Механизм формирования сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Лешин, Александр Евгеньевич |
| Место защиты | Владимир |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Механизм формирования сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципального образования"
На правах рукописи
ЛЕШИН АЛЕКСАНДР ЕВГЕНЬЕВИЧ
МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным
хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Владимир 2006
Работа выпонена во Владимирском государственном университете на кафедре Экономика городского хозяйства
Научный руководитель Ч доктор экономических наук, профессор
Лапыгин Юрий Николаевич
Официальные оппоненты: Ч доктор экономических наук, профессор
Хартанович Константин Витальевич
- доктор экономических наук Старовойтов Владимир Гаврилович
Ведущая организация - Академия социального управления, г. Москва
Защита состоится 10 ноября 2006г. в 14 часов на заседании диссертационного совета КМ 212.025.01 при Владимирском государственном университете по адресу: 600014, г. Владимир, ул. Белоконской, д. 3/7, ауд. 315а-3.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Владимирского государственного университета по адресу: 600000, г. Владимир, ул. Горького, 87, корпус 1.
Автореферат разослан_октября 2006г.
Учёный секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
Марченко Е.М.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обуславливается тем, что сегодня, когда органы управления муниципальными образованиями (далее по тексту также МО) не только успели перейти к стратегическому планированию своей деятельности, но и активно начали воплощать планы в жизнь, одной из наиболее острых проблем является поиск эффективного механизма их реализации. Бесспорно, выбор адекватной стратегии во многом обуславливает успех развития муниципальных образований. Однако наличие стратегии само по себе не имеет большой практической ценности. План стратегических преобразований дожен быть осуществлен, и осуществлен в срок и с наилучшим соотношением результата и затрат.
Эффективное использование нормативно закрепленных в РФ систем показателей в целях реализации стратегии в большинстве случаев не возможно. Причиной этого является как чрезмерное количество элементов (иногда более тысячи), так и статистический характер данных инструментов, которые призваны только отражать результат происходящих изменений, и представляют собой простой перечень показателей, не привязанный к стратегии и плану действий вообще.
В тоже время в странах Западной Европы и США в значительном числе мутщипалитетов успешно применяется система управления реализацией стратегии на базе методологии Сбалансированной системы показателей (далее по тексту также ССП), разработанной Д. Нортоном Р. Капланом, которая в исходном виде не применима для РФ.
Таким образом, на данном этапе развития не разработан эффективный инструмент реализации стратегии развития муниципального образования (а соответственно, и механизм его формирования), адаптированный к российской специфике, что определяет актуальность и своевременность исследования в рамках выбранной темы диссертации.
Степень разработанности проблемы. Среди наиболее значимых зарубежных ученых, внесших вклад в изучение общих вопросов стратегического управления в целом и реализации стратегии в частности, следует выделить Минцберга Г., Портера М., Лэмпела Дж., Мескона М.Х., Пирса Дж.А., Котлера Ф., Колинза Дж., Ансоффа И., Стрикленда А. Исследования, обогатившие науку стратегического управления и отражающие отечественную специфику, проводят Виханский О.С., Наумов А.И., Зуб А .Т., Гапоненко АЛ., Лапыгин Ю.Н. и другие.
Вопросы стратегического управления муниципалитетов освещены в существенно более узком круге работ Гузова Ю.Н., Иванова В.Н., Чекалина B.C., в исследованиях представителей владимирской школы региональной экономики Гутмана Г.В., Иларионова А.Е., Лапыгина Ю.Н.,
Муратова А.И., Хартановича К.В. и др., а также в изданиях РАГС РФ и Академии наук социальных технологий и местного самоуправления.
Наиболее крупными работами, связанными с проблемами реализации стратегии на основе Сбалансированной системы показателей, остаются исследования авторов методологии Нортона Д. и Каплана Р., а также зарубежных практиков Ольве Н.-Г., Роя Ж., Веттера М., Нивена П. и Брауна М., однако они не отражают специфики функционирования муниципальных образований РФ. Также во всех работах за исключением ССП наг за шагом: для некоммерческих и государственных организаций Нивена П. особенности применения системы в МО занимают весьма незначительный объем в общем содержании и сводятся к советам по модификации некоторых аспектов традиционной модели системы.
Таким образом, исследование вопроса формирования Сбалансированной системы показателей стратегического развития для муниципалитетов находится в начальной стадии и не имеет подробной разработки, также не описаны аспекты учета российской специфики.
Объектом диссертационного исследования является совокупность муниципалитетов Владимирской области, а предметом исследования Ч реализация стратегии развития на основе Сбалансированной системы показателей.
Цель диссертационного исследования Ч разработать механизм формирования Сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципального образования.
Для реализации поставленной цели необходимо последовательно решить комплекс задач, наиболее общими из которых являются:
Х определить методические подходы к формированию ССП стратегического развития муниципалитета;
Х выявить проблемы перехода к сбалансированным показателям стратегического развития муниципальных образований;
Х провести анализ факторов внешней и внутренней среды, в наибольшей степени влияющих на формирование ССП МО;
Х построить механизм формирования ССП муниципального образования в составе модели системы и агоритма ее построения;
Х провести апробацию механизма формирования на общемуниципальном уровне Г.Владимира.
Методологической и теоретической основой исследования являются общенаучные, специальные и диверсифицированные методы теоретического и эмпирического исследования: анализ и синтез, дедукция и индукция, аналогия, классификация, доказательство, моделирование, полемика, контент-анализ, логический метод, метод экспертных оценок,
метод Б>УОТ-анализа, метод анкетирования, методы статистической обработки информации.
Информационной базой исследования стали публикации отечественных и зарубежных ученых в области экономики и управления в целом и муниципального управления в частности; прикладные работы по проблеме стратегического развития и системам показателей; законодательные и нормативно-правовые акты, программы, концепции, касающиеся вопросов местного самоуправления; материалы научно-практических конференций, совещаний, семинаров и тренингов, в которых автор принимал участие, а также данные отчетов о реализации стратегий во всех МО Владимирской области, предоставленные в Агентство муниципального развития (далее по тексту также АМуР).
Логика исследования отражает последовательность основных стадий исследования. На начальном этапе рассмотрены существующие подходы к объекту, предмету и методу исследования. Затем детерминированы основные факторы стратегического развития муниципалитетов. Далее проанализированы результаты анкетирования хода реализации стратегических изменений в. муниципальных образованиях Владимирской области. Все данные этапы позволили разработать модель Сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципалитета и агоритм ее формирования.
Работа выпонена в соответствии с пп. 5.16 и 5.17 специальности 08.00.05 Паспорта специальностей ВАК Российской Федерации.
Научная новизна работы, выносимая на защиту состоит в следующем:
1. Определены характеристики Сбалансированной системы показателей, соответствующие свойствам эффективного инструмента реализации стратегии муниципального образования:
Х широкая детализация стратегии - свойства ССП: детализация стратегии в 4 картах, включает адаптируемые к особенностям каждого конкретного муниципального образования элементы;
Х рациональное распределение имеющихся в распоряжении администрации муниципалитета ресурсов - привязка стратегических целей к конкретным программам действий, показатели имеют иерархию для рационального распределения ресурсов;
Х эффективный контроль за работой подразделений и конкретных сотрудников, а также система мотивации на основе получаемых результатов Ч базируется на контролируемых, а значит, измеримых элементах Ч показателях, встроенная система мотивации на
основе оценки достигнутых результатов по стратегически
важным направлениям.
2. Классифицированы основные проблемы перехода к сбалансированным показателям стратегического развития муниципальных образований по 4 группам: неготовность к внедрению ССП, качество системы показателей, человеческий фактор, взаимодействие стейкходеров. Приведен анализ особенностей групп. Предложены рекомендации и конкретные примеры преодоления проблем.
3. Обоснована необходимость проведения анализа факторов внешней и внутренней среды муниципального образования при разработке модели Сбалансированной системы показателей стратегического развития с позиций разделения среды на внешнюю и внутреннюю по отношению не к МО в целом, а к органам местного самоуправления, которые являются ответственными за фактические шаги по реализации стратегии. Такой подход обусловлен тем, что внешняя среда МО не оказывает значительного прямого влияния на формирование ССП стратегического развития. Учет факторов внешней среды производится в процессе разработки и корректировки стратегии, являющейся в свою очередь частью уже внутренней среды, при этом ССП - механизм, реализуемый управляющей системой муниципалитета, воздействиям которой внешние факторы поддаются слабо.
Предлагается в анализ включить следующие группы факторов:
Х относящиеся к внутренней среде органов МСУ (сильные и слабые стороны): стратегия МО, стратегическое управление в МО, работники органов МСУ, организационная структура МО, существующая система управленческого контроля, финансовые ресурсы МСУ, муниципальная собственность;
Х относящиеся к внешней среде: местное сообщество, местный бизнес, социальное партнерство, инвестиционный климат, правовое поле, социально-экономическая инфраструктура, инженерно-техническая инфраструктура.
4. Выявлены основные недостатки существующих моделей ССП в части их использования для управления стратегическим развитием муниципальных образований РФ на современном этапе, связанные со значительной спецификой в цепочке оказания услуг, присущей МО, и заключающиеся в непоноте охвата важнейших сфер деятельности органов МСУ и неверном распределении приоритетов карт.
5. Разработан механизм формирования Сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципального образования, включающий оригинальную модель ССП и авторский агоритм ее построения с учетом условий конкретного МО.
Предложенная модель Сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципального образования отличается от ранее созданных составом и иерархией карт и включает: ,
Х карту клиентов муниципалитета, содержащую результирующие показатели стратегического развития МО;
Х карту взаимоотношений, содержащую показатели, отражающие непосредственно воздействующие на результат факторы;
Х карту органов МСУ, также содержащую показатели, отражающие непосредственно воздействующие на результат факторы;
Х карту финансов МО и его собственности, содержащую показатели, отражающие факторы, определяющие основы стратегического развития МО.
Поэтапный агоритм формирования системы состоит из:
Х фазы подготовки, содержащей этапы определения уровня подразделения разработки ССП, формирования команды разработчиков, составления календарного плана разработки;
Х фазы реализации, включающей следующие этапы: определение ключевых сфер деятельности на основе стратегии, определение ключевых факторов успеха МО, декомпозиция стратегии и определение стратегических целей, определение связей между стратегическими целями, балансировка краткосрочных и догосрочных целей, определение показателей результативности и целевых значений, выявление причинно-следственных связей показателей, разработка плана стратегических инициатив, формирование стратегической карты МО в целом, каскадирование стратегических карт.
Данный механизм представляющий собой завершенный комплекс формирования системы общемуниципального уровня.
Практическая значимость работы состоит в том, что создан уникальный, отвечающая специфики современной России механизм перевода стратегии муниципалитета в детализированную систему управления ее реализацией, связывающую стратегию с конкретными стратегическими инициативами, выпонение которых может контролироваться по количественным показателям (с наличием ответственных за достижение запланированного уровня и включающая систему мотивации на основе оценки достигнутых результатов), позволяющую распределять ресурсы в соответствии со стратегическими приоритетами и способную адаптироваться к условиям функционирования каждого конкретного МО.
Выводы и обобщения, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в качестве материала для муниципального менеджмента не только Владимирской области, но и Российской Федерации в целом.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации апробированы в 2005-2006гг. в процессе подготовки перехода к стратегическому управлению в рамках реализации стратегии развития Г.Владимира на 2005-2010гг. Теоретические положения и практические результаты исследования, представленные автором докладывались и обсуждались на 5 международных и российских научно-практических конференциях. По отдельным направлениям диссертационного исследования опубликовано 14 научных работ общим объемом 23,35 пл., в т.ч. 5 монографий и одно учебное пособие (доля автора - 21,22 пл.), за три из которых автор признан лауреатом конкурса на лучшую научную книгу среди преподавателей вузов. Монографии Государственное и муниципальное управление: разработка и реализация стратегии (25,75 пл.), одним из авторов которой является Лёшин А.Е. (доля автора 5,13 пл.), присвоен гриф УМО, и она будет выпущена в центральном издательстве Академический проект в 2007 году.
Структура работы отражает логику исследования и соответствует направленности поставленных в работе задач и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка из 156 наименований и 6 приложений. Основной текст изложен на 149 машинописных страницах, содержит 14 рисунков и 19 таблиц.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность и степень разработанности изученной темы, определяются цели и задачи, объект и предмет, методология и информационная основа исследования, формулируются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, описывается апробация результатов научной работы.
В первой главе Методические подходы к формированию Сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципалитета рассматриваются теоретические предпосыки использования Сбалансированной системы показателей при управлении стратегическим развитием МО. В ней проведено выявление основных элементов и связей муниципального образования и их особенностей с позиций системного подхода (з 1.1), рассматриваются законы и базовые проблемы стратегического развития муниципалитетов как социально-экономических систем (з 1.2), детерминируются теоретические основы
Сбалансированной системы показателей стратегического развития социально-экономических систем (з 1.3).
Во второй главе Анализ факторов стратегического развития МО последовательно исследуются основные факторы, влияющие на стратегическое развитие муниципалитета, значимые для Сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципалитета. В ней проводится классификация и описание проблем перехода к сбалансированным показателям стратегического развития муниципальных образований (з 2.1), подвергается анализу внешняя (з 2.2) и внутренняя (з 2.3) среда МО на предмет выявления факторов, которые возможно и необходимо учесть при формировании ССП,
В третьей главе Разработка Сбалансированной системы показателей стратегического развития МО, приводится методический комплекс формирования системы для конкретного муниципального образования. В ней производится построение оригинальной модели ССП стратегического развития МО и ее детализация (з 3.1), разрабатывается, агоритм формирования системы (з 3.2) и проводится апробация модели и механизма на примере Г.Владимира (з 3.3).
Заключение содержит основные теоретические положения, выводы и предложения по исследуемым проблемам.
Приложения включают материал промежуточных результатов диссертационного исследования и основные программные документы и сведения в рамках реализации перехода к стратегическому управлению в г.Владимире, на примере которого проводилась апробация теоретических положений исследования.
Основные результаты исследования заключаются в следующем: 1. В рамках работы проведено обобщение . особенностей муниципального образования с позиций системного подхода, в результате чего было показано, что муниципальное образование . следует рассматривать как социально-экономическую систему, так . как важнейшими отношениями в них выступают социальные и экономические. Социальные отношения связаны с присутствием среди элементов системы людей. Экономические - с деятельностью по получению благ, в т.ч. нематериальных, из ограниченных ресурсов.
Исходя из законодательного определения -муниципального, образования, выделены следующие элементы данной категории:
Х поселение или поселения, объединенные общей территорией в пределах которых осуществляется местное самоуправление;
Х выборные органы местного самоуправления (МСУ), действующие на территории данного поселения;
Х муниципальная собственность и бюджет.
Эти элементы являются ключевыми при осуществлении муниципального управления, в том числе стратегического.
Отличительной чертой муниципального образования является его принадлежность к некоммерческим социально-экономическим системам, что проявляется в миссии МО, не связанной с максимизацией в догосрочной перспективе приведенного денежного потока.
2. Определены две плоскости реализации процесса управления в муниципальном образовании.
Показано, что в МО самоорганизация проявляется через местное самоуправление, где население выступает как субъект управления. Объектом управления является в самом общем случае муниципальное образование в целом. Субъектом же муниципального управления являются органы муниципального управления. Вопрос об объекте муниципального управления в современной литературе не решен однозначно. Однако логичным является то, что если самоуправление реализуется через выборы органов муниципального управления, то объекты местного управления и самоуправления дожны совпадать.
Таким образом, муниципальное самоуправление и муниципальное управление отличаются субъектом, но имеют общий объект - МО в целом.
3. Сформулировано определение стратегического управления мун и г I ипал ьным образованием как процесса управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению социально-экономического развития муниципального образования в догосрочной перспективе.
Исходя из того, что развитие муниципалитета - многомерный и многоаспектный процесс, включающий рост производства и доходов, перемены в институциональной, социальной и административной сферах, перемены в общественном сознании и даже перемены в традициях и привычках, а также учитывая провозглашение основной целью развития улучшение качества жизни населения, социально-экономическое развитие муниципального образования в рамках выделенной компетенции обеспечивается путем создания условий для оживления производственной сферы, для роста благосостояния граждан и т.д, а также оказанием качественных услуг населению с наибольшей эффективностью и результативностью. Соответственно для успешности развития необходима сбалансированность прогресса по всем выше перечисленным направлениям.
4. Детерминированы критерии выбора механизма управления стратегическим развитием муниципалитета, к которым, прежде всего, следует отнести:
Х удобство управления всеми ключевыми сферами выработанной стратегии,
Х базирование на показателях, детализирующих стратегию, т.к. невозможно эффективно управлять тем, что невозможно измерить (кроме того, степень развития муниципального образования, как и региона, и страны в целом, традиционно оценивается специальными показателями, включающими экономические характеристики и социальные параметры),
Х наличие механизма определения приоритетности распределения ресурсов,
Х включение подсистемы распределения ответственности и поощрений.
Таким механизмом, успешно используемым во многих странах Западной Европы и США, является Сбалансированная система показателей.
5. Определены основы Сбалансированной системы показателей, по результатам анализа подтверждено то, что это система стратегического управления организацией на основе измерения и оценки ее эффективности по набору показателей, обеспечивающих учет всех существенных с точки зрения стратегического развития аспектов деятельности.
Данный инструмент призван перевести общую стратегию организации через систему целей в систему взаимосвязанных показателей, которые возможно оценить количественно. Показатели привязаны к реальным действиям и конкретным ответственным лицам через план стратегических инициатив, что позволяет управлять развитием, отслеживая эффективность действий менеджмента в соотнесении с успешностью осуществления стратегии.
6. Классифицированы и охарактеризованы проблемы перехода к сбалансированным показателям стратегического развития муниципальных образований по 4 группам (см. рисунок 1).
Также предложены рекомендации и конкретные примеры их преодоления. Переход к сбалансированным показателям стратегического развития муниципальных образований осложняется их особенностями как социально-экономических систем, в которых имеет место сложное сочетание интересов сообщества, власти и бизнеса, некоммерческий характер целей и отличный от корпоративного механизм принятия решений.
7. Установлено, что специфичность Сбалансированной системы показателей как механизма управления, обуславливает подавляющее преобладание факторов влияния на ее формирование, относящихся к внутренней среде муниципалитета. Учет факторов внешней среды
производится косвенно, прежде всего, в процессе разработки и корректировки стратегии МО, что с необходимостью влечет соответствующие изменения в ССП.
Рис. 1. Группировка проблем перехода к сбалансированным показателям стратегического развития МО
Внешние факторы слабо поддаются воздействиям органов муниципального управления, которые осуществляют управление стратегическим развитием, соответственно анализ факторов внешней и внутренней среды МО дожен быть проведен с позиций разделения среды на внешнюю и внутреннюю по отношению не к муниципалитету в целом, а к органам местного самоуправления (рисунок 2). 8. Установлены, на базе анализа стратегических целей, сформированных всеми муниципальными образованиями Владимирской области (в рамках программы Стратегии развития муниципальных образований Владимирской области) ключевые аспекты внутренней среды МО, влияющие на ССП:
1) Комплексное развитие основных составных элементов муниципального образования: местного сообщества, местной власти, местного бизнеса, местной социально-экономической инфраструктуры, местной инженерно-технической инфраструктуры.
2) Налаживание позитивного партнерства всех стейкходеров внутри МО, а также шаги по укреплению взаимодействия с важнейшими группами внешней среды, в первую очередь в сфере инвестиций и законодательного регулирования.
3) Наращивание и совершенствование использования финансово-экономических ресурсов МО (бюджет, собственность и т.д.),
находящихся под контролем испонительных и законодательных органов местного самоуправления.
4) Повышение эффективности работы местных администраций на базе создания и совершенствования ключевых компетенций испонительных органов МСУ.
