Механизм государственного управления социально-экономическим развитием депрессивного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Добагов, Тимур Юрьевич |
| Место защиты | Нальчик |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Механизм государственного управления социально-экономическим развитием депрессивного региона"
На правах рукописи
ДОБАГОВ Тимур Юрьевич
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА (На материалах Кабардино-Бакарской Республики)
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Нальчик - 2006
Работа выпонена в отделе социально-экономических исследований Института гуманитарных исследований Правительства КБР и КБНЦ РАН
Научный руководитель:
кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Казанчева Халимат Крымовна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Шогенов Бетал Аминович
кандидат экономических наук, доцент Геккиев Заур Дохатович
Ведущая организация:
ГОУ ВПО Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л.Хетагурова
Защита состоится 8 декабря 2006 г. в 16Ч часов на заседании диссертационного совета К 220.033.02 при ФГОУ ФПО Кабардино-Бакарская государственная сельскохозяйственная академия по адресу: 360004, КБР, г. Нальчик, ул. Тарчокова 1-а, корпус 1, ауд. 308.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО КБГСХА.
Автореферат разослан 8 ноября 2006 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
доктор экономических наук, профессор
В.О. Канчукоев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Проблема формирования механизма государственного управления социально-экономическим развитием депрессивного региона является сложной и формируется под влиянием комплекса факторов. Отсутствие обоснованной и последовательной региональной политики в ходе проводимых реформ привело к резкой дифференциации уровней социально-экономического развития отдельных территорий Российской Федерации. Следствием этого является появление депрессивных регионов, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание противоречий.
В данных условиях государственное управление агропромышленным комплексом является необходимым и основным элементом экономического механизма функционирования реального сектора экономики. Направления реформирования системы государственного регулирования дожны быть нацелены на обеспечение устойчивой положительной социально-экономической динамики и развитие интеграционных процессов. Такая постановка вопроса автором обусловливает необходимость осмысления объективных условий развития региона, осуществления инвестиционной деятельности, анализа их реального состояния и оценки степени их соответствия потребностям антидепрессивного социально-экономического развития многих регионов, в т.ч. Кабардино-Бакарской Республики.
На практике к концу 90-х годов XX века в отечественной экономике сформировася замкнутый круг проблем: потеря эффективной управляемости реальным сектором - низкая эффективность управления - снижение объемов производства.
Изучение проблем реального сектора экономики Кабардино-Бакарской Республики, является актуальным, поскольку он воплотил в себя практически весь комплекс противоречий, имеющих место на федеральном уровне на современном этапе.
Приоритетным направлением научного поиска является обоснование агоритма дальнейших преобразований форм, методов обеспечения развития механизма управления народнохозяйственными комплексами региона. Безусловное усложнение экономических процессов в современных условиях делает актуальной проблему их комплексного исследования и предполагает необходимость совершенствования основ развития депрессивного региона. Теоретическая и прикладная значимость исследования специфики регионального механизма рыночного управления развитием реального сектора заключается, прежде всего, в том, что только подобное управление способно образовать единый хозяйственный механизм как системную основу региональной экономики. Исходя из социально-экономической обстановки, в частности большей самостоятельности регионов в принятии решений, с учетом их специфики и национальных особенностей, стоит задача определения модели социально-эко-
номического развития и присущей именно данному региону системы ее реализации. Итогом совершенствования регионального управления дожно стать формирование модели развития экономики, обладающей догосрочным потенциалом динамичного роста, способным обеспечить эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и увеличение доходов в бюджеты всех уровней, последовательное повышение благосостояния населения региона.
Отсутствие целостной концепции решения теоретико-методологических, практических проблем развития депрессивного региона в нынешних условиях развития хозяйственного комплекса, а также необходимость принятия конкретных мер по формированию эффективного механизма привлечения инвестиций в эту сферу определяют актуальность и необходимость выбранной темы исследования, ее структурно-логическую выстроенность в диссертационной работе.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Диссертационное исследование выпонено в рамках специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, соответствует п.п. 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития, региональных социально-экономических подсистем и 5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации Паспортов специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ. Диссертационная работа выпонена в соответствии с планом научных исследований Института Гуманитарных Исследований Правительства КБР и Кабардино-Бакарского научного центра РАН по комплексной теме Проблемы развития экономики Кабардино-Бакарской Республики в условиях рынка.
Степень разработанности проблемы. Методологические и теоретические проблемы управления разработаны в фундаментальных научных трудах следующих зарубежных исследователей: В.Бернса, И.Бланка, М.Бромвича, Д.Кейнса, А.Смита, Ж-Б.Сейя, К.Маркса, 3. Делана, Д.Нор кота, У.Шарпа, Л. Гит-мана, Ф.Фабоцци, Ф.Хайека и др.
В отечественной экономической литературе по исследуемому направлению следует выделить работы Л.Абакина, С.Абрамова, А.Анчишкина, Г.Ба-гова, С.Берлина, В.Глазунова, В Денискина, Я.Кваши, В.Ковалева, В. Красовского, МЛойтера, АЛурье, М.Митрофанова, В.Новожилова, А.Ноткина, Д. Патерови-ча, В.Перламутрова, В.Рыбина, Л.Смышляевой, С.Струмилина, А. Фиапшева, В. Цхведиани и др.
Специфика отраслевого и регионального управления производством, в том числе проблемы депрессивных регионов исследованы в работах Л.И. Абакина, С.С.Алексеева, В.М.Белоусова, Г.В.Белова, А.В.Венедиктова, С.В. Глазьева, В.Данилова-Данильяна, А.Г.Зельднера, Н.И.Клейна, ВЛ. Куперштоха, В.Н. Лек-
сина, А.Я.Лившица, Б.З.Мильнера, В.Н.Овчинникова, Г.Х.Попова, Л.В. Смирня-гина, С.Хурсевича, В.В.Цхведиани, В.П.Шкредова, М.А. Ягольницера и др.
Многообразие подходов к изучению проблем организации управления не исключило слабую ее разработанность в аспекте современной трансформации государственной власти и влияния ее на эффективность механизма рыночного управления региональным комплексом как важнейшего условия формирования стабильных воспроизводственных региональных процессов.
Наименее разработанными в теории являются вопросы формирования рациональной региональной политики депрессивных территорий, определения производственного и инвестиционного потенциалов региона, структурно-системного анализа управления производственным комплексом региона посредством инвестиций для формирования комплексной модели управления агропромышленным и др. комплексами на региональном уровне.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в разработке механизма государственного управления социально-экономическим развитием депрессивного региона и выработке на этой основе конкретных предложений и рекомендаций для обоснования принципов и критериев оптимизации социально-экономического развития Кабардино-Бакарской Республики на перспективу. Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:
Ч допонить научный подход к комплексному исследованию концепций выбора парадигмы управления территориальным развитием с учетом депрес-сивности;
Ч проанализировать мировой опыт решения проблем государственного регулирования рыночных хозяйственных систем регионального типа;
Ч уточнить сущность и формы проявления депрессивности региона и экономическое содержание категории депрессивного региона;
Ч исследовать современное состояние социально-экономического развития Кабардино-Бакарской Республики;
Ч обосновать прогнозы обеспечения фондообразующих отраслей региона капитальными вложениями;
Ч выявить реальные возможности создания конкурентоспособных производств в регионе;
Ч сформулировать особенности стратегии развития Кабардино-Бакарской Республики на перспективу;
Ч разработать агоритм Программы социально-экономического развития Кабардино-Бакарской Республики;
Ч доказать возрастающую роль и определить основные принципы механизма государственного управления производственными комплексами региона, а также ее роль для реализации социально-экономических задач.
Объектом исследования является механизм государственного управления социально-экономическим развитием экономики Кабардино-Бакарской
Республики, ориентированный на преодоление ее депрессивного состояния на базе развития производственных комплексов.
Предметом исследования являются теоретические и методологические проблемы социально-экономических отношений, возникающих в процессе трансформации хозяйствующих субъектов в рыночные структурные единицы при формировании механизма государственного управления региональным развитием производственных комплексов в условиях депрессивного состояния.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные концепции и положения, представленные в научных трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых классической и современной экономической науки, в области методологии научного исследования организации и управления региональной экономикой, теории инвестиционного процесса, российское и зарубежное законодательство, публикации в периодической печати по выбранной теме, материалы научно-практических конференций. Научная методология исследования основывается на системном подходе к социально-экономическому развитию депрессивного региона как многосубъектному и многоуровневому процессу.
В процессе проведенного исследования в рамках диалектического и системного подходов использовались такие методы, как процессный, структурный, функциональный, сравнительный, реализованы принципы единства исторического и логического, конкретного и абстрактного, индукции и дедукции, а также методы статистических группировок, графического, экономико-математического анализа, прогнозирования.
Информационной базой исследования послужили программные разработки Российской академии наук, законодательства РФ и КБР, документы Министерства экономического развития и торговли РФ и КБР, нормативные акты Правительства и Парламента КБР, анализ опыта реформирования производственных отношений и организации управления социально-экономическим развитием депрессивных регионов.
В диссертационной работе использовались данные Госкомстатов РФ и КБР, Министерств финансов РФ и КБР; предприятий и организаций КБР; социологических исследований автора, научно-практических конференций, семинаров; аналитические обзоры периодических изданий; материалы, собранные отечественными, зарубежными исследователями, соискателем по проблеме развития народнохозяйственного комплекса депрессивного региона.
Научная новизна диссертационного исследования представлена следующими позициями:
Ч показана возросшая значимость разработки организационно-экономических основ развития депрессивного региона и разработана научно обоснованная комплексная система развития депрессивного региона, адаптированная к рыночным отношениям и, направленная на прогрессивное развитие объектов микро- и макроэкономики в зависимости от степени воздействия государ-
ственного регулирования и реформирования взаимосвязанных сфер деятельности (социально-экономической, сельскохозяйственной и промышленной, экологической и других);
Ч обоснованы положения реформирования системы государственного регулирования ведущих секторов экономики депрессивного региона, в которых определены задачи, логическая последовательность и способы взаимной увязки исследуемых отраслей и сфер, нацеленные на обеспечение устойчивой положительной социально-экономической динамики и развития интеграционных процессов в рамках региональной системы в условиях рынка;
Ч разработаны методические подходы к формированию основных направлений обеспечения, оценки и выбора приоритетных проектов регулирования и развития ведущих отраслей АПК, включающие системы показателей, принципиальные схемы сравнительной оценки, ранжирования и выбора, научно-инновационных проектов, бюджетообразующих отраслей депрессивного региона, для улучшения социально-экономического состояния региона;
Ч обоснованы и разработаны экономические элементы механизма организации, планирования, стимулирования, проведения рыночных реформ в условиях стагнации, а также даны рекомендации по совершенствованию трансформации хозяйствующих субъектов в рыночные структуры (например формирование и развитие интеграционных связей через финансово-промышленно-аграрные группы);
Ч разработаны основные направления развития и основы методики функционального управления ведущими отраслями экономики региона (сочетание интересов государства и региональных составляющих, принцип равенства прав субъектов РФ независимо от их экономического статуса, механизма взаимоотношений РФ и ее субъектов на контрактной основе);
Ч определены основные элементы, составляющие основу формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона, что позволило выявить особенности социально-экономического положения исследуемого региона и разработать стратегию ее развития на перспективу;
Ч обосновано и предложено создать в КБР информационный центр по реструктуризации экономики.
