всех уровнях публично-правовых образований, а также в учебном процессе при изучении дисциплин "Финансы", "Финансы и кредит", "Государственные и муниципальные финансы", "Прогнозирование и планирование в налогообложении", "Налоговый менеджмент", "Финансовый менеджмент", "Бюджетная система РФ", в системе повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих.
Теоретические результаты исследования составили методологическую базу прикладных разработок. Основные идеи диссертации, ее выводы и рекомендации формулируются с учетом возможностей их практической реали
17 зации в современных российских условиях. Основные методологические выводы диссертации доведены до конкретных методических положений и практических предложений.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты и предложенные методологические и методические подходы могут быть использованы органами государственного и муниципального управления при формировании и реализации финансовой, бюджетной, налоговой и инвестиционной политики, ориентированных на результат. В частности, это касается конкретных механизмов оценки состояния государственных финансов, эффективности бюджетного менеджмента, резервов увеличения налоговых поступлений и в целом направлений укрепления налоговой системы, предложенных моделей планирования бюджетных расходов и повышения результативности бюджетного контроля, разработанных агоритмов принятия решения в рамках бюджетного менеджмента, государственного налогового планирования, управления доходами от государственных активов, построения эффективной системы управления финансовыми резервами государства. Реализация на практике предложенных направлений и механизмов менеджерского управления государственными финансами позволит повысить финансовую устойчивость России на мировой арене.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных конференциях (г. Саратов, 2003г., 2006г.; г.Санкт-Петербург, СПбГУЭФ, 29-30 марта 2007 г.), на всероссийских конференциях (г. Казань, 2006 г.; г. Гатчина, 2006 г.; г. Вожский, 2006 г.; г. Петрозаводск, 2007 г.; г. Москва, 2007 г.), на межвузовских научно-практических конференциях (г. Саратов, 2008 г.), на внутривузовских научно-практических конференциях (СГСЭУ, ежегодно с 2000 по 2008 гг.).
По теме диссертационного исследования опубликовано 46 работ объемом 94,6 пл., из них три монографии и 4 учебных пособия. В изданиях, рекомендованных ВАК, опубликовано 11 статей объемом 6,4 пл.
Отдельные положения диссертационного исследования использованы в
18 работе испонительных органов власти Саратовской области при формировании финансово-бюджетной политики и бюджетов, а также нашли применение в деятельности Министерства финансов Саратовской области. Теоретические, методологические и практические результаты диссертации используются в учебном процессе на кафедре финансов Саратовского государственного социально-экономического университета, а также в Институте допонительного профессионального образования СГСЭУ в рамках программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Использование результатов исследования подтверждено справками о внедрении.
Объем и структура работы. Работа имеет следующую структуру, определенную целью, задачами и логикой диссертационного исследования. Список использованной литературы содержит 335 источников. В работе представлено 49 приложений, 27 таблиц и 16 рисунков.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Ермакова, Елена Алексеевна
Заключение
Проведенное диссертационное исследование, а также основные идеи, выводы и рекомендации, выносимые на защиту, условно разделены на шесть логически взаимосвязанных групп теоретических, методологических и организационно-прикладных проблем, составляющих в совокупности общую концепцию развития государственного финансового менеджмента в современной России.
1. Разработка теоретической базы, лежащей в основе построения системы государственного финансового менеджмента.
Эффективная система управления государственными (публичными) финансами - важнейший фактор устойчивого экономического роста страны. Целью управления государственными финансами является поноценное финансовое обеспечение функций государства по производству, распределению и предоставлению государством общественных благ (услуг) при соблюдении принципов результативности, эффективности, ответственности и прозрачности финансовых потоков. Эта цель в условиях рыночной экономики может быть достигнута только путем перехода от административного управления к управлению государственными финансами на основе концепции менеджеризма, принятой в качестве базовой при реформировании системы государственного управления во многих рыночно развитых странах. В исследовании дана сравнительная характеристика административного и менеджеристского управления по следующим признакам: специфике производства и предоставления общественных благ, управлению рисками, оценке деятельности, механизмам бюджетного управления ресурсами, степени прозрачности финансовых потоков, разделения пономочий и ответственности между ведомствами, целям и задачам управления и др. В результате доказано преимущество менеджеризма по сравнению с административным управлением.
Сформулированные в работе доказательства послужили теоретической базой для обоснования возможности и необходимости использования менеджеристского подхода к управлению государственными финансами. Суть этого подхода заключается в научно-обоснованном переносе на деятельность
342 органов власти и государственного управления принципов управления деятельностью коммерческих организаций с учетом особенностей государственного финансового хозяйства, активов, пассивов и рисков государства. Возможность использования инструментария корпоративного менеджмента в государственном управлении финансовыми потоками обусловлена рядом причин: современное государство выступает поноценным участником рыночных отношений, макроэкономическим хозяйствующим субъектом процесса общественного воспроизводства, ведущим свое финансовое хозяйство, производящим и предоставляющим общественные блага при выпонении своих функций; совокупные общественные блага в меновой оценке по сумме совокупных государственных расходов "продаются" и "покупаются" на специфичном рынке по специфичной цене - совокупной сумме налоговых платежей; в государственное управление проникают методы управления, выработанные в частном бизнесе (маркетинг, инновативность, командные технологии менеджмента, измерение результатов и др.); планирование и испонение бюджетов перестраивается на результативность и эффективность; при управлении активами и пассивами государство ведет себя как обычный рыночный субъект (предприниматель).
В развитие менеджеристской концепции определены ключевые принципы государственного менеджерского управления финансовыми потоками: ориентация на потребителя общественных благ; маркетизация; прозрачность; результативность, экономичность и эффективность; подконтрольность и ответственность.
Исследование государственного финансового менеджмента построено с учетом особенностей российских финансовой системы и финансовых (денежных) потоков государства, выступающих в качестве объекта управления. При обобщении результатов исследования сущности финансов и финансовой системы государственные финансы представлены двумя звеньями: бюджетная система РФ (система бюджетов публично-правовых образований и государственных внебюджетных фондов) и государственные финансовые резервы. При этом обосновано выпонение государственными финансами сле
343 дующих функций: аккумулирования финансовых ресурсов для производства общественных благ, финансирования производства и распределения общественных благ, контрольной. Выпонение государственными финансами этих функций определяет специфику государственного финансового менеджмента и направления принятия эффективных финансовых решений.
Основными направлениями управленческой деятельности, заключающейся в принятии эффективных управленческих решений на уровне публично-правовых образований определены: управление государственными активами (эффективное вложение государственных финансовых ресурсов); управление государственными пассивами (источниками финансовых ресурсов, обеспечивающих финансирование производства и распределения общественных благ); управление государственными финансовыми рисками. Результатом принятия эффективных решений по данным направлениям является обеспечение сбалансированности финансовых (денежных) потоков и финансовой устойчивости государства.
В современной экономической литературе до сих пор остается неразработанной теория государственных активов и пассивов, как объекта государственного финансового менеджмента. В этой связи в диссертации сделана попытка сформулировать понятие, раскрыть содержание и дать классификацию государственных активов и пассивов. Государственные активы разделены на две группы: нефинансовые и финансовые. К числу нефинансовых активов относятся основные средства (дороги, энергосистема, движимое и недвижимое имущество, материальная инфраструктура); непроизведенные активы (земля, природные ресурсы); материальные запасы; вложения в нефинансовые активы (аналог нематериальных активов организации). В составе финансовых государственных активов выделены: денежные средства; дебиторская задоженность; финансовые вложения. В государственные пассивы включены: капитал и резервы (национальный капитал, добавочный капитал, резервный капитал; профицит (дефицит) бюджета); доходы бюджетов бюджетной системы РФ; договые обязательства (догосрочные обязательства, краткосрочные обязательства, кредиторская задоженность).
В рамках представленного состава государственных активов и пассивов предложено ежегодно формировать государственный баланс активов и пассивов и включить его в перечень документов, на основе которых формируется бюджет и в целом бюджетная политика. Разработана модель (форма) баланса государственных активов и пассивов, приближенная к форме бухгатерского баланса организации. Предложенная модель баланса отличается от составляемого сейчас баланса испонения консолидированного бюджета публично-правового образования тем, что в нее допонительно включены разделы: финансовые активы; капитал и резервы.
В диссертации обобщены, систематизированы и допонены теоретические основы государственных финансовых рисков, поскольку традиционно финансовый менеджмент связан с управлением рисками. Финансовые риски государства представляют собой возможность наступления неблагоприятного события, приводящего к определенным потерям доходов и недополучению обществом государственных услуг. Финансовые риски вызывают отклонение финансовых потоков государства от ожидаемого их значения в условиях неопределенности и ситуации обязательного (необходимого) выбора. Поэтому, также как и при управлении корпоративными рисками, государственные финансовые риски необходимо идентифицировать и применять меры по их минимизации. Целью управления финансовыми рисками является повышение финансовой устойчивости государства, являющейся важнейшим условием надлежащего выпонения им принятых на себя обязательств.
