Изменения в структуре и управлении регионального промышленного комплекса при переходе к рыночным отношениям тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Мухтарова, Эльмира Убайдулаевна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1995 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Изменения в структуре и управлении регионального промышленного комплекса при переходе к рыночным отношениям"
ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
На правах рукописи
Я:В 1388
МУХТАРОВА Эльмира Убайдулаевна
ИЗМЕНЕНИЯ В СТРУКТУРЕ И УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ИРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ (на примере Республики Дагестан)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
Автореферат
.........диссертации на соискание ученой степели
кандидата экономических наук
Москва - 1995
Диссертация выпонена на кафедре региональной экономики и управления Всероссийского заочного финансово-экономического института.
Научный руководитель - доктор географических наук, профессор МОРОЗОВА Т.Г.
Официальные оппоненты: -доктор экономически* наук,
профессор МАНИЛОВСКИЙ Р.Г. -кандидат экономических наук, профессор ИГНАТЬЕВА A.B.
Ведущая организация - Дагестанский государственный университет.
Защита состоится "3-9" М-О-^^Т0^ 199 & г. в " 3 " ауд. Ч03ла заседании диссертационного совета К053.09.03
во Всероссийском заочном финансово-экономическом институте по адресу: Москва, ул.Олеко Дундича, д.23.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского заочного финансово-экономического института.
ферат разослан "ДЗ " 199 & г.
Авторе!
Ученый секретарь j
диссертационного совета / / _ILJL$J?JTOPOBA
ОБЩАЯ АРМЪРПСТЙКА РШШ
Актуальность исследования, и условиях перехода к рыночным от ношениям и суверенизации регионов России одной из главных целей проводимл экономических реформ является структурная перестройка экономики, ее социологизация и совершенствование управления.
Формирование рыночных отношений связано с развитием ношх (То хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Это предполагает радикальные изменения в хозяйственном механизме и методах управления всей экономической сферы как на макро-, так и на макроуровне.
Разрушение плановой системы управления и хозяйствования во к гих регионах произошло быстро, однако рыночных систем управления сложнейшим хозяйством региона до сих пор не создано.
Иод модными лозунгами суверенитета, самоуправления, еамофинп сировашш, введения регионального хозрасчета и т.д. новые органы равления усиливают обособленность, не учитывая, что подобная авта кия наносит вред и представляет угрозу единства системы государст венного и муниципального управления. Кроме того отсутствие четког законодательного определения всех видов управленческой деятельное ти, особенно в экономической сфере снижает ответственность, ишш.и ативу и предприимчивость региональных (местных) органов управлени и в конечном итоге отрицательно сказывается на функционировании единого республиканского хозяйственного комплекса.
Формирование рыночных отношений в отдельных регионах, иыеющи своеобразные природно-экономические, исторические, национальные особенности, требует взвешенного и продуманного подхода, глубоког теоретического осмысления механизма функционирования различных форм собственности и предпринимательства.
При проведении радикальной экономической реформы, утверждена структурной политики важно проанализировать стартовый уровень и сложившуюся структуру отраслевых комплексов.в отдельных регионах России в условиях перехода к рыночным отношениям п определить основные направления социально-экономического развития.
В связи с этим исследование проблем развития рыночных отноше ний, структурной перестройки в экономике отдельных регионов представляется весьма актуальным и практически значимым.
Особенно важны такие исследования для республик, входящих г, состав Российской Федерации.
Б настоящее время в Республике Дагестан, которая является предметом нашего исследования, имеется достаточно мощный, но в то же время не удовлетворяющий в необходимой степени республиканским интересам промышленный комплекс.
Его основные негативные стороны:
- слабая ориентированность на производство конечной продукции;
- преобладание в структуре добывающих отраслей;
- низкая степень переработки сырья;
- высокая степень износа производственных фондов.
Разрушение существовавших ранее хозяйственных связей при
отсутствии рыночной инфраструктуры, инфляция,-непомерное налоговое бремя, обострение неплатежей, в том числе и по госзаказу, неподготовленное проведение конверсии оборонного комплекса, блокада транспортных магистралей в связи с событиями в Чечне - все это привело промышленный комплекс республики в состояние глубочайшего кризиса и к деиндустриализации экономики. Идет процесс резкого спада производства.
В то же время в Республике Дагестан имеются резервы для перспективного развития, а именно богатая минерально-сырьевая база, относительная энергетическая независимость, солидный научно-технический потенциал, производственные мощности, природно-климатические условия для развития АПК и курортного хозяйства. Бее эти ресурсы могут и дожны быть использованы более эффективно. Но для этого необходима четкая государственная региональная политика и стратегия, скоординированные действия федеральных и региональных властей.
В условиях перехода к рынку необходима разработка основных положений структурной перестройки, конкретных программ по развитию регионального промышленного комплекса Дагестана, отраслевых внутрирегиональных комплексов.
Исследование теоретических и методических основ территориально-отраслевой структуры региональных промышленных комплексов, их управления, разработка основных направлений их совершенствования отвечает современным задачам утверждения рыночных отношений.
Б данном исследовании нами сделана попытка решения этих задач.