Основные положения диссертационной работы, выносимые на защиту:
1. Депрессивный характер экономических процессов и рост социальной напряженности в Кабардино-Бакарской Республике порождены общесистемным кризисом российской экономики, возникшей в период государственного
директивного управления и усугубленный непродуманными реформаторскими действиями в социально-экономической сфере. Обострились социально-экономические проблемы территорий: высокая безработица и необходимость социальных выплат неработающему населению, с одной стороны, и снижение уровня бюджетных расходов в целом Ч с другой. Как следствие возникает цепочка производных проблем, связанных с оказанием коммунальных и социальных услуг населению, чрезмерные фискальные нагрузки на жителей и хозяйствующих субъектов, что, в конечном счете, усугубляет социально-политическую нестабильность территорий.
Развитие субъектов Российской Федерации в условиях кризиса, когда положение ряда регионов характеризуется нарастанием негативных политических, социальных и экономических факторов, без усиления регулирующей функции государства через формирование и реализацию организационно-экономических приоритетов территорий практически неосуществимо.
2. Анализ тенденций социально-экономического развития региона, выпоненный на примере Кабардино-Бакарской Республики, выявил закономерности депрессивности региона, заключающиеся в структурных особенностях ее экономики, а также потери региональной экономической системой эффекта масштаба и агломерационного эффекта в связи с разрушением хозяйственных связей. В экономике исследуемого депрессивного региона произошли существенные структурные сдвиги, характерные для этапа перехода централизованно планируемой экономики к экономике, основанной на рыночных принципах организации и функционирования.
3. Основываясь на изучении ряда концептуальных проблем оптимизации управления, мы предложили схему оптимизации организационных структур управления регионом. На основе системного подхода к управлению производством в депрессивном регионе посредством формулирования целей и определения приоритета, прогнозирования концепции развития отдельных отраслей и выбора наиболее оптимального варианта решения поставленных целей можно получить оптимальные организационные структуры управления. С точки зрения политики выравнивания экономического развития регионов необходимы структурные сдвиги в сторону увеличения доли сельского хозяйства, пищевой промышленности, туризма и рекреации в КБР.
4. При создании модели, концепции и программ развития экономики КБР, как и при их реализации, дожен быть соблюден ряд принципов методологического характера: подбор хозяйственных механизмов исключительно по критериям эффективности, экономии ресурсов, наукоемкости результатов и взаимной совместимости; ответственное государственное управление в верхнем секторе экономики, обеспечивающим функционирование систем жизнеобеспечения, безопасности и развития государства и общества; создание условий для эффективной работы рыночных механизмов в нижнем секторе экономики, обеспечивающим удовлетворение текущих потребностей и запросов общества и активизацию его производительных сил; подчинение действий и развития эко-
номической системы расширенному воспроизводству конечного продукта вместо извлечения прибыли; предпочтение накопления перед проеданием, стратегии Ч перед тактикой; приоритет национального товаропроизводства и интересов.
5. Основываясь на исследовании ряда концептуальных подходов к процессам синтеза системы управления социально-экономическими объектами, нами предложены методологические подходы к структуризации этапов процесса синтеза системы управления депрессивным регионом. При этом этапов определено пять: анализ системы управления отраслью, формирование функциональных элементов системы управления, формирование множества задач управления в разрезе функциональных элементов, формирование структуры элементов, формирование организационных элементов аппарата управления. Исследование каждого этапа завершается рекомендацией по совершенствованию управления.
6. В организации информационного поля управления производством на уровне отраслей экономики республики дожна сыграть решающую роль организация единого информационного центра. По нашему мнению целесообразно создание в Кабардино-Бакарской Республике информационного центра по структурным изменениям. Целесообразные направления деятельности Центра: справочно-информационное обслуживание потребителей системы научной и технической информации; научно-исследовательские и проектные работы по созданию и освоению средств современной информационной технологии; научно-методическое обеспечение развития системы научной и проектной работы по созданию и хранению технической информации, координация деятельности её подсистем.
7. Республики Южного Федерального Округа имеют существенные преимущества по группе факторов, способных оказать воздействие на ускорение экономической динамики. От эффективного использования имеющегося позитивного потенциала и устранения существующих ограничений зависят темпы социально-экономического развития ЮФО и его экономического могущества. Конкурентными преимуществами республик ЮФО являются наличие трудовых ресурсов при относительно низкой стоимости рабочей силы.
Вместе с тем, демографические процессы, происходящие ЮФО, и в частности Кабардино-Бакарской республике, показывают, что численность лиц в трудоспособном возрасте уменьшается, что создает негативные предпосыки к росту трудового потенциала страны.
8. Главным приоритетом реабилитационных программ дожна стать модернизация экономики республики, ее адаптация к рыночным отношениям. Другим приоритетным направлением реабилитационных программ дожно стать развитие малого бизнеса в регионе. В российской экономике малый бизнес и предпринимательство несут на себе специфическую нагрузку подготовки предпосылок структурной перестройки, демонополизации, активного формирования среднего слоя общества и вовлечение его в систему рыночных отно-
шений, первичного накопления капитала. Он содействует социально-экономическому выживанию различных слоев населения, привыкших к стабильным условиям всеобщего централизованного обеспечения и оказавшихся в условиях острого кризиса. Он позволяет ориентировать менталитет людей в рыночном направлении с опорой на собственные силы. Необходимо, чтобы предпринимательство содействовало развитию республики, тем более что оно является базисом для решения острейших проблем занятости населения трудоизбыточной республики.
Теоретическая значимость исследования состоит в возможностях использования полученных научных результатов для концептуального обоснования основ организации управления восстановлением и развитием депрессивных регионов. Сформулированные в исследовании научно-теоретические, методологические положения, практические рекомендации и выводы доведены до практического использования, внедрения в Министерстве экономического развития и торговли КБР, институте гуманитарных исследований Правительства КБР и КБНЦ РАН при формировании механизма управления развитием депрессивного региона с использованием методических подходов к выбору приоритетов научно-методического обеспечения и сравнительной оценки уровня развития регионов ЮФО.
Практическая значимость исследования. Практическое использование результатов диссертационного исследования позволит усовершенствовать систему управления взаимодействием промышленного и сельскохозяйственного комплексов исследуемого региона, сконцентрировать ресурсы на реализации приоритетов социально-экономического развития региона, повысить его конкурентоспособность.
Основные положения работы в части теории, методологии и практики могут быть использованы в учебном процессе на лекционных и практических занятиях в ВУЗах КБР, при подготовке спецкурсов: Управление депрессивным регионом, и Региональная экономика.
Апробация работы. Результаты диссертационного исследования на различных этапах представлялись на научных семинарах в Институте гуманитарных исследований Правительства КБР и КБНЦ РАН (2004-2006), докладывались на региональных научно-практических конференциях в г. Нальчике и международной конференции в г. Пензе (2006) и получили положительную оценку.
Основные положения диссертационной работы изложены в 7 печатных работах, (3,3 пл.).
Структура и объем диссертации. Логическая структура диссертационной работы определяется последовательностью решения основных исследовательских задач и состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, выводов, списка использованной литературы. Работа изложена на 167 страницах машинописного текста, содержит 15 таблиц, 10 рисунков и диаграмм. Библиография включает 167 литературных источников. 10
Во введении обоснована актуальность темы диссертации и степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определены объект и предмет исследования, раскрыта научная новизна, ее практическая значимость и степень апробации основных положений и выводов работы.
В первой главе Научные основы управления государством социально-экономическим развитием территорий исследованы концептуальные подходы управления и проблемы выбора парадигмы управления территориальным развитием, раскрыты методические основы реформирования системы управления народнохозяйственным комплексом, обоснована роль государственного регулирования в решении проблем социально-экономического развития регионов.
Во второй главе Системное исследование проблем управления социально-экономическим развитием депрессивного региона в соответствии с выбранной методологией исследования осуществлен анализ критериев депрес-сивности региона и дана концептуальная оценка формирования механизма антидепрессивного управления территориями, проведен комплексный анализ современного состояния социально-экономического развития Кабардино-Бакарской Республики, изучены основные методические проблемы и перспективы социально-экономического развития региона в условиях депрессивного состояния, исследованы организационно-экономические факторы управления структурно отраслевым производством КБР.
В третьей главе Основные направления формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона проведен структурный анализ тенденций развития инвестиционного процесса как основного элемента антидепрессивного управления развитием экономики Кабардино-Бакарской Республики, разработан агоритм Программы социально-экономического развития Республики, определены приоритеты и механизмы государственного регулирования управления ведущими отраслями экономики депрессивного региона на перспективу.
В выводах и предложениях сформулированы основные результаты проведенного исследования, изложены основные теоретические и практические рекомендации.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Состояние и перспективы рыночных преобразований в экономике страны все больше определяются степенью реализации новых программ институционального развития, нацеленных на реальное становление эффективных рыночных институтов. К числу важнейших из них относится разработка системы и усовершенствование механизма государственного управления социально-экономическим развитием депрессивного региона.
В настоящее время методологический подход к совершенствованию управления по нашему мнению дожно предусматривать ряд взаимосвязанных направлений:
- совершенствование индикативного планирования Ч усиление социальной направленности планов; учет внутренних резервов; правильное определение приоритета задач, выбор наиболее эффективных путей достижения высоких народнохозяйственных результатов;
- усиление режима экономии Ч осуществление системы мероприятий, направленных на более поное использование трудовых, материальных и энергетических ресурсов; увеличение фондоотдачи, снижение себестоимости продукции; усиление роли финансово-кредитных рычагов и цен;
- улучшение стиля и методов руководства хозяйством, развитие инициативы, предприимчивости, усиление действенности экономических санкций;
- обеспечение рационального использования организационной техники;
- совершенствование организационной структуры управления Ч уточнение, развитие и реализация генеральных схем управления отраслями;
- организационное обеспечение решения важнейших социально-экономических задач.
На основывании исследования концептуальных подходов к процессам синтеза системы управления социально-экономическими объектами, нами предложены методические подходы к структуризации этапов процесса синтеза системы управления депрессивным регионом: анализ системы управления, формирование функциональных элементов системы управления, множества задач управления в разрезе функциональных элементов, структуры элементов, организационных элементов аппарата управления.
При этом исследование каждого из пяти этапов завершается предложением рекомендаций по совершенствованию управления:
1. По общей схеме управления отраслью и рациональному составу звеньев на каждом уровне управления в рамках рассматриваемой системы.
2. По рациональному распределению функций по уровням иерархии. Предложения по функциональной специализации уровней управления. Выработка общих требований к организации управления на каждом уровне иерархии.
3. По упорядочению и рационализации управленческой деятельности на конкретном уровне управления.
4. По рациональному распределению задач между подразделениями аппарата управления.
5. По составу подразделений.
Модель управления, которую мы хотим построить, будет вырабатывать решения, обеспечивающие увеличение отдачи организации. Мы полагаем целесообразным выделить последовательный ряд действий, в результате которых вырабатывается эффективное решение проблем организации: определение целей; выявление проблем в процессе достижения этих целей; исследование проблем и постановка диагноза; поиск решения проблемы; оценка всех альтернатив и выбор наилучшей из них; согласование решений в организации; утверждение
решений; подготовка к вводу решения в действие; управление применением решения; проверка эффективности решения.
Основываясь на изучении ряда концептуальных проблем оптимизации управления, мы предложили схему оптимизации организационных структур управления регионом. Они получены на основе системного подхода к управлению производством в депрессивном регионе посредством формулирования целей и определения приоритета, прогнозирования концепции развития отдельных отраслей и выбора наиболее оптимального варианта решения поставленных целей.
Разработка основ анализа и организации процессов управления производством позволит решить две группы задач. Во-первых, это задачи, возникающие при изменении производственной и организационной структуры хозяйственных организаций или рационализации систем управления. Во-вторых, это задачи, связанные с интеграцией и координированием развития дисциплин, входящих в состав научных основ управления производством.
