Механизм перераспределения и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения

Бесшапошный, Максим Николаевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Механизм перераспределения и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Бесшапошный, Максим Николаевич
Место защиты	Ставрополь
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Механизм перераспределения и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения"

Бесшапошный Максим Николаевич

Механизм перераспределения и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения (на материалах Ставропольского края)

специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское

хозяйство)

автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 2 ДЕК 2008

Москва - 2008

003456879

Работа выпонена в ФГОУ ВПО Ставропольский государственный аграрный университет

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Ионов Чагбан Бекирович Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Иванкина Елена Владимировна

Кандидат экономических наук Кресникова Надежда Ивановна

Ведущая организация:

ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства

Защита состоится л25 декабря 2008 г. л14 часов на заседании диссертационного совета Д 006.002.01 при ГНУ Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени A.A. Никонова по адресу: 105064, г. Москва, а/я 342, Большой Харитоньевский пер., 21/6, стр. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени A.A. Никонова. Автореферат разослан и размещен на сайте Всероссийского института аграрных проблем и информатики имени A.A. Никонова http:/Awww.viapi.ru л24 ноября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., с.н.с. ъЛЫА^ ' Леонова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теми радикальными преобразованиями, которые происходят в аграрной сфере национальной экономики, особенно в области земельных отношений. Земельная реформа выдвинула немало сложных вопросов, связанных с землевладением и землепользованием, земельными долями, их рациональным перераспределением. Значимость этих вопросов вытекает из федеральной программы развития сельского хозяйства в рамках приоритетного национального проекта Развитие АПК. Процесс реформирования земельных отношений, затрагивает различные аспекты социально-экономической жизни нашего общества. Как показывает мировой и отечественный опыт, там, где проблема собственности на землю решена разумно, с учетом требований рыночных принципов хозяйствования и механизма реализации экономических интересов, обеспечена гармонизация разных форм собственности на основе четко разработанных и функционирующих законодательных норм, аграрный сектор экономики развивается стабильно. Перекосы при проведении рыночных реформ в аграрном секторе, оказали негативное влияние на социально-экономическую обстановку на селе, на развитие сельскохозяйственного производства. Центральное место в формировании новых земельных отношений занимает проблема частной собственности, порождающая ряд вопросов по перераспределению земель между землевладельцами и землепользователями. Начиная с 1990 года в России принят ряд законодательных актов по земельному вопросу. К сожалению, они не образовали стройную и целостную систему экономических и юридических документов, призванную способствовать цивилизованному становлению института частной собственности на землю. Вступление в действие Земельного кодекса РФ, Закона Об обороте земель сельскохозяйственного назначения - лишь первые шаги к становлению рынка земли. Поэтому вопрос о совершенствовании механизма, способов и форма становления реальной

частной собственности на землю остается актуальным. В ходе практической реализации земельной реформы возникла новая институциональная категория - земельный пай (доля), как переходная форма становления института частной собственности.

Процесс перехода земли в частную собственность и наделение крестьян земельными долями поставили перед аграрно-экономической наукой новые задачи, требующие глубоких научных исследований. Требуют научного обоснования вопросы, связанные с механизмом использования крестьянином своей земли, как весомого источника доходов, созданием адекватной рыночной экономике организационно-экономической модели реализации права частной собственности на землю, альтернативными вариантами перераспределения земель сельскохозяйственного назначения. Все эти проблемы обусловили актуальность исследования, формулировку ее цели и задач.

Состояние изученности проблемы. Теоретические и прикладные аспекты земельных отношений заложили в своих трудах выдающиеся русские экономисты А. В. Чаянов, М. И. Туган-Барановский, П. Н. Першин. Проблемам современного состояния земельных отношений посвящены труды многих видных ученых: И. А. Буздалова, А. М. Емельянова, Э.Н. Крылатых, В. В. Милосердова, Б.И. Пошкуса, В. Я. Узуна, В.И. Хлыстуна. Проблемам становления новых земельных отношений на региональном уровне посвящены труды Ч. Б. Ионова, Н. И. Кресниковой, П. Ф. Лойко, Н. И. Шагайды и др.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является анализ организационно - экономического механизма реализации права частной собственности на землю, реализация которого призвана проходить через механизм владения и распоряжения земельными участками, способного обеспечивать повышение эффективности использования земельных ресурсов и повышение уровня жизни сельского

населения. Постановка такой цели требует разработки научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию земельных отношений. Исходя из указанной цели, определены следующие задачи:

- проанализировать процесс становления земельных отношений, основанных на частной собственности, и тенденции их развития в регионе с аграрной специализацией;

- предложить механизм трансформации собственности на землю с учетом специфики региона.

- определить специфику и формы проявления отношений по поводу владения и пользования землей в условиях становления многоукладного сектора АПК.

- обосновать необходимость разработки экономического механизма реализации частной собственности на землю через право владения, пользования и распоряжения земельными долями для широкого вовлечения их в рыночный оборот в интересах увеличения сельскохозяйственного производства;

- конкретизировать организационно-экономический механизм аренды земельных участков;

- показать социально-экономическое значение арендной платы как одного из ведущих источников доходов сельского населения в рыночных условиях хозяйствования.

- обосновать направления совершенствования земельно-имущественных отношений в процессе перераспределения земли;

Предметом исследования выступили земельные отношения между собственниками земельных участков и собственниками средств производства (арендаторами), их взаимодействие с органами государственной власти, муниципалитетами, кредитными организациями.

Объектом исследования выступают сельхозтоваропроизводители, собственники земельных участков, предприятия, арендующие земельные площади для производства сельскохозяйственной продукции.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых, законодательные и нормативные акты Российской Федерации по важнейшим вопросам функционирования земельных отношений, программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления АПК Российской Федерации, Российской академии сельскохозяйственных наук. В процессе экономического исследования применялись следующие методы и приемы: экономико-статистический, монографический, расчетно-конструктивный, графический, экономико-математического моделирования и другие.

Информационной и эмпирической базой послужили данные Федеральной службы государственной статистики России, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, отдела управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю, а также отраслевых региональных органов управления АПК, бухгатерской и статистической отчетности, нормативно-справочные материалы, результаты монографических обследований автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в новом подходе к обоснованию методов рационального использования земель сельскохозяйственного назначения путем экономической оптимизации взаимосвязей между субъектами земельных отношений. К наиболее существенным результатам, содержащим элементы научного приращения, которые выносятся на защиту, относятся:

- предложена методика исчисления размера арендной платы за земельный участок, исходя из величины прожиточного минимума и потребительской корзины в регионе, размера средней пенсии на локальном

уровне, благодаря чему арендная плата может стать существенным источником денежных доходов сельских жителей;

- методическим путем доказано, что механизм перераспределения земель сельскохозяйственного назначения нуждается в оптимизации, направленной на ускорение оборота, избегая крайностей - чрезмерного дробления земельных участков в ущерб обоснованным севооборотам и концентрации земель в руках монополистов-инвесторов;

-выявлено, что на территориях, не отличающихся почвенно-климатическими условиями, уровнем жизни сельского населения, уровнем эффективности использования земли арендная плата существенно выше на участки, оформленные в индивидуальном владении, чем находящиеся в общей долевой собственности, при равноценном размере земельной площади;

- показано, что структура собственности на землю оказывает слабое влияние на эффективность деятельности сельскохозяйственных предприятий независимо от организационно-правовых и организационно-экономических форм хозяйствования, на интенсивность использования сельхозугодий, степень их вовлеченности в оборот;

- установлена степень несоответствия несовершенной системы землевладения и землепользования, характерной чертой которой являются необоснованно большие колебания размеров земельных участков, находящихся в собственности граждан. В рамках одной почвенно-климатической зоны наблюдаются существенные отклонения (от 5,2 га до 14,5 га), что порождает неравенство в социально-экономической жизни крестьян. Это несоответствие предлагается смягчить путем совершенствования экономических механизмов (налоги, арендная плата и ДР-)

- обоснована необходимость пересмотра в Ставропольском крае норматива ограничения земельного надела в 300 га, дающего право на выдел

из общего земельного массива, и установления дифференцированного норматива или ограничения площади участка. Для поной реализации права частной собственности на землю установить норматив выдела в размерах одного земельного участка, находящегося в собственности граждан;

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертационной работы состоит в допонении и расширении концепции повышения эффективности использования земельных ресурсов различными хозяйствующими субъектами, совершенствования земельных отношений. Практическую значимость представляет разработка научно обоснованных размеров арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, форм и методов перераспределения земель, механизмов эффективного регулирования земельных отношений на различных уровнях (федеральном, региональном, местном), в деятельности сельских муниципальных образований.

Материалы диссертации могут быть использованы при изучении дисциплин Экономика сельского хозяйства, Экономика предприятия АПК и т.д.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты выпоненного диссертационного исследования были изложены на различных научно-практических конференциях в г. Ставрополе, Москве, Ростове-на-Дону, Пензе.

Основное содержание диссертационной работы и результаты проведенных исследований изложены в 10 публикациях общим объемом 3.25 п. л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, литературы, изложена на 187 страницах компьютерного текста, включает 32 таблицы, 11 рисунков.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, сформулированы его цели и задачи, определены предмет, объект,

теоретическая и методологическая основы исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Теоретико-методологические аспекты становления земельных отношений, представлено формирование земельных отношений в России на всем историческом этапе развития государственности и раскрыто экономическое содержание самого понятия "Земельных отношений", дан анализ формированию концепции развития современных земельных отношений с учетом отечественного и зарубежного опыта. Проанализирована и показана необходимость совершенствования земельных отношений в ретроспективном аспекте изучения состояния изученности проблемы.

