Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Методологические основы управления структурными преобразованиями в сфере услуг в условиях стабилизации и подъема экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Захаров, Ахмед Курбанович
Место защиты	Махачкала
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Методологические основы управления структурными преобразованиями в сфере услуг в условиях стабилизации и подъема экономики"

На правах рукописи

ииаиьз178

ЗАХАРОВ АХМЕД КУРБАНОВИЧ и ^су /щ.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНЫМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ В СФЕРЕ УСЛУГ В УСЛОВИЯХ СТАБИЛИЗАЦИИ И ПОДЪЕМА ЭКОНОМИКИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Махачкала 2007 г.

003053178

Работа выпонена в ГОУ ВПО Дагестанский государственный технический университет

Научный консультант

- доктор экономических наук, профессор Гасанов М.А.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Стукалова И.Б.

- доктор экономических наук, профессор Караханов М.Н.

- доктор экономических наук, доцент Гиндиев А.М.

Ведущая организация - ГОУ ВПО Дагестанский государственный университет

Защита состоится л 2 февраля 2007 г. в 1400 часов на заседании диссертационного совета Д212.052.01 в ГОУ ВПО Дагестанский государственный технический университет по адресу: г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 70, новый корпус.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Дагестанский государственный технический университет

Автореферат разослан л 2 января 2007 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 70, ГОУ ВПО ДГТУ, диссертационный совет.

Ученый секретарь

диссертационного совета, д.э.н., профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях рыночных отношений особое значение приобретают проблемы развития производственной и социальной инфраструктуры как важных составляющих экономики Российской Федерации. Решение этих задач предполагает осуществление неотложных мер по улучшению функционирования всех видов инфраструктуры, в частности сферы услуг, связанной с реализацией приоритетных направлений экономического и социального развития страны и её регионов на современном этапе становления рынка, обеспечивающего условия для дальнейшего наращивания экономического потенциала, роста эффективности производства, повышения качества работы.

Данная проблематика пока ещё недостаточно исследована зарубежными и отечественными учеными, слабо отражена в экономической литературе как в теоретическом, так и в практическом аспектах. Этим обусловлена актуальность и необходимость проведения исследований по вопросам выявления роли и значения инфраструктуры как отрасли экономики, особенности её функционирования на современном этапе и перспектив развития с учётом требований экономической эффективности.

В связи с проведением структурных экономических преобразований в инфраструктурной системе исследованы методологические основы управления повышением их эффективности применительно к инфраструктурному комплексу сферы услуг. Вопросы реформирования данной сферы рассматриваются автором как объективная необходимость её эффективного функционирования, а процесс структурных преобразований - с учетом специфики оптимального управления сферой услуг. В связи с этим исследована современная методология управления эффективным развитием сферы услуг в условиях рыночных отношений.

Научный интерес представляют проведенный анализ современного состояния производственной и социальной составляющих инфраструктуры сферы услуг и определение направлений их развития, оптимального управления развитием сферы услуг, а также выявление их роли в развитии экономики региона на примере Республики Дагестан.

На основании проведенного анализа состояния и перспектив развития инфраструктуры сделан вывод о наличии отставания развития материально-технической базы инфраструктуры от потребностей экономики, о непропорциональности функционирования её отраслей, о дифференциации уровней развития объектов инфраструктуры в разрезе муниципальных образований Дагестана и Южного федерального округа.

В работе исследована роль инфраструктуры жилищно - коммунального сектора муниципальных образований в развитии сферы услуг, а также информатизации и средств связи как приоритетов устойчивого функционирования и развития инфраструктуры сферы услуг региона, выявлено влия-

ние информационного ресурса на эффективность функционирования инфраструктуры сферы услуг в условиях становления рыночной экономики.

Актуальным представляется вывод о том, что комплексное развитие всех составляющих производственной и социальной инфраструктуры в стратегии экономического развития Российской Федерации и её регионов связано с необходимостью проведения тех научных исследований, которые обеспечивают эффективность деятельности инфраструктурного комплекса. Для реализации этой задачи необходимы разработка и выпонение региональных программ развития всей инфраструктурной системы с целью ускорения рыночных преобразований в различных видах инфраструктуры, в том числе и в сфере услуг, создания благоприятного климата для развития бизнеса, экспорта инфраструктурных услуг, обеспечения социально-экономических связей на рынке услуг.

В работе определены приоритетные направления реструктуризации производственной и социальной составляющих инфраструктуры сферы услуг региона, отмечена роль государственного регулирования управления развитием инфраструктуры сферы услуг. Рассмотрены вопросы развития культуры организации как важнейшего фактора управления повышением эффективности структурных преобразований в сфере услуг. В связи с этим проведен анализ особенностей организационной деятельности на предприятиях сферы услуг в условиях развивающегося рынка, рассмотрены вопросы формирования культуры организации и её влияния на повышение эффективности управления предприятием сферы услуг. Ценным представляется исследование методических основ формирования системы мероприятий по проведению преобразований в культуре и структуре организационной системы управления предприятием сферы услуг.

Особое внимание уделено вопросам совершенствования методологических основ формирования эффективной организационной структуры управления предприятия сферы услуг, отмечены особенности управления реструктуризацией предприятия сферы услуг в условиях развивающегося рынка и определены направления совершенствования организационной структуры управления предприятия сферы услуг на современном этапе хозяйствования.

Отмеченные выше обстоятельства и определяют актуальность настоящей диссертационной работы, а также предопределили цель, задачи и направления исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка методологических и теоретических основ повышения эффективности управления структурными преобразованиями в сфере услуг, ее отраслей и предприятий в условиях стабилизации и подъема экономики.

В соответствии с целью исследования в диссертационной работе поставлены и решены следующие основные задачи:

- исследование стратегических приоритетов структурных преобразований и особенностей управления в сфере услуг;

- изучение теоретических основ управления эффективным развитием инфраструктуры сферы услуг на современном этапе хозяйствования;

- анализ состояния и проблем развития производственной составляющей инфраструктуры сферы услуг как важного фактора социально-экономического развития региона;

- исследование региональных проблем управления развитием социальной инфраструктуры сферы услуг;

- формирование стратегии эффективного управления и устойчивого функционирования социальной составляющей инфраструктуры сферы услуг;

- анализ влияния информатизационного ресурса и системы связи на развитие и эффективное функционирование инфраструктуры региона и ее составляющих;

- определение места и роли коммуникационного сектора сферы услуг в экономическом развитии региона в условиях рыночных отношений;

- исследование особенностей, выявление тенденций и прогнозных параметров развития рынка услуг на этапе стабилизации и подъема экономики;

- совершенствование проблем управления и государственного регулирования развития сферы услуг;

- разработка методических основ совершенствования культуры организации предприятия сферы услуг в соответствии с изменением условий развивающегося рынка;

- исследование методов формирования организационной структуры управления, позволяющей предприятию адаптироваться к изменяющимся условиям проблемной среды.

Объектом исследования являются предприятия и организации сферы услуг Российской Федерации и Республики Дагестан.

Предметом исследования являются совокупность теоретических, методологических и практических проблем, связанных с разработкой эффективной системы управления структурными преобразованиями в сфере услуг в условиях стабилизации и подъема экономики.

Теоретической основой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области управления сложными экономическими объектами, системной теории управления развитием предприятий и отраслей сферы услуг и оптимизации процессов принятия решений.

Особую роль в диссертационном исследовании сыграли работы следующих отечественных ученых: Ахмедуева А., Багиева Г., Багриновского М., Белоусова Р., Богданова В., Бузырева В., Гапоненко А., Гасанова М., Гордеева

О., Дохоляна С., Дулыцикова Ю., Иванченко О., Ковальского М., Лебедева О., Сагидова Ю., Магомедова А., Масловой Т., Мильнера Б., Омарова О., Петро-сянца В., Цапиевой О., Чистова Л., Шатровой Е., а также труды известных зарубежных экономистов Альянса М., Бленхарда К., Друкера П., Йохимсена Р., Карлофа Б., Кейнса Дж., Клейнера Г., Кхода И., Леймана Д., Мескона А., Метцера Й., Норманна Р., Нурке Р., О'Доннела С., Патюреля Р., Пизенти А., Питерсона Дж., Пью Д., Рекхем Н, Решке X., Розенштейн-Родина П., Смита В., Стендинга Г.

В процессе исследования применялись методы обобщения, системного, логического и сравнительного анализа, а также использовались методы эксперимента, статистический анализ и статистическая проверка гипотез.

Информационное обеспечение диссертации составили статистические сборники, рабочие материалы министерств и ведомств РФ и Республики Дагестан. В работе также использовались материалы, опубликованные по проблематике исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретических и методологических положений, связанных с совершенствованием управления структурными преобразованиями в сфере услуг, её отраслями и предприятиями на основе современных методов и моделей управления, способствующих повышению эффективности их функционирования в условиях стабилизации и подъема экономики.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести следующие:

1. Определены стратегические приоритеты структурных преобразований в сфере услуг в условиях стабилизации и подъема экономики.

2. Проведен анализ особенностей функционирования сферы услуг и показана роль, которую она играет в экономике депрессивного региона, что позволило уточнить проблемы и определить основные тенденции развития отраслей сферы услуг.

3. Выявлены теоретические основы управления эффективным развитием инфраструктуры сферы услуг в условиях становления и углубления рыночных отношений.

4. Проведен анализ современного состояния и степени влияния производственной составляющей инфраструктуры сферы услуг на развитие экономики региона.

5. Раскрыты цели и приоритетные задачи развития производственной составляющей инфраструктуры сферы услуг, показано ее значение в развитии экономики.

6. Исследованы стратегии эффективного управления и устойчивого функционирования социальной составляющей инфраструктуры сферы услуг региона и рассмотрены проблемы развития социальной составляющей инфраструктуры в сфере услуг.

7. Разработана методика оценки уровня развития инфраструктуры жилищно-коммунального сектора муниципальных образований региона.

8. Проведено исследование информатизационного ресурса и инфраструктуры связи как важнейшего фактора социально-экономического развития РФ, показана роль и место коммуникационного сектора сферы услуг в экономическом развитии региона.

9. Исследованы региональные аспекты и определены проблемы эффективного формирования услуг связи, как индикатора развития социальной сферы.

10. Определены проблемы обеспечения комплексной реструктуризации производственной и социальной составляющих инфраструктуры сферы услуг.

11. Исследованы особенности, выявлены тенденции и прогнозные параметры развития рынка услуг на этапе стабилизации и подъема экономики;

12. Раскрыты роль и определены основные задачи государства в управлении развитием инфраструктуры сферы услуг.

13. Определены основные свойства эффективной системы управления предприятием сферы услуг, что позволяет сформулировать основные проблемы, связанные с ее формированием и наметить оптимальные пути их реализации.

14. Усовершенствована методика определения пономочий и обязанностей менеджеров различных уровней иерархии управления путем формирования модели топологии организации в форме помеченного графа, позволяющего оптимизировать количество используемых в системе управления функциональных связей и таким образом выбирать только действенных участников при решении сложных проблем управления.

15. Сформулированы основные условия и требования, выпонение которых необходимо для эффективного планирования и реализации программы изменения сферы культуры и структуры организации, что позволяет предприятию оперативно адаптироваться к изменяющимся условиям проблемной среды.

16. Разработана организационная структура двухуровневой самоорганизующейся системы управления предприятием сферы услуг, позволяющая повысить надежность и эффективность принимаемых решений в изменяющихся условиях деятельности.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные теоретические и прикладные результаты исследований доведены до конкретных рекомендаций по совершенствованию управления предприятиями и организациями сферы услуг, позволяющих обеспечить повышение эффективности их производственно-хозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики.

Результаты проведенного исследования могут также найти применение в научно-исследовательских организациях, а отдельные теоретические методологические положения могут быть использованы при формировании механизма государственного регулирования данной сферы национального хозяйства.

Апробация результатов исследований. Основные положения диссертационной работы, докладывались в 1999-2006 годах на научно-практических конференциях в ДГУ, ДГТУ и ИСЭИ ДНЦ РАН, в выступлениях и докладах автора на различных совещаниях и форумах в Южном федеральном округе, в Народном Собрании Республики Дагестан, а также нашли практическое применение на ряде предприятий сферы услуг Республики Дагестан.

По проблематике исследования опубликовано 3 монографии, 23 научных статьи и тезисов докладов.

Структура работы. Логика и задачи исследования определили структуру диссертационной работы, пояснительная записка которой совместно с рисунками и таблицами состоит из 342 стр. машинописного текста и включает введение, восемь глав, заключение и список использованной литературы из 231 наименования.

Во введении рассмотрена общая характеристика работы, обоснована актуальность темы исследования, показана степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определена научная и практическая новизна работы.

В первой главе Методологические основы управления повышением эффективности структурных преобразований в сфере услуг рассмотрены стратегические приоритеты структурных преобразований в сфере услуг, исследованы особенности оптимального управления структурными преобразованиями в сфере услуг, выявлены теоретические основы управления эффективным развитием инфраструктуры сферы услуг на современном этапе хозяйствования.

Во второй главе Анализ современного состояния и характер влияния производственной составляющей инфраструктуры сферы услуг на развитие экономики региона проведен анализ сложившихся состояния и проблем развития производственной составляющей инфраструктуры сферы услуг региона, раскрыты цели и приоритетные задачи развития производственной составляющей инфраструктуры сферы услуг, показано значение производственной составляющей инфраструктуры сферы услуг в развитии экономики региона.

В третьей главе Региональные аспекты управления развитием социальной инфраструктуры сферы услуг выпонен анализ состояния, рассмотрены проблемы развития социальной составляющей инфраструктуры сферы услуг региона, исследованы стратегии эффективного управления

и устойчивого функционированием социальной составляющей инфраструктуры сферы услуг, дан экономико - статистический анализ социальной составляющей инфраструктуры сферы услуг региона, разработана методика оценки уровня развития инфраструктуры жилищно-коммунального сектора муниципальных образований.

В четвертой главе Влияние информатизационного ресурса и системы связи на развитие и эффективное функционирование инфраструктуры региона и ее составляющих проведено исследование информатизационного ресурса и инфраструктуры связи как важнейшего фактора социально-экономического развития, показаны роль и место коммуникационного сектора сферы услуг в экономическом развитии региона, выявлены региональные аспекты и определены проблемы эффективного формирования услуг связи, проведен анализ инфраструктуры связи как индикатор развития социальной сферы.

В пятой главе Проблемы обеспечения комплексной реструктуризации производственной и социальной составляющих инфраструктуры сферы услуг региона исследованы особенности, выявлены тенденции и прогнозные параметры развития рынка услуг на этапе стабилизации и подъема экономики, раскрывается роль и определены основные задачи государства в управлении развитием инфраструктуры сферы услуг.

В шестой главе Развитие культуры организации как важнейший фактор управления повышением эффективности структурных преобразований в сфере услуг исследованы теоретические предпосыки формирования культуры организации и ее влияние на повышение эффективности управления структурными преобразованиями в сфере услуг, проведен выбор системы мероприятий по повышению культуры организации управления сферой услуг и показаны особенности организации производства услуг и его влияние на повышение эффективности предприятий сферы услуг.

В седьмой главе Совершенствование методологических основ формирования эффективной организационной структуры управления предприятия сферы услуг раскрыты особенности управления реструктуризацией предприятия сферы услуг, исследованы возможные направления совершенствования основных приоритетов организационной структуры управления предприятия сферы услуг на современном этапе хозяйствования.

В восьмой главе Особенности формирования, совершенствования и развития организационной структуры управления предприятия сферы услуг определены задачи руководства и структурных подразделений аппарата управления предприятия сферы услуг, обоснована необходимость выбора принципа построения и совершенствования орга-

низационной структуры управления предприятия сферы услуг, раскрыты наиболее крупные узловые проблемы в сфере услуг, что позволило автору определить комплекс мероприятий по их решению.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В условиях рыночных отношений важное значение придается структурным экономическим преобразованиям всей инфраструктурной системы, результативности её функционирования. Этим обусловлена необходимость ускорения разработки законодательно-правовой базы и усовершенствования в соответствии с новыми хозяйственными условиями эффективного механизма и структуры управления инфраструктурным комплексом, сферой услуг.

В работе содержится вывод о том, что в настоящее время экономические преобразования в инфраструктурной системе могут принести значительный эффект путём формирования эффективного механизма управления системой при условии повышения технического уровня данной отрасли, обновления материальной базы всех составляющих инфраструктуры.

Чтобы реализовать приоритетные направления развития инфраструктурного комплекса сферы услуг, необходимо проведение целесообразной инвестиционной политики, которая предусматривает участие государства в финансировании тех инфраструктурных объектов, которые имеют государственную значимость. При этом важную роль играет и повышение инвестиционных возможностей за счет самих предприятий и объектов, частных инвесторов, а также учёт геоэкономического потенциала в стратегии экономического ресурса региона.

Установлено, что многие проблемы инфраструктурного комплекса и сферы услуг могут быть решены путем совершенствования организации управления его объектами, что очень важно для всех уровней хозяйственной иерархии, но особенно на региональном уровне, где реально происходит стыковка народнохозяйственных и локальных интересов.

Одними из факторов, способствующих совершенствованию производственной и социальной инфраструктуры, являются комплексность, переход к взаимосвязанной системе прогнозных расчетов как основы и инструмента разработки и реализации программы развития комплекса производственной инфраструктуры. Дальнейшее существование этой отрасли экономики зависит от того, насколько быстро будут приняты меры для обеспечения условий ее устойчивого развития.

Совершенствование организации управления инфраструктурой предполагает более широкое использование положительного опыта экономики развитых стран в сфере услуг. В результате анализа установлено, что в про-мышленно развитых районах европейской части страны основная задача развития производственной базы инфраструктуры и сферы услуг заюпоча-

ется в повышении технического уровня существующей магистральной и местной инфраструктурной сети.

Прогнозировать развитие производственно-информатизационной инфраструктуры следует комплексно, как единое целое, имеющее функционально-целевое назначение, с учетом функционирования всех составляющих инфраструктуры, в том числе сферы услуг.

В исследовании получены результаты, свидетельствующие о необходимости увеличения объемов капвложений в развитие составляющих инфраструктуры на территории Северного Кавказа для выравнивания уровней развития и обеспечения основными фондами всей инфраструктуры. Данные сравнительного анализа полезны региональным органам управления для разработки и реализации инвестиционных программ развития инфраструктуры с учетом интересов как производственной, так и социальной сфер экономики в условиях развития рыночных механизмов. Они важны для разработки основных положений концепции социально-экономического развития территориальных инфраструктурных подразделений региона на перспективу.

Рыночные механизмы дожны сыграть существенную роль в структурной перестройке экономики производственно - информатизационной инфраструктуры региона, в результате которых в складывающихся постиндустриальных структурах составляющие производственной инфраструктуры и сферы услуг наряду с прочими вторичными и третичными секторами экономики (обрабатывающая промышленность, строительство, интелектуальная деятельность) станут одной из ведущих позиций в народнохозяйственном комплексе региона и страны.

В работе отмечается, что непременным условием комплексного развития производственной и социальной инфраструктуры в экономическом развитии страны и региона дожно стать широкое развитие научных исследований, которые обеспечивают высокий уровень эффективности функционирования инфраструктурных составляющих Дагестана и всего Южного федерального округа.

Организационно-техническое развитие инфраструктуры сферы услуг непременно потребует создания специального фонда для финансирования актуальных научных исследований и разработок государственной поддержки по развитию научного потенциала в регионе. При этом надо добиться, чтобы производственная и социальная инфраструктура работала как на внутрирегиональные нужды, так и на развитие всей экономики России.

Из-за невозможности решения ряда насущных вопросов инфраструктуры сферы услуг в рамках традиционных методов управления необходимы разработка и реализация региональных программ развития отдельных составляющих экономики, комплексного развития всей инфраструктурной системы. С реализацией концепции автор связывает возможности сбаланси-

рованного развития различных видов инфраструктуры, оптимальное распределение ресурсов между ними, предотвращение лотраслевого лоббирования.

По мнению автора, реализация концепции также будет способствовать: ускорению рыночных преобразований в отраслях производственной и социальной инфраструктуры; созданию благоприятных условий для развития бизнеса, производства и экспорта инфраструктурных услуг; формированию и приоритетному развитию национальной производственно-информатизационной инфраструктуры и обеспечению ее эффективного функционирования; эффективной интеграции региона в мировую инфраструктурную систему; содействию реализации экспортного потенциала национальной инфраструктуры сферы услуг; надежному и эффективному инфраструктурному обеспечению социально - экономических связей.

Предполагается координация деятельности ветвей и уровней власти, бизнеса, различных слоев общества в целях обеспечения наиболее эффективного использования возможностей инфраструктуры сферы услуг в интересах социально-экономического развития региона.

Работа ценна тем, что содержащиеся в ней основные выводы могут быть использованы в процессе формирования всероссийской и региональной инвестиционной политики, совершенствования нормативно-правовой и законодательной базы в этой области, разработке федеральных и региональных целевых программ, связанных с решением социально-экономических проблем и структурными преобразованиями в экономике и сфере услуг страны и ее регионов.

К основным образующим элементам системы управления предприятия сферы услуг можно отнести: структуру и культуру организации; механизм управления; процесс управления; развитие менеджмента и искусства управленческой деятельности.

Таким образом, переход к рыночным формам хозяйствования, прежде всего, дожен сопровождаться разработкой эффективных механизмов реализации перечисленных элементов современного менеджмента.

По мнению автора, культура организации предприятия сферы услуг представляет собой систему, представляющую собой свод общих правил поведения, проверенных временем и сформированных под влиянием внутренних и внешних факторов.

Внутренняя составляющая связана с традициями и обычаями, действующими на отдельном предприятии и определяющими:

- правила поведения всех членов трудового колектива в процессе трудовой деятельности и отдыха на территории предприятия сферы услуг;

- правила взаимодействия всех работников предприятия сферы услуг между собой;

- правила взаимодействия и решения трудовых споров между работниками и руководством предприятия сферы услуг всех уровней.

Внешняя составляющая формируется на основе установившихся в обществе нравственных правил, моральных принципов и юридических ограничений в поведении его членов. Она представляет собой базу, определяющую возможности и время адаптации вновь принятых на предприятие работников к внутренней составляющей культуры организации предприятия сферы услуг.

В соответствии с характером оказываемых услуг дня предприятия сферы услуг характерно сочетание ролевой культуры и культуры организации типа задачи на различных уровнях управления и взаимодействия специалистов. Для высшего руководства могут быть характерными основные элементы ролевой культуры, а для среднего звена и низших уровней руководства характерны основные элементы культуры задачи.

Культура организации предприятия сферы услуг дожна быть гибкой и наделена элементами адаптации, Для этого она формируется из двух частей:

- ядра или неделимой части, определяющей договременные правила поведения работников организации без ориентации на характер решаемой задачи;

- оболочки, определяющей правила поведения работников в соответствии с характером решаемой задачи и состоянием внешней среды.

Основой управления процессом изменения культуры является хорошее знание руководством того, что могут и хотят работники предприятия. Этого можно достичь, проводя регулярные беседы по вопросам выпонения ими служебных обязанностей и условий их функционирования. Цели, суть и политика изменений дожны быть хорошо продуманы и доведены до сведения всех участников. Процесс изменения дожен включать следующие этапы: планирование, реализация, корректировка и адаптация.

В самом общем случае под эффективной структурой управления мы понимаем такую организационную структуру, которая позволяет осуществлять оптимальное решение хозяйственных задач с минимальными затратами за счет:

- оптимального принятия управленческих решений;

- умения адаптироваться к изменяющимся внешним и внутренним условиям функционирования;

- избирательной обработки поступающей на вход информации, которая сводится к переработке только той информации, которая относится к текущей решаемой задаче или к изменениям среды, требующим экстренного вмешательства со стороны системы управления;

- минимального, но достаточного числа руководящих кадров, достигаемого за счет минимально необходимого количества уровней управления и состава функциональных подразделений.

Для достижения положительных результатов на предприятии необходима активизация его внутренних возможностей, существенное изменение стратегии, реорганизация и создание эффективной системы управления, иначе говоря - его реформирование. Оно предполагает последовательные изменения, ведущие от старой формы хозяйствования к новой, соответствующей изменившимся экономическим условиям. Без обеспечения комплексной программы реформирования убыточных предприятий, негативные тенденции в российской экономике не могут быть преодолены.

Реструктуризация предприятия сферы услуг дожна начинаться с разработки стратегической концепции компании по определению цели ее развития. Этой общей концепции дожна соответствовать стратегия, которую необходимо выработать, прежде всего, для каждого подразделения, находящегося в составе предприятия сферы услуг. При этом важно установить степень взаимозависимости основных подразделений. Только после этого можно моделировать организационную структуру, наиболее подходящую для осуществления стратегии компании. Необходимо определить системы управления предприятием, людские ресурсы, сроки. Следует постоянно контролировать соответствие стратегии и организационной модели компании изменившимся условиям.

Важно при построении или реструктуризации организационной структуры учитывать доминирующий мотив имеющегося на предприятии персонала, который может представлять собой:

- простое воспроизводство рабочей силы предприятия;

- социальные факторы занятости, то есть престиж работы;

- максимизацию дохода на труд и т.п.;

- внутренний интерес к работе.

Следует учитывать также доминирующий мотив внешних инвесторов предприятия. Это обусловлено тем, что состояние организационной структуры оказывает воздействие на поведение внешних инвесторов. Особенно большую роль данный фактор играет при наличии взаимоотношений с зарубежными инвесторами, для которых состояние организационной структуры является едва ли не основным залогом успешного осуществления инвестиционных проектов. Поэтому наиболее типичными вариантами мотивации здесь могут быть:

- максимизация дохода в догосрочном (краткосрочном) аспекте;

- приобретение контроля над предприятием.

В настоящее время для различного рода предприятий сферы услуг наиболее эффективной является самоорганизующаяся сетевая организационная структура управления с использованием современных информацион-

ных технологий и локальных вычислительных систем для реализации элементов организации сетевых структур управления на уровне горизонтальных связей между подразделениями, участвующими в решении одной проблемы или управления одним подрядным проектом.

Состояние и развитие социальной сферы РФ по регионам, краям, областям и республикам Южного федерального округа в 2005 году характеризуются данными, приведенными в таблице 1.

Таблица 1

Состояние социальной инфраструктуры и платных услуг населению в Южном федеральном округе в сопоставлении с РФ и федеральными окру-

гами в 2005 году.

Объем Реаль- Среднеме- Безработные, тыс. человек Потребность организаций в работниках на 1.01.2006 чел.

плат- ные денежные доходы населения в % к 2004 г. сячная но-

ных услуг на-селению, в %к 2004 г. минальная начисленная зарплата одного работника, руб. по данным обследований населения по проблемам занятости зарегистрированные в органах государственной службы занятости на 1 января 2006 г.

1 2 3 4 5 6 7

Российская Федерация 107,5 108,9 8550,2 5596,3 1830,1 816744

Центральный федеральный 106,9 107,2 9422,7 845,9 227,2 285743

округ

Северо - Западный федераль- 104,1 109,5 9757,4 415,5 131,8 107072

ный округ

Привожский федеральный 110,3 110,9 6514,9 1152,1 257,4 130163

округ

Уральский федеральный ок- 108,1 110,4 11785,2 435,0 130,4 69122

руг

Сибирский федеральный ок- 107,4 110,0 8102,2 945,8 327,4 96039

руг

Дальневосточный федераль- 103,5 106,6 11347,9 275,9 123,3 31845

ный округ

Южный федеральный округ 112,5 110,3 5851,0 1526,1 632,6 96760

1 2 3 4 5 6 7

Республика Адыгея 112,9 108,7 5270,4 26,1 8,9 1501

Республика Дагестан 142,0 127,8 3789,4 261,5 50,9 510

Республика Ингушетия 93,1 121,7 5733,9 127,3 48,8 75

Кабардино -Бакарская Республика 102,9 109,7 4635,6 91,6 37,7 1772

Республика Камыкия 119,3 88,5 4521,8 26,0 4,5 389

Карачаево -Черкесская Республика 108,3 108,6 4856,2 27,8 5,9 627

Республика Северная Осетия -Алания 105,4 114,1 4588,9 29,0 18,7 918

Чеченская Республика 6715,9 333,5 332,7 127

Краснодарский край 113,5 106,5 6551,8 182,9 20,4 31578

Ставропольский край 121,8 115,9 5520,5 90,0 29,7 12112

Астраханская область 104,5 104,5 6934,8 59,1 13,8 3417

Вогоградская область 106,2 105,1 6032,0 89,4 22,4 18259

Ростовская Область 105,4 107,5 5988,6 182,0 38,3 25475

В основе понятия самоорганизации систем управления сложными экономическими объектами, в том числе и предприятием сферы услуг, лежит понятие лэлементарного агоритма и линтегрального воздействия. Таким образом, на наш взгляд, организационная структура управления с элементами самоорганизации в самом общем случае дожна состоять из нескольких сетевых взаимосвязанных уровней управления, например:

- высшего руководства, задача которого на основе состояния внешней и внутренней среды предприятия сферы услуг анализирует интегральное воздействие, определяющее глобальную цель функционирования на текущий момент времени;

- аппарата управления, подразделения которого решают собственные задачи, направленные на достижение глобальной цели и заданных им собственных подцелей.

Инфраструктурный комплекс в сфере услуг требует упорядочения работы тех его отраслей, которые создают общие условия для развития всей экономики. Это обусловлено необходимостью пересмотра роли этих отраслей в системе материального производства. Стратегия развития отраслей народного хозяйства предполагает переход к рыночной экономике, в том числе и создание инфраструктуры рынка услуг. Реализация этой стратегии невозможна без цивилизованного рынка, который служит ее экономической базой.

В условиях рыночной экономики возрастает роль инфраструктуры сферы услуг. При этом личная собственность воспринимается как адекватная частной собственности с включением в нее собственности на средства производства с разновидностями колективной формы собственности. В связи с этим необходимо проведение анализа уровня развития сложившейся в настоящее время материально-технической базы инфраструктуры в целях определения нового требуемого ее уровня и необходимых приоритетных направлений в структурной политике государства и в самих подразделениях инфраструктурного комплекса и сферы услуг.

Функционирование инфраструктуры в соответствии с требованиями, которые диктует рыночная экономика, предполагает в первую очередь создание и действие нового хозяйственного механизма развития инфраструктурных подотраслей и их взаимодействие с базовыми отраслями народного хозяйства на основе коренных изменений в отношениях собственности и развития товарно-денежных отношений.

В поном соответствии с этим дожно осуществляться решение вопросов соответствующей инвестиционной политики, которая учитывала бы отсутствие некоторых элементов инфраструктуры рынка и сферы услуг, степень износа фондов основной массы объектов инфраструктуры.

Желательно создание ряда средних и меких предприятий, работающих непосредственно на потребителя, как и другие государственные предприятия, осуществляющие разработку и инвестирование перспективных направлений исследований в области инфраструктуры.

В государственной собственности и госрегулировании дожны оставаться объекты международного и общероссийского значения, а объекты регионального и местного значения дожны создаваться на основе разных форм собственности и финансироваться с использованием средств бюджетов различных уровней, кредитов банков, средств предприятий и населения.

Для страны и ее регионов приоритетным направлением остается дальнейшее развитие объектов производственной и социальной инфраструктуры, сферы услуг, расширение сети и улучшение качества автомобильных

дорог республики. Это обусловлено тем, что дорожная инфраструктура, являясь составной частью экономики, обеспечивает региональную связанность, свободу передвижения граждан, способствует укреплению федеральных отношений, социально-экономическому развитию территории, росту предпринимательской активности.

Одним из важнейших направлений научно-технической и экономической политики страны является развитие связи и информатизационных услуг. Это объясняется тем, что эта отрасль как составная часть рыночной экономики обеспечивает оперативную передачу и распространение информационных потоков, благодаря чему функционируют органы управления, развивается рыночное производство, удовлетворяются потребности промышленности, сельского хозяйства, обороны и безопасности, социальной сферы региона и страны. Следовательно, состояние экономики находится в прямой зависимости от степени развития маркетинга в сфере средств связи и информатизации.

Сравнительный анализ системы информатизации позволил обнаружить существенные различия в обеспеченности этими услугами на уровнях регионов РФ, Южного федерального округа и РД, что свидетельствует о необходимости научного прогнозирования данной отрасли, очень важной для выработки оптимальных вариантов ее формирования.

Маркетинговые исследования информатизационной инфраструктуры региона необходимо вести комплексно, с учетом развития электросвязи, почтовой, телеграфной, спутниковой, пейджинговой и других видов средств связи. При этом объемы услуг прогнозируются, исходя из динамики роста населения, изменения нормы количества услуг на душу населения, оказываемых определенным видом связи. Это очень важный фактор, так как при текущем планировании расчет производится раздельно по видам услуг связи. Автоматизацию и механизацию производственных процессов также следует учитывать в прогнозировании.

В современных условиях развития рыночных отношений особое значение имеют не только производственный потенциал средств связи и информатизации, но и объемы инвестиций. Обеспечение наиболее поного удовлетворения экономики и населения в услугах связи, повышение их качества, опережающее развитие местных линий электросвязи, формирование единой автоматизированной сети связи на базе современных цифровых систем передачи информации следует отнести к первоочередным задачам развития отрасли. Это обусловлено необходимостью изыскания допонительных инвестиций для модернизации линий связи, так как всего четверть региональных АТС является цифровыми, т. е. отвечают современным стандартам.

Рынок телекоммуникационных услуг маркетинга - один из наиболее перспективных, это одна из самых быстроразвивающихся отраслей эконо-

мики. Однако ее развитие осуществляется всё ещё медленными темпами. Причина заключается, к примеру, в том, что окупаемость капиталовложений в эту отрасль происходит за 25 - 30 лет. Из-за этого не в поной мере удовлетворяются потребности населения.

Создание надежных систем передачи информации в условиях рыночной экономики вызывает необходимость разработки новых технологий, изготовления и внедрения кабелей связи, способных передавать сигналы с требуемым качеством. В области создания междугородных кабелей связи ориентир взят на дальнейшее снижение стоимости каждого каналокиломет-ра, повышение его надежности.

Важная роль дожна отводиться маркетингу - одной из систем управления и организации деятельности ведущих предприятий и организаций по разработке новой продукции, производству и сбыту товаров или предоставлению услуг на основе комплексного учета процессов, происходящих на рынке. Надо шире использовать возможности маркетинга, особо применимые к сфере связи и информатизации, ведь основными функциями маркетинга являются изучение спроса, вопросов ценообразования, рекламы, стимулирования сбыта, планирование ассортимента товаров и услуг.

Назрела и необходимость создания в Южном федеральном округе, куда входит Дагестан, жизнедеятельной информационной маркетинговой системы обработки и систематизации информации о состоянии окружающей среды, природно-ресурсного потенциала и природоохранных мероприятий. В первую очередь надо уделить внимание решению таких задач, как создание банка данных о состоянии природной среды в народнохозяйственном комплексе, ведение кадастров о состоянии окружающей среды, прогноз экологических ситуаций в регионе и на сопредельных территориях.

Производственно-информатизационная инфраструктура, в отличие от других составляющих экономики, имеет свои особенности, которые следует учитывать при прогнозировании и развитии. Входящие в её состав отрасли участвуют в создании национального дохода и совокупного общественного продукта. Вместе с тем функционирование инфраструктуры, управление её развитием значительно отличаются от деятельности базисных отраслей. Специфика состоит в том, что результат функционирования инфраструктуры приносит полезный эффект, не проявляясь в материально-вещественной форме, а отличие - в том, что, будучи составной частью материального производства, данные отрасли фактически не производят продукт в материальной форме. Они составляют такую особую сферу, которая служит продожением процесса производства в пределах процесса обращения.

Рыночные отношения развиваются путём формирования и развития смешанной экономики, взаимодействия рынка и государственного регулирования. Это достигается общим состоянием экономики и особенностями функционирования конкретного объекта регулирования, что позволяет оп-

ределить конкретные задачи, формы и методы воздействия государства на те или иные сферы национальной экономики. В поной мере это применимо к сфере услуг. Её роль и значение в настоящее время неуклонно возрастают в процессе социально-экономического развития Российской Федерации и её регионов.

Действующая система государственного регулирования данной инфраструктуры недостаточно эффективна и нуждается в реформировании в том направлении, которое отвечает стоящим перед обществом (регионом) задачам и особенностям положения, сложившегося в инфраструктурном комплексе и сфере услуг конкретного территориально-административного образования. Вместе с тем надо учитывать особенности формирования госрегулирования, связанные с ломкой экономических и социальных отношений, ошибками приватизации и либерализации экономики, недостаточным научным обоснованием проводимых реформ. В то же время следует учесть и отсутствие рыночного механизма экономической и социальной стабильности, что резко снижает управляемость хозяйственными процессами. Следовательно, совершенствование системы государственного регулирования управления социальной сферой и сферой услуг предполагает устранение ряда существующих недостатков при одновременном поиске форм и методов, адекватных принципам и закономерностям современной рыночной экономики.

Для решения таких задач необходимо соответствующее теоретическое и методическое обеспечение государственного регулирования инфраструктуры и сферы услуг с учетом специфики того или иного региона, в частности, Республики Дагестан. Эффективное управление данной отраслью обусловливает необходимость проведения научно обоснованного анализа состояния и развития региона, оценки реального положения и выбора направлений развития на ближнюю и дальнюю перспективу. Благодаря этому возможно создание реально функционирующего и эффективно действующего инфраструктурного комплекса в современных условиях, когда расширяются и углубляются рыночные отношения, развиваются формы собственности и виды хозяйствования.

Производственную и социальную инфраструктуру, сферу услуг в процессе материального воспроизводства можно представить следующим образом (рис. 1).

Как видно, процесс производства продукции в материально-вещественной форме призван обеспечивать базисные отрасли материального производства. Фаза обращения продукции обеспечивается в основном отраслями инфраструктуры и сферой услуг. При этом реализацией средств производства заняты предприятия производственной инфраструктуры, а реализацией предметов потребления - организации социальной инфраструктуры, процесс же распределения осуществляют организации институциональной инфраструктуры.

Рис. 1. Социально-инфраструктурный комплекс в процессе материального воспроизводства

Экономический курс на развитие рыночных отношений требует улучшения функционирования инфраструктуры и сферы услуг как важной составляющей всей экономики. Проведенный научно-практический анализ её состояния позволил сделать вывод о существенном отставании развития материально-технической базы инфраструктуры от потребностей рыночной экономики, о непропорциональности функционирования других подотраслей инфраструктуры, дифференциации уровней развития инфраструктурных объектов по отдельным районам и Дагестану в целом. Кроме того, положение дел усугубляется ведомственностью управления, что в свою очередь отрицательно влияет на использование имеющегося производственного потенциала.

Значимость производственной инфраструктуры состоит в предоставлении отраслям материального производства услуг при устойчивом развитии экономики. Это позволяет сделать вывод о том, что главным является своевременное, качественное и поное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в инфраструктурных услугах, повышение экономической эффективности работы.

Инфраструктурные подотрасли Дагестана обеспечивают условия жизнедеятельности людей, являясь важным фактором достижения социально-экономических, внешнеэкономических целей. Система рыночных отношений и проводимые реформы существенно изменили условия работы инфраструктуры и характер спроса на её услуги. С ростом индивидуальной мобильности стало шире реализовываться право граждан на передвижение, что способствует становлению нового образа жизни, формируемого в регионе.

Высокий уровень развития инфраструктуры позволяет не только поно и комплексно использовать производственный потенциал, но и сокращать время перемещения материальных ресурсов, углублять разделение труда, способствуя повышению эффективности производства.

Своевременное перемещение товаров и оказание услуг сегодня возможны только на основе целенаправленного устойчивого развития производственной инфраструктуры. В конечном итоге стратегической целью эффективного функционирования инфраструктуры является обеспечение экономического роста и повышение качества жизни нынешних и будущих поколений дагестанцев. Проблемы развития инфраструктуры, направленные на реализацию этой цели, непосредственно связаны с догосрочными социально-экономическими и геополитическими приоритетами региона.

Ускоренный поток товародвижения способствует снижению удельных инфраструктурных издержек в экономике. Это может быть достигнуто благодаря созданию опорной инфраструктурной сети, а также ликвидации диспропорций в развитии инфраструктурной системы между отдельными районами. Как показал проведенный анализ, инфраструктурный комплекс в це-

лом удовлетворяет спрос экономики, несмотря на острые проблемы в развитии отдельных подотраслей и видов комплекса.

В современных условиях хозяйствования особое внимание уделяется ряду новых явлений, которые раньше не учитывались: наличию рынка инвестиций (многообразие источников финансирования); созданию рынка инфраструктурных работ; лицензированию различных видов деятельности предприятий инфраструктуры; сертификации специалистов; переходу на современные специфические формы и методы планирования; конкурсной системе предоставления подряда; интеграции отечественных инфраструктурных объектов в международные.

Комплексное развитие инфраструктуры предполагает формирование условий реализации экономических методов управления, а именно - установление институциональных связей субъектов на основе налоговых обязательств, субвенций, антимонопольных мер, норм амортизационных отчислений и т.п. Из этого вытекает, что государственный контроль предполагает выделение инвестиционного бизнеса в специализированную область хозяйственного законодательства и административного надзора. Рыночные отношения в инвестиционном комплексе имеют свои особенности, обусловленные спецификой функционирования инфраструктуры и сферы услуг, связанные со спецификой видов строительства. Если жилищно-гражданское строительство в основном ориентировано на региональный рынок, то дорожное охватывает и региональные, и федеральный рынки.

В инвестиционном комплексе есть все условия для обеспечения нормальных рыночных отношений в связи с постоянной и в больших объемах потребностью в продукции строительства, которое позволяет превратить его в один из рентабельных секторов экономики.

Особое место в инфраструктуре занимают банки и кредитно-финансовые организации. Учитывая существующие на сегодня проблемы, можно определить основные изменения в банковской политике государства.

Во-первых, это предоставление гарантий государства коммерческим банкам при условии их участия своими средствами в стратегических государственных целевых программах, имея в виду поную компенсацию возможных убытков.

Во-вторых, переход к организации прямых расчетов между коммерческими банками на основе внедрения электронных межбанковских коммуникаций.

В-третьих, установление для коммерческих банков льготных ставок резервирования привлечённых средств для осуществления ими договременных инвестиций на развитие строительного комплекса.

Необходимо совершенствовать не только формы и методы работы, но и весь организационный механизм регулирования государством развития инфраструктурного комплекса и сферы услуг с позиции совокупного воз-

действия рынка и государства, с вовлечением всего арсенала науки в совершенствование управления отраслью.

При таком подходе к совершенствованию управления развитием производственной инфраструктуры становится возможным органичное включение и укрепление государственного регулирования отрасли без ущерба действию рыночных принципов и методов ведения хозяйственной деятельности предприятий и организаций всех форм собственности. К наиболее приемлемым в условиях рассматриваемого региона формам государственного регулирования развития инфраструктурного комплекса могут быть отнесены следующие:

- финансово-кредитное обеспечение предприятий и объектов производственной инфраструктуры;

- материально-техническая поддержка;

- налоговые преференции;

- информационное обслуживание;

- консультативная помощь и т.д.

Первая из указанных форм государственного регулирования предполагает финансирование, попонение оборотных средств предприятий и прежде всего государственную и муниципальную собственность, дотации, субсидии, безвозмездную помощь из специальных фондов, финансовый лизинг и др. Материально-техническая помощь осуществляется через аренду госпредприятий, недвижимости и продажу по льготным ценам и в рассрочку, траст, госзаказ. Налогообложение включает создание щадящего и стимулирующего режима. Информационное обслуживание связано со своевременным обеспечением предприятий и организаций отрасли обработанными данными о состоянии и изменениях внешней среды.

Как показывает проведенный анализ, объективно существует необходимость разработки практических основ эффективной организации взаимодействия экономики и инфраструктурной среды, адаптированных к экономическим условиям региона.

Реформирование системы управления инфраструктурным комплексом на этапе развития рыночных отношений, в том числе и таких его составляющих как сфера услуг, призвано существенно повысить эффективность функционирования этих отраслей в ближайшей перспективе. Научные исследования в области экономических проблем формирования и устойчивого развития инфраструктуры на данном этапе находятся в центре внимания ученых и экономистов, осуществляющих поиск решения проблем как в теоретическом, так и в практическом аспектах.

В процессе проведенного исследования установлено, что в декабре 2003 г. индекс цен и тарифов на платные услуги населению республики составил 100,9 %. За период с начала года прирост цен и тарифов составил 28, 1%, что на 2, 6% выше аналогичного периода прошлого года. Среди регио-

нов Южного федерального округа в декабре наибольший рост цен на платные услуги был зарегистрирован в Краснодарском крае (на 1, 8 %).