Рис.2. Соотношение внешней и внутренней среды МО в целом и органов местного
самоуправления
9. Классифицированы с учетом приведенных в пп. 7 и 8 положений, факторы, влияющие на формирование ССП:
1) факторы внутренней среды органов МСУ (сильные и слабые стороны): стратегия МО, стратегическое управление в МО, работники органов МСУ, организационная структура МО, существующая система управленческого контроля, финансовые ресурсы МСУ, муниципальная собственность;
2) факторы внешней среды органов МСУ: местное сообщество, местный бизнес, социальное партнерство, инвестиционный климат, правовое поле, социально-экономическая инфраструктура, инженерно-техническая инфраструктура.
10. Проведен анализ факторов, влияющих на формирование ССП стратегического развития муниципалитета на примере г.Владимира, по результатам которого наиболее сильными сторонами признаны качественно разработанная стратегия и активно внедряемый процесс стратегического управления МО. Среди слабых факторов выделены
внешняя среда МО
внутре среда Р
недостаточные финансовые ресурсы и невысокое качество значительной части трудовых ресурсов органов МСУ. К основным возможностям внешней среды, влияющим на формирование ССП, относятся повышающаяся активность местного сообщества и местные научные наработки в сфере стратегического развития муниципалитетов. Основными угрозами следует считать недостаточно качественную инфраструктуру и нестабильное правовое поле. Полученные результаты в целом характерны для большинства муниципалитетов как Владимирской области, так и ЦФО.
11. Проведен сравнительный анализ существующих моделей Сбалансированной системы показателей для муниципального сектора. Разработчики концепции Сбалансированной системы показателей предлагают 3 основных варианта для некоммерческих организаций.
1) Использование стандартной, модели, разработанной для коммерческой организации представлена на рисунке 3.
Рис. 3. Стандартная модель Нортона Д. и Канлана Р.
2) Перестановка местами клиентской и финансовой карт. Похожая модель встречается и в работах Нивена П., однако он фактически выделяет из сферы внутренних процессов их финансовый аспект, а не переносит показатели, относимые к традиционным финансовым категориям (рентабельность, прибыль и т.д.) в середину цепочки причинно-следственных связей (см. рисунок 4).
3) Третий вариант, подразумевает смещение финансовой карты на нижнюю ступень иерархии причинно-следственных связей (см. рисунок 5).
Учитывая результаты проведенного в предыдущих разделах анализа реальной ситуации, именно третий вариант представляется наиболее перспективным. Однако и его использование в неизменном виде не отвечает поностью выявленным наиболее значимым сферам внешней и внутренней среды МО. Интересной представляется и модель, приведенная в работе Нивена П. (см. рисунок 6).
Рис. 4. Вторая модель Нортона Д. и Каплана Р.
Рис. 5. Третья модель Нортона Д. и Каплана Р.
прошлое
фокус на внутреннюю деятельность
настоящее
фокус на взаимоотношения
фокус на виды деятельности
будущее
Рис. 6. Модель Нивена П.
В такой модели клиентская карта заменена картой лориентацией на взаимоотношения. Нивен использует термин фокус на деятельность, а не фокус на процесс, поскольку здесь описываются различные виды деятельности органов городского самоуправления, т.е. карту внутренних процессов он разбивает на два отдельных фокуса: на внутреннюю деятельность и на виды деятельности.
Основные недостатки существующих моделей заключаются в непоноте охвата важнейших сфер деятельности органов МСУ и неверном распределении приоритетов карт.
12. На основе достоинств и недостатков существующих моделей, а также результатов анализа факторов внешней и внутренней среды органов МСУ, синтезирована оригинальная модель ССП стратегического развития муниципалитета, которая приведена на рисунке 7.
13. Проведена детализация ССП стратегического развития до уровня групп общемуниципальных целей по каждой карте системы (рисунок 8).
14. Разработан поэтапный агоритм формирования Сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципалитета на основе оригинальной модели системы с учетом проблем перехода МО к сбалансированным показателям, включающий:
1) фазу подготовки, состоящую из этапов определения уровня подразделения разработки ССП, формирование команды разработчиков, составления календарного плана разработки;
2) фазу реализации, включающей следующие этапы: определение ключевых сфер деятельности па основе стратегии, определение ключевых факторов успеха МО, декомпозиция стратегии и определение стратегических целей, определение связей между стратегическими целями, балансировка краткосрочных и догосрочных целей, определение показателей результативности и целевых значений, выявление причинно-следственных связей показателей, разработка плана стратегических инициатив, формирование стратегической карты МО в целом, каскадирование стратегических карт.
Настоящий план охватывает создание ССП от момента принятия решения о ее внедрении до построения готовой системы.
Механизм формирования ССП стратегического развития включает как оригинальная модель системы, так и поэтапный план ее разработки. Он представляет собой завершенный методический комплекс формирования системы общемуниципального уровня, включающий в себя принципы и формализованные инструменты, например, методику выбора подразделения для разработки ССП, таблицу оценки показателей (таблица 1), календарный план фазы разработки, выпоненный в MS Project (см.
рисунок 9), что дает возможность отслеживать ход выпонения разработки системы в режиме реального времени в интерактивной среде, учитывать все изменения задач, сроков и участников и планировать ресурсы в едином файле с привязкой к срокам.
прошлое
клиенты
(развитие местного
населения и местного бизнеса)
настоящее
взаимодействия
(усиление позитивного взаимодействия стейкходеров МО
между собой и с субъектами внешней
органы МСУ
(рост квалификации
персонала, совершенствование
процессов VI структуры власти МО)
будущее
фииаиеы и собственность
(наращивание и
увеличение эффективности использования финансов МО и его собственности)
Рис. 7. Авторская модель Сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципального образования
16. Проведена апробация механизма формирования ССП стратегического развития МО и на общемушщнпалыюм уровне Г.Владимира, подтвердившая практическую ценность его использования, т.к. система поностью охватила, стратегические сферы деятельности, систематизировала их и помогла выявить приоритеты на основе причинно-следственных связей. Пример основных характеристик показателей одной
из итоговых карт ССП стратегического развития Г.Владимира - карты органов МСУ - приведен в таблице 2.
клиенты
население бизнес о
взаимодействия
инвестиционный климат социальное взаимодействие политико-правове поле партнерство
Стратегия МО
органы МСУ
кадры процессы структура технологии
финансы и собственность
финансы Х (бюджет) социальная инфраструктура инженерная инфраструктура прочая собственность
Рис. 8. Расширенная модель Сбалансированной системы показателей стратегического
развития муниципального образования
В завершение необходимо отметить, что за рамками диссертационного исследования остались вопросы формализации процедур внедрения и корректировки системы на различных типах муниципальных образований, а также отдельные аспекты и инструменты самого механизма формирования системы. К последним следует отнести, прежде всего, механизм создания Подсистемы персональной мотивации по результатам, а также каскадирование системы с общемуниципального уровня на уровни управлений, отделов, служб и далее при необходимости до уровня каждого работника.
Таблица 1
Таблица оценки показателей __
карта цель показатель параметры оценки взвешен -ная сумма балов
релевантность доступность сложность измерения доходчивость наличие общего определения
вес бал вес бал вес бал вес бал вес бал
клиентов рост доходов средний совокупный доход 0,45 9 оа 9 0,15 8 0,15 10 0,05 9 9,00
повышение безопасности раскрываемость преступлений 0,45 7 0,2 9 0,15 9 0,15 9 0,05 10 8,15
показатель 3 0,45 ... оа ... 0,15 ... 0,15 ... .0,05 ... Х ХХ
цельЗ показатель 4 0,45 >.. оа ... 0,15 .. 0,15 ... 0,05 ... Х Х Х
взаимодействий ... ... 0,45 ... 0,2 ... 0,15 ... 0,15 ... 0,05 ... Х Х Х
органов МСУ ... ... 0,45 ... оа ... 0,15 ... 0,15 ... 0,05 ... ...
финансов и собственности ... .... 0,45 ХХХ 0,2 ... 0,15 ... 0,15 ... 0,05 ... ...
Task Name
Определение ключевых сфер деятельности на основе стратегии
Определение ключевых факторов успеха МО Декомпозиция стратегии и определение стратегических целей
Определение св язей между стратегическими целями Балансировка краткосрочных и догосрочных целей Определение показателей результативности и целевых значений
Выявлеже причинно-следственных связей показателей разработка плана стратегических инициатив
Формирование стратегической карты МО в целом каскадирование стратегических карт
Рис. 9. Календарный график (график Ганта) основных этапов разработки ССП стратегического развития МО
Таблица 2
Основные характеристики показателей карты органов МСУ _;_Р___г__,
цели показатели целевые значения критерий установления источник информации ответственные за контроль/ измерения доступность в наст, момент запаздывающий /опережающий
улучшить качество обслуживания населения доля горожан удовлетворенных работой органов МСУ более 70% к . 2010г. зарубежный ' опыт опросы, результаты выборов отдел по обращениям граждан -/+ 3
сократить избыточные функции и дожности % дублируемых и редко используемых функций менее 5% к 2009г. общероссийская тенденция различные управление орг работы и муниципальной службы, управление делопроизводства - О
. % работников с . дублирующимися обязанностями менее 5% . к 2008г. уровень лучших сравнимых МО дожностные обязанности, штатное расписание - 3
внедрить систему стратегического управления и мотивации охват подразделений администрации ССП и системой вознаграждений на ее основе 90% к 2008г. зарубежный опьгг информационная система поддержки ССП управление перспективного развития - О
повышать квалификацию работников число работников, прошедших переподготовку за последние 2 года более 30% к 2008г. требования новых технологий управления личные дела управление орг работы и муниципальной службы + О
удельный вес работников имеющих высшее образование 80% к 2010г. уровень лучших сравнимых МО личные дела + О
совершенствовать управление орг. знанием доступность организационной информационной системы 100% к 2007г. требования новых технологий информационная система ССП управление информатизации - О
Основной результат проведенного исследования заключается в разработке и апробировании оригинального механизма формирования Сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципального образования в составе авторской модели системы и поэтапного агоритма ее формирования, которые могут быть использованы в качестве инструмента стратегического муниципального управления.
ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
1. Лёшин А.Е. Теоретические основы сбалансированной системы показателей // Экономика и управление: теория и практика: сборник статей и тезисов международной конференции. - Владимир: ВГПУ, 2004 - С.56-59 (0,16 п.л.).
2. Лёшин А.Е. Проблемы перехода к стабилизированным показателям стратегического развития муниципальных образований // Современные модели стратегий развития организаций: пленарные доклады, тезисы выступлений. - Владимир: AHO НИРР, AHO АМР, 2004 - С.127-132 (0,32 п.л).
3. Лёшин А.Е. Эффективность стратегического управления: монография / под ред. проф. Ю.Н. Лапыгина. - Владимир: ВГПУ, ВГУ, ВИБ, АМуР, 2004-С. 162-171 (0,59 п.л).
4. Лёшин А.Е. Контролинг функциональных стратегий: учебное пособие / под ред. проф. Ю.Н. Лапыгина. - Владимир: ВГПУ, ВГУ, 2004. -С.218-239 (1,38 п.л.).
5. Лёшин А.Е. Инструменты реализации стратегии: монография / под редакцией проф. Ю.Н. Лапыгина. - Владимир: Владимирская книжная типография, 2005 -С.73-83, 140-149, 254-274 (2,50 пл.).
6. Лёшин А.Е. Факторы стратегического развития: монография / под редакцией Ю.Н. Лапыгина. - Владимир: Владимирская книжная типография, 2005 -С.64-102 (3,94 п.л.).
7. Ю.Н.Лапыгин, А.Е.Лёшин. Сбалансированная система показателей муниципалитета: монография. - Владимир: ВГУ, ВГПУ, 2005. - 124 с. (7,75/7,68 п.л.).
8. Лёшин А.Е. Государственное и муниципальное управление: разработка и реализация стратегии: монография / под ред. проф. Ю.Н. Лапыгина. - Муром: Изд.-полиграфический центр МИ ВГУ, 2005. - 412 с. (25,75/5,13 п.л.)
9. Лёшин А.Е. Определение стратегических карт // Экономика и управление: взгляд молодых: материалы конференции Ч Владимир: ВГУ, 2005. Ч с.64 (0,06 п.л.).
10. Лёшин А.Е. Аспекты взаимодействия стейкходеров, требующие учета при формировании сбалансированной системы показателей муниципалитета // Экономика и управление: взгляд молодых: материалы конференции - Владимир: ВГУ, 2005. - с.64 (0,06 пл.).
11. Лёшин А.Е. Концепция сбалансированности в ССП муниципалитета // Стратегия города и региона: сборник научных трудов. -Владимир: ВГУ, 2005. - с. 125-129 (0,28 пл.).
12. Лёшин А.Е. Муниципалитет как альянс стейкходеров. Аспект реализации стратегии (на основе сбалансированной системы показателей) // Проблемы развития региональных социально-экономических систем: пленарные доклады, тезисы, выступления международной конференции. -Владимир: ВГУ, 2006. - с. 189-197 (0,50 пл.).
13. Лёшин А.Е. Управление проектами. От планирования до оценки эффективности: монография/под ред. Лапыгина Ю.Н. - М.: Омега-Л, 2006. -С. 238-252(0,9 пл.).
14. Лёшин А.Е. Построение модели Сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципалитета [Электронный ресурс] // Российский экономический интернет-журнал Ч Электрон, журн. - М.: Издательский Дом Экономический журнал, 2006 - № гос. регистрации 77-4236. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетArticles/2006/Lyoshin.pdf, свободный. Ч Загл. с экрана (0,69 пл.).
Подписано в печать 05.10.06. Формат 60x84/16. Бумага для множит, техники. Гарнитура Тайме. Печать на ризографе. Усл. печ. л. 1,39. Уч.-изд. л. 1,45. Тираж 100 экз.
Заказ ^-л/^ Издательство Владимирского государственного университета. 600000, г.Владимир, ул.Горького, 87.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Лешин, Александр Евгеньевич
ГЛАВА I. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ СБАЛАНСИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
1.1. Муниципальное образование как социально-экономическая система
1.2. Стратегическое развитие социально-экономических систем.
1.3. Теоретические основы Сбалансированной системы показателей стратегического развития социально-экономических систем.
ГЛАВА II. АНАЛИЗ ФАКТОРОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО.
2.1. Проблемы перехода к сбалансированным показателям стратегического развития муниципальных образований.
2.2. Определение параметров внешней среды МО, влияющих на формирование ССП.
2.3. Анализ внутренних факторов стратегического развития МО, влияющих на формирование ССП.
ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО.
3.1. Построение модели ССП стратегического развития МО.
3.2. Поэтапный агоритм разработки ССП стратегического развития муниципального образования.
3.3. Апробация модели ССП стратегического развития МО на примере Г.Владимира.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм формирования сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципального образования"
Актуальность темы исследования обуславливается тем, что сегодня, когда органы управления муниципальными образованиями (далее по тексту также МО) не только успели перейти к стратегическому планированию своей деятельности, но и активно начали воплощать планы в жизнь, одной из наиболее острых проблем является поиск эффективного механизма их реализации. Бесспорно, выбор адекватной стратегии во многом обуславливает успех развития муниципальных образований. Однако наличие стратегии само по себе не имеет большой практической ценности. План стратегических преобразований дожен быть осуществлен, и осуществлен в срок и с наилучшим соотношением результата и затрат.
Эффективное использование нормативно закрепленных в РФ систем показателей в целях реализации стратегии в большинстве случаев не возможно. Причиной этого является как чрезмерное количество элементов (иногда более тысячи), так и статистический характер данных инструментов, которые призваны только отражать результат происходящих изменений, и представляют собой простой перечень показателей, не привязанный к стратегии и плану действий вообще.
В тоже время в странах Западной Европы и США в значительном числе муниципалитетов успешно применяется система управления реализацией стратегии на базе методологии Сбалансированной системы показателей (далее по тексту также ССП), разработанной Д. Нортоном Р. Капланом, которая в исходном виде не применима для РФ.
Таким образом, на данном этапе развития не разработан эффективный инструмент реализации стратегии развития муниципального образования (а соответственно, и механизм его формирования), адаптированный к российской специфике, что определяет актуальность и своевременность исследования в рамках выбранной темы диссертации.
Степень разработанности проблемы. Среди наиболее значимых зарубежных ученых, внесших вклад в изучение общих вопросов стратегического управления в целом и реализации стратегии в частности, следует выделить Минцберга Г., Портера М., Лэмпела Дж., Мескона М.Х., Пирса Дж.А., Котлера Ф., Колинза Дж., Ансоффа И., Стрикленда А. Исследования, обогатившие науку стратегического управления и отражающие отечественную специфику, проводят Виханский О.С., Наумов А.И., Зуб А.Т., Гапоненко A.JL, Лапыгин Ю.Н. и другие.
Вопросы стратегического управления муниципалитетов освещены в существенно более узком круге работ Гузова Ю.Н., Иванова В.Н., Чекалина B.C., в исследованиях представителей владимирской школы региональной экономики Гутмана Г.В., Иларионова А.Е., Лапыгина Ю.Н., Муратова А.И., Хартановича К.В. и др., а также в изданиях РАГС РФ и Академии наук социальных технологий и местного самоуправления.
Наиболее крупными работами, связанными с проблемами реализации стратегии на основе Сбалансированной системы показателей, остаются исследования авторов методологии Нортона Д. и Каплана Р., а также зарубежных практиков Ольве Н.-Г., Роя Ж., Веттера М., Нивена П. и Брауна М., однако они не отражают специфики функционирования муниципальных образований РФ. Также во всех работах за исключением ССП наг за шагом: для некоммерческих и государственных организаций Нивена П. особенности применения системы в МО занимают весьма незначительный объем в общем содержании и сводятся к советам по модификации некоторых аспектов традиционной модели системы.
Таким образом, исследование вопроса формирования Сбалансированной системы показателей стратегического развития для муниципалитетов находится в начальной стадии и не имеет подробной разработки, также не описаны аспекты учета российской специфики.
Объектом диссертационного исследования является совокупность муниципалитетов Владимирской области, а предметом исследования реализация стратегии развития на основе Сбалансированной системы показателей.
Цель диссертационного исследования - разработать механизм формирования Сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципального образования.
Для реализации поставленной цели необходимо последовательно решить комплекс задач, наиболее общими из которых являются:
Х определить методические подходы к формированию ССП стратегического развития муниципалитета;
Х выявить проблемы перехода к сбалансированным показателям стратегического развития муниципальных образований;
Х провести анализ факторов внешней и внутренней среды, в наибольшей степени влияющих на формирование ССП МО;
Х построить механизм формирования ССП муниципального образования в составе модели системы и агоритма ее построения;
Х провести апробацию механизма формирования на общемуниципальном уровне Г.Владимира.
Методологической и теоретической основой исследования являются общенаучные, специальные и диверсифицированные методы теоретического и эмпирического исследования: анализ и синтез, дедукция и индукция, аналогия, классификация, доказательство, моделирование, полемика, контент-анализ, логический метод, метод экспертных оценок, метод 8\ЮТ-анализа, метод анкетирования, методы статистической обработки информации.
Информационной базой исследования стали публикации отечественных и зарубежных ученых в области экономики и управления в целом и муниципального управления в частности; прикладные работы по проблеме стратегического развития и системам показателей; законодательные и нормативно-правовые акты, программы, концепции, касающиеся вопросов местного самоуправления; материалы научно-практических конференций, совещаний, семинаров и тренингов, в которых автор принимал участие, а также данные отчетов о реализации стратегий во всех МО Владимирской области, предоставленные в Агентство муниципального развития (далее по тексту также АМуР).
Логика исследования отражает последовательность основных стадий исследования. На начальном этапе рассмотрены существующие подходы к объекту, предмету и методу исследования. Затем детерминированы основные факторы стратегического развития муниципалитетов. Далее проанализированы результаты анкетирования хода реализации стратегических изменений в муниципальных образованиях Владимирской области. Все данные этапы позволили разработать модель Сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципалитета и агоритм ее формирования.
Работа выпонена в соответствии с пп. 5.16 и 5.17 специальности 08.00.05 Паспорта специальностей ВАК Российской Федерации.
Научная новизна работы, выносимая на защиту состоит в следующем: 1. Определены характеристики Сбалансированной системы показателей, соответствующие свойствам эффективного инструмента реализации стратегии муниципального образования:
Х широкая детализация стратегии - свойства ССП: детализация стратегии в 4 картах, включает адаптируемые к особенностям каждого конкретного муниципального образования элементы,
Х рациональное распределение имеющихся в распоряжении администрации муниципалитета ресурсов - привязка стратегических целей к конкретным программам действий, показатели- имеют иерархию для рационального распределения ресурсов;
Х эффективный контроль за работой подразделений и конкретных сотрудников, а также система мотивации на основе получаемых результатов - базируется на контролируемых, а значит, измеримых элементах - показателях, встроенная система мотивации на основе оценки достигнутых результатов по стратегически важным направлениям.
2. Классифицированы основные проблемы перехода к сбалансированным показателям стратегического развития муниципальных образований по 4 группам: неготовность к внедрению ССП, качество системы показателей, человеческий фактор, взаимодействие стейкходеров. Приведен анализ особенностей групп. Предложены рекомендации и конкретные примеры преодоления проблем.
3. Обоснована необходимость проведения анализа факторов внешней и внутренней среды муниципального образования при разработке модели Сбалансированной системы показателей стратегического развития с позиций разделения среды на внешнюю и внутреннюю по отношению не к МО в целом, а к органам местного самоуправления, которые являются ответственными за фактические шаги по реализации стратегии. Такой подход обусловлен тем, что внешняя среда МО не оказывает значительного прямого влияния на формирование ССП стратегического развития. Учет факторов внешней среды производится в процессе разработки и корректировки стратегии, являющейся в свою очередь частью уже внутренней среды, при этом ССП - механизм, реализуемый управляющей системой муниципалитета, воздействиям которой внешние факторы поддаются слабо.
Предлагается в анализ включить следующие группы факторов:
Х относящиеся к внутренней среде органов МСУ (сильные и слабые стороны): стратегия МО, стратегическое управление в МО, работники органов МСУ, организационная структура МО, существующая система управленческого контроля, финансовые ресурсы МСУ, муниципальная собственность;
Х относящиеся к внешней среде: местное сообщество, местный бизнес, социальное партнерство, инвестиционный климат, правовое поле, социально-экономическая инфраструктура, инженерно-техническая инфраструктура.
4. Выявлены основные недостатки существующих моделей ССП в части их использования для управления стратегическим развитием муниципальных образований РФ на современном этапе, связанные со значительной спецификой в цепочке оказания услуг, присущей МО, и заключающиеся в непоноте охвата важнейших сфер деятельности органов МСУ и неверном распределении приоритетов карт.
5. Разработан механизм формирования Сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципального образования, включающий оригинальную модель ССП и авторский агоритм ее построения с учетом условий конкретного МО.
Предложенная модель Сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципального образования отличается от ранее созданных составом и иерархией карт и включает:
Х карту клиентов муниципалитета, содержащую результирующие показатели стратегического развития МО;
Х карту взаимоотношений, содержащую показатели, отражающие непосредственно воздействующие на результат факторы;
Х карту органов МСУ, также содержащую показатели, отражающие непосредственно воздействующие на результат факторы;
Х карту финансов МО и его собственности, содержащую показатели, отражающие факторы, определяющие основы стратегического развития МО.
Поэтапный агоритм формирования системы состоит из:
Х фазы подготовки, содержащей этапы определения уровня подразделения разработки ССП, формирования команды разработчиков, составления календарного плана разработки;
Х фазы реализации, включающей следующие этапы, определение ключевых сфер деятельности на основе стратегии, определение ключевых факторов успеха МО, декомпозиция стратегии и определение стратегических целей, определение связей между стратегическими целями, балансировка краткосрочных и догосрочных целей, определение показателей результативности и целевых значений, выявление причинно-следственных связей показателей, разработка плана стратегических инициатив, формирование стратегической карты МО в целом, каскадирование стратегических карт. Данный механизм представляющий собой завершенный комплекс формирования системы общемуниципального уровня.
Практическая значимость работы состоит в том, что создан уникальный, отвечающая специфики современной России механизм перевода стратегии муниципалитета в детализированную систему управления ее реализацией, связывающую стратегию с конкретными стратегическими инициативами, выпонение которых может контролироваться по количественным показателям (с наличием ответственных за достижение запланированного уровня и включающая систему мотивации на основе оценки достигнутых результатов), позволяющую распределять ресурсы в соответствии со стратегическими приоритетами и способную адаптироваться к условиям функционирования каждого конкретного МО.
Выводы и обобщения, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в качестве материала для муниципального менеджмента не только Владимирской области, но и Российской Федерации в целом.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации апробированы в 2005-2006гг. в процессе подготовки перехода к стратегическому управлению в рамках реализации стратегии развития Г.Владимира на 2005-2010гг. Теоретические положения и практические результаты исследования, представленные автором докладывались и обсуждались на 5 международных и российских научно-практических конференциях. По отдельным направлениям диссертационного исследования опубликовано 14 научных работ общим объемом 23,35 п.л., в т.ч. 5 монографий и одно учебное пособие (доля автора - 21,22 п.л.), за три из которых автор признан лауреатом конкурса на лучшую научную книгу среди преподавателей вузов. Монографии Государственное и муниципальное управление: разработка и реализация стратегии (25,75 п.л.), одним из авторов которой является Лёшин А.Е. (доля автора 5,13 п.л.), присвоен гриф УМО, и она будет выпущена в центральном издательстве Академический проект в 2007 году.
Структура работы отражает логику исследования и соответствует направленности поставленных в работе задач и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка из 156 наименований и 6 приложений. Основной текст изложен на 149 машинописных страницах, содержит 14 рисунков и 19 таблиц. Ф
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лешин, Александр Евгеньевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги диссертационного исследования, необходимо выделить следующие основные результаты:
1. В рамках работы проведено обобщение особенностей муниципального образования с позиций системного подхода, в результате чего было показано, что муниципальное образование следует рассматривать как социально-экономическую систему, так как важнейшими отношениями в них выступают социальные и экономические. Социальные отношения связаны с присутствием среди элементов системы людей. Экономические - с деятельностью по получению благ, в т.ч. нематериальных, из ограниченных ресурсов.
Исходя из законодательного определения, выделены следующие элементы категории муниципальное образование:
Х поселение или поселения, объединенные общей территорией в пределах которых осуществляется местное самоуправление;
Х выборные органы местного самоуправления (МСУ), действующие на территории данного поселения;
Х муниципальная собственность и бюджет.
Эти элементы являются ключевыми при осуществлении муниципального управления, в том числе стратегического.
Отличительной чертой муниципального образования является его принадлежность к некоммерческим социально-экономическим системам, что проявляется в миссии МО, не связанной с максимизацией в догосрочной перспективе приведенного денежного потока.
2. Определены две плоскости реализации процесса управления в муниципалитете.
Показано, что в МО самоорганизация проявляется через местное самоуправление, где население выступает как субъект управления. Объектом управления является в самом общем случае муниципальное образование в целом. Субъектом же муниципального управления являются органы муниципального управления. Вопрос об объекте муниципального управления в современной литературе не решен однозначно. Однако логичным является то, что если самоуправление реализуется через выборы органов муниципального управления, то объекты местного управления и самоуправления дожны совпадать.
Таким образом, муниципальное самоуправление и муниципальное управление отличаются субъектом, но имеют общий объект - МО в целом.
3. Сформулировано определение стратегического развития как догосрочного управляемого развития в соответствии с детально разработанным планом достижения целей системы. В стратегическом развитии ключевыми аспектами являются наличие стратегии и управление на ее основе.
4. Сформулировано определение стратегического управления муниципальным образованием как процесса управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению социально-экономического развития муниципального образования в догосрочной перспективе.
Исходя из того, что развитие муниципалитета - многомерный и многоаспектный процесс, включающий рост производства и доходов, перемены в институциональной, социальной и административной сферах, перемены в общественном сознании и даже перемены в традициях и привычках, а также учитывая провозглашение основной целью развития улучшение качества жизни населения, устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования в рамках выделенной компетенции обеспечивается путем создания условий для оживления производственной сферы, для роста благосостояния граждан и т.д., а также оказанием качественных услуг населению с наибольшей эффективностью и результативностью.
Для успешности развития необходима сбалансированность прогресса по всем выше перечисленным направлениям.
5. Детерминированы критерии выбора механизма управления стратегическим развитием муниципалитета, к которым, прежде всего, следует отнести:
Х удобство управления всеми ключевыми сферами выработанной стратегии,
Х базирование на показателях, детализирующих стратегию, т.к. невозможно эффективно управлять тем, что невозможно измерить (кроме того, степень развития муниципального образования, как и региона, и страны в целом, традиционно оценивается специальными показателями, включающими экономические характеристики и социальные параметры),
Х наличие механизма определения приоритетности распределения ресурсов,
Х включение подсистемы распределения ответственности и поощрений.
Таким механизмом, успешно используемым во многих странах Западной Европы и США, является Сбалансированная система показателей.
6. Определены основы Сбалансированной системы показателей, по результатам анализа подтверждено то, что это система стратегического управления организацией на основе измерения и оценки ее эффективности по набору сбалансированных показателей, обеспечивающих учет существенных с точки зрения стратегического развития аспектов деятельности.
Данный инструмент призван перевести общую стратегию организации через систему целей в систему взаимосвязанных показателей, которые возможно оценить количественно. Показатели привязаны к реальным действиям и конкретным ответственным лицам через план стратегических инициатив, что позволяет управлять развитием, отслеживая эффективность действий менеджмента в соотнесении с успешностью осуществления стратегии.
7. Классифицированы и охарактеризованы проблемы перехода к сбалансированным показателям стратегического развития муниципальных образований по 4 группам, связанным с неготовностью к внедрению ССП, качеством системы показателей, человеческим фактором и сложным взаимодействие стейкходеров. Также предложены рекомендации и конкретные примеры их преодоления.
Переход к сбалансированным показателям стратегического развития муниципальных образований осложняется их особенностями как социально-экономических систем, в которых имеет место сложное сочетание интересов сообщества, власти и бизнеса, некоммерческий характер целей и отличный от корпоративного механизм принятия решений.
8. Установлено, что специфичность Сбалансированной системы показателей как механизма управления, обуславливает подавляющее преобладание факторов влияния на ее формирование, относящихся к внутренней среде муниципалитета. Учет факторов внешней среды производится косвенно, прежде всего, в процессе разработки и корректировки стратегии МО, что с необходимостью влечет соответствующие изменения в ССП.
Внешние факторы слабо поддаются воздействиям органов муниципального управления, которые осуществляют управление стратегическим развитием, соответственно анализ факторов внешней и внутренней среды МО дожен быть проведен с позиций разделения среды на внешнюю и внутреннюю по отношению не к муниципальному образованию в целом, а к органам местного самоуправления.
9. Установлены, на базе анализа стратегических целей, сформированных муниципальными образованиями Владимирской области (в рамках программы Стратегии развития муниципальных образований Владимирской области) ключевые аспекты внутренней среды МО, влияющие на ССП:
1) Комплексное развитие основных составных элементов муниципального образования: местного сообщества, местной власти, местного бизнеса, местной социально-экономической инфраструктуры, местной инженерно-технической инфраструктуры.
2) Налаживание позитивного партнерства всех стейкходеров внутри МО, а также шаги по укреплению взаимодействия с важнейшими группами внешней среды, в первую очередь в сфере инвестиций и законодательного регулирования.
3) Наращивание и совершенствование использования финансово-экономических ресурсов МО (бюджет, собственность и т.д.), находящихся под контролем испонительных и законодательных органов местного самоуправления.
4) Повышение эффективности работы местных администраций на базе создания и совершенствования ключевых компетенций испонительных органов МСУ.
10. Классифицированы с учетом приведенных в пп. 8 и 9 положений, факторы, влияющие на формирование ССП:
1) факторы внутренней среды органов МСУ (сильные и слабые стороны): стратегия МО, стратегическое управление в МО, работники органов МСУ, организационная структура МО, существующая система управленческого контроля, финансовые ресурсы МСУ, муниципальная собственность;
2) факторы внешней среды органов МСУ: местное сообщество, местный бизнес, социальное партнерство, инвестиционный климат, правовое поле, социально-экономическая инфраструктура, инженерно-техническая инфраструктура.
11. Проведен анализ факторов, влияющих на формирование ССП стратегического развития муниципалитета на примере Г.Владимира, по результатам которого наиболее сильными сторонами признаны качественно разработанная стратегия и активно внедряемый процесс стратегического управления МО. Среди слабых факторов выделены недостаточные финансовые ресурсы и невысокое качество значительной части трудовых ресурсов органов МСУ. К основным возможностям внешней среды, влияющим на формирование ССП, относятся повышающаяся активность местного сообщества и местные научные наработки в сфере стратегического развития муниципалитетов.
Основными угрозами следует считать недостаточно качественную инфраструктуру и нестабильное правовое поле.
Полученные результаты в целом характерны для большинства муниципалитетов как Владимирской области, так и ЦФО.
12. Проведен анализ существующих моделей Сбалансированной системы показателей для муниципального сектора. Выявлены их основные недостатки для построения Сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципалитета РФ на современном этапе (связанные со значительной спецификой в цепочке оказания услуг, присущей МО), заключающиеся в непоноте охвата важнейших сфер деятельности органов МСУ и неверном распределении приоритетов карт.
Если для коммерческой организации поставщики и потребители четко отделены от внутренней среды компании и проблем с их идентификацией не возникает, то в ситуации с муниципалитетом многие потребители и поставщики муниципалитета относятся к внутренней среде. Кроме того, спорным является иерархичность стейкходеров, а, следовательно, и их роль в развитии МО, а также относительная важность их интересов. Кажущийся однозначным вывод о приоритете сообщества не является бесспорным по той причине, что группы влияния муниципалитета имеют сильное взаимопроникновение. Соответственно не существует ясности в конкретной роли того или иного конкретного гражданина МО. Более того, очевидно, что этих ролей несколько, и они с течением времени изменяются.
Основные недостатки существующих моделей заключаются в непоноте охвата важнейших сфер деятельности органов МСУ и неверном распределении приоритетов карт.
13. На основе их достоинств и недостатков существующих моделей, а также результатов анализа факторов внешней и внутренней среды органов МСУ, синтезирована оригинальная модель ССП стратегического развития муниципалитета, включающая карты: клиентов, взаимодействий, органов МСУ, и местных финансов и собственности.
14. Проведена детализация ССП стратегического развития до уровня основных групп общемуниципальных целей по каждой карте системы:
1) карта клиентов, отражающая итоговые цели развития МО - развитие местного населения, местного бизнеса и некоммерческих организаций;
2) карта взаимодействий, связанная с усилением позитивного взаимодействия стейкходеров МО между собой и с субъектами внешней среды - инвестиционный климат, и социальное взаимодействие, и политико-правовая обстановка, и партнерские отношения;
3) карта органов МСУ, включающая задачи по обеспеченью роста квалификации персонала, совершенствованию процессов и структуры власти МО - кадры, процессы, структура, используемые технологии;
4) карта местных финансов и собственности, которые представляют собой базу будущего развития МО - финансы, прежде всего, бюджет, социальная инфраструктура, инженерная инфраструктура, прочая собственность.
15. Разработан поэтапный план формирования Сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципалитета на основе оригинальной модели системы с учетом проблем перехода МО к сбалансированным показателям, включающий:
1) фазу подготовки, состоящую из этапов определения уровня подразделения разработки ССП, формирование команды разработчиков, составления календарного плана разработки;
2) фазу реализации, включающей следующие этапы-, определение ключевых сфер деятельности на основе стратегии, определение ключевых факторов успеха МО, декомпозиция стратегии и определение стратегических целей, определение связей между стратегическими целями, балансировка краткосрочных и догосрочных целей, определение показателей результативности и целевых значений, выявление причинно-следственных связей показателей, разработка плана стратегических инициатив, формирование стратегической карты МО в целом, каскадирование стратегических карт.
Механизм формирования ССП стратегического развития муниципального образования, состоящий из оригинальной модели и поэтапного плана ее разработки, представляет собой завершенный комплекс формирования системы общемуниципального уровня, включающий в себя принципы и формализованные инструменты, например, методику выбора подразделения для разработки ССП, состав группы разработчиков разработки, календарный план фазы разработки, выпоненный в MS Project и др., что дает возможность отслеживать ход выпонения разработки системы в режиме реального времени в интерактивной среде, учитывать все изменения задач, сроков и участников и планировать ресурсы в едином файле с привязкой к срокам и т.д.
16. Проведена апробация модели ССП стратегического развития МО и механизма ее формирования на общемуниципальном уровне Г.Владимира, что подтвердило практическую ценность их использования, т.к. система смогла поностью охватить все сферы деятельности, обозначенные в стратегии, систематизировать их и выявить приоритеты на основе причинно-следственных связей.
В завершение необходимо отметить, что за рамками диссертационного исследования остались вопросы формализации процедур внедрения и корректировки системы на различных типах муниципальных образований, а также отдельные аспекты и инструменты самого механизма формирования системы. К последним следует отнести, прежде всего, механизм создания подсистемы персональной мотивации по результатам, а также каскадирование системы с общемуниципального уровня на уровни управлений, отделов, служб и далее при необходимости до уровня каждого работника.
Основной результат проведенного исследования заключается в разработке и апробировании механизма формирования Сбалансированной системы показателей стратегического развития муниципального образования в составе оригинальной модели, а также поэтапного механизма ее формирования, которая может быть использована в качестве инструмента комплексного стратегического управления в муниципалитетах.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Лешин, Александр Евгеньевич, Владимир
1. Ансофф И. Стратегическое управление / Пер. с англ. Под научн. Ред. Л.И. Евенко. М., 1989.-519 с.
2. Администрация Владимирской области. Постановление Губернатора №592 от 27.11.2002. О концепции областной программы Стратегия развития муниципальных образований Владимирской области.
3. Администрация Владимирской области. Итоги социально-экономического развития области в 2003 году. Информационные материалы к областному экономическому совещанию. Владимир: ООО Издательство Посад, 2004.-110 с.
4. Антонова H.A. Органы местного самоуправления. Нормативные правовые акты. М.: Дело, 2006. - 256с.
5. Архипова Н.И. и др. Исследование систем управления. М.: ПРИОР, 2002. -384 с.
6. Астахов В.П. Нематериальные активы: сущность, состав, оценка, бухучёт, налогообложение. -М.: Правовой центр, 1996. 289 с.
7. Балобанов А.Е. и др. Муниципальные стратегии сделано в России. /Общ. Ред. А.Е.Балобанов, А.Н. Лукьянов. - М.: Аспект Пресс, 2004. - 208 с.
8. Беляев A.A., Коротков Э.М. Системология. М.: ИНФРА-М, 2000. - 159 с.
9. Большаков A.C. Менеджмент: стратегия успеха. СПб.: Издательский Дом Литера, 2001.-224 с.
10. Ю.Боумен К. Стратегия на практике. СПб.: Питер, 2003. - 251 с.
11. Большой Экономический Словарь. / Под ред. Азриляна А.Н., 3-е изд., стереотипное. -М.: Институт новой экономики, 1998. 864 с.
12. Браун М.Г. Сбалансированная система показателей: на маршруте внедрения / Марк Грэм Браун; Пер. с англ. Ч М.: Альпина Бизнес Букс, 2005 226 с.
13. Васильев В.И., Петрова Г.В., Пешин Н.Л и др. Комментарий к Федеральному закону Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации. С приложением нормативных актов. М.: Норма, Инфра-М, 1999. - 460 с.
14. Веснин В.Р. Стратегическое управление. Учебник. М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2004. - 328 с.
15. Виссема X. Стратегический менеджмент и предпринимательство: возможности для будущего процветания / Пер с анг. М.: Издательство Финпресс, 2000. - 272 с.
16. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. М.: Гардарики,2002.-296 с.
17. Воков А.И., Кумар Р., Лапыгин Д.Ю. Системное содержание стратегии // Бизнес и управление (Сборник научных трудов ВИБ часть 1) Владимир,2003.-С. 41.
18. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. -М.: Изд-во РАГС, 2001. 224 с.
19. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление: Учебник. -М.: Омега-Л, 2004. 472 с.
20. Галенко В.П., Страхова O.A., Файбушевич С.И. Как эффективно управлять организацией? М.: Бера-тор-Пресс, 2003. - 160 с.
21. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 224 с.
22. Гаррет Б., Дюссож П. Стратегические альянсы: Пер с англ. М.: ИНФРА-М. 2002.-332 с.
23. Гертман М. Стратегический менеджмент /Пер. с франц. под ред. Д. О. Ямпольской. СПб.: Издательский дом Нева. 2003. - 96 с.
24. Госкомстат России. Владимирский областной комитет государственной статистики. Социально-экономическое положение Владимирской области 2003 год. Владимир, 2004. - С. 6-7.
25. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26.01.1996, № 14-ФЗ (ред. от 10.01.2003, № 14-ФЗ) // СПС Консультант Плюс: Версия Проф. Собрание законодательства РФ от 29.01.1996, № 5, ст. 410.
26. Груздев Г.В. Концепция управления реструктурированием экономики России, Ч Нижний Новгород, 1998. Ч 272 с.
27. Гутман Г.В., Имшенецкий А.Н. Интелектуальная собственность: сущность, оценка, учёт, управление. Владимир: Владимирский областной комитет государственной статистики, 2002.-208 с.
28. Дак.Д.Д. Монстр перемен. Причины успеха и провала организационных преобразований. М.: Альпина Паблишер, 2003. - 320 с.
29. Денисов A.A., Колесников Д.Н. Теория больших систем управления. Учебное пособие. Л.:Энергоиздат Ленигр. отд-ние, 1982. 288 с.
30. Дженстер П., Хасси Д. Анализ сильных и слабых сторон компании: определение стратегических возможностей.: Пер с англ. М.: Издательский дом Вильяме, 2003. - 368 с.
31. Джон К. Ш., Виджей Г. Стратегическое управление затратами / Пер. с англ. СПб.: ЗАО Бизнес Микро, 1999. - 288 с.
32. Дмитриев Ю.А, Кретинин В.А., Исаев А.Е. Социальные аспекты устойчивого развития региона. М.: Издательский дом Русская оценка, 2004.-222 с.
33. Добренькова Е.В., Догоруков A.M. Стратегическое управление бизнесом. Ч М.: Международный институт бизнеса и управления, 2001. 407 с.
34. Дойль П.Д. Менеджмент: стратегия и тактика / Пер. с англ, под ред. Ю.Н. Каптуревского. СПб: Издательство Питер, 1999. - 560 с.
35. Дункан Джек У. Основополагающие идеи в менеджменте. Уроки основоположников менеджмента и управленческой практики. Пер. с англ. -М.: Дело, 1996.-272 с.
36. Европейская хартия местного самоуправления (принята 15 октября 1985 года)//местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1998. С 22 - 26.
37. Европейский опыт разработок и реализации программ развития сельских территорий и малых городов. Участие населения и партнерства. Методические материалы. М.: Технопечать, 2001. - 152 с.
38. Еремеева JI.H., Крогиус В.Р. и др. Приоритеты государственной поддержки развития малых и средних городов России в условиях экономической реформы. / Под ред. Л.Н. Еремеевой. М.: Восточный рубеж, 2001. Ч 64 с.
39. Жариков О.Н., Королевская В.И., Хохлов С.Н. Системный подход к управлению: Учебное пособие для вузов- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.Ч 62 с.
40. Зайцев Л.Г., Соколова М.И. Стратегический менеджмент: Учебник. Ч М.: Юристъ, 2002.-416 с.
41. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. Учебник для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 279 с.42.3уб А.Т. Стратегический менеджмент: Теория и практика. Учебное пособие для вузов. М.: Аспект Пресс, 2004. - 415 с.
42. Зуб А.Т., Локтионов М.В. Системный стратегический менеджмент: методология и практика. М.: Генезис, 2001. - 752 с.
43. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2003. Ч 396 с.
44. Игнатов В.Г., Бутов Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. -М.: МарТ, 2005. 352 с.
45. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ч Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. 384 с.
46. Игнатюк М.А., Замотаев A.A., Павлушкин A.B. Муниципальное право. -М.: Юстицинформ, 2005. 320 с.
47. Исаев В. В., Немчин А. М. Общая теория социально-экономических систем: Учеб. пособие. Ч СПб.: Изд. дом Бизнес-пресса, 2002. Ч 176 с.
48. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. /Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, М.В. Пинегина, Н.И. Шевырова.- М.: Фонд Институт экономики города, 2002. 134 с.
49. Инвестиционная политика в регионе. / Под ред. проф. Ю.Н. Лапыгина. Владимир: Владимирская книжная типография., 2004. 276 с.
50. Интервью Дана Клиффорда-мл. с Крейгом Нейлором на сайте консатинговой компании Инталев. Ссыка на домен более не работаетpublications/?uin=l 12
51. Интервью с Марком Фединым приведено в статье Эффективно управлять можно лишь тем, что можно достоверно измерить. Сбалансированная система показателей (Balanced Scorecard) и управление российскими компаниями// Top-manager, №11, ноябрь 2003.
52. Калиниченко JI.A. Муниципальное управление: организационные основы. -М.: Логос., 2001.-64 с.
53. Каплан P.C., Нортон Д.П. Организация, ориентированная на стратегию. Как в новой бизнес-среде преуспевают организации, применяющие сбалансированную систему показателей / Пер с англ. М.: ЗАО Олимп-бизнес, 2004.-416 с.
54. Каплан P.C., Нортон Д.П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. Ч 2-е изд., испр. и доп. / Пер. с англ. Ч М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2003. 320с.
55. Картаева Е., Родина Н., Яковлев О. Управление развитием: насущные проблемы и возможные варианты решений // Муниципальная власть. 2003. № 4. - С. 22.
56. Кемпбэл Э., Саммерс Лаче К. Стратегический синергизм, 2-е изд. СПб.: Питер, 2004.-416 с.
57. Коленсо М. Стратегия кайзен для успешных организационных перемен: Пер с англ. М.: ИНФРА-М, 2002. - 175 с.
58. Кныш Стратегическое управление корпорациями. СПб.: КультИнформПресс, 2002. - 240 с.
59. Кныш М.И., Перекатов Б.А., Тютиков Ю.П. Стратегическое планирование инвестиционной деятельностью: Учеб. пособие. СПб.: Изд. дом Бизнес-Пресса, 1998.-315 с.
60. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Издательство Норма, 2002. - 272 с.
61. Коленсо М. Стратегия кайзен для успешных организационных перемен: Пер с англ. М.: ИНФРА-М, 2002. - 175 с.
62. Колинз. Дж. От хорошего к великому. Почему одни компании совершают прорыв, а другие нет. / Пер. с англ. СПб., Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге, 2001. - 304 с.
63. Контролинг функциональных стратегий. /Под ред. проф. Ю.Н. Лапыгина. -Владимир: ВГПУ, ВГУ, 2004. -263 с.
64. Котико В.В. Региональная экономическая политика: Учебное пособие М.: Издательство РДЛ, 2001. - 272 с.
65. Котлер Филип, Армстронг Гари, Сондерс Джон, Вонг Вероника. Основы маркетинга: Пер. с англ. Ч 2-е европ. изд. Ч М.; СПб.; К.; Издательский дом Вильяме, 2001. Ч 944 с.
66. Куделя А.Д. Стратегический корпоративный менеджмент. М., 2000. - 396 с.
67. Кох Р. Стратегия. Как создавать и использовать эффективную стратегию. -СПб: Питер, 2003.-320 с.
68. Кулагин O.A. Принятие решений в организациях: Учебное пособие. СПб.: Изд. дом Сентябрь, 2001. - 148 с.
69. Куликов А.Г. Стратегия инвестиционного прорыва и развитие лизинга в России // Деньги и кредит, 2001, № 3. С. 25-30.
70. Лапин А.Н. Стратегическое управление современной организацией. М.: Журнал Управление персоналом, 2004. - 288 с.
71. Лапыгин Ю.Н. Основы стратегического управления. (Курс лекций. Части 1 и 2). Владимир: Изд-во ВГУ, ВГПУ, ВИБ, 2002. - 189 с.
72. Лапыгин Ю.Н. Стратегическое самоуправление. Владимир: ВГПУ, 1999. -210 с.
73. Лапыгин Ю.Н., Лаптева Е.Е. Стратегическое развитие гостиничного комплекса региона. Владимир: ВГПУ, 2003. - 164 с.
74. Лапыгин Ю.Н. Лаптева Е.Е., Сокольских Е.В. Стратегическая эффективность. Владимир: ВГПУ, 2003. - 164 с.
75. Лапыгин Ю.Н., Скуба Р.В. Стратегический маркетинг: Учеб. пособие. -Владимир: ВИБ, 2003. 112 с.
76. Лапыгин Ю.Н. Системное управление организацией. Ч Владимир, 2002. -100 с.
77. Лапыгин Ю.Н. Управленческое консультирование организаций. (Курс лекций. Части 1 и 2). Владимир: Изд-во ВГУ, ВГПУ, ВИБ, 2003. - 188 с.
78. Лапыгин Ю.Н., Бобкова Е.В. Механизм формирования ССП еализации функциональных стратегий предприятиям/Современные модели стратегий развития организаций/Отв. ред. Ю.Н. Лапыгин. Владимир: AHO НИРР, AHO лAMP, 2004 - С. 119-120.
79. Лапыгин Ю.Н., Иларионов А.Е., Лачинина Т.А. Разработка и реализация стратегии муниципалитета. Владимир: Владимирская книжная типография, 2005 - 336 с.
80. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы Российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. -М.: УРСС, 2000.-256 с.
81. Люкшинов А.Н. Стратегический менеджмент: Учебное пособие для вузов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 375 с.
82. Макконел К., Брю С. Экономикс: Принципы, проблемы и политика / Пер. с англ., в 2 томах. М.: Изд. Туран, 1996. - 800 с.
83. Максимова В.Ф. Инвестиционный менеджмент. М., 2002 Ч 72 с.
84. Маленков Ю.А. Новые методы инвестиционного менеджмента. СПб.: Изд. дом Бизнес-пресса, 2002. -208 с.
85. Маршалова A.C. Система государственного и муниципального управления. Курс лекций. М.: Омега-Л, 2006. - 128с.
86. Мащенко В.Е. Системное корпоративное управление. Ч М.: Сирин, 2003 г., 251с.
87. Менеджмент организации: Учеб. пособие. / Под ред. З.П. Румянцевой, H.A. Соломатина. М.: ИНФРА-М, 1997. - 432 с.
88. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. -М.: Дело, 2000.-702 с.
89. Минцберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации. -СПб.: Питер, 2002.-512 с.
90. Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий / Пер. с англ, под ред. Ю. Н. Каптуревского. СПб: Издательство Питер, 2000. - 336 с.
91. Минцберг Г., Куинн Дж. Б., Гошал С. Стратегический процесс / Пер. с англ, под ред. Ю. Н. Каптуревского. СПб: Питер, 2001. - 688 с.
92. Муниципальное управление. Учебное пособие для вузов./ Под общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. Академия наук социальных технологий и местного самоуправления. М.: Муниципальный мир, 2002. - 560 с.
93. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства. Учебное пособие. /Под ред. В.П. Белянского, А.Г. Воронина, Б.Т. Пономаренко. М.: Логос, 2001.-392 с.
94. Муратов А.И. Реструктуризация российской экономики и ее региональные аспекты. Владимир: ВГПУ, ООО Издательство Пасад, 2001. - 274 с.
95. Нивен П.Р. Сбалансированная Система Показателей шаг за шагом: Максимальное повышение эффективности и закрепление полученных результатов./ Пер. с.англ,- Днепропетровск: Баланс-Клуб, 2003. - 328 с.
96. Нивен П.Р. Сбалансированная система показателей для государственных и неприбыльных организаций. Днепропетровск: Баланс Бизнес Букс, 2005. -322 с.
97. Николаева И.П. Экономическая теория в вопросах и ответах. Учебное пособие. М.: ТК Веби, 2002. - 192 с.
98. Ольве Н.-Г., Рой Ж., Ветер М. Оценка эффективности деятельности компании. Практическое руководство по использованию сбалансированной системы показателей: Пер. с англ. -М.: Издательский дом Вильяме. 2003. 304 с.
99. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. Серия Библиотека муниципального служащего, выпуск 16. М.: Московский общественный научный фонд, 1999. - 120 с.
100. Осадник В. Выбор стратегии с помощью аналитико-иерархического процесса // Проблемы теории и практики управления, 1994, №6.
101. Оценка муниципальных программ. /Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, М.В. Пинегина, Н.И. Шевырова. М.: Фонд Институт экономики города, 2003. -88 с.
102. Пасс К., Лоуз Б., Дэвис Л. Словарь по экономике. Перевод с англ. Под ред. П.А. Ватника. СПб.: Экономическая школа, 2004. - 752 с.
103. Попов С.А. Стратегическое управление: 17-модульная программа для менеджеров Управление развитием организации Модуль 4. М.: ИНФРА-М, 1999. - 344 с.
104. Портер Майкл Э. Конкуренция: Пер. с англ.: Уч. пос. М.: Издательский дом Вильяме, 2001. - 495 с.
105. Постановление Губернатора Владимирской области Об утверждении положения об одобрении инвестиционных проектов от 27 января 2003 г., № 32.
106. Постановление Губернатора Владимирской области О концепции социально-экономического развития Владимирской области в 2004 году и на период до 2006 года от 21 июля 2003 г., № 368.
107. Пригожин А.И. Методы развития организаций М.: МЦФЭР, 2003. - 864 с.
108. Программа развития муниципальных образований. Серия Библиотека муниципального служащего, выпуск 18. М.: Московский общественный научный фонд, 1999. - 140 с.
109. Пути повышения уровня управляемости отраслями и комплексами региональной экономики / Сборник научных статей / под общей ред. Мироедова A.A. Владимир, 2001. - 132. с.
110. Ременников В.В. Разработка управленческого решения. М.: Юнити-ДАНА, 2000. - 140 с.
111. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. Проф. Т.Г. Морозовой. 2-е изд., перераб и доп. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 472 с.
112. Редченко К. Показательное несогласие balanced scorecard и tableau de bord на www.cfm.ru.
113. Ричард Х.Х. Организации. Структуры, процессы. Результаты. СПб.: Питер, 2001.-512 с.
114. Рой О.М. Система государственного и муницпального управления. СПб: Питер, 2005.-336 с.
115. Руководители о Balanced Scorecard. Сборник цитат, на www.balancedscorecards.ru.
116. Семь нот менеджмента. 3-е изд. / Под ред. В. Красновой и А. Привалова. -М.: ЗАО Журнал эксперт, 1998. 424 с.
117. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (Материалы заседаний и официальные документы). Том 5. М.: Московский общественный научный фонд, 2000. - 496 с.
118. Соловьев B.C. Стратегический менеджмент: Учебник. Ростов-на-Дону: Феникс; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002. - 448 с.
119. Стратегический менеджмент: Учебник / Пер. с англ. Н.И. Амазовой М.: ООО Издательство С83 Проспект, 2003. - 336 с.
120. Стратегическое планирование / Под ред. Уткина Э.А. М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ. - Издательство ЭКМОС, 1998. - 440 с.
121. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. Муниципальное управление. Выпуск 5. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. - 163 с.
122. Стратегическое развитие организаций. /Под рук. и ред. проф. Ю.Н. Лапыгина. Владимир: Владимирская книжная типография, 2004. - 273 с.
123. Стратегия развития города Владимира на 2005-2015 годы. Ссыка на домен более не работаетstrategy/strat/.
124. Стратегия развития муниципалитета / Под общ. ред. Г.В. Гутмана и А.Е. Иларионова. -М.: ЮРКНИГА, 2003. 256 с.
125. Стратегия развития муниципальных образований Владимирской области: опыт и проблемы разработки. Материалы международной научно-практической конференции 26-28 ноября 2003 года. /Под ред. А.Е. Иларионова и В.А. Кретинина. М.: Юркнига, 2004. - 272 с.
126. Стратегия как инструмент муниципального и регионального развития: теория, проблемы, практика. Материалы международной научно-практической конференции 25 мая 2004 г. / Под ред. А.Е. Иларионова и В.А. Кретинина. -М.: ИКФ Экмос, 2004. 272 с.
127. Тренев H.H. Стратегическое управление: учебное пособие для вузов. М.: Издательство ПРИОР, 2003 - 288 с.
128. Трояновский В.М. Разработка управленческого решения: Учебное пособие. М.: Издательство РДЛ, 2003. - 208 с.
129. Указ Губернатора Владимирской области Концепция развития промышленности Владимирской области на 2003-2005 годы от 31 декабря 2002 г, № 32
130. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, A.A. Мироедов, C.B. Федин; под ред Г.В. Гутмана. М.: Финансы и статистика, 2001. - 176 с.
131. Уринсон Я. О мерах по оживлению инвестиционного процесса в России // Вопросы экономики, 2000, № 6.
132. Уткин Э.А, Бутова Т.В. Общий и стратегический менеджмент. М.: ИКФ Экмос, 2002. - 256 с.
133. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. -М.: ИКФ ЭКМОС, 2002. 320 с.
134. Фабричный С.Ю. Правовое регулирование финансово экономического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления. Серия Библиотека муниципального служащего, выпуск 8. - М.: Московский общественный научный фонд, 1999. - 88 с.
135. Федеральный Закон Российской Федерации Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 года, № 154 ФЗ.
136. Федеральный Закон Российской Федерации Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 г., № 131 ФЗ.
137. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М.: Дело, 2000.-264 с.
138. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. / Пер. с англ. М.: Дело, 1993.-829 с.
139. Хан Д. Планирование и контроль: концепция контролинга. / Пер. с нем. под ред. A.A. Турчака, Л.Г. Головача, M.JI. Лукашевича. М.: Финансы и статистика, 1997. - 800 с.
140. Худиев В.Н. Причины инвестиционного кризиса и пути его преодоления // Экономист, 2002, № 1.
141. Чекалин B.C. Стратегическое управление в городском хозяйстве: Учеб. Пособие. СПб.: СПбГИЭУ, 2001. - 135 с.
142. Чернов В.А. Инвестиционная стратегия: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 15 8 с.
143. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. Ч М.: Экзамен, 2004. 640 с.
144. Экономическая стратегия фирмы./Под ред. А.П. Градова. Ч СПб.: Специальная литература, 2000. 589 с.
145. Эмсден Э. и др. Эффективная стратегия переходного периода: уроки экономической теории обновления (доклад американских экспертов) // Проблемы теории и практики управления, 1996, № 2.
146. Эффективность стратегического управления./Под ред. проф. Ю.Н. Лапыгина. Владимир: ВГПУ, ВГУ, ВИБ, AMP, 2004. - 220 с.
147. Charan R., Colvin G. Why CEOs fail? // FORTUNE Vol. 139, No. 12, June 21, 1999.-P. 68.
148. Defense Logistics Agency. Education as a catalyst for change. Ссыка на домен более не работаетservices/government/success/dla/
149. Economic Development Administration. Mobilizing a governmental agency to change, Ссыка на домен более не работаетservices/government/success/eda/
150. Kaplan R.S., Norton D.P. The Balanced Scorecard: Measures That Drive Peformance// Harvard Business Review, January February 1992 Ч P.71-79.
151. Kaplan R.S., Norton D.P. Using the Balanced Screcard as a Strategic Management System // Harvard Business Review, January-February 1996 Ч P. 82
152. Kaplan R.S., Norton D.P. Why does business need a balanced scorecard? // Journal of Cost Management, May-June 1997 P. 5-10.
153. United States Army. Developing лblack belts in strategy execution. Ссыка на домен более не работаетservices/government/success/army/
Похожие диссертации
- Формирование системы индикативного планирования социально-экономического развития муниципальных образований
- Управление перспективным развитием муниципальных образований городского типа
- Местное самоуправление в системе социально-экономического развития муниципальных образований региона
- Формирование системы планирования экономического развития муниципального образования
- Система показателей эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования