Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление перспективным развитием муниципальных образований городского типа тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Якуничев, Алексей Сергеевич
Место защиты	Вологда
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление перспективным развитием муниципальных образований городского типа"

На правахрукописи

ЯКУНИЧЕВ Алексей Сергеевич

УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСПЕКТИВНЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ГОРОДСКОГО ТИПА

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Вологда 2004

Работа выпонена в Вологодском научно-координационном центре Центрального экономико-математического института РАН

Научный руководитель:

доктор экономических наук Гринчель Борис Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Рохчин Владимир Ефимович

доктор экономических наук, профессор Максимов Сергей Николаевич

Ведущая организация:

Институт Экономики Карельского научного центра РАН

Защита диссертации состоится 23 декабря 2004 г. в 15 часов на заседании диссертационного Совета Д 002 079 01 в Институте проблем региональной экономики РАН по адресу: 190013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, дом 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики РАН.

Автореферат разослан 22 ноября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета

кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В процессе становления местного самоуправления и рыночных отношений в РФ складывается новая система взглядов на процесс управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Располагая законодательной базой, бюджетом, территориальными, материальными и прочими ресурсами, муниципалитеты обладают возможностью определять перспективы и стимулировать варианты развития, в наибольшей степени способствующие решению стоящих перед ними проблем.

Огромное влияние на социально-экономическую ситуацию, складывающуюся в российских муниципальных образованиях, оказывают общемировые тенденции: глобализация экономики, нарастание динамизма экономических и социальных процессов, усиление территориальной конкуренции и необходимость обеспечения стабильного развития территориальных сообществ в догосрочной перспективе. В изменившихся условиях необходимы новые методы и механизмы управления социально-экономическим развитием территорий, способные дать импульс экономике, обеспечить решение сложных социальных и экологических проблем.

Мировой опыт развития свидетельствует о том, что в динамичной конкурентной среде успешное развитие территориальных образований в догосрочной перспективе обеспечивают методы стратегического управления социально-экономическими процессами.

В условиях переходного периода применение стратегических подходов к муниципальному управлению обусловлено спецификой происходящих процессов и требует разработки и апробирования соответствующей методологии и методических подходов с учетом специфики территории.

В последние годы отечественные ученые-экономисты уделяют достаточно много внимания вопросам перспективного территориального развития. Исследованию теоретических аспектов стратегического управления на общенациональном уровне посвящены работы российских ученых Л.И. Абакина, Л.Е. Басовского, С.Ю. Глазьева, С.С. Дзарасова, В.Е. Дудкина, Б.З. Мильнера, А.Н. Петрова. Обоснование необходимости определения приоритетов развития регионов, отраслей экономики и хозяйствующих субъектов представлено в трудах, выпоненных В.А.Ильиным, В.Н.Лексиным, О.П. Литовкой, С.С. Пчелинцевым, B.C. Селиным, А.И. Татаркиным, А.Н. Швецовым. Вопросы организации перспективного развития и создания системы стратегического планирования развития муниципальных образований рассматривались в исследованиях В.С.Боголюбова, А.Г.Воронина, Б.М. Гринчеля,

РОС. НАЦИОНАЛЬНА* j МВЛ ПОТЕКА i

B.C. Жихаревича, А.Е. Когута, В.Е. Рохчина, И.И. Сигова, Д.Г. Черника, А.Н. Широкова и др.

При разработке подходов к управлению перспективным развитием муниципальных образований полезны исследования, таких зарубежных ученых как Л. Ван ден Берг, Б. Грабов, Д. Клумпп, X. Мэдинг, М. Паркинсон, Б. Хамм, Д. Хенкель, В. Штрубельт, К. Шуссманн.

В то же время многие исследования, посвященные разработке методологии и методических подходов к формированию системы управления перспективным развитием на муниципальном уровне, недостаточно учитывают актуальные тенденции и специфику функционирования муниципалитетов. В частности, сложность организации современного города требует высокой степени координации его управления, необходимости оценивать решение ключевых социально-экономических проблем с позиций общегородских интересов и перспектив. Требуют критического осмысления, разработки концептуальных подходов и апробирования на практике механизмы реализации разработанных планов и программ догосрочного развития, привлечения к управлению широких слоев общественности, организации эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами в целях увеличения бюджетных и внебюджетных доходов территорий. Недостаточный уровень методического обеспечения организации стратегически ориентированного управления, отсутствие апробированных рекомендаций снижает эффективность муниципального менеджмента. Эти обстоятельства и определили выбор темы диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка методологических подходов и методического инструментария формирования системы управления перспективным развитием муниципального образования, обеспечивающей выбор стратегических целей и приоритетов и сбалансированность социально-экономических процессов в догосрочной перспективе.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

Х проанализировать социально-экономические процессы в муниципальных образованиях при переходе к рыночной экономике;

Х осуществить критический сопоставительный анализ отечественного и зарубежного опыта стратегически ориентированного управления территориальным развитием;

Х сформировать систему критериев сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований в догосрочной перспективе;

Х обосновать систему методических принципов организации стратегического планирования развития муниципальных образований в условиях рыночного хозяйствования;

Х разработать методы выбора и реализации стратегических целей и приоритетов развития муниципального образования;

Х обосновать значение и механизмы привлечения гражданского общества к разработке стратегии развития муниципального образования;

Х разработать многоуровневую систему управления и планирования догосрочного социально-экономического развития города и обосновать основные механизмы реализации документов стратегического характера;

Х предложить новые подходы к организации бюджетного процесса при реализации стратегического плана муниципального образования;

Х апробировать и применить механизмы реализации стратегии социально-экономического развития в системе управления крупного регионального центра.

Объектом диссертационного исследования являются процессы догосрочного социально-экономического развития муниципальных образований России в современных условиях.

Предметом исследования выступает совокупность методов и механизмов разработки и реализации стратегически ориентированных догосрочных планов муниципальных образований на примере г. Вологды городского типа.

Теоретической, методологической и информационной основой диссертационного исследования являются: теория государственного управления; труды отечественных и зарубежных ученых в области управления перспективным развитием территории и стратегического планирования; законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты прогнозно-планового регулирования развития муниципальных образований; официальные статистические данные о социально-экономическом положении муниципальных образований, публикуемые Госкомстатом РФ, Вологодским областным комитетом государственной статистики и Администрацией города Вологды.

Диссертационное исследование строилось на принципах системного подхода, использовались методы логического анализа и синтеза. Постановка и доказательство рабочих гипотез сопровождалось содержательной интерпретацией выводов.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность и разработанность темы диссертационного исследования, сформулированы его цели и задачи, определены объект и предмет исследования, определены научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе диссертации рассмотрены теоретико-методологические подходы к управлению сбалансированным развитием территорий, проанализирован и обобщен отечественный и зарубежный опыт управления социально-экономическими процессами в муниципальных образованиях, проведен сравнительный анализ социально-экономического развития г. Вологды и городов Северо-Западного федерального округа в период рыночных преобразований с точки зрения критериев устойчивости и сбалансированности.

Результаты проведенного анализа показывают, что в условиях динамичного становления рыночной экономики социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях нестабильна. Сложность организации крупного города требует особенно высокой степени координации его управления, обеспечивающего сбалансированность развития всех его составляющих, оценки приоритетности городских проблем с позиций общегородских интересов и перспектив. Поэтому предпринята попытка научного обоснования необходимости внедрения стратегически ориентированной системы управления, которая является важнейшим условием сбалансированного социально-экономического развития города.

Во второй главе определены сущность и теоретико-методологические основы стратегии перспективного развития города, разработан методический инструментарий выбора целей и направлений перспективного социально-экономического развития города.

Разработаны принципы организации партнерства в процессе стратегического планирования и предложена типология возможных участников процесса. Разработана классификация эффективных форм участия населения в стратегическом планировании, обеспечивающих демократический характер управления, широкие возможности внедрения инициатив жителей, всемерную активизацию всех целевых групп местного сообщества.

Третья глава диссертации посвящена разработке методов реализации перспективных планов, предложены методы оценки и выбора эффективных механизмов реализации планов, разработаны принципы и схемы взаимодействия органов власти и хозяйствующих субъектов в реализации городских проектов и программ. Конкретные рекомендации апробированы на материалах города Вологды.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования. В приложении приведены статистические и илюстративные материалы.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. В условиях перехода к рыночной экономике муниципальные образования и особенно крупные города России испытали значительные социально-экономические потрясения, выразившиеся в спаде производства, резком падении объемов инвестиций в основной капитал и инфраструктуру городов, снижении объемов торговли, появлении безработицы и других серьезных социальных последствий.

Переход российской экономики на путь рыночных отношений сопровождася отказом от принятой системы планирования и других методов целенаправленного управления, обеспечивавших в недавнем прошлом относительно устойчивое функционирование местных территориальных сообществ. В отсутствии единой системы планирования деятельность органов власти и управления российских муниципальных образований ориентирована, в основном, на решение текущих, оперативных вопросов. Последствия преобразований в поной мере отражает социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях. Уход органов власти на местах от целенаправленного управления развитием территорий привел к значительному спаду деловой активности, сокращению объемов производства, розничного товарооборота, инвестиций, что подтверждается данными о развитии г. Вологды (рис. 1).

ю-1-,-,-,-.-,-,-,-.-,-,-,

1992 1993 1994 1993 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

ЧХЧПромышленное производство ЧШЧРозничный товарооборот ЧАЧ Инвестиции в основной капитал

Рис. 1. Спад деловой активности в г. Вологде в 1992-2002 годах (1991 г.=100%)

За период с 1992 по 1998 гг. индекс физического объема промышленного производства в г. Вологде сократися более чем на 40%, розничный товарооборот снизися более чем на 50%, падение инвестиций в основной капитал достигло более 70%.

Анализ динамики объемов промышленного производства в городах Северо-западного федерального округа показал, что эти тенденции характерны и для других городов. Лишь с 1999 г. наметися некоторый рост этого показателя. Вместе с тем и по итогам 2002 г. промышленное производство еще не дос-

тигло объемов дореформенного уровня. По общему объему производства промышленной продукции и объему производства промышленной продукции на 1 жителя г. Вологда уступает почти всем городам СЗФО, опережая только г. Петрозаводск и г. Псков.

В диссертационном исследовании отмечается, что способность экономики города к устойчивому росту в значительной степени зависит от инвестиционной активности, спад которой представляет собой острейшую проблему периода реформ в России.

Отрицательной тенденцией, свойственной переходному периоду, является сокращение численности занятых в экономике. Особенно резкое снижение численности занятых было характерно для городов России в первые годы реформ (до 1997-1999 гг.). В г. Вологде наибольшее снижение данного показателя отмечено в 1997 г., когда доля работающих составила всего 37,5% от численности постоянного населения города.

Процессы, происходящие в экономике, оказали негативное влияние на уровень жизни населения. Разрыв соотношения среднемесячной заработной платы и величины прожиточного минимума в г. Вологде достигал в 1999 г. 1,5 раза.

Существенные изменения происходят в социальной сфере и сфере потребления населением материальных благ и услуг, изменися уровень расходов населения на их приобретение и его покупательная способность. В условиях сложного социально-экономического положения подавляющая часть доходов населения расходуется на питание.

Сложной остается демографическая ситуация в городах России, в том числе в Вологде и в СЗФО, основными тенденциями изменения которой являются: снижение численности постоянного населения, снижение рождаемости и высокий уровень смертности, превышение которого над уровнем рождаемости приобрело устойчивый характер и составило в Вологде в 2002 г. 1,45 раз.

Низкий уровень жизни большинства населения и резкая дифференциация доходов приводят к духовному неблагополучию, росту преступности и т.д. В диссертационном исследовании показано, что выявленные тенденции характерны практически для всех городов России.

Анализ сложных социально-экономических процессов в российских муниципальных образованиях в период перехода к рыночной экономике позволяет сделать вывод о том, что усиливающаяся территориальная конкуренция, структурные изменения, обострение экономических, социальных и экологических проблем обусловливают необходимость разработки адекватных форм и методов управления перспективным развитием муниципальных образований, которые обеспечили бы сбалансированность социально-экономических Процессов.

2. Критический сопоставительный анализ зарубежного и отечественного опыта территориального управления показывает, что муниципальные органы власти и управления в России и за рубежом используют в своей практической деятельности различные организационные технологии и методы управления. Наибольшее распространение получили стратегическое планирование, муниципальный маркетинг, частно-общественное партнерство, внедрение телекоммуникаций и информационного мониторинга социально-экономического развития городов, применение концепции города-предпринимателя, многоканальное финансирование городских проектов и использование догосрочных кредитов, сотрудничество городов, в том числе международное при осуществлении различных проектов. В перечне факторов, обеспечивающих успешное развитие наиболее продвинутых западноевропейских городов, особо важное место занимает стратегическое планирование, под которым понимается процесс выдвижения таких целей и стратегий развития, реализация которых обеспечивает эффективное функционирование объекта управления в догосрочной перспективе и быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Стратегическое планирование в зарубежных странах и городах характеризуется различным уровнем развития - от достаточно законченных целостных систем и моделей до наличия лишь отдельных элементов. Конкретные модели и агоритмы стратегического планирования разрабатываются и выбираются в зависимости от характера и уровня развития экономики. Использование в управлении социально-экономическими процессами стратегических форм управления позволяет муниципалитетам активизировать свое развитие, привлекать новые инвестиции, обеспечивать конкурентоспособность городов, более эффективно решать имеющиеся проблемы.

Сходность общих тенденций экономического развития России и всего мира - в первую очередь Ч глобализация, опережающее развитие сферы услуг, увеличение интелектуальной составляющей производства, информатизация современного общества, исчерпание традиционных источников социально-экономического роста. В этих условиях все более актуальным становится поиск новых путей и решающих факторов территориального развития - обусловливают повсеместное обращение российских муниципалитетов к методам стратегического планирования.

Среди важнейших проблем, которые российские города намерены решить, используя стратегический подход, являются:

Х Острая нехватка бюджетных средств для испонения функций городского управления и развития;

Х Отсутствие инвестиций;

Х Большое число нуждающихся в социальной поддержке и помощи;

Х Жилищная проблема;

Х Экономический спад на большинстве крупных предприятий.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ позволил выявить, что на муниципальном уровне в России имеются значительные резервы модернизации управления на основе стратегического подхода. Однако, как показывают исследования, отсутствие теоретико-методологических и методических основ муниципального планирования в новых условиях хозяйствования не позволяет органам власти и управления муниципалитетов широко применять стратегическое планирование в своей практической деятельности.

3. Сложность организации социально-экономического развития города требует высокой степени координации его управления, которая дожна обеспечивать сбалансированность всех процессов и обусловливать решение городских проблем с позиций общегородских интересов и перспектив.

Анализ различных подходов к сбалансированности позволил автору более точно сформулировать это понятие, увязав его с концепцией устойчивого развития. Под сбалансированным развитием городов в диссертационном исследовании понимается социально и перспективно ориентированное,устой-чивоеразвитие, развитие без существенныхсоциально -экономических, демографических противоречий и аномалий, экологических катаклизмов, поступательное движения к более высокой ступени совершенства на основе внедрения прогрессивныхмировыхинноваций в областигородскогоразвития.

Переход муниципальных образований на модель устойчивого развития - договременный и сложный процесс, который дожен осуществляться на основе реализации ряда принципов. В диссертационном исследовании среди этих принципов названы:

1. Системно-комплексный подход к решению социально-экономических проблем.

2. Сочетание плановых и рыночных механизмов управления социально-экономическими процессами.

3. Приоритет стратегических целей над тактическими и оперативными.

4. Ориентация экономики муниципального образования на использование имеющегося социально-экономического потенциала.

5. Социальная ориентация развития хозяйственного комплекса.

6. Активизация человеческого фактора на основе экономического стимулирования всех социальных групп населения.

Обобщение элементов и этапов перехода муниципальных образований к устойчивому типу развития допонено сформулированной автором следующей системой критериев сбалансированного развития городов:

Х Высокое качество жизни населения и безопасность;

Х Рациональная структура и эффективное функционирование экономики города;

Х Социальная стабильность и уравновешенность;

Х Устойчивое экологическое равновесие;

Х Перспективные условия для жизни подрастающего поколения.

Стратегически ориентированное планирование и управление, с успехом

применяемое в течение нескольких десятилетий в городах зарубежных стран и прокладывающее себе дорогу в наиболее активных городах России, как раз и является одним из механизмов, обеспечивающим сбалансированное развитие городов в быстро меняющейся внешней среде.

4. Развитие муниципальных образований определяется не только объективными, но и субъективными факторами, и в первую очередь Ч выбранной системой управления. Наличие системы управления перспективным развитием на основе догосрочной стратегии является важнейшим условием перехода к сбалансированному социально-экономическому развитию города. При этом использование в управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований стратегических подходов имеет своей целью, с одной стороны, успешное решение комплексных проблем, вызванных общемировыми тенденциями развития, а с другой - обеспечение конкурентоспособности города, как одного из аспектов сбалансированного развития.

Организация процесса стратегического планирования в муниципальном образовании требует проведения определенного реформирования существующей системы управления. Система методических принципов подобного реформирования, обоснованная в диссертационном исследовании, включает:

Х сочетание плановых и рыночных механизмов управления развитием;

Х обеспечение приоритета стратегических целей над тактическими;

Х социальную ориентацию развития хозяйственного комплекса города;

Х системный подход к решению имеющихся проблем;

Х ориентацию на собственные ресурсы;

Х активизацию человеческого фактора на основе экономического стимулирования всех социальных групп населения;

Х формирование действенных механизмов управления;

Х адаптацию к изменяющимся условиям на основе мониторинга и осуществления принципа обратной связи.

5. Выбор главной цели, системы подцелей и стратегий социально-экономического развития города на догосрочную перспективу составляет сердцевину процесса стратегического планирования. От качества выпонения этих этапов в определяющей степени зависит жизненность плана, эффективность его реализации, да и способность города преодолеть кризисные ситуации, улучшить его конкурентоспособность и получить новый импульс дальнейшего развития.

В диссертационном исследовании обобщены требования, предъявляемые к выбору целей развития: целесообразность (т.е. цели дожны быть общественно необходимы); реальность выдвигаемых целей; социальная направленность; конкретность и измеримость целей (нижняя граница уровня целей определяется системой минимальных государственных стандартов); определенность во времени; ресурсная обеспеченность; достижимость с точки зрения действий городской администрации; непротиворечивость с другими целями; согласованность с интересами различных городских структур и групп населения.

Автором обобщен широкий спектр методов, применяемых при обосновании и выборе стратегических целей и приоритетов перспективного развития города, важнейшими из которых являются методы структурно-функционального, исторического, социально-экономического и 5МЮТ-анализа.

В исследовании разработана логическая схема осуществления выбора целей развития города на догосрочную перспективу (рис.2).

Рис. 2. Логическая схема выбора стратегических целей развития города

6. В диссертационной работе значительное внимание уделяется обоснованию значения привлечения населения, некоммерческих организаций и гражданского общества в целом к управлению и разработке стратегии развития муниципального образования. С переходом в России к принципам социально ориентированного управления сотрудничество местных органов власти с жителями становится принципиально важным, использование потенциала населения позволяет значительно повысить эффективность работы по стратегическому планированию и получить допонительную поддержку деятельности местных властей со стороны граждан. Без консолидации общества, формируемой в результате гражданского участия, реализация многих стратегических целей и приоритетов может быть очень затруднительной и неэффективной.

В диссертационном исследовании осуществляется группировка всех возможных участников процесса возможных участников процесса стратегического планирования, объединяющая политические, социальные, экономические, духовные институты территориального сообщества (табл.1).

Таблица 1

Возможные участники процесса стратегического планирования

Институты

Политические Экономи ческие Социальные Духовные

Х Законодательная, испонительная и судебная власть; Х Политические партии и общественные движения, Х Профсоюзы; Х СМИ Х Предприятия, учреждения и организации материального производства, обмена и потребления; Х Группы корпоративных экономических интересов Х Социально-демографические группы, Х Национальные общности; Х Граждане; Х Семьи, Х Классы (собственники и несобственники), Х Сословия Х Религиозные конфессии, Х Наука; Х Искусство

В диссертационном исследовании предлагается классификация наиболее известных форм участия общественности в разработке стратегического плана (рис. 3), которые в зависимости от количества участников разделяются на индивидуальные и колективные, а в зависимости от способа участия различаются на прямое и опосредованное участие.

Рис. 3. Классификация форм общественного участия в процессе разработки и реализации стратегического плана развития города

Принцип общественного участия в стратегическом планировании реализован в целом ряде муниципальных образований России. Автор подтверждает эффективность этого метода и активность граждан на примере Вологды, жители которой позитивно оценивают разнообразные формы участия в определении перспектив догосрочного развития города. Об этом свидетельствуют результаты опроса, проведенного в марте-апреле 2003 г. Вологодским НКЦ ЦЭМИ РАН при непосредственном участии автора (табл.2).

Таблица 2

Оценка населением Вологды наиболее актуальных форм участия _в догосрочном планировании развития города_

Наиболее актуальные формы участия населения Высказались за эту форму участия, %от числа опрошенных*

В обсуждении на страницах газет и журналов 56,6

По телефонам горячей линии 55,9

В социологических опросах 55,2

В работе лоткрытой студии на телевидении и ра- 51,6

В заседаниях рабочей группы 27,1

В общегородской конференции 23,4

* - Респонденты могли выбрать не один ответ.

Автор обосновывает принципиальную схему взаимодействия всех заинтересованных сторон при принятии стратегических решений в г. Вологде (рис. 4), при которой все участники процесса зависят друг от друга, и ни один из них не может объявить предлагаемое решение или свое видения какой-либо проблемы единственно правильным и официальным.

Рис. 4. Схема взаимодействия участников принятия решений в г. Вологде

7. Проведенные исследования позволили автору предложить многоуровневую систему управления перспективным развитием города (рис. 5), позволяющую перейти к стратегическому управлению. В состав системы входят: подсистемы стратегического, тактического и оперативного планирования; обратную связь обеспечивает регулярно проводимый социально-экономический мониторинг.

Рис.5. Многоуровневая система управления и планирования социально-экономического развития города

В диссертационном исследовании подчеркивается взаимосвязь процессов разработки стратегии, системы целей и приоритетов и их практической реализации, которая дожна предусматривать решение следующих проблем: разработку тактики реализации; выработку определенной политики; разработку процедуры; определение правил для решения конкретных ситуаций; формирование бюджета; процедуру управления.

В диссертации в качестве механизмов реализации стратегий развития выделяются: организация индикативного планирования; разработка целевых и комплексных программ социально-экономического развития; муниципальный социально-экономический мониторинг; расширение возможностей бюджетного механизма; организация маркетинговой деятельности; организация эффективного взаимодействие со всеми заинтересованными структурами и слоями населения на территории муниципалитета и другие. Выбор конкретного меха-

низма реализации стратегических направлений развития, в определяющий степени, зависит от специфики города. При этом принципами реализации стратегических целей и приоритетов развития дожны стать: сочетание догосрочного видения и конкретности тактических целей и оперативных действий; демократичность; партнерство муниципальных властей, предпринимательских и иных структур, населения по реализации проектов, планов и программ; баланс интересов всех заинтересованных сторон; непрерывность.

Особо подчеркивается, что стратегическое планирование - основа средне- и краткосрочного планирования, поэтому эффективная реализация стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития города возможна путем разработки проектов, планов и программ социально-экономического развития муниципального образования на средне- и краткосрочный период.

Учитывая, что в настоящее время основным источником финансирования планов и программ городского развития является местный бюджет, диссертант обосновывает необходимость разработки новых подходов к организации бюджетного процесса для повышения эффективности его использования в процессе реализации стратегических планов. В диссертации обосновывается взаимосвязь процесса бюджетного планирования с общим планированием городского развития; определяются процедуры формирования целей и приоритетов развития муниципального образования для их последующей передачи в структурные подразделения администрации и закрепления в проектах заявок на финансирование; предлагаются пути решения проблемы получения достоверной, поной и своевременной статистической информации. Автором подчеркивается необходимость изменения идеологии составления бюджета в направлении рассмотрения его как документа, во многом определяющего судьбу и условия жизни местного населения. Исходя из этого, автор считает необходимым формировать инвестиционный бюджет или бюджет развития, который, дожен составлять не менее 10% доходов города.

Для активизации и повышения уровня бюджетно-финансовой политики в диссертации предлагается комплекс организационно-экономических мероприятий, включающих:

проведение комплексного анализа финансовой базы города; прогнозирование развития финансовой базы;

> определение требуемых объемов финансовых ресурсов;

> разработку стратегических целей и основных направлений укрепления финансовой базы;

> оценку эффективности используемых финансовых регуляторов;

> разработку системы мер по укреплению и рациональному использованию городских финансовых ресурсов.

В целях поиска пути попонения городского бюджета, по мнению диссертанта, следует использовать различные методы взаимодействия с хозяйствующими субъектами всех форм собственности, наиболее эффективными из которых являются:

Х муниципальный заказ на производство товаров и услуг в предпринимательском секторе экономики, осуществляемое в рамках контрактной системы;

Х аренда, концессия, траст и т.п. объектов муниципальной собственности;

Х совместное предпринимательство;

Х участие предпринимательских структур в различных инвестиционных проектах государственного и местного значения.

В диссертационном исследовании разработана система принципов взаимоотношений муниципальных властей с хозяйствующими субъектами, включающая:

1. Обеспечение консенсуса экономических интересов взаимодействующих сторон.

2. Легитимность субъектов взаимодействия.

3. Обоюдную морально-этическую, административную и судебную ответственность.

4. Наличие обоюдного мотивационного механизма взаимодействия.

5. Эффективное использование имеющихся ресурсов в целях устойчивого роста экономики и социального развития города.

6. Сбалансированность действия механизмов рыночного саморегулирования и государственного воздействия на функционирование и развитие экономических и социальных процессов.

Кроме того, органам власти и управления на местах необходимо предпринять максимум усилий для попонения внебюджетных и валютных фондов, привлечения кредитных ресурсов и средств инвесторов.

8. Разработанные в диссертационном исследовании методические подходы и методический инструментарий апробирован автором в процессе формирования современной системы управления г.Вологды - крупного регионального центра Северо-Запада России. Методические подходы и критерии автора легли в основу выбора главной цели стратегии социально-экономического развития г. Вологды и ее составляющих (рис. 6), которые соответствуют сложившемуся сегодня в России пониманию проблем социально-экономического развития городов и рассматривают в качестве стратегических. Их достижение будет способствовать развитию факторов производства, развитию человеческого потенциала и экономическому росту.

Рост благосостояния и качества жизни населения на основе функционирования многопрофильной экономики, развития предпринимательства, инновационного потенциала населения, развития инженерной и социальной инфраструктуры, повышения инвестиционной привлекательности

Повышение уровня жизни, включающее наряду с ростом доходов увеличение числа рабочих мест, качественное образование, усиление внимания к культурным и гуманитарным ценностям

Увеличение предложения и доступности товаров и услуг, необходимых для поддержания жизни населения (охрана здоровья и безопасность, жилище, продукты питания)

Предоставление населению больших возможностей выбора в экономике и социально сфере

Рис. 6. Цели социально-экономического развития г. Вологды

Внедрение в Вологде механизмов стратегически ориентированной системы управления основано на реализации целей и приоритетов Концепции социально-экономического развития города Вологды до 2010 года через систему целевых программ, среднесрочных и годовых комплексных программ социально-экономического развития города, разработка которых осуществляется в системе непрерывного планирования, органично сочетающей элементы тактического (среднесрочного) и оперативного планирования, предложенной в диссертационном исследовании (табл. 3).

Таблица 3

Схема непрерывного четырехлетнего планирования_

Год разработки плана Планируемые годы

2005 2006 2007 2008 2009 2010

2004 1-й год 2-й год 3-й год 4-й год

2005 1-й год 2-й год 3-й год 4-й год

2006 1-й год 2-й год 3-й год 4-й год

Автором преложен и практически внедрен такой важный элемент механизма реализации стратегий развития г. Вологды как муниципальный социально-экономический мониторинг, проводимый по таким направлениям: мониторинг качества жизни населения, включающий мониторинг здоровья, мониторинг уровня жизни и мониторинг образа жизни населения. Выбор данных направлений, с одной стороны, позволяет оценивать достижение главной цели социально-экономического развития города, а с другой - индикаторов, выбранных в качестве плановых в комплексной программе социально-экономического развития города.

Практическое внедрение получили предложенные в диссертации критерии оценки целесообразности разработки и выбора целевых программ при обосновании реализации программ стабилизации и развития предприятий машиностроения, легкой и лесной промышленности, малого предпринимательства и ряда социальных программ.

Позитивные преобразования системы управления в Вологде на основе внедрения стратегических подходов содействовали повышению эффективности работы местных властей, что стало одним из факторов общего улучшения социально-экономической ситуации в городе.

III. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Основные результаты диссертационного исследования, определяющие его научную новизну и личный вклад автора, охватывают следующее:

Х критически осмыслена и показана роль стратегически ориентированного догосрочного планирования развития городов и адаптированной к нему системы управления в усилении устойчивости социально-экономических процессов в городе при дестабилизирующих внешних воздействиях;

Х дана авторская трактовка сбалансированного развития города как устойчивого поступательного движения к более высокой ступени совершенства на основе внедрения прогрессивных мировых инноваций в области городского развития, а также определены критерии сбалансированного развития муниципалитета;

Х проведены анализ, оценка и осуществлено практическое применение опубликованного в литературе российского и иностранного опыта догосрочного стратегически ориентированного планирования развития городов;

Х предложены способы и методические приемы привлечения граждан, субъектов бизнеса и других субъектов развития города к обсуждению и корректировке стратегических ориентиров развития и конкурентных программ;

Х на основе критической оценки существующей практики предложена система методических принципов организации стратегического планирования развития муниципальных образований;

Х разработаны основы многоуровневой системы управления и планирования догосрочного развития города;

Х разработан и апробирован механизм скользящего финансового планирования, обеспечивающего повышение реализуемости догосрочных городских проектов и программ и рекомендации по активизации и повышению уровня стратегической направленности бюджетно-финансовой политики муниципалитета.

Практическая значимость диссертационного исследования связана с тем, что полученные результаты могут быть использованы руководителями муниципальных образований Российской Федерации в процессе модернизации местного управления на основе внедрения стратегически ориентированных подходов, инновационных методов, в ходе разработки и реализации догосрочных концепций и стратегических планов развития муниципальных образований, подготовки и осуществления мероприятий, нацеленных на повышение эффективности местной бюджетно-финансовой политики. Особую актуальность положения диссертационной работы приобретают в связи с вступлением в действие с 1 января 2006 г. нового федерального закона Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации

Выводы и рекомендации диссертационной работы являются основой для проведения дальнейших исследований в области управления перспективным развитием муниципальных образований и городского стратегического планирования. Основные положения диссертации могут быть использованы в системе подготовки кадров муниципальных служащих.

