Стратегия социально-экономического развития депрессивного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Байрамуков, Муратбий Умарович |
| Место защиты | Нальчик |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Стратегия социально-экономического развития депрессивного региона"
Б Л ЙРА МУКОВ Муратбий Умарович
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА
(На материалах Карачаево-Черкесской Республики)
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Нальчик - 2006
Работа выпотнена в секторе прогнозирования социально-экономического развития региона Института информатики и проб чем регионального управления КБНЦ РАН
Научный руководитель: - кандидат экономических наук.
старший научный сотрудник, Гуртуев Алим Оюсович
Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор,
Шогенов Бетал Аминович
кандидат экономических наук, доцент, Лигидов Рамазан Муаедович
Ведущая организация: - Институт гуманитарных исследований
Правительства КБР и КБНЦ РАН
Защит состоится 21 апреля 2006 г в 10м часов на заседании диссертационного совета К 220 033 02 при ФГОУ ФПО Кабардино-Бакарская государственная сельскохозяйственная академия по адресу 360004, КБР, г Нальчик, ул Тарчокова 1-а, корпус 1, ауд 308
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО КБГСХА
Автореферат разостан 20 марта 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Переход от плановой экономики к рыночной в Российской Федерации сопровождается кардинальными изменениями в системе стратегического регулирования управления социально-экономическим развитием регионов-субъектов РФ Тотальное планирование сменилось поным отсутствием какого-либо целенаправленного воздействия федерального центра на экономическое развитие отдельных регионов, ибо основное внимание уделяется совершенствованию межбюджетных отношений Они выстраиваются как показывает практика, для снижения различий между уровнями развития регионов, а также для финансирования текущих расходов, но не для изменения пропорций в экономическом развитии территорий Речь федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов и свободных экономических зон - как инструментов государственного регулирования, предназначенных для привлечения инвестиций в отдельные регионы незначительны
Вместе с тем и многие ученые, и практики настаивали и продожают настаивать на том. что в России дожна существовать гораздо более значимая система государственного регулирования территориального развития Причем утверждения эти основываются в значительной аепени на зарубежном опыте в странах рыночной экономики действительно достаточно активно используются механизмы воздействия центральных властей на экономическое развитие отдельных регионов При этом, однако, несмотря на существование немалого числа исследований, посвященных и зарубежному опыту государственного регулирования экономического развития территорий (чаще называемого региональной экономической политикой), и социально-экономическому развитию российских регионов в последнее десятилетие, остается немалое число не имеющих ответы вопросов
Возможность решения этих проблем заключается в правильной, научно обоснованной региональной политике Для удержания под контролем центробежных тенденций главные усилия дожны быть направлены на соблюдение базовых конституционных принципов - равноправие субъектов Федерации, единство государственного строя, отсутствие внутренних экономических границ Исключительно силовыми меюдами обеспечить соблюдение этих принципов не реально, ставка делается на разработку и осуществление новой региональной стратегии российского государства, направленной на преодоление дифференциации регионов по уровню жизни, развитие межрегионального сотрудничества, а также переход от узкоэкономических к более широким - общественным и социальным целям.
В связи с этим актуальны научные разработки, связанные с обеспечением стратегии социально-экономического развития региона Все это обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы. Поиски методологии построения и разработки эффективной модели региональной экономической политики, ориентированной на решение этой проблемы в отечественной науке приходятся на начало 90-ых годов Проблема стратегии управления и социально-экономического развития региона исследуется в работах мьогих российских учёных, в том чиспе Алиева В , Былова Г, Бабинцева В . Бондаренко Т , Виханского О . Гапоненко А , Гранберга А , Зайцева Л , Круглова М , Ляско В , Муратовой Л., Наумова А , Семенова Ю , Соколовой М , Уколова В , Уткина Э , Фатхутдинова Р , Штульберга Ь и др
РОС. национЛьнаТ библиотека
С.-Петербург. о
_0Э2Шф акг 05
Среди зарубежных ученых исследование вопросов, свя!анных с проблемами регионального > прав пения нашли отражение в работах Айзарда У , Ансоффа, Зиберта X . Друксра П . Мюрдаля Г, Карлофф Б , Ричардсона А , Портера М . Стрикленда А Тит-муса Р , Томпсона А , Хансена Э, Хикса Дж Эрроу К Эрхарда Л и др
В итоге многолетних дискуссий и разработок в экономической литературе обоснованы сущностные вопросы стратегического управления, разработана система эталонных стратегий, имеется богатый опыт стратегического планирования конкретных организаций Вместе с тем, недостаточная изученность этой проблематики на региональном уровне обусловливает значимость и необходимость дальнейших исследований
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы явтяется анализ экономических трансформаций и депрессивного состояния, разработка методических основ и ориентиров стратегического управления социально-экономическим развитием региона.
Цель исследования предопределила необходимость постановки и решения соответствующих задач:
- выявить особенности стратегического управления депрессивным регионом:
- обосновать методические приемы определения депрессивного состояния региона,
- дать характеристику современного состояния социально-экономического развития депрессивного региона (Карачаево-Черкесской Республики):
- предложить адаптивную организационную модель вывода региона из депрессивного состояния;
- разработать территориальные аспекты эффективной системы стратегического управления экономикой регионов.
Предмет исследования - управленческие отношения возникающие при разработке стратегии социально-экономического развития депрессивного региона
Объект исследования - механизмы регулирования социально-экономического развития на региональном уровне на примере Карачаево-Черкесской Республики
Методологическая и эмпирическая база исследования. Диссертационное исследование основано на фундаментальных разработках отечественных и зарубежных учёных-экономистов по проблемам теории стратегического управления и регионального развития, учитывает концепции, программы, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Карачаево-Черкесской республики. В ходе исследования использовались материалы органов государственной статистики, а также собственные разработки и расчёты автора.
Соответствие темы диссертации требованиям паспортов специальностей ВАК (экономические науки). Исследование выпонено по специальности 08 00 05 -Экономика и управление народным хозяйством - региональная экономика, соответствует пунктам л5 9 Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем и л5 15 Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации субъектах федерации.
Методы исследования. В диссертации, в рамках системного подхода, использовались разчичные методы и приемы экономического исследования' монографический, сравнительный, графический индексный, группировок, корреляционно-регрессионный, расчётно-конструктивный, логического и сравнительного анализа; экономической статистики, моделирования
Научная новизна исследования заключается в разработке стратегии управления социально-экономическим развитием депрессивного региона Конкретное приращение научного знания основанное на комплексном подходе, характеризуется следующими положениями'
- обоснована система принципов и функций, инструментария и этапов формирования и реализации стратегии развития депрессивной региональной экономики.
- предложена методика определения депрессивного состояния регионов основанная на кластерном анализе и обобщены теоретические подходы к формированию региональной экономической политики управления депрессивным регионом,
-проанализированы закономерности трансформаций в управлении регионом и проведен мониторинг уровня социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.
-разработана перспективная организационная модель адаптации и выхода из депрессивного состояния региона,
-предложены способы совершенствования региональной экономической политики на основе бюджетных методов регулирования;
-обоснована стратегия социально-экономического развития субъекта Федерации на основе организация эффективной системы территориального управления экономикой региона
Практическая значимость исследования. Практическая значимость полученных результатов заключается в обосновании системы направлений развития и повышения эффективности функционирования региональной экономики
Разработанные в диссертации методики и конкретные рекомендации могут быть использованы при разработке стратегии управления социально-экономическим развитием регионов Южного Федерального округа РФ
Результаты исследования использованы в учебном процессе при разработке программ и учебных курсов по стратегическому управлению и региональной экономике
Апробация результатов исследования Разработанные в диссертации рекомендации и пред поженил использованы Министерством экономики Карачаево-Черкесской республики при разработке концепции, законодательного обеспечения и программ регионального развития КЧР и внедрены в учебный курс.
Основные положения и результаты исследования докладывались автором во всероссийских и международных научно-практических конференциях, в том числе, по развитию реш о но в юга России и реформам местного самоуправления в 2002-2006гг, публиковались в ведущих научных журналах региона
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 6 публикациях общим объёмом 2,0 п.л
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения и списка использованной литературы Общий объем работы составляет 179 страниц и включает 24 таблиц и 8 рисунков Список использованной литературы содержит 119 наименований.
Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, формулируются цель и основные задачи работы, обозначаются объект и предмет исследования, теоретическая и методологическая основы, научная новизна и практическая шачимость диссертационной работы
В первой гчаве НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА исследуются сущность и
принципы стратегического управления развитием регионов анализируются методические основы опредечения депрессивных регионов, дается оценка социально-экономической почити-ке в системе стратегического управления развитием депрессивных регионов
Во второй главе ДИАГНОСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЮ РАЗВИТИЯ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ проводится анализ уровня жизни как комплексного показателя социально-экономического развития региона, исследуются основные проблемы в управлении региональным хозяйством на уровень и качество жиши населения дается оценка развитию малого бизнеса в ре то не. как одною из основных факторов вывода из кризиса экономики региона
В третьей главе СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА предла1ается адаптивная ор1анизационная модель вывода региона из депрессивного состояния, обосновывается необходимость формирования и использования этементов бюджетного регулирования в целях совершенствования управления региональной экономикой, предлагается механизм организации эффективной системы стратегического сетевого планирования управления экономикой регионов
В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Переход к рыночной экономике потребовал кардинальных изменений в экономической системе управления, создания нового подхода к проблемам развития регионов, разработки принципиально новой региональной политики Однако, региональное экономическое управление в Российской федерации еще не получила дожного и всестороннего обоснования Главной причиной этого является, по нашему мнению, отсутствие регламентированных научно-обоснованных методов, способов и приемов формирования региональной экономической политики на местах
Региональное управление - это целенаправленная деятельность государства по сглаживанию пространственных социально-экономических диспропорций, а российские регионы рассматриваются, как объекты самостоятельного попитико-экономического анализа, выделяя ключевую роль регионов в практическом осуществлении экономической реформы
Региональное управление в настоящее время во многом зависит от объективных условий, сложившихся в России. Полиэтничность страны и этнодисперсность населения, значительные размеры государс!венной территории обуславливают ряд существенных особенностей Кроме того, это обуславливает значительное число проблем Одна из них - нечеткое распределение российским законодательством компетенции центра и регионов Конституция и двухсторонние договоры создают столь широкое и аморфное правовое поле, что каждая из участвующих в федеративных отношениях сторон имеет возможность трактовать конституционные основы развития российского общества в свою пользу
Направления и степень вмешательства государства в экономические процессы региона определяются, как необходимостью установить стабильные справила игры так и глубиной преобразований, специфическими особенностями региона Содействуя эффективному внедрению механизмов (финансово-кредитной системы, конкуренции,
рынка ценных бумаг, стабилизации денежного обращения, гибкого использования преимуществ тех или иных форм собственности и т.п) государство создает условия для повышения деловой активности и предпринимательства
Привлекательность любою региона как объекта инвестирования определяется степенью развития начно-гехно.кк ической и промышленной среды, транспортной инфраструктуры, наличием квалифицированной рабочей силы Определяющую роль играет создание благоприятного климата, соответствующей структуры рыночных институциональных преобразований
Стратегические проблемы тех ичи иных территорий, рассматриваемые в качестве объектов государственного регулирования специфичны для каждого регионального образования Это и развитие экономики традиционно сельскохозяйственных регионов, освоение новых регионов в преим\щественно промышленном аспекте, особенно богатых полезными ископаемыми ипи обладающими любыми другими преимуществами
Вместе с тем, республика существенно отличается от других регионов Южного Федерального округа по отдельным характеристикам С позиций природно-климатических условий она близка к горским республикам - КБР, PCO-Алании, Ингушской. Чеченской и Адыгее Занимая примерно в два раза большую площадь, нежели Северная Осетия-Алания и Адыгея и располагая примерно одинаковой территорией с Кабардино-Бачкарией, численность населения в КЧР близка республикам Адыгея и Иш-ушетия, на 62% ниже, чем в РСО-Алании и в два раза меньше, чем в КБР
Среди горских республик Карачаево-Черкессия отличается самой низкой плотностью населения, о чём говорит и тот факт, что среднегодовая численность занятых в экономике составляет здесь 152 тыс чел , меньше только в республиках Ингушетия и Камыкия
С позиций доли занятых в экономике, Карачаево-Черкесская республика находится на девятом месте в Южном Федеральном округе с соответствующей характеристикой этого параметра на уровне 34,8%, существенно уступая областям и краям ЮФО, то есть крупным субъектам Федерации
В связи с низкой плотностью населения и относительно развитой промышленностью, по фондовооружённости регион, вместе с Вогоградской областью, находится на 2-3 месте в ЮФО, после Астраханской области.
Вместе с тем, наблюдается низкая инвестиционная привлекательность Карачаево-Черкесской республики В системе субъектов Федерации по инвестиционному потенциалу регион находится на 76-ом месте в РФ, по инвестиционному риску на 84-ом месте - хуже аналогичные характеристики среди регионов ЮФО только в Камыкии, Ингушетии и Дагестане, по рейтингу относительной кредитоспособности в РФ - на 74-ом месте, ниже голько РСО-Алания и КБР Республике характерна относительно низкая инвестиционная активность- по вложениям в основной капитал КЧР находится в ЮФО на 9-ом месте, опережая республики Камыкию, Адыгею и Ингушетию
Близкая ситуация наблюдается по объёмам производимой продукции и оказываемых услуг, в том числе в промышленности (7306 мн руб) и сельском хозяйстве (5372 мн руб ), строительстве (1297 мн руб ), обороте розничной торговли (9600 мн.руб ), платных услугах населению (2223 мн руб )
Отношение государственного дога к доходам бюджета, без учёта финансовой помощи из федерального бюджета, позволяет выявить договую нагрузку на бюджет, уречичивающую риск неиспонения обязательств При среднем размере этого показа-
теля по РФ на уровне 34,9% и по ЮФО 40%. в КЧР он равен 45,1%, среди 79 субъектов Федерации республика находится на 63-ем месте, в ЮФО - на 10-ом месте
По объёму собственного бюджета (всех доходов региона за вычетом безвозмездных перечислений от других бюджетов) Карачаево-Черкесская республика имеет один из самых низких показателей в РФ (1039 мн руб, занимая 73-е место, что соответствует примерно 6,6% от среднего показателя по стране) и в ЮФО (соогветственно, 9-е место, 17,2%)
В итоге, низким является и показатель, характеризующий долю собственных доходов, без учёта финансовой помощи бюджетов других уровней, в общем объёме региональных доходов В республике он равен 26,2% (при 63,1% в среднем по РФ. 42,9% - по ЮФО), занимая 73-е место в Российской Федерации и 9-е место в Южном Федеральном округе
Отношение дефицита к доходам бюджета, характеризуя уровень превышения расходов над доходами и соответствие доходов инвестиционным потребностям региона, в КЧР является отрицательной величиной (-5,85%), при 0,38% по РФ и -0,1% по ЮФО По этому показателю республика занимает 71-е место в РФ и 11-е место в ЮФО
Вместе с тем, довольно высокой является доля средств, направляемых в бюджеты других уровней в расходах, составляющая в КЧР 39,2%, что выше средних характеристик по РФ (36,8%) и ЮФО (33,9%)
Важнейшими характеристиками результатов развития региональной экономики являются валовой выпуск (ВВ) продуктов, рыночных и нерыночных услуг, промежуточное потребление продуктов и рыночных услуг (ПП), валовая добавленная стоимость (ВДС) и, в итоге, валовой региональный продукт (ВРГ1)
В текущих ценах ВРГ1 Карачаево-Черкесской республики за период с 1996 по 2004 годы увеличися в 4,76 раза, то есть на 376% Однако, в этих характеристиках отражаются не только физические объёмы производства товаров и услуг, но и инфляционная составляющая, вследствие существенного изменения цен
Таблица 1. - Динамика темпов роста промышленного производства по отраслям эко-
номики Карачаево-Черкесской Республики,% (в фактических ценах 2004 г )*
Отрасли Годы
промышленности 2001 2002 2003 2004 2005
Вся промышленность - всего 115,8 119,8 | 109,2 109,9 102,1
т ч электроэнергетическая 220 0 109,0 1 109,6 95,4 91 2
цветная металургия 127,7 102,9 | 76,1 130,9 1Н 9
химическая и нефтехимическая 148,8 118,8 1 95,4 101,8 82,9
машиностроение и металообработка 124,7 117,6 1 95 96,8 115,4
лесная и деревообрабатывающая 101,5 91,6 | 114,1 220,0 84,1
| строительных материалов 104,2 96,6 | 133,7 121,6 116,6
| легкая 147,1 129,4 1 145,0 120,4 104,5
пищевая 97,6 145,8 1 165,8 113,1 1 109,2
мукомольная и комбикормовая 61,5 119,6 76,5 540,0 36,4
полиграфическая 66,2 101,0 175,4 85,7 57,0
прочие 156,7 101,0 | 101,8 104,7 145,8
'Таблица составлена автором по данным ТО ФГСС по КЧР
В последние годы, судя по характеристикам рентабельности производственной деятельности и продукции, промышленное производство становится прибыльным Во многом это обусловлено ростом объёмов промышленного производства, как в текущих ценах, так и в сопоставимой оценке
Продукция промышленности КЧР в фактически действовавших ценах за последние годы выросла с 1869 мн руб в 1999г до 7305,9 мн руб в 2005 г (См таб 2)
Таблица 2. - Динамика объемов промышленного производства Карачаево-Черкесской Республики, мн руб (по фактически действовавшим в 2004г ценам)*
2000 2001 2002 1 2003 2004 I 2005
Вся промышленность 4411,9 569,6 5132,1 1253,0 _6148,2 1365,8 6713,9 1496,9 7378,6 | 7533,5 1428,1 | 1302,4
в т ч электроэнергетическая
......... цветная металургия 155 4 198,4 204,2 | 155,4 203,4 227,6
1 химическая и нефтехимическая 900 8 1340,4 1592,3 | 1519,1 1546,4 1282,0
машшостроеннс и металообработка | 185 4 231,2 271 9 | 258,3 1 250,0 288,5
1 лесная и деревообрабатывающая 45,1 45,8 1 42,0 1 47,9 1 105,4 88,6
| строительных материалов 1019,0 1061,8 1 1025 7 | 1371,4 1 1667,6 1944,4
1 легкая 11,7 17,3 1 22,4 I 32,4 I 39,0 40,8
пишевая 693,1 676 4 | 986,2 1 1635 2 1 1849,4 2019,5
мукомольная и комбикормовая 11,2 16 7 | 20,0 15,3 I 82 7 30,1
полиграфическая | 135 8,7 | 8,8 15 4 1 13,2 7,5
| прочие | 122,9 192,5 | 194,5 | 198 | 207,3 302,2
"Таблица составлена автором по данным Ю ФГСС по КЧР
По данным Росгосстата. объем промышленной продукции н КЧР в 2004г в текущих ценах составил 6562 мн руб , в том числе, доля цветной металургии составила 3,1% Следовательно, фактический объем продукции этой отрасли составил 203,4 мн руб , а с учетом 111,9% ее физическою гемпа роста в 2005 г , по сравнению с 2004г, стоимость продукции цветной металургии в 2004г составила 227,6 мн руб.
В итоге, объем промышленной продукции в текущих ценах по КЧР за 2005г. составил 7533,5 мн руб
Таким образом, сопоставление фактических объёмов стоимости продукции промышленности в 1999 и 2005гг позволяет сделать вывод, что темпы роста промышленного производства составили 403%, или среднегодовой прирост за анализируемый период составил 60,6%
Однако фактическая стоимость продукции определяется не только физическими объёмами производства, но и растущими ценами, характеризующими инфляционные процессы Поэтому, реальную оценку темпов роста промышленного производства характеризуют индексы физического объема, на основании которых, с учётом стоимост-
пых данных 2005 г, рассчитаны сопоставимые характеристики размеров промышленного производства за 2000-2005гг.
Таким образом, за период с 2000г по 2005т сопоставимый объем промышленной продукции возрос с 4331.9 до 7533,5 мн руб то есть, в 1 7 раза, а среднегодовые темпы прироста составили 14%
Наряду с объемными трансформациями, за анализируемый период в промышленности респубчики произошли существенные структурные преобразования, о которых можно судить по данным рисунка 1
Обычно, при сравнении структурных изменений по годам, используются фактические данные, в соответствии с которыми, например, химическая и нефтехимическая промышленность в 2000 г составляла 36,8% от объемов всей промышленности КЧР, в 2003г 21,8%. а пищевая, соответственно, 19,6 и 30,4%
Однако в таких расчётах превалирует влияние ценового фактора, различного по годам, что искажает динамические структурные характеристики, детая их несопоставимыми Для сравнимости показателей структуры промышленного производства по отраспям следует использовать сопоставимые, в ценах одного года, временные характеристики Поэтому, на рис 1 приводятся расчётные данные структуры объемов промышленности в разрезе отраслей, исходя из сопоставимых размеров продукции, в ценах 2004г
-------------------------
0 электроэнергетика
хим и нефтеххимическая
лесная и деревообрабатывающая
легкая промышленность
мукомольная и комбикормовая
прочие___
цветная металургия
машиностроение и металобрабо(г
строительные материалы
пищевая промышленность
полиграфическая
Рис 1 - Трансформации стр)ктуры промышленного производства Карачаево-Черкесской Республики, %*с 1999 г по 2005 г
Как видно, самые большие изменения отраслевой структуры наблюдаются по электроэнергетике (доля которой увеличилась в общем объеме промышленности за 1999-2004гг. вследствие введения в строй второй очереди Зеленчугских ГЭС, с 12,9 до 17,3%), по химической и нефтехимической отрасли (с 23 до 17%), но промышленности строительных материалов (с 23 до 25,8%) и по пищевой промышленности (с 15,6 до 26,8%)
Наличие ярко выраженной зависимости объемов промышленного производства КЧР в сопоставимой оценке, позволило выяви!ь статистическую закономерность свят анализируемого результативного признака от фактора времени за 1999-2004 гг
В первые годы после дефота (1999-2000 гг) расчётные характеристики объёмов продукции выше фактических, что свидетельствует о недостаточном использовании имеющихся условий Следующие три года наблюдается превалирование фактических результатов над расчётными показателями с максимальным пиком в 2002 г В последние годы анализируемого периода возможности постдефотового развития исчерпаны, о чем свидетельствует снижение коэффициента эффективности в 2005 г до 0,885. Это свидетельствует о необходимости введения в действие других факторов экономического развития и роста, в том числе, инвестиционного, структурной перестройки и т д
По нашим расчетам среднегодовые темпы прироста сопоставимых объёмов промышленного производства за 1999-2005 гг составили 13,2%, в первом прогнозном периоде, за 2004-2010 гг, 8,8%. во втором прогнозном периоде. 20П-2015гг, 5,6%, что будет соответствовать темпам воспроизводства стабильно развивающейся экономики
Для прогноза развития отдельных отраслей промышленности изучена динамика отраслевой структуры промышленности КЧР за 1990-2005 гг Полученные данные свидетельствуют о вонообразном характере изменения удельных весов различных отраслей в промышленности в целом, смене приоритетов развития (вместо химической и нефтехимической промышленности, машиностроения и металообработки, формировавших в начале 90-х годов свыше 50% стоимости промышленного производства, приоритетно развиваются пищевая промышленность, отрасль строительных материалов и электроэнергетика, занимающие в последние годы порядка 2/3 стоимости промышленной продукции в целом (См диаграмму 1)
Диаграмма 1 - Динамика объемов промышленной продукции Карачаево-Черкесской Республики за 1990-2004гг (в сопоставимой оценке 2004г)*
Базисной отраспью вследствие агропромышленной направленности, региональной экономики КЧР, является сельское хозяйство, в рамках которого трудится значительная часть трудоспособного населения республики, а продукция отрасти используется в основной отрасли промышленности - пищевом производстве
Следует отметить, что КЧР значительно отличается от других регионов Северно! о Кавказа по структуре земельной площади Так, для сельскохозяйственных целей пригодно меньше половины территории - 627.8 тыс га В структуре сельскохозяйственных угодий преобладают сенокосы и пастбища 497,8 тыс га или 74 % Пашня занимает только 162.7 тыс га или 24 2% сельскохозяйственных угодий При этом 96 7 % пашни расположено на высотах от 500 до 2000 м над уровнем моря, то есть выше тех высот, где природные условия создают ограничения для развития сельскохозяйственного производства и делают его рискованным Причем, около 50% пашни расположено на склонах выше 3 градусов В Карачаево-Черкесии располагается 25 % естественных лугов и пастбищ Северного Кавказа, что объективно определяет животноводческое направление сельскохозяйственного производства республики В структуре товарной продукции сечьского хозяйства животноводство занимало в 1991 году 61,6%, а в 2004 году его доля снизилась до 47,7% (См рис 2) Такое снижение удельного веса отрасли является следствием гипертрофированных форм и методов рыночных преобразований, потери государства на определенном этапе постсоветского периода своих регулирующих и контрольных функций
Ш растеневодство животноводство
Рис -2 Динамика структуры производства сельскохозяйственной продукции
Растениеводство в основном подчинено развитию животноводства и >довлетворя-ет потребности последнего Выпуск продукции сельского хозяйства всеми производителями (сельскохозяйственные предприятия, хозяйства населения, фермеры) в 2004 году, составил 4451,4 мн руб , или 72,8% и 92,4% уровню соответственно 1991 и 2003
года в том числе по продукции растениеводства - 61,1% и 88,2% животноводства -53.8% и 91,9% соответственно
Так если в 199! году в ПК республики насчитывалось 3569 тракторов, то в 2004 голу парк тракторов насчитывал лишь 2262 единиц Сократися и парк грузовых авго-мобизей - с 2388 до 1494 единиц, парк зерноуборочных комбайнов также уменьшися с 450 по 332 единиц, свеклоуборочных машин - со 136 до 84 единиц, картофетеубо-рочных комбайнов - с 20 до 11 единиц При этом все технические средства устарели, постоянно требуют капшальнот ремонта, а приобретение новой сельскохозяйственной техники невозможно из-за постоянно растущих цен Продожение такой тенденции втечет за собой массовое применение дорогого и малопроизводительного труда Чтобы такого не происходило, необходимо принять кардинальные меры, прежде всего со стороны органов государственной власти
Значительная часть населения КЧР, имеющая душевые доходы ниже прожиточного минимума - в 2004г 38%, потребляет продукты питания примерно в рамках минимальной продовольственной корзины На эти цели в месяц расходуется порядка 713 руб /чел (не считая расходов на рыбную продукцию, фрукты и т п , составляющих примерно 5-7% к учтённым затратам), а общий уровень питания на 21% ниже нормативного О качестве такого рациона свидетельствует низкая стоимость 100 ккал (1,01 руб), обусловленная тем, что доля углеводистых продуктов и растительного масла здесь превышает 73%, то есть энергетическая продукция составляет всего лишь 27%
Среднедушевой, фактический рацион питания населения КЧР (892,4 тыс ккал в год), будучи менее калорийным по сравнению с нормативным на 17%, требует в месяц минимум 842 руб расходов (не считая неучтённых продуктов питания), а стоимость 100 ккал составляет 1,13 руб в связи с тем, что удельный вес энергетических продуктов ниже нормативного уровня почти на 20%
Для перехода к нормативному рациону питания требуется увеличить потребление продуктов питания, в пересчете на энергетическую ценность, на 183,8 тыс ккал в год (на 21%), а соответствующие зенежные расходы населения дожны возрасти на 35%, в связи с необходимостью резкого увеличения доли энергических продуктов в рационе Важность таких трансформаций определяет значимость существенною роста, с одной стороны душевых доходов населения, с другой стороны, производава продуктов питания в регионе
Основные социальные показатели в ЮФО в целом вдвое ниже среднестатистических Если средний денежный доход одного россиянина в конце 1998 г оценивася в 900 руб в месяц, то в ЮФО он колебася от 300 руб в Ингушетии, до 600 руб - в Краснодарском крае и Ростовской области (это максимум). Во всех субъектах региона, за исключением Ростовской области, уровень бедности в 1,5-2 раза выше, чем в среднем по РФ, а заработная плата почти вдвое ниже В Дагестане она составляет 30%, в Кабардино-Бакарии и Северной Осетии - 50%, в Ингушетии - 60% по отношению к средней зарплате по России.
Социальные гарантии также значительно отстают от общероссийского уровня В ЮФО детские пособия не выплачивались более 30 месяцев - своего рода российский рекорд В Карачаево-Черкесии ветераны обеспечены бесплатными лекарствами только на 11% Даже в относительно благополучной Ростовской области на реализацию федеральных законов О ветеранах и Об инвалидах выделено в 1998 г только 18% от необходимых сумм
За период с 2000 по 2004 11 уровень бедности по северокавказским респ\б гикам снижается, за иск точением Республики Ингушетия, где составляет 83%. но при этом данный показатель остается выше, чем среднероссийский
Финансовое положение в ЮФО в целом неустойчивое, поскольку бюджеты отдельных субъектов федерации дефицитны, так как их собственные доходы ниже необходимых расходов Отсюда - высокая зависимость от финансирования из федерального бюджета и от принципов бюджетно-налогового федерализма, вырабатываемых на общероссийском уровне С 1994 г субъекты ЮФО получают специальные финансовые отчисления (трансферты) из федерального Фонда финансовой поддержки регионам (ФФПР) В 1998 г, согласно Закону Российской Федерации о бюджете на 1998 г . ФФПР формировася за счет 14% от общего размера налогов, поступающих в федеральный бюджет (в доходную часть), за исключением доходов от таможенных пошлин и сборов и иных таможенных платежей, а также не включая доходы целевых бюджетных фондов Сформированный таким образом Фонд затем перераспределяется среди субъектов федерации, каждому из которых общефедеральный закон определяет долю от общих финансов Фонда Среди 22 субъектов РФ, потребность которых в трансфертах составляет от 70 до 95% их бюджетных расходов, находятся 19 национально-территориальных образований, в том числе республики Северного Кавкага 12
Несмотря на дифференциацию доли трансфертных платежей в бюджетах регионов ЮФО, нельзя не признать их положительную роль в преодолении дефицитности этих бюджетов, в увеличении доходных статей
Таблица 3 - Доходы и расходы территориальных бюджетов по 10 регионам ЮФО*
- Доходы бюджета субъекта РФ на душу населения (руб) Расходы бюджета субъекта РФ на душу населения (РУ6) Дефицит (-), профицит {+) бюджета на душу населения
Годы
1998 2004 1998 2004 Ц 1998 2004
| РФ в целом 2725,3 7392,8 2789,6 13763,8 ( -64,3 -631,1
| Республика Адыгея 2000,4 3140,7 2030,4 8991,5 Ц -30,0 -5850,8
Республика Дагестан 1306,6 3378,0 1246,3 1599,0 +60,3 -3221
Республика Ингушетия 1921,6 4495,0 1837,1 1608 6 +84,5 -4113,6
Кабардино-Бакарская Республика 2458,3 3849,0 2459,8 6389,0 Ц -1 5 -2540
Карачаево-Черкесская Республика 1329,1 2848,1 1325,8 | 8203 0 +3,3 -5354,9
Республика Северная Осетия-Алания 1627,4 I 3675,8 1660,9 8987,4 -33,5 -5311,6
Чеченская Республика - 1 490 - 9088,0 - -9083,1 -5465,8
Краснодарский край 1446,9 I 3330,6 1436,5 8796,4 + 10,4
Ставропольский край 1519,1 Д 2783,1 1369.1 || 2868,5 1524.0 1386.1 6953,0 ! -4,9 -4169,9
Ростовская область 6921 | -17 -4052,5
"Таблица составлена автором по данным ТО ФГСС по КЧР
С учетом трансфертов из ФФПР состояние бюджетов территорий региона (в среднедушевом исчислении) отличается в лучшую сторону по сравнению с общероссийской ситуацией, только в 5 субъектах из 10 по итогам 1998 г был дефицит бюджета (Адыгея, Северная Осетия. Кабардино-Бакария, Ставропольский край и Ростовская область), причем в меньших размерах, чем в целом по РФ Бюджета Дагестана, Ингу-
шетии Краснодарского края и Карачаево-Черкесии. с учетом |рансфсртны\ доходов, выпонены с профицитом
В 2004 голу доходы бюджета на душу населения по северокавказским республикам более чем в 2 раза ниже среднероссийского уровня Тогда как но России доходы 7392 руб , в субъектах ЮФО этот показатель составляет от 2848 руб до 4495 руб (наибольший иоказагекь) Расходы также по региону нижу среднероссийского Доходная часть бюджета не покрывает расходы (таб 3) причем, если в среднем по России дефицит составляет 631 руб на душу населения, то в Адыгее этот показатель 5850 руб . В КЧР -5354 руб , в Северной Осеши -5311 . т е в СКЭР дефицит бюджета почти в 10 раз больше по Росси
Наряду с дотационными регионами, куда вошли все субъекты ЮФО в их числе были выделены по постановлению правительства РФ, еще и депрессивные регионы (всего в России таких 28 регионов по состоянию на 1998 г) По определению, депрессивный регион - это субъект федерации, переживающий экономический кризис, который выражается в низком валовом региональном продукте в расчете на душу населения, в сильном спаде производства, высоком уровне безработицы, низком уровне денежных доходов и низком уровне жизни населения
В ЮФО выделено 5 депрессивных регионов, которым помимо трансфертов из ФФПР Министерство финансов РФ направило средства для допонительной помощи из федерального бюджета Такую помощь получили (мн руб ) Адыгея - 40, Карачаево-Черкессия - 19,1, Дагестан - 200 Северная Осетия - 59,8, Ингушетия - 9,8, а также г Сочи (Краснодарский край) - 27,7 для проведения экологических мероприятий - 13
Выделение трансфертов из специального фонда федерального бюджета для выравнивания уровней доходов в регионах стало в 1994-1998 гг по существу главным инструментом региональной политики Эта система постоянно критикуется специалистами в области финансов14 и территориальными администрациями Суть претензий к трансфертам заключается в том, что по своему реальному воздействию они скорее привели к росту территориальных диспропорций в масштабе страны, чем к бюджетному выравниванию за 1994-1998 гг число дотационных регионов в России выросло, а регионов-доноров уменьшилось.
