Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование системы индикативного планирования социально-экономического развития муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Ускова, Тамара Витальевна
Место защиты	Вологда
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы индикативного планирования социально-экономического развития муниципальных образований"

На правах рукописи

УСКОВА Тамара Витальевна

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ Г. ВОЛОГДЫ)

Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозийсизом (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Вологда 2003

Работа выпонена в Вологодском научно-координационном' центре ' Центрального экономико-математического института РАН

Научный руководитель Ч доктор экономических наук, профессор

Ильин Владимир Александрович

Официальные оппоненты Ч

доктор экономических наук, профессор Козьменко Сергей Юрьевич

кандидат экономических наук Пашко Анатолий Алексеевич

Ведущая организация Ч

Институт проблем региональной экономики РАН

Защита диссертации состоится 17 декабря 2003 г. в 13 часов на заседании диссертационного Совета ДМ 212.032.01 в Вологодском государственном техническом университете по адресу: 160035, г. Вологда, ул. Ленина, 15, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Автореферат разослан '

Ученый секретарь диссертационного Совета, к.э.н.

О.Г. Моронова

2<ьо?-А

I ^ "Jf 2- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Трансформационные процессы в экономике России 1990-х годов показали объективную потребность обоснования целевых приоритетов развития экономики и социальной сферы муниципальных образований, позволяющих ориентировать предпринимательские структуры на догосрочные цели территориального развития. Однако в условиях радикальных реформ прежняя система планирования развития экономики страны и ее регионов была разрушена: упразднены плановые структуры, практически поностью прекращены работы по комплексному анализу, прогнозированию и планированию развития социально-экономических процессов.

Результаты реформирования показали, что переход к рыночному хозяйствованию требовал не поной ликвидации планирования из практики территориального управления, а изменения его формы и содержания, исходя из новых условий хозяйствования, обуславливающих потребность в эффективном взаимодействии органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами всех форм собственности при решении важнейших проблем местного сообщества.

Мировой опыт развития свидетельствует о том, что в условиях рыночных отношений эффективным инструментом государственного управления социально-экономическими процессами является индикативное планирование, которое в практике переходного периода обусловлено спецификой происходящих процессов и требует разработки соответствующей методологии организации и методического инструментария.

Разработанность проблемы. В последние годы отечественные ученые-экономисты уделяют достаточно много внимания проблеме индикативного планирования. Исследованию теоретических аспектов индикативного планирования на общенациональном уровне посвящены работы российских ученых Л.И. Абакина, Л.Е. Басовского, С.Ю. Глазьева, С.С. Дзарасова, В.Е. Дудкина, Б.З. Мильнера, А.Н. Петрова. Обоснование необходимости определения приоритетов развития регионов, отраслей экономики и хозяйствующих субъектов представлено в трудах, выпоненных А.П. Дороговцевым, В.А. Ильиным, С.Ю. Козьменко, В.Н. Лексиным, С.С. Пчелинцевым, B.C. Селиным, П.М. Советовым, А.И. Татаркиным, А.Н. Швецовым. Вопросы создания системы индикативного планирования развития муниципальных образований рассматривались в исследованиях B.C. Боголюбова, А.Г. Воронина, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, А.Е. Когута, М.Н. Межевича, В.Е. Рохчина, И.И. Сигова, Д.Г. Черниру^Г^ЩЩ^^^^

БИБЛИОТЕКА С.Птерфрг 09

Вместе с тем, многие методологические и методические положения формирования системы индикативного планирования на муниципальном уровне недостаточно учитывают современные тенденции и специфику функционирования муниципалитетов. В частности, недостаточный уровень методического обеспечения по организации индикативного планирования, отсутствие апробированных рекомендаций снижает эффективность муниципального менеджмента. Эти обстоятельства и определили выбор темы диссертационного исследования.

Основная цель исследования состоит в разработке методологических подходов и методического инструментария формирования системы индикативного планирования социально-экономического развития муниципальных образований как важнейшего инструмента реализации стратегических целей и приоритетов.

На достижение указанной цели были направлены следующие исследовательские задачи:

1) изучение теоретических основ планирования и прогнозирования развития территориальных образований и обобщение зарубежного опыта;

2) выявление и анализ факторов, влияющих на функционирование муниципальных образований;

3) исследование роли планирования в достижении стратегических целей и приоритетов муниципального развития;

4) обоснование концептуальных подходов и разработка методики создания системы индикативного планирования развития муниципальных образований в условиях рыночного хозяйствования;

5) разработка методического инструментария по реализации стратегии социально-экономического развития крупного регионального центра.

Объектом исследования выступает система управления муниципальным образованием.

Предметом исследования является совокупность форм, направлений и методов планирования социально-экономического развития г. Вологды -крупного муниципального образования на Европейском Севере РФ.

Методологическая основа исследования базируется на положениях системного подхода к изучению сложных социально-экономических систем. В качестве основных методов автором использовались экономико-статистический, абстрактно-логический и другие научные методы (анализа и синтеза, индукции и дедукции, классификации, наблюдения, сравнения, обобщения, аналогии).

Научная новизна работы представлена в следующих результатах теоретического и прикладного характера:

Ч дана авторская трактовка индикативного планирования социально-экономического развития муниципального образования в части обоснования задачи по определению стратегических ориентиров и приоритетов муниципального развития;

Ч разработан методический инструментарий создания многоуровневой системы индикативного планирования, позволяющей осуществлять функцию стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования;

Ч предложена схема непрерывного планирования в системе муниципального управления, сочетающая элементы тактического и оперативного планирования, способная раскрыть направления реализации догосрочной стратегии и приоритетов развития муниципалитета;

Ч разработана методика формирования плана развития муниципального образования (в рамках системы непрерывного планирования), содержащего систему индикативных показателей, обеспечивающую контроль достижения намеченных целей и задач развития.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в использовании его основных положений при организации системы планирования социально-экономического развития г. Вологды, Сокольского и Грязо-вецкого муниципальных районов Вологодской области. Методические рекомендации по организации разработки плана (комплексной программы) в рамках системы непрерывного планирования учтены администрацией г. Вологды при разработке (с участием автора) Программы социально-экономического развития города на 2001-2004 гг. (утверждена постановлением Вологодской городской Думы 26.12.2000 г., № 231). Она стала исходным пунктом внедрения в городе системы непрерывного индикативного планирования. С 2001 г. администрация города организует разработку программ по предложенной методике самостоятельно. Методологические положения формирования системы индикативного планирования используются в учебном курсе Планирование в условиях рынка и Социально-экономическое прогнозирование в филиале Санкт-Петербургского инженерно-экономического университета в городе Вологде. Результаты внедрения подтверждены соответствующими справками, приведенными в приложениях диссертации.

Апробация полученных результатов. Материалы исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе: III и IV российских научно-практических конференциях Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: ре-

гиональный аспект (г.Вологда, январь 2001 г., апрель 2003 г.); научно-практической конференции Региональная экономика и банки: проблемы и перспективы (г. Вологда, май 2002 г.); Урало-Сибирской научно-практической конференции Стратегия развития городов. Города как центры развития (г. Екатеринбург, июнь 2003 г.).

В 1999-2000 и 2002-2003 гг. исследования проблемы формирования системы управления и индикативного планирования социально-экономического развития муниципальных образований получили финансовую поддержку Российского гуманитарного научного фонда (проекты № 99-02-00132а, № 02-02-116а).

Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в 14 публикациях (в том числе двух монографиях) общим объемом 23,6 п.л. (в том числе авторских - 16,7 п.л).

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В рыночных условиях хозяйствования основным содержанием индикативного планирования социально-экономического развития муниципальных образований является обоснование стратегических целей, выбор приоритетов и формирование условий и стимулов их реализации.

2. Обоснование и выбор стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития территориального образования обеспечивается посредством многоуровневой системы планирования, включающей в себя стратегический, тактический и оперативный его виды и опирающейся на регулярно проводимый мониторинг.

3. Эффективная реализация стратегии и приоритетов обеспечивается в системе непрерывного планирования путем разработки средне- и краткосрочных планов социально-экономического развития муниципального образования и целевых программ.

4. План социально-экономического развития муниципального образования на краткосрочный период включает в себя промежуточные ориентиры, раскрывающие стратегические цели и приоритеты развития муниципалитета, содержит перечень индикаторов, обеспечивающих контроль достижения намеченного и активизацию аппарата управления в этом процессе, а также обеспеченный ресурсами комплекс мероприятий по достижению этих индикаторов.

Структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 147 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (143 источника), содержит 27 таблиц, 22 рисунка и 16 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цели, задачи, предмет и объект исследования, отражена научная новизна полученных результатов, приведены сведения о практической значимости результатов исследования и их реализации.

В первой главе Основы регулирования социально-экономического развития муниципальных образований в рыночных условиях определяется значение муниципальных образований в экономике страны, рассматриваются актуальные проблемы управления их развитием в условиях рыночной экономики, выявляются роль и место планирования в этом процессе.

Отмечается, что переход российской экономики на путь рыночных отношений сопровождася становлением местного самоуправления как института власти и усилением роли этого уровня управления. Передача части функций государственного управления на местный уровень - прогрессивная тенденция, позволяющая привлечь широкие слои общества к решению разнообразных вопросов местного значения. Усиление роли территориальных образований, их ответственности за решение социально-экономических вопросов является общей закономерностью мирового экономического развития. Вместе с тем, с расширением реальной самостоятельности муниципалитетов увеличивается ответственность их органов власти и управления за удовлетворение запросов населения, уровень его материального и социального благополучия.

Подчеркивается, что самым значительным компонентом территориальной организации российского общества выступают города. В них сосредоточена большая часть населения, основной производственный и интелектуальный потенциал страны. Именно города являются главными носителями резервов роста российской экономики.

Темпы развития городских муниципальных образований определяются как объективными факторами (макроэкономическими условиями, положением в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим расположением и другими), так и субъективными, и в первую очередь -выбранной системой управления.

В советский период социально-экономическое развитие городов, районов и формирующих их поселений носило в основных чертах планомерный характер, обеспечиваемый преимущественно путем централизации форм финансирования и управления. Важнейшим механизмом управления развитием городов являлось директивное планирование на основе Генеральных планов

развития (догосрочное планирование) и Планов комплексного социально- ;

экономического развития (на пятилетие и конкретный год). '

Начавшийся в 1990-х годах в России переход к рыночной системе при- ;

нес кардинальные перемены в систему функционирования муниципальных образований. Прежняя система жесткого директивного планирования была ^

разрушена. Резко сузились сложившиеся масштабы регулирования и целенаправленного управления развитием городов, произошел практически полный ' отказ от планирования.

Безусловно, в рыночной системе хозяйствования возможность дирек- I

тивного планирования исключается. Однако это не означает, что другие плановые методы и механизмы неэффективны. Об этом убедительно свидетель- | ствует зарубежный опыт развития. Для современной мировой экономики характерна тенденция усиления ее организованности и планомерности. Использование таких инструментов управления, как стратегическое планирование, муниципальный маркетинг, концепция устойчивого развития, управление развитием, широко применяемых за рубежом и обеспечивающих эффектив- ! ное развитие территорий, является актуальным и для российских муниципа- | литетов.

В диссертации обосновывается, что переход российской экономики к '

рыночным отношениям объективно требовал изменения форм и методов планирования развития муниципалитетов, а не отказа от него. В новых условиях хозяйствования наиболее адекватным инструментом управления выступает индикативное планирование. Именно планирование позволяет обеспечить целенаправленность управления, баланс отраслевых, региональных и местных интересов в решении совокупности проблем муниципального образования, 1

приоритетное место среди которых занимают проблемы, связанные с повы- '

шением качества жизни населения. Объектом управления и планирования выступают все отрасли и сферы жизнедеятельности муниципального образования, все протекающие на его территории экономические и социальные процессы. При этом сущность планирования заключается в определении целей и задач социально-экономического развития муниципального образования, '

поиске путей и необходимых ресурсов для достижения намеченных рубежей, а также стимулов, побуждающих хозяйствующие субъекты всех форм собст- !

венности к активизации производственно-экономической деятельности и ориентации ее на социальные интересы.

Во второй главе Эволюция управления развитием городских муниципалитетов в период рыночных преобразований изложены результаты исследования тенденций и факторов функционирования реального сектора

экономики и социальной сферы г. Вологды в переходный к рыночным отношениям период, проведен анализ и дана оценка системы планирования.

Анализ динамики социально-экономического положения г. Вологды за годы реформ (табл. 1) позволяет четко выделить два периода: первый - 19921998 гг., который характеризуется форсированной либерализацией всех форм жизнедеятельности муниципалитетов, и начавшийся с 1999 г. второй период, характеризующийся нарастающим осознанием того, что только рыночные механизмы не могут решить важнейших проблем муниципального развития. В течение первого периода происходило сокращение объемов производства, розничного товарооборота, инвестиций. Так, индекс физического объема промышленного производства города в 1998 г. составил 57,3% от уровня 1991 г., индекс объемов розничного товарооборота снизися более чем на 50%, падение инвестиций в основной капитал еще более значительно - почти на 70%. Численность занятых в экономике города сократилась в этот период на 13,5%.

Таблица ]

Основные показатели развития экономики г. Вологды в 1992 Ч 2002 гг.

Показатели Годы

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Индекс физического объема промышленного производства, % к 1991 г 85 80,1 70,3 61,8 60,6 60,3 57,3 64,2 76,4 87,9 90,9

Индекс физического объема розничного товарооборота, % к 1991 г. 85,5 88,1 88,1 68,5 50,0 57,2 48,4 43,2 48,5 52,8 54,9

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, % к 1991 г. 78,8 79,7 53,7 63,7 43,8 38,1 30,1 21,9 24,4 28,4 27,9

Численность занятых в экономике, % к 1991 г. 97,6 96,4 96,3 95,9 89,3 81,5 86,5 87,8 88,0 89,6 88,7

Особенно острый характер кризисные явления приобрели в социальной сфере. Соотношение среднедушевых доходов населения и величины прожиточного минимума составляло в городе в 1998 г. всего 104%; более 24% населения имели доходы ниже прожиточного минимума; снижение уровня жизни как наиболее острую проблему называли 56,5% участвовавших в специальном социологическом опросе, проведенном ВНКЦ ЦЭМИ РАН в июне 1998 г. Нарастающий негативный характер приобрели демографические процессы: уровень рождаемости в 1998 г. составлял в городе 8,1 чел. на 1000 населения по сравнению с 11,4 чел. в 1991 г.; уровень смертности вырос с 10,2 до 12 чел. на 1000 населения.

Исследование организации управления социально-экономическим развитием г. Вологды показало, что, во-первых, на первом этапе реформ произошел значительный отход от целенаправленного управления и планирования. Во-вторых, разработка большинства документов прогнозно-планового характера осуществлялась нерегулярно. В-третьих, отсутствовала единая система планирования. В-четвертых, документы прогнозно-планового характера разрабатывались на срок от одного года до трех лет. Таким образом, в этот период деятельность муниципальных органов власти была сосредоточена, в первую очередь, на решении оперативных, текущих вопросов функционирования городского хозяйства. Эти процессы явились немаловажными факторами спада производства, ухудшения положения в социальной сфере, расстройства бюджетной системы и других элементов, определяющих динамику функционирования территориальных сообществ.

В диссертации отмечается, что складывающаяся ситуация требовала активизации местных законодательных и испонительных структур в управлении развитием как социальной, так и производственной сфер, освоения нового типа управления. Для г. Вологды, как и других российских городов, особую актуальность приобрела задача совершенствования управления социально-экономическими процессами.

В результате был определен круг концептуальных задач по реформированию управления развитием города:

Х сочетание плановых и рыночных механизмов управления;

Х приоритет стратегических целей над тактическими, общественных над узкогрупповыми, экономических над политическими;

Х социальная ориентация развития хозяйственного комплекса города;

Х системный подход к решению экономических, социальных, экологических и других проблем;

Х ориентация на собственные производственные, научные, сырьевые, финансовые и другие ресурсы;

Х активизация человеческого фактора на основе экономического стимулирования всех социальных групп населения;

Х сдерживание имущественного расслоения;

Х формирование действенных нормативно-организационных и экономических механизмов управления;

Х адаптация к изменяющимся условиям на основе обратной связи.

Особую актуальность приобрела проблема перехода к стратегическим

формам управления, так как в условиях несовершенства законодательства,

повсеместной нехватки ресурсов, ограниченности бюджетных средств и усиления конкуренции между муниципалитетами только новые элементы стратегического управления способны обеспечить значительный прорыв в будущее.

Важнейшей составной целью исследовательских работ явилось проведение БАЮТ-анализа конкурентного потенциала города (табл. 2). Его результаты показали, что перспективными могут быть те действия местной власти, которые способны обеспечить повышение уровня и качества жизни населения города, экономический рост, реализацию и развитие имеющегося потенциала, успешное решение существующих проблем с учетом благоприятных возможностей и имеющихся угроз.

Таблица 2

Результаты вХУОТ-анализа конкурентного потенциала Вологды

Сильные стороны Выгодное географическое и административное положение: Х доступ на рынки Москвы, Петербурга, соседних регионов и районов области; Х областной центр; Х наличие управленческих структур и мест хранения грузов; Х центр по проведению ярмарок, выставок, фестивалей, конференций; Х центр подготовки квалифицированных кадров; Х центр медицинского обслуживания; Х мощный транспортный узел Транзитный пункт на пути из центра России на северо-восток страны Наличие промышленного потенциала Наличие научно-технического потенциала Наличие местного сырья для производства потребительских товаров (особенно продовольственных) Наличие участков, пригодных для инвестиций Уникальное культурно-архитектурное наследие Спокойная общественно-политическая ситуация Относительно благополучная экологическая обстановка Слабые стороны Отсутствие стратегии экономического развития Узкий внутренний рынок, низкие доходы населения Недостаточно изучены возможности выхода на внешние рынки Недостаточный (для выхода на внешние рынки) уровень качества промышленной продукции, кроме отдельных ее видов Недостаточное развитие сектора услуг Неудовлетворительное состояние инженерно-технической и транспортной инфраструктуры Снижение инвестиций Неразвитый рынок недвижимости Низкое качество жизни населения Недостаточно развитый сектор туризма

Возможности Экономический подъем в стране (включая подъем машиностроения и металообработки) Получение финансовой поддержки со стороны федерального центра Развитие привлекательности для инвесторов Региональная интеграция Рост интереса к туризму Повышение уровня жизни населения Угрозы Нестабильность законодательства Рост конкуренции между городами, в т.ч. промышленными центрами области Рост тарифов на энергоресурсы Недостаточная обеспеченность финансирования муниципальных программ Жесткая конкуренция на рынках сбыта -вытеснение продукции

В диссертации отмечается важность и необходимость согласованной работы органов власти всех уровней и субъектов хозяйствования всех форм собственности в процессе реализации приоритетов социально-экономического развития города. Решение этой сложной задачи во многом зависит от политической воли органов власти и управления городом, их умения и желания использовать современные методы и формы деятельности.

В современных условиях одним из наиболее адекватных инструментов целенаправленного управления территориальным развитием является индикативное планирование. При этом под индикативным планированием социально-экономического развития муниципального образования понимается процесс формирования системы параметров, определение стратегических целей, выбор приоритетов социально-экономического развития муниципалитета и разработка мер воздействия, способствующих их реализации.

В третьей главе диссертации Организация индикативного планирования социально-экономического развития муниципальных образований представлены разработанные автором методологические подходы и методический инструментарий по созданию системы индикативного планирования социально-экономического развития города, этапы формирования плана. Показаны результаты внедрения системы индикативного планирования в практической деятельности испонительной ветви власти г. Вологды.

В процессе исследования была разработана и предложена муниципальным органам власти многоуровневая система индикативного планирования, включающая в себя стратегическое, тактическое и оперативное планирование, опирающаяся на регулярно проводимый мониторинг и обеспечивающая переход к стратегическому управлению.

Все составляющие многоуровневой системы планирования увязываются по намеченным целям и задачам, что достигается детализацией и конкретизацией задач по уровням управления. В состав системы входят (рис. 1):

Х подсистема стратегического планирования (первый уровень). Она представляет собой управление разработкой концепции социально-экономического развития и соответствующих ее реализации индикативных показателей на 5-10 (а в дальнейшем и более) лет.

Х подсистема тактического планирования (второй уровень) охватывает среднесрочный период развития в 4 года, направлена на разработку плана социально-экономического развития города по реализации направлений концепции.

Стратегическое планирование

Концепция социально-экономического развития города

Тактическое планирование

Оперативное планирование

План социально-экономического развития города

- г.

Бюджет города Внебюджетные источники

Система непрерывного планирования

Регулирование

социально-экономических процессов

Корректирующие решения

Социально-экономический мониторинг

Рис.1. Многоуровневая система планирования социально-экономического развития муниципального образования

Х подсистема оперативного планирования (третий уровень), предусматривающая разработку и реализацию плана социально-экономического развития города на один год.

Документом, позволяющим перейти к стратегическому управлению, выступает концепция социально-экономического развития города. Ее основными разделами являются: 1) стартовые условия и исходные предпосыки развития города; 2) стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития; 3) основные направления городской социально-экономической политики; 4) ресурсы и механизмы реализации концепции.

В качестве механизма реализации стратегических целей и приоритетов развития в диссертационной работе рассматривается разработка индикативных планов социально-экономического развития муниципального образования, осуществляемая в системе непрерывного планирования. Суть системы непрерывного планирования заключается в разработке единого документа - плана социально-экономического развития города на 4 года. При разработке плана на очередной год подразделения администрации уточняют мероприятия на ранее рассмотренный период и допоняют их мероприятиями на очередной год. Это обеспечивает непрерывность планирования и управления реализацией концепции.

Разработка индикативного плана осуществляется в несколько последовательно выпоняемых этапов (табл. 3).

В структуре плана социально-экономического развития города предложено выделять следующие разделы: 1) Общие положения, где указываются принципы социально-экономической политики города, основные направления его развития на догосрочную перспективу, источники финансирования программных мероприятий, система организации контроля, ожидаемые конечные результаты; 2) Сводный раздел, в котором дается динамика интегральных показателей за предыдущий период и их значения на плановый срок; 3) Содержание плана включает перечень конкретных мероприятий по каждому разделу плана; 4) Распределение финансовых средств представляет собой сводный баланс бюджетных средств города.

Для оценки степени достижения целей и задач социально-экономического развития муниципального образования в работе предложена организация системы контроля на основе системы индикаторов социально-экономического развития территории, объединенных в 4 блока. Важнейшие показатели социально-экономического развития муниципального образования представлены на рис. 2.

Таблица 3

Этапы и процедуры разработки плана социально-экономического развития муниципального образования

Этапы Основные процедуры

Организационно- подготовительные мероприятия Подготовка и утверждение исходного задания на разработку плана социально-экономического развития города на очередной период. При этом необходимо предусмотреть: Ч формулировку целей и задач плана социально-экономического развития; Ч структуру плана и закрепление ответственных испонителей за каждым разделом (подразделом) плана; Ч определение головного разработчика - Координатора работ и (при необходимости) состава рабочей группы при Координаторе; Ч состав основных показателей социально-экономического развития города; Ч требования по срокам разработки плана, согласованию и рассмотрению результатов программных работ; Ч объем и источники финансирования программных мероприятий. Подготовка необходимых методических материалов. Формирование информационной базы для разработки плана. Выделение (при необходимости) финансовых ресурсов для привлечения специалистов по разработке и экспертизе проектных материалов. Составление графика разработки плана.

Формирование и анализ информационной базы Сбор, систематизация и анализ данных, необходимых для разработки плана

Разработка проекта плана Разработка проектов разделов (подразделов) плана: Ч определение целей и задач развития отраслей города на среднесрочный (3-4 года) и краткосрочный (1 год) период; Ч прогнозирование показателей, закрепленных за разделами (подразделами) плана; Ч разработка мероприятий по достижению намеченных целей и задач; Ч подготовка сводной информации о предполагаемых ресурсах. Разработка сводного плана: Ч анализ и согласование представленных проектов разделов (подразделов) плана; Ч доработка (при необходимости) разделов (подразделов) плана; Ч разработка баланса финансовых ресурсов города и программных мероприятий; Ч прогнозирование интегральных показателей; Ч подготовка пояснительной записки; Ч разработка необходимых приложений.

Согласование и утверждение плана Увязка отдельных показателей и мероприятий, касающихся решения комплексных проблем. Приведение проекта плана в соответствие с финансовыми ресурсами. Юридическая, экономическая и социальная экспертиза. Обсуждение проекта плана на Экономическом Совете при главе города. Утверждение плана городской Думой.

Важную роль в достижении поставленных целей и задач социально-экономического развития муниципалитета призвана сыграть и система сти-

мулирования, соединяющая материальные интересы сотрудников администрации с достижением целей и приоритетов развития города. Оценку деятельности подразделений администрации предлагается производить на базе трех составляющих. При этом определяется максимально возможный процент стимулирования (К) и весовые значения базовых коэффициентов для каждого подразделения администрации по уровням (К1, К2, КЗ), величина которых зависит от степени приоритетности раздела (подраздела) плана и объема работ каждого подразделения.

Рис. 2. Система показателей социально-экономического развития муниципального образования

В зависимости от величины фактически достигнутых значений показателей, выбранных в качестве плановых, по окончании отчетного периода рассчитывается размер вознаграждения:

Кп = КЫ * (7 + АРП *Ю), где

Кп - коэффициент премирования расчетный для /-го уровня;

КЫ - коэффициент премирования базовый для /-го уровня;

п Ч число показателей;

АР - отклонение фактического значения показателя от заданного,

{1, если фактическое значение показателя улучшилось;

О, если значение показателя не изменилось;

-1, если фактическое значение показателя ухудшилось.

Стимулирование труда специалистов подразделений администрации предлагается осуществлять в зависимости от достижения ими плановых показателей.

Администрация города Вологды и городская Дума, используя разработанную автором диссертации методику индикативного планирования, с 2000 г. осуществляют составление среднесрочных и годовых планов социально-экономического развития муниципалитета, организуют работу по их выпонению.

Анализ показал, что эти меры сыграли важную роль в позитивных сдвигах в социально-экономическом развитии города. В 2000-2002 гг. произошло заметное увеличение объемов промышленного производства, инвестиций розничного товарооборота и других показателей (табл. 4).

Таблица 4

Основные показатели развития г. Вологды в 1999-2002 гг.

Показатель Темпы роста к предыдущему году, % Среднегодовой прирост

1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. в четырехлетие 1999-2002 гг., % в четырехлетие 1995-1998 гг., %

Индекс физического объема промышленного производства, % к предыдущ году 112,2 119,4 115,4 103,5 12,5 -4,9

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, % к предыдущ. году 71,9 111,7 116,0 97,0 -2,5 -13,9

Индекс физического объема розничного товарооборота, % к предыдущему году 89,3 112,2 108,9 104,0 3,2 -13,2

Конечно, на улучшении этих показателей сказалось общее улучшение экономической конъюнктуры в стране. Однако об эффективности предложенных к реализации методов планирования и управления городом неоспоримо свидетельствует тот факт, что по основным показателям в Вологде в последние годы удается достичь плановых значений (табл. 5).

Таблица 5

Реализация планов социально-экономического развития г. Вологды в 2001-2002 гг.

Наименование показателя 2001 г. 2002 г.

план факт план факт

Объем промышленной продукции, мн руб. 11237,5 12569,6 13367,2 15090,8

Инвестиции в основной капитал, мн руб. 949 1229 1360 1285,5

Численность занятых в экономике, тыс. чел. 125,! 25,1 131,5 131,8

Уровень официально зарегистрированной безработицы, % 1,4 1,5 1,3 1,45

Среднемесячная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций, руб. 3560 3598 4100 4800

Соотношение среднемесячной заработной платы и величины прожиточного минимума трудоспособного населения, % 243,3 249,5 243,7 236,2

Уровень рождаемости на 1000 населения, чел. 9,0 9,5 9,0 10,4

Уровень смертности на 1000 населения, чел. 13,3 14,6 13,3 14,8

Улучшение ситуации в экономике способствовало позитивным сдвигам в жизненном уровне населения. Как показывают результаты опросов общественного мнения, регулярно проводимых ВНКЦ ЦЭМИ РАН, социально-экономическое положение населения города улучшается (рис. 3).

47.6 48.2

стало лучше

стало хуже

2000 г

2001 г 2002 г

Рис. 3. Оценка населением города Вологды своего социально-экономического положения в 2000Ч2002 гг.

(по ответам 356 респондентов, отражающих 1енеральную совокупность состава населения города)

Особо заметим, что повышение уровня жизни способствовало росту рождаемости в городе. Однако пока продожает увеличиваться смертность населения, медленно преодолеваются другие негативные тенденции в социальной сфере.