В работе определены особенности управления государственными финансовыми рисками, которые следует учитывать при построении эффективной системы управления ими: эти риски влияют на интересы всех групп участников экономических отношений и носят глобальный характер; государство может сознательно принимать на себя отдельные риски, не снижая объемы финансирования отдельных программ (например, социальных); риски в значительной степени могут быть вызваны влиянием политических факторов; финансовые риски во многом определяются конъюнктурой мировых рынков; при управлении рисками государство не всегда сообразуется с целью
345 прироста своих доходов; государство не может принимать на себя слишком большие финансовые риски и, вырабатывая стратегию "риск-доходность", в большей степени выбирает пониженную рискованность, несмотря на небольшую доходность таких операций.
В системе управления государственными финансовыми рисками оценены возможности использования мер предупреждения и минимизации рисков: средства разрешения рисков и приемы снижения степени риска. Предложено в специальном нормативном акте установить основные положения, касающиеся выявления и управления финансовыми рисками государства, а также отражения некоторых их показателей в среднесрочных и догосрочных финансовых планах публично-правовых образований.
2. Разработка методологических основ построения и подходов к формированию и развитию государственного финансового менеджмента в России.
Государственный финансовый менеджмент представляет собой науку, посвященную методологии и технике управления финансовыми потоками, активами и пассивами публично-правовых образований и рисками, возникающими при финансовом обеспечении процесса производства и предоставления общественных благ. Объектом управления является совокупность финансовых (денежных) потоков, охватывающих уровень публично-правовых образований. Субъектами государственного финансового менеджмента выступает государство в лице законодательных и испонительных органов власти, а также специально созданных для координации действий функциональных институтов государственного финансового менеджмента (центрального и региональных менеджерских управлений, специализированных научно-исследовательских и информационных организаций и т.д.).
Целью государственного финансового менеджмента выступает финансовое обеспечение повышения благосостояния общества в целом и его членов, создание условий для устойчивого экономического роста и роста доходов в экономике, а также обеспечение финансовой устойчивости публично-правовых образований. Задачами, направленными на реализацию цели государственного финансового менеджмента, являются:
- управление исходящими (выходными) финансовыми потоками (государственными расходами или расходными обязательствами), ориентированными на результативность и эффективность;
- управление входящими (входными) финансовыми потоками (источниками финансирования государственных расходов);
- управление свободными (чистыми) финансовыми потоками (государственными финансовыми резервами);
- управление государственными финансовыми активами и пассивами (государственной собственностью и доходами от ее использования, договыми обязательствами и т.д.).
Учитывая двустороннее движение финансовых потоков на уровне государства, условно выделены два взаимосвязанных звена управления государственными финансами: финансовый менеджмент в области доходов и финансовый менеджмент в области расходов. Государственный финансовый менеджмент как система управления государственными финансами состоит из структурных элементов, характеризующих ее функциональное предназначение: организация управления финансовыми потоками, финансовое прогнозирование и планирование, финансовое регулирование, финансовый контроль.
В работе предложены и обоснованы методологические разработки, направленные на формирование и развитие государственного финансового менеджмента, как целостной системы. В частности, разработана организационная структура субъектов управления государственными финансами, учитывающая переход на выпонение ими менеджерских функций для принятия эффективных решений по управлению финансовыми потоками. Она строится на базе создания в структуре Министерства финансов РФ специализированного Департамента государственного финансового менеджмента.
В диссертации предложен и описан агоритм принятия эффективных решений в процессе государственного финансового планирования, включающий в себя определенную последовательность этапов: аналитический, расчетный, документальный, реализационный. Кроме того, с целью повышения эффективности финансовой политики и качества финансового прогнози
347 рования и планирования обобщены и допонены основные принципы государственного финансового прогнозирования (непрерывность прогнозов; согласованность различных видов прогнозов; многовариантность; точность и подконтрольность) и принципы государственного финансового планирования (единство, мобильность, стабильность, реалистичность, гибкость, подконтрольность, существенность, законность, научность). В ходе исследования подробно проанализированы механизмы действия принципов финансового прогнозирования и планирования в современных российских условиях и сделан вывод о недостаточной их реализации.
Разработана система финансового регулирования, как функционального элемента государственного финансового менеджмента. Основными объектами регулирования выступают отраслевая структура экономики, территориальные пропорции и социальная структура общества. Обосновано усиление роли государственного финансового регулирования через наращивание государственных расходов до среднемирового уровня (40-45% ВВП), при условии повышения их качества, эффективности и результативности.
Большое внимание уделено государственному финансовому контролю, зона действия которого в России ограничена как правило сферой бюджетных отношений. Государственный финансовый контроль представляет собой деятельность органов власти всех уровней и специализированных контрольных органов по проверке, отслеживанию и мониторингу законного, целевого и эффективного движения финансовых потоков (входящих и исходящих). Государственный финансовый контроль выпоняет предупредительную, информационную, оценочную, регулирующую и общественную функции.
Предлагается реализация системного подхода к организации финансового контроля на основе принятия федерального закона "Об общих принципах организации государственного и муниципального финансового контроля в РФ". При этом определены такие пути повышения значимости и результативности государственного финансового контроля, как активизация внутреннего финансового контроля, расширение сферы финансового аудита, развитие аудита эффективности и аудита целесообразности расходов, разработка и принятие стандартов государственного финансового контроля. Финансовый аудит представляет собой деятельность, нацеленную на определение правильности ведения и достоверности учета и отчетности, законности и целевого использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности. Аудит эффективности определяется как контрольное мероприятие, позволяющее оценить рациональность и эффективность использования государственных финансовых ресурсов, возможные резервы их роста, выявить причины отклонений фактических результатов от запланированных в целях достижения максимально возможного положительного общественного эффекта. Аудит целесообразности расходов базируется на исследовании и оценке первичных документов в ходе проведения экспертизы.
Разработана и апробирована на примере России авторская модель комплексной оценки состояния государственных финансов, включающая два направления: 1) оценку ликвидности и платежеспособности государства; 2) оценку финансовой устойчивости государства. Причем, оценка ликвидности и платежеспособности государства характеризует состояние государственных финансов с позиции краткосрочной перспективы, а оценка устойчивости государственных финансов - стабильность финансовой деятельности государства с позиции догосрочной перспективы.
Показатели ликвидности и платежеспособности характеризуют способность государства своевременно и в поном объеме производить расчеты по расходным (бюджетным) обязательствам при предоставлении общественных благ, а также перед кредиторами. Финансовая (бюджетная) ликвидность государства представляет собой совокупность финансовых активов, которые могут быть использованы в качестве платежных средств для бесперебойного обеспечения финансирования расходных обязательств, установленных законом о бюджете. Для оценки ликвидности и платежеспособности государства предложены следующие показатели: общий коэффициент покрытия, коэффициент балансирования (устойчивости) бюджета, коэффициент избыточности бюджетных средств, коэффициент наличия допонительных средств бюджета, коэффициент наличия конъюнктурных финансовых резервов, ко
349 эффициент равномерности расходования бюджетных средств в течение года.
Финансово устойчивое развитие экономики и государственных финансов является существенным признаком эффективного функционирования любой социально-экономической системы и системы благосостояния. Страна, опирающаяся на внутренние источники финансирования, имеет более устойчивые и высокие догосрочные темпы роста. В качестве показателей финансовой устойчивости государства предложены коэффициенты: договой зависимости экономики, реальной договой зависимости экономики, внешней договой зависимости государства, договой зависимости бюджета, договой нагрузки бюджета, договой внешней нагрузки, договой нагрузки на одного гражданина, неурегулированной задоженности, догового предела, предела обслуживания дога.
Оценка разработанных показателей состояния государственных финансов в современной России показывает критические точки управления ими.
3. Обобщение и уточнение методологических основ и стратегических направлений развития в России бюджетного менеджмента как составной части системы государственного финансового менеджмента.
Бюджетный менеджмент является составной частью общей системы государственного финансового менеджмента и представляет собой систему управления бюджетными потоками с использованием научно обоснованных рыночных форм и методов принятия эффективных решений в области управления бюджетными активами, пассивами и бюджетными рисками.
В работе предложен и раскрыт агоритм принятия управленческих решений в процессе бюджетного менеджмента в виде последовательности определенных этапов, которые сгруппированы в три блока: стратегический бюджетный менеджмент, оперативный бюджетный менеджмент, оценка эффективности бюджетного менеджмента.
В целях построения эффективной системы бюджетного менеджмента выделены его принципы: открытость (объективность), единство и преемственность финансовых планов и программ; независимость контрольных мероприятий; качество и доступность информации; испонимость плановых показателей бюджета или реалистичность запланированных показателей; эффективность.
Выделены факторы, влияющие на качество бюджетного планирования и соответственно на бюджетный менеджмент: затраты времени (сколько необходимо времени для составления того или иного плана или прогноза); объем информации и документации и их качество; квалификация органов управления; стабильность экономической политики; стабильность межбюджетной политики; финансовая дисциплина; внешний контроль; открытость бюджета.
Особый акцент в ходе исследования сделан на планировании и контроле бюджетных расходов. Определены условия повышения качества и эффективности бюджетного планирования расходов на основе развития программно-целевого метода планирования: наличие системы приоритетных целей государственного развития; достоверная система средне- и догосрочного финансового прогнозирования; стабильное и комплексное нормативно-правовое регулирование бюджетного планирования; наличие формализованных методик функционирования; наличие системы оценки эффективности и результативности функционирования; наличие системы мониторинга функционирования.
Сделан вывод о необходимости повышения качества программно-целевого метода, как основы бюджетирования, ориентированного на результат, формирование информационной базы по целям, задачам и результати-рующим показателям с возможностью ее использования на всех уровнях бюджетной системы РФ, а также внедрение инструментария бюджетирования на региональный и местный уровень, поскольку именно эти структуры ближе всего к потребителям государственных услуг, на повышение качества которых ориентирована бюджетная реформа.
Бюджетный контроль за расходами представляет собой совокупность мероприятий по проверке законности, целесообразности, эффективности и экономичности использования средств всех бюджетов бюджетной системы РФ и включает четыре ключевых направления контроля за: законностью, целесообразностью, эффективностью, экономичностью использования бюд
351 жетных средств. Анализ бюджетного, уголовного и административного законодательства России показал противоречивость и неэффективность ответственности.
В работе разграничены понятия и система показателей оценки результативности и эффективности бюджетных расходов, а также эффективности расходного бюджетного менеджмента. Под результативностью бюджетных расходов понимается степень достижения запланированных натуральных показателей целевых программ (национальных проектов и т.д.) при реализации этих мероприятий. К числу показателей результативности бюджетных расходов отнесены: результативность достижения цели мероприятия; результативность решения задач; результативность выпонения показателей; общественная результативность.
Эффективность бюджетных расходов представляет собой соотношение достигнутых результатов и затрат на их достижение и отражает характер влияния действий, мероприятий, разработанных органом власти (учреждением и т.д.) на состояние общества. К показателям эффективности бюджетных расходов отнесены: экономическая эффективность, общественно-экономическая эффективность, эффективность управления, экономичность.
Показатели результативности и эффективности бюджетных расходов являются инструментом оценки эффективности целевых программ (проектов и т.д.) и видов расходов бюджета. С целью оценки устойчивости и стабильности осуществления расходов в рамках бюджетной системы государства, а также качества управления всей совокупностью расходов предлагается определять эффективность расходного бюджетного менеджмента, которая представляет собой степень реализации целей и задач бюджетной политики в целом и достижения запланированных параметров развития бюджетной системы в области расходов. В систему показателей оценки эффективности расходного бюджетного менеджмента включены: коэффициент испонения бюджета по расходам, коэффициент роста объема финансовых ресурсов на обеспечение социальной политики, коэффициент социальности бюджета, коэффициент роста инвестиций в общем объеме расходов бюджета, коэффици
352 ент инвестиционной активности экономики.
4. Разработка методологических, методических и стратегических подходов и направлений развития государственного налогового менеджмента в России.
В работе определена сущность государственного налогового менеджмента, как системы управления налоговыми потоками в рамках установленных процедур и элементов налогового процесса рыночно ориентированными формами и методами с целью финансового обеспечения производства и предоставления требуемого объема и качества общественных благ. Объектом государственного налогового менеджмента являются входящие и исходящие налоговые потоки, совершающие свое движение в рамках установленного налогового процесса от налогоплательщиков в бюджетную систему в порядке испонения налоговых обязательств и используемые на прирост общественных благ, стимулирование экономического роста в стране и налоговое администрирование. Субъектами государственного налогового менеджмента выступают органы государственной законодательной и испонительной власти, непосредственно осуществляющие управление потенциальными и фактическими налоговыми потоками. Целью государственного налогового менеджмента является обеспечение устойчивого налогового равновесия, догосрочной сбалансированной реализации налогами всех своих функций (денежного эквивалента ценности общественных благ, фискальной, регулирующей и контрольной) на основе рационализации процедур и элементов налогового процесса, оптимизации входящих и исходящих налоговых потоков.
Поскольку управление налогами в государстве зависит от их роли в бюджете страны и влиянии на экономику, обоснован подход к использованию на макроуровне показателей налогоемкости экономики и налогоемкости бюджета. Анализ данных показателей во взаимосвязи с расходами бюджета (особенно социальной направленности) показал отсутствие зависимости величины налоговых изъятий из экономики страны и величины расходных обязательств государства. Предложено снижение величины налогоемкости экономики по отношению к ВВП до расчетного налогового оптимума (18%
ВВП), что является выпонимой задачей.
В работе предложен агоритм принятия решений в рамках государственного текущего и стратегического налогового планирования налогового планирования.
Подробный анализ испонения федерального бюджета России по налоговым доходам за ряд лет наглядно показал негативные тенденции в налоговом планировании и прогнозировании и сделан вывод о том, что плановые показатели налоговых доходов в основном занижены (т.е. имеет место так называемая статистическая ошибка). Отклонение фактического испонения налогового бюджета от плана, составляет в среднем 20% (почти 5% ВВП), при этом поступления налога на прибыль организаций и налоговых платежей за пользование природными ресурсами оказались больше плановых на 50%, ЕСН - на 5%.
Разработана модель бюджета государственного налогового менеджмента, отражающая основные результаты и эффективность управления налогами.
Обобщены и систематизированы основные пути налогового реформирования, направленные на упрощение налоговой системы и повышение эффективности налогового контроля, в числе которых: замена НДС налогом с продаж по ставке 10%; унификация ставок по ЕСН и НДФЛ на уровне 12%; введение с 2010 г. налога на недвижимость; налоговое стимулирование инновационной сферы; законодательное разграничение уклонения от уплаты налогов, обхода налогов и налоговой оптимизации; уточнение критериев качества работы налоговых органов и эффективности в целом государственного налогового контроля (количество налогоплательщиков, охваченных выездными проверками; количество вынесенных по итогам проверок решений).
На сегодняшний день в экономике России имеются стратегические резервы роста, которые выступают потенциальным допонительным источником налоговых доходов бюджета и способны снизить налоговую нагрузку на налогоплательщиков без сокращения доходной части бюджета: налоговые поступления теневого сектора экономики; налоговые начисления на доходы, не поступившие в связи с уклонением от уплаты налогов; налоговые поступления в виде задоженности по налогам и сборам. Расчеты и анализ данных резервов доказали, что по всем основным источникам российский налоговый бюджет недополучает около 2500 мрд руб., что составляет свыше 20% фактических налоговых поступлений.
5. Разработка методологических и организационных подходов, а также и стратегических направлений развития менеджмента неналоговых доходов российского бюджета.
Менеджмент неналоговых доходов представляет собой систему управления потоками неналоговых доходов бюджетов публично-правовых образований путем использования научно обоснованных рыночных форм и методов принятия решений в области управления неналоговыми активами, пассивами и рисками.
Для эффективного управления неналоговыми доходами российского бюджета предлагаем выделить две группы (причем это свойство российской бюджетной системы и классификации):
1) условные неналоговые доходы (доходы от внешнеэкономической деятельности в виде таможенных пошлин и платежи при пользовании природными ресурсами);
2) чистые неналоговые доходы (доходы от использования имущества, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, а также доходы от внешнеэкономической деятельности за исключением таможенных пошлин).
Основными принципами управления неналоговыми доходами являются:
- принцип оценки результатов управления на основе критериев социальной (затраты соотносятся с благами, получаемыми обществом) и экономической (затраты соотносятся с экономическими показателями) эффективности;
- принцип целеполагания предполагает наличие четко сформулированной цели управления неналоговыми активами и пассивами государства, а также применительно к конкретным объектам;
- принцип результативности означает разработку научно обоснованной
355 дивидендной политики и других конкретно выраженных эффектов от управления неналоговыми активами;
- принцип ответственности субъектов управления за устойчивость расширенного воспроизводства собственности и эффективность использования ее объектов.
В ходе исследования разработана и предложена к практическому применению методология расчета показателей эффективности управления неналоговыми доходами государства с целью проведения мониторинга и повышения значимости неналоговых доходов в российском бюджете. Система показателей эффективности менеджмента неналоговых доходов представлена в табл.2.
Анализ структуры неналоговых доходов России и разработанных показателей эффективности управления ими наглядно доказал неэффективность менеджмента неналоговых доходов в российской практике и позволил выявить потенциальные резервы увеличения данных доходов бюджета, причем в большей степени акцентируя внимание на группу чистых неналоговых доходов, т.е. непосредственно связанных с эффективной управленческой деятельностью государства.
Разработанная модель управления доходами от государственных активов строится на основе их разделения на две группы: 1) невозобновляемые доходы (единовременные поступления от продажи государственного и муниципального имущества, от приватизации); 2) возобновляемые доходы (регулярные поступления в виде дивидендов, отчислений от прибыли, арендные платежи и т.п.).