Методологический подход к определению сущности организационных процессов в управлении производственными системами позволяет нам перечислить основные организационные функции управления:
Ч установление наиболее рациональных связей между элементами системы путем соответствующего расположения их в пространстве и обеспечения взаимодействия во времени - организационное проектирование;
Ч обеспечение бесперебойных связей - применение рациональных способов их регламентации, контроля и регулирования;
Ч изучение мотивов поведения человека в производственной системе и установление на этой основе экономических и социальных связей, согласующих его личные интересы с интересами трудового колектива и целями системы в целом;
Ч создание необходимых организационно-технических и социально-экономических условий для позитивной и самоорганизации элементов производственной системы;
Ч непрерывное организационное совершенствование производственной системы с целью повышения ее эффективности.
Наиболее перспективной экономической моделью для России нам представляется модель планово-управляемой двухуровневой экономики, построенной на стратегическом индикативном планировании, ответственном правительственном управлении народным хозяйством в верхнем (базовом) секторе экономики и на рыночных механизмах регулирования в нижнем ее секторе (местном). Выбираемая модель организации внутренней экономики дожна характеризоваться рядом преимуществ: ресурсосберегающий характер, способность адаптироваться к изменяющимся внешним условиям, преодоление центробежных тенденций, восприимчивость к нововведениям, объективная оценка деятельности дожностных лиц, уменьшение налоговой нагрузки.
Экономическая политика государства является одним из важнейших понятий экономической теории и необходимым инструментом макроэкономического регулирования. Необходимость усиления роли государства в современной экономике обуславливается: ускорением научно-технического прогресса и неопределенностью его последствий; усложнением связей в системах человек-техника, человек-информационная среда, человек-природная среда, неоднозначностью направлений средств и методов структурной перестройки экономики; возрастающей глобализацией экономики, неравномерностью развития регионов, следствием чего являются появление депрессивных территорий; разнонаправленностью интересов различных слоев населения и хозяйствующих субъектов и связанной с этим проблемой достижения социальной солидарности; усилением поляризации богатства и бедности.
В работе обосновано, что коренное изменение ситуации в экономике региона возможно лишь при условии принятия государством на себя принципиально большей ответственности за трансформационный процесс и формирование социально ориентированной рыночной экономики. Приоритет следует отдавать государственному управлению, создающему условия для адаптации товаропроизводителей к рынку, обеспечивая эффективность их производства. Причем, исходя из малой площади пахотных земель (около 40 соток на каждого), программа государственного регулирования АПК республики дожна строиться с учетом подходящего для нее варианта землепользования Ч системы арендного землепользования во всех возможных формах, исключающего превращение земли в товар.
В 2004 году российская экономика добилась наилучших результатов по сравнению с предкризисным 1997 годом. В прошедший период стабильный повышательный тренд наблюдася по всем важнейшим хозяйственным показателям. За семь лет валовой внутренний продукт увеличися на 39,5%, выпуск промышленной продукции на 45,5%, аграрной - на 8%, инвестиции в основной капитал Ч на 53,4%, оборот розничной торговли Ч на 46,4%, реальные денежные доходы населения - на 23,2%, экспорт - 108,5%. Однако, необходимо констатировать, что хозяйственный рост носит пока все еще восстановительный характер, произведенный в 2004 году ВВП составил от дореформенного 81,8%, продукция индустрии Ч 70,7%, сельскохозяйственная продукция -67%, капитальные вложения - 40,5% и только розничный товарооборот увеличися на 52,5%.
На начало 2005 года в республике учтено 11,1 тысячи хозяйствующих субъектов всех отраслей экономики. Число предприятий, относящихся к частной форме собственности, составило 63,7% от их общего количества. Анализ показателей социально-экономического развития республики за последние годы выявил определенный позитив: рост объемов производства в промышленности и сельском хозяйстве, а также некоторое увеличение среднемесячной заработной платы (табл. 1).
Таблица 1. - Основные социально-экономические показатели Кабардино-Бакарской Республики
Наименование показателя Годы 2004г. в % к 2003г.
1995 2001 2002 2003 2004
Валовой региональный продукт, мн. руб. 2627,0 21251,2 23599,3 27003,8 28354,0 105,0
Объем промышленной продукции, мн. руб. 1396,0 8563,6 8699,7 9116,0 10284,3 112,8
Инвестиции в основной капитал, мн. руб. (оценка) 539,8 3496,6 5026,4 5831,0 6081,6 104,3
Объем подрядных работ по договорам строительного подряда, мн. руб. 336,1 1987,0 2454,2 2830,8 3504,0 123,8
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м. общей площади 81,0 206,0 210,0 214,8 218,8 101,9
Продукция сельского хозяйства, мн. руб. 1240,5 10462,1 11788,3 13049,2 15284,2 117,1
Объем услуг связи, мн. руб. 47,8 309,4 432,9 539,3 639,2 118,6
Объем розничной торговли, мн. руб. 1319,1 8877,7 12126,1 15205,2 18683,6 122,9
Объем платных услуг населению, мн. руб. 294,9 2587,6 3473,6 4826,1 5705,6 118.2
Внешнеторговый оборот, мн. дол. США 76,5 9,6 10,0 8,4 21,3 253,6
В том числе Экспорт товаров 36,1 4,3 2,8 3,5 10,6 302,9
Импорт товаров 44,9 5,3 7,2 4,9 10,7 218,4
Начислен, срсднемесячн. зарплата одного раб, (вкл. субъеюъг М.П.), руб. 236,9 1625,1 2269,4 2877,1 3457,6 120,2
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. чел. 47,3 53,9 59,8 73,1 99,0 135,4
" До 1998 г. мрд. руб. Расчеты произведены автором на основании данных статистических сборников КБР в цифрах и Регионы России за 2000 - 2005 гг.
Тем не менее практически во всех отраслях народного хозяйства республики сохраняется кризисная ситуация. Депрессивное состояние народнохозяйственного комплекса является следствием негативных факторов: спада производства, как следствие широкомасштабной остановки предприятий из-за отсутствия финансовых и материально-сырьевых ресурсов, медленной структурной перестройки, неконкурентоспособности большинства видов производимой продукции, неплатежеспособности внутрироссийских потребителей, которая снижает их покупательную способность, острого дефицита собственных оборотных средств, отсутствия инвестиционных ресурсов для модернизации производства и обновления продукции, несовершенства действующей системы налогообложения, рост безработицы в трудоизбыточном регионе. В данных условиях быстро падает инвестиционный потенциал, сокращается объем капитальных вложений в экономику республики.
В современных условиях социально-экономическое состояние субъектов Российской Федерации оказалось под влиянием ряда негативных факторов. Это связано, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась различная адаптация к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В-третьих, сказалось фактическое неравенство различных субъектов Р Ф в экономических отношениях с центром.
В авторском определении депрессивные регионы Ч это территории, устойчиво отстающие от других по главным социально-экономическим показателям и характеризующиеся отсутствием отраслей ярко выраженной специализации и необходимостью оптимального развития остальных отраслей экономики во взаимосвязи и взаимовлиянии. Показателей отнесения региона к депрессивным, по-нашему мнению, может быть ряд. Но они дожны характеризовать четыре главных критерия депрессивности региона:
Ч спад производства, как в промышленности, так и в сельском хозяйстве по сравнению с докризисным уровнем;
Ч превышение расходов над доходами в объеме бюджета региона;
Ч низкий доход на душу населения, по сравнению со среднероссийским;
Ч высокая безработица, которая считается не только по числу обратившихся в органы государственной службы занятости, поскольку по существующему в республике менталитету не весь контингент ищущих работу обращается к ним.
Кризисное состояние экономики региона Ч проявление структурного кризиса российской экономики, обусловившего неравномерный спад производства по отраслям и, соответственно, регионам их сосредоточения. В настоящее время уровень безработных в республике в 2 раза превышает среднероссийский показатель и достигает почти 20 % от экономически активного населения. На начало 2005 года в органах государственной службы занятости КБР состояло на учете 34,5 тыс. человек. Начисленная заработная плата, работающих в экономике республики в 2004 году составляла 3457,6 руб., что составляет всего около 50 % средней заработной платы по стране. Величина прожиточного минимума осталась весьма низкой Ч 1631 руб. Численность населения в республике с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2004 году составляла 31,4 % от общей численности населения. Соотношение доходов 10 % наиболее и наименее обеспеченного населения составляет 8,6 раз. Согласно Бюджетному кодексу РФ доля трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов РФ не дожна превышать 40% бюджета региона, а объем дога субъекта Федерации не может быть выше объема его собственных доходов. Все эти показатели в КБР значительно превышены. Удельный вес безвоз-16
мездных начислений из федерального бюджета в консолидированный бюджет республики достиг в 2004 году 80,6%, в 2003 году Ч составляла 71,9%.На 1 января 2005 года объем дога КБР в 1,4 раза превысил собственные доходы. Это самый высокий показатель в ЮФО. Если в 2001-2003 гг. наблюдалась положительная динамика роста инвестиций в основной капитал КБР, то в 2004 году инвестиционные потоки составили 83,8%, а за б месяцев 2005 года - 72,2% (самый низкий показатель в ЮФО). Доля собственных средств в структуре инвестиций в основной капитал в 2004 году равнялась 10,2% (самый низкий уровень в округе).
Для некоторых депрессивных регионов выход на траекторию устойчивого роста экономики может быть обеспечен собственными силами путем осуществления диверсификации, конверсии, модернизации производства, стимулирования развития малого бизнеса, улучшения местного инвестиционного климата, поиска новых рынков сбыта и т.д. Однако ряд регионов с особо глубокой степенью депрессии дожны стать объектами целевой государственной поддержки. Мы полагаем, что по каждому депрессивному региону необходимо составить Программу государственной поддержки во главе с дирекцией. Негативные тенденции, имеющие место в экономике региона, обусловили объективную необходимость разработки мер по выводу КБР из состояния депрессии и социально-экономического развития на перспективу. С этой целью автором проведен анализ возможных точек экономического роста республики, который выявил ряд потенциально эффективных отраслей народного хозяйства. Кабардино-Бакарская Республика имеет ряд преимуществ, которые дадут возможность ей выйти из депрессивного состояния, восстановить и развить свою инвестиционную привлекательность: выгодное географическое положение, благоприятные природно-климатические условия, наличие минерально-сырьевых и трудовых ресурсов, развитость транспортных коммуникаций. Для успешного экономического роста экономики региона необходимо создать комплексный механизм управления, включающий федеральный и республиканский научно-технический потенциал, сочетающий в себе инструменты рынка и государственного регулирования. При этом для разных предприятий необходима гибкая система поддержки, включающая различные экономические механизмы: госзаказ, лизинг, государственную помощь в экспорте продукции, ее сертификации.
Анализ современного состояния экономики, инвестиционной сферы и оценка инвестиционного потенциала республики позволили автору определить приоритетные направления инвестиционной политики в КБР. На перспективу целесообразно в регионе отдавать предпочтение таким направлениям капитальных вложений, как реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий, что позволит увеличить долю капитальных вложений на приобретение элементов активной части основных фондов. Необходимо активизировать свои усилия в тех отраслях, которые в существующих условиях при улучшении качества управления способны повышать свой потенциал. Ис-
ходя из этих требований, разработана общая блок-схема приоритетных направлений: пищевая, перерабатывающая промышленности, сельское хозяйство, малый бизнес. Это самая низкозатратная из всех возможных активных стратегий, так как для ее осуществления не нужно привлекать значительные допонительные ресурсы.
