Формирование стратегических механизмов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученаd>кандидат экономических наук | |
| Автор | Сверчкова, Валентина Петровна |
| Место защиты | Курск |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование стратегических механизмов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований"
СВЕРЧКОВА Валентина Петровна
На правах рукописи
ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
ОЗ 1*74053
Воронеж-2007
Работа выпонена в Курском государственном техническом университете
Научный руководитель
доктор экономических наук, доцент Вертакова Юлия Владимировна
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Рисин Игорь Ефимович Воронежский государственный университет
кандидат экономических наук, доцент Козьева Ирина Александровна Курский государственный университет
Ведущая организация
Орловский государственный технический университет
Защита состоится л14 ноября 2007 года в 14 часов в конференц-зале на заседании диссертационного совета ДМ 212 037 09 Воронежского государственного технического университета по адресу 394026, г, Воронеж, Московский просп, 14
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного технического университета
Автореферат разослан л 12 октября 2007 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
Мяснянкина О В
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В условиях становления России на демократические, рыночные принципы организации общества и государства как никогда остро встает вопрос о выборе наиболее эффективных для нашей страны форм самоорганизации и самоуправления населения на местах Страны с традиционной демократией уже давно признали неоспоримые достоинства местного самоуправления и отвели ему особое место в струюуре власти.
На органы местного самоуправления, тесно взаимодействующие с населением, была возложена ответственность за решение практически всех проблем локального характера жилищного и коммунального хозяйства, развития сферы услуг, экологии и т д.
В Российской Федерации местное самоуправление в его истинном значении пока только формируется На пути этого процесса стоит целый комплекс препятствий- экономических - затянувшийся процесс перехода к рыночным отношениям; финансовых - ограниченность доходной базы и несбалансированность муниципальных бюджетов, социальных - распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни отдельных слоев населения, политических - падение доверия населения к институтам власти Эти препятствия значительно замедляют ход муниципальной реформы в нашей стране
Вместе с тем, достигнуты конкретные результаты в области формирования организационно-правовой базы- приняты необходимые федеральные законы и законы субъектов РФ Сформированы новые управленческие структуры, накоплен практический опыт хозяйствования, что позволяет говорить о переходе к новому этапу, когда наиболее важным, определяющим направления укрепления местного самоуправления, становится формирование финансово-экономической базы муниципальных образований, поиск методов работы, позволяющих привлечь необходимые финансовые ресурсы для обеспечения комплексного социально-экономического развития.
Важными условиями эффективного государственного управления муниципальной экономикой в современных условиях являются достаточное финансовое обеспечение структурных реформ, теоретическое и методическое обоснование политики воздействия на процессы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов
Проблема эффективного управления финансами становится особенно актуальной в связи с открытостью муниципальной экономики, ускоряющимся динамизмом хозяйственной жизни, прогрессирующей напряженностью ресурсного обеспечения, ускорением финансовых и информационных потоков, снижением их управляемости. Происходящие изменения настоятельно требуют; разработки и внедрения аналитико-системной методологии в практику управления финансовыми потоками на муниципальном уровне
Потребность в самоуправлении обусловлена многими задачами, возникающими на местах, решение которых подчас невозможно из центра Местное самоуправление - это тот уровень власти, который реально приближен к насе-, лению Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать муниципалы > ресурсы* снимать довдадьнук} вдгщя-, женность в обществе, повышать уровень социально Ч экономического развития
местных сообществ Достигнутый социально - экономический уровень развития муниципальных образований является степенью измерения эффективности деятельности органов местного самоуправления, поскольку их главная задача -повышение уровня жизни населения посредством проведения социальной, экономической и иных политик
Изменение социально-политических и экономических условий, образовательного и культурного уровня населения, повышение социальной активности граждан - все это ставит проблемы управления развитием муниципальных образований в качественно иную плоскость исследования
Актуальность проблемы, а также недостаточная степень ее научной разработанности обусловили выбор темы, определили цель и задачи исследования, его внутреннюю логику и структуру.
Диссертация выпонена в соответствии с планом госбюджетных научных исследований, проводимых Курским государственным техническим университетом. Результаты отражены в Отчете о госбюджетной НИР по теме: Совершенствование системы управления региональной социально-экономической системой, государственный номер регистрации 0120 0004220
Степень изученности проблемы. Теоретическим исследованиям проблем, связанных с управлением социально-экономическим развитием муниципальных образований, посвящено значительное количество трудов отечественных и зарубежных авторов. Тематика диссертационного исследования потребовала ознакомления с широким кругом вопросов, затрагивающих как теоретические основы стратегического управления социально-экономическим развитием региона, так и методические и практические проблемы государственного управления региональным развитием. Основу исследования составили труды ведущих зарубежных и российских ученых и специалистов1 Абакина Л И, Булатова А С, Велихова Е Н, Виленского А Д, Глазьева С Ю , Гранберга А.Г, Гутмана Г В , Клименко Л А., Колемаева В А, Кузьбожева Э Н., Лившица А.Я, Львова Д С, Меньшикова С В , Морозова Т.Г., Никитина С А, Орешина В.П, Петрова А Н., Полетаева А В, Рисина И Е., Савельевой И М., Садкова В.Г., Сажиной М А., Самуэльсона П.А, Стиглица Д.Ю., Юрковой С Н и др Теоретические и правовые аспекты вопросов местного самоуправления достаточно подробно рассмотрены в работах Воронина А Г, Гладышева А Г., Иванова В В., а также серии работ, выпускаемых Российским научным центром государственного и муниципального управления Нормативно Ч правовую базу исследования составила Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, базовым из которых является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Законы Курской области и Решения Курского городского Собрания. Проблемы местного самоуправления затрагиваются в журналах Право и экономика, Государственная власть и местное самоуправление.
Тем не менее, наличие ряда исследований по рассматриваемой теме не исключает необходимости дальнейшего развития ее теоретических и методических положений, обобщения практического опыта, имеющегося в обозначенной области. Анализ работ, опубликованных по теме исследования, показывает, что в большинстве источников обсуждаются лишь отдельные аспекты изучаемой
проблемы; не решены многие вопросы, связанные с разработкой механизма и методов формирования стратегических ориентиров социально-экономического развития муниципальных образований в регионе
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических и методических рекомендаций по формированию стратегических ориентиров социально-экономического развития муниципальных образований (МО).
Для достижения указанной цели в диссертационной работе потребовалось решить следующие задачи
- изучить процесс взаимодействия органов государственной власти и местных сообществ, рассмотрев правовые основы реформирования местного самоуправления,
- определить подход к обеспечению эффективного развития муниципальных образований,
- на основе компаративного анализа существующих методик сформировать систему показателей комплексной диагностики социально - экономического развития муниципальных образований,
- раскрыть сущность бюджетных отношений на уровне муниципального образования как основы местного самоуправления, а также особенности построения стратегического баланса ресурсов муниципального образования,
- систематизировать принципы формирования местного бюджета и построения межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Курской области;
- разработать и применить методику комплексной оценки качества управления муниципальными финансами на основе индикаторов результативности,
- провести диагностику муниципальных образований как элементов региональной системы для определения потенциала их развития;
- задать перспективные траектории развития муниципальных образований с учетом достигнутых ими уровней социального и экономического развития.
Объектом и предмет исследования. Объектом являются муниципальные образования региональной социально-экономической системы и протекающие в границах их территории экономические, социальные, научно-технические процессы, а также условия и факторы, определяющие их динамику Предмет исследования - теоретические и методические проблемы управления развитием муниципальных образований в условиях активизации финансовой деятельности.
Область исследований соответствует паспорту специальности ВАК 08 00 05. - Экономика и управление народным хозяйством- региональная экономика. п. 5.17 Региональное стратегическое планирование, региональные программы развития, п 5.14 Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах . -
Теоретическими и методологическими основами диссертационного исследования являются концептуальные положения, содержащиеся а научных трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов. В,,работе>ибпсшьзо-
ваны законодательные и нормативные акты государственной власти Российской Федерации, регулирующие процессы регионального и муниципального развития
Информационной базой являются статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской облает^ публикации в специальной периодической печати России, а также расчетные данные, полученные в результате исследования
Методологическая обработка первичных данных проводилась с помощью общенаучных приемов анализа и синтеза; специфических методов исследования. монографического, абстрактно-логического, методов экономико-математического моделирования и прогнозирования
Рабочая гипотеза исследования
В качестве исходной рабочей гипотезы выдвинуто положение о необходимости формирования стратегических ориентиров управления в условиях реформирования системы местного самоуправления для обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Суть данного положения заключается в том, что в современных условиях органы муниципального управления могут оказывать на экономику региона в целом целенаправленные стратегические воздействия.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации
1. Систематика теоретических и прикладных аспектов муниципального управления, уточнение категории система местного самоуправления в контексте государственного регулирования социально-экономического развития региона
2 Показатели, характеризующие уровень развития муниципальных образований, с учетом структурных элементов социального и экономического потенциалов МО
3. Комплекс индикаторов оценки качества управления муниципальными образованиями, отражающих основные факторы финансового положения или качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципального образования
4. Схема принятия рационального стратегического решения на базе многокритериальной оптимизации параметров функционирования муниципального образования
5 Стратегические ориентиры развития муниципального образования с использованием ресурсного подхода в бюджетировании.