Обоснована возможность удвоения величины чистых неналоговых доходов до уровня 5% ВВП и 10% совокупных доходов бюджета за счет задействования потенциальных резервов роста доходов от государственных активов: инвентаризация объектов государственной собственности с формированием системы кадастров, особенно в отношении оценки объектов собственности за рубежом с одновременным законодательным установлением ограничений размеров возможного участия иностранных инвесторов в уставных
356 капиталах предприятий сырьевых и оборонных отраслей экономики; совершенствование процедур приватизации, включая повышение подконтрольности, прозрачности, реалистичности планов; законодательное установление процедур национализации и муниципализации с введением специального налога; соблюдение разработанных принципов определения размера арендной платы на основе реальной оценочной стоимости имущества; развитие механизма концессий; повышение качества планирования и контроля за уплатой части прибыли унитарных предприятий в бюджет; внедрение методики прогноза дивидендных поступлений; развитие института доверительного управления.
6. Разработка единого комплекса методологических подходов, стратегических направлений и механизмов эффективного управления государственными финансовыми резервами в России.
В работе раскрыто содержание финансовых резервов государства как составной части государственных финансовых ресурсов, выведенной из текущей деятельности и управляемой обособленно от средств бюджета с целью страхования, обеспечения финансовой устойчивости экономики при неблагоприятных внутренних или внешних условиях. Кроме того, предложены принципы формирования и использования государственных финансовых резервов: непревышения предельных размеров, сохранности и преумножения, эффективности использования, в том числе на финансирование чрезвычайных расходов и (или) приоритетных инвестиционных проектов.
Практическая значимость государственных финансовых резервов и их предназначение раскрываются через функции:
- обеспечение финансовой устойчивости финансовой системы государства, т.е. предполагает бесперебойное финансирование предусмотренных по бюджету мероприятий даже в тех случаях, когда бюджетные поступления оказываются ниже запланированной величины, непосредственно влияя на его устойчивость;
- сбалансированности, т.е. финансовые резервы дожны способствовать сохранению баланса между доходами и расходами бюджета;
- чрезвычайная функция финансовых резервов означает, что они выступают одним из основных источников возмещения ущерба, причиняемого государственной и муниципальной собственности стихийными силами природы и различных чрезвычайных ситуациях;
- страховая функция государственных финансовых резервов предполагает, что именно за счет данных средств можно удовлетворять вновь появляющиеся неотложные нужды, а также устранять возникающие в ходе испонения бюджета диспропорции.
Совокупность государственных финансовых резервов России включает в себя: резервные фонды органов испонительной власти, золотовалютные резервы РФ, Резервный фонд, Фонд национального благосостояния, Инвестиционный фонд РФ. Данные резервы систематизированы по различным признакам (критериям): - по целевой направленности (на осуществление непредвиденных расходов, обеспечение стабильного функционирования финансовой системы, обеспечение инвестиционного развития, обеспечение платежеспособности страны); - по форме образования и использования (фондовые и нефондовые); - по уровню власти и управления (федеральные, региональные, местные); - по источнику формирования (конъюнктурные и бюджетные резервы); - по назначению или основной цели (страховые (сберегательные), стратегические, оперативные); - по управляющему органу (управляемые Министерством финансов РФ; Министерством регионального развития РФ; Центральным Банком РФ).
Анализ механизма функционирования резервных фондов испонительных органов власти позволил сделать вывод об отсутствии целостной системы управления ими на всех властных уровнях. Они дожны быть использованы действительно на покрытие непредвиденных расходов, связанных с чрезвычайными ситуациями в стране, а не на благотворительность. Нельзя использовать данные финансовые потоки для "затыкания дыр" по другим статьям и дожны более качественно планироваться.
Большая часть диссертационного исследования сосредоточена на управлении конъюнктурными финансовыми резервами (золотовалютные резервы
РФ, Резервный фонд, Фонд национального благосостояния, Инвестиционный фонд РФ), поскольку, управляя именно ими, можно разрабатывать эффективные стратегии. Данные резервы выступают мощным инструментом для привлечения инвестиций в десятки раз больших, чем имеющиеся размеры самих финансовых резервов. Из российской экономики в финансовые резервы регулярно выводится финансовые ресурсы на сумму, равную расходной части федерального бюджета. Длительная благоприятная конъюнктура на мировых рынках ресурсов превратилась в источник существенных допонительных доходов у мировых поставщиков данных ресурсов, к разряду которых относится и Россия. Во многом неэффективное управление такими значительными финансовыми потоками является тормозом экономического роста, который не поднимается выше 6-7%.
Разработка эффективной политики управления золотовалютными резервами РФ (около 30% ВВП) предполагает три основных направления оптимизации денежных потоков: 1) определение оптимально требуемой величины валютных резервов; 2) оптимизация структуры валют; 3) эффективность инвестирования валютных резервов.
Расчеты достаточности валютных резервов в российской экономике по нескольким критериям выявили избыточность резервов в размере 250-420 мрд. дол. В структуре валют недооценены вложения в йену и швейцарский франк в основном за счет большей, чем необходимо с точки зрения оптимального валютного портфеля, доли вложений в доларовые активы. Третье направление в управлении валютными резервами заключается в повышении доходности инструментов размещения средств. Основная цель при этом -достижение приемлемых значений показателей ликвидности и доходности. Степень ликвидности валютных резервов России существенно выше, чем у большинства развитых стран.
В диссертации разработана модель управления нефтегазовыми доходами и формируемыми на их основе фондами (Резервным фондом, Фондом национального благосостояния), объем которых достигает 12% ВВП и ставит Россию на 8-е место из 40 стран, имеющих различного рода стабилизационные
359 фонды. Особая природа нефтегазовых доходов определяет необходимость специального режима управления ими, направленного на обеспечение среднесрочной и догосрочной макроэкономической стабильности.
Эффективность управления нефтегазовыми доходами России определяется стратегией принятия решений по трем направлениям: формирование, инвестирование, расходование фондов.
В отношении формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния необходима модификация НДПИ, как основного источника попонения нефтегазовых доходов России, в направлении придания ему функций налога, изымающего именно природную, а не ценовую ренту. Кроме того, данные резервы нужно формировать и за счет дарованных природой рентных доходов от добычи и экспорта платиноидов, золота, амазов и т.д., поскольку в противном случае создаются неравные экономические условия в добывающих отраслях.
В целях разработки системы управления нефтегазовыми доходами предлагается агоритм инвестиционной политики нефтегазовых фондов, зависящий в первую очередь от догосрочной цели их формирования.
В ходе исследования комплексно определены варианты использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния с установлением предельного размера расходования Резервного фонда для покрытия бюджетного дефицита сверх нефтегазового трансферта в размере не более 3% в год.
Разработана и обсчитана модель целостной системы конъюнктурного финансового резерва, формируемого и управляемого на единой основе.
Разработаны варианты использования средств Инвестиционного фонда РФ в рамках единой концепции управления нефтегазовыми доходами России: создание стартовых условий в отраслях обрабатывающей промышленности; внутренние инновационные проекты; инфраструктура; инвестиционные проекты в направлении жизнеобеспечения и предотвращения стихийных бедствий; кредитование неконкурирующего импорта инвестиционных товаров.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Ермакова, Елена Алексеевна, Саратов
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2008.
2. О бюджетной классификации РФ. Закон № 115-ФЗ от 15.08.1996г.
3. Бюджетное Послание Президента РФ Правительству РФ О бюджетной политике на 2000 год от 12 апреля 1999 года.
4. Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ О бюджетной политике на 2001 год и среднесрочную перспективу от 31 мая 2000 года.
5. Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ О бюджетной политике на 2002 год от 24 апреля 2001 года.
6. Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ О бюджетной политике на 2003 год от 1 июня 2002 года.
7. Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ О бюджетной политике на 2004 год от 30 мая 2003 года.
8. Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ О бюджетной политике в 2005 году от 12 июля 2004 года.
9. Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ О бюджетной политике в 2006 году от 26 мая 2005 года.
10. Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ О бюджетной политике в 2007 году от 30 мая 2006 года.
11. Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ О бюджетной политике в 2009-2010 годах от 23 июня 2008 года.
12. О федеральном бюджете на 2006 г.: Закон №189-ФЗ от 26 декабря 2005г.
13. О федеральном бюджете на 2007 г.: Закон №238-Ф3 от 19 декабря 2006г.
14. О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов: Закон №198-ФЗ от 24 июля 2007г.
15. О федеральном бюджете на 2006 г.: Закон №189-ФЗ от 26 декабря 2005г.
16. О приватизации государственного и муниципального имущества Федеральный закон от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ
17. Об Инвестиционном фонде Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2005 г. № 694.
18. Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды. Постановление ВАС РФ № 53 от 12 октября 2006 г.
19. О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284
20. О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024.
21. О порядке управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2006 г. № 229.
22. О системе и структуре федеральных органов испонительной власти. Указ Президента РФ №314 от 9 марта 2004 г.
23. Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ (утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2005г. № 239).
24. Положение о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. №118).
25. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249.
26. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2006 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2006 2008 годы. Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2005 г. № 1306-р
27. Заключение Счетной палаты РФ на проект федерального закона О федеральном бюджете на 2007 год. Утверждено Колегией Счетной палаты РФ 8 сентября 2006 года (протокол № 29К (496)
28. Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 гг.
29. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденные Минэкономики РФ, Минфином РФ и Госстроем РФ от 21 июня 1999 г. №ВК 477.
30. Обзор деятельности Банка России по управлению резервными валютными активами. 2007. Выпуски 1, 2, 3, 4.
31. Обзор деятельности Банка России по управлению резервными валютными активами. 2008. Выпуск 1.
32. Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2007 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2007 2009 гг. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2006 г. № 1184-р. //Российская газета. 05.09.2006.
33. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы). Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р
34. Об утверждении инструкции по бюджетному учету. Приказ Минфина РФ от 10 февраля 2006 г. № 25н
35. Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об испонении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Приказ от 24 августа 2007 г. № 72н
36. Основные направления налоговой политики на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг.
37. Бюджетная стратегия Российской Федерации на период до 2023 г. Москва, август, 2008. (проект)
38. Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. Москва, август, 2008.
39. Абакин JI. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики //Вопросы экономики. 1997. № 7.
40. Авдашева С.Б., Афонцева С.А., Воронина В.Г. и др. Обзор экономической политики в России за 2003 год. Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2004.
41. Авдокушин Е., Иванова Е. Выбор параметров паритетного курса и золотовалютных резервов. //Вопросы экономики. 2004. №11
42. Александров А. Финансы в социалистическом воспроизводстве. М.,1959
43. Александров И.М. Налоговые системы России и зарубежных стран. М.: Берато-Пресс, 2002.
44. Алехин С. Анализ перспектив напонения бюджета при снижении налогового бремени налогоплательщиков //Экономический анализ: теория и практика. 2005. №15.
45. Алехина O.E., Репетун Т.В, Якунина A.B. Финансовый менеджмент: учеб. пособие. Саратов: СГСЭУ, 2004.
46. Алахвердян Д. Финансово-кредитная система СССР. М.: Наука, 1982.
47. Анализ и планирование налоговых поступлений: теория и практика /под ред. Ф.К. Садыгова. М.: Издательство экономико-правовой литературы, 2004.
48. Анашкин А.К. Система налогового администрирования //Финансы и кредит. 2006. № 35.
49. Андреев В.К. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью //Государство и право. 1999. № 4.
50. Андрюшин С. Стабилизационный фонд и экономический рост //Вопросы экономики. 2005. №11.
51. Анисимов С.А., Остапенко В.В., Погореко И.А. Проблемы прогнозирования налоговых доходов //Аудит и финансовый анализ. 2003. №1.
52. Архитектор макроэкономики: Джон Мейнард Кейнс и его макроэкономическая теория /Пайда Г., Маметодв О., Адилова Ж., Германова О. Ростов н/Д: Феникс, 1997.
53. Астафьева Е., Саакян Р. Среднесрочное прогнозирование налоговых поступлений с использованием структурных моделей //Проблемы теории и практики управления. 2007. №3.
54. Афанасьев М. Инструментарий Стабилизационного фонда: опыт и перспективы //Вопросы экономики. 2004. №3.
55. Афанасьев М., Криворогов И. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы //Вопросы экономики. 2005. №11.
56. Афанасьев М., Криворогов И. Модернизация государственных финансов России //Вопросы экономики. 2006. №9.
57. Афанасьев М., Криворогов И. Модернизация государственных финансов: учебное пособие. М.: Изд.дом ГУ ВШЭ. 2-е изд., 2007.
58. Ахполов AJL Единая концепция государственного финансового контроля: актуальные проблемы формирования //Концепция государственного финансового контроля: Материалы научно-практической конференции. М.,2002.
59. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2002.
60. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. М.: Финансы и статистика, 1994.
61. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента: Как управлять капиталом. М.: Финансы и статистика, 1996.
62. Балацкий Е.В. Налоговые реформы и экономический рост //Проблемы прогнозирования. 2006. №2.
63. Барабашев А. Теоретические ориентиры дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации //Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. №1. Том 1.
64. Барнгольц С.Б., Мельник М.В. Методология экономического анализа деятельности хозяйствующего субъекта. М., 2003.
65. Барулин C.B. Теория и история налогообложения: Учеб. пособие. М.: Экономистъ, 2006.
66. Барулин C.B., Барулина Е.В. К вопросу о сущности финансов: новый взгляд на дискуссионную проблему //Финансы. 2007. №7.
67. Барулин C.B., Ермакова Е.А., Степаненко В.В. Налоговый менеджмент. М.: Омега-А, 2008.
68. Барулин C.B., Ковалева Т.М. Сущность финансов: новые реалии //Финансы и кредит. 2004. №5.
69. Баффет У. Эссе об инвестициях, корпоративных финансах и управлении компаниями /У.Баффет; пер. с англ. М: Альпина Бизнес Букс, 2005.
70. Башмаков И. Ненефтегазовый ВВП как индикатор динамики российской экономики //Вопросы экономики. 2006. №5.
71. Белоусов Д.Р., Сонцев О.Г. Об использовании ресурсов Стабилизационного фонда для стимулирования экономического роста //Проблемы прогнозирования. 2005. №4.
72. Березинская О., Миронов В. Российский нефтегазовый комплекс: динамика конкурентоспособности и перспективы финансирования. Фонд экономических исследований Центр развития URL: Ссыка на домен более не работаетp>
73. Бескоровайная Н.С. Финансовые потоки в системе управления региональной экономикой //Финансы и кредит. 2006. №10.
74. Бизнес в 2005 году. Устранение препятствий на пути развития. М.: Весь мир. 2005.
75. Бирман A.M. Очерки советских финансов. Вып. 1. М., 1968.
76. Бирюков В., Кузнецова Е. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике //Мировая экономика и международные отношения. 2001. №12.
77. Бирюков В.А., Беднин В.Ф. Российская приватизация: первые итоги. М.: 1995.
78. Бодырев Ю. Формирование внешнего государственного финансового контроля в РФ: вопросы истории, организации и методологии //Российский экономический журнал. 2007. №4.
79. Большой бухгатерский словарь /под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 1999.
80. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2007.
81. Борисов С.М. Рубль валюта России. М., 2004.
82. Боровикова Е.В. Теоретико-методологические положения по организации бюджетного менеджмента //Финансы и кредит. 2006. №11.
83. Брейли Р., Майерс С. Принципы корпоративных финансов /пер. с анг. Н. Барышниковой. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2004.
84. Бунич А. Имущество дожно работать. URL: Ссыка на домен более не работаетpress/index.php?id=426
85. Бурцев В. Система государственных финансовых потоков: теоретический взгляд //Финансовый вестник. 2007. №12.
86. Бюджетная система России: учебник /под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
87. Бюджетное право России: учебное пособие /Горбунова О.Н., Селю-ков А.Д., Другова Ю.В. М.: ООО ТК Веби, 2002.
88. Бюджетное право: учеб. пособие для вузов /Н.Д. Эриашвили, О.В. Староверова, Д.А. Ремиханова и др.; под ред. проф. A.M. Никитина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.
89. Вавилов А. Стратегические фонды //Профиль. 2007. №40.
90. Вайблер Ю. Модернизация госуправления ориентация на клиентов //Государственная служба. Тенденции развития. Зарубежный опыт. Вып. 17. М, 1997.
91. Ваксова Е. Бюджетные инструменты реализации государственной региональной политики //Финансы. 2007. №4.
92. Варнавский В. Стабилизационный фонд как инструмент экономической политики государства //Мировая экономика и международные отношения. 2007. №5.
93. Васин A.A. Собираемость налогов и коррупция в налоговых органах /A.A. Васин, Е.И. Панова М.: РПЭИ, 2000.
94. Вахрин П.И., Нешитой A.C. Финансы: Учебник для ВУЗов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К, 2005.
95. Вашш JI. Новый государственный менеджмент и повышение эффективности государственного управления //Государственная служба за рубежом.
96. Вопросы теории финансов /под ред. В.П. Дьяченко. М.: Госфиниз-дат, 1957.
97. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль. Вопросы теории и практики. М.: ИД Финансовый контроль. 2005.
98. Воронин Ю.М., Мешакина P.E. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. М.: Финансовый контроль, 2003.
99. Гайдар Е. Государственная нагрузка на экономику //Вопросы экономики. 2004. № 9.
100. ЮЗ.Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат //Вопросы экономики. 2005. №2.
101. Герасименко В. Современная рыночная экономика и общественные блага //Российский экономический журнал. 1999. №9-10.
102. Гиреев В.Н. Финансовое право: Практикум: Учеб. пособие М.: Ин-фра-М, 2002.
103. Голованов Н.М. Теневая экономика и легализация преступных доходов /Н.М. Голованов, В.Е. Перекислов, В.А. Фадеев, СПб.: Питер, 2003.
104. Городецкий А., Морукова А. Формирование единой системы государственного финансового контроля. //Вопросы экономики. 2004. № 1.
105. Государственные доходы /под ред. С.М. Мирощенко. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы, 1978.
106. Государственные и территориальные финансы: учебник /под ред. Л.И. Сергеева. Калининград, 2000.
107. Государство в меняющемся мире: Отчет о мировом развитии. //Вопросы экономики. 1997. №7.
108. Ш.Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право, учеб. пособие. 2-е изд., испр. И доп. М.: Юриспруденция, 2000.
109. Грачева Е.Ю., Хорина Л .Я. Государственный финансовый контроль. М., 2005.
110. И.Григорьев Л. Финансовая система и экономическое развитие. //Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 7.
111. Гринберг Р. Рубинштейн А. Проблемы общей теории социальной экономии //Экономическая наука современной России. 1998. №2.
112. Гринберг Р., Рубинштейн А. Социальная экономика: введение в новую аксиоматику //Российский экономический журнал. 1997. №1.
113. Гринберг Р., Рубинштейн А. Экономическая социодинамика. М., 2000.
114. Гринберг Р., Рубинштейн А. Социальная рента в контексте теории рационального поведения государства //Российский экономический журнал. 1998. №3.
115. Гроув Д. Практическое планирование и прогнозирование с точки зрения экономиста фирмы Догосрочное планирование и прогнозирование /под ред. Т.С. Хачатурова, С.С. Шаталина и Е.Е. Филипповского. М.: Прогресс.
116. Гурвич Е. Насколько точны макроэкономические и бюджетные прогнозы? //Вопросы экономики. 2006. №9.
117. Дадашев А.З., ЧерникД.Г. Финансовая система России. М., 1997.
118. Двуреченских В.А. Новые вызовы и будущее государственного финансового контроля //Методология контроля общественных финансовых средств. М., 2004.
119. Дмитриева О. Формирование стабилизационных фондов: предпосыки и следствия //Вопросы экономики. 2006. №8.
120. Дроздов О. Совершенствование механизма кассового испонения бюджета//Финансы. 2007. №8.
121. Дубинкин В. Ненефтегазовые доходы: проблемы прогнозирования //Налоговая политика и практика. 2008. №6.
122. Дудкин В., Петров Ю. Индикативное планирование механизмы координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой //Российский экономический журнал. 1998. №6.
123. Ермакова Е. К вопросу об управлении неналоговыми доходами российского бюджета //Финансы и кредит. 2006. № 23.
124. Ермакова Е. Инвестиционный фонд РФ: основы организации и управления //Финансы и кредит. 2006. №20.
125. Ермакова Е. Государственные финансы в финансовой системе России //Финансы и кредит. 2007. №3.
126. Ермакова Е. Налоговое регулирование в системе государственного налогового менеджмента //Финансы и кредит 2007 №8.
127. Ермакова Е. Теория и методология государственного налогового менеджмента. Саратов: СГСЭУ, 2007.
128. Ермакова Е. Проблемы управления валютными резервами государства //Финансы и кредит. 2008. №4.
129. Ермакова Е. Бюджетный менеджмент и его эффективность в современной России //Вестник СГСЭУ. 2008. № 1.
130. Ермакова Е. Методология оценки состояния и устойчивости государственных финансов //Финансы и кредит. 2008. №27.
131. Ермакова Е. Основы государственного финансового менеджмента в России. Саратов: СГСЭУ, 2008.
132. Жидкова Е.Ю. Снижение налоговой нагрузки на российские предприятия на основе дифференцированного подхода по взысканию пени за несвоевременную уплату налогов //Финансы и кредит. 2006. №11.
133. Зверев А.Г. Национальный доход и финансы СССР /Под общей ред. К.Н. Плотникова, Р.Д. Винокур. М.: Финансы, 1970.
134. Золотарева А., Дробышевский С., Синельников С., Кадочников П. Перспективы создания Стабилизационного фонда РФ. М.: Институт экономики переходного периода: Научные труды № 27р. 2001.
135. Золотухина Т. К вопросу об определении уровня достаточности официальных золотовалютных резервов //Вопросы экономики. 2002. №3.
136. Зуева. И.А. Аудит в государственном секторе: путь развития. Бухгатерский учет. 2005. № 20.
137. Ивантер В., Узяков М. и др. Будущее России: инерционное развитие или инновационный прорыв //Проблемы прогнозирования. 2005. № 5.
138. Игнатов В.М. Контроль за приватизацией и управлением государственной собственностью. http//www.arh.gov.ru/activity/02/l.pht
139. Иларионов А. Как Россия потеряла XX столетие //Вопросы экономики. 2001. №1.
140. Иларионов А., Пивоварова Н. Размеры государства и экономический рост //Вопросы экономики. 2002. №9.
141. Ионова А. Ф., Селезнева Н. Н. Финансовый анализ: учебник. М.: ТК Веби, Изд-во Проспект. 2006.
142. Казакевич П. Стабилизационные фонды как особая категория участников рынка ценных бумаг //Финансы и кредит. 2007. №29
143. Кашин В., Абрамов М. Налоговая политика России: необходима корректировка //Налоговые споры: теория и практика. 2007. №1.
144. Киммельман С., Андрюшин С. Проблемы нефтегазовой ориентации экономики России //Вопросы экономики. 2006. №4.
145. Киммельман С., Андрюшин С. Стабилизационный фонд и экономический рост //Вопросы экономики. 2005. №11.
146. Киммельман С., Андрюшин С. Сырьевая составляющая региональной экономики России //Вопросы экономики. 2007. №6.
147. Климов Д. Золотой запас против золотовалютных резервов //Финансы и кредит. 2007. №4.
148. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 2005.
149. Ковалева Т.М. Основы организации бюджетного менеджмента в субъекте федерации //Финансы и кредит. 2003. №6.
150. Ковалева Т.М., Барулин C.B. Бюджет и бюджетная политика: Учебное пособие. М.: КНОРУС, 2005.
151. Короткое Э., Кузьмина Е. Генезис менеджмента //Проблемы теории и практики управления. 2006. №1.
152. Косов В. Инвестиции как рычаг для подъема экономики России из кризиса //Экономический журнал ВШЭ. 1998. №3.
153. Крылова О. Освоение шельфовых нефтегазовых месторождений: обзор налоговых инструментов //Налоговая политика и практика. 2008. №7.
154. Кудрин А. Стабилизационный фонд: зарубежный и российский опыт. 2006. №2.
155. Кукукина И.Г. Управление финансами. М.: Юрист, 2001
156. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами М.: Комкнига, 2005.
157. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы. //Финансы. 2004. № 3.
158. Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни //Российский экономический журнал. 2006. № 3.
159. Лившиц В.Н. Загадки современной экономики России и политики ее государственного регулирования //Экономика и математические методы. 2007. №1.
160. Линьков А. Станет ли рубль прозрачным //Бюджет. 2006. №11.
161. Львов Д., Гребенников В., Устюжанина Е. Концепция национального имущества //Вопросы экономики. 2001. № 7.
162. Любимцев Ю. О мерах лоптимизации и стерилизации //Экономист. 2007. №2.
163. Любимцев Ю., Дудкин В. Финансовые потоки как объект индикативного планирования и регулирования //Российский экономический журнал. 1998. № 3.
164. Макаров А. Собственность: два подхода //Экономист. 2006. №7.
165. Макконнел K.P., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: В 2 т. Пер. с англ. Т.1. Талин, 1995.
166. Маленво Э. К изучению вопросов планирования в западной экономике Догосрочное планирование и прогнозирование /Под ред. Т.С. Хача-турова, С.С. Шаталина и Е.Е. Филипповского. М.: Прогресс. 1975.
167. Мальцев Г.Н., Мальцева И.Г. Финансы: проблемы управления и прогнозирования. М.: Дело, 2005.
168. May В. Экономическая политика в 2004 году: поиск модели консолидации роста //Вопросы экономики. 2005. №1.
169. Методические основы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов в Саратовской области /под ред. О.В. Александров. М., 2004.
170. Меньшиков С. Глобальная экономика как важнейший феномен современности. //Вопросы экономики. 2004. № 1.
171. Миронов В. Новый рейтинг конкурентоспособности IMD: медленный прогресс России, несмотря на растущие цены на нефть. Ежемесячное обозрение российской экономики апрель 2007. Официальный сайт Центр развития: Ссыка на домен более не работаетp>
172. Митрофанов И.В. Финансирование федеральных целевых программ //Финансы и кредит. 2006. № 9.
173. Мовшович С.М. Оценка избыточных тягот налогообложения в российской экономике /С.М. Мовшович, Г.А. Крупенин, М.С Богданова, М.: РЭПИ, 2000.
174. Моляков Д.С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 1999.
175. Муравьев А. Государственные пакеты акций в российских компаниях //Вопросы экономики. 2003. № 5.
176. Недра оптом и в розницу. //Российская газета. 2007. №107.
177. Некипелов А. Резервы Центрального банка не священная корова. Ссыка на домен более не работаетNews/Interview/artl7
178. Некоторые подходы к прогнозированию экономических показателей /Институт экономики переходного периода. М.: ИЭПП, 2005.