Во второй главе Особенности развития и функционирования земельного рынка в Ставропольском крае, проведен анализ хозяйственной деятельности предприятий агробизнеса региона, рассмотрены различные модели и способы взаимодействия собственников земельных участков и владельцев средств производства, рассмотрены и проанализированы механизмы налогообложения земельных площадей и кредитования под залог земельного участка, в рамках фундаментальных изменений экономических отношений в сфере АПК, предложены пути повышения эффективности использования потенциала земельных площадей, находящихся в хозяйственном обороте.

В третьей главе Проблема эффективного использования земельных ресурсов и интенсификации сельскохозяйственного производства. Выявлены основные пути повышения экономической эффективности использования земель, с учетом изменения величины прожиточного минимума населения-собственников земельных участков, а также выявлены критерии роста арендной платы, исходя из повышения уровня валовой продукции.

В заключении сформулированы основные результаты проведенного исследования, выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию механизма перераспределения земель сельскохозяйственного назначения между землевладельцами и землепользователями, и отражена сущность земли, как эффективного залогового инструмента в современных экономических условиях хозяйствования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В течение многих лет проблема собственности на землю активно обсуждается в нашем обществе. На Ставрополье сельские жители составляют 46% населения. В 1992-1993 гг. были решены многие политические, экономические, технологические и социальные проблемы, такие как ликвидация монополии государственной собственности на землю и осуществление перехода к многообразию форм собственности на землю, владения и пользования ею; формирование слоя средних и меких земельных собственников; улучшение структуры управления земельными ресурсами; обеспечение всех желающих граждан приусадебными и садово-огородными участками; внедрение нового экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель; реорганизация кохозов и совхозов, приватизация их земельной собственности, образование крестьянских и фермерских хозяйств. Для ликвидации государственной монополии на владение землей было решено распределить ее на безвозмездной основе всем тем людям, которые числились в кохозах и совхозах на 1.01.1992 г. В результате 11,8. мн. человек работающих на сельскохозяйственных предприятиях стали формально собственниками земли. Произошел процесс трансформации сельскохозяйственных угодий, который можно отобразить следующей таблицей.

Таблица 1- Трансформация и перераспределение сельскохозяйственных угодий в РФ, по

категориям землепользователей, мн. га.

Площадь сельхозугодий. 1990 2000г 2007г Прирост +, уменьшение

1990-2007 гг 2000-2007 гг

Сельскохозяйственные угодья.

всего 213,8 197,6 197,0 - 16,8 -0,6

Из них в пользовании сельскохозяйственных предприятий 209.8 161,8 157,6 -52,2 -4,2

Хозяйств населения 3,9 11,9 11,0 7,1 -0,9

КФХ 0,1 13,5 14,5 14,4 1,0

Других землепользователей. - 10,4 13,9 13,9 3,5

Пашня.

Всего. 131,8 120,8 119,7 -12,1 -1,1

Из них в пользовании сельхозпредприятий. 129,0 104,0 101,6 -27,4 -2,4

Хозяйств населения. 2,7 4,9 5,8 3,1 0,9

Крестьянских (фермерских) хозяйств 0,1 10,4 11,2 11,1 0,8

Других землепользователей. - 1,5 1,14 1,1 -0,4

Залежи.

Всего. 0,34 2,33 2,83 2,49 0,5

Из них в пользовании сельскохозяйственных предприятий. 0,34 2,17 2,55 2,21 0,38

Хозяйств населения 0,025 0,115 0,115 0,09

Крестьянских фермерских хозяйств - 0,06 0,08 0,08 0,02

Других землепользователей. - 0,07 0,09 0,09 0,02

Кормовые угодья.

Всего. 80,1 72,6 72,6 -7.5 0,06

Из них в пользовании сельскохозяйственных предприятий 79,8 55,3 53,1 -26,7 -2,2

Хозяйств населения 0,35 5,7 3,79 3,44 -1,91

Крестьянских (фермерских) хозяйств 0,04 3,11 3,19 3,15 0,08

Других землепользователей. - 8.5 12,5 12,5 4,0

Из данных таблицы видно, что в результате структурных изменений в сфере земельных отношений существенно возросло число землепользователей и предприятий, которые используют земельные участки в процессе производства продукции сельского хозяйства. Вместе с тем размер землепользования новых субъектов земельных отношений, а также его структура, дают основание полагать, что экономический потенциал новых субъектов (прежде всего фермерских хозяйств и хозяйств населения) незначителен т.к. средний размер землепользования невелик и практически

не наблюдается тенденция на его увеличение, что можно отразить в следующей таблице.

Таблица 2. Группировка крестьянских (фермерских) хозяйств России по размеру предоставленных им земельных участков.(на 01.01.2007)___

Показатели. Число хозяйств. Площадь предоставленных земельных участков.

Размер земельного участка хозяйства. Всего тыс. В % от общего числа Всего тыс. га В % от площади всех хозяйств Средний размер земельного участка в хозяйствах группы, га.

Не предоставляся. 2.9 1.1 - - -

ДоЗ 45.0 16.9 88.7 0.5 2.0

4-5 25.7 9.7 118.2 0.7 4.6

6-10 36.9 13.9 310.1 1.9 8.4

11-20 41.1 15.5 672.3 4.1 16.4

21-50 49.7 18.7 1813.2 11.0 36.5

51-70 16.0 6.0 994.3 6.0 62.1

71-100 15.0 5.7 1315.5 8.0 87.7

101-200 18.6 7.0 2761.7 16.7 148.5

Свыше 200 14.6 5.5 8451.1 51.1 578.8

Итого. 265.5 100 16525.1 100 62.2

Выходит, что подавляющее большинство КФХ имеют в своем пользовании небольшие по площади земельные наделы, что затрудняет их производственную деятельность и активность, по крайней мере, в растениеводстве и предполагает, с экономической точки зрения животноводческий уклон функционирования, преимущественно, вблизи крупных промышленных и торговых центров. В Ставропольском крае насчитывается 380 тысяч владельцев земельных паев. Причем около 60 процентов земельных долей сосредоточены в руках людей, не занятых в сельскохозяйственном производстве. И, с другой стороны, активно проявляется и становится более острой другая фундаментальная проблема, -примерно половина работников сельхозпредприятий края (47%) являются наемными, то есть вообще не имеют земельного участка. Как видно,

концепция законодателей, что собственниками дожны стать те, кто работает на земле, практически не реализуется. И сегодня отнюдь не праздным является вопрос, как распорядится своими земельными участками почти полумилионная армия их владельцев в том случае, если будет введен свободный оборот земли. В последнее время при обсуждении общественностью тех или иных принимаемых важных государственных решений часто ее представители ссылаются на мировой опыт.

Только основательный подход к реализации земельных отношений позволяет эффективно реализовать правила оборота земли на пользу государства, общества, а также - избежать социальных противоречий. В Ставропольском крае также произошел процесс передачи земель в частное владение, резко увеличилось число лиц, имеющих земельные участки в частной собственности, о чем свидетельствует таблица.

Таблица.З- Площадь земель Ставропольского края, находящихся в собственности, (тыс.

Собственники Общая площадь по всем категориям земель В том числе

Земли сельскохозяйственног о назначения Земли поселений

1 Земли з собственности граждан 4035,6 3966,4 69,2

1.1 Из них земельные доли 3712,1 3712,1 -

1.1. Невостребованные 252,5 252,5 -

1.1. В общей совместной собственности 31,2 31,2 -

1.2 Земли КФХ 209,9 209,9 -

1.3 ПХ 69,1 11,7 57,4

1.4 Земли садоводства 11,8 6,5 5,3

1.5 иже 6,7 6,7

1.6 Инд.предприниматели 3,7 3,7 -

2. Земли в собственности юридических лиц. 201,6 201,4 0,2

2.1 Земли в собственности сельхозпредприятий 94 94

2.2 Земли КФХ без регистрации 107,4 107,4

3 Общая площадь земель в частной собственности. 4699,8 4630,4 69.4

В результате преобразований в аграрном секторе экономики, каждый человек, имевший право на земельную долю получил свидетельство на землю, причем количество земельной площади в каждом конкретном населенном пункте района, приходящиеся на один земельный пай было неодинаковым. В Александровском районе Ставропольского края этот процесс протекал следующим образом.

Таблица 4 - Распределение земель сельскохозяйственного назначения в Александровском

районе Ставропольского края

Наименование хозяйства Количество пайщиков (чел) Площадь сельхозугодий (га) В т.ч. пашни (га) Приходится сельхозугодий на земельный пай.( га) Приходится пашни на земельный пай. (га)

Кохоз имени Войтика. 2208 17266 13668 7.82 6.19

Кохоз имени 23 партсъезда. 2561 21770 13200 8.50 5.15

Кохоз Комсомолец 3044 17654 14300 5.79 4.69

Кохоз Родина. 1319 14345 11108 10.8 8.42

Кохоз л50 лет Октября. 10 09 f~5247 4137 5.20 4.10

Кохоз им. Кирова. 1900 16450 14130 8.66 7.44

Кохоз Путь к коммунизму 1845 16650 12250 9.02 6.64

ПКЗ Ставропольский 1429 20720 14560 14.5 10.19

С-з Ново ставропольский 1133 15480 12670 13.66 11.18

Совхоз-техникум. 1902 12660 10874 6.66 5.72

о\с Искра 1021 7300 5580 7.15 5.47

Плодосовхоз. 391 2035 1600 5.2 4.09

Прочие. 303 - - - -

Данное разделение земель не достигло главной цели - не сформировало класс настоящего, эффективного собственника земли, крепкого хозяина. О том, что собственник земли не ощущает себя таковым, свидетельствуют данные исследования, которое проводилось в июне 2006 года. В одном из развитых степных районов Ставропольского края - Александровском мы

проводили опрос собственников земельных наделов в двух самых крупных селах Калиновском и Северном, который охватил 800 человек - по 400 в каждом населенном пункте. Выявлено, что абсолютное большинство собственников земельных наделов не чувствуют себя таковыми в поной мере. На вопрос - ведете сами хозяйство или земля сдается в аренду, только 4% опрошенных заявили, что сами ведут хозяйство. Это свидетельствует о том, что собственник земельного участка не ощущает себя таковым, а привык действовать пассивно, не брать на себя хозяйственную инициативу. Пока сохранится такая динамика, формирование эффективного предпринимательства на селе затруднительно. Результат проведенного опроса показывает, что существуют объективные (отсутствие технической и финансовой инфраструктуры) и субъективные причины (психологический аспект, отсутствие стремления к индивидуальному предпринимательству) На вопрос, по какой причине не обрабатываете сами свою землю, мнения разделились следующим образом.

Рис 1. Факторы, влияющие на отношение собственника земельного участка к его производственному использованию.

Ш отсутствие техники

[преклонный возраст и здоровье

а отсутствие желания заниматься сельским хозяйством а все

перечисленное

Отметим, что зачастую на селе отсутствует и лицо, способное взять в аренду земельный участок у собственника, и земля

сельскохозяйственного назначения оказывается брошенной и зарастает сорняками и меколесьем, теряя свои плодородные качества, восстановить которые потом будет достаточно трудным, а самое главное, затратным делом. Именно потому, что земельные отношения не достигли развитого состояния, количество землепользователей практически не меняется на всем периоде наблюдений (1997-2007 годы), а земельные отношения реализуются в основном через аренду земельных наделов крупными сельскохозяйственными организациями, не стала исключением и ситуация в исследуемом - Александровском районе (таблица.5)

Таблица 5. Распределение арендной платы, приходящегося на одного собственника земли.

Наименование хозяйства Стоимость продукции, праходящейся к выплате на земельный надел, руб. Стоимость услуг, оказываемых арендатором собственнику надела, руб. Итого, руб.

СПК Кохоз имени Войтика. (Александровское) 3400 950 4350

Кохоз СПК Северное 2700 - 2700

ООО Надежда (Калиновское) 2950 200 3150

СПК Кохоз Родина. 5450 950 6400

ООО Гремучка (Грушевское) 4650 950 5600

ООО Саблинское 6500 950 7450

ООО Круглолесское 2900 - 2900

ПКЗ Ставропольский 5500 950 6450

СПК Ново ставропольский 5250 950 6200

СПК Колос (с. Александровское) 3350 950 4300

НП Александровское (с. Александровское) 6100 200 6300

Как видно из таблицы, даже в рамках одного муниципального района имеют место существенные различия размера арендной платы (от 2700 до 7450 рублей, или в 2,76 раза). Не подкреплен вопрос собственности не только с социальной, но и с законодательной точки зрения. К сожалению, даже сейчас в законодательной базе не предусматривается, как можно улучшить плодородие земель в условиях раздробленности земельных массивов, поностью не прописан механизм существования мекой частной собственности. Для Южного федерального округа, где совокупная стоимость сельхозугодий намного выше, чем, к примеру, на Северном Урале или в Сибири, - это жизненно важно. По нашему мнению, в соответствии с принципами экономической эффективности и социальной справедливости федеральный закон дожен предоставить регионам право окончательно устанавливать правила оборота земель на подведомственной им территории, руководствуясь, прежде всего экономической эффективностью и социальной целесообразностью того или иного этапа реформирования. Вот здесь-то и пригодится скрупулезное изучение зарубежного опыта, полезного именно для этого региона. Неразвитость земельного рынка сказывается на реальном выражении арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, которую выплачивают предприятия собственникам земельных участков. Там где присутствует конкуренция между арендаторами земель сельскохозяйственного назначения, наблюдается существенное увеличение размера арендных выплат, хотя это ведет к росту издержек товаропроизводителей. Предприятия идут на такие преобразования что говорит о скрытых возможностях увеличения доходности земли. Результаты исследования, характеризующие уровень арендной платы за землю сельскохозяйственного назначения, которую платят сельскохозяйственные предприятия Александровского района Ставропольского края можно представить в виде графика.

ЕЗ СПК Кохоз "имени

Войтика"" В СПК "Северное"

ООО "Надехеда"

СПК "Родина"

и ООО "Гремучка" Ш ООО "Саблинское" В ООО "Круглолесское"

ПКЗ "Ставропольский"

СПК "Новоставропольский"

Б СПК "Колос" а НП "Александровское"

Рис. 2. Размер арендной платы, получаемой собственниками земли от сельскохозяйственных предприятий Александровского района

В результате исследования выявлено, что размер арендной платы пока не отражает зависимости выплат от результатов производственной деятельности предприятия, способов и методов хозяйствования, уровнем эффективности использования земельных ресурсов. Интенсивность использования земельных ресурсов напрямую зависит от результатов хозяйственной деятельности предприятий и является важным фактором нормального функционирования предприятия в современной рыночной среде. Интенсивность, как следствие хозяйственной деятельности предприятий одной и той же почвенно-климатической зоны, характеризуют следующие показатели, которые представлены в таблице.

Таблица 6- Показатели интенсивности использования земельных ресурсов предприятиями Александровского района Ставропольского края в 2008 г.

Наименование хозяйства Площадь сельхозугодий (га) В т.ч. пашни. (га) Пашни в площади сельхозуг один % Площадь посевов (га) Посевов в площади пашни (%)

СПК Кохоз имени Войтика. 17266 13668 79.2 11245 82.2

Кохоз СПК Северное 21770 13200 60.6 11500 87.1

ООО Надежда 17654 14300 81.0 12600 88.1

СПК Кохоз Родина. 14345 11108 77.4 9850 88.7

ООО Гремучка 5247 4137 78.8 3700 89.4

ООО Саблинское 16450 14130 85.9 12450 88.1

ООО Круглолесское 16650 12250 73.6 10550 86.1

ПКЗ Ставропольский 20720 14560 70.3 13100 89.9

СПК Новоставропольский 15480 12670 81.8 10950 86.4

СПК Колос 12660 10874 85.9 8850 81.4

НП Александровское 7300 5580 76.4 4800 86.0

Сельскохозяйственные предприятия осуществляют мероприятия по орошению и осушению земель, защите почв от эрозии, коренному улучшению лугов и пастбищ, но учитывая экономическое положение сельхозтоваропроизводителей отмечаем, что реализуется данный комплекс мер непоно и неосновательно. Важно и то, чтобы в правовом поле были четко прописаны обстоятельства, при которых земля может быть изъята государством из частной собственности, и еще один, очень важности вопрос, касающийся формы землепользования. В зарубежных странах государство стимулирует внедрение аренды как вторичной формы земельного права. Учитывая специфические особенности развития России, почему бы на какой-то период не сделать аренду первичной, а продажу вторичной формой земельного права?!. Правовая поддержка института свободного оборота земель сельскохозяйственного назначения дожна акцентировать особое внимание на все изменения, как в экономической, так и социальной плоскости взаимоотношений. Основные положительные и отрицательные

стороны свободного оборота земель сельскохозяйственного назначения выявлены при помощи SWOT- анализа, который представлен в таблице 7.

Таблица 7. Основные элементы SWOT- анализа института свободной продажи земель сельскохозяйственного назначения

Сильные стороны Слабые стороны

Конкурентный доступ инвесторов на рынок земель сельскохозяйственного назначения. Наличие рабочей силы. Появление прочной залоговой базы. Положительные тенденции развития АПК в рамках Приоритетного национального проекта. Низкая платежеспособность населения сельской местности и предприятий. Нестабильная законодательная база Острая нехватка квалифицированных кадров. Низкая привлекательность купли-продажи земель, как экономической процедуры. Низкий уровень арендной платы за использование земель сельскохозяйственного назначения. Нарастание миграционных потоков из сельской местности в города.

Возможности. Угрозы.

Активный поиск потенциальных инвесторов. Увеличение сроков кредитования под залог земель сельхозназначения. Создание частных и государственных ходингов. Обновление основных производственных фондов. Внедрение прогрессивных технологий в АПК. Улучшение качества земель сельскохозяйственного назначения. Создание качественно новых линий кредитования. Увеличение налоговой базы и собираемости налоговых платежей. Покупка земель, как способ вложения капиталов. Развитие арендных отношений. Нарастание социальной напряженности в сельской местности. Отсутствие реальной конкурентной среды. Превышение количества предложения земельных участков над спросом. Перевод земель из одной категории в другую. Появление землевладений огромных размеров (латифундий). Увеличение уровня безработицы на селе. Отсутствие средств на покупку земель у меких форм производства на селе. Установление подавляющего положения крупномасштабного способа производства над меким.

Из SWOT- анализа видно, что земельная реформа породила множество

проблем. Наряду с позитивными моментами, возникли и такие негативные явления, которые создают определенные угрозы, однако, наше общество располагает возможностями преодоления и способно обеспечивать оптимизацию механизма перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.

Выводы и предложения

В процессе трансформации земельных отношений остро встал вопрос о

механизме, способах и формах реализации права частной собственности. Передача земли в собственность и наделение крестьян земельными долями породили множество актуальных и нерешенных вопросов, оказывающих прямое воздействие на сельскохозяйственное производство, на социально-политическую ситуацию на селе: кто дожен и может претендовать на земельные доли, как определить ее размер, местонахождение данного участка, выделение его в натуре, механизм рыночного оборота земельных долей, множество других экономических, юридических, землеустроительных аспектов.

Проведенное исследование переходных процессов в АПК, в частности, реформирование земельных отношений, позволило получить следующие выводы методического, теоретического и прикладного характера:

1. Современное состояние теоретического анализа новых социально-экономических процессов, происходящих в сельском хозяйстве, требует поиска новых направлений научных исследований. Трансформация отношений собственности на землю является экономической основой реструктуризации аграрного сектора. Одним из фундаментальных прав в системе рыночных отношений является право собственности, выступающее как нормативная форма выражения принципов рыночной экономики, причем реализация данного права дожна быть поной и всеобъемлющей.

2. Попытки формирования реального класса меких земельных собственников не создали принципиально новых экономических условий, аграрный сектор потерял свое организационно-экономическое единство и, в какой-то мере выпав из единого народнохозяйственного комплекса, прежде всего потому, что сознание большинства жителей сельской местности не рассматривает собственность, как нечто

правильное и ощутимое, о чем показали опросы жителей сельской местности являющихся владельцами земельных участков.

3. Земельный пай как переходная форма реализации частной собственности на землю уже исчерпал себя, и при реорганизации земельной доли в конкретный земельный участок с реальными границами и месторасположением необходимо наделить собственника всем комплексом прав, в частности правом владения, распоряжения, пользования, что позволит вести узаконенный, цивилизованный рыночный оборот земельных участков, внести ясность при возникающих вопросах аренды, залога, купли-продажи, с учетом внутрирегиональных особенностей реализации частной собственности на землю.

4. В условиях сложившегося многообразия форм собственности на землю возрастает социально-экономическое значение института аренды земельных долей и арендной платы как одного из ведущих источников доходов крестьян.

5. Сформулированы основные направления государственного регулирования земельного рынка, как одного из видов рынка ресурсов, как на федеральном так и на региональном уровне.

6. Обоснована актуальность проведения землеустроительных работ, связанных с установлением места и границ земельных массивов, соответствующих по площади земельным долям, с возможностью выдела и продажи данного земельного участка, как обособленного.

7. В процессе переоформления земельных долей в земельные участки, выделенные на местности (в натуре), необходимо решение проблемы, связанной с дроблением массивов земли, которое может привести к нарушению сформировавшейся и устоявшейся системы землепользования крупных сельскохозяйственных предприятий и появлению чересполосицы.

8. Пересмотреть официально установленный минимальный размер земельного участка в условиях Ставропольского края составляющий 300 га, так как при таком делении практически не развиваются мекие формы производства, особенно животноводческой продукции. Право на существование дожны иметь и более мекие предприятия с площадью от 10 га, преимущественно в животноводческом подкомплексе так как этот размер позволяет вести эффективный процесс производства, что является одним из требований приоритетного национального проекта Развитие АПК и Федеральной целевой программы основанной на его базе.

9. Существует прямая зависимость на региональном уровне между размером сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм собственности и эффективностью использования земельных ресурсов в процессе производства сельскохозяйственной продукции и только рыночные механизмы определят, за какими формами будущее, а при владении землей на собственника они только и могут реально влиять.

Список научных работ, опубликованных по теме диссертации

1. Бесшапошный М. Н. Появление эффективного предпринимателя на селе -залог правильного развития земельных отношений. // Предпринимательство. 2006. №5 .(по списку, рекомендуемому ВАК РФ)

2. Бесшапошный М. Н. Продовольственная безопасность региона - залог конкурентоспособности. Материалы 67 научно-практической конференции. Ставрополь: АГРУС. 2003 -0.2 пл.

3. Бесшапошный М. Н. Экономическая эффективность использования ресурсного потенциала. Материалы 67 научно-практической конференции. Ставрополь: АГРУС. 2003 -0.2 п.л.

4. Бесшапошный М.Н. Влияние экономических факторов на эффективность производства (на примере предприятий ЮФО). Материалы научно-практической конференции СтГАУ 25-27 мая 2004. Ставрополь: АГРУС. 2004 -0.2 п.л.

5. Бесшапошный М.Н. Перераспределение ренты, как ресурс экономического роста. Материалы научно-практической конференции Молодые аграрии Ставрополья 2004 г. Ставрополь АГРУС. 2004.0.5 пл.

6. Бесшапошный М.Н. Конкурентные преимущества земельной реформы Материалы 69 научно-практической конференции СтГАУ. АГРУС 2005 0.5 п.л.

7. Бесшапошный М.Н. Справедливое распределение ресурсной ренты, как фактор экономического роста. Материалы 69 научно-практической конференции СтГАУ. АГРУС 2005 0.3 п.л.

8. Бесшапошный М.Н. Земельные споры, как элемент социальной нестабильности региона / М.Н. Бесшапошный, И.И. Рязанцев // Сборник материалов научно-практической конференции Противодействие терроризму и обеспечение гражданского мира и согласия в регионе конфликта СФ КУ МВД ч.1 Ставрополь 2006 0.5 п.л.( в т.ч. авторских 0.25)

9. Бесшапошный М.Н. Роль муниципальных образований в рациональном использовании земельных ресурсов. Сборник Актуальные проблемы управления политики и права Ставрополь изд-во Сервисшкола 2006 г.

Сдано в печать 21 ноября 2008года Объем печати 1,5п.л. 3аказ№4431/8. Тираж 100 экз. Отпечатано в типографии ООО НВП ИНЭК г.Москва, Ленинградское шоссе, д. 18 тел. 786-22-31, www.ipoligraf.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бесшапошный, Максим Николаевич

Введение.

Глава 1 .Теоретико-методологические аспекты становления земельных отношений в России.

1.1 Зарождение и развитие земельных отношений в России.

1.2 Трансформация земельных отношений в процессе рыночных преобразований.

Глава 2. Особенности развития земельных отношений в Ставропольском крае.

2.1 Состояние земельных отношений, как основа развития рынка земельных' ресурсов в условиях рыночной экономики.

2.2 Истоки и последствия перераспределения земель между землевладельцами и землепользователями.

2.3. Особенности правового регулирования земельных отношений в Ставропольском крае.

Глава 3. Совершенствование механизмов перераспределения земли между собственниками и пользователями в Александровском районе Ставропольского края

3.1 Характеристика распределения земель сельскохозяйственного назначения между пользователями.

3.2 Предложения по совершенствованию методики определения арендной платы в контексте её влияния на инвестиционную привлекательность земельного рынка.

3.3 Экономико-математическое моделирование справедливого уровня арендной платы за землю сельскохозяйственного назначения. 153 Заключение. 160 Список использованной литературы 166 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм перераспределения и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теми радикальными преобразованиями, которые происходят в аграрной сфере национальной экономики, особенно в области земельных отношений. Земельная реформа выдвинула немало сложных вопросов, связанных с землевладением и землепользованием, земельными долями, их рациональным перераспределением. Значимость этих вопросов вытекает из федеральной программы развития сельского хозяйства в рамках приоритетного национального проекта Развитие АПК. Процесс реформирования земельных отношений, затрагивает различные аспекты социально-экономической жизни нашего общества. Как показывает мировой и отечественный опыт, там, где проблема собственности на землю решена разумно, с учетом требований рыночных принципов хозяйствования и механизма реализации экономических интересов, обеспечена гармонизация разных форм собственности на основе четко разработанных и функционирующих законодательных норм, аграрный сектор экономики развивается стабильно. Перекосы при проведении рыночных реформ в аграрном секторе, оказали негативное влияние на социально-экономическую обстановку на селе, на развитие сельскохозяйственного производства. Центральное место в формировании новых земельных отношений занимает проблема частной собственности, порождающая ряд вопросов по перераспределению земель между землевладельцами и землепользователями. Начиная с 1990 года в России принят ряд законодательных актов по земельному вопросу. ' К сожалению, они не образовали стройную и целостную систему экономических и юридических документов, призванную способствовать цивилизованному становлению института частной собственности на землю. Вступление в действие Земельного кодекса РФ, Закона Об обороте земель сельскохозяйственного назначения - лишь первые шаги к становлению рынка земли. Поэтому вопрос о совершенствовании механизма, способов и форма становления реальной частной собственности на землю остается актуальным. В ходе практической реализации земельной реформы возникла новая институциональная категория - земельный пай (доля), как переходная форма становления института частной собственности.

Процесс перехода земли в частную собственность и наделение крестьян, земельными долями поставили перед аграрно-экономической наукой новые задачи, требующие глубоких научных исследований. Требуют научного обоснования вопросы, связанные с механизмом использования крестьянином своей земли, как весомого источника доходов, созданием адекватной рыночной экономике организационно-экономической модели реализации права частной собственности на землю, альтернативными вариантами перераспределения земель сельскохозяйственного назначения. Все эти проблемы обусловили актуальность исследования, формулировку ее цели и задач.

Состояние изученности проблемы. Теоретические и прикладные аспекты земельных отношений заложили в своих трудах выдающиеся русские экономисты А. В. Чаянов, М. И. Туган-Барановский, П. Н. Першин. Проблемам современного состояния земельных отношений посвящены труды многих видных ученых: И. А. Буздалова, А. М. Емельянова, Э.Н. Крылатых, В. В. Милосердова, Б.И. Пошкуса, В. Я. Узуна, В.И. Хлыстуна. Проблемам становления новых земельных отношений на региональном уровне посвящены труды Ч. Б. Ионова, Н. И. Кресниковой, П. Ф. Лойко, Н. И. Шагайды и др.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является анализ организационно - экономического механизма реализации права частной собственности на землю, реализация которого призвана проходить через механизм владения и распоряжения земельными участками, способного обеспечивать повышение эффективности использования земельных ресурсов и повышение уровня жизни сельского населения. Постановка такой цели требует разработки научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию земельных отношений. Исходя из указанной цели, определены следующие задачи:

- проанализировать процесс становления земельных отношений, основанных на частной собственности, и тенденции их развития в регионе с аграрной специализацией;

- предложить механизм трансформации собственности на землю с учетом специфики региона.

- определить специфику и формы проявления отношений по поводу владения и пользования землей в условиях становления многоукладного сектора АПК.

- обосновать необходимость разработки экономического' механизма реализации частной собственности на землю через право владения, пользования и распоряжения земельными долями для широкого вовлечения их в рыночный оборот в интересах увеличения сельскохозяйственного производства;