Степень изученности проблемы;
Научная разработка проблем формирования рыночных отношений, региональной политики и стратегии, управления на макро- и микроуровне получила достаточное отражение в исследованиях отечественных и зарубежных экономистов. Вместе с тем многие вопросы этих сложнейших проблем носят дискуссионный характер. Особенно большой разброс мнений существует по вопросам о выборе модели рыночной экономики для России, об основных направлениях реформирования форм собственности, структурных изменениях, путях развития предпринимательства. По этим проблемам внесен большой вклад в экономическую науку учеными экономистами - А.В.Чаяновым, Н.Д.Кон; ратьевым, С.Г.Струмилиныы, Д.Г.Буничем, Л.И.Абакиным, А.Г.Гран-бергом и многими другими. Велика роль работ основателей общеэкономической теории рыночной экономики - А.Смита, Дж.М.Кейнса, У.Изарда, ВЛеонтьева и др.
В научную разработку проблем формирования региональных промышленных комплексов, их отраслевой и территориальной структуры, а также в разработку методологических основ и методики изучения отраслевых промышленных комплексов и управления внесен учеными экономистами: Алаевым Э.Б., Адамеску O.A., Игнатьевой A.B., Кис-тановым В.В., Круком Д.М., Морозовой Т.Г., Максимцовым М.М., Маниловским Р.Г. , Паламарчуком М.М., Хрущевым А.Т. и многими друга
В своем исследовании мы опирались на эти базовые научные проработки. При подготовке диссертации нами использовались литературные материалы, особенно дагестанских ученых экономистов -Османова A.M., Гамзатова Н.Г. и др., научные разработки Совета по размещению производительных сил при Министерстве экономики России, фондовые материалы Дагестанского университета и администрации Республики Дагестан.
Объектом исследования является экономическая система промышленных комплексов Республики Дагестан.
Предметом исследования является структура промышленности регионального промышленного комплекса Дагестана, степень ее экономической эффективности и соответствие социальным и экономическим задачам и современное управление хозяйством.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в разработке основных положений концепции социально-экономического развития и совершенствования управления промышленного комплекса Республики Дагестан в условиях развития рыночных отношений.
В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи: Х
- оценка предпосылок социально-экономического развития Дагестана;
- проведение системного анализа структуры промышленности Дагестана;
- определение стартового уровня развития отраслевых промышленных комплексов Республики Дагестан;
- определение приоритетов социально-экономического развития республики;
- разработка предложений по совершенствованию развития промышленного комплекса Дагестана в условиях становления и развития рыночных отношений.
Теоретическая основа и методы исследования. Теоретической основой диссертационного исследования послужили научные разработки ученых экономистов по проблемам формирования рыночных отношений, совершенствованию управления региональными комплексами, а также фундаментальные труды ученых по вопросам совершенствования структуры хозяйства, специализации и комплексного развития. При этом использовались при написании диссертации законодательные акты Верховного Совета Российской Федерации и Республики Дагестан, постановления правительства, данные государственной статистики Дагестана, фондовые материалы местной администрации и научных учреждений.
В процессе исследования использовались методы экономического анализа: расчегно-статистический, индексный, балансовый, сравнительно-аналитический и др.
Научная новизна работы заключается:
- в проведении системного анализа структуры хозяйственного комплекса Дагестана и состояния отраслевых промышленных комплексов на стартовом уровне перехода к рыночным отношениям;
- в теоретическом обосновании принципов и форм развития рыночных отношений в республике Дагестан;
- в определении и обосновании приоритетов социально-экономического развития Дагестана;
- в разработке основных положений концепции социально-экономического развития и управления регионального промышленного комплекса Дагестана в условиях развития рыночных отношений.
Практическая значимость выпоненного исследования заключается в разработке рекомендаций по перспективному развитию промышленности Дагестана в условиях становления рыночных отношений. Практическая реализация разработанных нами рекомендаций по региональному развитию и управлению, реформированию отношений собственности позволит с наименьшими затратами добиться повышения эффективности развития промышленного комплекса Дагестана, увеличения производства, насыщения потребительского рынка.
Предложенные рекомендации могут быть использованы республиканскими органами власти, местной администрацией в их практической деятельности при формировании экономической стратегии развития производительных сил республики в новых условиях хозяйствования.
Материалы данного исследования могут быть полезны коммерческим структурам, в том числе и зарубежным инвесторам для расширения экономических связей с Республикой Дагестан, подготовки и реализации инвестиционных проектов разного масштаба.
Результаты исследования и опубликованные автором работы могут быть использованы в высших экономических .учебных заведениях при изучении экономических дисциплин.
Апробация работы. Научные разработки автора были использованы при подготовке прогноза социально-экономического развития Дагестана до 2000 г., в разработке концепции развития промышленности Дагестана на 1995-1996 гг., а также концепции муниципального управления и получили внедрение. Отдельные положения исследования доложены на внутривузовских научно-практических конференциях по проблемам теории и практики рыночных отношений в Дагестанском государственном университете.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из вве дения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы 215 страниц машинописного текста.
Во введении обосновывается актуальность темы, степень изученности проблем, сформулированы цель и задачи исследования, показаны методы исследования, сформулирован предмет исследования, определена научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе "Теоретические аспекты развития рыночных отношений в регионах России и исследование структуры региональных промышленных комплексов" раскрываются особенности рынка и условия формирования рыночных отношений в России, показываются за-
дачи государственного и местного управления экономическими процессами в условиях становления рынка, дается анализ теории исследования отраслевой структуры регионального промышленного комплекса.