179. Неформальный сектор в российской экономике /под ред. Т.Г. Дол-гопятовой. Приложение к журналу Предпринимательство в России. М., 1998.
180. Нешитой A.C. Рост без развития //ЭКО. 2007. №4.
181. Никольский П. Финансы в системе хозяйственного механизма управления промышленностью. М.: Финансы и статистика, 1982.
182. Новосельский В. Россия: некоторые итоги 2000 года и прогноз на среднесрочную перспективу // Власть. 2001. №4.
183. Оболенский В. Вывоз капитала и рост валютных резервов: влияние на экономику России //Мировая экономика и международные отношения. 2006. №6.
184. Основные параметры Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации в 2007-2009 гг. URL:Ссыка на домен более не работаетanalytics/pub.php?n=436
185. Павлова Л. Финансовый менеджмент. М.: Банки и биржи, 1995.
186. Павлова Л. Финансы предприятий. М.: ЮНИТИ, 1998.
187. Павлова Л., Понкратов В. Совершенствование НДПИ по нефти //Финансы. 2008. №6.
188. Паникарова С. Факторы выпонимости государственных целевых программ //Экономист. 2006. №8.
189. Панина O.B. Современные методы государственного управления: менеджеральный подход и политическое управление //Вестник Финансовой Академии. 2006. № 4.
190. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации: Учебник для вузов. 6-е изд., доп. и перераб. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2004.
191. Петров Ю., Жукова М. Воспроизводство публичных благ: к концепции задействования конкурентного механизма //Российский экономический журнал. 2002. № 7.
192. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. В 2 т. М.: Прогресс, 1985.
193. Пири А. Реформа бюджетного процесса в РФ: дальнейшие шаги //Бюджет. 2006. №2.
194. Питере Б., Райе В. Социальная политика и управление: вчера и сегодня //Политическая наука: новые направления /пер. с англ. науч. ред. Е.Б. Шестопал. М.: Вече, 1999.
195. Плущевскаая Ю., Старикова JI. Исследование финансовых потоков в российской экономике //Вопросы экономики. 1997. №12.
196. Повышение эффективности бюджетного финансирования государственных учреждений и управления государственными унитарными предприятиями. /Российско-канадский консорциум по вопросам прикладных коном. Исследований. М. Tl, Т2, 2003
197. Придачук М. Методы экономического анализа эффективности затрат на получение бюджетных услуг //Финансы. 2006. №5.
198. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами (Аналитические материалы к документу, представленному Минфином РФ к встрече министров финансов Группы восьми) //Финансы. 2006. №10.
199. Пухов С. Мировой рынок нефти тенденции и перспективы/ URL: Ссыка на домен более не работаетsam/pb0206.htm
200. ГПушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. М.: Финансы и статистика, 2001.
201. Радыгин А., Мальгинов Г., Симачев Ю., Гонтмахер А., Газетов А., Шикин М. Реформирование унитарных предприятий в российской экономике: отраслевой и региональный аспекты. М.: ИЭ1И1, 2004.
202. Райзберг Б., Лобко А. Программно-целевое планирование и управление. М.: ИНФРА-М, 2002.
203. Райзенберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 3-е изд. доп. М.: ИНФРА-М, 2000.
204. Реформационный прагматизм как основа модернизации (резюме доклада К концепции и программе социально-экономического развития России до 2015 года группы ученых РАН //Российский экономических журнал. 2007. №3.
205. Робсон М., Улах Ф. Практическое руководство по реинжинирингу бизнес-процессов. М.: ЮНИТИ, 1997.
206. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. М., 2002.
207. Российская промышленность: институциональное развитие. Вып. 1 /под ред. Т.Г. Догопятовой. М.: ГУ ВШЭ, 2002.
208. Россия в цифрах. 2008. Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2008.
209. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М.: Наука, 2004.
210. Сабанти Б.М. Теория финансов: учебное пособие. М.: Менеджер, 1998.
211. Сабанти Б.М. Учение о финансах в советской науке: учеб. пособие. Л.: ФЭИ, 1986.
212. Сабитова Н.М. Бюджет и бюджетная политика субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан). Казань: Изд-во Казанского ун-та, 2002.
213. Сабитова Н.М. Бюджетное устройство Российской Федерации: теоретические аспекты. Казань: Изд-во КГФЭИ, 2001.
214. Савицкая Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. Учебник. М.: Инфра, 2002.
215. Савченко В.Я. О методике определения налоговой нагрузки //Финансы. 2005. №7.
216. Сазонов Ю. Игра в секретность. Куда уходят деньги налогоплательщиков? //Финансовый контроль. 2006. № 11.
217. Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика. М.: Издательский дом Вильяме, 2000.
218. Сватюгин А. Стабилизационный фонд: формирование и использование //Финансы. 2004. №12.
219. Селезнев А. Об эффективности управления государственной собственностью //Экономист. 2007. №6.
220. Сенчагов В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста //Вопросы экономики. 2007. №5.
221. Сенчагов В. Экономическая безопасность России //ЭКО. 2007. №5.
222. Синева E.H. Государственный финансовый контроль в управлении регионом //Финансы и кредит. 2006. № 25.
223. Ситарян С.А. Чистый доход и бюджет. М.: Финансы, 1964.
224. Сморгунов. Л.В. Административные реформы в западных странах: сравнительный анализ. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. СПб, 2000.
225. Сомоев Р.Г. Общая теория налогов и налогообложения: Учебное пособие. М.: Изд-во ПРИОР, 2000.
226. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность /под ред. Л.В.Сморгунова. СПбГУ, 2000.
227. Степашин C.B. и др. Власть Демократия - Контроль / М.: Финансовый контроль, 2005.
228. Степашин C.B., Столяров Н.С., Шохин CO., Жуков В А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. СПб., 2004.
229. Стиглиц Дж. Е. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997.
230. Стляров Н. Внешний финансовый контроль необходимый атрибут правового государства //Бюджет. 2007. №7.
231. Сульповар Л, Родионов Д. Проблемы управления государственной собственностью в российской экономике //Проблемы теории и практики управления. 2005. № 5.
232. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996.
233. Сэй Ж.Б. Сокращенное учение о государственном хозяйстве или дружеские разговоры, в которых объясняется, каким образом богатство производится, делится и потребляется в обществе. СПб., 1816.
234. Тамбовцев В. Государственное регулирование государства: вопросы теории, международный опыт и российские реформы //Доклады Российско-Европейского центра экономической политики. 2004. №1.
235. Татаркин А. Стратегическая архитектура конкурентного поведения регионов в модернизируемой экономике //Федерализм. 2006. №1.
236. Тернавский А., Петрикова Е. Инвестиционный фонд Российской Федерации: теория, методология и практика //Финансы и кредит. 2007. №33.
237. Титов В. Влияние налоговой системы на инвестиционные возможности и эффективность деятельности предприятий //Регион. 2006. №2.
238. Тостоноженко И.А. О некоторых теоретических аспектах управления государственными финансами //Финансы и кредит. 2006. № 25.
239. Точильников Г.М. Вопросы советских финансов: Очерки теории. М., 1962.
240. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики: Научн.практ. пособие. М.: Дело, 2004.
241. Фадеева Н.В. Трансформация финансовых отношений под воздействием глобализации: финансовая система России в условиях глобальной конвергенции //Финансы и кредит. 2007. №14.
242. Файоль А. Общее и промышленное управление //Контролинг (Сер.: классики менеджмента), 1991.
243. Файоль А., Эмерсон Г., Тэйлор Ф., Форд Г. Управление это наука и искусство. М.: Республика, 1992.
244. Федорова Ю. Общественные блага в пофазной динамике воспроизводства. Саратов, 2004.
245. Федулова С. Использование адаптивных моделей при проведении аудита эффективности. /Аудит эффективности использования государственных средств: стандарты, методики, практика проведения. Материалы научно-практической конференции. Ижевск, 2005.
246. Фетисов Г. Золотовалютные резервы России: объем, структура, управление //Вопросы экономики. 2005. № 1.
247. Финансовая система и экономика /под ред. В.В. Нестерова, Н.С. Жеткова М.: Финансы и статистика, 2004.
248. Финансовое право: конспект лекций. Пособие для подготовки к экзамену /авт-сост. Желудков А., Новиков М. М.: Приор, 2000.
249. Финансовое право: учеб. /отв. ред. Н.И. Химичева, 3-е изд, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003.
250. Финансовое право: Учебник /Карасева М.В. М.: Юристъ, 2000.
251. Финансово-кредитный энциклопедический словарь /Кол. авторов; под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002.
252. Финансовые итоги 2006 года можно оценить как позитивные. Интервью А.Кудрина //Налоговая политика и практика. 2007. №2.
253. Финансовые ресурсы народного хозяйства /под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финансы и статистика, 1982.
254. Финансы /под ред. В.В. Ковалева. М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров. 2001.
255. Финансы /под ред. В.М. Родионова М.: Финансы и статистика, 1997.
256. Финансы и кредит: учебник /под ред. А.Ю. Казака. Екатеринбург: МППИПП, 1994.