За год из платных услуг наиболее выросли тарифы на жилищно-коммунальные услуги (на 33, 2 %). При этом жилищные услуги выросли на 31,8%, коммунальные услуги - на 33, 3 %, прирост цен на услуги связи составил 27, 7 %, услуги пассажирского транспорта выросли на 24, 5 %, цены на медицинские услуги выросли на 24, 1 %, бытовые услуги подорожали на 19, 4 %, ветеринарные услуги - на 19, 4 %, услуги в системе образования -на 19 %.

В то же время уменьшилась доля транспортных услуг (на 9, 8 процентного пункта), услуг связи (на 4, 4), бытовых (на 2, 8), физкультуры и спорта (на 0, 8), услуг правового характера (на 0,6), туристических (на 0, 5), услуг медицины (на 0, 5), жилищных (на 0, 2), санаторно-оздоровительных (гостиниц и аналогичных средств размещения - на 0,1).

Объем платных услуг, оказанных населению республики через все каналы реализации в 2003 г., составил 5971, 7 мн. руб., что в сопоставимых ценах на 7,7 % больше января - декабря 2002 г. В структуре платных услуг в декабре 2003 г. по сравнению с декабрем прошлого года выросла доля коммунальных услуг (на 14, 5 процентного пункта), образования (на 5, 2), культуры (на 0, 1).

Наибольший удельный вес в общем объеме оказанных в декабре услуг приходится на коммунальные услуги (34,9 %), транспортные (22,2 %), прочие платные услуги (11,4), образование (9, 4 %). Бытовых услуг за январь -декабрь 2003 г. реализовано населению на 305, 8 мн. руб. на 30, 1 % (в сопоставимых ценах) меньше соответствующего периода 2002 г. В том числе за декабрь -27,7 мн. руб., или на 29,3% меньше, чем в декабре 2002 г. Доля бытовых услуг за январь - декабрь 2003 г. в общем объеме платных услуг уменьшилась на 2, 9 процентного пункта по сравнению с январем - декабрем 2002 г.

В структуре бытовых услуг в декабре 2003 г. по сравнению с декабрем 2002 г. выросла доля услуг по ремонту и пошиву швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, пошиву и вязке трикотажных изделий (на 5,7 процентного пункта), прокату (на 4, 0), техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (на 3, 4), ремонту, окраске и пошиву обуви (на 2, 2), парикмахерских (на 1, 4), ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонту и изготовлению металоизделий (на 1, 0). Вместе с тем уменьшилась доля услуг по ремонту и строительству жилья и других построек, а также услуг прачечных, фотоателье, фото- и кинолабораторий, химической чистки и крашения.

Эффективное функционирование объектов социальной инфраструктуры непосредственно зависит от технического перевооружения и совершен-

ствования системы управления всеми отраслями этой сферы. Её развитие является приоритетным направлением в становлении всей рыночной экономики. Только при условии достаточного уровня ее функционирования возможно наиболее эффективное использование имеющегося социального потенциала, повышение мобильности социальных ресурсов, а также утверждение новых форм, развитие связи, формирование социальной политики в интересах всех слоев гражданского общества.

Следовательно, в условиях перехода экономики на рыночные отношения решение проблем социальной сферы и сферы услуг является наиболее актуальным. Это подтверждается и проведенным анализом, позволившим выявить наличие очень сложных проблем, в частности существенного отставания развития материально-технической базы социальной сферы от потребностей экономики, непропорциональности развития соответствующих подотраслей

Недостаточность развития всей социальной инфраструктуры можно объяснить низким уровнем обеспеченности материальными, производственными и трудовыми ресурсами, выделяемыми на ее развитие. К тому же это и результат просчетов, допущенных в планировании. Проблемы развития социальной инфраструктуры в настоящее время заключаются и в просчётах научного обоснования плановых заданий. Таким образом, назрела необходимость определения задач по разработке основных направлений совершенствования структурных составляющих социальной сферы с ориентацией действующих ныне плановых и управленческих органов на решение злободневных вопросов данной проблематики.

С учетом важности решения возникших проблем, недостаточной их разработки следует провести анализ, который позволил бы исследовать состояние социальной сферы и осуществить разработку научно-практических рекомендаций по повышению эффективности её развития в современных условиях реформирования экономики.

Основу коренных преобразований в работе предприятий, организаций и учреждений социальной сферы и сферы услуг дожны составлять такие факторы, как улучшение материально-технического, финансового обеспечения; использование разнообразных организационных форм управления производством на основе многообразия форм собственности; принципиальное изменение условий хозяйствования; отход от жесткого централизованного управления объектами обслуживания; предоставление им свободы в выборе оптимальных экономических решений.

На современном этапе становления рыночных отношений основные направления развития социальной сферы и сферы услуг предполагают расширение масштабов оказания услуг, объем потребления которых в расчете на душу населения в ближайшее время возрастет почти вдвое. Вместе с тем, только количественный рост - это лишь один из аспектов решаемой про-

блемы. Главное внимание в развитии сферы обслуживания дожно уделяться качественным характеристикам, таким как соблюдение установленных сроков обслуживания, доступность сети обслуживающих предприятий, технологическое качество выпоняемых услуг и многое другое.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что в период перемен, которые происходят в стране и регионе, всё ещё много препятствий, тормозящих развитие социальной инфраструктуры и сферы услуг. Как и в прежние годы, медленно обновляется и реформируется управленческий аппарат, также медленно идет обновление основных фондов, попонение используемых материально-технических ресурсов. Из-за этого остается низким качество квалификационного состава рабочей силы, недостаточными темпами осуществляется вклад отраслей услуг в повышение благосостояния и улучшение образа жизни населения.

В результате исследования состояния социальной сферы Республики Дагестан можно сделать вывод о необходимости улучшения её функционирования путём соответствующего развития регионального управления и усиления роли органов местного самоуправления. Важнейшая роль в этом процессе отводится деятельности органов государственной власти на федеральном и региональном уровне с целью воздействия на мобилизацию внутренних резервов повышения эффективности производства, самостоятельность решения большинства проблем регионального функционирования в области развития инфраструктуры и сферы услуг.

В отношении регионального управления социальным развитием основополагающим принципом дожен стать комплексный подход к решению социальных проблем, что позволит эффективно и в короткие сроки реализовать задачи, связанные с решением жилищной проблемы, а также развитием таких отраслей, как здравоохранение, культура, наука и образование, с улучшением среды обитания человека, наиболее поным удовлетворением населения в товарах массового спроса и услугах.

В развитии региона важная роль принадлежит координации деятельности министерств в управлении отраслями, непосредственно связанными с производством товароматериальных ценностей. Вот почему представляется целесообразным создание регионального координационного совета по социальным вопросам и охране окружающей среды. Этот совет отвечал бы за развитие сферы услуг и состояние окружающей среды. Также желательно создание объединения, ответственного за функционирование регионального ЖКХ, ремонтных, коммунальных, бытовых и других служб. Предлагаемый вариант в значительной степени способствовал бы усилению комплексности формирования и развития многоукладного хозяйства в условиях функционирования различных форм собственности.

Это является одной из важнейших проблем экономики республики. Однако для её решения необходимо осуществить ряд организационно-

экономических мероприятий, направленных на увеличение объема инвестиций на социально-культурное строительство, привлечение в развитие социальной сферы капиталовложений различных форм собственности - частной, смешанной, муниципальной. Необходимо предусмотреть фиксированную долю налогов на развитие социальной сферы с предоставлением налоговых и кредитных льгот для инвестиций в эту сферу.

В настоящее время в нашем регионе есть все материальные резервы, необходимые для решения как текущих, так и перспективных задач развития социальной сферы. Важно только эффективно и по целевому назначению использовать выделяемые средства, осознавать, что от развития социальной отрасли во многом зависит уровень жизни большинства населения региона.

Следует отметить, что в современных условиях в разных странах различия в подходах к совершенствованию форм и методов управления социальной сферой проявляются через приоритетность функциональных блоков системы социальной защиты. Формирование подобного рода приоритетов связано со спецификой, конкретным содержанием и формой основных структурообразующих компонентов общественного строя. К ним можно отнести: политическую демократию; рыночную экономику; государственную систему обеспечения определенного уровня доходов и безвозмездных льготных услуг.

Для установления наиболее значимых направлений совершенствования управления социальным развитием России необходимо выделить наиболее острые социальные проблемы страны и регионов.

Однако выбор необходимой модели социальной политики предполагает обязательное участие государства в ее реализации. Поэтому возникает необходимость поиска критериев совершенствования управления развитием социальной сферы, таких как: соотношение отдельных секторов в механизме социальной политики; степень влияния государственного, частного, добровольного и благотворительного секторов; доля расходов на содержание системы государственного обеспечения населения в валовом национальном продукте и национальном доходе; структура государственной системы управления, отражающая преобладание социальных услуг (образование, здравоохранение, жилищные услуги и др.) или социального обеспечения.

Те изменения, которые происходят в социальном развитии Российской Федерации, способствуют переходу к устойчивому экономическому росту. Такая тенденция сложилась благодаря тому, что оживилось производство, растут кредиты, выделяемые реальному сектору экономики, упорядочиваются взаиморасчеты в денежной форме, а также растут налоговые поступления. Кроме того, уменьшается численность безработных, что наряду с другими позитивными факторами возлагает большие надежды на будущее.

Необходимость повышения эффективности производственной сферы выдвинуло задачу увеличения в два с лишним раза ВВП. Безусловно, это имеет непосредственное отношение и к сфере жилищно-коммунального хозяйства, которую следует рассматривать как систему жизнеобеспечения страны, как одну из основных составляющих социальной сферы. Без решения проблем жилищно-коммунальной сферы невозможно добиться роста экономики и обеспечения социальной стабильности страны и ее регионов.

Жилищно-коммунальное хозяйство страны - сложный комплекс. Во-первых, это почти 4, 2 мн. объектов инженерной инфраструктуры, огромных по протяженности коммуникации и множеству оборудования. Во-вторых, примерно около 19 мн. объектов жилищного фонда, составляющего милиарды квадратных метров жилой площади. В-третьих, это 50 тыс. многоотраслевых унитарных и акционерных предприятий, а также милионы работающих. В-четвертых, объем жилищно-коммунальных услуг составляет примерно 750 мрд.руб. в год, т.е. 7,6 % ВВП.

Нынешнее положение в ЖКХ является одним из главных препятствий в стабилизации социально-экономической обстановки. Происходящее в этой сфере затрагивает интересы всего населения и каждого жителя страны. Достаточно сказать, что в зимний сезон 2002 - 2003 гг. без тепла остались более 30 тыс. человек в двух десятках регионов страны. Таким же тревожным было положение дел и в 2004 г. Подобная ситуация, к сожалению, из года в год повторяется в ряде проблемных регионов. Например, в Тыве, Карелии, на Камчатке, в Читинской, Курганской, Сахалинской, Калининградской, Ульяновской областях, в Ненецком, Эвенкийском, Корякском автономных округах. Положение дел усугубилось тем, что стал вопрос о банкротстве в сфере коммунальных услуг в ряде регионов нашей страны.

Отметим, что вплоть до 90-х годов прошлого века содержание системы ЖКХ включалось в стоимость товаров, производимых предприятиями. То есть, речь идет о действии так называемого дотационно-затратного механизма. Начало перехода к рыночной экономике положила приватизация жилья Владельцами квартир становились уже не государство и предприятия, а конкретно жители - его собственники. Однако попытки объединить их в товарищества собственников с принятием на себя всей ответственности за содержание жилья в основном оказались безуспешными. В такие товарищества, по предварительным данным, вступило около шести процентов владельцев квартир.

При эксплуатации тепловых сетей потери тепла достигают 30 %, т.е. 65 - 80 мн. т усл. топлива в год. Потери только тепла и воды составляют 50 %. В целом по стране они достигают милионов кубометров воды и столько же тонн условного топлива. Расходы по оплате этих потерь непосредственно несут потребители.

В настоящее время износ водопроводов, к примеру, составляет более 65 %, а потери воды в них - примерно четвертую часть. Износ водопроводных насосных станций превышает 65 %, очистных сооружений водопровода, сетей канализации, очистных сооружений канализации, котельных, электросетей - более половины.

Как правило, в большинстве регионов за счет потребителей покрывается более 100 % стоимости потребленных ресурсов. Цены на услуги ЖКХ растут значительно быстрее других видов услуг. Так, с 1990-х гг. цены на коммунальные услуги выросли в 250 раз, а заработная плата - лишь в 150. Результат таков, что предприятия жилищно-коммунального комплекса фактически обанкротились. По данным Госстроя и регионов РФ, Минфина и Минэкономразвития, задоженность предприятий ЖКХ в 2003 г. составила около 200 мрд. руб., три четверти из них приходится на доги муниципальных бюджетов.

Правительство РФ ищет пути выхода из создавшейся ситуации. Оно делает все в рамках своей компетенции. Многое делается и в регионах муниципальными руководителями. Однако системный кризис жилищно-коммунального хозяйства в стране совершенно очевиден. В сложившейся ситуации признается необходимость изменения курса проводимых в отрасли реформ. Данная проблема - результат осознанных действий, которые принимает правительство. Все изменения в сфере ЖКХ отражают направления проводимой государственной политики.

В целях дальнейшего развития инфраструктуры жилищно-коммунального сектора экономики Республики Дагестан необходимо осуществить: строительство и реконструкцию водопроводов, канализационных сетей, очистных сооружений; переход на поную оплату населением услуг, связанных с содержанием и обслуживанием жилищного фонд, а также предоставлением коммунальных услуг при одновременном развитии системы субсидирования с учетом уровня доходов населения и динамики тарифов на жилищно-коммунальные услуги; разработку и реализацию республиканских программ по обеспечению населения питьевой водой; реформирование и модернизацию жилищно-коммунального комплекса, развитие систем автономных источников теплоснабжения и зданий социальной сферы, энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве региона.

Предстоит большая работа по совершенствованию информатизации -одной из важнейших составляющих инфраструктуры. Проведенный анализ показывает, что в последние годы сохраняется ежегодный рост объема платных услуг населению, при этом темпы прироста физического объема выше среднероссийских.

Связь является наиболее перспективной и динамично развивающей .сферой услуг. На ее долю приходится 9, 7% платных услуг РД (рис. 2). Отрасль имеет потенциал догосрочного экономического роста. В то же время

плотность телефонных аппаратов в республике составляет 7, 1 аппарата на 100 человек, что в 3,7 раза ниже среднероссийского показателя.

) - слуги связи, включая сотовую 2 - пассажирские, 3 - жичшиыс услуги, 4 Ч бытовые, 5 - туристические и санаторно-курортные, б - образование, 7 - медицинские, 8 - прочие услуги

Нельзя назвать удовлетворительной и работу по развитию сельской телефонной связи. Телефонная плотность на селе составляет 3, 3 телефонных аппарата на 100 человек (по России Ч 9, 5). Более половины населенных пунктов в сельской местности не имеют телефонной связи, низок уровень телефонизации объектов культурного и социально-бытового назначения.

Более эффективному регулированию функционирования инфраструктурного комплекса и :феры услуг региона способствуют межнаучные методы, а именно: экспертных оценок; экстраполяции; моделирования; теории вероятности и математической статистики.

При определении оптимальных методов в государственном регулировании функционирования инфраструктуры следует исходить из требований экономического роста и эффективности всего хозяйственного комплекса. Нам представляется целесообразным использование различного рода мультипликаторов и акселератов, которые характеризуют меру и увеличивают степень воздействия изменений одной величины на другую, а также связь между их скоростью изменения и объемами.

Однако государственное регулирование в этом отношении прежде всего необходимо из-за ограниченных инвестиционных возможностей. Дальнейшее комплексное развитие производственной инфраструктуры связано с насыще-

Рис. 2. Удельный вес услуг связи в структуре платных услуг, в %.

нием основными фондами и ростом фондовооруженности как следствием научно-технического прогресса и повышения требований потребителей. При этом формы и методы дожны обеспечить воздействие государственного регулирования, адекватное специфике отдельных отраслей и отвечающее общим принципам соотношения затрат и результатов.

Достигнуть такого состояния возможно благодаря соизмерению приоритетности и реальности формируемых целей с практической возможностью их осуществления. Решению таких задач способствует большой объем информационного материала.

Следует учесть, что информация значительно увеличивает взаимосвязанность и взаимозависимость предприятий инфраструктурного комплекса сферы услуг. Это объясняется как усилением и расширением интегрирующей функции в организации общества, обеспечивающей эффективность функционирования экономики приоритетных отраслей, высокой долей информации в конечной стоимости продукции и, следовательно, ВВП региона, так и высокой долей информационных ресурсов в общей занятости (трудовые ресурсы высокой квалификации), развитием инновационной функции, проявляющейся в интегрировании научно-технического прогресса и новых организационно-экономических отношений.

Необходимо иметь в виду, что совершенствование организации и технологий государственного регулирования процесса комплексного развития производственной инфраструктуры, консультационные услуги, обучение и переподготовка кадров связаны с информационными издержками. При этом эффективность деятельности предприятий в сфере инфраструктуры, как и эффективность системы государственного регулирования, представляет собой сложную функцию информационных издержек, увеличение которых способствует росту эффективности и прибыльности.

Функция, выражающая зависимость от прямых информационных издержек, дожна отражать специфику деятельности отраслей и предприятий инфраструктурного комплекса и сферы услуг, а также ситуацию, сложившуюся на рынке в данный момент.

Из этого следует, что создание специальной информационной службы является одной из форм государственного регулирования, обеспечивающей и определяющей правильность выбора направлений развития инфраструктуры при принятии управленческих решений.

В связи с этим правомерна постановка вопроса о конкретной программе формирования и развития государственного регулирования экономики региона как в целом, так и в отраслевом разрезе. Отношение государства к воздействию на объект управления создает условия ( среду) для действия методов и вместе с тем оно используют их в ходе регулирования экономики. Такая органичная связь позволяет модифицировать формы с позиции оптимизации сочетания основных методов государственного регулирования: прямых (администра-

тивных) и косвенных (экономических), что обеспечивает наибольший успех его действия.

На наш взгляд, одним из наиболее рациональных считается оптимальное сочетание прямых методов (планирование, решение организационных и административных вопросов, контроль, комплекс обязательств для испонения требований государства к хозяйствующим субъектам) и косвенных методов воздействия государства на экономические интересы через создание условий функционирования. Для реализации совокупного воздействия этих методов могут использоваться различные формы государственного регулирования комплексного развития производственной инфраструктуры, финансово-кредитная и налоговая политика, материально-техническая и консультационная помощь, информационная поддержка.

Реализация основных программных положений во многом определяется состоянием нормативно-правовой базы регулирования хозяйственной деятельности предприятий инфраструктуры и сферы услуг. Опыт проведения реформ показал необходимость и практическую значимость ее совершенствования.

В первую очередь, нормативно-правовое регулирование дожно способствовать активизации производственной деятельности предприятий инфраструктурного комплекса и сферы услуг. Анализ правовых аспектов деятельности государства в регулировании развития объектов инфраструктуры подтверждает необходимость допонения существующего законодательства.

С учетом указанных методологических позиций считаем целесообразным создание возможности использования нормативных актов, способствующих привлечению крупного и среднего капитала в отрасль инфраструктуры. Желательно также нормативно создать систему признаков, по которым предприятия в первую очередь могут претендовать на государственную поддержку.

Чтобы стимулировать развитие отраслей инфраструктуры услуг, необходима реализация государственной инновационной политики в этом направлении, которая способствовала бы становлению и развитию рыночных отношений, формированию здоровой конкуренции. В то же время финансовый механизм реализации государственной инновационной политики дожен представлять собой систему ресурсного обеспечения всего инновационного цикла как на основе прямого финансирования, так и использования методов косвенного регулирования, направленных на абсолютную и относительную экономию ресурсов у субъектов хозяйствования, участвующих в инновационном процессе.

Формирование финансового механизма дожно характеризоваться целевой ориентацией на сочетание прямого госбюджетного финансирования инновационных программ и проектов с финансовой поддержкой отдельных научных организаций, а также множественностью источников финансирования, когда наряду с бюджетными ассигнованиями в финансировании участвуют внебюджетные источники, в том числе средства коммерческих банков, финан-

сово-промышленных групп, организаций и различных хозяйствующих субъектов.

Это будет способствовать повышению роли государственного заказа, являющегося одним из главных инструментов государственного стимулирования развития инновационной деятельности предприятий, объектов производственной инфраструктуры и сферы услуг.

Нынешнее состояние рыночных отношений все еще слабо влияет на инновационную активность из-за отсутствия внутренних мотиваций к наращиванию мощностей, адекватных рыночному спросу. Поэтому основным условием стабилизации рынка является устойчивое функционирование цикла: рыночный спрос - рост производства - спрос на инновации.

Благодаря государственному регулированию развития малых предприятий по оказанию инновационных услуг одновременно стимулируется развитие других отраслей инфраструктуры, эффективное использование квалифицированных кадров и трансформация предприятий.

Государственное регулирование может проявляться в финансовых формах и эффективно развиваться путем совершенствования финансово-бюджетного устройства, которое составляет основу государственного регулирования социально-экономического развития регионов. Следует иметь в виду, что экономическая сущность бюджетного федерализма предполагает организацию эффективного взаимодействия центра и регионов ( субъектов РФ). В то же время, как показал анализ, нельзя допускать излишней децентрализации бюджетной системы, так как она снижает эффект управляемости самой системы хозяйствования в новых экономических условиях.

Как показало проведенное исследование, в настоящее время необходимо сосредоточить внимание органов государственной власти региона на таких направлениях, как:

- развитие государственного предпринимательства в производственной инфраструктуре;

- финансовое и кредитное регулирование деятельности предприятий и организаций инфраструктуры;

- проведение благоприятного для инфраструктурного комплекса налогообложения и осуществление отраслевого контролинга;

- макропрограммирование отрасли.

Поскольку эти направления тесно взаимосвязаны между собой, то с позиции государственного регулирования потребуется создание условий для осуществления комплекса мероприятий по всей совокупности направлений. Только благодаря такому подходу к управлению отраслью возможно создать нормальное, отвечающее экономическим закономерностям соотношение между государственным вмешательством и рынком с учетом специфики функционирования инфраструктуры и сферы услуг и особенностей социально-экономического и геополитического положения региона.