Во второй главе "Стартовый уровень развития и управления промышленного комплекса Дагестана в условиях перехода к рыночным отношениям" раскрываются природные и экономические предпосыки развития промышленного комплекса Республики Дагестан, анализируются современные экологические проблемы, дается анализ современной структуры промышленности Дагестана, задачи ее реформирования и управления в условиях становления рынка, характеризуются основные отраслевые промышленные комплексы..............
В третьей главе "Основные положения концепции развития и управления промышленного комплекса Республики Дагестан в условиях развития рыночных отношений выделяются основные цели и приоритеты социально-экономического развития Дагестана и раскрываются основные положения концепции развития и управления экономическими и социальными процессами республики.
В заключении сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
В диссертационной работе Дагестан рассматривается как целостный объект управления в единстве экономических, социальных, территориальных и экологических его сторон.
Занимая площадь в 50,5 тыс.кв.км и имея численность населения более 2 мн.человек, являясь в основном горной республикой со значительными площадями, неблагоприятными и даже экстремальными для жизни, Дагестан все же можно отнести к числу наиболее освоенных в хозяйственном отношении регионов России.
Республика располагает довольно значительными топливно-энергетическими ресурсами - гидроэнергии, нефти, газа, ценными видами химического сырья, термальными водами, лечебными грязями, строительными материалами. Ценнейшим богатством является Каспийское море с его рыбными ресурсами и приморскими пляжами рекреационного значения. Живописные горные ландшафты способствуют развитию туризма, а горные минеральные источники - созданию бальнеологических курортов.
В отличив от других субъектов Российской Федерации Дагеста! является наиболее многонациональным. Здесь проживают более 30 коренных народностей и этнических групп и это обстоятельство оказывает влияние на относительную стабильность в межнациональных отношениях. В меньшей степени и сейчас идут миграционные процессы из Дагестана в другие регионы России в сравнении с другими национальными республиками.
Дагестан - традиционно трудоизбыточный регион, где проблема занятости всегда стояла остро и особенно обострилась в настоящее время.
В диссертации подробно раскрываются вопросы занятости в динамике по отраслям производства, рынок труда, социально-демографические проблемы в условиях перехода к рынку.
Уделено внимание современным экологическим проблемам и сформулированы конкретные предложения по улучшению экологической обстановки в республике.
Подробно характеризуется стартовый уровень развития промышленных комплексов на современном этапе вхождения в рынок, анализируется современная структура промышленности, дается анализ структурных сдвигов в динамике, аргументируется необходимость коренной,структурной переотройки промышленности, дается современная оценка уровней развития и размещения основных отраслевых промышленных комплексов, объясняются причины кризисного состояния экономики Дагестана.
При экономическом анализе отраслевой структуры нами использовались новейшие статистические данные Министерства экономики Республика Дагестан и выпонены соответствующие расчеты.
Приводится в диссертации анализ современной структуры промышленности и даются предложения по ее реформированию. При этом большое внимание уделяется проблемам развития отраслей социальной оферы.
В диссертации дан современный анализ хода приватизации и развития рыночной инфраструктуры. К началу 1996 г. приватизировано 273 объекта, в том числе 119 - объектов торговли, 70 -общепита, 84 - бытового обслуживания. В большинстве случаев покупатели - трудовые колективы, I8J6 - физические лица.
В настоящее время в республике приватизировано 148 предприятий, относящихся к сфере "большой" приватизации. Интенсивно вдет приватизация жилья.
Структура промышленности Республики Дагестан*^
,, Д Д Удельный вас в общем объеме
отрасли (производства промышленной
промышленности ! продукции
!- ! 1980 { 1985 { 1994
I. Электроэнергетика 4,2 2,4 22
2. Топливная 1.9 1,34 6
3. Химическая и нефтехимическая 4,9 , 5,95 21
4. Машиностроение и 30,0 36,0 19
металообработка
5. Производство стройматериалов 3,3 3,17 6
6. Пищевая 37,4 ; 32,5 21
7. Легкая 11,9 II .7 2
8. Прочие 2,4 ' 6,94 3
ИТОГО 100 100 100
Составлено автором по данным Минэкономики РД
В республике поным ходом идет процесс \акционирования крупных и средних предприятий, создано 71 0. Действуют биржи, страховые компании, банки и другие объекты рыночной инфраструктуры.
При подробном анализе основных отраслевых промышленных комплексов Дагестана большое внимание уделяется вопросам их управления и регулирования экономических процессов в республике. Сегодня значение и роль региона, как объекта управления существенно возросли, так как сода перемещается вся тяжесть практического осуществления экономической реформы. В Дагестане процесс управления идет трудно, о чем свидетельствует углубление экономичен ского кризиса. Местные управленческие структуры еще не соответствует рыночным отношениям, так как продожает господствовать отраслевая система хозяйствования, превратившая местные органы в постоянных ходоков по высший инстанциям власти в качестве просителей. Отрасли продожают решать задачи в сфере экономики, а региональные - местные органы - в социальной сфере, в то время как все претензии население предъявляет к местным органам власти.
Мы считаем, что в условиях перехода к рынку необходимо совершенствование форм и методов регионального управления, пре-зде всего экономических, без которых нельзя обеспечить эффективное функционирование социально-экономической сферы и народного хозяйства региона.
В диссертации рассматривается необходимость Дагестана как целостного объекта управления в единстве экономических, социальных, территориальных и экономических его сторон. Регион представляет целостную социально-экономическую систему. Целостность региона вызывает необходимость и обеспечивает возможноел взаимосвязанного управления его экономическим и социальным развитием.
Особенностью Дагестана является специфика его социальной структуры, которая определяется многообразием форм собственности и хозяйствования. Данное обстоятельство усложняет систему экономических отношений и предъявляет более высокие требования к системе управления регионом. Между тем сложившаяся система управления регионом страдает существенными недостатками, главный из которых состоит в том, что хозяйственные субъекты практически не несут экономической ответственности за результаты своей работы. Это означает, что пока еще отсутствует автоматически действующий регулятор поведения хозяйственных субъектов, а следовательно и экономические рычаги управления. В связи с этим управление подчас носит командный, директивный характер. Отсюда сохранение волюнтаризма, компанейский подход к решению многих вопросов, административное навязывание единых организационных, экономических, технологических решений районным предприятиям.
Сохранение отраслевого управления ведет к ведомственной разобщенности в управлении производственно-экономическими, социально-демографическими процессами, протекающими в регионе. Слабая согласованность мер, направленная на оптимизацию каждой группы процессов, неизбежно ведет к весьма серьезным негативным явлениям.
В целях создания устойчивой материальной основы эффективного управления регионом предлагается установить стабильные годовые ставки отчислений в местный бюджет от налога на добавленную стоимость, на прибыль предприятий, на доходы населения, а также предоставить местным органам управления право вводить но-
вые налоги и сборы, пользоваться догосрочными кредитами банков, вести не противоречащую законодательству хозяйственную деятельность для получения допонительных доходов и их использования на социально-культурные нужды региона.
Мы считаем, что одной из главных задач органов местного самоуправления является создание благоприятных экономических и организационных условий для развития предпринимательства, которое является решающим стимулом для формирования рыночной' среда и конкуренции с одной1 стороны, а с другой -'увеличение производства'-" продукции и услуг.
Важнейший же условием формирования нового организационно-хозяйственного механизма управления регионом является научно обоснованная концепция социально-экономического развития, позволяющая определить роль и место региона в хозяйстве России.
Анализ исходной социально-экономической ситуации, ее важнейших нерешенных проблем, а также потенциальных возможностей, которыми располагает Республика ДагеЬтан для своего последунцего развития, позволил нам выделить систему основных целей и подцелей развития экономики региона в условиях становления и развития рыночных отношений. Главные из них - это обеспечение устойчивого поступательного улучшения условий жизнеобеспечения и социального благополучия населения на основе постоянной активизации всех форм экономической деятельности, что может быть достигнуто совершенствованием системы жизнедеятельности и повышения благосостояния, расширением масштабов экономической деятельности и структурной перестройке. Задачи обеспечения этих целей и конкретные меры их осуществления сформулированы в диссертационной работе на стр.120138. При этом особая роль в осуществлении этих целей отводится новым формам хозяйствования и рыночной инфраструктуре.
На базе анализе предпосылок социально-экономического развития Республики Дагестан, стартового уровня состояния отраслевых промышленных комплексов в условиях периода, переходного к рынку, нами предложены основные положения концепции развития промышленных комплексов Дагестана на перспективу до 2000 года, которые вошли в общереспубликанскую концепцию развития экономики РД. (
Главные направления промышленной политики в РД связаны со скорейшим преодолением кризисных явлений в основных промышленных комплексах, структурной перестройкой.
Основные концептуальные положения сводятся к следующее:
I. В осуществлении реформирования и структурной перестройки промышленности Дагестана важнейшую роль имеет система государственного регулирования. Система государственного регулирования учитывает наличие в промышленности трех групп предприятий: государственные предприятия, предприятия не подлежащие акционированию, предприятия с государственным участием. Управление такими предприятиями дожно осуществляться при участии государственных орга-нов-в наблюдательных-' советах. Третья группа предприятий - негосударственные, деятельность их дожна регулироваться исключительно экономическими методами.
Государственное регулирование промышленностью дожно охватывать следующие направления:
- реформирование отношений собственности (совершенствование методов акционирования и приватизации, реформа государственных предприятий, регулирование функционирования финансово-промышленных групп);
- санация неэффективных предприятий;
- управление казенными предприятиями и представление интересов государства в акционерных обществах;
- формирование структурной политики (т.е. выделение приоритетных направлений в развитии промышленности с учетом государственных интересов и рыночного спроса, а также разработка механизма государственна п^поржки конкурентоспособным предприятиям). Сюда же следует отнести и разработку и реализацию инвестиционных программ, в том числе и федеральных целевых программ;
- государственное регулирование включает также закупки товаров для республиканских нужд и систем? промышленного маркетинга.
Кроме того государственное регулирование включает поддержку малого предпринимательства и регулирование рынка ценных бумаг, а также предоставление гарантий инвесторам.