257. Финансы СССР: учебник/под ред. Н.Г. Сычева. М.: Финансы, 1979.
258. Финансы, денежное обращение и кредит/под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект, 2000.
259. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М., 2001.
260. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учеб. для вузов /под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
261. Финансы/В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; под ред. В.М. Родионовой, М.: Финансы и статистика, 1993.
262. Финансы /под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995.
263. Финансы: Учебник /под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2004.
264. Финансы: учебник для вузов /под ред. Дробозиной Л.А. М.: ЮНИ-ТИ, 2000.
265. Финансово-бюджетное планирование: учебник /под ред. Г.Б. Поляка. М.: Вузовский учебник, 2007.
266. Фишер С., ДорнбушР., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело, 1993.
267. Фомин Д. Методы финансирования услуг правопорядка и судебной системы //Отечественные записки. 2003. №2.
268. Фоминых А. Сопоставление эффективности государственного и негосударственного секторов: статистический подход. //Вопросы экономики. 2004. № 9.
269. Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию /под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2004.
270. Хаммер М., Чампи Д. Реинжиниринг корпорации. Манифест революции в бизнесе. М.: изд-во Манн, Иванов и Фербер. Ссыка на домен более не работаетitm/reengineering.shtml
271. Хан Д. Планирование и контроль: концепция контролинга /пер. с нем. М.: Финансы и статистика, 1997.
272. Чантладзе В.Г. Вопросы теории финансов. Тбилиси: Изд-во Тбилис. ун-та, 1979.
273. Чичелев М. Эффект и эффективность в бюджетном процессе //Финансовый вестник. 2007. №8.
274. Шарипова Е., Черкашин И. Что дает рента федеральному бюджету? //Вопросы экономики. 2004. № 7.
275. Шаститко А.Е. Публичные услуги и организационные рамки их предоставления. //Информационно-аналитический бюлетень. 2004. №54 (февраль). Фонд Бюро экономического анализа. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
276. Шаститко А.Е. Публичные услуги и функции государственного управления. М.: Теис, 2002.
277. Швецов Ю.Г., Миркина И.В. Проблемы реализации федеральных целевых программ на региональном уровне//Финансы. 2005. №5.
278. Шик А. Надо позволять людям действовать //Муниципальная власть. 2006. №5.
279. Экономическая энциклопедия /под.ред. Л.И. Абакин: Научн. Ред. Совет. Институт экономики РАН. М., 1999.
280. Энциклопедия финансового риск-менеджмента /под ред. А.А. Лобанова и А.В. Чугунова. М.: Альпина Паблишер, 2007.
281. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: учеб. для Вузов. 2-е изд, пере-раб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
282. Юрзинова И. Методология формирования системы целей и задач налоговой политики на федеральном уровне //Финансы и кредит. 2007. №38.
283. Юрченко В. Методологические аспекты расчета показателя налоговой нагрузки //Финансы и кредит. 20078. №20.
284. Юткина Т.Ф. Основы налогообложения. Сыктывкар, 1995.
285. Якобсон Л.И. Оптимизация бюджетных расходов на государственное управление и местное самоуправление URL: Ссыка на домен более не работаетusaid/optima/optima.html
286. Якобсон Л.Н. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000.
287. Яновский К. Размеры государственного сектора экономики. //Вопросы экономики. 2004. № 9.
288. Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика (либеральная альтернатива) //Вопросы экономики. 2002. №11.
289. Яшина Н.И. Теоретические и методические основы управления бюджетом: риски доходной части бюджета //Финансы и кредит. 2004. №8.
290. Akai N., Mizuno К., Osano Н. Executive Agencies and Privatization: Economics of New Public Management. Kobe University of Commerce, 2001.
291. Allen R. New Public Management: Pitfalls for Central and Eastern Europe // Public Management Forum. 1999. Vol. V. No. 1.
292. Brown C.V. and Jackson P.M. Public Sector Economics. 4th ed. Oxford, UK and Cambridge, MA: Blackwell, 1990
293. Buchanan J. M . fan Economic Theory of Clubs // Economica. XXXII. February. 1965. P. 1-14.
294. Chhibber A. The State in a Changing World. World Bank. World Development Report. Oxford University Press, 1997.
295. Cullis J. and Jones P. Public Finance and Public Choice: Analytical Perspective. L.: McGraw-Hill, 1992
296. Finance for Growth. National Westminister Bank PLC. Published in association with CBI Initiative 1992. Mercury books. Published by W.M. Allen & Co.PLC.
297. Finanzieiie Entwicklung des Staates in der VGR, Deutshe Bundesbank (vorlaufige Zahlen, Stand, Februar 2003)
298. Fiscal policy, stabilization and growth in developing countries. Edited by Mario I. Blejer and Ke-young Chu. International Monetary Fund. September 1989.389 p.
299. Freixas X., R. Guesnerie and J. Tirole. Planning under Incomplete Information and the Ratchet Effect // Review of Economic Studies. 1985. Vol. 52. P. 173-191.
300. Gersbach H., Glazer A. High Compensation Creates a Ratchet Effect. University of Heidelberg, IZA Discussion Paper No. 1143, May 2004.
301. Hood C. Public Management for all Seasons? //Public Administration. 1991. №61, l.P. 3-19
302. Hood C., Scott C., James O., Jones G.W. and Travers T. Regulation inside government: waste-watchers, quality police and sleaze-busters. Oxford: Oxford University Press, 1999.
303. Hughes J.T. Public Management and Administration: an Introduction. New York: st. Martins Press, 1994.
304. Kahn, A.E. The Economics of Regulation: Principles and Institutions. Cambridge. MA: MIT Press, 1988.
305. Miles M.A., Feulner E.J., O'Grady M.A., Eiras A.I. 2005 Index of Economic Freedom (www.heritage.org/research/features/index/)
306. Moe R., Gilmour R. Rediscovering principles of public administration: The neglected foundation of public law //Public Administration Review, 1995, v. 55, March-April, pp. 135-146.
307. Musgrave R., Musgrave P. Public Finance in Theory and Practice. McGraw-Hill, 1989.
308. Niskanen W.A. Bureaucracy and Representative Government. Chicago, 1977.
309. Niskanen W.A. Bureaucracy and Public Economics. Aldershot, 1994.
310. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is transforming the Public Sector. N.-Y., 1993
311. Peltzman S. Toward a More General Theory of Regulation //Journal of Law and Economics. Vol. 19. 1976. P. 211-240.
312. Penner R. Errors in Budget Forecasting. The Urban Institute, Washington, DC, 2001.
313. Peters T.G., Waterman R.H. In Search of Excellence. N.-Y., 1982.
314. Pollitt C. Managerialism and the Public Services: The Anglo-American Experience. Oxford: Basil Blackwell, 1990.
315. Richard A. Breadley, Stewart C. Myees. Principles of corporate finance. McCRAW Hill Book Company. 1988.
316. Schick, A. Why Most Developing Countries Should Not Try New Zealand's Reforms //World Bank Research Observer (International), 1998 (13), March, pp. 23-31.
317. Tiebout Ch. M. A Pure Theory of Local Expenditure// Journal of Political Economy. LXIV. 1956.
318. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики URL: Ссыка на домен более не работаетp>
319. Официальный сайт Российского фонда Федерального имущества URL: Ссыка на домен более не работаетp>
320. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ URL: Ссыка на домен более не работаетp>
321. Официальный сайт Президента РФ URL: Ссыка на домен более не работает
322. Официальный сайт Счетной палаты РФ URL:Ссыка на домен более не работает
323. Официальный сайт Центрального Банка РФ: URL: Ссыка на домен более не работаетp>
324. Официальный сайт Министерства финансов РФ URL: Ссыка на домен более не работает
325. Состав системы финансов (позиции различных российских экономистов)
326. Представители (авторы) источник Элементы финансовой системы1. Экономическая наука
327. A.M. Бабич, JJ.H. Павлова (Финансы. Учебник. М.: ИД ФБК ПРЕСС, 2000. С. 15-16) государственные и муниципальные финансы; - финансы предприятий; - страхование; - финансы домашних хозяйств.
328. Л.И.Сергеев (Государственный и территориальные финансы. государственная бюджетная система; - внебюджетные специальные фонды; - государственный кредит;
329. Учебник. /Под ред. Л.И. Сергеева. Калининград: Янтарный сказ, 2000. С. 29-31) фонды имущественного и личного страхования; - финансы предприятий различных форм собственности; - финансы домашних хозяйств.
330. Е.Ю. Грачева (Грачева Е.Ю., Куфакова H.A., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М.: Теис, 1995. С. 6) государственные финансы; - финансы предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности; - кредитование; - страхование.
Похожие диссертации
- Основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства
- Формирование интеграционной стратегии развития предприятий рыбопромышленного комплекса
- Методология и стратегия развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательских структур
- Механизмы формирования конкурентоспособной стратегии развития промышленного предприятия
- Государственные финансовые резервы как потенциал модернизационного развития экономики России