Различные договременные изменения, происходящие во внешней среде, требуют проведения соответствующих изменений в оболочке культуры организации и структурных преобразований в ее организационной системе. На наш взгляд, без коренных изменений социально-экономических условий самой внешней среды, которые противоречат сложившимся традициям, тормозят дальнейшее развитие производства, изменение ядра культуры организации проводить нецелесообразно. К числу таких коренных изменений внешней среды можно отнести, например, смену собственника на средства производства, которая произошла в России с переходом на рыночные формы хозяйствования более десяти лет назад. Хотя за последние десять лет и произошли существенные изменения в экономике страны, однако говорить о становлении новой культуры организации пока еще рано. Это связано со слабыми изменениями внешней составляющей культуры организации, ответственность за которую несет государство, отвечающее за общее установление основных понятий нравственности для строящегося в нашей стране общества и становления в нем одинаковых правовых и нравственных правил поведения для всех его членов.

К основным характеристикам программного планирования структурных преобразований и изменения культуры организации следует отнести:

- комплексную постановку целей;

- ограниченный период времени преобразований и ограниченный объем ресурсов и средств;

- одноразовый характер проводимых преобразований;

- различные функции;

- ответственность и компетентность.

Руководство дожно своевременно информировать колектив предприятия о достигнутых результатах. При разработке наиболее важных мероприятий следует до их объявления проводить обсуждение тактики их реализации на уровне дирекции.

Обычно цель проводимых изменений определяется поиском, определением, интерпретацией и формулировкой реально осуществимых и приемлемых решений. При наличии целей их можно использовать в качестве ориентиров для составления и реализации планов. План проводимых преобразований делится на фазы, этапы и контрольные вехи. Для каждого раздела плана разрабатываются действия по времени, средства достижения целей и сроки испонения. Действия руководства на этом этапе могут стокнуться с подводными камнями, определяющими спокойствие на поверхности и невидимым влиянием под водой.

Организация процесса изменения культуры и проведения структурных преобразований дожна происходить в установленных рамках, определенных стратегической целью. Кто, что дожен делать, когда, кто несет ответственность, каков бюджет, каковы другие средства и т.д. Для управления изменениями на каждом направлении необходимо назначить руководителя,

который по своим знаниям, способностям может эффективно провести требуемые преобразования, который по опыту и авторитету в состоянии обеспечить достижение поставленных целей в указанные сроки и с помощью выделенных средств.

Для координации действий и контроля над ходом осуществления изменений в организации необходимо создать определенную структуру. Организационную структуру процесса изменений дожны составлять комиссия по управлению, проектные и рабочие группы.

Организационная структура, созданная с целью реализации изменений в культуре и в структуре предприятия, не является основной частью организационной структуры управления предприятием. Она может представлять собой проблемно - целевую группу созданную на временной основе из специалистов различных функциональных подразделений. Привлеченные к этому сотрудники занимаются решением поставленных задач либо все свое рабочее время, либо часть его.

Для работы комиссии по управлению рабочими и проектными группами формируются отдельные планы их деятельности. У рабочей группы дожен быть детально разработанный план на испонительском уровне, проектная группа составляет еженедельные планы на уровне управления, комиссия по управлению работает по месячным планам на уровне всего предприятия. Важной задачей при проведении изменений является подбор состава проектной и рабочих групп. Необходимо создать команду, состоящую из специалистов различных отделов и секторов, которые хотят и могут творчески работать и в сжатых временных рамках. Назначение этих специалистов дожно осуществляться после беседы с их прямым руководством.

К числу наиболее характерных внутрипроизводственных проблем, препятствующих эффективному функционированию крупного предприятия сферы услуг, можно отнести следующие факторы.

1. Неэффективность системы управления предприятием, обусловленная следующими основными факторами:

-отсутствием эффективной организационной структуры предприятия, ориентированной на функционирование в рыночных условиях хозяйствования;

-отсутствием эффективной стратегии в деятельности и развитии предприятия сферы услуг и его ориентацией на краткосрочные результаты в ущерб среднесрочным и догосрочным;

-недостаточным знанием руководства предприятия конъюнктуры рынка;

-низким уровнем квалификации менеджеров и персонала, отсутствием трудовой мотивации работников, падением престижа рабочих и инженерно-технических профессий;

-неэффективностью финансового менеджмента и управления издержками производства.

2. Низкий уровень ответственности руководителей предприятий перед участниками (учредителями) за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты деятельности предприятия.

3. Отсутствие достоверной информации о финансово - экономическом положении предприятия для собственников, акционеров, руководителей предприятия, потенциальных инвесторов и кредиторов, а также для органов испонительной власти.

4. Отсутствие на предприятии подсистем управления качеством и высококвалифицированных менеджеров, позволяющих организовать оптимальное задействование в производстве имеющихся у предприятия ресурсов.

В самом общем случае под эффективной структурой управления будем понимать такую организационную структуру, которая позволяет осуществлять оптимальное решение хозяйственных задач с минимальными затратами за счет:

- оптимального принятия управленческих решений;

- умения адаптироваться к изменяющимся внешним и внутренним условиям функционирования;

- избирательной обработки поступающей на вход информации, которая сводится к переработке только той информации, которая относится к текущей решаемой задаче или к изменениям среды, требующим экстренного вмешательства в производство услуг со стороны системы управления;

- минимально - достаточного числа руководящих кадров, достигаемого за счет минимально необходимого количества уровней управления и состава функциональных подразделений.

Анализ функций управления по содержанию предопределяет контуры структуры аппарата, а конкретное разделение его на отделы и службы осуществляется с учетом объема работ по каждой функции.

Норматив численности служащих устанавливается по каждой из выделяемых при анализе функций управления. Обычно он исчисляется по формуле: Н=к Х ха-у\ рс,

где: к- коэффициент пропорциональности, выражающий связь норматива с численным значением факторов;

х, у, ..., р- численное значение учитываемых факторов, влияющих на объем функций управления;

а, Ь,..., с- показатели степени при численных значениях факторов.

Обычно в состав основных подразделений аппарата управления предприятием сферы услуг или объединением предприятий входят следующие отделы: ОТиЗ, плановый отдел, производственный отдел, технологический

отдел, конструкторский отдел, ОТК, материально-технического снабжения и сбыта, финансовый, отдел управления качеством, отдел управления маркетингом, отдел управления производственным потенциалом и конкурентоспособностью предприятия, а также ряд других отделов.

Например, при использовании культуры управления типа задачи и в соответствии с этим матричной организационной структуры весь объем работ по управлению предприятием распределяется между функциональными и линейными подразделениями аппарата управления.

Основу деятельности каждого предприятия составляет процесс реализации и оказания услуг, в соответствии с особенностями которого строится и производственная структура предприятия сферы услуг, которая может технологически состоять из отдельных самостоятельных подразделений находящихся за пределами одного муниципального образования, например, для туристической отрасли.

Основным структурным подразделением современного крупного предприятия сферы услуг является отдельное подразделение, которое оказывает определенный вид услуг и несет ответственность за его развитие. При этом производственная структура служит основой для построения структуры управления.

1. Организационная структура управления дожна, прежде всего, отражать цели и задачи организации, а следовательно, быть подчиненной производству и его потребностям.

2. Следует предусматривать оптимальное разделение труда между органами управления и отдельными работниками, обеспечивающее творческий характер работы и нормальную нагрузку, а также надлежащую специализацию.

3. Формирование структуры управления надлежит связывать с определением пономочий и ответственности каждого работника и органа управления, с установлением системы вертикальных и горизонтальных связей между ними.

4. Между функциями и обязанностями, с одной стороны, и пономочиями и ответственностью, с другой, необходимо поддерживать соответствие, нарушение которого приводит к дисфункции системы управления в целом.

5. Организационная структура управления призвана бьггь адекватной социально-культурной среде организации, оказывающей существенное влияние на решение задач, определяющих уровень централизации и детализации, распределение пономочий и ответственности, степень самостоятельности и масштабов контроля руководителей и менеджеров. Практически это означает, что попытки слепо копировать структуры управления, успешно функционирующие в других социально - культурных условиях, не гарантируют желаемого результата.

Реализация этих принципов означает необходимость учета при формировании (или перестройке) структуры управления множества различных факторов воздействия на организационную структуру управления.

Организационная структура дожна быть направлена, прежде всего, на установление четких взаимосвязей между отдельными подразделениями предприятия сферы услуг, распределения между ними прав и ответственности. В ней реализуются различные требования к совершенствованию систем управления, выражающиеся в тех или иных принципах.

Организационные структуры управления предприятиями сферы услуг отличаются большим разнообразием и определяются многими объективными факторами и условиями. К ним могут быть отнесены, в частности, размеры производственной деятельности предприятия (малое, среднее, крупное); производственный профиль фирмы (специализация по выпонению определенного вида услуг); характер оказываемых услуг и технология их реализации; сфера деятельности предприятия сферы услуг (ориентация на местный рынок, национальный или внешний рынок); масштабы заграничной деятельности и формы её осуществления (наличие дочерних предприятий за границей и т.д.); характер монополистического объединения (концерн, финансовая группа).

Организационная структура предприятия сферы услуг и его управление не дожны являться чем-то застывшим, они дожны постоянно совершенствоваться в соответствии с изменяющимися условиями функционирования на рынке.

Хороший эффект при построении организационной структуры управления дает определение оптимального соотношения между централизацией и децентрализацией властньгх функций, что обусловлено необходимостью:

1) оперативно реагировать на изменения во внешней среде;

2) освободить высшее руководство предприятия от повседневной, рутинной работы, связанной с оперативным управлением производства;

3) установить рациональные связи между звеньями и ступенями управления на всех уровнях;

4) предоставить пономочия на решение проблем тому подразделению аппарата управления, которое располагает наибольшей информацией по данному вопросу;

5) повысить оперативность принимаемых решений.

С таких позиций структуру управления можно рассматривать как форму разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления.

Таким образом, структура управления включает в себя все цели, распределенные между различными звеньями, связи между которыми обеспечивают координацию отдельных действий по их выпонению.

Связь структуры с ключевыми понятиями управления - его целями, функциями, процессом, механизмом функционирования, людьми и их пономочиями - свидетельствует о ее огромном влиянии на все стороны работы организации.

Важным условием в формировании эффективной организационной структуры управления предприятием является выбор оптимальной связи между всеми уровнями управления. Для этого необходимо выбирать из существующих видов структур такую, которая позволила бы предприятию добиваться поставленных целей с оптимальным использованием трудовых, финансовых, материально-технических и технологических ресурсов.

Резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить, что в настоящее время для различного рода предприятий сферы услуг наиболее эффективной является матричная организационная структура управления с использованием современных информационных технологий и локальных вычислительных сетей для реализации элементов организации сетевых структур управления на уровне горизонтальных связей между подразделениями, участвующими в решении одной проблемы или управления реализацией одного вида оказываемых услуг.

Дальнейшее развитие и совершенствование такая структура может получить при внедрении в ней механизмов самоорганизации на горизонтальных уровнях управления строительным предприятием.

В основе понятия самоорганизации систем управления сложными экономическими объектами, в том числе и предприятием сферы услуг, лежит понятие лэлементарного агоритма поведения каждого элемента такой структуры и линтегрального воздействия проблемной среды на объект управления в целом. Таким образом, на наш взгляд, организационная структура управления с элементами самоорганизации в самом общем случае дожна состоять из нескольких взаимосвязанных уровней управления. Например, (рис. 3) при двухуровневой организации она состоит из:

- высшего руководства, задача которого на основе состояния проблемной среды предприятия сферы услуг анализировать интегральное воздействие и выявлять его влияние на достижение основной цели функционирования организации на текущий момент времени;

- аппарата управления или подразделений, отвечающих за решения соответствующих им проблем, функционирование которых подчинено собственной подцели, для достижения которой они выпоняют элементарный наперед заданный агоритм управления производственным процессом.

При этом, на каждом нижнем уровне организации структура представляет собой сеть с центром управления и узлами, которые определяются проблемно- целевыми группы, сформированными на постоянной основе, если решаемые ими проблемы являются устойчиво повторяющимися событиями проблемной среды и на временной основе для решения стихийно воз-

никающих проблем. Другими словами каждая проблемно-целевая группа участвует в процессе управления, если глобальное воздействие проблемной среды включает соответствующую ей проблему.

ления, состоящая из проблемно-

целевых групп

Рис. 3. Структура двухуровневой самоорганизующейся системы управления:

( - руководители высшего уровня; О - проблемно-целевая группа управления)

В состав сформированных групп могут входить различные специалисты, определяемые по характеру решаемой проблемы. Число человек, входящих в проблемные группы, определяется размерами предприятия сферы услуг или объемами работ, связанных с решением проблем стоящих перед такой группой. Связи сети определяются по принципу есть или нет (при отсутствии) взаимодействия между проблемными группами при решении той или иной задачи, определяющей топологию сети. Таким образом, в соответ-

ствии с характером решаемой задачи топология сети может меняться путем коммутации определенных связей соответствующим центром управления.

Первый уровень структуры непосредственно взаимодействует с проблемной средой и получает информацию о ее состоянии либо из вне или от подразделений второго уровня, если речь идет о внутренней среде предприятия. Центр управления (генеральный директор и его заместители ) первого уровня структуры получает информацию о состоянии среды от непосредственно связанных с ними руководителей функциональных подразделений. На основе этой информации в нем колегиально определяется стратегия текущего поведения предприятия на рынке и связанные с ее реализацией цели. Полученные таким образом цели функционирования и задания, связанные с их достижением, передаются в функциональные подразделения, где они разбиваются на подцели, которые передаются в центр управления второго уровня организационной системы.

В центре управления второго уровня, полученные целевые задания распределяются согласно своему содержанию между соответствующими им проблемно - целевыми группами и активизируются связи для координации действий между проблемными группами, участвующими в решении общей поставленной задачи. Производственные подразделения предприятия под руководством соответствующих групп управления приступают к реализации заданных целей по заранее известной программе. При этом все проблемно-целевые группы функционируют согласно следующему элементарному агоритму:

1) отбор соответствующих группе управления подцелей и производственных заданий, выпонение которых связано с их достижением (плановых значений контролируемых показателей производственного процесса);

2) определение различий между целевым и фактическим значением заданных показателей;

3) определение и реализация управленческих мероприятий, направленных на устранение выявленных различий;

4) передача в центр управления информации о невозможности устранения возникшего различия, если не найдено эффективного пути его устранения.

Для управления процессом устранения различий в каждой проблемно-целевой группе создается база данных, состоящая из продукций, имеющих следующее содержание лесли величина различия показателя Ь лежит в пределах Ь[ - Ь2, то для его устранения целесообразно выпонить мероприятия Н. Построение таких правил осуществляется или на основе анализа и формализации накопленного опыта управления, или путем опроса экспертов в заданной области управления.

При этом построение .самоорганизующейся структуры управления может быть выпонено различными способами, например:

- с многоуровневой сетью функциональных подразделений организационной структуры, когда в сеть объединяются подразделения, имеющие одинаковый статус в иерархии управления, или подразделения, относящиеся к одному уровню горизонтальных связей в матричной организационной структуре;

- с жесткими функциональными связями между подразделениями сетевой структуры или с переменной структурой связей, определяемой характером решаемой задачи;

- с равноправным участием всех связанных между собой партнеров в принятии решений или с участием в принятии решений согласно принятому в структуре статусу, определяемому характером решаемой задачи и функциональным назначением проблемной или функциональной группы.

К интегральным возмущениям такой системы управления следует отнести, например: увеличение объемов производства оказываемых услуг, требующее увеличения нагрузки на различные группы управления или необходимости создания новых групп; внедрение в производство новых видов услуг и т.п.

Построенная таким образом система управления будет обладать высокой надежностью и эффективностью принятия решений за счет одновременного участия в процессе управления различных проблемно-целевых групп управления и разбивки решаемых задач на элементарные легко реализуемые подзадачи.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Захаров А.К. Информатизационная структура региона // Материалы Международной научно-практической конференции. Реформирование экономики региона: опыт, проблемы, перспективы. Кемерово, 1996(0,5 пл.).

2. Гасанов М.А., Захаров А.К. Механизм формирования системы передач при переходе к рынку // Сборник научных трудов Проблемы формирования рыночных отношений в Дагестане. - Махачкала: ДНЦ РАН, 1991 (0,5 п.л.).

3. Захаров А.К., Гасанов М.А., Сутаев Р.З. Информатизация и транспорт в условиях формирования рыночной экономики // Сборник научных трудов Региональный рынок: проблемы и решения. - Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН, 1993 (0,6/0,4 п.л.).

4. Захаров А.К., Гасанов М.А. Информатизационное поле Дагестана // Журн. Вестник связи. М., 1996. № 8 (0,8/0,5 п.л.).

5. Гасанов М.А., Захаров А.К. Экологическая информатизация и средства связи // Тез. докладов Всероссийской конференции Экология и

проблема охраны водных ресурсов Каспийского бассейна. - Махачкала, 1997 (0,5/0,3 п.л.).

6. Захаров А.К., Гасанов М.А. Дагестан в российском информати-зационном пространстве // Сборник материалов научно-практической конференции Дагестан в составе России. - Махачкала, 1997 (0,5/0,3 п.л.).

7. Гасанов М.А., Захаров А.К. Финансовая стабилизация как условие становления рыночных отношений // Сборник научных трудов ИСЭИ ДНЦ РАН Структурные сдвиги в экономике региона в условиях рынка: Махачкала, ДНЦ РАН, 1997 (0,6/0,4 п.л.).

8. Захаров А.К., Гасанов М.А. Информатизация при рыночных отношениях // Сборник научных трудов ДГТУ Экономические проблемы переходного периода: вопросы теории и практики: Махачкала, 1998 (0,5/0,3 п.л.).

9. Захаров А.К., Гасанов М.А. Стратегия формирования информатизации в условиях рынка // Журн. Вестник связи. М., 1998, № 12 (0,7/0,5 п.л.).

10. Захаров А.К., Гасанов М.А. Стратегия формирования единого информатизационного пространства Республики Дагестан // Тезисы докладов республиканской научно-практической конференции Единство и целостность Республики Дагестан как конституционный принцип. Махачкала, 1998 (0,5/0,3 п.л.).

11. Захаров А.К., Гасанов М.А. Инфраструктура связи - основа развития экономики. // Журн. Вестник связи, № 4. М., 2001 (0,7/0,5 п.л.).

12. Гасанов М.А., Захаров А.К. Цели и приоритетные задачи развития социальной составляющей инфраструктуры региона // Тезисы региональной научно-практической конференции Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики. Махачкала: ДГПУ, 26 мая 2006 г. (0,4/0,2 п.л.).

13. Захаров А.К., Гасанов М.А. Проблемы развития производствен-но-информатизационной инфраструктуры и управления сферой услуг // Монография. СПб., 2006 (15,0/10,0 п.л.).

14. Захаров А.К. ОАО Дагсвязьинформ // Информационный сборник Бизнес Дагестана. Махачкала, 2005 (0,2 п.л.).

15. Захаров А.К., Гасанов М.А. Современное состояние и перспективы развития коммуникационной системы связи Дагестана в условиях развития региональной экономики // Ежеквартальный научный журнал Региональные проблемы преобразования экономики. Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН. № 3-4, 2005 (0, 7 / 0, 4 п.л.).

16. Гасанов М.А., Захаров А.К. Региональные аспекты и проблемы эффективного функционирования услуг связи // Сборник научных статей ученых Дагестана - Махачкала, 2006 (0,5/0,3 п.л.).

17. Захаров А.К. Роль производственно-информатизационной технологии в развитии экономики // Вестник Дагестанского научного центра РАН. (0,5 п.л.).

18. Захаров А.К., Гасанов М.А. Информатизация как средство общения народов // Республиканский общественно-политический журнал Народы Дагестана, 1999, № 3 (0,5/0,3 п.л.).

19. Захаров А.К., Гасанов М.А. Дагестан в российском информати-зационном пространстве // Республиканская научно-практическая конференция Дагестан в составе России: эволюция государственно - правового статуса. Народное собрание РД. Махачкала, 1996 (0,5/0,3 п.л.).

20. Гасанов М.А., Захаров А.К. Проблемы устойчивого развития информатизации и средств связи как основа формирования гражданского общества // Тезисы научно-практической конференции Социально-экономические основы формирования гражданского общества в Дагестане. Махачкала, 2005 (0,5/0,3 п.л.).

21. Захаров А.К., Гасанов М.А. Влияние информатизации и средств связи на развитие экономики региона // Журнал Вестник связи. № 10. МД 2006 (0,6/0,4 п.л.).

22. Гасанов М.А., Захаров А.К. Инфраструктура связи как важнейшая составляющая развития социальной сферы // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Вопросы теории, практики и экономики. Спец. выпуск. Ростов-на-Дону, 2006 (0,5/0,3 п.л.).

23. Захаров А.К., Гасанов М.А. Анализ состояния и характер влияния инфраструктурных услуг на развитие экономики // Материалы международной научно-практической конференции Социально - экономические, правовые и культурные проблемы региона. Ростовский государственной экономический университет (РИНХ). Махачкала, 2006.

24. Захаров А.К., Айгумов Т.Г., Мурсалова П.К. Организация структурных преобразований на предприятиях сферы услуг // Махачкала: НИЛ РЭП при Правительстве РД, 2005 (7,0/3,0 п.л.).

25. Захаров А.К., Гасанов М.А. Информатизация и средства связи как важный фактор устойчивого развития АПК // Материалы Международной научно-практической конференции Основные проблемы, тенденции и перспективы устойчивого развития сельскохозяйственного производства, посвященной 80-летию президента ДГСХА М.М. Джам-булатова. Махачкала, 12-13 октября 2006 г. (0,4/0,3 п.л.).

26. Захаров А.К. Методологические основы управления структурными преобразованиями в сфере услуг // Монография. СПб, изд-во Политехника, 2006 (18,6 п.л.).

Формат 60x84.1/16 Печать ризографная Бумага №1. Гарнитура Тайме Уел п л - 1,5 изд п л - 1,5 Заказ № 412-06 Тираж - 100 экз Отпечатано в издательстве Полиграфист Махачкала, ул Акушинского, 7

Похожие диссертации

• Формы партнерских связей и механизм сотрудничества предпринимательских структур в сфере услуг
• Концепция формирования системы управления развитием сферы услуг в условиях региона
• Стратегия структурных преобразований электроэнергетического комплекса РФ в условиях рыночной экономики
• Развитие эффективных методов управления структурными преобразованиями в промышленности
• Управление структурными преобразованиями рынка консатинговых услуг