Для отслеживания тенденций социально-экономического развития территориального образования диссертантом предложена система социально-экономического мониторинга. Полученная в ходе мониторинга информация о состоянии различных аспектов жизнедеятельности муниципального образо-

вания позволит своевременно принимать решения о внесении корректив в городскую социально-экономическую политику в случае несоответствия результатов намеченным целям.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Переход российской экономики к рыночным механизмам саморегулирования и, соответственно, отказ от целенаправленного управления и планирования развития социально-экономических процессов привел к спаду деловой активности, крупномасштабному сокращению материального производства и, как следствие, резкому снижению уровня и качества жизни населения. На начальном этапе реформ наблюдались резко выраженные отрицательные тенденции. И хотя в последующие годы произошло оживление экономики, все же дореформенный уровень еще не достигнут. Так, в 2002 г. индекс физического объема промышленного производства в Российской Федерации составил лишь 68% от уровня 1991 г., в Вологодской области - 90 %, в г. Вологде - 90,9%. Уменьшение инвестиций было еще более значительным: например, в г. Вологде индекс физического объема инвестиций в основной капитал снизися почти на 70%. Кризисные явления в производственном секторе экономике привели к тому, что около 40% населения имеют доходы ниже прожиточного минимума. Демографические процессы приобрели нарастающие негативные тенденции: превышение смертности над рождаемостью стало иметь устойчивый характер, и в 2002 г. в областном центре смертность превысила рождаемость в 1,42 раза.

2. Анализ социально-экономических процессов в муниципальном образовании показывает, что рыночные механизмы саморегулирования не обеспечивают эффективного решения проблем развития муниципалитета и роль местных органов власти и управления остается очень высокой. Стало очевидным, что переход к рыночному хозяйствованию требовал не поного устранения планирования из практики управления, а изменения его формы и содержания применительно к новым условиям.

3. Исследованием установлено, что наиболее адекватным инструментом целенаправленного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований является индикативное планирование, суть которого заключается в обосновании стратегических целей и выборе приоритетов развития и формировании условий и стимулов их достижения. Однако использование индикативного планирования на местном уровне требует разработки методологических аспектов и методического инструментария, учитывающих современные тенденции и специфику муниципалитетов.

4. Предлагаемая система индикативного планирования позволит: а) обосновать и выбрать стратегию, приоритеты и ориентиры социально-экономического развития муниципальных образований на догосрочный период; б) определить среднесрочные перспективы муниципального развития и важнейшие механизмы их реализации; в) организовать выпонение краткосрочных задач развития в рамках догосрочной стратегии путем конкретного набора инструментов; г) обеспечить контроль достижения намеченных целей и своевременную корректировку действий на основе регулярно проводимого мониторинга.

5. Современное состояние и основные тенденции социально-экономических процессов позволяют определить стратегические направления развития г. Вологды, обеспечивающие повышение благосостояния населения на основе экономического роста, развития и реализации имеющегося потенциала.

6. Важнейшими инструментами реализации стратегических целей и приоритетов является разработка средне- и краткосрочных планов (комплексных программ) социально-экономического развития муниципального образования и целевых программ их осуществления.

7. Предлагаемая система планирования охватывает все экономические и социальные процессы, протекающие на территории муниципального образования, и предусматривает непрерывный характер планирования. При этом план (комплексная программа) муниципального образования содержит промежуточные цели и задачи, решение которых необходимо для реализации выбранной стратегии; прогноз основных индикативных показателей и комплекс мероприятий, направленных на их достижение, с указанием ресурсов и источников финансирования.

8. Многоуровневая система индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований позволяет обеспечить действенный контроль степени достижения выбранных целей и своевременную корректировку намеченных задач, а также оценку эффективности деятельности аппарата управления.

9. Использование системы индикативного планирования в практической деятельности муниципалитета г. Вологды показало, что она способствует наращиванию темпов производства и улучшению благосостояния населения. В 1999-2002 гг. среднегодовые темпы промышленного производства города составили 12,5%. Повысилась занятость, реальная заработная плата и доходы населения. Совершенствование организации индикативного планирования, несомненно, обеспечит дальнейший рост объемов промышленного производства, инвестиций, улучшение жизни населения.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. У скова Т.В. Проблемы создания информационной системы управления городом // Экономика и управление: Сборник научных работ аспирантов и соискателей. - Вологда: Легия, 1999. (0,2 п.л.)

2. Ускова Т.В. Использование информационных технологий в перспективном планировании развития крупного муниципального образования (на материалах г. Вологды) // Экономика региона: обеспечение социально-экономических реформ, проблемы и перспективы: Сб. научных статей / Отв. ред. Т.Н. Агапова. - Вологда: ВГМХА, 1999. (0,2 п.л.)

3. Ускова Т.В. Информационное обеспечение процесса управления крупным муниципальным образованием (на материалах г. Вологды) // Экономические и социальные перемены в регионе. Информационный бюлетень,- Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 1999. - Вып. 7. - С. 55-64. (0,6 п.л.)

4. Ускова Т.В. Планирование и прогнозирование социально-экономического развития крупных муниципальных образований // Материалы Второй Российской научно-практической конференции. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 1999.-С. 150-154. (0,15 п.л.)

5. Ильин В.А., Зуев А.Н., Ускова Т.В. Проблемы организации планирования и управления социально-экономическим развитием муниципального образования // Экономические и социальные перемены в регионе. Информационный бюлетень. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2000. - Вып. 9. - С. 1324. (1,0 п.л., в т.ч. авторских - 0,4 п.л.)

6. Ускова Т.В., Зуев А.Н. Об основных направлениях развития г. Вологды на перспективу // Экономические исследования молодых ученых. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2000. - (0,6 п.л., в т.ч. авторских - 0,3 п.л.)

7. Зуев А.Н., Ускова Т.В. Управление социально-экономическим развитием крупного муниципального образования (на материалах г. Вологды) // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. - 2000. -№ 4 (6). - С. 59-65. (0,8 п.л., в т.ч. авторских - 0,4 п.л.)

8. Ускова Т.В., Прокофьева Э.О. Основные направления мониторинга социально-экономического развития г. Вологды // Экономические и социальные перемены в регионе. Информационный бюлетень. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2001. - Вып. 14. - С. 59-68. (1,0 п.л., в т.ч. авторских - 0,5 п.л.)

9. Ускова Т.В., Зуев А.Н., Смирнов A.A. Мониторинг развития муниципальных образований / Под науч. рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2002. (7,1 п.л., в т.ч. авторских - 3,0 п.л.)

10. Ускова Т.В. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований в рыночных условиях // Местное самоуправление -важнейший путь развития реального федерализма: Материалы заседаний региональных секций III Российской научно-практической конференции Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН , 2002. - Часть 3. - Вып. 1. (0,45 п.л.)

11. Ускова Т.В., Орлова Э.О. Об интегральном показателе социально-экономического развития муниципального образования // Экономические и социальные перемены в регионе. Информационный бюлетень,- Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2002. - Вып. 17. - С. 11-21. (0,8 п.л., в т.ч. авторских -0,4 п.л.)

12. Ускова Т.В. Индикативное планирование как инструмент рыночного управления // Экономические и социальные перемены в регионе. Факты, тенденции, прогноз - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2003. - Вып. 20. - С. 43-51. (0,6 п.л.)

13. Орлова Э.О., Ускова Т.В. О методике оценки эффективности муниципального управления // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. - 2003. -№ 2 (16). - С. 25-33. (1,1 п.л., в т.ч. авторских -0,5 п.л.)

14. Ускова Т.В. Индикативное планирование развития муниципальных образований: Монографическое исследование на материалах г. Вологды / Под научным руководством д.э.н., проф. В.А. Ильина. - Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2003. (9,0 п.л.)

Автореферат

УСКОВА Тамара Витальевна

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ Г. ВОЛОГДЫ)

Подписано в печать 10.11.2003 г. Формат бумаги 60x84/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,16. Тираж 100 экз. Заказ № 212.

Российская академия наук

Вологодский научно-координационный центр Центрального экономико-

математического института

160014, г. Вологда, ул. Горького, 56а, тел. 24-42-16

e-mail: common@vscc.ac.ru

Лицензия Р № 040925 от 27 ноября 1998 г.

.о о? - Д

' i ?7?Z

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ускова, Тамара Витальевна

Введение.

1. Основы регулирования социально-экономического развития муниципальных образований в рыночных условиях.

1.1. Место и роль муниципальных образований в рыночной экономике.

1.2. Подходы к управлению развитием территориальных образований в России.

1.3. Теория и практика управления муниципалитетами за рубежом.

2. Эволюция управления развитием городских муниципалитетов в период рыночных преобразований.

2.1. Переход от оперативного к стратегическому управлению муниципалитетами.

2.2. Цели и приоритеты стратегии социально-экономического развития города Вологды.

2.3. Индикативное планирование Ч важнейший инструмент реализации стратегий городского развития.

3. Организация индикативного планирования социально-экономического развития муниципальных образований.

3.1. Непрерывность и многоуровневость индикативного планирования развития городского сообщества.

3.2. Организация разработки планов развития муниципального образования.

3.3. Формирование системы мониторинга муниципального развития.

3.4. Реализация плана социально-экономического развития города Вологды.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы индикативного планирования социально-экономического развития муниципальных образований"

В условиях реформирования российской экономики одним из факторов успешного проведения начатых преобразований является совершенствование управления развитием муниципальных образований* и четкое определение места планирования.

Трансформационные процессы в экономике России в 1990-х годах показали объективную потребность определения целевых приоритетов развития экономики и социальной сферы муниципальных образований, позволяющих ориентировать предпринимательские структуры на догосрочные цели территориального развития. Однако в условиях радикальных реформ прежняя система планирования развития страны и ее отдельных территорий была разрушена: упразднены плановые структуры, практически поностью прекращены работы по комплексному анализу, прогнозированию и планированию развития социально-экономических процессов.

Результаты реформирования доказали, что переход к рыночному хозяйствованию требовал не поной ликвидации планирования, а изменения его формы. В условиях рынка планирование развития страны и отдельных территорий носит индикативный характер, о чем свидетельствует мировой опыт развития. Учитывая, что копирование зарубежного опыта является не приемлемым ввиду специфики российских условий, формирование адекватной современным условиям системы планирования социально-экономического развития муниципальных образований является особенно актуальным.

Проблемы планирования и управления социально-экономическим развитием муниципальных образований активно разрабатываются как российскими, так и зарубежными учеными. Под муниципальным образованием понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления [135].

В последние годы отечественные ученые-экономисты уделяют достаточно много внимания проблеме индикативного планирования. Исследованию теоретических аспектов индикативного планирования на общенациональном уровне посвящены работы видных российских ученых Л.И. Абакина, JI.E. Басовского, С.Ю. Глазьева, С.С. Дзарасова,

B.Е. Дудкина, Б.З. Мильнера, А.Д. Некипелова, А.Н. Петрова.

Обоснование необходимости определения приоритетов развития регионов, отраслей экономики и хозяйствующих субъектов представлено в трудах, проведенных А.ГТ. Дороговцевым, В.А. Ильиным,

C.Ю. Козьменко, В.Н. Лексиным, С.С. Пчелинцевым, B.C. Селиным, П.М. Советовым, А.И. Татаркиным, А.Н. Швецовым.

Вопросы создания системы индикативного планирования развития городов наиболее поно рассмотрены в исследованиях B.C. Боголюбова, А.Г. Воронина, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, А.Е. Когута, М.Н. Межевича, В.Е. Рохчина, И.И. Сигова, Д.Г. Черника, А.Н. Широкова.

Большой вклад в теорию управления развитием городов внесли такие зарубежные исследователи, как К. Дэвис, К. Линч, Л. Мамфорд, П. Мерлен, Дж. Форрестер.

Вместе с тем, многие теоретико-методологические и методические положения формирования системы индикативного планирования муниципальном на уровне носят дискуссионный характер, требуют практической апробации. В них не всегда учитываются современные тенденции и специфика функционирования муниципалитетов. Недостаточный уровень методического обеспечения вынуждает практиков муниципального управления двигаться методом проб и ошибок. Эти обстоятельства и определили выбор темы диссертационного исследования, а также круг задач, которые были поставлены при его проведении.

Основная цель исследования состоит в разработке методологических подходов и методического инструментария формирования системы индикативного планирования социально-экономического развития муниципальных образований как важнейшего фактора реализации стратегических целей и приоритетов.

На достижение указанной цели направлены следующие задачи:

1) исследование теории и практики управления развитием территориальных образований в нашей стране и соответствующего зарубежного опыта на предмет его использования в российской действительности;

2) выявление и анализ факторов, влияющих на функционирование муниципальных образований;

3) исследование роли планирования в достижении стратегических целей и приоритетов муниципального развития;

4) обоснование концептуальных подходов и разработка методики создания системы индикативного планирования развития муниципальных образований в условиях рыночного хозяйствования;

5) разработка методического инструментария формирования плана социально-экономического развития крупного города, базирующегося на догосрочной стратегии развития.

Объектом исследования выступают муниципальные образования.

Предметом исследования является система планирования социально-экономического развития г. Вологды - крупного муниципального образования на Европейском Севере РФ.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по государственному регулированию экономики в условиях рыночных отношений, по региональной экономике и экономике городского хозяйства, управлению социально-экономическим развитием городов, действующие законодательные и другие нормативно-правовые акты.

Методологическая основа исследования базируется на положениях системного подхода к изучению сложных социально-экономических систем. В качестве основных методов автором использовались экономико-статистический, абстрактно-логический и другие научные методы (анализа и синтеза, индукции и дедукции, классификации, наблюдения, сравнения, обобщения, аналогии).

Информационной базой исследования послужили данные Вологодского областного комитета государственной статистики и Госкомстата России, аналитические материалы и отчеты управлений, отделов и других подразделений администрации города Вологды.

Научная новизна работы представлена в следующих результатах теоретического и прикладного характера: уточнена сущность индикативного планирования социально-экономического развития муниципальных образований, которая состоит определении стратегических целей, задач и приоритетов, формировании системы ориентиров развития муниципальных образований и разработке мер по их достижению; разработан методический инструментарий создания многоуровневой системы индикативного планирования, обеспечивающей переход к стратегическому управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований; предложена схема непрерывного планирования в системе муниципального управления, сочетающая элементы тактического и оперативного планирования, способная обеспечить реализацию догосрочных стратегий и приоритетов развития муниципалитета; разработана методика формирования плана развития муниципального образования (в рамках системы непрерывного планирования), содержащего систему индикативных показателей, обеспечивающую контроль достижения намеченных целей и задач развития и активизацию муниципальных служащих в процессе разработки и реализации плановых мероприятий.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его основные положения применяются испонительными ветвями власти г. Вологды, Сокольского и Грязовецкого районов Вологодской области при организации системы планирования социально-экономического развития муниципальных образований. Методические рекомендации, изложенные в работе, учтены администрацией г. Вологды при разработке (при непосредственном участии автора) Программы социально-экономического развития города на 2001-2004 гг. (утвержденной Вологодской городской Думой 26.12.2000 г., № 231). Она стала исходным пунктом внедрения в городе системы непрерывного индикативного планирования. С 2001 г. администрация города организует разработку программ по предложенной методике самостоятельно. Методологические положения формирования системы индикативного планирования используются в учебном курсе Планирование в условиях рынка и Социально-экономическое прогнозирование в филиале Санкт-Петербургского инженерно-экономического университета в городе Вологда. Результаты внедрения подтверждены соответствующими справками.

Апробация полученных результатов. Материалы исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе: III и IV российских научно-практических конференциях Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект (г. Вологда, январь 2001 г., апрель 2003 г.); региональной секции Третьей Российской научно-практической конференции Местное самоуправление Ч важнейший путь развития реального федерализма (г. Вологда, ноябрь 2001 г.); научно-практическом семинаре Принципы и механизмы регулирования в территориальных экономических системах, организованном Вологодским научно-координационным центром ЦЭМИ РАН и Институтом проблем региональной экономики РАН (г. Вологда, октябрь 2000 г.); научно-практической конференции Региональная экономика и банки: проблемы и перспективы (г. Вологда, май 2002 г.); Урало-Сибирской научно-практической конференции Стратегия развития городов. Города как центры развития (г. Екатеринбург, июнь, 2003 г.).

В 1999-2000 и 2002 гг. исследования проблемы формирования системы управления и индикативного планирования социально-экономического развития муниципальных образований получили финансовую поддержку Российского гуманитарного научного фонда (проекты № 99-02-0013 2а, № 02-02-116а).

Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в 14 публикациях (в том числе двух монографиях) общим объемом 23,6 п.л. (в том числе авторских - 16,7 п.л).

Структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 147 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (143 источника), содержит 27 таблиц, 22 рисунка и 16 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ускова, Тамара Витальевна

Выводы конференции ООН особенно актуальны для России, ставшей на новый путь развития. Проводимые реформы обострили проблемы эффективности и структурной перестройки российской экономики, а ее негативное воздействие на окружающую среду оказалось значительно выше, чем в технологически передовых странах. Эти факты послужили основанием для принятия Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (1996 г.), в основу которой положена идея сбалансированного решения социально-экономических проблем, сохранения окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей нынешнего и будущих поколений [67]. В качестве принципиальных задач названы: обеспечение стабилизации экологической ситуации; экологизация экономической деятельности; массовое внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий.

По мнению ряда российских исследователей [12, 35 ,85, 115], переход к устойчивому развитию страны возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие ее регионов, и в том числе муниципальных образований. Задачи, решаемые территориальными образованиями в процессе перехода к устойчивому развитию дожны не только учитывать местные особенности, но и не противоречить региональным и федеральным задачам.

Переход муниципальных образований на модель устойчивого развития Ч договременный и сложный процесс. На начальном этапе основной целью является стабилизация социально-экономической обстановки. В связи с этим перед муниципальными образованиями стоят задачи:

1) создания организационных, финансово-экономических условий для стабилизации отраслей материального производства;

2) обеспечения социальной стабильности;

3) разработки комплекса мер по нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях;

4) приостановления роста реальной безработицы;

5) прекращения снижения реальных доходов населения.

На следующем этапе деятельность муниципальных образований направлена на проведение структурных преобразований экономики, обеспечивающих:

1) формирование рациональной структуры экономики муниципального образования;

2) технологическое обновление промышленного производства;

3) использование эффективных механизмов хозяйствования;

4) рациональное использование природных ресурсов.

На заключительном этапе решается проблема гармоничного развития социально-экономического комплекса муниципального образования, населения и окружающей природной среды. Этот этап характеризуется завершением формирования перспективной производственной структуры, повышением уровня жизни населения, устойчивым расширенным воспроизводством, поддержанием равновесного состояния окружающей среды.

Реализация концепции устойчивого развития города осуществляется на основе выработки соответствующей стратегии, оформленной в виде догосрочного плана или концепции, включающих раздел, посвященный изменениям окружающей среды.

Для оценки эффективности используемых средств и устойчивости развития предусматриваются целевые ориентиры [35]:

1. Способность города к саморазвитию и прогрессу: обеспечение устойчивого роста производства; создание надежных условий и гарантий для предпринимательской деятельности; создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций; постоянная модернизация производства.

2. Поноценное потребление элементов биосферы без нарушения ее способности к самовосстановлению.

3. Рост уровня реального потребления материальных благ при безусловном росте качества жизни населения.

4. Общественное партнерство.

Следовательно, концепция устойчивого развития, исходя из глобальных проблем и взаимосвязей между экологическими и социальными процессами, с учетом критической оценки существующих угроз и будущих потребностей населения, в конечном итоге, направлена на решение социально-экономического проблем с целью повышения качества его жизни.

Экономика развития или управление развитием Ч еще одно новое направление, интегрирующее экономические и социальные аспекты жизни общества и концентрирующее внимание на экономических, политических и институциональных механизмах управления, способствующих существенному улучшению жизни населения в короткие сроки. При рассмотрении этого направления под развитием понимается многоплановый процесс, ведущий к радикальным изменениям в социальных структурах, поведении людей, общественных институтах, а также к ускорению экономического роста, сокращению неравенства и искоренению безработицы [131],

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА обеспечивающий основные потребности людей (пища, жилье, здоровье и безопасность), удовлетворенность жизнью, свободу личности.

Управление развитием является обязательным элементом или подсистемой государственного управления и регулирования экономики в западных странах. В зависимости от национальных особенностей, традиций и содержания системы государственного регулирования экономики форма и структура подсистемы развития имеют существенные различия. Во Франции и Японии подсистемы развития представлены наиболее поно. Они включают в себя законодательно оформленные процедуры индикативного планирования и выбора приоритетов социально-экономического развития, механизмы их реализации посредством целевых программ, государственных закупок, институтов развития, специально создаваемых организаций, планирования бюджета и государственного сектора. Аналогичные системы действуют в большинстве развивающихся стран Юго-Восточной Азии, Индии, государствах Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока. Довольно сложная, но весьма эффективная комплексная система развития действует в Китае. В США, Великобритании, Канаде и других странах, где преобладает монетаристская парадигма регулирования, в рамках подсистемы развития используется определенный набор элементов планирования.

Российские ученые-экономисты, активно поддерживающие необходимость управления развитием и выбора стратегии экономического роста (С.Ю. Глазьев и А.Н. Петров), считают, что в современных условиях политика развития дожна включать следующие основные элементы: определение и выбор приоритетов догосрочного социально- и технико-экономического развития страны; сохранение и активизацию научно-производственного потенциала; стимулирование инвестиционной и инновационной активности.

Рассмотрим теоретические положения стратегии экономического роста. В любом обществе, независимо от его устройства, действуют три основных фактора, стимулирующих экономический рост, Ч это накопление капитала, рост населения и следующее за ним увеличение численности трудовых ресурсов, технический прогресс. Остановимся коротко на каждом из перечисленных факторов.

Итак, первый Ч это накопление капитала. Оно имеет место, когда часть текущих доходов сберегается с целью увеличения будущих. Действия органов власти дожны быть направлены на создание благоприятного инвестиционного климата с целью реформирования производственного сектора, что позволит восстановить экономический потенциал.

Вторым фактором экономического развития является рост населения и, как следствие, увеличение численности рабочей силы. Имеется в виду, что чем больше рабочих рук, тем больше производственные возможности и тем шире внутренний рынок. Подобный эффект зависит от способности экономической системы создавать рабочие места для новых работников, что определяется возможностями рассмотренного выше фактора, стимулирующего экономическое развитие.

Третьим, основополагающим фактором экономического роста, который многие экономисты считают особенно важным, признается научно-технический прогресс, применение ресурсосберегающих технологий. Ведущая роль научно-технического прогресса в обеспечении экономического роста способствует возрастанию роли подсистем развития в управлении и регулировании экономики практически во всех странах.

Для определения эффективности развития учеными-экономистами предложены характеристики роста. Так, лауреат Нобелевской премии в области исследования экономического роста Саймон Кузнец выделяет шесть таких характеристик современного экономического роста [131]:

1. Темпы роста подушевого дохода и населения.

2. Темпы роста производительности факторов производства, и особенно производительности труда.

3. Темпы структурной трансформации экономики.

4. Темпы социальной, политической и идеологической трансформации. Данная характеристика рассматривается в нескольких разрезах. Это: рационализм поведения и управления; экономическое планирование как основа создания и развития системы мер рациональной экономической политики; равенство, рассматриваемое как обеспечение равных возможностей; институциональные перемены и изменение сознания.

Последние два положения подтверждены теорией новой институциональной экономики, обретающей в последние годы все большее признание и представленной в работах лауреата Нобелевской премии Дугласа Норта [118].

5. Распространение результатов экономического роста, вовлечение в процесс преобразований населения.

6. Масштабы экономического роста Ч способность находить внешние рынки сбыта, источники сырья и дешевой рабочей силы.

Хотя рассмотренные подходы к управлению развитием, факторы экономического роста и его характеристики относятся к социально-экономической деятельности государства, однако они могут использоваться в управлении муниципальными образованиями.

Таким образом, анализ теории и практики управления в западных странах (как на уровне государств, так и муниципалитетов) позволяет утверждать, что для развития современной мировой экономики характерна тенденция усиления ее организованности и планомерности. Планирование имеет различный уровень развития Ч от достаточно законченных целостных систем и моделей до наличия лишь отдельных элементов планирования. Использование передовых методов и технологий, таких, как муниципальный маркетинг, концепция устойчивого развития, управление развитием, широко применяемых за рубежом, является актуальным и для российских муниципальных образований.

2. ЭВОЛЮЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ГОРОДСКИХ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ РОССИИ В ПЕРИОД РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

2.1. Переход от оперативного к стратегическому управлению муниципалитетами

Состояние экономической и социальной жизни муниципальных образований в значительной степени обусловливается общегосударственными процессами. Не является исключением и муниципальное образование город Вологда Ч одни из крупных городов России.

Рассмотрим основные тенденции в состояние муниципальных образований на основе анализа различных сторон хозяйственного комплекса г. Вологды. Некоторые аспекты социально-экономического развития г. Вологды будем рассматривать в сравнении региональными центрами и г. Череповцом Ч сопоставимым по численности населения, динамично развивающимся городом, возможным конкурентом на территории области.

Вологда Ч административный, промышленный, транспортный и культурный центр на Европейском Севере РФ. Численность населения города на 1 января 2002 г. составила 305 тысяч человек. Выгодное географическое положение исторически способствовало становлению г. Вологды как крупного торгово-промышленного и транспортного центра. Более двухсот лет назад Вологда стала губернским, а с 1937 г. Ч административным центром Вологодской области, входящим в состав СевероЗападного Федерального округа.

К началу реформ по социально-экономическому развитию город не уступал административным центрам соседних с Вологодской областью регионов (табл. 2).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог исследованию, можно констатировать:

1. Переход российской экономики к рыночным механизмам саморегулирования и, соответственно, отказ от целенаправленного управления и планирования развития социально-экономических процессов привел к спаду деловой активности, крупномасштабному сокращению материального производства и, как следствие, резкому снижению уровня и качества жизни населения. Так, в 2001 г. индекс физического объема промышленного производства в Российской Федерации составил лишь 60% от уровня 1991 г., в Вологодской области Ч 94%, в г. Вологде Ч 88%. Уменьшение инвестиций было еще более значительным: например, в г. Вологде индекс физического объема инвестиций в основной капитал снизися почти на 70%. Кризисные явления в производственном секторе экономике привели к тому, что около 40% населения имеют доходы ниже прожиточного минимума. Демографические процессы приобрели нарастающие негативные тенденции: превышение смертности над рождаемостью стало иметь устойчивый характер, и в 2001 г. в областном центре смертность превысила рождаемость в 1,54 раза.

2. Анализ социально-экономических процессов в муниципальном образовании показывает, что рыночные механизмы саморегулирования не обеспечивают эффективного решения проблем развития муниципалитета и роль местных органов власти и управления остается очень высокой. Стало очевидным, что переход к рыночному хозяйствованию требовал не поного устранения планирования из практики управления, а изменения его формы и содержания применительно к новым условиям.

3. Исследованием установлено, что наиболее адекватным инструментом целенаправленного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований является индикативное планирование, суть которого заключается в обосновании стратегических целей и выборе приоритетов развития и формировании условий и стимулов их достижения. Однако использование индикативного планирования на местном уровне требует разработки методологических аспектов и методического инструментария, учитывающих современные тенденции и специфику муниципалитетов.

4. Предлагаемая система индикативного планирования позволит: а) обосновать и выбрать стратегию, приоритеты и ориентиры социально-экономического развития муниципальных образований на догосрочный период; б) определить среднесрочные перспективы муниципального развития и важнейшие механизмы их реализации; в) организовать выпонение краткосрочных задач развития в рамках догосрочной стратегии путем конкретного набора инструментов; г) обеспечить контроль достижения намеченных целей и своевременную корректировку действий на основе регулярно проводимого мониторинга.

5. Современное состояние и основные тенденции социально-экономических процессов позволяют определить стратегические направления развития г. Вологды, обеспечивающие повышение благосостояния населения на основе экономического роста, развития и реализации имеющегося потенциала.

6. Важнейшими инструментами реализации стратегических целей и приоритетов является разработка средне- и краткосрочных планов (комплексных программ) социально-экономического развития муниципального образования и целевых программ их осуществления.

7. Предлагаемая система планирования охватывает все экономические и социальные процессы, протекающие на территории муниципального образования, и предусматривает непрерывный характер планирования. При этом план (комплексная программа) муниципального образования содержит промежуточные цели и задачи, решение которых необходимо для реализации выбранной стратегии; прогноз основных индикативных показателей и комплекс мероприятий, направленных на их достижение, с указанием ресурсов и источников финансирования.

8. Многоуровневая система индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований позволяет обеспечить действенный контроль степени достижения выбранных целей и своевременную корректировку намеченных задач, а также оценку эффективности деятельности аппарата управления.

9. Повышение благосостояния населения Ч основного критерия эффективности муниципального управления - свидетельствует о положительном эффекте использования системы индикативного планирования в практической деятельности муниципалитета г. Вологды. В 1999-2002 гг. темпы роста промышленного производства города опережали соответствующие среднеобластные показатели. Прогнозируемая эффективность от применения предлагаемых методических положений по организации системы индикативного планирования социально-экономического развития города, по экспертным оценкам, обеспечит дальнейший рост объемов промышленного производства, инвестиций в промышленный капитал, прибыли предприятий производственного сектора.

Несомненно, индикативное планирование, мониторинг, использование других механизмов целенаправленного управления смогут обеспечить российским муниципальным образованиям переход к стратегическим формам управления, достижение важнейших рубежей их развития и конкурентоспособность.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ускова, Тамара Витальевна, Вологда

1. Абакин Л.И. Выбор за Россией. М.: Институт экономики РАН, 1998. Ч 212 с.

2. Абакин Л.И. Поиск самоопределения. Отечественная школа экономической мысли на рубеже веков. // Независимая газета от 05.11.2000 г.

3. Абакин Л.И. Спасти Россию. М.: Институт экономики РАН, 1999. Ч 254 с.

4. Агапова Т.Н. Методика и инструментарий для мониторинга экономической безопасности региона // Вопросы статистики. 2001. - № 2. Ч С. 44-48.

5. Акофф Р.Л. Планирование в больших экономических системах. Ч М.: Советское радио, 1972. 224 с.

6. Ансофф И.Х. Стратегическое управление: Сокр. пер. с англ. / Науч. ред. и авт. предисл. Л.И. Евенко. М: Экономика, 1989. - 519 с.

7. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: НПО Экономика, 2000. - 303 с.

8. Афанасьев В.Я. Стратегический менеджмент в рыночной экономике: Учебное пособие. М.: ГАУ им. С. Орджоникидзе, 1996. - 68 с.

9. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие. М.:ИНФРА-М, 1999. - 260 с.

10. Ю.Батьковский А., Попов С. Приемы мотивации к труду и профессиональному росту (на примере инновационных организаций) // Проблемы теории и практики управления. 1999.-№ 1.-С. 104-109.

11. П.Бачило И. Л., Нисневич Ю. А. Информационное обеспечение и информационные ресурсы в системе органов государственной власти Российской Федерации // Проблемы информатизации. 1995. Ч № 1. - С. 42-50.

12. Боголюбов B.C. Актуальные проблемы крупных городов. СПб.: СпбГИЭА, 1997.- 194 с.

13. З.Боголюбов B.C., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. Ч Л.: Стройиздат. Ленингр. отделение, 1989. 168 с.

14. Большая советская энциклопедия. (В 30 томах). Гл. ред. A.M. Прохоров. 3-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1972.

15. Борисевич В.И., Кандаурова Г.А., Кандаурова Н.Н. и др. Прогнозирование и планирование экономики. Учебное пособие. Минск: индикативное планирование Экоперспектива. - 432 с.

16. Брячихин A.M. Россия Ч Город Власть: (Москва: факты, поиск, проблемы, становление). - М.: СП АОЗТ Контакт PJT, 1995. - 280с., ил.

17. Васильев П. К 80-летию НЭПа и Госплана. // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №4. - С. 117-121.

18. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995.

19. Ветров Г.Ю. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. М.: Фонд Институт экономики города, 2001. - 68 с.

20. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. М.: Дело, 1998. - 128 с.

21. Глазьев С.Ю.Состоится ли в 1999-м переход к политике роста? // Российский экономический журнал. 1999.-№ 1.-С. 22-39; №2.-С. 14-32.

22. Горшенина Е.В. Система основных социально-экономических индикаторов уровня жизни в регионе // Вопросы статистики. 1999. Ч № 4. - С. 47-55.

23. Государство в меняющемся мире // Вопросы экономики. 1997. Ч № 7. -С. 4-34.

24. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. Ч М.: Институт экономики РАН, 1997. 277 с.

25. Грузинов А.С., Рюмин В.П. Город, управление, проблемы. JL: Наука, 1977. - 139 с.

26. Город Вологда в цифрах. Статистический сборник. Ч Вологда: Вологодский областной комитет государственной статистики, Август 2000. Ч 35 с.

27. Города Вологодской области. Статистический сборник. Ч Вологда: Вологодский областной комитет государственной статистики, Октябрь 1999. Ч 224 с.

28. Город Череповец в цифрах. Статистический сборник. Вологда: Вологодский областной комитет государственной статистики, Август 2000. Ч 35 с.

29. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения), утвержденная Указом Президента РФ № 608 от 29 апреля 1996 г.

30. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов. Ч М.: ОАО НПО Экономика, 2000. 735 с.

31. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебное пособие. Ч М.: Дело, 2001.-280 с.

32. Государственный доклад О состоянии окружающей природной среды в РФ в 1995 г. М.: Центр международных проектов, 1996. Ч 458 с.

33. Давыдова Н.С. Формирование адаптивной системы управления развития муниципального образования. Автореф. дис. докт. экон. наук. Ч Ижевск, 2000. Ч 25 с.

34. Дзарасов С.С. Российский путь: либерализм или социал-демократизм. М.: РГУ, 1994.

35. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2000 год / Под общей ред. проф. С.Н. Бобылева. М: Права человека, 2001. Ч 196 с.

36. Дорогов Н. Обоснование выбора экономической стратегии региона // Проблемы теории и практики управления. Ч 1997. Ч № 1. Ч С. 80-85.

37. Дороговцев А.П., Маклахов А.В., Бурова Е.А. Региональные продовольственные рынки Европейского Севера. Вологда: ВоГТУ, 2001. Ч 152 с.

38. Дороговцев А.П., Щепелин В.П. Антимонопольное регулирование агропромышленного комплекса. Вологда: ВоГТУ, 2000. - 140 с.

39. Дудинска Э., Мизла М. Управленческие информационные системы. // Проблемы теории и практики управления. Ч 1996. Ч №2. С. 114Ч120.

40. Евграшин А. Из практики французского индикативного планирования. // Российский экономический журнал. -1997. № 2. - С. 84-87.

41. Жеребин В.М., Ермаков Н.А. Уровень жизни населения как он понимается сегодня // Вопросы статистики. - 2000. Ч № 8. Ч С. 3Ч11.

42. Жихаревич Б.С. Основы стратегического планирования экономического развития городов // Евроград. Ч 1996. Ч № 7. С. 31-37.

43. Игнатов В.Г., Батурин JI.А., Бутов В.И., Уварова Г.Г., Ходарев С.В., Элан-ский Ю.Г. Экономика социальной сферы: Уч. пособие. Ч Ростов н/Д: Изд. Центр МарТ, 2001. 406 с.

44. Ильин В.А. Малое предпринимательство в Вологодской области. Ч СПб.: ИСЭП РАН, 1998.-39 с.

45. Ильин В.А. Модернизация промышленного сектора региона. Монография. -Вологда: ВНКЦЦЭМИ РАН, 1998.- 180 с.

46. Ильин В.А. Потребительские настроения как индикатор социально-экономических перемен. Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 1999. - 40 с.

47. Ильин В.А. Теория и практика социально-экономических преобразований в России: региональный аспект. СПб.: ИСЭП РАН, 1998. - 82 с.

48. Ильин В.А., Пашко А.А., Сычев М.А. Вологодская область: движение к рынку. Вологда: ВНКЦ РАН, 1995.- 132 с.

49. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования / Монография. СПб.: Знание, 2000. Ч 96 с.

50. Итоги выпонения программы социально-экономического развития города Вологды за 2000 г. / Отдел экономики, промышленности и муниципальных программ администрации г. Вологды. Ч Вологда: Администрация г. Вологды, 2001.-53 с.

51. Итоги выпонения программы социально-экономического развития города Вологды на 2001-2004 годы. Вологда: Администрация г. Вологды, 2002. -103 с.

52. Кайсарова В.П. Программирование социально-экономического развития города в условиях перехода к местному самоуправлению. Автореф. дис. канд. экон. наук. СПб., 1994. - 16 с.

53. Качество населения / Отв. ред. ак. Н.М. Римашевская, к.э.н. В.Г. Конина. Ч М.: Институт социально-экономических проблем народонаселения, 1993. Ч 185 с.

54. Кислицина J1. Об основных подходах в территориальном планировании. // Экономист. -1992.-№ 5. С. 56-72.

55. Когут А.Е., Рохчин B.C. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 143 с.

56. Кожин В.А. Механизмы реализации стратегии города // Евроград. Ч2001. Ч № 14.-С. 8-13.

57. Козбаненко В. Формы и методы государственного управления // Проблемы теории и практики управления. Ч 2000. Ч № 2. Ч С. 46-48.

58. Койчуманов Т. Индикативный план и прогноз социально-экономического развития //Общество и экономика. 1999. - № 7-8 - С. 57-67.

59. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации России. - М.: Известия, 1993. - 127 с.

60. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440.

61. Костылева Е.А. Городской маркетинг: методические подход // Евроград. 2001.-№ 14.-С. 37-40.

62. Корняков В. Государственно-корпоративное направление развития экономики // Экономист. 2000. № 5. - С. 74-77.

63. Лексин В.Н., Селиверстов В.Е., Швецов А.Н. О формировании государственной системы мониторинга социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах Российской Федерации //Ссыка на домен более не работаетp>

64. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 9. Городская Россия проблемное воплощение реформ. // Российский экономический журнал. -2002. -.№ 1. - С. 8-30.

65. Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки / Отделение экономики РАН. М.: Экономика, 1999. - 79 с.

66. Львов Д.С. Экономики развития. Ч М.: Экзамен, 2002. 512 с.

67. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М: Издательство Дело, 1998.-800 с.

68. Местное самоуправление в современной России: Основы муниципальной экономики. Под общ. ред. М.Б. Горного М.: Весь Мир, 2000. - 240 с.

69. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта / Под общ. ред. д.э.н. Б.М. Гринчеля. СПб.: Институт Евроград, 1996. -296 с.

70. Мильнер Б.З. Реформы управления и управление реформами. Ч М.: Институт экономики РАН, 1994.

71. Мониторинг перемен: основные тенденции // Экономические и социальные перемены в регионе. Мониторинг общественного мнения: Информационный бюлетень. Вып. 17. Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2002. - С.3-7.

72. Мониторинг общественного мнения. Информационный выпуск 10 (297). -Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2001. 14 с.

73. Муниципальные ГИС: обеспечение решения экологических проблем / B.C. Поливанов, М.М. Поляков, Т.А. Воробьева и др. Ч 2-е изд., доп. и перераб. Ч Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2001.- 162 с.

74. Муниципальные образования Вологодской области в 1999-2000 годах. Официальное статистическое издание. Вологда: Вологодский областной комитет государственной статистики, Сентябрь 2001 г. Ч 411 с.

75. Муниципальные образования Вологодской области в 1995-2001 годах. Официальный статистический сборник. Вологда: Вологодский областной комитет государственной статистики, 2001 г. - 414 с.

76. Население и кризисы: последствия депопуляции, старения населения в России и варианты выхода из демографического кризиса. Вып. 6 / Под ред. Б.С. Хорева и JI.B. Иванковой. М: МАКС Пресс, 2000. - 108 с.

77. Николаев М., Махотаева М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ // Вопросы статистики. Ч 2002. Ч № 5.-С. 126-136.

78. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г№ 1370.

79. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. А.Е. Когута. -С-Пб.: ИСЭП РАН, 1995. 258 с.

80. Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах. Сборник статей. СПб: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2000. - 123 с.

81. Панкрухин А.П. Муниципальное управление: маркетинг территорий //Ссыка на домен более не работаетpubl/download.php.

82. Пахоков Н.А., Носок С.П. Организация управления строительным комплексом региона (на материалах Вологодской области). Ч Вологда: ВоГТУ, 2002. -213 с.

83. Пахоков Н.А., Сычев М.Ф. Инвестиции в экономике региона: Учебн. пособие. Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2000. - 44 с.

84. Песоцкая Е.В. Моделирование социально-экономического развития малых и средних городов России. Автореф. дис. докт. экон. наук. СПб., 1994. Ч 39 с.

85. Петров Ю. Тринадцатая пятилетка российской экономики (о ее итогах и о необходимости смены экономической политики) // Российский экономический журнал. -1995. № 8. - С. 3-19.

86. Позгалев В. Судьба у каждого своя, ответственность за Россию общая // Федерализм. Ч 1997. Ч Специальный выпуск. С. 17-40.

87. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М.: Экономика, 1974. Ч 317с.

88. Попов Г.Х. Эффективное управление. 2-е изд., перераб и доп. - М.: Экономика, 1985.-336 с.

89. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). Стенограмма выступления. Ч М: ФГУП Издательство Известия, 2002. 48 с.

90. Приоритеты социально-экономического развития регионов: вопросы теории, методологии, практики /под ред. чл.-корр. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2000. 503 с.

91. Прогнозирование и планирование: Учебное пособие / Е.А. Черныш, Н.П. Мочанова, А.А. Новикова, Т.А. Сатанова. М.: Издательство ПРИОР, 1999.- 176 с.

92. Программа социально-экономического развития города Вологды на 2001Ч 2004 годы / Отдел экономики, промышленности и муниципальных программ администрации г. Вологды. Вологда: Администрация г. Вологды, 2000. Ч 78 с.

93. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики /Рук. авт. кол. Д.С. Львов. М.: Экономика, 1999. - 793 с.

94. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики // Проблемы прогнозирования. 2002. - № 1. Ч С. 3-16.

95. Развитие местного самоуправления в России (Научный доклад). Науч. рук. д.э.н., профессор А.Е. Когут. СПб.: ИСЭП РАН, 1996. 92 с.

96. Развитие жилищного строительства и ЖКХ: Отчет о НИР ВТК ОЭ РАН. Ч М.: Отделение экономики РАН, 1999. 339 с.

97. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления: Учебное пособие. М.: Редакционно-издательский центр Муниципальная власть, 2000. - 608 с.

98. Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики // Экономист. 2001. - № 8. Ч С. 17-21.

99. Регионы России: Стат. сб. в 2-х т. / Госкомстат России. М., 2001.

100. Рекомендации по разработке комплексной программы маркетинга города и привлечения инвестиций / Под ред. д.э.н. Б.М. Гринчеля. Ч СПб.: Институт Евроград, 1996.- 158 с.

101. Регион: ресурсы местного развития: Спецкурс, вып. восьмой / Под науч. ред. Ю.П. Алексеева, Б.Е. Шпилева. М.: Изд. БСТ, 1999. - 220 с.

102. Римашевская Н.М. Качественный потенциал населения России: взгляд в XXI век // Проблемы прогнозирования. 2001. - № 3. - С. 34-48.

103. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Российский экономический журнал. Ч1997. № 4. Ч С. 3-15.

104. Российский статистический ежегодник. 2001: Стат. сб. /Госкомстат России.-М., 2001.-679 с.

105. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. СПб.: ИСЭП РАН, 1998.-91 с.

106. Селин B.C., Козьменко С.Ю., Селин И.В. Методические подходы к формированию управленческих решений на промышленном предприятии. Ч Апатиты: изд. Кольского научного центра РАН, 2003. Ч 115 с.

107. Сигов И.И., Межевич М.Н., Иванов Е.А. и др. Управление развитием крупных городов / Под ред. И.И. Сигова. Ч JT.: Наука. Ленингр. отделение. Ч 1985. Ч223 с.

108. Сичакова Э. Информационная открытость государственных органов как фактор влияния на экономический рост // Проблемы теории и практики управления. 2000. - № 3. - С. 55-59.

109. Скрябин В.П. Плановое регулирование социально-экономического развития малых и средних городов Российской Федерации в системе местного самоуправления. Дис. на соиск. уч. ст. канд. экон. наук. Ч СПб., 1998. Ч 165 с.

110. Советов П.М. Аграрная реформа на Европейском Севере России: проблемы переходной экономики. Апатиты: КНЦ РАН, 1998, Ч 195 с.

111. Современный философский словарь / Под общ. ред. В.Е. Кемерова. Ч М., Бишкек, Екатеринбург: Одиссей, 1996. Ч 608 с.

112. Социально ориентированное местное управление: Опыт городов Германии для России. Под ред. д.э.н. Гринчеля Б.М., к.э.н. Костылевой Н.Е. Ч СПб.: Наука, 1999.-388 с.

113. Социально-экономический потенциал региона: проблемы оценки, использования и управления / Под ред. чл.-корр. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: УрО РАН, 1997. - 380 с.

114. Специальный выпуск журнала Городское управление //Ссыка на домен более не работаетRELS/Limited/Nsub/Me.

115. Спиридонов Ю.А. Управление социально-экономическим развитием региона. М.: Наука, 2001. - 352 с.

116. Стратегическое планирование / Под ред. Э.А. Уткина. М.: ЭКМОС, 1999.- 440 с.

117. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. Муниципальное управление, вып. 5. Ч М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.-164 с.

118. Стратегия социально-экономического развития регионов: Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции (Уфа, 4-5 июня 2001 г.). Уфа: Гилем, 2001.- 456 с.

119. Супян В. Роль государства в реализации приоритетов социально-экономического развития США // Проблемы теории и практики управления.- 2000. № 5.-С. 52-56.

120. Татаркин А.И., Романова О.А., Данилов Н.И. Перевалов Ю.В., Ченено-ва Р.И., Ченчевич С.Г. Социально-экономические проблемы формирования рыночных отношений в крупном промышленном городе. Екатеринбург: Наука, 1997.-208 с.

121. Тодаро М.П. Экономическое развитие: Учебник / Перевод с англ. под ред. С.М. Яковлева, JI.3. Зевина. М.: Экономический факультет МГУ: ЮНИТИ, 1997.-671 с.

122. Указ Президента Российская Федерация от 29 апреля 1996 г. № 608 О Государственной стратегии экономической безопасности Российская Федерация (Основных положениях).

123. Шумейко В. Государство и экономика в контексте реформационного процесса.//Российский экономический журнал. Ч 1995. Ч№ 10.-С. 3-12.

124. Федеральный Закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации.

125. Федеральный Закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

126. Федеральный Закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации.

127. Федеральный Закон от 7 мая 1998 года № 73-Ф3 Градостроительный, кодекс Российской Федерации.

128. Филипов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник. М.: Дело, 2000. - 264 с.

129. Цзиньвэнь Ли. Роль государственного регулирования в экономике Китая // Вопросы экономики. -1997. № 7. - С. 156-159.

130. Эльянов А. Место и роль государства в экономическом развитии. Опыт развивающихся стран и России. // Общество и экономика. Ч 1999. Ч № 12. Ч С. 148-174.

131. Экономические стратегии активных городов. СПб: Наука, 2002. Ч 499 с.

132. Эффективность государственного управления: Перевод с англ. / Под общ. ред. С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. М: Издательство АО Консат-банкир, 1998.-847 с.

133. Всего доходов 386812 117 100 1175538 100 1555236 132 100 1788986 115

134. Выпонение плана по доходам, % 22 122 103 131

135. Налоговые доходы 291976 101 87 1028198 89 1386038 135 78 1388528 100

136. Налог на доходы физических лиц 174790 132 30 353422 36 554479 157 41 740496 134

137. Налог на имущество 23020 179 5 56188 10 152106 271 10 186961 123

138. Налог на прибыль 34226 48 13 155942 25 391225 251 9 163380 42

139. Акцизы на акогольную продукцию 39378 102 10 120646 7 116032 96 8 140335 121

140. Неналоговые доходы 32682 184 4 43681 3 46228 106 5 94940 205

141. Доходы бюджета на душу населения 3827 5096 5898

142. Всего расходов 395140 112 100 1122901 100 1544304 138 100 1798991 116

143. Выпонение плана по расходам, % 21 106 115 120

144. Жилищно-коммунальное хозяйство и транспорт 129426 93 43 484012 41 626262 129 35 637743 102

145. Образование 130872 119 26 288503 24 373150 129 28 496743 133

146. Культура и искусство 6060 104 2 18712 2 25198 135 2 37861 150

147. Здравоохранение 60430 121 14 159667 13 205681 129 14 256984 125

148. Социальное обеспечение 3397 117 1 12375 1 10462 85 1 14165 135

149. Физкультура и спорт 2784 130 1 7580 1 10798 142 1 13561 126

150. Расходы городского бюджета на душу населения 3655 5060 5931

151. Дефицит бюджета 253672 121 170611 100942 59

Похожие диссертации

• Управление реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования
• Формирование стратегических механизмов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
• Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования
• Совершенствование системы стратегического регионального управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
• Разработка имитационных моделей и программных средств для анализа кредитных и валютных рисков многофилиального банка