Анализ социально-экономического состояния и развития регионов Южного Федерального округа позволяет сделать ряд выводов (См табл 4)
Таблица 4. - Группировка регионов ЮФО по состоянию социально-экономического
1 Заня- Группы регионов А \ у Ив эко-попро- изв, 1 - , 1 мике, тыс руо / и I тыс чел В I I Доля | r>ev заня- 8 раб-тых | ные в эко- | к заня-ном, | тым % I % Фон-до-воор гыс руб/ чел Инвест , тыс руб/ чел Инвест к осн фондам, % Объем произв , лыс руб / чел Доля пром И С X в нро- изв % Ор-душ дох нас тр/ мес
[ До 50 | 280,3 29,6 1 17,5 | 301,6 5,1 5,1 34,! 41,1 2,5 j
50-80 | 289,7 37,5 I 5,9 1 363,0 9,5 6,6 65 2 48 1 3,8 |
э т ч КЧР | 151,8 34,8 | 3,8 | 384,7 6,2 4,6 59,1 49,1 3,3
Свыше 80 | 1576 42,6 I 1,8 j 351,4 11,9 80 96,7 | 512 1 4,4 |
Всею 1 715,2 36,6 | 8,4 { 338,7 i 8,8 6,6 | 65,3 i 46,8 1 3,6 j
*Таблица составлена автором по данным ТО ФГСС по КЧР
- по большинству показателей (12 из анализируемых 19) самые худшие характеристики среди регионов ЮФО наблюдаются в Ингушской республике, особенно с позиций занятости в экономике и безработицы, душевых инвестиций, доходов насезения, объема про и!водетва и бюджетной обеспеченности;
- в республике Камыкия наб-подается худшее отношение индексов среднедушевых доходов населения к потребительским ценам при самом высоком показателе в ЮФО по уровню капитализации производства (отношению инвестиций к объёмам производства);
- Кабардино-Бакарская республика характеризуется самыми худшими в ЮФО показателями государственного дога и удельного веса прибыльных предприятий, а в республике Северная Осетия-Алания наблюдается самый низкий показатель сальдированного финансового результата,
- республика Дагестан (наряду с Астраханской областью) негативно отличается превышением текущих расходов над суммарными, но имеет самое позитивное в ЮФО отношение индекса среднедушевых доходов населения к индексу потребительских цен;
- ряд регионов имеют лучшие в ЮФО характеристики по отдельным показателям-КЧР и Ингушетия по отношению текущих расходов к суммарным. Астраханская область по душевым инвестициям, Ставропольский край по минимальному удельному весу государственного дога. Вогоградская область по доле собственных доходов в совокупных,
- самое большое количество позитивных показателей наблюдается в Ростовской области (среднедушевые доходы насетения, доля средств, направляемых в бюджеты других уровней, удельный вес прибыпьных предприятий) и Краснодарском крае (по безработице, численности занятых в экономике, величине собственных доходов и, особенно, сальдированному финансовому результату субъектов хозяйствования);
- с позиций структуры производства наиболее высокий удельный вес промышленности и сельского хозяйства наблюдается в Вогоградской области, тогда как максимальный удельный вес торговли и платных услуг характерен для республики Дагестан
Расчёты отраслевой структуры Карачаево-Черкесской республики показывают более приоритетное развитие в регионе отраслей материального производства (при относительно низком удельном весе строительства), нежели сферы уелу|
Совокупный объемный показатель, характеризующий результаты деятельности региональных экономик, в рамках имеющейся информации, исчислен как сумма промышленной и сельскохозяйственной продукции, объёма работ, выпоненных собственными силами по договорам строительного подряда, оборота розничной торговли, объёма платных услуг населению. По этому интегральному показателю размеры производства продукции и оказания услуг по регионам ЮФО колеблются от 7441 мн руб по республике Ингушетия до 501072 мн руб в Краснодарском крае При этом, Карачаево-Черкесская республика находится в Южном Федеральном округе на 9-ом месте с размером итогового объёмного показателя 25729 мн руб
Однако, характеристики объемных показателей по регионам в большей мере отражают размеры субъекгов Федерации, нежели результативность их деятельности Бо- л лее сопоставимыми в этом плане являются удельные характеристики, в том числе в расчёте на одного жителя региона.
По КЧР среднедушевой объем производства продукции и оказания услуг в 20041 равен 59.1 тыс руб по этому показателю республика вместе с КБР занимает 7-8-ое места в системе регионов ЮФО. находясь таким образом в средней группе исследуемых субъектов Федерации (табл 4)
Данные аналитической группировки по совокупному результативному показателю деятельности региональных экономик позволяют сделать ряд выводов
- важнейшими факторами экономического роста и социально-экономического развития регионов являются общая численность и доля занятых в экономике (с учётом удельного веса безработных), фондовооружённость, уровень инвестиционной активности и воспроизводственной деятельности, структурный фактор (в виде, как соотношения, так и доли материального производства и сферы услуг, так и отдельных отраслей в региональной экономике);
- счедствием более высокого экономического роста являются растущие среднедушевые доходьг населения, более высокий уровень жизни в краях и областях Южного Федерального округа;
- Карачаево-Черкесская республика, находясь в средней группе регионов ЮФО, характеризуется меньшей численностью занятьгх в экономике, при существенно меньшем удельном весе безработных, большим уровнем фондовооружённости труда, относительно низкими уровнями инвестиционной активности и воспроизводства основных фондов (при существующих параметрах в течение 22 лет), примерно средней, характерной для ЮФО, структурой и специализацией производства, а также, на уровне средних, объёмами производственной деятельности при меньших среднедушевых доходах населения
Дотационным является регион, в котором размер полученных от федерального центра субсидий превышает объём собранных на данной территории налогов В противном случае, факта дотационноеЩ не наблюдается, а перечисление региональных налоговых сборов в центр с последующим поступлением их части в субъект Федерации (в виде субсидий) не рационально и дожно замениться механизмом казначейских взаиморасчётов в рамках повышения уровня экономической самостоятельности регионов
Необходимым условием выхода из кризисной ситуации и дальнейшего развития депрессивных регионов является удачно построенная региональная политика и стратегическое управление в области социально-экономического развития.
Нами выделены основные направления региональной политики на макро уровне- обеспечение экономических, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства,
- обеспечение единых минимальных стандартов и равной социальной защиты, гарантии социальных прав граждан независимо от экономических возможностей субъектов-регионов РФ;
- выравнивание поляризации социально-экономического развития регионов;
- предотвращение загрязнения окружающей среды;
- приоритетное развитие регионов, имеющих стратегическое значение для государства и т.д
При разработке политики регионального экономического развития необходимо соблюдать следующие этапы'
-системный подход к региону как к целому объекту развития;
-определение приоритетных направлений развития региона;
-четкое распределение функций и пономочий между органами федерального и региональною управления,
-использование программного метода для реализации предусмотренных концепций направлений развития:
-органическое сочетание государственного регулирования и рыночны\ механизмов в достижении целей социально-экономического развтия региона
Для поддержки рашигия депрессивных регионов необходимо предусмотреть создание на федеральном уровне резервного фонда финансовой помощи территориям Основные источники средств для этого фонда - отчисления от ренты, экологических налогов, размещение валютных ресурсов ЦБ и др
Назрел вопрос о реструктуризации внутреннего дога населению Государственная задоженность дожна быть обращена на активы крупнейших банков, государственных и смешанных предприятий, а также на оформление догосрочных договоров аренды под садово-дачные участки, на строительство жилья и т п
Финансовым активам населения в сберегательных банках нужен ощутимый противовес в виде договых обязательств, формируемых через продажу товаров в рассрочку, займы на строительство и т д
Для достижения наилучших социальных и экономических результатов политическая власть в стране дожна быть перераспределена в пользу тех уровней управления, где соответствующие задачи решаются наиболее эффективно В рамках предлагаемой налоговой системы планируется выделить в основных категориях налогов (рентных, экологических, на имущество, от приватизации и внешнеэкономической деятельности) долю властных структур различных уровней, чтобы исключить поощрение сепаратистских тенденций со стороны субъектов Федерации и повысить заинтересованность региональных и местных органов управления в развитии экономики В частности, политика, базирующаяся на использовании земельной ренты, как свидетельствует опыт таких богатых природными ресурсами территорий, как Аляска, дает примеры бочее или менее объективного подхода к разделению рентного дохода Часть собранной ренты можно было бы направлять в региональные фонды, финансирующие расходы по преодолению трудностей переходного периода, а частично используемые для получения потока доходов будущими поколениями.
Общий подход на наш взгляд, здесь мог бы быть как на схеме 1 Для поддержки и развития депрессивных регионов необходимо предусмотреть создание на федеральном уровне резервного фонда финансовой помощи территориям Основные источники средств для этого фонда - отчисления от ренты, экологических налогов, вывоза капитала, размещения валютных ресурсов ЦБ и др
На первый план здесь выступают две проблемы Первая - механизм предотвращения отрицательных последствий монополизации и вторая - формирование вертикатьно интегрированных структур
Различия в характере экономических проблем, с которыми стакиваются те или иные регионы, обусловливают и разные подходы к их решению в зарубежных странах Ими используется обширный арсенал прямых и косвенных средств государственного воздействия, среди которых важное место принадлежит специфическим бюджетным механизмам.
Как показывает мировая практика, наибольший эффект достигав 1ся при комплексном исполыовании в этих целях различных бюджетных механизмов
жяшюш'т
Федеральный уровень:
-рента от промышленного использования природных ресурсов стратегическою назначения по специальному перечню, утверждаемому федеральными органами законода тельной власти (нефть, газ, драгоценные металы и руды и др ),
-доход от использования федеральной собственности (дивиденды по акциям обязательствам, доход от приватизации т п ),
-доход от жеплуатации магистральных трубопроводов, единой энергетической системы,
-доход от размещения валютных запасов ЦЬ за границей,
-доход от выдачи прав на использование воздушного бассейна над терригориеи России,
-иалог на вывоз капитала за границу,
-доход от выпуска Iосударственных ценных бумаг,
Хприбыль казенных предприятий,
-доход от использования и продажи госимущества за границей, -часть экологических налогов
^шнммшнмкш:'
Региональный уровень:
-обложение прибыли предприятий регионального уровня, -доход от использования собственности регионального уровня, 4 -земельный налог, * -налог на операции с ценными бумагами, -часть аренды от городских территорий, -часть экологических налогов
Республиканский уровень:
-доходы от имущества физических и юридических лиц,
-аренда городских территорий,
-налог на операции с ценными бумагами,
-доход от приватизации муниципальной собственности
-часть рентного дохода,
-обложение налогом предприятий и организаций местного уровня -дорожные и другие налоги местного назначения
Схема 1 - Распредеасние доходов по уровням управления
1 В России, где фактически каждый регион может рассматриваться как депрессивный или отсталый, особенно важно найти оптимальное сочетание общенациональных и региональных интересов Создавая систему бюджетной помощи территориям на данном этапе, очевидно, следует исходить из приоритетов стабитизации и ускорения общеэкономического роста относительно выравнивания межрегиональных различий
Это предполагает большую ориентацию на бюджетную самостоятельность субъектов Федерации в решении их внутренних социально-экономических проблем
2 Формируя новые бюджетные механизмы, важно следовать принципам открытости отношений между центром и отдельными территориями, ограничивая использование индивидуально-договорных форм В связи с этим особое значение имеет совершенствование нормативно-расчетных бюджетных методов
3 Общий (выравнивающий) трансферт может стать полезным механизмом поддержки депрессивных и отсталых районов Для этого используемые расчетные формулы трансфертов нуждающимся субъектам Федерации дожны точнее отражать и\ объективные бюджетные возможности и потребности Может быть полезен также чар}-бежный опыт формирования отдельного фонда общего трансферта для проблемных территорий
4 Российская практика использования целевых (специальных) трансфертов требует проведения кардинальной реформы Необходимо создать качественно новую систему адресных трансфертов, имеющих прочную правовую основу и механизмы контроля, вместо действующей громоздкой и неэффективной системы взаимных расчетов и бюджетных дотаций Может найти применение такой бюджетный метод поддержки отсталых районов, как фонд специальных инвестиционных трансфертов, формируемый за счет средств Федерации и экономически сильных регионов Это повысило бы заинтересованность регионов-доноров по контролю за расходованием финансовых ресурсов, выделяемых в виде помощи из бюджета, и ответственность ее получающих
5 В условиях острого дефицита федеральных бюджетных ресурсов при решении проблемы развития депрессивных и отсталых районов может оказаться полезным метод особых бюджетных режимов Он перспективен применительно к отдельным регионам России, в которых существуют специфические этнические проблемы и условия хозяйствования Однако более широкое его использование приведет к потерям доходов федерального бюджета, нарушению регулирующих функций центральных органов власти и ослаблению целостности государства В то же время большой интерес может представлять метод особых бюджетных режимов, устанавливаемых для относительно небольших проблемных территорий В России могут найти применение зоны как с экстерриториальным статусом (СЭЗ), так и без этого статуса (типа предпринимательских зон в индустриально развитых странах).
6 СЭЗ вызвали повышенный интерес со стороны региональных властей в России, хотя они представляют собой более дорогостоящие и рисковые проекты по сравнению с предпринимательскими зонами, способными не менее эффективно решать локальные проблемы. СЭЗ экономически оправданы только в случае, если они создаются для использования сравнительных преимуществ данных территорий, а не для компенсации недостающих факторов экономического роста.
7 Льготы по общенациональным налогам, которые играют главную роль в системе фискальных стимулов в СЭЗ, мо1-ут приводить к существенным чистым потерям доходов центральною бюджета, особенно на начальном этапе образования зон и при значительных их территориях Поэтому к создаваемой системе налоговых льгот дожны предъявляться жесткие бюджетные требования Кроме того, следует иметь в виду, что какой бы щедрой ни была система льгот, для инвестора, особенно зарубежного, ее привлекательность может перевешиваться такими негативными факторами, как политическая нестабильность и частые изменения в налоговом законодательстве страны
8 Создание зон ведет к определенным изменениям в структуре управления и характере бюджетных взаимоотношений между территориальными и вышестоящими бюджетами особенно при организации многофункциональных производственных СЭЗ Это допонительно осложнит и без того непростой процесс становления бюджетного федерализма в России
В целом резко обострившаяся в стране проблема межрегиональных различий делает настоятельно необходимыми решение вопросов размежевания бюджетных пономочий и компетенций между всеми уровнями власти, глубокую проработку бюджетного законодательства и развитие региональной статистики
Решение данных задач возможно путем формирования и обеспечения работы механизма взаимоотношений всех уровней власти в России по вопросам совместного стратегического планирования и координации деятельности по решению конкретных задач В настоящей работе была предпринята попытка сформулировать видение такой модели с позиции необходимости обеспечения экономического развития
Данная модель дожна базироваться на принципах
- комплексности, т е необходимости анализа всех сторон объекта исследования (территориальной, социальной и др составляющих);
- системности т е учете внутренних взаимозависимостей и внешних факторов с позиций рассмотрения объекта исследования как элемента системы более высокого уровня;
- приоритетности решения задач и осуществления мероприятий, направленных на сохранение и улучшение условий жизнедеятельности населения, поддержания нормальных условий существования региона;
- приемлемого риска, т е выявлении и реализации доступных мер. направленных на защиту населения в рыночной среде и недопущение преодоления пороговых ситуаций,
- рассмотрения задач развития отдельных территорий в рамках задач развития страны в целом, при этом за основу принимаются проблемы, элементы структуры, приоритеты, направления и пути, применительные к уровню РФ
При разработке модели учитывались следующие факторы
- ассиметричная федеративная структура России и многочисленные территориальные диспропорции;
- разобщенность и отсутствие стратегических кооперационных связей между предприятиями, расположенными на территории бывшего СССР;
- агрессивная политика иностранного капитала по захвату контроля над стратегически важными для России экономическими объектами;
- невозможность использования РФ для отстаивания своих экономических интересов большинства механизмов международных организаций в той степени, в которой их используют ведущие западные державы;
- жесткие ограничения, поставленные экономически развитыми странами на пути российского высокотехнологического экспорта:
- необходимость обеспечить условия для догосрочного развития за счет более поного и сбалансированного использования внутренних ресурсов
Необходимой базой для функционирования предлагаемой модели является четкая градация в стране объектов народного хозяйства, объектов инфрастуктуры, разведанных запасов полезных ископаемых и иных природных ресурсов, а также связей между ними по уровням (муниципальный, региональный, федеральный и т п ) Критерии от-
несения объектов к той или иной группе дожны быгь четко и объективно определены, и в случае необходимых исключений корректироваться на основании заложенных в систему принципов при наличии на то оговоренных обстояельств
Особая роть в реализации предла!аемой модели удетяется формированию при наличии стратегическою одобрения государства финансово-промышленных групп, создающихся на базе предприятий единой технологической цепи то есть предприятий -участников поного производственного цикла товара, начиная от сырья и заканчивая конечной продукций Финансовое обслуживание таких групп (обеспечение расчетов, кредитование, допонительные услуги) дожны осуществлять контролируемые государством банки Опираясь на наиболее мошные из сформированных групп, государство получит возможность интегрировать экономическое пространство не только России, но и бывшего Советского Сокна на качественно ином уровне и не допустить передачи иностранному капиталу стратегически важных для России экономических объектов Среди других преимуществ активного использования ФПГ следует выделить
- исключается большое число посредников, в, том числе и иностранных, не участвующих непосредственно в производстве продукции, что способствует уменьшению цены продукции, повышению рентабельности,
- обслуживающие расчеш банки обеспечат надлежащий контрочь за сбором налогов, что уменьшит затраты на различные налоговые службы,
- произойде! выравнивание рентабельности предприятий различных отраслей !а счет вертикальной интеграции прибыли, и убытки раскладываются между всеми участниками цепи
Наиболее эффективным решением данной проблемы могло бы стать введение сетевою планирования в экономике страны хотя бы для продукции, производство которой необходимо для обеспечения населению минимального уровня жизнедеятельности Это позволит обеспечить приемлемый уровень экономической безопасности
В соответствии с подобным подходом, помимо федерального центра и субъектов Федерации необходимо создать промежуточный уровень управления, способствующий более гибкой и эффективной организации экономики В рамках этой модели выделяются федеральные экономические округа, объединяющие группы субъектов РФ в региональные комплексы по впоне определенным признакам и показателям, имеющим объективный характер Состав и границы этих округов определяются на базе общности экономико-географического положения, природных условий и других объективных факторов Нами предлагается центром региона выбрать г Ростов, а региональным комплексом Южный федеральный округ.
К основным задачам федеральных экономических округов (в частности ЮФО) можно отнести
- синхрони ацию и координацию товарных, финансовых и материальных потоков в целях комплексного развития территории страны;
- разработку совместных планов развития по отраслям, являющимся отраслями специализации в территориальном разделении труда, с выбором конкретных товаров, проиводство которых будет признано стратегически важным и наиболее почно отражающим относительные преимущества данной территории
Эффективность их деятельности повышается посредством координационных центров округов, расположенных в крупнейших городах Федерации По нашему мнению, на эти центры следует во лага ть примерно те же задачи, которые раньше решал Госснаб СССР, - синхронизация товарных, финансовых и информационных потоков меж-
ду союзами, а также компенсация неизбежных управленческих ошибок федерального центра Центры координации, куда дожны входить руководители федеральных округов, совместно с федеральным правительством формируют и согласуют основные направления экономической деятельности и утверждают проекты общегосударственного значения, в первую очередь, транспорта, связи и стратегических инвестиций На центры координации ложатся также функции оперативного управления и контроля за выпонением принятых планов и решений Для того чтобы эта структура управления не выродилась в нерабоюспособную структуру типа СНГ, федеральный центр дожен < сохранить за собой ряд ключевых управляющих функций
- утверждение и согласование планов развития, представляемых федеральными экономическими округами в целях устойчивого развития страны;
- сохранение государственного контроля производства и торговли стратегическими ресурсами и продуктами;
- монополию на основные управленческие связи в структуре управления ее резервными ресурсами,
- контроль за макроэкономическими показателями с целью сохранения их в пределах, обеспечивающих устойчивость страны в целом.
При сохранении за собой этих функций федеральный центр будет иметь дело с достаточно крупными надрегиональными образованиями, самостоятельно решающими многие внутренние проблемы
Предлагаемая система позволяет Российской Федерации посредством использования нескольких промежуточных уровней управления создав целостную систему стратегического сетевого планирования, максимально учитывать особенности социально-экономического развития различных регионов, объединить интересы субъектов Федерации, не нанося ущерба интересам страны в целом Вопрос создания и применения описанной в работе системы территориального управления развитием народного хозяйства страны является вопросом выживания России в XX] веке, в условиях возрастающей глобализации и межрегиональной интеграции
СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ.
1 Проблема оплаты труда одна из ключевых проблем в экономике на стадии переходного периода Научные труды №16 Ч И // Материалы III региональной научной конференции Дни науки г Пятигорск Технологический университет -2002г -0,3 п л
2 Основные факторы, влияющие на эффективность деятельности предприятия Научные труды № 23 ч I // Материалы IV региональной научной конференции <<Дни науки г Пятигорск - 2003г - 0,3 п л
3 Совершенствование законодательно-нормативной базы малою бизнеса как один из факторов устойчивого развития региона Сборник научных статей // Седьмой регион Наука и практика Статьи и рекомендации Вып V - Нальчик Полиграфсервис и Т, 2005 - 0,5 п л (в соавт )
. 4 Концептуальные основы развития малого бизнеса опыт и проблемы экономик переходно-
го периода /Известия КБНЦ РАН - №1 - 2005 - 0,7 п л (в соавт)
5 Методические подходы к определению депрессивных регионов Тезисы докладов // Материалы международной научной конференции Системные исследования современного состояния
, и пути развития Юга России (природа, общество, человек) i Азов ЮНЦ РАН -2006 - 0,2 п л
6 Организация эффективной системы территориального управления экономикой региона Тезисы докладов // Материалы международной научной конференции Системные исследования современного состояния и пути развития Юга России (природа, общество чеповек) г Азов ЮНЦ РАН - 2006 - 0,2 п л
Сдано в печать 20 03 06 г Подписано в печать 20 03 2006 г Гарнитура Тайме Печать трафаретная Формат 6084 1/Д, Бумага офсетная Уел пл 1,0 Тираж 100 экз Заказ № 134
Типография ФГОУ ВПО Кабардино-Бакарская государственная сельскохозяйственная академия 360004, КБР, г Нальчик, ул Тарчокова, 1а
Лицензия ПД № 00816 от 1S 10 2000 г
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Байрамуков, Муратбий Умарович
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИ- 8 ЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА
1.1. Сущность и принципы стратегического управления развитием 8 регионов
1.2 Методические основы определения депрессивного состояния ре- 26 гионов
1.3. Социально-экономическая политика в системе стратегического 46 управления развитием депрессивных регионов
ГЛАВА 2. ДИАГНОСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО 57 РАЗВИТИЯ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
2.1. Анализ основных проблем в системе управления региональным хозяйством
2.2. Мониторинг современного состояния социально- 73 экономического развития Карачаево-Черкесской Республики
2.3. Влияние малого бизнеса на стабилизацию и устойчивое разви- 97 тие экономики региона
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА
3.1 Адаптивная организационная модель вывода региона из де- 104 прессивного состояния
3.2. Формирование элементов бюджетного регулирования в страте- 133 гиях управления социально-экономическим развитием депрессивного региона
3.3. Организация эффективной системы стратегического сетевого 152 планирования управления экономикой регионов
Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия социально-экономического развития депрессивного региона"
Актуальность темы исследования. Переход от плановой экономики к рыночной в Российской Федерации сопровождается кардинальными изменениями в системе стратегического регулирования управления социально-экономическим развитием регионов-субъектов РФ. Тотальное планирование сменилось поным отсутствием какого-либо целенаправленного воздействия федерального центра на экономическое развитие отдельных регионов, ибо основное внимание уделяется совершенствованию межбюджетных отношений. Последние выстраиваются, как показывает практика, для снижения различий между уровнями развития регионов, а также для финансирования текущих расходов, но не для изменения пропорций в экономическом развитии территорий. Роль федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов и свободных экономических зон - как инструментов государственного регулирования, предназначенных для привлечения инвестиций в отдельные регионы незначительны.
Вместе с тем и многие ученые, и практики настаивали и продожают настаивать на том, что в России дожна существовать гораздо более значимая система государственного регулирования территориального развития. Причем утверждения эти основываются в значительной степени на зарубежном опыте: в странах рыночной экономики действительно достаточно активно используются механизмы воздействия центральных властей на экономическое развитие отдельных территорий. При этом, однако, несмотря на существование немалого числа исследований, посвященных и зарубежному опыту государственного регулирования экономического развития территорий (чаще называемого региональной экономической политикой), и социально-экономическому развитию российских регионов в последнее десятилетие, остается немалое число не имеющих ответы вопросов.
Возможность решения этих проблем заключается в правильной, научно обоснованной региональной политике. Для удержания под контролем центробежных тенденций главные усилия дожны быть направлены на соблюдение базовых конституционных принципов - равноправие субъектов Федерации, единство государственного строя, отсутствие внутренних экономических границ. Исключительно силовыми методами обеспечить соблюдение этих принципов не реально, ставка делается на разработку и осуществление новой региональной стратегии российского государства, направленной на преодоление дифференциации регионов по уровню жизни, развитие межрегионального сотрудничества, а также переход от узкоэкономических к более широким - общественным и социальным целям.
В связи с этим актуальны научные разработки, связанные с обеспечением стратегии социально-экономического развития региона. Все это обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы. Поиски методологии построения и разработки эффективной модели региональной экономической политики, ориентированной на решение этой проблемы в отечественной науке приходятся на начало 90-ых годов. Проблема стратегии управления и социально-экономического развития региона исследуется в работах многих российских учёных, в том числе Алиева В., Былова Г., Бабинцева В., Бондаренко Т., Вихан-ского О., Гапоненко А., Гранберга А., Зайцева JL, Круглова М., Ляско В., Муратовой Д., Наумова А., Семёнова Ю., Соколовой М., Уколова В., Уткина Э., Фатхутдинова Р., Штульберга Б.и др.
Среди зарубежных ученых исследование вопросов, связанных с проблемами регионального управления нашли отражение в работах Айзарда У., Ансоффа , Зиберта X., Друкера П., Мюрдаля Г., Карлофф Б., Ричардсона А., Портера М., Стрикленда А., Титмуса Р., Томпсона А., Хансена Э., Хикса Дж., Эрроу К., Эр-харда JI. и др.
В итоге многолетних дискуссий и разработок в экономической литературе обоснованы сущностные вопросы стратегического управления, разработана система эталонных стратегий, имеется богатый опыт стратегического планирования конкретных организаций. Вместе с тем, недостаточная изученность этой проблематики на региональном уровне обусловливает значимость и необходимость дальнейших исследований.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является анализ экономических трансформаций и депрессивного состояния, разработка методических основ и ориентиров стратегического управления социально-экономическим развитием региона.
Цель исследования предопределила необходимость постановки и решения соответствующих задач:
- выявить особенности стратегического управления депрессивным регионом;
- обосновать методические приемы определения депрессивного состояния региона;
- дать характеристику современного состояния социально-экономического развития депрессивного региона (Карачаево-Черкесской Республики);
- предложить адаптивную организационную модель вывода региона из депрессивного состояния;
- разработать территориальные аспекты эффективной системы стратегического управления экономикой регионов.
Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие при разработке стратегии социально-экономического развития депрессивного региона.
Объект исследования - механизмы регулирования социально-экономического развития на региональном уровне на примере Карачаево-Черкесской Республики.
Методологическая и эмпирическая база исследования. Диссертационное исследование основано на фундаментальных разработках отечественных и зарубежных учёных-экономистов по проблемам теории стратегического управления и регионального развития, учитывает концепции, программы, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Карачаево-Черкесской республики. В ходе исследования использовались материалы органов государственной статистики, а также собственные разработки и расчёты автора.
Соответствие темы диссертации требованиям паспортов специальностей ВАК (экономические науки). Исследование выпонено по специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством - региональная экономика; соответствует пунктам л5. 9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем и л5. 15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации субъектах федерации.
Методы исследования. В диссертации, в рамках системного подхода, использовались различные методы и приёмы экономического исследования: монографический, сравнительный, графический, индексный, группировок, корреляционно-регрессионный, расчётно-конструктивный, логического и сравнительного анализа; экономической статистики; моделирования.
Научная новизна исследования заключается в разработке стратегии управления социально-экономическим развитием депрессивного региона. Конкретное приращение научного знания, основанное на комплексном подходе, характеризуется следующими положениями:
- обоснована система принципов и функций, инструментария и этапов формирования и реализации стратегии развития депрессивной региональной экономики;
- предложена методика определения депрессивного состояния регионов основанная на кластерном анализе и обобщены теоретические подходы к формированию региональной экономической политики управления депрессивным регионом;
-проанализированы закономерности трансформаций в управлении регионом и проведен мониторинг уровня социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики;
-разработана перспективная организационная модель адаптации и выхода из депрессивного состояния региона;
-предложены способы совершенствования региональной экономической политики на основе бюджетных методов регулирования;
-обоснована стратегия социально-экономического развития субъекта Федерации на основе организации эффективной системы территориального управления экономикой региона.
Практическая значимость исследования. Практическая значимость полученных результатов заключается в обосновании системы направлений развития и повышения эффективности функционирования региональной экономики.
Разработанные в диссертации методики и конкретные рекомендации могут быть использованы при разработке стратегии управления социально-экономическим развитием регионов Южного Федерального округа РФ.
Результаты исследования использованы в учебном процессе при разработке программ и учебных курсов по стратегическому управлению и региональной экономике.
Апробация результатов исследования. Разработанные в диссертации рекомендации и предложения использованы Министерством экономики Карачаево-Черкесской республики при разработке концепции, законодательного обеспечения и программ регионального развития КЧР и внедрены в учебный курс.
Основные положения и результаты исследования докладывались автором во всероссийских и международных научно-практических конференциях, в том числе, по развитию регионов юга России и реформам местного самоуправления в 2002-2006гг., публиковались в ведущих научных журналах региона.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 6 публикациях общим объёмом 2,0 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения и списка использованной литературы. Общий объем работы составляет 186 страниц и включает 24 таблиц и 8 рисунков. Список использованной литературы содержит 119 наименований.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Байрамуков, Муратбий Умарович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Федеральная программа поддержки депрессивных регионов могла бы стать наиболее ярким примером региональной политики федеральных органов управления. Однако, несмотря на неоднократное декларирование намерений начать реализацию такой программы, ее продвижение пока натакивается на ряд нерешенных вопросов. Мы приводим некоторые подходы к их возможному решению.
Анализ распределения регионов по типам показывает важность прочих, в первую очередь институциональных, факторов. Так, слабость институциональных преобразований, проявляемая, в первую очередь, в сохранении высокой доли государственной собственности на средства производства и, как следствие, в большинстве случаев - в низкой эффективности производства, во многих случаях объясняет отнесение региона к типам поведения, характеризуемым низкими уровнями жизни, инвестиций, либо неустойчивостью экономической ситуации.
При недостатке внешних (как иностранных, так и из других регионов) инвестиций высокая инвестиционная активность и низкий уровень жизни объясняются низкой долей доходов, направляемых на заработную плату и другие социальные платежи (через бюджет), при высокой норме сбережений и инвестиций.
Переход к рыночной экономике потребовал кардинальных изменений в экономической системе стратегического управления, создания нового подхода к проблемам развития регионов, разработки принципиально новой региональной политики. Однако, региональное стратегическое управление в России еще не получила дожного и всестороннего обоснования. Главной причиной этого является, по нашему мнению, отсутствие регламентированных научнообоснованных методов, способов и приемов формирования региональной экономической политики на местах.
Мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что именно государство целенаправленно формирует рыночную среду, содействует динамизму и устойчивости роста с помощью присущих ему методов и механизмов стимулирования и других средств экономического регулирования.
Таким образом, стратегические проблемы тех или иных территорий, рассматриваемые в качестве объектов государственного регулирования, специфичны для каждого регионального образования. Это и развитие экономики традиционно сельскохозяйственных регионов, освоение новых регионов в преимущественно промышленном аспекте, особенно богатых природными ископаемыми или обладающими любыми другими преимуществами и т.д.
Имеющиеся специфические особенности (геополитическое положение района, его потенциальные возможности в области природных ресурсов, производственный и финансовый потенциал, состояние развития региональных товарных рынков, уровень развития рыночной инфраструктуры, налоговой политики, внеэкономических рисков) накладывают значительный отпечаток на показатели эффективности и степени риска капитальных вложений, обуславливают и дифференцированный подход к проблеме вложения капитала в экономику того или иного территориального образования.
Данные аналитической группировки по совокупному результативному показателю деятельности региональных экономик позволяют сделать ряд выводов:
- важнейшими факторами экономического роста и социально-экономического развития регионов являются общая численность и доля занятых в экономике (с учётом удельного веса безработных), фондовооружённость, уровень инвестиционной активности и воспроизводственной деятельности, структурный фактор (в виде, как соотношения, так и доли материального производства и сферы услуг, так и отдельных отраслей в региональной экономике);
- следствием более высокого экономического роста являются растущие среднедушевые доходы населения, более высокий уровень жизни в краях и областях Южного Федерального округа;
- Карачаево-Черкесская республика, находясь в средней группе регионов ЮФО, характеризуется меньшей численностью занятых в экономике, при существенно меньшем удельном весе безработных, большим уровнем фондовооружённости труда, относительно низкими уровнями инвестиционной активности и воспроизводства основных фондов (при существующих параметрах в течение 22 лет), примерно средней, характерной для ЮФО, структурой и специализацией производства, а также, на уровне средних, объёмами производственной деятельности при меньших среднедушевых доходах населения.
По нашему мнению, дотационным является регион, в котором размер полученных от федерального центра субсидий превышает объём собранных на данной территории налогов. В противном случае, факта дотационности не наблюдается, а перечисление региональных налоговых сборов в центр с последующим поступлением их части в субъект Федерации (в виде субсидий) не рационально и дожно замениться механизмом казначейских взаиморасчётов в рамках повышения уровня экономической самостоятельности регионов.
Южный Федеральный Округ не является передовым регионом развития малого предпринимательства. Рассматривая непосредственно сам регион необходимо выделить регионы, которые являются доминирующими по численности и развитию малых предприятий - это: Ростовская область- в 2000 году приходилось 30,4 % МП то общего количества малых предприятий в регионе, Краснодарский край второе место по численности МП - 24,9%, Вогоградская область - 15,8 МП и Ставропольский край - 8,6 % от общего количества МП региона. На долю Республики Северная Осетия - Алания и Астраханской Области приходится по 4,5 % от общего количества МП. Республики Адыгея, Дагестан, Кабардино-Бакария, Карачаево-Черкесская республика находятся в одинаковом положении по численности предприятий и составляют по 2,7% от общего количества малых предприятий региона. Наименьшая доля приходится на Республики Ингушетия и Камыкия - 0,4 %.
Для достижения наилучших социальных и экономических результатов управление в стране дожно быть перераспределено в пользу тех уровней, где соответствующие задачи решаются наиболее эффективно. В рамках предлагаемой налоговой системы планируется выделить в основных категориях налогов (рентных, экологических, на имущество, от приватизации и внешнеэкономической деятельности) долю властных структур различных уровней, чтобы исключить поощрение сепаратистских тенденций со стороны субъектов Федерации и повысить заинтересованность региональных и местных органов управления в развитии экономики. В частности, политика, базирующаяся на использовании земельной ренты, как свидетельствует опыт таких богатых природными ресурсами территорий, как Аляска, дает примеры более или менее объективного подхода к разделению рентного дохода. Часть собранной ренты можно было бы направлять в региональные фонды, финансирующие расходы по преодолению трудностей переходного периода, а частично используемые для получения потока доходов будущими поколениями.
На основе использования совокупности методов научного анализа нами предложены меры по социально-экономическому развитию депрессивного региона, которые включают:
-перспективную организационную модель адаптации и выхода из депрессивного состояния региона;
- совершенствование региональной экономической политики на основе бюджетных методов;
-организацию эффективной системы территориального управления экономикой региона.
Предлагаемая система позволяет Российской Федерации посредством использования нескольких промежуточных уровней управления создать целостную систему стратегического сетевого планирования, максимально учитывать особенности социально-экономического развития различных регионов, объединить интересы субъектов Федерации, не нанося ущерба интересам страны в целом. Вопрос создания и применения описанной в работе системы территориального управления развитием народного хозяйства страны является вопросом выживания России в XXI веке, в условиях возрастающей глобализации и межрегиональной интеграции.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Байрамуков, Муратбий Умарович, Нальчик
1. Официальные материалы
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон от 31 июля 1998г. №145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. М. -1998.
3. Конституция Российской Федерации. М. 2003.
4. Федеральный закон от 20 июля 1995г. №115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1995. - №30.
5. Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001 №910-р О программе социально-экономического развития российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) / Собрание законодательства РФ, 30.07.2001, №31.
6. Федеральная целевая программа социально-экономического развития Юг России. Утверждена Постановлением Правительства РФ №5 81 от 08.08.2001.
7. Федеральная целевая программа Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации. Утверждена постановлением Правительства РФ №717 от 11.10.2001.
8. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12 декабря 1997 г., №37-Р3 О налоговых льготах и государственных гарантиях инвесторам на территории Карачаево-Черкесской Республики.
9. Н.Закон Карачаево-Черкесской Республики от 15 марта 2003 г., № 32-P3 Об утверждении республиканской целевой программы Социальное развитие сел Карачаево-Черкесской Республики до 2010 года.
10. Программа социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на период 2001-2006 гг. Черкесск: Изд. Парламента КБР, 2001.
11. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2004: Стат.сб./ Госкомстат России. М.-2004.
12. Социально-экономическое положение ЮФО. М. - 2003.
13. КЧР в цифрах. 2004: Стат. Сб./Госкомстат России.
14. Книги, монографии и периодические издания.
15. Аакер Д. Стратегическое рыночное управление. СПб.: Питер, 2002. - 345 с.
16. Адухов А. Реформирование экономики и взаимодействие центра и регионов Российской Федерации.// Вопросы экономики №6. 2004. - с. 45-51.
17. Акатова Н.А., Черкасов Ю.М. Комплексность проектирования интегрированных информационных систем административно-территориального и муниципального управления. / Вестник Университета: серия Информационные системы управления, № 1, М.: ГУУ, 2000. - 255 с.
18. Бутс Б., Дробышевский С., О. Кочеткова и др. Типология российских регионов. М: 2002. - 860 с.
19. Воронин А.С. // Стратегия компании от разработки до реализации// Журнал Успешный бизнес, №10 - 2004 г
20. Глушкова В.Г., Винокурова А.А., Введение в экономическую географию и региональную экономику России. Издательство Владос. 2004. - 430 с.
21. Гневко В.А,.Рохчина В.Е, Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы. СПб.: ИРЭ РАН, ИУЭ, 2004.
22. Гневко. В.А, Рохчина В.Е. Интересы субъектов управления и хозяйствования в стратегическом развитии региона// Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, про-блемы.-СПб.: ИРЭ РАН, ИУЭ, 2004.
23. Голубчик М.М. и др. Введение в экономическую и социальную географию: Учеб. пособие /М.М. Голубчик, Э.Л. Файбусович, Н.Н. Логинова, В.П. Ков-шов; Науч. ред. Ю.Д. Дмитриевский. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 1993.-224с.
24. Градов А.П. Экономическая стратегия фирмы. СПб.: Специальная литература, 1996.-284 с.
25. Гранберг А.Г. и др. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. Издательство: Экономика. 2002. -450 с.
26. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Издательство: ГУ ВШЭ. -2003. 356 с.
27. Гранберг А.Г., Кистанов В.В. Государственно-территориальное устройство России Издательство: ДеКА. 2003 - 256 с.
28. Григорьев С.И., Сергиенко A.M. Региональная социальная политика реформируемой России: особенности трансформации и направления развития Барнаул: Изд-во Азбука, 2002.
29. Доленко Д.В. Территориальное устройство общества: социально-политический анализ. Саранск: НИИ регионологии, 1993.- 100с.
30. Дробышевский С.Д. и др. Инвестиции: региональный аспект. М., 2002.
31. Евстигнеева Л., Евстигнеев Р. Субфедеральные аспекты глобализации // Вопросы экономики, 2003, №5.39.3лобин А.Г. Системный подход к разработке региональных программ экономического развития: Автореф. дис. канд. экон. наук. Казань, 1999.
32. Иванов С.А., Борисова Г.В. Развитие социального партнерства и изучение рынка труда учреждениями профессионального образования: пособие для руководителей образовательных учреждений. СПб.: Изд-во ООО Полиграф С, 2003,- 176 с.
33. Иванов С.А., Борисова Г.В. Социальное партнерство в профессиональном образовании и сфере занятости: методологические и организационные аспекты- СПб.: Изд-во Скифия, 2003, 96 с.
34. Игнатов В.Г., Бутов В.И Регионоведение (методология, политика, экономика, право). Ростов-на-Дону: Март, 1998.- 320с .
35. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Экономическое развитие Юга России и проблемы управления им. Ростов-н/Д, 2000.
36. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. -М.: Прогресс, 1966.
37. Иларионов А., Пивоварова Н. Размеры государства и экономический рост // Вопросы экономики, 2002, №9.
38. Илюмжинов К.Н. Обеспечение устойчивости и безопасности экономики Камыкии // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы: Ежегодник. Вып.З. Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2003.
39. К. Гусева Ранжирование субъектов Российской Федерации по степени благоприятности инвестиционного климата Вопросы экономики №6
40. Кадди М. Опыт теории и политики регионального развития: пример для России? // Посткоммунистическая Россия в контексте мирового социально-экономического развития. Материалы международной конференции. -М.: Институт экономики переходного периода, 2001.
41. Кадочников П., Синельников-Мурылев С, Трунин И., Четвериков С. Перераспределение региональных доходов в рамках системы межбюджетных отношений в России //Вопросы экономики, 2003, №10.
42. Катулев А.Н., Северцев Н.А. Математические методы в системах поддержки принятия решений. Издательство: Высшая школа, 2005 - 311 с.
43. Кизицкий М.И., Крсалавская Г.И., Родзянко Н.Г. Экономический потенциал Южного федерального округа России. Ростов-н/Д, 2000.
44. Климова Н.И. Научные основы инвестиционного обеспечения регионального развития: Автореф. дис. д-ра экон. наук. Екатеринбург, 1999.
45. Клюкач В. Агробизнес России и присоединение к ВТО // АПК: экономика, управление, 2003, № 12.-С.11.
46. Коков В.М. Дорогами реформ. Экономка и власть в условиях рыночных преобразований (Статьи, интервью, выступления). М.: Славянский диалог, 1998.
47. Коломиец А. На пороге инвестиционного бума? // Вопросы эконоики № 6
48. Коробейников О.П., Трифилова А.А. Интеграция стратегического и инновационного менеджмента// Менеджмент в России и за рубежом. // 2001 г, № 4.
49. Коробейников О.П.// Стратегическое поведение: от разработки до реализации// Журнал Менеджмент в России и за рубежом// 2002г, № 3
50. Крутик А.Б., Маркушевич О.Г. Планирование и организация предприятий в условиях рынка и конверсий. Часть 1. СПб.: Из-во СПбУЭФ,- 2003 г, 156 с.
51. Кудряшов В.В. Концептуальные подходы к снижению экономической, социальной и правовой асимметрии в развитии регионов РФ // Регион: экономика и социология, 1999, №1.
52. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулированияэко-номического развития регионов // Вопросы экономики, 2002, №4.
53. Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования.- М.: Эдиториал УРСС,2002.
54. Кульков В.М. Экономический рост и цели национального экономического-развития. В сб. Материалы конференции Экономический рост и векторраз-вития современной России. М.: МГУ, 2003. - С. 34.
55. Кутилин П. А. Изменение роли региональных центров РФ в социально-экономическом развитии своих регионов в 90-е годы // Вестник Моск. ун-та, сер. 5,геогр. 2002, №3.
56. Ларина Н.И., Бауман Л.А. Региональная политика субъектов Федерации. Региональная политика в Европе: Методическое пособие по спецкурсу. Вып. 1. -Новосибирск: Изд-во НГУ, 1994. 55 с.
57. Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. -М.: УРСС, 1997.-372 с.
58. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал, 2002, №9.I
59. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал, 1993, №№9, 12; 1994, №№1-3,5-8, 10,11; 1995, №№1,3, 5-6; 1996, №№2,3,8; 1997, №№3,4.
60. Лексин В., Швецов А. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северный вариант // Вопросы экономики, 2001, №11.
61. Лексин В.Н., Швецов А.Н Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития Издательство: Эди-ториал УРСС. 2003 - 238 с.
62. Леонтьев В. Экономические эссе. Теория, исследования, факты и политика. -М.: Политиздат, 1990.
63. Леш А. Географическое размещение хозяйства. М.: Изд-во иностр. лит., 1959.
64. Литвак Б. Стратегическое управление современным предприятием, Спб, Ве-га, 2004 г
65. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения. М.: Дело, 2003. - 345 с.
66. Локшина А. М. Региональные диспропорции социального развития в странах СНГ // Вестник Моск. ун-та, сер. 5, геогр. 2002, - № 2.
67. Ломовцева О.А. Планирование и прогнозирование региональной социо-природохозяйственной системы. Вогоград, 1998.
68. Лычкина Н.Н. Системы принятия решений в задачах социально-экономического развития регионов, Компьюлог, №2(32), - М., - 1999г.
69. Лычкина Н.Н. Моделирование социально-экономического развития регионов. / Материалы научно-практического семинара кафедры информационных систем / Под ред. Ю.М. Черкасова; ГУУ М., - 2001.
70. Лычкина Н.Н. Технологические возможности современных систем моделирования. / Банковские технологии, Выпуск 9, - М., - 2000г.
71. Львов Д. Региональная политика как фактор экономического роста // Проблемы теории и практики прогнозирования, 2000, №1.
72. Львов Д.С. Экономика развития. М., 2001.
73. Львов Д.С., Гранберг А.Г., Егоршин А.П Стратегическое управление: регион, город, предприятие. Издательство: Экономика. 2004 - 603 с.
74. Любовный В.А. Региональная экономика зарубежных стран / Институт макроэкономических исследований. М., 2001.
75. Малашихина Н.Н., Киселев В.В. Методический инструментарий мониторинга устойчивости регионального развития // Устойчиво развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС. 2003.
76. Малое предпринимательство в России. 2003: Стат.сб./ Госкомстат России. -М., 2003.
77. Марголин A.M., Хутыз З.А. Теория и практика инвестиционного обеспечения развития экономики депрессивных регионов. Москва: НЦСиМО. 2004.
78. May В.- Экономическая реформа и политический цикл в современной России.// Вопросы экономики. №6. - 2005. - с. 13-12.
79. Мау В., Яновский К. Политические и правовые факторы экономического роста в российских регионах // Вопросы экономики, 2001, №11.
80. Минсберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Д. Школы стратегий. СПб.: Питер 2000
81. Минцберг Г. и др. Стратегический процесс. Пер. с англ. СПб.: Издательство Питер, - 2001. - 123 с.
82. Богачева Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов. // Вопросы экономики №6 - 2005. - с. 65-69.
83. Петров А.Н. Стратегическое планирование развития предприятия. СПб.: Из-во СПбУЭФ, 1993.- 108 с.
84. Пономаренко В. Технология стратегического управления. // Бизнес Информ. 1999 г, -No3-4 с. 84-88.
85. Пономаренко B.C. Стратегический мониторинг // Вестник ХГЭУ. 1999. -No2(10). - с. 3-8.
86. Рохчина В.Е. Социальное партнерство как фактор реализации стратегического выбора. В кн. Муниципальное управление: стратегический выбор муниципального образования. М.: Логос, 2002. -С. 56-59.
87. Сенчагов В. Экономическая безопасность: состояние экономики, фондового рынка и банковской системы // Вопросы экономики №6. 2005. - с. 34-38.
88. Социальное партнерство как инструмент управления стратегическим развитием муниципального образования. / Под ред. С.Н. Юрковой. М.:РНЦ ГМУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2003. -С. 317-346. (в соавт.)
89. Старк Д.- Рекомбинированная собственность и рождение восточно- европейского капитализма.// Вопросы экономики №6. 2004 - с.43-49.
90. Татаркин А., Романова О., Куклин А., В. Яковлев Экономическая безопасность как объект регионального исследования.// Вопросы экономики №6. -2005. - с. 24-27.
91. Теребина Т. Федерализм умер? Да здравствует федерализм! //"НГ- Регионы" №11,- 1999.-c.8-13.
92. ТишинЕ.В. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001. - 295с.
93. Тригубович Ю. Аполитичная конференция на политическую тему. Беспристрастный взгляд на проблему федерализма // Независимая Газета 16.02.99г.
94. Троцковский А.Я., Родионова Л.В., Сергиенко A.M., и др. Социально-экономические аспекты реформирования в Атайском крае в 90-е годы. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2001. - 248 с.
95. Тумусов Ф. Новый российский федерализм для XXI века // НГ- Регионы. 2004.Ч№3 - с. 23-28.
96. Уткин Э.А. Денисов А.Э. Государственное и региональное управление. -М.: Финансы и статистика, 2000. - 234 с.
97. Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Издательство: Пресс-Сервис. -20003 160 с.
98. Шапошников О.В. Методология стратегического управления промышленным предприятием. М.: Дело. 2003. - 345 с.
99. Экономическое поведение населения агропромышленного региона в годы реформ: стратегии и механизмы формирования / Под ред. Сергиенко A.M., Родионовой Л.В. Барнаул: Изд-во Азбука, 2001. 300 с.
100. Юкаева B.C. Управленческие решения. М.: Дашков и Ко, 2002. - 123 с.
101. Adams С. 1994 Spatial Variation in Canada's Socio-Economic Weil-Being: Analyzing 1991 Census Data to Determine Trends in Regionalism and Provincialism in Canada. Geography Department thesis, Wilfrid Laurier University.
102. Economic Development: The Case of China; Patterns of Change in the Legal System and Socio-Economy. Haward Institute for International Development Publication. November 1998.
103. Fan Gang, Xin Chunying. The Role of Law and Legal Institutions in Asian
104. Jeffrey D. Sachs. Foreign Direct Investment in China: Issues and Problems. Institute for International Development Publication. March 2000.
105. New Development Case Studies. Publication of Canada Land Resources Agency, July 2000.
106. The Global Competitiveness Report. World Economic Forum. - Geneva, 21.05.1997.
Похожие диссертации
- Стратегия социально-экономического развития депрессивного региона
- Механизм государственного управления социально-экономическим развитием депрессивного региона
- Методологические основы формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона: управление, императивы, направления (на материалах Кабардино-Бакарской Республики)
- Стратегия социально-экономического развития проблемного региона
- Механизм реализации стратегии социально-экономического развития региона