Функции управления госсобственностью и контроля за ее использованием возлагаются на соответствующие министерства и ведомства. Причем на отраслевые ведомства целесообразно возложить формирование перечня предприятий, подлежащих санации, на Минэкономики Дагестана - возложить принятие решений о форме санации, а на республиканские органы федерального управления по делам в банкротстве - реализацию самих процедур санации.
В основу государственного управления промышленным комплек-
сом Дагестана дожны быть, по нашему мнению, положены следующие принципы: государственный контроль над функционированием госпредприятий дожен быть сведен к минимуму; минимальное вложение средств государственного бюджета, необходимые средства дожны зарабатываться самими предприятиями или привлекаться на частном рынке капиталов.
Управление деятельностью остальных предприятий дожно осуществляться экономическими методами и строиться на договорной (контрактной) основе.
Целесообразной организационной формой управления государственной собственностью являются межотраслевые и отраслевые ходинги.
П. Одним из важных условий промышленной политики Дагестана является оеДюррлирование экономической средц. ее оздоровление. При этом функционирование промышленности зависит от налоговой, бюджетной, финансово-кредитной, антимонопольной, амортизационной политики и системы ценообразования.
Мы считаем, что для увеличения доходной части бюджета республики, без чего невозможно реформирование экономической среды, необходимо практиковать сдачу государственного имущества в догосрочную аренду, как отечественным, так и зарубежным предпринимателям, а также следует решать вопросы о предоставлении концепций.
Важным источником попонения бюджета дожна служить приватизация, а также более совершенная налоговая система. Мы считаем, что налоговое регулирование на современном этапе дожно быть направлено на изменение механизма распределения прибыли и перелива капитала в приоритетные направления, а также на стимулирование развития промышленности отраслей рыночной специализации, промышленной и социальной инфраструктуры, совершенствование оплаты труда и стимулирования инвесторов, вкладывающих свои средства в основные структурообразующие отрасли.
Необходимо восстановить роль амортизационных отчислений, как важнейшего источника финансирования производства основного капитала. Для этого нужно периодически, в зависимости от темпов инфляции, осуществлять переоценку основных фондов.
В настоящее время одной из острых негативных проблем, парализующих деятельность промышленности, является проблема взаимных
неплатежей. Поэтощ мы считаем необходимым развитие вексельного обращения в форме казначейских обязательств и обязательств коммерческих банков.
Ш. Третьим важным направлением в реформировании промышленного комплекса Дагестана являются организационные и институционные преобразование. При этом главным направлением таких преобраяова-ний является формирование финансово-промышленных групп, поддержка предпринимательства и малого бизнеса.
Финансово-промышленные группы формируются в настоящее время в оборонном и экспортном потенциале Дагестана наряду с малым бизнесом. В этом отношении приоритетными являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство продовольственных и промышленных товаров для народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники, строительство жилых домов и коммунально-бытовых объектов. В условиях становления рыночного хозяйства дожна быть создана действенная система государственной поддержки предпринимательства и малого бизнеса.
1У. Одним из основных направлений реформирования экономики является структурная перестройка в промышленности. По нашим расчетам, первая фаза структурной перестройки займет 10-15 лет и будет сопровождаться существенными изменениями как приоритетов, так и механизмов реализации.
В настоящее время приоритеты экономической политики определены правительством Кб - это ТЭК, транспорт, жилищное строительство. В ближайшей перспективе приоритетными дожны стать производства товаров народного потребления, импортозамещающей продукции, конечной продукции с высокой добавленной стоимостью. При этом государственную помощь при дефиците бюджета следует осуществлять для поддержки программ и проектов экономически эффективных производств.
Стоит задача повышения эффективности использования централизованных инвестиционных ресурсов, создания благоприятных условий для негосударственных инвесторов, в том числе и иностранных. В условиях структурной перестройки промышленности важно создание фондового рынка, банков по размещению целевых инвестиционных средств на рыночных принципах.
V. Особое место в реформировании структуры промышленности Дагестана занимает конверсвд и диверсификация отраслей оборонного к<?мцдда?з.
В настоящее время значительная часть основных производственных фондов и людских ресурсов, а значит и значительный объем производства приходится на оборонные предприятия, являющиеся федеральной собственностью. Стоит задача в условиях конверсии создания условий для широкой кооперации предприятий в производстве наукоемкой конкурентоспособной продукции, расширение технической базы развития гражданских отраслей, развития сбытовой инфраструктуры.
Правительство РФ рекомендовало правительству Дагестана отказаться от принципа централизованного дифференцированного финансирования предприятий и перейти к финансированию территории, с одновременным усилением контроля за использованием бюджетных средств направляемых на конверсионные и инвестиционные проекты. При проведении конверсии дожна быть создана система конкурсного выделения льготных кредитов, установление государственного заказа, оказание поддержки в проведении маркетинговых исследований, организации фирменной торговли, информации и рекламы. Создан в настоящее время Дагестанский фонд содействия конверсии для аккумулирования средств финансирования на региональном и межрегиональном уровне.
VI. Важным направлением структурной перестройки промышленности является ца-Учдо-тдхнцческая и технологическая; политику. Основные ее задачи - преобразование научного, технологического и промышленного потенциала с внедрением новейших перспективных технологий, в том числе и зарубежных;
- создание инфраструктуры, обеспечивающей продвижение научных разработок на промышленный рынок;
- стимулирование промышленных предприятий в наукоемких отраслях промышленности.
Управление научно-техническим развитием дожно основываться на сочетании методов рыночного и государственного регулирования.
Необходимо осуществлять программно-целевое планирование научно-технического развития, нормативно-правовое регулирование.
Необходимо также осуществлять поддержку государственных фундаментальных исследований, осуществлять разукрупнение неэффектив-
во работающих научных учреждений, стимулировать мекое инновационное предпринимательство, создавать научно-производственные консорциумы.
УЛ. Важнейшей негативной стороной в проведения структурной перестройки является безработица. Поэтому стоит проблема сдерживания безработицы и переподготовки кадров в промышленности. В последние годы в Дагестане идет процесс высвобождения рабочей силы из отраслей материального производства. Повышены требования к уровню квалификации при приеме на работу, усиливается приток в Дагестан коренного населения из республик бывшего Союза. Поэтому основные задачи в решении смягчения проблемы безработицы выражаются в развитии предпринимательства в разных сферах производства, совершенствовании системы переподготовки кадров.
В период реформирования и структурной перестройки промышленности Дагестана деятельность Министерства промышленности, транспорта и связи республики дожна быть сосредоточена на анализе состояния и развития рыночных отношений в промышленности республики, на определении основных приоритетов в развитии, на организации целенаправленной систематической работы по наращиванию вклада промышленности в бюджет республики, на создании условий для развития малого и среднего предпринимательства, создании конкурентной рыночной среды на основе рациональной демонополизации крупных промышленных предприятий, на эффективном управлении государственных долей собственности в акционерных обществах, на привлечении инвесторов.
В диссертации предлагаются основные положения концепции совершенствования местного управления на примере г.Махачкалы, в оо-нову которой положены: механизм системы самоуправления, финансово-бюджетный механизм, анализ достигнутого уровня социально-экономического развития, прогнозирование развития и методика воздействия на экономическую среду.
При разработке концепции муниципального управления учитывались взаимодействующие формы собственности - государственная общероссийская, республиканская, муниципальная (г.Махачкала), кооперативная, собственность отдельных предприятий и организаций, акционерных обществ, частная, смешанные формы собственности и т.д.
Для совершенствования системы самоуправления и в соответствии с действующим законодательством городские органы управления формируют собственность за счет собственных средств предприятий
и организаций местного, республиканского и федерального подчинения, находящимися на территории города, за счет городского бюджета, внебюджетных фондов, а именно из различных платежей, налогов, сборов, доходов, штрафов и т.д. В разработанной нами концепции муниципального управления подробно раскрываются все источники поступлений в местный бюджет и механизм этих поступлений, позволяющий добиться роста бюджетных поступлений.
Переход города на региональный хозрасчет требует формирования вовой системы управления городским хозяйством, совершенствования ее организационной структуры. Мы считаем, что в основу структурной перестройки управления дожны быть положены следующие меры: I) разграничение функций и сфер хозяйствования между городскими органами и органами вышестоящего уровня республики Дагестан или Российской Федерации; 2) концентрация в системе городского управления основных пономочий и ресурсов для развития социальной и производственной инфраструктуры городского хозяйства; 3) взаимодействие городских хозяйственных объектов, горизонтальная координация их деятельности; 4) экономическая самостоятельность города в решении общегородских проблем экономического и социального развития, укрепление городской финансовой основы и расширение инициативы местной администрации и выборных органов.
На основе анализа структуры органов управления г.Махачкалы и эффективности их деятельности, мы пришли к выводу о необходимости ее реформирования, учитывая раздробленность служб, недостаточную взаииодеятельность отдельных подразделений и чрезвычайно раздутый аппарат. На основе аргументированных выводов по необходимости совершенствования городских органов управления экономическими и социальными процессами мы предлагаем реорганизацию комитета по экономике.
Заместитель главы администрации города по экономическим вопросам
1. Отдел экономического анализа, прогноза и информационного
. обеспечения комплексного социально-экономического развития;
2. Отдел цен, антимонопольной политики рыночных отношений и защиты прав потребителей;
3. Отдел исследований экономической ситуации, развития и
Х наращивания налоговой базы и финансового прогнозирования;
4. Отдел коммерческих внешнеэкономических отношений, новых межрегиональных связей.
Предложенная наш структура управления города позволяет в Зольшей мере рационализировать работу данного подразделения.
выводы и прадожыш
1. Результаты изучения промышленного комплекса Дагестана, определение ведущих отраслей рыночной специализации, изучение состояния социальной и производственной инфраструктуры, начального этапа экономических реформ, позволили прийти к общему выводу
о необходимости структурной перестройки регионального промышленного комплекса, необходимости рационализации структуры в сторону социологизации, совершенствования размещения производительных сил, ускоренного развития отраслей потребительского спроса и экологически чистых отраслей на базе использования современных мировых достижений научно-технического прогресса.
Наша концепция по перспективному развитию промышленного комплекса Дагестаяа по совершенствованию его отраслевой структуры и управления основывается на анализе современного состояния промышленности и на прогнозах перспективного развития рыночных отношений, разработанных Министерством экономики республики и научными учреждениями.
2. Для Дагестана в настоящее время характерен не только низкий стартовый уровень экономики при вхождении в рынок, продожающийся спад производства, но и отсутствие конструктивной программы рыночных реформ, которые бы отражали региональную специфику республики.
Мы считаем, что в этой программе следует предусмотреть комплекс мер по преобразованию действующей системы экономических отношений на рнаочной основе и проведению институционных преобразований собственности, структурных сдвигов в экономике, изменению системы управления ею. При этом дожна быть изменена система финансовых, кредитных, бюджетных и других форы экономических отношений, а также на установлении конкретных заданий и пропорций по развитию тех ели иных отраслей. Экономические реформы в Дагестане дожны быть направлены на формирование аффективной, социально-ориентированной рыночной экономики, базирующейся на многообразии форм собственности, свободе экономической деятельности, добросовестной конкуренции.
Главной целью проведения экономических рыночных реформ является создание в республике самообеспечивающей экономической системы, которая смогла бы успешно функционировать в едином экономи-
ческом пространстве России, а также сотрудничать со странами дальнего и ближнего зарубежья на принципах выгода, равноправия и эквивалентного обмена.
Общая республиканская программа рыночных реформ дожна носить комплексный характер, охватывать весь спектр преобразований. Проведение ее дожно проходить поэтапно и в реальном режиме времени. Мы считаем, что при этом следует руководствоваться принципами разумной замены одних функциональных элементов системы другими, не ломать до основания старое, а разумно использовать все, что еще может работать, постепенно его реформируя.
Иы выделяем главные направления рыночных реформ: I) осуществление мер со стабилизации экономики, преодолению спада производства, снижению инфляционных процессов. Для этого необходимо: создание гибкой кредитной политики, направленной на оживление деловой а инвестиционной деятельности; усиление роли государственных служб в проведении жесткой налоговой политики, ценовой политики, которая бы сдерживала рост цен. Необходимы срочные меры по налаживанию я укреплению старых кооперативных связей, а также усиление коммерческой деятельности предприятий.
Осуществление институционных преобразований, нацеленных на реформирование государственной собственности, а именно на разгосударствление, приватизацию, формирование рыночной инфраструктуры, развитие предпринимательства. При этом следует стремиться к 50-ти процентному соотношению пропорций частных и колективных собственников, иначе не будет условий свободной конкуренции и не заработают в поную меру институты рыночной инфраструктуры - биржи, банки, торговые дома, страховые и инвестиционные компании и др.
Осуществление структурных преобразований в экономике и прежде всего в промышленности, а также в территориальном управлении. При этом следует обратить особое внимание на переориентацию экономики на удовлетворение собственных нужд, на развитие приоритетных высокорентабельных производств и повышение степени комплексности.
Проведение рациональной инвестиционной политики. Необходима протекционистская государственная политика в отношении ряда целевых проектов по наиболее приоритетным направлениям.
Осуществление социальной защиты, особенно слабо защищенных слоев населения, поддержки науки, культуры, образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения. Для Республики Дагестан, традиционно относящейся к трудоизбыточным регионам России, при нали-
чии горных районов с экстремальными природными условиями и патриархальным укладом жизни, необходима особая социальная поддержка отдельных слоев населения, равноценная жителям Крайнего Севера.
3. При осуществлении программы экономических реформ следует выделить три временных этапа: Первый этап (1994-1996 гг.):
- выход из кризиса и стабилизация экономики. В этот период нужно осуществление мер по ужесточению финансово-кредитной политики, борьба с неплатежами, ужесточению налоговой политики, конверсии оборонного комплекса, проведению институционных реформ по преобразованию форм собственности. Второй этап (1996-2000 гг.):
- углубление рыночных реформ, завершение приватизации, проведение земельной реформы, активизация инвестиционной деятельности, создание инфраструктуры рынка, рынка ценных бумаг. Роль государства дожна быть переориентирована главным образом на решение социальных проблем. Третий этап (2000-2005 гг.):
- период завершения перехода к рыночной экономике. Экономика Дагестана в iiut период дожна приобрести развитую систему рыночных отношений и вступить в фазу динамичного развития.
4. В настоящее время промышленный комплекс Дагестана слабо участвует в pens . льном рынке. На это указывают следующие факты: в 1994 г. из общего объема добытых нефти и газового конденсата экспортировано 98; электротермического оборудования - 87^; приборов и средотв автоматизации - 805?; оборудования для АПК - 90& центробежных насосов - 100$ и др. Подобное положение и по продукции отраслей АПК. Негативно сказалась на реформировании и конверсия оборонного комплекса, она привела к резкому нарушению конъюнктуры продукции, так как снижение выпуска оборонной продукция происходило и происходит без соответствующей ее замены на гражданскую продукцию. Конверсия в республике стала фактором безработицы до &%, что обостряет социальную обстановку.
Нам представляется необходимым при реформирования экономики руководствоваться следующими положениями:
- постепенно заменять материало- и энергоемкие производства на низкоемкие для соблюдения экологической сбалансированности;
- оптимизировать размеры предприятий с учетом специфики зоны и формирования конкурентной рыночной среды;
- в ходе конверсии интенсивно осваивать производство товаров социально-бытового назначения.
Для успешного освоения рыночных механизмов в сфере использо-
вания природных богатств целесообразен переход к налоговым платежам по рентному принципу их исчисления. Это позволит получить допонительные финансовые ресурсы. По нашим расчетам допонительные средства от перевода налоговой системы возрастут в 2 раза. Все это требует создания более совершенной системы местного управления.
5. Главными направлениями в развитии отдельных отраслевых комплексов следует считать:
- Пищевая промышленность дожна в перспективе иметь приоритетное развитие, в первую очередь рыбная, фруктоовощеконсервная, виноделие, маслобойная, кондитерская. Она дожна опираться главным образом на рыночные формы, малые предприятия, частные предприятия, акционирование. Развитие пищевой промышленности потребует расширение производства тары, в первую очередь за счет строительства стекольных заводов, которые целесообразно размещать в малых городах республики.
- Приоритетное развитие будут иметь отрасли топливно-энергетического комплекса, особенно нефтяная, приносящая наряду с рыбной промышленностью доход в местный бюджет.
Развитие электроэнергетики дожно осуществляться за счет строительства небольших по мощности электростанций на нетрадиционных источниках энергии - ветре, сонечной энергии, а также за счет строительства ГЭС и ГАЭС на малых реках. Это позволит решить проблему энергообеспечения и будет способствовать уменьшению плотности техногенного давления на территорию региона от загрязнителей.
- Машиностроение нуждается в коренной структурной перестройке, за счет конверсии оборонного комплекса и переориентации на выпуск продо^щии для потребительского спроса. В первую очередь оборудования и запасных частей для отраслей АПК. В более отдаленной перспективе целесообразно создание новых производств машиностроения с высоким уровнем НТП и новейшими технологиями.
- В легкой промышленности следует всемерно поощрять производство изделий национального спроса - обуви, одежды, национальных украшений, ковроделие. При этом целесообразно возродить кустарные промыслы.
- Необходима структурная реорганизация регионального строительного комплекса. Следует создать систему единых хозрасчетных строительно-монтажных организаций, которые могли бы выпонять работы "под ключ". Аля решения проблем индивидуального строитель-
В -уое сейчас развивается особенно быстрыми темпами, сле- -4рять создание малых предприятий, производящих необходи-I тельные материалы, в первую очередь кирпич, шифер, чере-
1 детали из метала и дерева, цемента. Эти заводы дожны ра-
местном сырье и размещаться в сельской местнооти. ^Х^^тан обладает прекрасными условиями для создания круп-
Наличие большого количества и ^ЯНРбия лечебных иинеральмавод,, горные ландшафты и осо-Ко обширная линия прибрежных морских плязей открывают перед еспубликой огромные перспективы в развитии курортного хозяйства.
2 -попы советской власти в республике эта отрасль практически
3 развивалась. Огромные капиталовложения вкладывались в курорты раснодарского и Ставропольского краев, Грузии, Крыма, в то вре-1 как Дагестан обладает ничуть не худшими, а в ряде случаев и гчпшми условиями для создания бальнеологических курортов. В сфв-
4 развития курортного хозяйства нужно привлекать иностранные явестиции. Мы считаем, что необходима разработка по развитию урортного хозяйства Дагестана республиканской целевой програм-ы о финансированием из федерального бюджета. Местному бюджету то не под силу.
- Важнейшим направлением перспективного развития республики вляется транспортное и дорожное строительство, развитие морско-о флота. Необходимо расширение и реконструкция Махачкалинского орта, создание паромной переправы между портами Махачкала - Ак-ау и Махачкала - Красноводск для связей с республиками Ближне-о зарубежья. Назрела необходимость строительства новых прича-ов в городах Дербент и Избербаш для увеличения груза и пассажиро-борота. Настоятельной необходимостью является и строительство овой железной дороги Махачкала-Астрахань через Кизляр и Кизилюрт.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих
работах:
1. Мухтарова Э.У. Основные направления концепции рыночных еформ в Республике Дагестан. - М.: Российская академия предпри-имательства, 1995. - 12 с.
2. Мухтарова Э.У. Природно-экономические предпосыки хозяй-твенного развития регионального промышленного комплекса Даге-тана. - М.: Российская академия предпринимательства,1995. - 13 о.
3. Морозова Т.Г., Ыухтерова Э.У. К вопросу о государственном я региональном управлении экономических процессов в условиях становления рынка. - М.: Российская академия предпринимательства, 1995. - II о.
4. Маэаев U.A., Мухтарова Э.У. Инфраструктура рыночной экономической системы. - Махачкала: Издательско-полиграф. ueja 1995. - 65 с. -
5. Мазаев М.А., Мухтаровр.-Э Д^^иециализированные организации в системе рыночной инфраструктуры // Деп. 4.05.95 * 1232. - В-95. - 6 с. \
ной инфраструктуре // Деп. в ВИНИТИ,4.05.95 1233. - В-ЭбУо.
6. Мухтарова Э.У. Место банковской системы в рыночно^
Похожие диссертации
- Прибыль, ее распределение и использование в аграрных хозяйствах при переходе к рыночным отношениям
- Методическое обеспечение системы управления развитием промышленного комплекса региона
- Совершенствование прогнозирования развития регионального промышленного комплекса
- Организационно-экономическое обеспечение устойчивости инфраструктурной подсистемы АПК
- Формирование производственной программы предприятий регионального промышленного комплекса