IV. АПРОБАЦИЯ И ВНЕДРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ДИССЕРАТЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Основные научные и практические результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе: III и IV российских научно-практических конференциях Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект (г. Вологда, январь 2001 г., апрель 2003 г.); XII и XIV международных конференциях по программе Евроград-XXI Факторы повышения конкурентоспособности городов: теория и практика (Санкт-Петербург, апрель 2002 г.) и Инновации для городского развития: электронное управление и стратегические проекты (Санкт-Петербург, май 2004 г.).

Результаты исследований автора по методическому обеспечению внедрения стратегически ориентированной системы управления и стратегического планирования использовались администрацией и привлеченными организациями г.Вологды при разработке Концепции социально-экономического развития города Вологды до 2010 г. и в процессе адаптации существующей системы управления и бюджетно-финансового обеспечения к задачам реализации стратегии развития Вологды, проектов и комплексных программ.

Методологические положения формирования системы городского стратегического планирования, предложенные автором, используются в учебном курсе Планирование в условиях рынка в филиале Санкт-Петербургского инженерно-экономического университета в городе Вологде. Результаты внедрения подтверждены соответствующими справками, приведенными в приложениях диссертации.

IV. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРАТЦИИ

1. Условия проживания населения: оценка и проблемы управления. Вологда, 1997. - 4,4 п.л. (в соавторстве, участие соискателя - 1,4 п.л.)

2. Стратегия управления муниципальными образованиями. Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2000. - 6,6 пл., (в соавторстве, участие соискателя - 1,6 п.л.)

3. Муниципальные ГИС: Обеспечение решения экологических проблем. Вологда, 2001. - 9,4 пл. (в соавторстве, участие соискателя - 1,3 п.л.)

4. Проблемы социально-экономического развития города и пути их решения // Материалы Третьей Российской научно-практической конференции Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект, Вологда, 17-20 января 2001 г. Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2001.-0,2 п.л.

5. Стратегия развития г. Вологды / Экономические стратегии активных городов. СПб.: Наука, 2002.31,25 п.л. (участие соискателя - 0,7 п.л.)

Автореферат

ЯКУНИЧЕВ Алексей Сергеевич

УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСПЕКТИВНЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ГОРОДСКОГО ТИПА

Подписано в печать 18.11.2004 г. Формат бумаги 60x84/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,1. Тираж 70 экз. Заказ № 245

Российская академия наук

Вологодский научно-координационный центр Центрального экономико-

математического института

160014, г. Вологда, ул. Горького, 56а, тел. 54-43-95

e-mail: common@vscc.ac.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Якуничев, Алексей Сергеевич

Введение.

1. Критерии сбалансированного перспективного развития города в условиях рыночной экономики и открытого общества.

1.1. Состояние и управление перспективным развитием городов России в современный период.

1.2. Зарубежный опыт территориального планирования.

1.3. Российский опыт планирования.

1.4. Критерии сбалансированного развития города на современном этапе

2. Методы формирования перспективного плана развития города.

2.1. Современная стратегия перспективного развития города.

2.2. Методы выбора целей и направлений перспективного социально-экономического развития города.

2.3. Формы участия населения в выработке стратегии развития города.

3. Методы и практика реализации перспективного плана.

3.1. Оценка и выбор эффективных механизмов реализации стратегических планов Ч.

3.2. Взаимодействие органов власти и хозяйствующих субъектов в реализации городских проектов и программ.

3.3. Бюджет города как решающее звено реализации стратегического плана.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление перспективным развитием муниципальных образований городского типа"

В процессе становления местного самоуправления и рыночных отношений в РФ складывается новая система взглядов на процесс управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Располагая законодательной базой, бюджетом, территориальными, материальными и прочими ресурсами, муниципалитеты обладают возможностью определять перспективы и стимулировать варианты развития, в наибольшей степени способствующие решению стоящих перед ними проблем.

Огромное влияние на социально-экономическую ситуацию, складывающуюся в российских муниципальных образованиях, оказывают общемировые тенденции: глобализация экономики, нарастание динамизма экономических и социальных процессов, усиление территориальной конкуренции и необходимость обеспечения стабильного развития территориальных сообществ в догосрочной перспективе. В изменившихся условиях необходимы новые методы и механизмы управления социально-экономическим развитием территорий, способные дать импульс экономике, обеспечить решение сложных социальных и экологических проблем.

Мировой опыт развития свидетельствует о том, что в динамичной конкурентной среде успешное развитие территориальных образований в догосрочной перспективе обеспечивают методы стратегического управления социально-экономическими процессами.

В условиях переходного периода применение стратегических подходов к муниципальному управлению обусловлено спецификой происходящих процессов и требует разработки и апробирования соответствующей методологии и методических подходов с учетом специфики территории.

В последние годы отечественные ученые-экономисты уделяют достаточно много внимания вопросам перспективного территориального развития. Исследованию теоретических аспектов стратегического управления на общенациональном уровне посвящены работы российских ученых

Л.И. Абакина, JI.E. Басовского, С.Ю. Глазьева, С.С. Дзарасова, В.Е. Дудкина, Б.З. Мильнера, А.Н. Петрова. Обоснование необходимости определения приоритетов развития регионов, отраслей экономики и хозяйствующих субъектов представлено в трудах, выпоненных В.А. Ильиным, В.Н. Лексиным, О.П. Литовкой, С.С. Пчелинцевым, B.C. Селиным,

A.И. Татаркиным, А.Н. Швецовым. Вопросы организации перспективного развития и создания системы стратегического планирования развития муниципальных образований рассматривались в исследованиях

B.C. Боголюбова, А.Г. Воронина, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, А.Е. Когута, В.Е. Рохчина, И.И. Сигова, Д.Г. Черника, А.Н. Широкова и др.

При разработке подходов к управлению перспективным развитием муниципальных образований полезны исследования, разработанные такими зарубежными учеными, как Л. Ван ден Берг, Б. Грабов, Д. Клумпп, X. Ме-инг, М. Паркинсон, Б. Хамм, Д. Хенкель, В. Штрубельт, К. Шуссманн.

В то же время многие исследования, посвященные разработке методологии и методических подходов к формированию системы управления перспективным развитием на муниципальном уровне, недостаточно учитывают актуальные тенденции и специфику функционирования муниципалитетов. В частности, сложность организации современного города требует высокой степени координации его управления, необходимости оценивать решение ключевых социально-экономических проблем с позиций общегородских интересов и перспектив. Требуют критического осмысления, разработки концептуальных подходов и апробирования на практике механизмы реализации разработанных планов и программ догосрочного развития, привлечения к управлению широких слоев общественности, организации эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами в целях увеличения бюджетных и внебюджетных доходов территорий. Недостаточный уровень методического обеспечения Организации стратегически ориентированного управления, отсутствие апробированных рекомендаций снижает эффективность муниципального менеджмента. Эти обстоятельства и определили выбор темы диссертационного исследования.

Основная цель исследования состоит в разработке методологических подходов и методического инструментария формирования системы управления перспективным развитием муниципального образования, обеспечивающей выбор стратегических целей и приоритетов и сбалансированность социально-экономических процессов в догосрочной перспективе.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

Х проанализировать социально-экономические процессы в муниципальных образованиях при переходе к рыночной экономике;

Х осуществить критический сопоставительный анализ отечественного и зарубежного опыта стратегически ориентированного управления территориальным развитием;

Х сформировать систему критериев сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований в догосрочной перспективе;

Х обосновать систему методических принципов организации стратегического планирования развития муниципальных образований в условиях рыночного хозяйствования;

Х разработать методы выбора и реализации стратегических целей и приоритетов развития муниципального образования;

Х обосновать значение и механизмы привлечения гражданского общества к разработке стратегии развития муниципального образования;

Х разработать многоуровневую систему управления и планирования догосрочного социально-экономического развития города и обосновать основные механизмы реализации документов стратегического характера;

Х предложить новые подходы к организации бюджетного процесса при реализации стратегического плана муниципального образования;

Х апробировать и применить механизмы реализации стратегии социально-экономического развития в системе управления крупного регионального центра.

Объектом исследования являются процессы догосрочного социально-экономического развития муниципальных образований России в современных условиях.

Предметом исследования выступает совокупность методов и механизмов разработки и реализации стратегически ориентированных догосрочных планов муниципальных образований городского типа.

Теоретической, методологической и информационной основой диссертационного исследования являются: теория государственного управления; труды отечественных и зарубежных ученых в области управления перспективным развитием территории и стратегического планирования; законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты прогнозно-планового регулирования развития муниципальных образований; официальные статистические данные о социально-экономическом положении муниципальных образований, публикуемые Госкомстатом РФ, Вологодским областным комитетом государственной статистики и Администрацией города Вологды.

Научную новизну и личный вклад автора определяют следующие основные результаты диссертационного исследования:

Х критически осмыслена и показана роль стратегически ориентированного догосрочного планирования развития городов и адаптированной к нему системы управления в усилении устойчивости социально-экономических процессов в городе при дестабилизирующих внешних воздействиях;

Х дана авторская трактовка сбалансированного развития города как устойчивого поступательного движения к более высокой ступени совершенства на основе внедрения прогрессивных мировых инноваций в области городского развития, а также определены критерии сбалансированного развития муниципалитета;

Х проведены анализ, оценка и осуществлено практическое применение опубликованного в литературе российского и иностранного опыта догосрочного стратегически ориентированного планирования развития городов;

Х предложены способы и методические приемы привлечения; граждан, субъектов бизнеса и других субъектов развития города к обсуждению и корректировке стратегических ориентиров развития и конкурентных программ;

Х на основе критической оценки существующей практики предложена система методических принципов организации стратегического планирования развития муниципальных образований;

Х разработаны основы многоуровневой системы управления и планирования догосрочного развития города;

Х разработан и апробирован механизм скользящего финансового планирования, обеспечивающего повышение реализуемости догосрочных городских проектов и программ и рекомендации по активизации и повышению уровня стратегической направленности бюджетно-финансовой политики муниципалитета.

Практическая значимость диссертационного исследования связана с тем, что полученные результаты могут быть использованы руководителями муниципальных образований Российской Федерации в процессе модернизации местного управления на основе внедрения стратегически ориентированных подходов, инновационных методов, в ходе разработки и реализации догосрочных концепций и стратегических планов развития муниципальных образований, подготовки и осуществления мероприятий, нацеленных на повышение эффективности местной бюджетно-финансовой политики.

Выводы и рекомендации диссертационной работы являются основой для проведения дальнейших исследований в области управления перспективным развитием муниципальных образований и городского стратегического планирования. Основные положения диссертации могут быть использованы в системе подготовки кадров муниципальных служащих.

Апробация работы. Материалы исследования докладывались И обсуждались на научно-практических конференциях различного уровня* в том числе: III и IV российских научно-практических конференциях Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект (г. Вологда, январь 2001 г., апрель 2003 г.); XII и XIV международных конференциях по программе Евроград-XXI Факторы повышения конкурентоспособности городов: теория и практика (Санкт-Петербург, апрель 2002 г.) и Инновации для городского развития: электронное управление и стратегические проекты (Санкт-Петербург, май 2004 г.).

Результаты исследований автора по методическому обеспечению внедрения стратегически ориентированной системы управления и стратегического планирования использовались администрацией и привлеченными организациями г. Вологды при разработке Концепции социально-экономического развития города Вологды до 2010 г. и в процессе адаптации существую щей системы управления и бюджетно-финансового обеспечения к задачам реализации стратегии развития Вологды, проектов и комплексных программ.

Методологические положения формирования системы городского стратегического планирования, предложенные автором, используются в учебном курсе Планирование в условиях рынка в филиале Санкт-Петербургского инженерно-экономического университета в городе Вологде. Результаты внедрения подтверждены соответствующими справками, приведенными в приложениях диссертации.

Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в 5 публикациях общим объемом 11,9 п.л. (в том числе авторских - 3,9 п.л).

Структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 165 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (124 источника), содержит 25 таблиц, 25 рисунков и 7 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Якуничев, Алексей Сергеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог исследованию, можно констатировать:

1. Негативные тенденции в социально-экономическом положении городов на первом этапе трансформации российской экономики на путь рыночного хозяйствования стали следствием ухода властных структур всех уровней, в том числе и муниципального, от целенаправленного планового управления развитием социально-экономических процессов, усиления влияния глобализации и обострения конкуренции. Несмотря на оживление экономики в последние годы, дореформенный уровень еще не достигнут. Так, в 2002 г. индекс физического объема промышленного производства составил в г. Вологде 90,9% от уровня 1991 г., инвестиций в основной капитал - более 70%, около 40% населения живут за чертой бедности. Все более острой становится демографическая ситуация: продожается естественная убыль населения; в 2002 г. смертность превысила рождаемость в 1,42 раза.

2. Складывающаяся ситуация требует, активизации местных органов власти в управлении социально-экономическим развитием города с целью обеспечения сбалансированного развития экономики, социальной сферы и экологии, освоения нового типа управления, основанного на предвидении изменений, опасностей и проблем, а также новых возможностей функционирования в условиях конкурентной среды.

Реагируя на происходящие изменения, местным власти необходимо проводить все более сложную политику, искать новые методы и механизмы управления, обеспечивающие социально-экономическое развитие подведомственных территорий и способные дать импульс экономике города. В связи с этим вопросы организации управления развитием муниципальных образований выдвигаются на первый план.

3. Исследованием установлено, что переход к сбалансированному социально-экономическому развитию обеспечивается посредством создания системы управления, основанной на принципах стратегического управления, суть которого заключается в обосновании стратегических целей и выборе приоритетов развития и формировании инструментов их реализации. Передовой российский и зарубежный опыт убедительно свидетельствует об эффективности стратегического планирования в управлении муниципальным развитием.

4. Важнейшими инструментами реализации стратегических целей и приоритетов является разработка проектов, планов, комплексных и целевых программ развития муниципального образования, которые требуют учета специфики муниципалитета и оценки целесообразности разработки и эффективности.

5. Реализация стратегического замысла возможна лишь при участии в этом процессе основных субъектов развития города, т.е. органов власти, предпринимательских структур и населения. В новых условиях хозяйствования основными принципами взаимодействие городских органов власти с представителями хозяйствующих субъектов становятся партнерство и баланс интересов. Поиск наиболее адекватных механизмов взаимодействия с предпринимательскими структурами и населением - приоритетная задача муниципальных органов власти и управления.

6. Основным источником финансирование стратегических планов и программ социально-экономического развития города является местный бюджет, что ставит органы местного самоуправления перед необходимостью искать пути попонения бюджета, а также эффективного использования бюджетных средств для достижения целей и задач развития.

Несомненно, стратегическое планирование социально-экономического развития городских муниципалитетов, реализуемое посредством использования широкого спектра механизмов реализации догосрочных целей и стратегий, и в первую очередь, разработки проектов, планов и программ развития, организации регулярного муниципального мониторинга, обеспечит достижение важнейших рубежей, сбалансированного развития и конкурентоспособность городов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Якуничев, Алексей Сергеевич, Вологда

1. Абакин Л.И. Выбор за Россией. М.: Институт экономики РАН, 1998. -212 с.

2. Абакин Л.И. Поиск самоопределения. Отечественная школа экономической мысли на рубеже веков. // Независимая газета от 05.11.2000 г.

3. Ансофф И.Х. Стратегическое управление: Сокр. пер. с англ. / Науч. ред. и авт. предисл. Л.И. Евенко. М: Экономика, 1989. Ч 519 с.

4. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: НПО Экономика, 2000. - 303 с.

5. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие. М.:ИНФРА-М, 1999. - 260 с.

6. Боголюбов B.C. Актуальные проблемы крупных городов. СПб.: СПбГИЭА, 1997.-194 с.

7. Боголюбов B.C., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. Л.: Стройиздат. Ленингр. отделение, 1989. - 168 с.

8. Большая советская энциклопедия. (В 30 томах). Гл. ред. A.M. Прохоров. 3-е изд. -М.: Советская энциклопедия, 1972.

9. Ю.Борисевич В.И., Кандаурова Г.А., Кандаурова Н.Н. и др. Прогнозирование и планирование экономики. Учебное пособие. Минск: индикативное планирование Экоперспектива. - 432 с.

10. П.Бузер В., ХайдебахХ.П. Участие граждан в управлении и планировании городского развития // Экономические стратегии активных городов. СПБ.: Наука, 2002. - 499 с.

11. Васильев П. К 80-летию НЭПа и Госплана. // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №4. - С. 117-121.

12. Вернадский В.И. Научная мысль как планетарное явление. М.: Наука, 1991. - 126 с.

13. Ветров Г.Ю. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. М.: Фонд Институт экономики города, 2001. - 68 с.

14. Вечорек Р. Политика наращивания инфраструктуры знаний Мюнхена в целях развития инноваций // Евроград. 2003. - № 16. - С. 59-65.

15. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002.-176.: ил.

16. Глазьев С.Ю.Состоится ли в 1999-м переход к политике роста? // Российский экономический журнал. 1999. - № 1. - С. 22-39; № 2. - С. 14-32.

17. Государство в меняющемся мире // Вопросы экономики. Ч 1997. Ч № 7. -С. 4-34.

18. Горный М.Б. Прозрачность бюджетного процесса необходимое условие эффективного бюджетного участия // Бюджетное участие в бюджетном процессе на Северо-Западе России / Под ред. М.Б. Горного. - СПб.: Норма, 2002. -320 с.

19. Город Вологда в цифрах. Статистический сборник. Вологда: Вологодский областной комитет государственной статистики, Август 2000. Ч 35 с.

20. Города Вологодской области. Статистический сборник. Ч Вологда: Вологодский областной комитет государственной статистики, Октябрь 1999. Ч 224 с.

21. Город Череповец в цифрах. Статистический сборник. Ч Вологда: Вологодский областной комитет государственной статистики, Август 2000. 35 с.

22. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения), утвержденная Указом Президента РФ № 608 от 29 апреля 1996 г.

23. Государственный доклад О состоянии окружающей природной среды в РФ в 1999 г. М.: Гос. центр экологических программ, 2000.

24. Гринчель Б.М., Бааке А. Перспективы инновационного партнерства // Евро-град. 2004. -№ 17. - С. 7-8.

25. Давыдова Н.С. Формирование адаптивной системы управления развития муниципального образования. Автореф. дис. докт. экон. наук. Ижевск, 2000. -25 с.

26. Дзарасов С.С. Российский путь: либерализм или социал-демократизм. М.: РГУ, 1994.

27. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2000 год / Под общей ред. проф. С.Н. Бобылева. М: Права человека, 2001. -196 с.

28. Дорогов Н. Обоснование выбора экономической стратегии региона // Проблемы теории и практики управления. 1998. - № 3. - С. 80-85.

29. Евграшин А. Из практики французского индикативного планирования. // Российский экономический журнал. -1997. № 2. - С. 84-87.

30. Жихаревич Б.С. Основы стратегического планирования экономического развития городов // Евроград. 1996. - № 7. - С. 31-37.

31. Жихаревич Б.С., Лебедева Н.А. Стратегическое планирование на муниципальном уровне (принципы использования в современных российских условиях) // СПб: Гуманитарные науки. 1997. № 2'97 (8). С.40-47.

32. Зб.Заборова Е.Н. Участие граждан в управлении городом // Социс. 2002. -№ 2. - 23-30.

33. Ильин В.А. Малое предпринимательство в Вологодской области. СПб.: ИСЭП РАН, 1998.-39 с.

34. Ильин В.А. Модернизация промышленного сектора региона. Монография. -Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 1998. 180 с.

35. Ильин В.А., Гулин К.А. Потребительские настроения как индикатор социально-экономических перемен. Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 1999. Ч 40 с.

36. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования / Монография. СПб.: Знание, 2000. Ч 96 с.

37. Итоги выпонения программы социально-экономического развития города Вологды на 2001-2004 годы (за 2003 год). Вологда: Администрация г. Вологды, 2003. - 110 с.

38. Клумпп Д. Электронное управление и развитие партнерства в условиях информационного общества // Евроград. 2004. - № 17. - С. 10-16.

39. Качество населения / Отв. ред. ак. Н.М. Римашевская, к.э.н. В.Г. Конина. -М.: Институт социально-экономических проблем народонаселения, 1993. -185 с.

40. Когут А.Е., Рохчин B.C. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга СПб.: ИСЭП РАН, 1995. Ч 143 с.

41. Кожин В.А. Механизмы реализации стратегии города // Евроград. Ч2001. -№ 14.-С. 8-13.

42. Койчуманов Т. Индикативный план и прогноз социально-экономического развития //Общество и экономика. 1999. - № 7-8.Ч С. 57-67.

43. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации Ч России. М.: Известия, 1993. - 127 с.

44. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440.

45. Концепция социально-экономического развития города Вологды до 2010 года. Вологда: Администрация г. Вологды, 2003. Ч 76 с.

46. Костылева Е.А. Городской маркетинг: методические подход // Евроград. 2001. -№ 14. С. 37-40.

47. Корняков В. Государственно-корпоративное направление развития экономики // Экономист. 2000. № 5. - С. 74-77.

48. Лексин В.Н., Селиверстов В.Е., Швецов А.Н. О формировании государственной системы мониторинга социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах Российской Федерации //Ссыка на домен более не работаетp>

49. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 9. Городская Россия проблемное воплощение реформ. // Российский экономический журнал. -2002. - № 1. Ч С. 8-30.

50. Липатова Л. Основа оплаты труда на российских предприятиях // Экономист. -2003.-№ 3-С. 96.

51. Лукша О.П., Сушков П.В., Яновский А.Э. Управление стратегическими планами и программами местного развития. Российский и зарубежный опыт. Программы местного развития. Управление и механизмы реализации. Обнинск: 2003. - 68 с.

52. Львов Д.С. Экономика развития. -М.: Экзамен, 2002. 512 с.

53. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М: Издательство Дело, 1998. - 800 с.

54. Местное самоуправление в современной России: Основы муниципальной экономики. Под общ. ред. М.Б. Горного М.: Весь Мир, 2000. - 240 с.

55. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта / Под общ. ред. д.э.н. Б.М. Гринчеля. СПб.: Институт Евроград, 1996. -296 с.

56. Мильнер Б.З. Реформы управления и управление реформами. М.: Институт экономики РАН, 1994.

57. Мониторинг общественного мнения. Информационный бюлетень. Выпуск 17. / ВНКЦ ЦЭМИ РАН. Вологда, 2002. - 106 с.

58. Мониторинг общественного мнения. Информационный выпуск 10 (475). -Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2004. 20 с.

59. Мониторинг развития муниципальных образований / Ускова Т.В., Зуев А.Н., Смирнов А.А.; Под науч. рук. д.э.н., профессора В.А. Ильина. Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2002. - 126 с.

60. Мониторинг перемен: основные тенденции // Экономические и социальные перемены в регионе. Мониторинг общественного мнения: Информационный бюлетень. Вып. 17. Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2002. - С.3-7.

61. Мониторинг общественного мнения. Информационный выпуск 10 (297). -Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2001. 14 с.

62. Муниципальные образования Вологодской области в 1999-2000 годах. Официальное статистическое издание. Вологда: Вологодский областной комитет государственной статистики, Сентябрь 2001 г. Ч 411 с.

63. Муниципальные образования Вологодской области в 1995-2002годах. Официальный статистический сборник (в 2-х томах). Ч Вологда: Вологодский областной комитет государственной статистики, 2003 г.

64. Население и кризисы: последствия депопуляции, старения населения в России и варианты выхода из демографического кризиса. Вып. 6 / Под ред. Б.С. Хорева и Л.В. Иванковой. М: МАКС Пресс, 2000. - 108 с.

65. Николаев М., Махотаева М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ // Вопросы статистики. 2002. -№5.-С. 126-136.

66. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Токовый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. 3-е изд., стереотипное М: Азъ, 1995. - 928 с.

67. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г № 1370.

68. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. А.Е. Когута. Ч С-Пб.: ИСЭП РАН, 1995. 258 с.

69. Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах. Сборник статей. Ч СПб: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2000. 123 с.

70. Панкрухин А.П. Муниципальное управление: маркетинг территорий. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 328 с.

71. Паркинсон М. Города- предприниматели и местное финансирование // Евро-град, № 10, 1998, с. 15-23.

72. Петров Ю. Тринадцатая пятилетка российской экономики (о ее итогах и о необходимости смены экономической политики) // Российский экономический журнал. -1995. № 8. - С. 3-19.

73. Попов Г.Х. Эффективное управление. Ч 2-е изд., перераб и доп. М.: Экономика, 1985. - 336 с.

74. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). Стенограмма выступления. Ч М: ФГУП Издательство Известия, 2002. 48 с.

75. Приоритеты социально-экономического развития регионов: вопросы теории, методологии, практики /под ред. чл.-корр. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2000. 503 с.

76. Прогнозирование и планирование: Учебное пособие / Е.А. Черныш, Н.П. Мочанова, А. А. Новикова, Т.А. Сатанова. М.: Издательство ПРИОР, 1999.- 176 с.

77. Программа социально-экономического развития города Вологды на 20012004 годы / Отдел экономики, промышленности и муниципальных программ администрации г. Вологды. Ч Вологда: Администрация г. Вологды, 2000. -78 с.

78. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики /Рук. авт. кол. Д.С. Львов. М.: Экономика, 1999. - 793 с.

79. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики // Проблемы прогнозирования. 2002. - № 1. - С. 3-16.

80. Развитие местного самоуправления в России (Научный доклад). Науч. рук. д.э.н., профессор А.Е. Когут. СПб.: ИСЭП РАН, 1996. 92 с.

81. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления: Учебное пособие. М.: Редакционно-издательский центр Муниципальная власть, 2000. - 608 с.

82. Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики // Экономист. 2001. - № 8. - С. 17-21.

83. Регионы России: Стат. сб. в 2-х т. / Госкомстат России. Ч М., 2003.

84. Рекомендации по разработке комплексной программы маркетинга города и привлечения инвестиций / Под ред. д.э.н. Б.М. Гринчеля. СПб.: Институт Евроград, 1996.-158 с.

85. Регион: ресурсы местного развития: Спецкурс, вып. восьмой / Под науч. ред. Ю.П. Алексеева, Б.Е. Шпилева. М.: Изд. БСТ, 1999. - 220 с.

86. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Российский экономический журнал. -1997. № 4. - С. 3-15.

87. Российский статистический ежегодник. 2001: Стат. сб. /Госкомстат России. Ч М., 2001.-679 с.

88. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. -СПб.: ИСЭП РАН, 1998. 91 с.

89. Сигов И.И., Межевич М.Н., Иванов Е.А. и др. Управление развитием крупных городов / Под ред. И.И. Сигова. Ч Л.: Наука. Ленингр. отделение. 1985. - 223 с.

90. Сичакова Э. Информационная открытость государственных органов как фактор влияния на экономический рост // Проблемы теории и практики управления. 2000. -№ 3. - С. 55-59.

91. Современный философский словарь / Под общ. ред. В.Е.Кемерова. М., Бишкек, Екатеринбург: Одиссей, 1996. - 608 с.

92. Социально ориентированное местное управление: Опыт городов Германии для России. Под ред. д.э.н. Гринчеля Б.М., к.э.н. Костылевой Н.Е. СПб.: Наука, 1999.-388 с.

93. Социально-экономический потенциал региона: проблемы оценки, использования и управления / Под ред. чл.-корр. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: УрО РАН, 1997. - 380 с.

94. Социальные параметры России в сопоставлении с европейскими странами // Уровень жизни населения регионов России. 2003. - № 2. - С. 52.

95. Специальный выпуск журнала Городское управление //Ссыка на домен более не работаетRELS/Limited/Nsub/Me.

96. Стратегическое планирование / Под ред. Э.А. Уткина. М.: ЭКМОС, 1999. 440 с.

97. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. Муниципальное управление, вып. 5. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. -164 с.

98. Стратегическое планирование, осуществляемое местными органами власти / Под ред. P.JI. Кемпа. Ч Чикаго-Вашингтон, 1992.

99. Стратегия развития региона / Колектив авторов под рук. д.э.н., проф.

100. B.А. Ильина. Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2004. - 228 е.: ил.

101. Стратегия управления муниципальными образованиями / Колектив авторов под руководством В.А. Ильина, А.С. Якуничева. Ч Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2000. 115 с.

102. Татаркин А.И., Романова О.А., Данилов Н.И. Перевалов Ю.В., Ченёно-ва Р.И., Ченчевич С.Г. Социально-экономические проблемы формирования рыночных отношений в крупном промышленном городе. Екатеринбург: Наука, 1997. 208 с.

103. Тодаро М.П. Экономическое развитие: Учебник / Перевод с англ. под ред.

104. C.М. Яковлева, JI.3. Зевина. М.: Экономический факультет МГУ: ЮНИТИ, 1997.-671 с.

105. Указ Президента Российская Федерация от 29 апреля 1996 г. № 608 О Государственной стратегии экономической безопасности Российская Федерация (Основных положениях).

106. У скова Т.В. Индикативное планирование как инструмент рыночного управления // Экономические и социальные перемены в регионе. Факты, тенденции, прогноз,- Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2003. Вып. 20. - С. 43-51.

107. Федеральный Закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации.

108. Федеральный Закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

109. Федеральный Закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации.

110. Федеральный Закон от 7 мая 1998 года № 73-Ф3 Градостроительный кодекс Российской Федерации.

111. Филипов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник. М.: Дело, 2000. - 264 с.

112. Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования О совершенствовании методологии разработки федеральных целевых программ и повышении эффективности их реализации // Ссыка на домен более не работаетp>

113. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: (власть и бизнес) / Отд. экономики РАН; науч. ред совет изд-ва Экономика. Ч М.: ОАО Издательство Экономика, 1999. 414 с. - (системные проблемы России).

114. Эльянов А. Место и роль государства в экономическом развитии. Опыт развивающихся стран и России. // Общество и экономика. 1999. - № 12. -С. 148-174.

115. Экономические и социальные перемены в регионе. Факты, тенденции, прогноз. Выпуск 20. / ВНКЦ ЦЭМИ РАН. Вологда, 2003. - 95 с.

116. Экономические стратегии активных городов. / Под ред. Гринчеля Б.М., Шуссмана К., Костылевой Н.Е. СПб: Наука, 2002. - 499 с.

117. Эффективное управление муниципальными финансами. Практические рекомендации / Под ред. Рыженкова С.И. Предисловие Митрохина С.С. М.: ИГПИ, 1999. 49 с. Серия: Местное самоуправление в России, вып. 2.

118. Эффективность государственного управления: Перевод с англ. / Под общ. ред. С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. М: Издательство АО Консат-банкир, 1998. - 847 с.

Похожие диссертации

• Стратегическое планирование устойчивого развития муниципального образования
• Адаптация механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям
• Стратегический мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований
• Управление инновационным развитием муниципальных образований
• Политика социально-экономического развития муниципального образования: стратегические ориентиры и механизм реализации