Научная новизна работы заключается в разработке концептуального подхода к стратегическому управлению муниципальными образованиями, обеспечивающего решение ряда актуальных теоретико-методических и прикладных задач социально-экономического развития МО, что позволит повысить уровень и качество жизни населения
К основным положениям работы, характеризующим научную новизну, относятся
-на основе систематизации теоретических и прикладных результатов исследований отечественных и зарубежных специалистов по проблемам муниципального управления уточнен понятийный аппарат, необходимый для опреде-
ления понятия система местного самоуправления, рассматриваемого нами в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, что предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны перед своим населением,
- определены показатели мониторинга социально-экономического положения муниципального образования, образующие систему диагностики состояния рынка труда, институционально-финансовой среды, инвестиционного климата, уровня жизни населения и социальной обстановки, социального и экономического потенциалов, экономической политики органов управления муниципальных образований,
- разработана методика комплексной оценки качества управления муниципальными образованиями В основе предлагаемой методики лежит система индикаторов из 42 показателей, сгруппированных по группам' экономика, финансовая гибкость, договая нагрузка, финансовая политика, управление расходами, прозрачность документации;
- предложена схема разработки стратегического выбора муниципального образования, осуществляемого с учетом потенциала всех экономических субъектов, расположенных в социально-экономическом пространстве МО, который предполагает всю совокупность находящихся в его границах человеческих, природных, земельных, материальных и финансовых ресурсов, вне зависимости от формы собственности, степени их вовлечения в хозяйственный оборот и уровня использования,
- обоснован выбор бюджетной политики одного из муниципальных образований на территории Курской области, которая позволяет сконцентрировать усилия и ресурсы на реализацию хозяйственного потенциала и тем самым обеспечить эффективное развитие муниципального образования в современных условиях.
Практическая значимость результатов исследования Теоретические выводы, методические разработки и практические результаты научного исследования могут быть использованы в деятельности органов местного самоуправления и региональной власти при формировании стратегии социально-экономического развития экономики региона
Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе по специальности 061100 (080507) Менеджмент организации при преподавании учебных дисциплин Прогнозирование и планирование в условиях рынка, Государственное и муниципальное управление, Управление государственным и муниципальным имуществом.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методические положения, полученные в ходе диссертационного исследования, докладывались автором и обсуждались на научных семинарах кафедры Государственного и муниципального управления Курского государственного технического университета, на научно-практических конференциях различного уровня в городах Санкт-Петербурге, Воронеже, Туле, в т ч. Международной научно-практической конференции Теоретические основы и опыт стратегического планирования развития территорий- материалы международной конференции
(Воронеж, 2005), III Международной научно-практической конференции Экономическое прогнозирование методы и модели (Воронеж, 2007); Васильевские чтения (Курск, 2006), Региональная научно-практическая конференция Экономика и управление в современных условиях развития региона (Курск, 2006)
Достоверность и обоснованность полученных в работе результатов и выводов подтверждается их использованием в практической деятельности комитета по экономике и развитию администрации Курской области, Территориального органа Государственной статистики по Курской области
Публикации по теме диссертации опубликовано 7 научных статей, в том числе 1 - в издании, рекомендованном ВАК РФ. В работах, опубликованных в соавторстве и приведенных в автореферате, соискателю принадлежит [1]- применено моделирование для выбора стратегических приоритетов регионального развития, [2]- рассмотрен механизм обеспечения устойчивого экономического роста рынков муниципального образования; [3]-проведен анализ внешней и внутренней среды региона как объекта прогнозирования территориального развития, [6]- проанализирована инвариантность социально-экономической политики муниципального образования, [7] - рассчитаны индикаторы, характеризующие качество управления муниципальным образованием.
Структура и объем работы. Диссертация изложена на 165 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка используемой литературы из 206 наименований, содержит 14 таблиц, 7 рисунков
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи работы, методы решения сформулированных задач, приведены основные результаты исследования, выносимые на защиту, определены их научная новизна и практическая значимость, приведены сведения об апробации и внедрении результатов работы.
В первой главе: Местное самоуправление в контексте государственного регулирования социально-экономического развития региона исследуется концептуальный подход к исследованию развития региональной социально-экономической системы, основные факторы формирования и эволюции системы государственного регулирования экономики, анализируются экономические основы местного самоуправления в условиях реформирования, приводится ресурсный подход к обеспечению эффективного развития муниципальных образований
Современное управление экономикой основано на концепции активного участия в нем государства не только как государства-регулятора, устанавливающего правила игры на рынке и реализующего механизм управления, но и как государства-собственника в рыночной экономике, его субъекта Формы и методы государственного регулирования различаются в разных странах и в пределах одной страны в зависимости от состояния экономики
Под государственным регулированием понимается степень вмешательст-
ва государства в экономическую жизнь Оно включает- регламентацию хозяйственной жизни, образующую свод законов для хозяйствующих субъектов, определяющий их права и обязанности; меру взаимной ответственности, в том числе и введение определенных запретов, нацеленных на недопущение ущерба субъектам рынка, формирование организационно-экономических структур, обеспечивающих строгий контроль за соблюдением норм регламентации хозяйственного поведения субъектов рынка и обслуживающих хозяйственные отношения; выработку социально-экономической политики.
В свою очередь, к объектам государственного регулирования экономики относятся: сферы, отрасли, регионы, муниципальные образования (МО), социально-экономические процессы, предприятия-производители и т.д, то есть то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования экономики
Особенность современного этапа в развитии местного самоуправления заключается в том, что развитие этой системы имеет два основных вектора. С одной стороны, налицо попытка реанимировать основы местного самоуправления дореволюционной России, с другой - прослеживается желание перенять то лучшее в местном самоуправлении, что разработано в западной социологической науке Однако, несмотря на многочисленные декларации о приоритетности местного самоуправления со стороны целого ряда российских государственных деятелей, до сих пор на государственном уровне не существует единого мнения не только по вопросу стратегии развития местного самоуправления, но и по вопросу о целесообразности этого общественного института как такового.
Основой для разрешения спорных вопросов и выработки единой национальной стратегии развития МО может служить теоретическое и широко разделяемое понятие местное самоуправление, его места и роли в системе общественно-политического устройства Российской Федерации Как и многие термины, оно не имеет однозначного токования. В настоящее время местное самоуправление проходит трудный путь своей самоидентификации, поиска оптимальной структуры, которая позволит утвердиться в общественно-политической жизни Российской Федерации, эффективно взаимодействовать с органами государственной власти на региональном и федеральном уровне по решению тех вопросов, которые входят в пределы его компетенции.
Стратегическим направлением развития современной российской государственности становится оптимизация деятельности органов местного самоуправления Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления является важным условием обеспечения стабильности российского общества.
Систему муниципального управления можно представить следующей структурной схемой (рис 1)
Рис 1. Система муниципального управления
В целом же закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед своим населением
Переход муниципальных образований на принципы самоуправления и хозяйственного расчета является действенным рычагом в функционировании рыночной экономики. Поэтому необходим определенный способ организации развития экономической базы муниципальных образований со свойственными ему формами, местными средствами. Этот способ хозяйствования представляет собой хозяйственный механизм управления, сущность и содержание которого предопределяются основными чертами рыночной экономики и выступают, таким образом, стратегическим механизмом управления социально - экономическим развитием муниципальных образований
По нашему мнению, стратегический механизм управления муниципальным образованием - это совокупность средств и инструментов, обеспечивающих эффективное развитие социально-экономической базы муниципального образования. Средствами стратегического механизма являются методы управления МО, инструментами - бюджетная политика, регулирование финансовых потоков, ценообразование, налогообложение, кредит, формы материального стимулирования и т.д.
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюдже-
тов, а также имущественные права муниципальных образований. Процесс управления муниципальным образованием тесно связан со стратегией бюджетно-финансовой политики муниципального образования, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированность Финансово - экономическая основа Ч муниципальные финансы - обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служит удовлетворению потребностей населения муниципального образования, создает условия его жизнедеятельности
Обоснованный выбор социально-экономической политики позволяет сконцентрировать усилия и ресурсы на реализацию хозяйственного потенциала и тем самым обеспечить эффективное развитие муниципальных образований в современных условиях На современном этапе реформирования системы местного самоуправления возникает необходимость перехода от методов временного ослабления дифференциации мезвду муниципальными образованиями, базирующихся преимущественно на территориальном перераспределении ресурсов, к методам, ориентированным на региональное развитие с опорой, прежде всего на собственные финансовые ресурсы
Одним из базовых понятий при решении вопросов управления финансово-экономическими отношениями в пределах административно-территориальных единиц является муниципальное образование, определенное в законодательстве как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения Муниципальное образование обретает статус органа местного самоуправления в том случае, если управляет муниципальной собственностью, утверждает и испоняет местный бюджет, обладает правом установления местных налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет выборные органы представительной и испонительной власти
Финансовые потоки муниципальных образований, по нашему мнению, дожны восприниматься как динамическая характеристика движения экономических ресурсов и отражать процессы распределения и перераспределения доходов в муниципальной экономике Потоковое отражение движения финансовых ресурсов позволит увязать управляющие воздействия со стороны органов государственной власти и муниципального управления с результатами социально-экономического развития
Задача органов власти муниципального образования - сформировать решение с максимальным увеличением разницы входящих и исходящих финансовых потоков Эти средства характеризуют устойчивое развитие городского хозяйства и позволяют добиваться повышения качества жизни.
Во второй главе Управление социально - экономическим развитием муниципальных образований раскрывается ссущность и содержание социально -экономического потенциала муниципального образования, приводится система показателей диагностики уровня социально- экономического развития муниципальных образований, модифицируется методика комплексной оценки качества управления муниципальными образованиями, разрабатывается стратегический механизм развития муниципального образования с использованием ресурсного подхода к бюджетированию , >
Сущность социально - экономического потенциала заключается в обеспечении развития производительных сил, производственных отношений и надстройки. Он не является постоянной величиной и зависит от тех количественных и качественных изменений, которые происходят в обществе Это объясняется тем, что социально-экономический потенциал муниципального образования является интегральной частью народно-хозяйственного комплекса
По нашему мнению, социально - экономический потенциал муниципального образования не является уменьшенной копией народно-хозяйственного комплекса, а в суммарном отношении может быть выражен формулой
П = Е (Ппр+Псэ+Псд+Пнт+Пп+Пап+Пт+Пи+По+ГВ), (1)
где П- потенциал МО; Ппр Ч потенциал природно-ресурсный, Псэ - потенциал социально-экологический, Под Ч потенциал социально- демографический, Пнт Ч потенциал научно-технический, Пп Ч потенциал производственный; Пап Ч потенциал агропромышленный, Пт Ч потенциал трудовой, Пи -потенциал информационный; По Ч потенциал организационный, ПИ Ч любой другой потенциал, выделение которого связано с особенностями места и роли муниципального образования в территориальном разделении труда.