В республике малое предпринимательство дожно стать важным сектором экономики республики, поскольку мощный предпринимательский сектор способен поглощать отрицательные тенденции в кризисные периоды, формировать точки перелома и оживления депрессивной экономики. Крупный бизнес обеспечивает базовые потребности национальной экономики, используя возможности массового производства и устойчивые тенденции спроса, малые же предприятия дожны занимать свою нишу на рынке, удовлетворяя локальный спрос или специфические потребности в специализированной продукции и услугах, в том числе в инновационной сфере. Общее число зарегистрированных в КБР предприятий малого бизнеса в 2004 составило 2188 единиц (за последние четыре года их численность возросла всего на 1%), численность работающих 20 тыс. человек, что составляет около 9 % к общей численности занятых в экономике республики. На 1000 человек постоянного населения республики приходится в среднем 3 малых предприятия. Это свидетельствует о наличии потенциальных резервов малого бизнеса в создании новых рабочих мест. Как и в целом по России, в республике преобладают предприятия частной формы собственности Ч 94,1%. Наибольший удельный вес занимает сектор торговли и общественного питания Ч 41,8%, промышленность Ч 23,8% и строительство - 14, 9%. За 2004 год малыми предприятиями произведено товаров и услуг по всем видам деятельности на 2135,8 мн. руб., что на 862,2 мн. руб. выше, чем в 2000 году. В территориальной структуре размещения малых предприятий наблюдается неравномерность: в г. Нальчике расположено 68%, в Чегемском районе Ч 13%. В то же время в Майском, Терском, Прохладнен-ском районах и г. Тырныаузе доля малых предприятий к их общему числу составляет всего 1 %. Недостаток капитала для развития малого предпринимательства, высокий банковский процент по кредитным ресурсам обусловливают доминирование в секторе малого бизнеса микрофирм, основанных на самозанятости и занимающихся быстроокупающимися услугами и операциями. В одних сферах (торговля, общая коммерческая деятельность, частично сфера услуг) малое предпринимательство развивается достаточно быстро и в принципе не нуждается в специальной государственной поддержке. В других сферах депрессивной экономики (производство, инновационная деятельность), малое предпринимательство может получить развитие лишь при условии целенаправленного содействия федеральных государственных струиур.
На социально-экономические процессы, происходящие в регионе накладывает отпечаток то, что в ряде республик ЮФО сохраняется значительная социально-этническая нестабильность, высоки экономические и политические риски. Все субъекты ЮФО зависимы, в той или иной степени, от федеральных 18
трансфертов, а некоторые республики в принципе не могут существовать без бюджетных дотаций. Невелики собственные кредитно-финансовые ресурсы территорий, что является существенным сдерживающим фактором.
В хозяйственном комплексе республики промышленность занимает существенное положение: производится 20 % ВРП и этот показатель имеет тенденцию к повышению, численность занятых составляет 61,6 тыс. чел. или около четверти общего количества занятых в экономике, основные промышленно-производственные фонды составили 8417 мн. руб. или 20% всех основных фондов экономики республики. Индекс физического объема промышленной продукции в 2004 году по сравнению с 2003 годом составил 107,0%.
Объем производства сельскохозяйственной продукции в КБР составил 15,3 мрд. руб. (диаграмма 1). Экономические перспективы дожны быть связаны с дальнейшим развитием АПК (до 20 мрд. руб.) на основе повышения устойчивости сельхозпроизводства, использования пустующих пахотных земель, роста урожайности растениеводства, качества переработки сырья.
Диаграмма 1 Ч Производство продукции сельского хозяйства по регионам ЮФО в 2004 году, мрд. руб.
республика Ингушетия Республика Камыкия Республика Адыгея Карачаево-Черкесская республика Кабардино-Бакарская республика Республика Дагестан Республика Северная Осетия-Алания Астраханская область Ставропольский фай (Вогоградский край Краснодарский край Ростовская область
]2.1 13.5 13.7 15.4 ИШ115.3 ЦЩ21.В
11 8.1 1=.2
Ц 103,1
Проделанный в работе анализ свидетельствует о том, что ключевым фактором стабильного экономического роста является структурная перестройка народнохозяйственного комплекса республики: свертывание и ликвидация производств, не удовлетворяющих требованиям рыночной экономики; восстановление и развитие конкурентоспособных производств. Недостатком управления является ориентация на административные методы воздействия. Действующая ситема управления не предусматривает экономической заинтересованности в эффективном использовании государственной собственности и экономической ответственности за убыточную работу предприятий. Считаем, что необходимо разработать агоритм Программы социально-экономического развития КБР (рис. 2).
Рисунок 2 Ч Агоритм Программы социально-экономического развития КБР на перспективу. 20
Программа являлась бы основным инструментом реализации промышленной и аграрной политики республики и представляла бы собой систему оперативно-стратегических мер по реформированию народнохозяйственного комплекса, которая обеспечит создание условий для рационального использования научного и производственного потенциалов организаций и предприятий республики на среднесрочную и догосрочную перспективу
Все эти направления государственного управления требуют системного использования таких экономических рычагов государственного регулирования, как цена, кредит, бюджет, налоги, таможня, страхование и др.
Мы полагаем, что в разрезе регионов возможна разработка программ интеграционного взаимодействия субъектов федерации по территориальному признаку, для создания финансово-экономических и всего комплекса социально-политических условий, благоприятных для развития предприятий всех форм собственности, формирования экономических и правовых механизмов, их конкуренции, развития инициативы, предпринимательства во всех отраслях экономики, осуществления комплекса мер, направленных на развитие производственных, кооперационных и технологических связей на взаимовыгодной и равноправной основе. Выпонение этих мер будет способствовать обеспечению устойчивого экономического развития и повышению уровня жизни населения субъектов Федерации.
Выводы и предложения: Методологический подход к совершенствованию управления социально-экономическим развитием депрессивного региона дожен предусматривать ряд взаимосвязанных направлений: совершенствование индикативного планирования, усиление режима экономии, улучшение стиля и методов руководства хозяйством, усиление действенности экономических санкций, обеспечение рационального использования организационной техники, совершенствование организационной структуры управления, организационное обеспечение решения важнейших социально - экономических задач.
В настоящее время большую практическую значимость имеют те направления, отражающие изменившиеся условия функционирования организации: реинженеринг, то есть перестройка на современной информационной технологической основе организации производства и управления; концепция внутренних рынков корпораций (организационные рынки) - перенесение закономерностей и принципов рыночного хозяйства во внутреннюю деятельность корпораций; демократическая корпорация, предусматривающая глубокую децентрализацию управления с расширением демократических форм и методов функционирования подразделений и руководство; теория альянсов, имеющая непосредственную практическую ориентацию.
Анализ взаимоотношений Федерального Центра и субъектов Федерации за последние годы показал, что в формирующемся российском бюджетном федерализме наметились два разнонаправленных потока: повышение уровня
концентрации налоговых поступлений в федеральном бюджете и уменьшение их поступлений из федерального бюджета в региональные бюджеты по всем направлениям межбюджетных расчетов.
Мы исходим из того, что для переходной экономики наиболее конструктивным и эффективным подходом при разработке стратегии развития депрессивных регионов является построение двухуровневой системы программ санации. Федеральный уровень определяет структуру программы, механизм согласования федеральных и региональных интересов, ее правовые и финансовые аспекты, вопросы управления и контроля за реализацией программы. На региональном уровне программы в рамках локализованной в разрезе субъектов федерации системы подпрограмм выявляются возможности развития экономики депрессивных регионов.
Анализ социально-экономического развития депрессивного региона - Кабардино-Бакарской республики показал необходимость развития в регионе, в первую очередь, сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и курортной сферы.
Актуальные задачи всестороннего развития региона обуславливают необходимость создания эффективной структуры хозяйства республики, в основе которого лежит многоукладность.
В сельской местности сельскохозяйственные предприятия являются основным местом работы большинства трудоспособного населения, а потому необходимо создание сети некапиталоемких рабочих мест в сфере подсобных производств, агросрвиса, дальнейшее развитие традиционных промыслов.
Основополагающим на всех уровнях агропромышленного комплекса дожен стать принцип технологической завершенности: производство - переработка Ч реализация. Комплекс промышленных производств по переработке сельскохозяйственного сырья, представляющий собой совокупность экономики взаимосвязанных отраслей, которая сложилась на основе общности ресурсов, а также решения народнохозяйственных задач, состоит из легкой и пищевой промышленности.
Приоритетным направлением реабилитационных программ дожно стать развитие малого предпринимательства в КБР. Необходимо, чтобы оно содействовало развитию республики, тем более что оно может стать реальной основой для решения острейших проблем занятости населения трудоизбыточной республики. При формировании современной предпринимательской стратегии необходимо учитывать, что все основополагающие факторы цивилизованной предпринимательской активности, а также его стратегические и тактические ресурсы, функционируют не изолированно, а представляют собой систему, в которой каждый элемент работает в тесном взаимодействии с другими и со всей их совокупностью.
Дальнейшее экономическое развитие регионов России дожно быть основано на защите частной собственности, свободной конкуренции и глобальной интеграции. В регионах необходимо создание современной системы поддерж-22
ки конкуренции, оставаясь при этом открытой для иностранной конкуренции и, чтобы это способствовало раскрытию потенциала быстрого роста всех форм собственности.
Действенность и устойчивость рыночной системы зависит от комплекса действий государства, направленных на эффективное развитие национальной экономики. В настоящее время на высшем уровне законодательной (представительной) и испонительной власти РФ имеются проблемы, связанные с организационно-правовым обеспечением развития федерализма и становлением региональной политики. В условиях переходного периода при отсутствии четкого разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами РФ положение большинства регионов, особенно ЮФО, характеризуется негативным переплетением большого числа взаимосвязанных политических, экономических и социальных факторов. Формирование и реализация приоритетов развития депрессивных территорий вызывает острую необходимость преобразования системы управления развитием регионов, регулирующей функции государства, разработки основных подходов и рекомендаций методологического, методического и практического решения, создавшихся непростых колизий.
СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:
1. Влияние развита^ народно-хозяйственного комплекса КБР на окружающую среду. / Вест ник КБИГИ № 12, Нальчик, 2005. 0,5 п.л.
2. Диагностика экономической эффективности результатов проводимых реформ. / Седьмой регион Наука и практика КБГСХА, выпуск №5, Нальчик, 2005 (в соавторстве). 0,6 пл.
3. Современные тенденции социально-экономического развития КБР. /Сборник научных трудов молодых ученых КБГУ, Нальчик, 2006.0,4 пл.
4. Проблемы государственного управления восстановлением и развитием промышленности депрессивного региона (на материалах КБР). / Сборник статей IV Международной научно-практической конференции, Пенза, 2006 (в соавторстве) 0,3 пл.
5. Социально-экономический императив развития депрессивного региона (на материалах КБР). / Экономический вестник РГУ №4, Ростов, 2006 (в соавторстве) 0,5 пл.
6. Методологические основы управления социально-экономическим развитием депрессивного региона (на материалах КБР). Вестник КБГУ 2006. 0.5 пл.
7. Проблемы управлениям реструктуризацией производства КБР и ее инвестиционное обеспечение / Вестник КБИГИ, № 13, 2006. 0,6 п.л.
Сдано в печать 02.11.06 г. Подписано в печать 03.11.06 г. Гарнитура Тайме. Печать трафаретная. Формат 60x84 '/к. Бумага офсетная. Усл. п.л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 856
Типография ФГОУ ВПО Кабардино-Бакарская государственная сельскохозяйственная академия 360004, КБР, г. Нальчик, ул. Тарчокова, 1а
Лицензия ПД№ 00816 от 18.10.2000 г.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Добагов, Тимур Юрьевич
Введение
Глава 1. Научные основы управления государством социально-экономическим развитием территорий
1.1. Теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием территорий
1.2. Мировой опыт решения проблем государственного регулирования рыночных хозяйственных систем
1.3. Роль государственного регулирования в решении проблем социально-экономического развития регионов
Глава 2. Системное исследование проблем управления социально-экономическим развитием депрессивного региона
2.1. Депрессивные регионы как объект исследования и формирование механизма антидепрессивного управления территориями
2.2. Анализ и оценка современного состояния социально-экономического развития Кабардино-Бакарской Республики 71 2.3 Трансформационные процессы и тенденции развития управлением хозяйственной системой Кабардино-Бакарской Республики
Глава 3. Основные направления формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона
3.1. Развитие инвестиционного процесса как основного элемента антидепрессивного управления развитием экономики Кабардино-Бакарской Республики
3.2. Разработка агоритма Программы социально-экономического развития Кабардино-Бакарской Республики на перспективу
3.3. Приоритеты и механизмы государственного регулирования управления ведущими отраслями экономики депрессивного региона 134 Выводы и предложения 147 Список использованной литературы
Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм государственного управления социально-экономическим развитием депрессивного региона"
Актуальность темы исследования. Проблема формирования механизма государственного управления социально-экономическим развитием депрессивного региона является сложной и дожна решаться под влиянием комплекса факторов. Отсутствие обоснованной и последовательной региональной политики в ходе проведения реформ привело к резкой дифференциации уровней социально-экономического развития отдельных территорий Российской Федерации, следствием чего является появление депрессивных регионов, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание противоречий.
В данных условиях государственное управление промышленного и агропромышленного комплексов является необходимым и основным элементом экономического механизма функционирования реального сектора экономики. Направления реформирования системы государственного регулирования дожны быть нацелены на обеспечение устойчивой положительной социально-экономической динамики и развитие интеграционных процессов. Такая постановка вопроса автором обусловливает необходимость осмысления объективных условий развития региона, осуществления инвестиционной деятельности, анализа их реального состояния и оценки степени их соответствия потребностям антидепрессивного социально-экономического развития региона.
На практике к концу 90-х годов XX века в отечественной экономике сформировася замкнутый круг проблем: потеря эффективной управляемости реальным сектором - инвестиционный спад - низкая эффективность управления инвестиционной деятельностью - снижение объемов производства.
Изучение проблем реального сектора экономики Кабардино-Бакарской Республики, является актуальным, поскольку он воплотил в себя практически весь комплекс противоречий, имеющих место на федеральном уровне на современном этапе.
Приоритетным направлением научного поиска является обоснование агоритма дальнейших преобразований форм, методов обеспечения развития механизма управления народнохозяйственным комплексом региона. Безусловное усложнение экономических процессов в современных условиях делает актуальной проблему их комплексного исследования и предполагает необходимость совершенствования основ развития депрессивного региона. Теоретическая и прикладная значимость исследования специфики регионального механизма рыночного управления развитием реального сектора заключается, прежде всего, в том, что только подобное управление способно образовать единый хозяйственный механизм как системную основу региональной экономики. Исходя из социально-экономической обстановки, в частности большей самостоятельности регионов в принятии решений, с учетом их специфики и национальных особенностей, стоит задача определения модели социально-экономического развития и присущей именно данному региону системы ее реализации. Итогом совершенствования регионального управления дожно стать формирование модели развития республиканской экономики, обладающей догосрочным потенциалом динамичного роста, способным обеспечить эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и увеличение доходов в бюджеты всех уровней, последовательное повышение благосостояния населения региона.
Отсутствие целостной концепции теоретико-методологических, практических проблем развития депрессивного региона в нынешних условиях развития хозяйственного комплекса, а также необходимость принятия конкретных мер по формированию эффективного механизма привлечения инвестиций в эту сферу определяют актуальность и необходимость выбранной темы исследования, ее стркутурно-логическую выстроенность в диссертационной работе.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Диссертационное исследование выпонено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, соответствует, п.п. 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития, региональных социально-экономических подсистем и 5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации Паспортов специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ.
Степень разработанности проблемы. Методологические и теоретические проблемы управления народнохозяйственным комплексом разработаны в фундаментальных научных трудах следующих зарубежных исследователей: В.Бернса, И.Бланка, М.Бромвича, Д.Кейнса, А.Смита, Ж-Б.Сейя, К.Маркса, 3.Делана, Д.Норкота, У.Шарпа, Л.Гитмана, Ф.Фабоцци, Ф.Хайека и др.
В отечественной экономической литературе по исследуемому направлению следует выделить работы Л.Абакина, С.Абрамова,
A.Анчишкина, Г.Багова, С.Берлина, В.Глазунова, В.Денискина, Я.Кваши,
B.Ковалева, В.Красовского, М.Лойтера, А.Лурье, М.Митрофанова,
B.Новожилова, А.Ноткина, Д.Патеровича, В.Перламутрова, В.Рыбина, Л.Смышляевой, С.Струмилина, А.Фиапшева, В.Цхведиани и др.
Специфика отраслевого и регионального управления производством, в том числе проблемы депрессивных регионов исследованы в работах Л.И.Абакина, С.С. Алексеева, В.М.Белоусова, Г.В.Белова, А.В.Венедиктова,
C.В.Глазьева, В.Данилова-Данильяна, А.Г.Зельднера, Н.И.Клейна, В.Л.Куперштоха, В.Н.Лексина, А.Я.Лившица, Б.З.Мильнера, В.Н.Овчинникова, Г.Х.Попова, Л.В.Смирнягина, С.Хурсевича, В.В.Цхведиани, В.П.Шкредова, М.А.Ягольницера и др.
Многообразие подходов к изучению проблем организации управления не исключило слабую ее разработанность в аспекте современной трансформации государственной власти и влияния ее на эффективность механизма рыночного управления народно-хозяйственным комплексом как важнейшего условия формирования стабильных воспроизводственных региональных процессов.
Наименее разработанными в теории являются вопросы формирования рациональной региональной политики депрессивных территорий, определения производственного и инвестиционного потенциалов региона, структурно-системного анализа управления народнохозяйственным комплексом региона посредством инвестиций для формирования комплексной модели управления агропромышленным и др. комплексами на региональном уровне.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в разработке механизма государственного управления социально-экономическим развитием депрессивного региона и выработке на этой основе конкретных предложений и рекомендаций для обоснования принципов и критериев оптимизации социально-экономического развития Кабардино-Бакарской Республики на перспективу. Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:
-допонить научный подход к комплексному исследованию концепций выбора парадигмы управления территориальным развитием с учетом де-прессивности;
-проанализировать мировой опыт решения проблем государственного регулирования рыночных хозяйственных систем регионального типа;
-уточнить сущность и формы проявления депрессивности региона и экономическое содержание категории депрессивного региона;
-исследовать современное состояние социально-экономического развития Кабардино-Бакарской Республики;
-обосновать прогнозы обеспечения фондообразующих отраслей региона капитальными вложениями;
-выявить реальные возможности создания конкурентоспособных производств в регионе;
-сформулировать особенности стратегии развития Кабардино-Бакарской Республики на перспективу;
-разработать агоритм Программы социально-экономического развития Кабардино-Бакарской Республики;
-доказать возрастающую роль и определить основные принципы механизма государственного управления народнохозяйственными комплексами региона, а также ее последствия для реализации социально-экономических задач.
Объектом исследования является механизм государственного управления социально-экономическим развитием экономики Кабардино-Бакарской Республики, ориентированный на преодоление ее депрессивного состояния на базе развития производственных комплексов.
Предметом исследования являются теоретические и методологические проблемы социально-экономических отношений, возникающих в процессе трансформации хозяйствующих субъектов в рыночные структурные единицы при формировании механизма государственного управления региональным развитием производственных комплексов в условиях депрессивного состояния.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные концепции и положения, представленные в научных трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых классической и современной экономической науки, в области методологии научного исследования организации и управления региональной экономикой, теории инвестиционного процесса, российское и зарубежное законодательство, публикации в периодической печати по выбранной теме, материалы научно-практических конференций. Научная методология исследования основывается на системном подходе к социально-экономическому развитию депрессивного региона как многосубъектному и многоуровневому процессу.
В процессе проведенного исследования в рамках диалектического и системного подходов использовались такие методы, как процессный, структурный, функциональный, сравнительный, реализованы принципы единства исторического и логического, конкретного и абстрактного, индукции и дедукции, а также методы статистических группировок, графического, экономико-математического анализа, прогнозирования.
Информационной базой исследования послужили программные разработки Российской академии наук, законодательства РФ и КБР, документы Министерства экономического развития и торговли РФ и КБР, нормативные акты Правительства и Парламента КБР, анализ опыта реформирования производственных отношений и организации управления социально-экономическим развитием депрессивных регионов.
В диссертационной работе использовались данные Госкомстатов РФ и КБР, Министерств финансов РФ и КБР; предприятий и организаций КБР; социологических исследований автора, научно-практических конференций, семинаров; аналитические обзоры периодических изданий; материалы, собранные отечественными, зарубежными исследователями, соискателем по проблеме развития народнохозяйственного комплекса депрессивного региона.
Научная новизна диссертационного исследования представлена следующими позициями:
- показана возросшая значимость разработки организационно-экономических основ развития депрессивного региона и разработана научно обоснованная комплексная система развития депрессивного региона, адаптированная к рыночным отношениям и, направленная на прогрессивное развитие объектов микро- и макроэкономики в зависимости от степени воздействия государственного регулирования и реформирования взаимосвязанных сфер деятельности (социально-экономической, сельскохозяйственной и промышленной, экологической и других);
- обоснованы положения реформирования системы государственного регулирования ведущих секторов экономики депрессивного региона, в которых определены задачи, логическая последовательность и способы взаимной увязки исследуемых отраслей и сфер, нацеленные на обеспечение устойчивой положительной социально-экономической динамики и развития интеграционных процессов в рамках региональной системы в условиях рынка;
- разработаны методические подходы к формированию основных направлений обеспечения, оценки и выбора приоритетных проектов регулирования и развития ведущих отраслей АПК, включающие системы показателей, принципиальные схемы сравнительной оценки, ранжирования и выбора, научно-инновационных проектов, бюджетообразующих отраслей депрессивного региона, для улучшения социально-экономического состояния региона;
- обоснованы и разработаны экономические элементы механизма организации, планирования, стимулирования, проведения рыночных реформ в условиях стагнации, а также даны рекомендации по совершенствованию трансформации хозяйствующих субъектов в рыночные структуры (например формирование и развитие интеграционных связей через финансово-промышленно-аграрные группы);
- разработаны основные направления развития и основы методики функционального управления ведущими отраслями экономики региона (сочетание интересов государства и региональных составляющих, принцип равенства прав субъектов РФ независимо от их экономического статуса, механизма взаимоотношений РФ и ее субъектов на контрактной основе);
- определены основные элементы, составляющие основу формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона, что позволило выявить особенности социально-экономического положения исследуемого региона и разработать стратегию ее развития на перспективу;
- обосновано и предложено создать в КБР информационный центр по реструктуризации экономики.
Основные положения диссертационной работы, выносимые на защиту:
1. Депрессивный характер экономических процессов и рост социальной напряженности в Кабардино-Бакарской Республике порождены общесистемным кризисом российской экономики, возникшим в период государственного директивного управления и усугубленным непродуманными реформаторскими действиями в социально-экономической сфере. Обострились социально-экономические проблемы территорий: высокая безработица и необходимость социальных выплат неработающему населению, с одной стороны, и снижение уровня бюджетных расходов в целом - с другой. Как следствие возникает цепочка производных проблем, связанных с оказанием коммунальных и социальных услуг населению, чрезмерные фискальные нагрузки на жителей и хозяйствующих субъектов, что, в конечном счете, усугубляет социально-политическую нестабильность территорий.
Развитие субъектов Российской Федерации в условиях кризиса, когда положение ряда регионов характеризуется нарастанием негативных политических, социальных и экономических факторов, без усиления регулирующей функции государства через формирование и реализацию организационно-экономических приоритетов территорий практически неосуществимо.
2. Анализ тенденций социально-экономического развития региона, выпоненный на примере Кабардино-Бакарской Республики, выявил закономерности депрессивности региона, заключающиеся в структурных особенностях ее экономики, а также потери региональной экономической системой эффекта масштаба и агломерационного эффекта в связи с разрушением хозяйственных связей. В экономике исследуемого депрессивного региона произошли существенные структурные сдвиги, характерные для этапа перехода централизованно планируемой экономики к экономике, основанной на рыночных принципах организации и функционирования.
3. Основываясь на изучении ряда концептуальных проблем оптимизации управления, мы предложили схему оптимизации организационных структур управления регионом. На основе системного подхода к управлению производством в депрессивном регионе посредством формулирования целей и определения приоритета, прогнозирования концепции развития отдельных отраслей и выбора наиболее оптимального варианта решения поставленных целей можно получить оптимальные организационные структуры управления. С точки зрения политики выравнивания экономического развития регионов необходимы структурные сдвиги в сторону увеличения доли сельского хозяйства, пищевой промышленности, туризма и рекреации в КБР.
4. При создании модели, концепции и программ развития экономики КБР, как и при их реализации, дожен быть соблюден ряд принципов методологического характера: подбор хозяйственных механизмов исключительно по критериям эффективности, экономии ресурсов, наукоемкости результатов и взаимной совместимости; ответственное государственное управление в верхнем секторе экономики, обеспечивающее функционирование систем жизнеобеспечения, безопасности и развития государства и общества; создание условий для эффективной работы рыночных механизмов в нижнем секторе экономики, обеспечивающих удовлетворение текущих потребностей и запросов общества и активизацию его производительных сил; подчинение действий и развития экономической системы расширенному воспроизводству конечного продукта вместо извлечения прибыли; предпочтение накопления перед проеданием, стратегии - перед тактикой; приоритет национального товаропроизводства и интересов.
5. Основываясь на исследовании ряда концептуальных подходов к процессам синтеза системы управления социально-экономическими объектами, нами предложены методологические подходы к структуризации этапов процесса синтеза системы управления депрессивным регионом. При этом этапов определено пять: анализ системы управления отраслью, формирование функциональных элементов системы управления, формирование множества задач управления в разрезе функциональных элементов, формирование структуры элементов, формирование организационных элементов аппарата управления. Исследование каждого этапа завершается рекомендацией по совершенствованию управления.
6. В организации информационного поля управления производством на уровне отраслей экономики республики дожна сыграть решающую роль организация единого информационного центра. По нашему мнению целесообразно создание в Кабардино-Бакарской Республике информационного центра по структурным изменениям. Целесообразные направления деятельности Центра: справочно-информационное обслуживание потребителей системы научной и технической информации; научно-исследовательские и проектные работы по созданию и освоению средств современной информационной технологии; научно-методическое обеспечение развития системы научной и проектной работы по созданию и хранению технической информации, координация деятельности ее подсистем.
7. Республики Южного Федерального Округа имеют существенные преимущества по группе факторов, способных оказать воздействие на ускорение экономической динамики. От эффективного использования имеющегося позитивного потенциала и устранения существующих ограничений зависят темпы социально-экономического развития ЮФО и его экономического могущества. Конкурентными преимуществами республик ЮФО являются наличие трудовых ресурсов при относительно низкой стоимости рабочей силы.
Вместе с тем, демографические процессы, происходящие в ЮФО, и в частности Кабардино-Бакарской Республике, показывают, что численность лиц в трудоспособном возрасте уменьшается, что создает негативные предпосыки к росту трудового потенциала страны.
8. Главным приоритетом реабилитационных программ дожна стать модернизация экономики республики, ее адаптация к рыночным отношениям. Другим приоритетным направлением реабилитационных программ дожно стать развитие малого бизнеса в регионе. В российской экономике малый бизнес и предпринимательство несут на себе специфическую нагрузку подготовки предпосылок структурной перестройки, демонополизации, активного формирования среднего слоя общества и вовлечения его в систему рыночных отношений, первичного накопления капитала. Он содействует социально-экономическому выживанию различных слоев населения, привыкших к стабильным условиям всеобщего централизованного обеспечения и оказавшихся в условиях острого кризиса. Он позволяет ориентировать менталитет людей в рыночном направлении с опорой на собственные силы. Необходимо, чтобы предпринимательство содействовало развитию республики, тем более что оно является базисом для решения острейших проблем занятости населения трудоизбыточной республики.
Теоретическая значимость исследования состоит в возможностях использования полученных научных результатов для концептуального обоснования основ организации управления восстановлением и развитием депрессивных регионов. Сформулированные в исследовании научно-теоретические, методологические положения, практические рекомендации и выводы доведены до практического использования, внедрения в Министерстве экономического развития и торговли КБР, институте гуманитарных исследований Правительства КБР и КБНЦ РАН при формировании механизма управления развитием депрессивного региона с использованием методических подходов к выбору приоритетов научно-методического обеспечения и сравнительной оценки уровня развития регионов ЮФО.
Практическая значимость исследования. Практическое использование результатов диссертационного исследования позволит усовершенствовать систему управления взаимодействием промышленного и сельскохозяйственного комплексов исследуемого региона, сконцентрировать ресурсы на реализации приоритетов социально-экономического развития региона, повысить его конкурентоспособность.
Основные положения работы в части теории, методологии и практики могут быть использованы в учебном процессе на лекционных и практических занятиях в ВУЗах КБР, при подготовке спецкурсов: Управление депрессивным регионом и Региональная экономика.
Апробация работы. Результаты диссертационного исследования на различных этапах представлялись на научных семинарах в Институте гуманитарных исследований Правительства КБР и КБНЦ РАН (2004-2006), докладывались на региональных научно-практических конференциях в г. Нальчике и международной конференции в г. Пензе (2006) и получили положительную оценку.
Основные положения диссертационной работы изложены в 7 печатных работах, (3,3 п.л.).
Структура и объем диссертации. Логическая структура диссертационной работы определяется последовательностью решения основных исследовательских задач и состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, выводов, списка использованной литературы. Работа изложена на 167 страницах машинописного текста, содержит 15 таблиц, 10 рисунков и диаграмм. Библиография включает 167 литературных источников.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Добагов, Тимур Юрьевич
Выводы и предложения:
Методологический подход к совершенствованию управления социально-экономическим развитием депрессивного региона дожен предусматривать ряд взаимосвязанных направлений: совершенствование индикативного планирования, усиление режима экономии, улучшение стиля и методов руководства хозяйством, усиление действенности экономических санкций, обеспечение рационального использования организационной техники, совершенствование организационной структуры управления, организационное обеспечение решения важнейших социально - экономических задач.
В настоящее время большую практическую значимость имеют те направления, которые в наибольшей мере отражают изменившиеся условия функционирования организации: реинженеринг, то есть перестройка на современной информационной технологической основе организации производства и управления; концепция внутренних рынков корпораций (организационные рынки) - перенесение закономерностей и принципов рыночного хозяйства во внутреннюю деятельность корпораций; демократическая корпорация, предусматривающая глубокую децентрализацию управления с расширением демократических форм и методов функционирования подразделений и руководства; теория альянсов, имеющая непосредственную практическую ориентацию.
Анализ взаимоотношений Федерального Центра и субъектов Федерации за последние годы показал, что в формирующемся российском бюджетном федерализме наметились два разнонаправленных потока: повышение уровня концентрации налоговых поступлений в федеральном бюджете и уменьшение их поступлений из федерального бюджета в региональные бюджеты по всем направлениям межбюджетных расчетов.
Мы исходим из того, что для переходной экономики наиболее конструктивным и эффективным подходом при разработке стратегии развития депрессивных регионов является построение двухуровневой системы программ санации. Федеральный уровень определяет структуру программы, механизм согласования федеральных и региональных интересов, ее правовые и финансовые аспекты, вопросы управления и контроля за реализацией программы. На региональном уровне программы в рамках локализованной в разрезе субъектов федерации системы подпрограмм выявляются возможности развития экономики депрессивных регионов.
Анализ социально-экономического развития депрессивного региона -Кабардино-Бакарской Республики показал необходимость развития в регионе, в первую очередь, сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и курортной сферы.
Актуальные задачи всестороннего развития региона обуславливают необходимость создания эффективной структуры хозяйства республики, в основе которого лежит многоукладность.
В сельской местности сельскохозяйственные предприятия являются основным местом работы большинства трудоспособного населения, а потому необходимо создание сети некапиталоемких рабочих мест в сфере подсобных производств, агросервиса, дальнейшее развитие традиционных промыслов.
Основополагающим на всех уровнях агропромышленного комплекса дожен стать принцип технологической завершенности: производство - переработка - реализация. Комплекс промышленных производств по переработке сельскохозяйственного сырья, представляющий собой совокупность экономики взаимосвязанных отраслей, которая сложилась на основе общности ресурсов, а также решения народнохозяйственных задач, состоит из легкой и пищевой промышленности.
Реструктуризация промышленности дожна происходить путем поглощения кризисных структурных единиц эффективными, выделение технологически обособленных единиц в самостоятельные структуры по отраслям.
Важнейшим рычагом для восстановления устойчивого развития экономики и снятия социальной напряженности в Кабардино-Бакарской Республике является рекреационная сфера. Успешное функционирование и развитие курортно-туристической отрасли в рыночной экономике требует обоснованного подхода к формированию региональной системы управления хозяйствующими субъектами с конечной целью - выработкой конкурентной стратегии. Реализация данных методических подходов к формированию региональной системы управления в практике курортно-туристических предприятий требует определенной адаптации, связанной со спецификой переходного периода к рыночной экономике в республике и функционированием предприятий в условиях формирования конкурентной среды.
В социальной сфере исследуемого региона при общем снижении уровня жизни резко поляризовалась структура доходов и потребления населения.
В ходе диссертационного исследования нами выявлена зависимость между степенью социального неблагополучия, социальной напряженностью и возможностями населения Кабардино-Бакарской Республики адаптироваться к сложившейся ситуации.
Значительно выросли в республиках Южного Федерального Округа масштабы структурной безработицы. Нами установлено, что утрата государством основных рычагов регулирования в формировании и реализации политики доходов усугубляет проблему расслоения населения в регионах по уровню материального достатка. Политика доходов населения дожна быть направлена, прежде всего, на восстановление роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула деловой активности граждан. Одним из путей сокращения имущественного расслоения и дифференциации населения по доходам, мы считаем совершенствование системы налогообложения.
Приоритетным направлением реабилитационных программ дожно стать развитие малого предпринимательства в КБР. Необходимо, чтобы оно содействовало развитию республики, тем более что оно может стать реальной основой для решения острейших проблем занятости населения трудоизбыточной республики. При формировании современной предпринимательской стратегии необходимо учитывать, что все основополагающие факторы цивилизованной предпринимательской активности, а также ее стратегические и тактические ресурсы, функционируют не изолированно, а представляют собой систему, в которой каждый элемент работает в тесном взаимодействии с другими и со всей их совокупностью.
В нынешних условиях наибольшую поддержку в решении финансовых проблем малого предпринимательства государство способно оказать путем снижения системных и структурных рисков, финансируя проекты развития инфраструктуры, а в качестве стратегического подхода необходимо сосредоточить ресурсы на наиболее эффективных направлениях.
Для надлежащего функционирования рынка необходима система правил, обеспечивающих конкуренцию. Исторический опыт показывает, что поддержка и защита конкурентной среды имеет решающее значение для обеспечения быстрого развития, устойчивой экономики и высоких темпов роста.
Дальнейшее экономическое развитие регионов России дожно быть основано на защите частной собственности, свободной конкуренции и глобальной интеграции. В регионах необходимо создание современной системы поддержки конкуренции, оставаясь при этом открытой для иностранной конкуренции и, чтобы это способствовало раскрытию потенциала быстрого роста всех форм собственности.
Основной проблемой сектора государственных и муниципальных унитарных предприятий является не распределение прав между предприятиями и вышестоящими органами или пономочий между руководством предприятий и дожностными лицами вышестоящих органов, а отсутствие реальной заинтересованности руководителей предприятий и чиновников в бизнесе предприятия.
Для регулирования отношений, возникающих между различными формами управления целесообразно использовать строго договорные отношения. Представитель государства не всегда заинтересован в результатах управления предприятием: для него - это одна из многочисленных обязанностей, причем явно обременительная.
В процессе исследования были разработаны методические подходы к преобразованию предприятий агропромышленного комплекса в условиях рынка, основным аспектом которых является эволюционность изменений в координации с перестройкой внутрипроизводственных отношений.
Комплексный анализ подсистем производственных отношений показывает, что агропромышленный комплекс республики еще не адаптировася к рыночным преобразованиям. Главной причиной данного состояния является отсутствие хозяйственного механизма адекватного рыночной экономике. Второй причиной является нецелесообразность выбранных приоритетов: ориентиры на мекотоварное производство. Доминирует доля продукции овощеводства, плодоводства и животноводства, которая производится на личных подсобных хозяйствах.
Действенность и устойчивость рыночной системы зависит от комплекса действий государства, направленных на эффективное развитие национальной экономики.
В настоящее время на высшем уровне законодательной (представительной) и испонительной власти Российской Федерации имеются проблемы, связанные с организационно-правовым обеспечением развития федерализма и становлением региональной политики. В условиях переходного периода при отсутствии четкого разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации положение большинства регионов, особенно Южного Федерального Округа, характеризуется негативным переплетением большого числа взаимосвязанных политических, экономических и социальных факторов. Формирование и реализация приоритетов развития депрессивных территорий вызывает острую необходимость преобразования системы управления развитием регионов, регулирующей функции государства, разработки основных подходов и рекомендаций методологического, методического и практического решения, создавшихся непростых колизий.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Добагов, Тимур Юрьевич, Нальчик
1. Официальные и нормативные документы
2. Конституция РФ. М. 1993, 128 с.
3. Постановление Правительства РФ от 06 октября 1994 года № 1138 О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств).
4. Указ Президента РФ. О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой. № 1200. от 10 июня 1994.
5. Программа Правительства Российской Федерации Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах. М. // Инвест - курьер. 1997.
6. Программа реализации концепции по основным направлениям развития и совершенствования управления государственной собственностью в Кабардино-Бакарской Республики на 1997-2001 годы.
7. Программа Содействие занятости населения КБР на 2002-2006 годы Министерство экономического развития и торговли КБР 105 с.
8. Целевая программа Развития промышленности КБР на 20022006 годы 208 с.
9. Стратегия территориального развития и федеральной региональной политики. М. Государственная Дума РФ, 2001. 60 с.
10. Рекомендации парламентских слушаний Депрессивные регионы в контексте экономической политики России, состоявшихся 7 декабря 2000. М.: Госдума, 65 с.
11. Рекомендации парламентских слушаний на тему: О проекте федерального закона Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации, состоявшихся 19 декабря 2000, М.: Госдума, 70 с.
12. Методика распределения средств, предназначенных для допонительной финансовой поддержки депрессивных регионов Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 г. N 1112
13. Регионы России. Социально-экономические показатели. М.:2005.1. С.900.
14. Кабардино-Бакария в цифрах. Комитет государственной статистики КБР. Нальчик. 2000,2001, 2002, 2003, 2004,2005.1. Книги и монографии
15. Аганбегян А.Г. Управление социалистическими предприятиями. М., Экономика, 1979.
16. Атаманчук М. Г. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990, - С.31.
17. Бенар И., Ж.К/ Коли. Токовый экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, немецкая, испанская терминология. Пер. с фр. М.: Международные отношения, 1994, т. 1,2. 608 с.
18. Бизнес-план М.: Финансы и статистика. 2004. 254 с.
19. Василенко И. Административно государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. - Москва.: Логос. 1998.-С. 5.
20. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. М.: Гарда-рики, 1998.-296 с.
21. Гайдар Е. Трудный путь от социализма. М.: Экономические реформы. вып. 3. 1993. 98 с.
22. Гайдар Е. Российская экономика в 2002 году; тенденции и перспективы, М.: ИЭПП, 2003г. 101с.
23. Горичева JI. Естественно-природная составляющая культурно-исторической целостности национально-государственных хозяйств России и Западной Европы. М. 2003 -218 с.
24. Гостев Р.Г., А.В.Лосев, Г.Г.Провадкин. Социально-экологические императивы выживания. Россия в 21 в. М.: Изд-во им.Е.А.Боховитинова, 2003. 327 с.
25. Государство и экономика Канады. АН СССР Институт США и Канады, отв. ред. Л.А.Баграмов. М.: Наука, 1986, 180 с.
26. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУВШЭ 1998 310 с.
27. Гэбрейт Дж. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1979.406 с.
28. Друкер П. Эффективное управление. М.: Фаир-Пресс. 2003., с.288.
29. Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления. -М.: Информационно-внедренческий центр Маркетинг, 1998. 195 с.
30. Казанчева Х.К. Структурные проблемы в политике капитальных вложений, Нальчик: Изд. КБНЦ РАН, 1998, 144 с.
31. Казанчева Х.К. Теоретические и эконмические основы развития региона, Нальчик, Изд. ОАО Телемеханика, 2003, 102 с.
32. Казанчева Х.К. Управление промышленным комплексом и социальное развитие КБР. Нальчик.: Эль-Фа, 2004, 292 с.
33. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Изд-во Прогресс. 1978. С.452.
34. Костин Г.В. Экспертная оценка политической и социально-экономической ситуации в России. М., 2002, С. 5-30.
35. Кэмпбел Р.Макконнел, Стенли Л.Брю Экэномикс. Принципы, проблемы и политика. М., Изд-во Республика 1992, т. 1-2.
36. Ларина Н., Кисельников А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика. 1998.
37. Лексин В.Н. Региональная политика в контексте новой российской ситуации и новой методологии ее изучения. М.: Прогресс. 1993.
38. Львов Д. Развитие экономики России и задачи экономической науки.-М.: Экономика. 1999.
39. Мамедов О.Ю. От модели классического рынка к модели смешанной экономики. -Ростов-на-Д.: Феникс. 1999. - 168 с.
40. Маркс К. и Энгельс Ф. соч. т 23, с. 6
41. Маркс К. и Энгельс Ф. соч. т 9, с. 120, 121
42. Маркс К., Энгельс Ф., соч., 2-е изд., т. 24, ч. 1, с. 193.
43. Маркс К., Энгельс Ф., соч., 2-е изд., т. 25, ч. 1, с. 121.
44. Мельянцев В. Информационная революция, глобализация и парадоксы современного экономического роста в развитых и развивающихся странах. М.: ИСАА. МГУ. 2000, с. 14.
45. Мескон М., М.Альберт, Ф.Хидоури. Основы менеджмента. М.: Дело 1997. 702 с.
46. Мильнер Б.З. Реформа управления и управление реформой. М.: Издательство института экономики РАН. 1994.
47. Организация процессов управления. / Под ред. Г.Х.Попова. М.: Экономика, 1978 г.
48. Осадчая М.Н., Козлова К.Б., Студенцов В.Б. и др. Государства и экономика развитых капиталистических стран в 80-х годах. М.: Наука, 1989, 306 с.
49. Отв.ред. член-корр. РАН К.И.Микульский. Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия механизмы. М.: Наука 2001. 648 с.
50. Петров В.В. Экологическое право России. М. Изд-во БЕК, 1999. с. 80-96, 178 с.
51. Под ред. Л.И.Абакина, А.В.Барышевой, Д.Е.Сорокина. Гуманистические ориентиры России. ИЭ РАН. 2002, 196 с.
52. Под ред. Попова Г.Х. Функции и структура органов управления социалистическим производством. М.: 1975.
53. Подоян А. Экономическая теория и практика рыночного реформирования. М.: 2002 С.88.
54. Пороховский А. Вектор экономического развития. М.: ТЕИС, 2002- 118 с.
55. Приоритеты государственного регулирования экономики./ Под редакцией Некрасова В.Н., Бугаян И.Р. Ростов-на-Дону. 1998.
56. Пчелинцев О. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: 2004 206 с.
57. Радыгин А., Энтов Р., Мальгинов Г. и др. Трансформация отношений собственности: сравнительный анализ российских регионов и общие проблемы становления новой системы прав собственности в России. М.: ИЭПП-СЕРРА, 2001.
58. Сакс Д. Рыночная экономика. М.: Мысль. 1994.
59. Семенов А.Л., Соколов О.И. Теория и практика стратегического управления крупной капиталистической фирмой. М.: Межд. НИИ проблем управления. 1989. - 188 с.
60. Системный анализ в производстве и организации производства. / Под ред. Валуева С.А., Вояковой В.Н. JI.: Политехника, 1991. 398 с.
61. Слезингер Г.Э. Совершенствование процессов управления предприятием. М.: Машиностроение. 1975
62. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Дело, 1962.-332 с.
63. Смокин А. М. Менеджмент: основы организации. М.: ИНФРА. М: 1999.-248 с.
64. Социальное положение и уровень жизни населения России. М.: Госкомитет РФ по статистике. Статсборник. М.: 2005г., 464с.
65. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. Издательство Московского университета. М. 1997, 718 с.
66. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в 21 в. / Под ред. Гранберга А.Б., Данилов-Данильяна В.И., Циканова М.М., Шонхоева Е.С. М.: Экономика 2002 64 е.
67. Струмилин С. К контрольным цифрам за 1925-1926гг.. 1925.
68. Суслина С.С. Промышленность Южной Кореи. М.: 1988, с. 8;
69. Суслина С.С. Республика Корея на постиндустриальной стадии развития (конец 80-х начало 90-х годов). М.: с 124-125.
70. Фамер P.M. Энциклопедия современного управления. Организация как функция управления. Т. 2. М.: ВИПК Энерго, 1992. - 141 с.
71. Хавина С.А.и др. Многовариантный характер смешанной экономики за рубежом. М., Институт экономики РАН, 1992 79 с.
72. Хачатуров Т. С. Эффективность капитальных вложений. М.: Экономика, 1979. 336 с.
73. Хикс Дж.Р. Стоимость и капитал М.: Прогресс 1988. 488 с.
74. Чеченов А.А. Инвестиционный процесс: проблемы и методы его активизации. Н.: Эльбрус. 2001, 210 с.
75. Шевяков А., Кирута А. Измерение экономического неравенства. М., 2002-280 с.
76. Шнипер Р. И. Региональные проблемы рынковедения. Экономический аспект. Новосибирск, 1993 270 с.
77. Штульберг Б. М. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. М.: Наука, 1993.1. KJ
78. Шумпетер И. История экономического анализа. СПб., 2001. т.З.
79. Ясин Е., Алексашенко С., Тавриленков Е., Дворкович А. Экономическая стратегия и инвестиционный климат. Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России. М.: ГУ-ВШЭ, 2001, 338 с.1. Периодические издания
80. Абакин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики.//Вопросы экономики. 1997. №6., С.4-12
81. Адрианов В. Эволюция основных концепций регулирования экономики (от теории меркантилизма до теории функциональных экономических систем). // Общество и экономика. 2005.№4.С.З-47
82. Аукционек С. Инвестиций пока достаточно. // Эксперт. № 37. 2 октябрь 2000г. с. 12.
83. Ахмедуев А. Управление государственными унитарными предприятиями. // Вопросы экономики №7, 2003г. с. 89-95
84. Бабаев Т. Роль государственного регулирования в аграрном секторе. // Общество и экономика №3-4, 2001г. с. 183-190.
85. Базаров В. О восстановительных процессах вообще и об лэмиссионных возможностях в частности. // Экономическое обозрение, №1, 1925.
86. Базаров В. Перспективы нашего народного хозяйства на 1925/1926 год. // Экономическое обозрение. № 8, 1925. с. 47-58
87. Балацкий Е, Патапова А. Узкие места в регионально-отраслевой структуре российской промышленности. // Общество и экономика, № 7-8, 2001 с. 136-146
88. Бузгалин А., А.Коганов. Рыночноцентрическая экономическая теория у старел а.//В опросы экономики. 2004.№3 С.44. Там же. С. 36-49
89. Винарчик П. Спасение идей: И.Шумпетер и ключевые проблемы противоборствующих экономических теорий. // Вопросы экономики № 11, 2003г, с. 15-26
90. Гайдар Е. Восстановительный рост и некоторые особенности современной экономической ситуации в России. // Вопросы экономики № 5, 2003 с. 4-19
91. Голуб А. Факторы роста российской экономики и перспективы технического обновления // Вопросы экономики. №5, 2004г. с. 44-58
92. Государство в меняющемся мире. Отчет о мировом развитии -1997. Документ Всемирного банка // Общество и экономика. № 6. 1997. с. 188-223
93. Государство в меняющемся мире. Отчет Всемирного банка. // Вопросы экономики. 1997, №7, с.4-34
94. Гранберг А. Экономическое пространство России: трансформации на рубеже веков и альтернативы будущего. // Общество и экономика. №5. 1999. Там же. №5 с. 49-65
95. Гранберг А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации. // Вопросы экономики. 2001. №9 с. 15-27
96. Громан В. О восстановительных закономерностях, эмперически обнаруживаемых в нашем народном хозяйстве. // Плановое хозяйство № 1,2 1925г. с. 19-30
97. Данилов-Данильян В.К депрессивным территориям нельзя относить всех, которые получают дотации из бюджета. Газ. Трудовая Россия 28 мая, 2001.
98. Димитриев В., Чувашия все еще нуждается в поддержке центра. Советская Чувашия, 1996, 30 января, с.2.
99. Доклад об экономике России. Всемирный банк. 2002, с.З.
100. Доклад об экономике России. Всемирный банк, 2004, с.2.
101. ЮО.Дорогов Н. Управление собственностью в регионе. Журнал дляакционеров.-№ 12. 1995. с. 15-18
102. Евстигнеева JL, Р.Евстигнеев. Самоидентификация России и формирование нового регионального союза. // Вопросы экономи-ки.2004.№10.С.70-88
103. Ершов М. Об актуальных экономических задачах. // Вопросы экономики 12, 2004. с.4-15
104. ЮЗ.Зельберг С.И. Модели организации внутренней экономики. // Экономическая наука современной России. №3. 2002. с. 112-123.
105. Ю4.Ивлева Г. Трансформация экономической системы: обзор концепций и контуры общей теории. // Общество и экономика, №10, 2003. с. 340
106. Иларионов А. Актуальные проблемы экономического роста в России. // Общество и экономика №8-9. 2002. с. 27-35
107. Иларионов А. Как Россия потеряла 20 столетие. Вопросы экономики. 2000, №1. С. 4-27.
108. Капустин Е. // Вопросы экономики. Критика и библиография. №2,2003г. с. 156.
109. Ю8.Клейнер Г. Д.Петросян. Взаимодействие государства и общества при формировании экономической политики. // Общество и экономика. 2005. №4.С.48-70
110. Красникова Е. Рыночная трансформация российской экономики как процесс первоначального накопления капитала. // Вопросы экономики. №2. 2001. с. 142-154
111. ПО.Крейле М. Государственные предприятия в Италии и стратегия регулирования экономики. // Государственное предпринимательство в развитых капиталистических странах: Реф. сб. М. 1986,
112. Ш.Кудров В. Современная мировая экономика и Россия. // Вопросы экономики. №3 2003г. с. 45-60
113. Кудров В. Экономика трех Европ (сопоставительный анализ). // Общество и экономика. 2005.№2.C.3-43
114. ПЗ.Куперштох В.Л., В.М.Соколов, С.А.Суспицын, М.А.Ягольницер "Методические основы выделения депрессивных и отсталых регионов" // Регион: экономика и социология, 1996, № 2, с. 3-33
115. Лузан С. Регулирование и управление предприятиями с государственным участием: международный опыт.//Вопросы экономи-ки.2004.№9.С.35-43
116. Львов Д.С. Что дальше? Экономическая наука современной России. №3,2002. с. 5-20.
117. Ляшенко Г. Депутаты поддержали депрессивный регион. // Коммерсант № 42,2003
118. Майбуров И. Устойчивое развитие как коэволюционный процесс. // Общество и экономика. №4,2004 г. с. 124-144
119. Макаревич Л. Итоги 2004 года заставляют правительство усилить государственное регулирование экономики.//Общество и экономи-ка.2005.№1.С 3-30.
120. Макаревич Л. Проблемы финансирования реального сектора: роль предприятия и государства. // Общество и экономика. №10. 2003. с. 41121
121. Мамедов О.Ю., Ткачева Е.В. Кейнсианство: политико-экономические грани. // Экономическая наука современной России. 2001, №4, С 161-170
122. May В. Посткоммунистическая Россия в постиндустриальном мире: проблемы догоняющего развития // Вопросы экономики. № 7, 2002г. с.4-25
123. May В. Экономико-политические итоги 2002года. Особенности экономической политики в преддверие выборов. // Вопросы экономики. №2, 2003г. с. 4-25
124. May В. Итоги 2003 г. и итоги четырехлетия: политика против экономики. // Вопросы экономики 2004 №3, с.4-23
125. May В. Экономическая политика в 2004 году: поиск модели консолидации роста.//Вопросы экономики.2005.№1.С. 4-27.
126. Мовсесян А. Направление на государственный капитализм Новая газета., 16.05.98г.
127. Наймушин В. Рыночные реформы в России: можно ли разорвать замкнутый круг истории? // Вопросы экономики. 2004. №10. С. 114-128
128. Нестеренко А. Современное состояние институционально-эволюционной теории. //Вопросы экономики. 1997, №3, с. 42-57
129. Нигматулин Р. Об оптимальной доле государственных расходов в ВВП и темпах экономического роста. // Вопросы экономики. № 3, 2003г. с. 125-131
130. Остаток С., Ю.Грум-Гржимайло. Программы развития научно-технологической и инновационной сферы: Особенности формирования и управления реализаций. // Общество и экономика. №11-12. 2000 г. с. 233-272
131. Павлов К. Актуальные методологические вопросы интенсификации.// Общество и экономика. №8-9,2002, с. 42-67.
132. Праневич А. Реформы и развитие. // Общество и экономи-ка.2005.№2.С.44-52
133. Радыгин А. Корпоративное управления в России: ограничения и перспективы. // Вопросы экономики. №1, 2002 г. с. 101-124
134. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России. // Эксперт, №39. 18 октября 1999 г. С. 20-44.
135. Савицкий К. Тенденции и пути развития унитарных предприятий. // Вопросы экономики. №9, 2004 г. с. 53-63
136. Садков В., О.Попова. Методы и механизмы государственного регулирования агропромышленного производства. // Общество и экономика, №3 2004, с. 66-84
137. Сагайдак А. Опыт государственного регулирования в сельском хозяйстве США. // АПК: экономика, управление. 2002, №8, с. 22-30
138. Сидорович А. Формирование национальной модели экономики в переходных обществах. // Общество и экономика. 2001, № 11-12, с. 28-41
139. МО.Симчера В. Экономика России в 2003 году: итоги обнадеживающих преобразований./Юбщество и экономика. 2004. № 2. С.40-55
140. Смирнягин Д., Г.Былов. О программе помощи депрессивным регионам. //Регионология, 1995, № 3, с.31-43.
141. Совицкий К. Тенденции и пути развития унитарных предприятий. // Вопросы экономики. №9, 2004. с. 53-63
142. Спиридонов Ю.А. Основы формирования региональной экономики.// Экономическая наука современной России. 2002.№ 1. с.52-64.
143. Старк Д. Рекомбенированная собственность и рождение восточноевропейского капитализма // Вопросы экономики. 1996, №6, с. 4-24.
144. Суслина С. Эволюция социально-экономической модели Республики Корея.// Общество и экономика. 2004.№2.С.133-165
145. Тихомиров В. Развитие регионов и движение реформ. // Журнал для акционеров. № 2. 1997. с. 3-7
146. Фоминых А. Сопоставление эффективности государственных и негосударственных секторов. // Вопросы экономики . №9, 2004 с. 64-75
147. Хавина С. Государственное регулирование в современной смешанной экономике. // Вопросы экономики. 1994. № 11. с. 80-91
148. Хурсевич С. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит. // Финансы, 1996, № 4, с.8-11.
149. Черников Д. Макроэкономическая теория. // Российский экономический журнал № 7, 1993, с.93-98
150. Шевяков А. Экономический рост и неравенство. // Общество и экономика. 2,2004. с.56-68.
151. Ясин Е. Перспективы российской экономики: проблемы и факторы роста. // Вопросы экономики. №5 2002г. с. 4-25.1. Иностранная литература
152. Blinder A.S. Hard Heads, Soft Hearts. Reading, MA: Addison-Wesley, 1987. P. 40.
153. Borcherding T One Hundred Years of Publik Spending, 1870-1970. In: Borcherding T ( ed). Budgest and Bureaucrats: The Souces of Government Growth. Durham North Carolina, Duke University Press, 1977 p. 20.
154. Crandall R., Winston C. Does Antitrust Policy Improve Consumer Welfare? Assessing the Evidence. Jornal of Economic Perspectives, 2003, vol. 17, №4, p. 27-50
155. Jnesch. Jntrodution to Economic Qrowth Evansey. Hokapohja S., Romer P. Qrowth Cycles. Ayres R. Warr B. Economic Qrowth Models and The Role of Physical Pesources. Jusead Working Papers, 2002
156. Kendrick J. National Productivity and Its Long Term Projection. лStudies in Income and Wealth Vol. XVI
157. League of Nations, Economic Intelligence Service. Statistical Yearbook. Geneva: League of Nations, 1926 1944/45; Leroy - Beaulieu P. Traite de la Science des Finances. P : Guillaumin.
158. Michael Kalecki Selected Essays on the Dynaemcs od the Capitalist Economy. Cambridge University press, 1971, p. 43.
159. Mintzberg H. A guide to strategic positioning//Reading in the strategy proc-ess/ed. by H. Mintzberg, J.B. Quinn. New Jersey: Prentice Hall, 1998/ - p. 93-104.
160. S. Kusnefs. Moderr Economic ujrowth. Rate, Structune and Spread. New Hayenp. 285.
161. Schumpefer J. Capitalism Socialism and Democracy. London, Unun Paperbacks, 1942. 1987. p. 67,43
162. Schumpeter J. The Theory od Economic Development. Harvard University Press, 1911. 1934 p. 84
163. Sehumpeter J. Business Cyclas: A Theoretical Hitorical and Statical Analysis of the Capitalist Press. New York. McCraw Hill, 1939, p. 47
Похожие диссертации
- Стратегия социально-экономического развития депрессивного региона
- Совершенствование управления социально-экономическим развитием приграничных регионов
- Эффективность государственного управления социально-экономическим развитием угледобывающего региона
- Особенности управления социально-экономическим развитием дотационного региона
- Управление социально-экономическим развитием сельских территорий региона