При комплексной оценке социально-экономического потенциала МО в целом нужно учитывать, комплексность экологического, экономического и социального развития; общность природопользования и задач по охране окружающей среды, территориальную общность производства, относительную устойчивость населения и единство системы населенных пунктов; единство системы социальной инфраструктуры В связи с этим представляется возможным сформировать интегральный показатель социально - экономического потенциала развития МО, частными составляющими которого являются элементы социально-экономического потенциала
В результате всестороннего анализа информации и интеграции различных подходов к исследуемой проблеме была разработана методика расчета интегрального показателя Ч индекса социально - экономического потенциала муниципального образования (ИСЭП), которая заключается в реализации следующей последовательности вычислительных итераций
На первом этапе по каждому из базовых оценочных индикаторов определили значения по муниципальным образованиям и среднее по региону. На втором этапе произвели расчет приведенной оценки, соотнесенной со среднере-гиональным уровнем по каждому из показателей для каждого ,|-го МО
На третьем этапе произвели операцию усреднения приведенных оценок по всем базовым индикаторам, и таким образом определили величину интегрального показателя социально - экономического потенциала развития МО.
Таким образом, можно утверждать, что развитие муниципального образования - многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социально-экономических целей и критериев. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным.
В связи с реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 г №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" лишь в некоторых субъектах РФ разработаны оригинальные методики комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований (например, в Ленинградской области и Республике Коми). По нашему мнению, следует использовать показатели мониторинга социально-экономического положения муниципального образования, образующие систему проведения социально-экономического анализа муниципальных образований, представленную на рисунке 2
Завершающим этапом в формировании методической базы для формирования стратегического механизма управления экономическим развитием муниципального образования стала модификация методики комплексной оценки качества управления МО. В основе предлагаемой методики лежит система индикаторов, отражающих отдельные факторы финансового положения или качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципального образования
Оценку финансового положения и качества управления муниципальными финансами предлагается проводить в балах Для каждого индикатора установлены одно или два критических значения В случае если значение индикатора (V) находится за пределами критического значения максимального риска неплатежеспособности (наихудшего качества управления), то значение оценки индикатора (М) равно 0. Соответственно, если значение индикатора находится за пределами критического значения минимального риска неплатежеспособности (оптимального качества управления), то значение оценки равно 1 Если значение индикатора лежит в интервале между двумя критическими значениями, то по данному индикатору присваивается оценка в пределах от 0 до 1 Индикатор предлагается рассчитывать по формуле
' V -V ' к >
' тах ' тт
где М, - оценка по индикатору г; V, - фактическое значение индикатора I, Утш - критическое значение индикатора г, соответствующее высокому риску неплатежеспособности (низкому качеству управления финансами); Утах ~ критическое значение индикатора г, соответствующее низкому риску неплатежеспособности (высокому качеству управления финансами).
Итоговая оценка качества управления определяется суммой произведений оценок по всем индикаторам (М,) на соответствующий им вес относительной значимости индикаторов (IV)
Решение проблем муниципальных образований в условиях ограниченности средств бюджета требует тщательного отбора приоритетных задач и направлений стратегического развития МО, концентрации финансовых средств по стратегическим направлениям, максимального использования собственных средств и поступлений в бюджеты от реализации высоко окупаемых проектов
Рис 2 Показатели мониторинга социально-экономического положения муниципального образования
Предлагаемая нами схема разработки стратегического выбора включает основные этапы стратегического планирования и рассмотрена на рис 3
Новые стратегические ориентиры развития муниципального образования дожны определяться с учетом потенциала всех экономических субъектов, расположенных в социально-экономическом пространстве МО, под которым понимают всю совокупность находящихся в его границах человеческих, природных, земельных, материальных и финансовых ресурсов, вне зависимости от формы собственности, степени их вовлечения в хозяйственный оборот и уровня использования.
Рис. 3 Схема стратегического выбора варианта развития муниципального образования
Основным инструментом стратегического управления муниципальным образованием является стратегический баланс финансовых ресурсов
Под стратегическим балансом финансовых ресурсов муниципального образования понимается баланс всех расходов и доходов, связанных с обеспечением его комплексного социально-экономического развития, независимо от используемых источников финансирования. Стратегический баланс финансовых ресурсов муниципального образования позволяет учесть, по возможности, все финансовые потоки, протекающие в его границах В нем отражаются общие объемы расходов муниципального образования, имеющих как текущий, так и инвестиционный характер, а также бюджетные и внебюджетные средства для их финансирования
На рисунке 4 представлена принципиальная схема увязки основных документов, применяемых в процессе стратегического планирования управления развитием муниципальных образований.
Концепция стратегического комплексного социально-экономического развития муниципального образования на перспективу до 10 лет <-> Стратегический баланс финансовых ресурсов муниципального образования на перспективу до 10 лет, необходимых для реализации концепции
< г
Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования на перспективу 3-4 года *- Стратегический баланс финансовых ресурсов муниципального образования на перспективу 3-4 года, необходимых для реализации программы
Перспективный финансовый план 1 муниципального 1 образования на 3 года |
Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования на 1 год 4- Стратегический годовой баланс финансовых ресурсов муниципального образования
Годовой бюджет 1 муниципального образования 1
Рис 4 Принципиальная схема увязки основных документов, характеризующих стратегическое социально-экономическое развитие муниципального образования и его финансовое обеспечение
Как видно из рисунка 4, концепции и программе стратегического комплексного социально-экономического развития муниципального образования ставятся в соответствие стратегические балансы финансовых ресурсов, отражающие расходы по их реализации с учетом использования многоканального финансирования их покрытия.
В третьей главе Основные направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления проведена диагностика социально-экономического развития муниципальных образований в региональной системе, оценено финансовое положение и качество управления финансами муниципального образования город Курчатов, а также предложены основные направления совершенствования механизма стратегического управления ресурсами муниципального образования
В качестве объекта исследования была рассмотрена Курская область и входящие в ее состав муниципальные образования
Итоги социально-экономического развития области за предыдущие годы свидетельствуют о том, что за наметившимися некоторыми положительными результатами в области остались нерешенными кардинальные проблемы экономики и были упущены возможности перевода ее к устойчивому росту В 2006 г характер экономических процессов области не претерпел существенных изменений; на фоне происходящих позитивных сдвигов по ряду направлений сохраняются диспропорции в развитии реального сектора и социальной сферы
В ходе исследования по предлагаемой методике был рассчитан интегральный показатель, характеризующий социально-экономический потенциал Курской области 28 муниципальных районов. В таблице 1 представлены только Курский и Курчатовский районы, поскольку именно у этих муниципальных образований самые высокие индексы социального и экономического потенциала
Проведенные расчеты позволили сделать вывод о том, что развитие происходит достаточно неравномерно, наблюдается асимметрия, существуют некоторые диспропорции Но самый высокий индекс экономического развития достигнут в Курчатовском районе, а по социальному развитию лидирует Курский район
Для выбора целевого ориентира развития муниципальных районов Курской области предлагается нахождение Парето-оптимума, что предполагает применение метода идеальной точки. Его суть состоит в отыскании на границе Парето точки, ближайшей к точке утопии
Выбор целевого ориентира уровней экономического и социального развития предполагает отыскание на матрице группировки муниципальных районов Курской области идеальной точки, имеющей минимальное расстояние до точки утопии (рис, 5)
Курчатовский район Курский район Курская область Среднерос зн-е Территории
2006 | | 1 | э Р N 1 ё г 1 ш 1 N э 8 1 V 1 Й о э 1 1 VI 1 1 з Период
25 08 | К й 9ч 00 90 Ы (О о о. л ЧО о чй 8 со 1о чй у. э л и <е к> о Валовой выпуск (с учетом уровня покупательной способмостина душу населения (тыс руб )
'о и К эч N ш V) С 30 <*> и --а V о 9ч ло Хь. -о чй 7ч У о Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс руб)
| 468,84 | V л Ж к "а з "й л 'з8 1 и V (О й рх и а ел 1 ^ 00 9ч ?ч Объем внешнеторгового оборота (суммарного объема экспорта в импорта) на душу населения Саол США)
5 Ь 5\ 9ч ш "й 9ч С9 00 Хо 00 р й 9ч 00 N0 VI % о м О Оч чо оо и 90 1 ю р л Финансовая обеспеченность региона (с учетом уровня покупательной способности) надушу населения (тыс руб)
9ч 00 о 00 VI С 9ч Эч Л У 1 "оо У1 90 чй 5 => э ч> ве Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике (% к общей чнсл занятых в экон )
Ь) 5л "л4 и 00 чй Ъ Хс с к (О ъ К "<7ч л [ч) V Уровень регистрируемой безработицы (% к эко-комАктивному населению)
\й 2 ы л 00 о с Ъ м о N1 Ъ\ о V 9ч 5 0о с Vй С 00 Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума
5 ё 00 ю и> чй К к> й ш л 00 и> во "чо ы 00 ь Ы М ОС Ьо у 9ч Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (%)
к Оч $3 00 00 к '9ч о а Ю О ы 00 Оч ас (О Д5ч V -5 к а Ьч ш чй 00 ^ чЧО О (ч) Общий объем розничного товарооборота и платных услуг (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тыс.руб )
3 '.С ш 00 1А> <5> 9\ л оо 'о. и> V V. ы 00 Ъ\ 00 ы $ ю 00 00 Оч ч> Й ы \й ш 00 О 9ч Основные фонды отраслей экономики (по поной Залансовон стоимости с учетом степени удорожания капитальных затрат) на душу населення(тыс руб )
| 18,92 1 90 й 00 й '-и м ы к оо оо ю 00 к 00 и> Оч о Й о го V] N0 = р 00 о 'N4 2 Коэффициент плотности автомобильных до-рог(коэф Энгеля)
1 з 90 -о 45 9ч чЗ N0 ь 5 1 00 г ш Хо 00 в в и! 9ч 04 ЧО С/1 4 ! о\ ь $ 9ч VI -4 Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1000 детей дошкольного возраста)
$ а Оч оч к) чй 9\ V К 5 Ь> о 8 Ха 00 о\ 00 Оч 00 00 90 С*) и 00 9ч С ы 00 й Выпуск специалистов (чел на 10 тыс жит)
<о о к. 00 9ч и '.л. 3 90 с ю Ъ\ з и> к> л ы о 00 чй ло Хф 00 I Х2 1 Оч ^ ро VI оо 00 Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом(чел на 10тыс жат)
<т! и Р V и! Ь I ы (О ОО 1 к (л с о! и р\ о! (л Оч К ь N3 О ^ ^ V л Обеспеченность лечебными амбулаторными учреж дениями (посещений в смену на 10 тыс жит )
з VI чй в 1 о\ о К> 8 ла О 8 р 9ч з 8 в к 9ч о Ё N3 р 3 в 00 а р з ы е Й 8 з к 8 Б 8 1 Индекс социально-экономического потнециала
0 1 0 1 0 1 р 9ч о 9 Й о 00 и р 00 л 0 1 0 1 Ш р 1 р о\ р к о 8 Сл Индекс социального потенциа-ла(ИСП)
о о л 5ч о о а о о 90 О 00 9 О V 00 О о 45 о -о с о -4 С5 о 00 О о 0 1 V р р о О о\ О ЧО Индекс экономического потенциа-ла(ИЭП)
Рис. 5. Матрица идеальной точки относительно ИСП и ИЭП
По нашему мнению, в качестве целевого ориентира развития следует выбирать районы с наилучшими экономическими и социальными показателями. Точка утопии соответствует максимальным значениям уровней экономического и социального развития. Точка утопии А (0,0916; 0,1903) считается заданной (ее координаты образуют наибольшие значения рассматриваемых муниципальных районов за 5 лет).
В нашем случае была найдена идеальная точка, которая является оптимальной по Парето и располагается на отрезке, соединяющем Курский и Курчатовский районы (так как данный отрезок является границей Парето), ближайшую к точке утопии А.
Точки данного отрезка принадлежат прямой у = - 2,2423 *х + 0,3464, поэтому необходимо определить на этой прямой точку А! (хь у]), расстояние которой от А[ до А минимально, т.е. решить экстремальную задачу.
При проведении необходимых расчетов была найдена точка А] (0,0798; 0,1675), которая является идеальной на границе Парето точкой, ближайшей к точке утопии.
Таким образом, выбор стратегической траектории развития муниципальных районов Курской области предполагает достижение ими значений показателей, являющихся эталонными для Курской области в целом, то есть необходимо стремиться к тому, чтобы индекс социального развития муниципальных районов был равен 0,1675, а индекс экономического развития достигал 0,0798.
Основой стратегического механизма достижения выявленных ориентиров развития является совершенствование системы управления финансами муниципального образования. Для этого осуществлен анализ бюджета одного из рассмотренных МО - город Курчатов за 2005-2007 годы, произведена диагностика проблем формирования бюджета, раскрыты причины изменения поступлений собственных доходов и финансовой помощи за ряд лет.
Доходную часть бюджета анализируемого муниципального образования составляли налоговые поступления (53,5%) и финансовая помощь (46 %) Неналоговые доходы в 2007 году составили 8777 тыс рублей или 5,7% от общей суммы доходов городского бюджета Структура расходной части бюджета города Курчатова за последние годы практически не изменилась Так, в 2006 году наибольший удельный вес занимают расходы на образование (55 %), жилищно-коммунальное хозяйство (10 %), социальную политику (10 %), общегосударственные вопросы (9 %) Средства на реализацию государственных пономочий передаются бюджету города в виде субвенций из Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете и регионального фонда компенсаций Причиной резких изменений напоняемости бюджета служит не изменение объемов производства городских предприятий, а изменение налогового законодательства и изменение формы собственности крупных предприятий города
Анализ показал, что ряд вопросов местного значения, определенных законодательством, не планируется Комитетом финансов Курской области при расчете расходов местного бюджета. Например, не предусмотрены расходы на пономочия в области здравоохранения, не учтены расходы муниципального образования на содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, не предусмотрены расходы за счет средств местных бюджетов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению муниципальных образований и др
На завершающем этапе формирования стратегического механизма управления экономическим развитием муниципального образования была применена методика комплексной оценки качества управления г.Курчатов В соответствии с применяемой методикой была определена система индикаторов из 42 показателей, сгруппированных по группам: экономика, финансовая гибкость, договая нагрузка, финансовая политика, управление расходами, учет, отчетность и прозрачность документации
В таблице 2 приведен фрагмент оценки финансового положения и качества управления муниципальными финансами (рассмотрены первые 2 группы индикаторов). Рассчитанные индикаторы результативности бюджетных услуг, характеризуют качество управления, финансовое положение и платежеспособность муниципального образования город Курчатов
Обеспеченность расходов населения доходами (индикатор Р1) определи по формуле (2) Получили Vi = 2,02, Mi = 0,51, что свидетельствует, о среднем уровне жизни населения в Муниципальном образовании. Динамика реальных денежных доходов населения (Р2) характеризует устойчивое состояние экономики Динамика реального объема промышленного производства за последние
три года (индикатор РЗ) находится за пределами критического значения минимального риска неплатежеспособности Индикатор свидетельствует о высоком уровне промышленного производства Это связано с деятельностью Курской атомной станции, уровень промышленного производства на которой идет высокими темпами Доля капитальных вложений в расходах бюджета за последние 3 года (2004 - 2006 гг ), индикатор Р5 = 0,085, М5 = 0,35 Значение индикатора говорит о среднем уровне финансовой гибкости
Таблица 2
Результаты комплексной оценки качества управления финансами муниципального образования
№ Индикаторы Оценка по индикатору i М, Удельный вес i-го индикатора W, Оценка качества управления финансами,муниципального образования Р
1 Обеспеченность расходов населения доходами 0,51 0,450 0,229
2 Динамика реальных денежных доходов населения 0,47 0,450 0,211
3 Динамика реального объема промышленного производства за последние три года 1,00 1,250 1,251
4 Доля первоочередных расходов в расходах 0,02 1,400 0,028
5 Доля капитальных вложений за последние 3 года 0,35 0,350 0,122
6 Зависимость бюджета от финансовой помощи 0,54 1,000 0,542
7 Соотношение роста доходов и текущих расходов бюджета за последние 3 года 1,00 0,600 0,610
8 Объем кредиторской задоженности бюджетных учреждений не превышает 5 процентов расходов 0,00 1,800 0
9 Изменение кредиторской задоженности по оплате труда в течение года 1,00 1,100 1,101
10 Изменение кредиторской задоженности по начислениям на оплату труда 1,00 1,000 1,000
11 Изменение кредиторской задоженности по оплате коммунальных услуг 1,00 1,000 1,000
12 Отношение дога без учета гарантий и поручительств к доходам бюджета 1,00 1,100 1,100
13 Отношение краткосрочного дога к доходам 1,00 0,850 0,850
14 Отношение объема выданных гарантий (поручительств) к доходам бюджета 1,00 0,350 0,350
Значение индикатора Р6 свидетельствует, что зависимость бюджета от финансовой помощи находится на среднем уровне, т е риск, связанный с возможным выпадением доходов, в результате уменьшения финансовой помощи средний. Индикатор Р7 свидетельствует о консервативной финансовой политике муниципального образования, основанной на ограничении и контроле уровня текущих расходов. Так как кредиторская задоженность по оплате труда, по начислениям на оплату труда, по оплате коммунальных услуг отсутствует, то значения индикаторов Р9, PIO, Pli соответствуют наилучшему уровню управления бюджетом Таким образом, муниципальное образование поностью выпоняет обязательства по оплате труда, по начислениям на оплату труда и по оплате коммунальных услуг
Осуществляя аналогичные расчеты, определим итоговую оценку качества управления финансами МО г Курчатов. Р = 22,075 из максимально возможных 31 бала.
В процессе исследования также проанализирован стратегический баланс м спрогнозированы основные статьи бюджета города с 2008 по 2010 гг, произведен расчет отдельных показателей городского бюджета на 2007 год с учетом принципов формирования областного бюджета и построения межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Курской области на 2007 год
В результате прогнозирования бюджета МО можно сделать вывод, что потребность в бюджетных средствах на решение вопросов местного значения не обеспечивается доходами бюджета Так, при прогнозируемом росте доходов в 2008 г. в сумме 308923 тыс руб. ожидается рост расходов в сумме 415374 тыс. руб, в результате чего образуется дефицит в размере 106 451 тыс руб В 2009 и 2010 гг прогнозируется аналогичная тенденция Следовательно, бюджет нуждается в получение дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
Сформулированы рекомендации по совершенствованию системы управления ресурсами МО и дана экономическая оценка эффективности предложений по совершенствованию управления финансовыми ресурсами, согласно которым муниципальному образованию необходимо увеличить долю закупок товаров (работ, услуг) по контрактам, заключенным по результатам проведения открытых конкурсов, разработать ряд методик, способствующих эффективному управлению финансовыми потоками Основными направлениями совершенствования управления муниципальными образованиями являются
1 В целях увеличения доходной части местных бюджетов необходимо разработать комплекс мер по поступлению неналоговых доходов, так как муниципальные образования имеют реальные возможности по мобилизации неналоговых доходов.
2 Соблюдение принципов разграничения расходных обязательств
3 Составление и ведение реестра расходных обязательств муниципального образования.
4.Важнейшим направлением совершенствования системы управления бюджетными расходами является внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат
Кроме того, сокращение расходов местного бюджета может быть достигнуто в результате оптимизации численности работников муниципального образования и дальнейшего соблюдения установленного уровня
При этом рекомендуется обеспечить зависимость между количеством сотрудников, объемом местных бюджетов и численностью обслуживаемого населения
Применив данные рекомендации, возможно будет повысить качество управления.
Также рекомендовано внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат, даны предложения по внесению изменений в действующее законодательство по местным налогам с целью увеличения доходной части бюджетов муниципальных образований и, следовательно, сокращению дефицитов их бюджетов.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ
1. Систематизированы основные результаты исследований отечественных и зарубежных ученых по проблемам местного самоуправления в контексте государственного регулирования мезоэкономики,
2. Разработана система мониторинга социально-экономического положения муниципального образования, включающая набор показателей, характеризующих состояние рынка труда, институционально-финансовую среду, инвестиционный климат, уровень жизни населения и социальную обстановку, социальный и экономический потенциал, экономическую политику органов управления муниципальных образований;
3. Сформирована совокупность индикаторов, отражающих основные факторы финансового положения и платежеспособности муниципального образования, для комплексной оценки качества управления;
4. Предложена принципиальная схема стратегического выбора муниципального образования, в которой концепции и программе стратегического комплексного социально-экономического развития муниципального образования ставятся в соответствие стратегические балансы финансовых ресурсов, отражающие расходы по их реализации с учетом использования многоканального финансирования их покрытия.
5. Обоснованы направления совершенствования бюджетной политики одного из муниципальных образований на территории Курской области, позволяющие обеспечить эффективное развитие муниципального образования в современных условиях.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ: Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ
1. Максюта Д.В., Симоненко Е.С., Сверчкова В П. Применение имитационного моделирования для выбора стратегических приоритетов развития муниципальных образований // Известия Тульского государственного университета Выпуск 4.-2006. с. 118-129
Статьи, опубликованные в сборниках научных трудов и материалах
конференций
2. В.П. Сверчкова, Е.В. Самофалова Моделирование регионального развития с учетом цен на энергоносители // Международные стандарты финансовой отчетности, Международные стандарты аудита и глобализация налогообложения-прогноз и перспективы развития: Материалы Международной научно-практической конференции (г. Орел), Курский государственный технический университет. Курск, 2005 с. 165-170.
3 В.П. Сверчкова, Д.В. Максюта Социально-экономическая система региона как объект прогнозирования территориального развития // Экономическое прогнозирование. модели и методы: Материалы 3 Международной научно-практической конференции. г.Воронеж. Воронежский государственный университет, 2007. с 223-227
4 В П. Сверчкова Коньюктурный анализ рынка недвижимости муниципального образования // Васильевские чтения. Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре: Материалы международной научно-практической конференции г.Курск. Курский филиал РГТЭУ, 2007. с. 262-266.
5. В.П. Сверчкова Ценообразование в условиях риска внешней среды // Экономика и управление в современных условиях развития региона Материалы региональной научно-практической конференции, г Курск- Курский государственный университет, 2006 с. 248-253.
6. В.П. Сверчкова, Е.В. Самофалова, Ю.В. Вертакова Инвариантность социально-экономической политики муниципального образования // Научно Ч технический журнал Известия Курского государственного технического университета № 3 , Курск 2007. с. 85-89
7. . В.П. Сверчкова, В Л. Винокурова Стратегический баланс финансовых ресурсов муниципального образования // Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления. Материалы международной научно-практической конференции г. Воронеж Издательство им. Е.А Боховитинова, 2007. с.75-80
Подписано в печать 08.10.07. Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная Уел печ. л. 1,0. Уч.-изд л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 38. Курский государственный технический университет. Издательско-полиграфический центр Курского государственного технического университета. 305040, г. Курск, ул 50 лет Октября, 94.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сверчкова, Валентина Петровна
ВВЕДЕНИЕ.
1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В КОНТЕКСТЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.
1.1. Основные факторы формирования и эволюции системы государственного регулирования экономики.
1.2. Экономические основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в условиях реформирования.
1.3. Ресурсный подход к обеспечению эффективного развития муниципальных образований.
2. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.
2.1. Формирование системы показателей диагностики уровня социально-экономического развития муниципальных образований.
2.2. Методика комплексной оценки качества управления муниципальными образованиями.
2.3. Разработка стратегии развития муниципального образования с использованием ресурсного подхода к бюджетированию.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕИЯ.
3.1. Диагностика социально-экономического развития муниципальных образований в региональной системе.
3.2. Оценка финансового положения и качества управления финансами муниципального образования город Курчатов.
3.3. Совершенствование механизма стратегического управления ресурсами муниципального образования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование стратегических механизмов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований"
Актуальность темы исследования. В условиях становления России на демократические, рыночные принципы организации общества и государства как никогда остро встает вопрос о выборе наиболее эффективных для нашей страны форм самоорганизации и самоуправления населения на местах. Страны с традиционной демократией уже давно признали неоспоримые достоинства местного самоуправления и отвели ему особое место в структуре власти.
На органы местного самоуправления, тесно связанные с населением, была возложена ответственность за решение практически всех проблем локального характера: жилищного и коммунального хозяйства, развития сферы услуг, экологии и т.д.
В Российской Федерации местное самоуправление в его истинном значении пока только формируется. На пути этого процесса стоит целый комплекс препятствий: экономических - затянувшийся процесс перехода к рыночным отношениям; финансовых - ограниченность доходной базы и несбалансированность муниципальных бюджетов; социальных - распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни отдельных слоев населения; политических - падение доверия населения к институтам власти. Эти препятствия значительно замедляют ход муниципальной реформы в нашей стране.
Вместе с тем, достигнуты конкретные результаты в области формирования организационно-правовой базы: приняты необходимые федеральные законы и законы субъектов РФ. Сформированы новые управленческие структуры, накоплен практический опыт хозяйствования, что позволяет говорить о переходе к новому этапу, когда наиболее важным, определяющим направления укрепления местного самоуправления, становится формирование финансово-экономической базы муниципальных образований, поиск методов работы, позволяющих привлечь необходимые финансовые ресурсы для обеспечения комплексного социально-экономического развития.
Важными условиями эффективного государственного управления муниципальной экономикой в современных условиях являются достаточное финансовое обеспечение структурных реформ, теоретическое и методическое обоснование политики воздействия на процессы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов.
Проблема эффективного управления финансами становится особенно актуальной в связи с открытостью муниципальной экономики, ускоряющимся динамизмом хозяйственной жизни, прогрессирующей напряженностью ресурсного обеспечения, ускорением финансовых и информационных потоков, снижением их управляемости. Происходящие изменения настоятельно требуют разработки и внедрения аналитико-системной методологии в практику управления финансовыми потоками на муниципальном уровне.
Потребность в самоуправлении обусловлена многими задачами, возникающими на местах, решение которых подчас невозможно из центра. Местное самоуправление - это тот уровень власти, который реально приближен к населению. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать муниципальные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать уровень социально - экономического развития местных сообществ. Достигнутый социально - экономический уровень развития муниципальных образований является степенью измерения эффективности деятельности органов местного самоуправления, поскольку их главная задача -повышение уровня жизни населения посредством проведения социальной, экономической и иных политик.
Изменение социально-политических и экономических условий, образовательного и культурного уровня населения, повышение социальной активности граждан - все это ставит проблемы управления развитием муниципальных образований в качественно иную плоскость исследования.
Актуальность проблемы, а также недостаточная степень ее научной разработанности обусловили выбор темы, определили цель и задачи исследования, его внутреннюю логику и структуру.
Диссертация выпонена в соответствии с планом госбюджетных научных исследований, проводимых Курским государственным техническим университетом. Результаты отражены в Отчете о госбюджетной НИР по теме: Совершенствование системы управления региональной социально-экономической системой; государственной номер регистрации: 01.20.0004220.
Степень изученности проблемы. Теоретическим исследованиям проблем, связанных с управлением социально-экономическим развитием муниципальных образований, посвящено значительное количество трудов отечественных и зарубежных авторов. Тематика диссертационного исследования потребовала ознакомления с широким кругом вопросов, затрагивающих как теоретические основы стратегического управления социально-экономическим развитием региона, так и методические и практические проблемы государственного управления региональным развитием. Основу исследования составили труды ведущих зарубежных и российских ученых и специалистов: Абакина Л.И., Булатова А.С., Велихова Е.Н., Виленского А.Д., Глазьева С.Ю., Гранберга А.Г., Гутмана Г.В., Клименко JI.A., Колемае-ва В.А., Кузьбожева Э.Н., Лившица А.Я., Львова Д.С., Меньшикова С.В., Морозова Т.Г., Никитина С.А., Орешина В.П., Петрова А.Н., Полетаева А.В., Рисина И.Е., Савельевой И.М., Садкова В.Г., Сажиной М.А., Самуэльсона П.А., Стиглица Дж.Ю., Широкова А.Н., Юрковой С.Н. и др. Теоретические и правовые аспекты вопросов местного самоуправления достаточно подробно рассмотрены в работах А. Г. Воронина, А. Г. Гладышева, В. В. Иванова, а также серии работ, выпускаемых Российским научным центром государственного и муниципального управления. Нормативно - правовую базу исследования составила Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, базовым из которых является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации, Законы Курской области и Решения Курского городского Собрания. Проблемы местного самоуправления затрагиваются в журналах Право и экономика, Государственная власть и местное самоуправление.
Тем не менее, наличие ряда исследований по рассматриваемой теме не исключает необходимости дальнейшего развития ее теоретических и методических положений, обобщения практического опыта, имеющегося в обозначенной области. Анализ работ, опубликованных по теме исследования, показывает, что в большинстве источников обсуждаются лишь отдельные аспекты изучаемой проблемы; не решены многие вопросы, связанные с разработкой механизма и методов формирования стратегических ориентиров социально-экономического развития муниципальных образований в регионе.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических и методических рекомендаций по формированию стратегических ориентиров социально-экономического развития муниципальных образований (МО).
Для достижения указанной цели в диссертационной работе потребовалось решить следующие задачи:
- изучить процесс взаимодействия органов государственной власти и местных сообществ, рассмотрев правовые основы реформирования местного самоуправления;
- определить подход к обеспечению эффективного развития муниципальных образований;
- на основе компаративного анализа существующих методик сформировать систему показателей комплексной диагностики социально - экономического развития муниципальных образований;
- раскрыть сущность бюджетных отношений на уровне муниципального образования как основы местного самоуправления, а также особенности построения стратегического баланса ресурсов муниципального образования;
- систематизировать принципы формирования местного бюджета и построения межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Курской области;
- разработать и применить методику комплексной оценки качества управления муниципальными финансами на основе индикаторов результативности;
- провести диагностику муниципальных образований как элементов региональной системы для определения потенциала их развития;
- задать перспективные траектории развития муниципальных образований с учетом достигнутых ими уровней социального и экономического развития.
Объектом и предмет исследования. Объектом являются муниципальные образования региональной социально-экономической системы и протекающие в границах их территории экономические, социальные, научно-технические процессы, а также условия и факторы, определяющие их динамику. Предмет исследования - теоретические и методические проблемы управления развитием муниципальных образований в условиях активизации финансовой деятельности.
Область исследований соответствует паспорту специальности ВАК 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: п. 5.17 Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; п. 5.14 Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах.
Теоретическими и методологическими основами диссертационного исследования являются концептуальные положения, содержащиеся в научных трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов. В работе использованы законодательные и нормативные акты государственной власти Российской Федерации, регулирующие процессы регионального и муниципального развития.
Информационной базой являются статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, публикации в специальной периодической печати России, а также расчетные данные, полученные в результате исследования.
Методологическая обработка первичных данных проводилась с помощью общенаучных приемов анализа и синтеза; специфических методов исследования: монографического, абстрактно-логического, методов экономико-математического моделирования и прогнозирования.
Рабочая гипотеза исследования.
В качестве исходной рабочей гипотезы выдвинуто положение о необходимости формирования стратегических ориентиров управления в условиях реформирования системы местного самоуправления для обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований. Суть данного положения заключается в том, что в современных условиях органы муниципального управления могут оказывать на экономику региона в целом целенаправленные стратегические воздействия.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:
1. Систематика теоретических и прикладных аспектов муниципального управления,уточнение категории система местного самоуправления в контексте государственного регулирования социально-экономического развития регтона.
2. Показатели, характеризующие уровень развития муниципальных образований, с учетом структурных элементов социального и экономического потенциалов МО.
3. Комплекс индикаторов оценки качества управления муниципальными образованиями, отражающих основные факторы финансового положения или качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципального образования
4. Схема принятия рационального стратегического решения на базе многокритериальной оптимизации параметров функционирования муниципального образования.
5. Стратегические ориентиров развития муниципального образования с использованием ресурсного подхода в бюджетировании.
Научная новизна работы заключается в разработке концептуального подхода к стратегическому управлению муниципальными образованиями, обеспечивающего решение ряда актуальных теоретико-методических и прикладных задач социально-экономического развития МО, что позволит повысить уровень и качество жизни населения.
К основным положениям работы, характеризующим научную новизну, относятся:
- на основе систематизации теоретических и прикладных результатов исследований отечественных и зарубежных специалистов по проблемам муниципального управления уточнен понятийный аппарат, необходимый для определения понятия система местного самоуправления, рассматриваемого нами в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, что предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны перед своим населением;
- определены показатели мониторинга социально-экономического положения муниципального образования, образующие систему диагностики состояния рынка труда, институционально-финансовой среды, инвестиционного климата, уровня жизни населения и социальной обстановки, социального и экономического потенциалов, экономической политики органов управления муниципальных образований;
- разработана методика комплексной оценки качества управления муниципальными образованиями. В основе предлагаемой методики лежит система индикаторов из 42 показателей, сгруппированных по группам: экономика, финансовая гибкость, договая нагрузка, финансовая политика, управление расходами, прозрачность документации;
- предложена схема разработки стратегического выбора муниципального образования, осуществляемого с учетом потенциала всех экономических субъектов, расположенных в социально-экономическом пространстве МО, который предполагает всю совокупность находящихся в его границах человеческих, природных, земельных, материальных и финансовых ресурсов, вне зависимости от формы собственности, степени их вовлечения в хозяйственный оборот и уровня использования;
- обоснован выбор бюджетной политики одного из муниципальных образований на территории Курской области, которая позволяет сконцентрировать усилия и ресурсы на реализации хозяйственного потенциала и тем самым обеспечить эффективное развитие муниципального образования в современных условиях.
Практическая значимость результатов исследования. Теоретические выводы, методические разработки и практические результаты научного исследования могут быть использованы в деятельности органов местного самоуправления и региональной власти при формировании стратегии социально-экономического развития экономики региона.
Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе по специальностям 061100 (080507) "Менеджмент организации" при преподавании учебной дисциплины "Прогнозирование и планирование в условиях рынка", Государственное и муниципальное управление, Управление государственным и муниципальным имуществом.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методические положения, полученные в ходе диссертационного исследования, докладывались автором и обсуждались на научных семинарах кафедры Государственного и муниципального управления Курского государственного технического университета, на научно-практических конференциях различного уровня в городах Санкт-Петербурге, Воронеже, Туле, в т.ч. Международная научно-практической конференции Теоретические основы и опыт стратегического планирования развития территорий: материалы международной конференции (Воронеж, 2005), III Международная научно-практической конференции Экономическое прогнозирование: методы и модели (Воронеж, 2007), Васильевские чтения (Курск, 2006); Региональная научно-практическая конференция Экономика и управление в современных условиях развития региона (Курск, 2006);.
Достоверность и обоснованность полученных в работе результатов и выводов подтверждается их использованием в практической деятельности комитета по экономике и развитию администрации Курской области, Территориального органа Государственной статистики по Курской области.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных статей, в том числе 1 - в издании, рекомендованном ВАК РФ. В работах, опубликованных в соавторстве и приведенных в автореферате, соискателю принадлежит: [1]- применено моделирование для выбора стратегических приоритетов регионального развития, [2]-рассмотрен механизм обеспечения устойчивого экономического роста рынков муниципального образования; [3]- проведен анализ внешней и внутренней среды региона как объекта прогнозирования территориального развития; [6]- проанализирована инвариантность социально-экономической политики муниципального образования; [7]- рассчитаны индикаторы, характеризующие качество управления муниципальным образованием.
Структура и объем работы. Диссертация изложена на 165 страницах машинописного текста; состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка используемой литературы из 206 наименований, содержит 14 таблиц, 7 рисунков.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сверчкова, Валентина Петровна
Основные результаты работы:
1. Систематизированы основные результаты исследований отечественных и зарубежных ученых по проблемам местного самоуправления социально-экономическим развитием муниципальных образований в контексте государственного ре1улирования мезоэкономики;
2. Разработана система мониторинга социально-экономического положения муниципального образования, включающая набор показателей, характеризующих состояние рынка труда, институционально-финансовую среду, инвестиционный климат, уровень жизни населения и социальную обстановку, социальный и экономический потенциал, экономическую политику органов управления муниципальных образований;
3. Сформирована совокупность индикаторов, отражающих основные факторы финансового положения и платежеспособности муниципального образования, для комплексной оценки качества управления;
4. Предложена принципиальная схема стратегического выбора муниципального образования, в которой концепции и программе стратегического комплексного социально-экономического развития муниципального образования ставятся в соответствие стратегические балансы финансовых ресурсов, отражающие расходы по их реализации с учетом использования многоканального финансирования их покрытия.
5. Обоснованы направления совершенствования бюджетной политики одного из муниципальных образований на территории Курской области, позволяющие обеспечить эффективное развитие муниципального образования в современных условиях.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время местное самоуправление проходит трудный путь своей самоидентификации, поиска оптимальной структуры, которая позволит эффективно взаимодействовать с органами государственной власти на региональном и федеральном уровне по решению тех вопросов, которые входят в пределы его компетенции.
В первой части диссертационной работы нами рассмотрены теоретические и нормативные основы местного самоуправления, изучен процесс взаимодействия органов государственной власти и местных сообществ. Было определено понятие местного самоуправления, под которым понимают форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
6 октября 2003 г. был принят новый федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-Ф3. Муниципальное образование, согласно закона, - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. 14 октября 2004 года Курской областной Думой принят Закон "О муниципальных образованиях Курской области".
Вторая часть исследования посвящена определению сущности и содержания социально - экономического потенциала муниципального образования, способов его оценки. Особое внимание уделялось формированию системы показателей оценки уровня развития местных сообществ. Были рассмотрены различные методики, в частности Методика комплексной оценки уровня социально - экономического развития субъектов РФ, предложенной
Министерством экономического развития России. Также рассмотрены вопросы формирования муниципальных бюджетов как финансовой основы местного самоуправления, изучена методика комплексной оценки качества управления муниципальными образованиями, в основе которой лежит система индикаторов, отражающих отдельные факторы финансового положения и качества управления муниципальными финансами. Кроме того, во второй главе рассмотрены принципы прогнозирования финансовых потоков муниципальных образований на примере бюджета, прогнозирование отдельных показателей бюджета, изучены особенности построения стратегического баланса финансовых ресурсов муниципального образования
В практической части проведена диагностика социально-экономического развития муниципальных образований в региональной системе, составлен SWOT-анализ сложившейся в регионе ситуации. Нами произведена комплексная оценка уровня социально - экономического развития субъекта и муниципальных образований. В ходе работы был осуществлен выбор целевого ориентира развития муниципальных районов области, для прогнозирования ресурсов социального развития региона была найдена производственная функция региональной экономики.
В третьей главе работы осуществлен анализ бюджета МО город Курчатов за 2005-2007 годы, произведена диагностика проблем формирования бюджета, раскрыты причины изменения поступлений собственных доходов и финансовой помощи за ряд лет.
Также в этой главе рассчитаны индикаторы результативности бюджетных услуг, характеризующие качество управления местными финансами, финансовое положение и платежеспособность муниципального образования город Курчатов.
Кроме того, сделан анализ стратегического баланса и прогнозирование бюджета города с 2008 до 2010 годов, произведен расчет отдельных показателей городского бюджета на 2007 год на основе основных Принципов формирования областного бюджета и построения межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Курской области на 2007 год.
Сформулированы рекомендации по совершенствованию системы управления ресурсами МО и дана экономическая оценка эффективности предложений по совершенствованию управления финансовыми ресурсами, согласно которым муниципальному образованию необходимо увеличить долю закупок товаров (работ, услуг) по контрактам, заключенным по результатам проведения открытых конкурсов, разработать ряд методик, способствующих эффективному управлению финансовыми потоками. Применив данные рекомендации, возможно будет повысить качество управления до 25 899 балов, то есть качество управления финансами повысится на 4, 276 бала.
Также рекомендовано внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат, даны предложения по внесению изменений в действующее законодательство по местным налогам с целью увеличения доходной части бюджетов муниципальных образований и, следовательно, сокращению дефицитов их бюджетов.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сверчкова, Валентина Петровна, Курск
1. Абакин Л. Роль государства и борьба с экономическими догмами // Экономист. 1998.-№9.-с.З-7.
2. Абыкаев Н. Инвестиционный потенциал и экономический рост //Экономист.-200.№6.-с.58-66.
3. Авдеичев Л.А. Региональные проблемы и территориальное планирование в социалистических странах Европы М.: Прогресс, 1976. - 256 с.
4. Аганбегян А.Г. Россия на пути к равновесной рыночной экономике: при наших возможностях это впоне осуществимо//ЭКО.-1999.-№6.-с.22-34.
5. Аганбегян А. Г. Социально-экономическое развитие России М.: Дело, 2004.-272 с.
6. Аитов Н.А. Социальное развитие регионов М.: Прогресс, 1985. - 214 с.
7. Айвозян С.А., Мхитарян B.C. Прикладная статистика и основы эконометрики : Учебник для вузов М.: ЮНИТИ, 1998. - 1022 с.
8. Алаев Э.Б. Эффективность комплексного развития экономического района М.: Наука, 1975. - 173 с.
9. Анализ и прогнозирование экономики региона / Под ред. В.П. Чичка-нова и П.А. Минакера. М.: Наука, 1984. - 286 с.
10. П.Ананенков А.Г. Обзор перспектив газовой отрасли России // ЭКО -2003.-№ 12.-С. 3-19.
11. Андрианов В. Государство и рынок: механизм взаимодействия //Маркетинг.-1999.-№5.-с.З-20.
12. З.Анохин А. А. Региональные проблемы социального развития Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1986. - 137 с.
13. М.Арженовский И.В. Региональный рынок: воспроизводственный аспект -Нижний Новгород: Фонд Экономическая культура, 1997. -226 с.
14. Арцишевский JI. Проблемы структурной перестройки экономики //Экономист.-2000.-№1.-с.47-52.
15. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики М.: Финансы и статистика, 2003. - 480 с.
16. Бабичев И. В. Регулирование вопросов организации местного самоуправления законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами М.: РНЦ ГМУ, 2004. - 316 с.
17. Бабичев И.В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. 2004. - № 1. - С. 76-77.
18. Балацкий Е. Измерение масштабов государственного сектора //Экономист.-1999.-№9.-с.69-74.
19. Балацкий Е.В. Проблемы оценки масштабов и эффективности государственного участия в экономике //Вестник Московского государственного университета. Серия 6. Экономика.-1997.-№6.-с.22-44.
20. Басовский JI.E. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие. М.: ИНФРА - М, 1999. - 260 с.
21. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения в условиях реформы местного самоуправления // Бюджет. 2006. - № 12. - С. 8-21.
22. Белоусов Р.А. Исторический опыт планового управления экономикой СССР. М.: Мысль, 1987.-482с.
23. Березинская O.K. Отечественный нефтегазовый комплекс: динамика конкурентоспособности и перспективы финансирования // Вопросы экономики.-2006. -№8.-С. 137-153.
24. Бескоровайная Н.С. Финансовые потоки в системе управления региональной экономикой // Финансы и кредит. 2006. - №10. - С. 23-29.
25. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика / Под ред. B.C. Бильчака. Калининград: Янтар. сказ, 1998.-316 с.
26. Богданов B.JI. Система управления активами нефтяных компаний в современных российских экономических условиях: учебное пособие
27. M.: NOTA BENE Media Trade Co, 2002. 248 c.
28. Богданович И.П. К теории и методологии планирования М.: Промышленность, 1962.-220с.
29. Бокарева JI. О стратегии государственного регулирования экономики //Экономист.-1993 .-№7.-с.26-34.
30. О.Боровикова Е.В. Управление муниципальными финансами // Финансовый менеджмент. 2006. - № 5. - С. 111-118.
31. Булатов А. Капиталообразование в России // Вопросы экономики -2001.-№3.-с.54-68.
32. Бюджетный кодекс Российской Федерации Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2004. - 239 с.
33. Вардомский Л.Г. Открытие российской экономики: региональное измерение М.: Изд-во ИМЭПИ РАН, 1997. - 144 с.
34. Вертакова Ю.В., Кузьбожев Э.Н., СамофаловаЕ.В. Прогнозирование и индикативное планирование в регионе Курск: Изд-во Курск ГТУ, 2001.-123с.
35. Виленский А. Концепции значимости государства: декларации и реалии // Экономист.-2001.-№5.-с.66-73.
36. Виссема X. Стратегический менеджмент и предпринимательство: возможности для будущего процветания / Пер. с англ. М.: Издательство Финпресс, 2000. - 272с.
37. Виханский О.С. Стратегическое управление. М.: Гардарика, 1998. -296 с.
38. Воркуев Б.Л., Грачева М.В., Лукаш Е.Н. Математические методы анализа экономики: Модель межотраслевого баланса: Учеб. метод. Пособие для студентов эконом, фак. гос. ун - тов. - М.: Изд-во Моек унта, 1990.-79 с.
39. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики М.: Финансы и статистика, 2003. - 176 с.
40. Воронина А.Г. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста СПб., Изд-во СПб ун-та, 2004.- 465 с.
41. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 224 с.
42. Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 135 с.
43. Георгиев Ф. Государство и экономика: опыт Франции //Свободная мысль.-1996.-№8.-с.53-62.
44. Гладышев А. Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика / М.: Муниципальный мир, 2003. - 288 с.
45. Глазьев С.Ю. Эволюция технико-экономических систем: возможности и границы централизованного регулирования. М.: Наука.-208с.
46. Годман М. Что мешает становлению цивилизованного рынка в России // Проблемы теории и практики управления.-2000-№1-с.25-28.
47. Головина О.Д. Особенности современного этапа научно-технического развития //Проблемы региональной экономики. Ижевск. Изд-во: Уд-ГУ.-1998.-№9-10.- с47-64.
48. Голубков Е.П. Использование системного анализа в отраслевом планировании. -М.: Экономика, 1977. 135 с.
49. Господарчук Г.Г. Анализ бюджетной системы: проблемы укрепления местных и региональных бюджетов // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. - № 3. - С. 15-21.
50. Гражданский кодекс Российской Федерации М.: Инфра-М, 2006. -514 с.
51. Гранберг А.Г. Оптимизация территориальных пропорций народного хозяйства. М.: Экономика, 1973. - 248 с.
52. Данилов А. Оптимизация государственного управления в переходном обществе //Проблемы теории и практики управления. 1999.-№4.-с.60-69.
53. Денисов Б. А. Современный взгляд на экономическую роль государства // Маркетинг. -2000.-№4.-с. 16-25.
54. Денисов Б.А. Государство экономический интегратор //Менеджмент в России и зарубежом.-2000.-№4.-с.25-33.
55. Добрынин А.И. Регулирование региональной экономики. М.: Прогресс, 1999.-320 с.
56. Донцова JI.B. Вопросы государственного регулирования экономики: основные направления и формы // Менеджмент в России и зарубежом.-2000.-№4.-с.34-39.
57. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: Изд-во РАГС, 1998.-227 с.
58. Евченко А.А., Кузьбожев А.В. Прогнозирование и программирование социального развития региона в переходной экономике: русурсный подход / Под ред. д-ра экон. наук, проф. Кузьбожева Э.Н. Курск. Изд-во РОССИ,-2000.-216с.
59. Еланчук О. Взаимосвязь бюджетной и налоговой политики государства //Проблемы теории и практики управления.-2001 .-№2.-с.28-33.
60. Елаховский В. Альтернативные прогнозы развития экономики России в 2001г. //Вопросы экономики.-2001.-№3.-43-45.
61. Ельмеев В.Я. Методологические основы планирования социального развития. -М.: Мысль, 1974. 167 с.
62. Ефремов B.C. Стратегическое планирование в бизнес-системах. М.: Издательство Финпресс, 2001. - 240с.
63. Жуков В .И. Реформы в России: 1985-1995гг. -М.: Союз, 1997.-415 с.64.3абелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления М.:1. Дело, 1998.-242с.
64. Зиновьева Е.Б. Бюджетное прогнозирование // Бюджет. 2007. - № 1. -С. 54-57.70.3наменская К.Н. Рекомендации по формированию стратегического баланса финансовых ресурсов муниципального образования СПб.: Северо-западный филиал РНЦ ГМУ, 2004. - 120 с.
65. Зотов В. Б. Муниципальное управление / М.: ЮНИТИ, 2003. - 279 с.
66. Иванов Е.А. Народнохозяйственное прогнозирование в принципиально новых условиях // Экономические науки. 1992. - № 3. - с. 118-125.
67. Иванов В. В. Муниципальный менеджмент: справочное пособие М.: ИНФРА-М, 2002.-718 с.
68. Иванов В. Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления: монография М.: ЗАО Издательство Экономика, 2001. - 327 с.
69. Иванченко В. Государство и корпорации //Экономист.-2000.-№1.-с.86-74.
70. Иларионов А. Экономическая политика в условиях открытой экономики со значительным сырьевым сектором //Вопросы экономики .-2001.-№4.-с.2-31.
71. Инновационные технологии в управлении стратегическим развитием муниципальных образований: учебное пособие / под ред. С. Н. Юрковой СПб.: УНЦ ГМУ, 2002. - 214 с.
72. Ионесян С.Л. Государственное регулирование инвестиционного процесса в России //США. Экономика. Политика. Идеология,-1997.-№3.-с.30-46.
73. Ишаев В. Основные принципы стратегии социально-экономического развития России // Проблемы теории и практики управления.-2001.-№5.-с.21-26.
74. Казинец Л.С. Темпы роста и структурные сдвиги в экономике: показатели планирования и статистики -М.: Экономика, 1981.-184с.
75. Кац И. Роль и задачи государственного регулирования экономики //Экономист.-1996.-№9.-с.74~79.
76. Кирилова О.С. Совершенствование бюджетных отношений в контексте реформы местного самоуправления // Финансы и кредит. 2006. -№ 15.-С. 31-35.
77. Кириченко В. Усиление госрегулирования: углубление или приостановка реформационных преобразований //Российский экономический журнал.-1999.-№2.-c.3-13.
78. Киричук С. Законодательные основы муниципального управления //Право и экономика. 2005. - № 11. - С. 3 - 10.
79. Кирьянчук В.Е., Подколозин В.Е. Центрально-Черноземный район в новых условиях хозяйствования. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1993. - 192 с.
80. Кожурин Ф.Д. Совершенствование регионального управления. М.: Экономика, 1990. - 122 с.
81. Коков В. Возрастающая ответственность государства //Российский экономический журнал.-1998.-№3.-c.3-8.
82. Колодный М.Г., Степанов А.П. Планирование народного хозяйства СССР. Киев: Изд-во Киевского университета, 1968. - 543 с.
83. Комментарий к федеральному закону Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (постатейный) Электронный ресурс. // Консультант-Плюс.
84. Компаративный анализ отечественного и зарубежного опыта стратегического планирования развития регионов / Под.ред. И.Е. Рисина, Ю.И. Трещевского. Воронеж: Воронежский гос.Ун-т, 2005. - 260с.
85. Комплексная программа социально-экономического развития Курской области в 1997 2005 годах. - Курск, 1997. - 159 с.
86. Кондратенко Ю.И. Финансирование, регулирование и государственная поддержка инвестиций //Экономика строительства.-1999.-№10.-с. 12-24.
87. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики- М.: Экономика, 1989.-524с.
88. Кондрашева Т.К. Государство на различных этапах трансформации командно-административной системы в социально-рыночном хозяйстве
89. Вестник Московского государственного университета. Серия 6. Эко-номика.-2001.-№2.-с.57-73.
90. Конституция Российской Федерации М.: Проспект, 2001.- 48 с.
91. Королевская В.И., Хохлов С.Н. Управление региональной экономикой в условиях рынка / Под ред. В.А. Персианова. М.: ЮНИТИ-ДАНА,2001.-64 с.
92. Котов В.В. Государственное управление рыночной экономикой //Экономика строительства. -1999.-№10.-с.2-12.
93. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: УРСС, 2002.-308 с.
94. Кушлин В. Государственное регулирование экономики: цели, теоретические модели, практика // Экономист.-2000,- №2.-с.72-81.
95. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению // Финансы. 2005. - № 9. - С. 3-12.
96. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика, 1998. - 172 с.
97. Лексик В. Распределение социальных обязательств государства между федеральным, региональным и местным уровнями //Российский экономический журнал.-2001 .-№2.с.36-52.
98. Леонтьев В.В. Межотраслевая экономика: Пер. с англ / автор предисл. и науч. ред. А.Г. Гранберг. М.: ОАО "Издательство "Экономика", 1997.-479с.
99. Ли Цзинь Вэнь Роль государственного регулирования в реформировании и развитии экономики Китая //Проблемы теории и практики управления. -1997.-№4.-с.54-61.
100. Лютов Л. Идея государственного управления экономикой: Уроки истории // Вопросы экономики. 1997.-№6.- с.91-98.
101. Магомедов Ш., Петросян Д. Государственное регулирование рыночной экономики// Экономист,- 1999.-№8-с.29-34.
102. Майер В.Ф. Планирование уровня жизни. М.: Изд-во МГУ, 1988. -271 с.
103. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Управление экономикой региона. -Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001.-404 с.
104. Менеджмент в государственной службе и управление развитием региона / Под ред. А.П. Панкрухина. М.: Изд-во ВСГАКИ, 2001. - 236 с.
105. Меньшиков С. Взгляд на реформы и регулирование экономики //Вопросы экономики. -1997.-№6.- с.23-35.
106. Ш.Меньшиков С. Уроки западного регулирования для России //Проблемы теории и практики управления.-2001.-№4.-с.40-45.
107. ПЗ.Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. М.: Наука, 1980.-376 с.
108. Михайлина Д.Л., Матраева Л.В. Эффективное управление социальным развитием региона. Тула: Гриф и К0,2001. - 108 с.
109. Мовсесян А. О стратегии государственного регулирования экономики //Экономист.-2005 .-№ 10.-е. 18-29.
110. Моделирование социо-эколого-экономической системы региона / Под ред. В.И. Гурмана, Е.В. Рюминой. М.: Наука, 2004. - 175 с.
111. Моргунов Е.В. Современное состояние и прогноз развития газовой отрасли России // ЭКО. 2006. № 5. - С. 130-133.
112. Муниципальные образования Курской области в цифрах: Статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Курской области /- Курск, 2005 327с.
113. Назаров B.C. Перспективы развития математического моделирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Экономический анализ: теория и практики. 2003. - № 6. - С. 28-35.
114. Назарова И.В. Организация испонения федерального бюджета в ФРГ // Финансы. 2006. - № 9. - С. 13-23.
115. Некрасов Н.Н. Региональная экономика: теория, проблемы, методы. -М.: Экономика, 1978.-343 с.
116. Никологорский Д.Ю. Усиление государственного вмешательства в экономику России //ЭКО.-2003.-№9.-с.31-51.
117. Никольский Ю.Н. Моделирование финансовых потоков муниципального образования // Бюджет. 2005. - №7. - С. 95-106 .
118. Нуреев P.M. Курс микроэкономики. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА - М, 1999. - 572 с.
119. Областной статистический ежегодник: Стат. сборник / Ред. В.И. Зайцев. Курск: Обкомстат, 2006.-436 с.
120. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М.: ИНФРА-М, 2000. - 124 с.
121. Павлов К.В. Общая теория социально-экономической политики. -Ижевск.: Изд-во УдмГУ, 1998. 176 с.
122. Парсаданов Г.А. Планирование и прогнозирование социально-экономической системы страны (теоретико-методические аспекты). -М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 223 с.
123. Перфильев С.В., Терехин В.И. Анализ территориального неравенства и бюджетное регулирование территорий / Под ред. В.И. Терехина. -М.: Экономика, 2000. 215 с.
124. Петров Ю. Оздоровление финансовой системы и нормативные методы государственного регулирования экономики // РЭЖ.- 1997.-№3.-с.12-15.
125. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов / А.В. Пикулькин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 543 с.
126. Плышевский Б.П. Проблемы анализа процессов реформирования экономики //Вопросы статистики.-1999.-№9.-с.З-10.
127. Полетаев А.В., Савельева И.М. Циклы Кондратьева и развитие капитализма. М.: "Наука",-1991.-249с.
128. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года Электронный ресурс. // Консультант-Плюс.
129. Постановление Федеральной службы государственной статистики от 20.09.2005 № 69 Об утверждении схемы сводного финансового баланса за 2004 г. и методологических положений по его составлению Электронный ресурс. // Консультант-Плюс.
130. Приказ Министерства Финансов Российской Федерации № 223 от 02.08,2004 О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Электронный ресурс. // Консультант-Плюс.
131. Приказ Федерального казначейства №1н от 25.03.2005 О порядке кассового обслуживания испонения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства Электронный ресурс. // Консультант-Плюс.
Похожие диссертации
- Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования
- Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований
- Формирование корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
- Местное самоуправление в системе социально-экономического развития муниципальных образований региона
- Система показателей эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования