Инвестиционная активность и экономический рост в АПК: механизм государственного регулирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Китаев, Борис Анатольевич |
| Место защиты | Воронеж |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.01 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Инвестиционная активность и экономический рост в АПК: механизм государственного регулирования"
На правах рукописи
Китаев Борис Анатольевич
ИНВЕСТИЦИОННАЯ АКТИВНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В АПК: МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Специальности: 08.00.01 - экономическая теория
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Воронеж - 2006
Диссертационная работа выпонена на кафедре экономической теории и мировой экономики экономического факультета ФГОУ ВПО Воронежский государственный аграрный университет им. К. Д. Глинки
Научные руководители: Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, доктор сельскохозяйственных наук, профессор
Шишкин Александр Федорович
кандидат экономических наук, доцент Дикарев Валерий Николаевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Трещевский Юрий Игоревич
доктор экономических наук, профессор Мещеряков Дмитрий Алексеевич
Ведущая организация: Воронежская государственная технологическая академия
Защита диссертации состоится 28 февраля 2006 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 220.010.02 при ФГОУ ВПО Воронежский государственный аграрный университет им. К. Д. Глинки по адресу: 394087, г. Воронеж, ул. Мичурина, 1
С диссертацией -можно ознакомиться в научной библиотеке ФГОУ ВПО Воронежский государственный аграрный университет им. К. Д. Глинки
Автореферат разослан 27 января 2006 года.
Ученый секретарь диссертационного совета ^
доктор экономических наук, профессор^-г Г. Широбоков
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Аюуальность темы исследования. Кризисные явления в АПК России привели к стихийному падению производства всех видов сельскохозяйственной продукции. Потребность населения страны в основных продуктах питания более чем на треть удовлетворяется за счет импорта. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства в 2003 году к уровню предкризисного 1990 года сократися на треть, в пищевой промышленности - на 26,7%, численность занятых в сельскохозяйственных организациях - в 2,5 раза, площадь посевов - на 32,4 %. Поголовье коров, овец и коз сократилось доуровня 1916 года.
В наибольшей степени кризис, поразивший аграрный сектор, отразися на социальной сфере села. В 2003 году на селе было построено меньше, чем в 1990 году: жилья - в 2,2 раза, школ - в 4,7, детских дошкольных учреждений - в 52,3, больниц - в 3,5, поликлиник - в 5,3 раза, объектов культуры - в 14 раз, водопроводных сетей - в 2 раза.
Одной из основных причин такого положения стал крайне низкий уровень правовой и финансовой государственной поддержки АПК по его вхождению в рынок. Доля ассигнований на АПК в консолидированном бюджете РФ снизилась с 15% в 1990 году до 1,6% в 2003 году, или в 9 раз. При этом не были созданы эффективные механизмы привлечения частных инвестиций в развитие комплекса. Программы и инструменты государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК также малоэффективны и существенного влияния на решение стратегических целей и задач его развития они не оказывают.
В этой связи особую актуальность приобретают исследования по совершенствованию инструментов государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК на основе системного сочетания мер, которые дожны быть реализованы на уровне предприятий, регионов и государства в целом, с целью обеспечения устойчивого экономического развития субъектов агропродовольственного рынка, повышения уровня благосостояния населения. Решение вопросов совершенствования инструментария государственной поддержки инвестиционной деятельности в АПК является основой экономического роста и финансовой стабилизации комплекса, его структурной перестройки.
Степень разработанности проблемы. Важный вклад в развитие теории инвестиций и методики экономического анализа инструментария государственного регулирования инвестиционной деятельности в аграрном секторе экономики внесли А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, А. Маршал, Дж. М. Кейнс, Кларк Дж. Б., П. Самуэльсон, И. Фишер, Дж. Хикс, Р. Со-лоу, Й. Шумпетер и другие. В российской экономической науке проблемам инвестиционного развития АПК большое внимание уделено в трудах В. Баутина, В. Белоусова, А. Гусарова, I. Загай-
това, В. Закшевского, А. Комина, И. Лу> ерякова,
С.Огнивцева, И. Рисина, Е. Строева, К. Терновых, Ю. Трещевского. И. Ушачева, Г. Фетисова, В.Хлыстуна, И. Хицкова, И. Четвертакова, А. Шишкина, Ю. Яковца и других ученых.
Однако преобразования экономических отношений в АПК и перераспределение пономочий по уровням государственной власти России выдвинули новые не решенные проблемы в области теории и методологии государственного регулирования инвестиционной деятельности, потребовали от экономической науки тщательного изучения вопросов совершенствования инвестиционного механизма, поиска наиболее эффективных направлений повышения инвестиционной привлекательности сельских территорий.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования являются развитие теоретических положений и комплексная разработка научно-методических и практических мер по совершенствованию механизмов государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК, которые обеспечат устойчивый экономический рост и повышение качества жизни населения.
Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих основных задач:
- определить роль, место и значение государства в регулировании инвестиционной активности в АПК;
- обосновать методологические подходы к формированию инструментария государственного регулирования инвестиционной активности в АПК;
- осуществить классификацию инструментов государственного регулирования инвестиционной активности в АПК
- провести анализ эффективности государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК России;
- провести анализ программных инструментов государственной поддержки инвестиционной деятельности в АПК РФ;
- выявить общее и особенное в подходах к формированию инструментария государственного регулирования инвестиционной активности в АПК субъектов РФ;
- определить цель,и приоритеты государственного регулирования инвестиционной активности в региональном АПК;
- определить направления совершенствования механизмов разработки и реализации региональных целевых программ развития АПК.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования явились социально-экономические отношения в сфере разработки и реализации стратегии инвестиционного развития АПК России и субъектов РФ. В качестве объекта исследования были взяты АПК России, субъектов РФ, Воронежской области, а также предприятия и организации.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные работы отечественных и зару-
бежных ученых-экономистов, посвященные вопросам государственной поддержки инвестиционной деятельности в АПК, нормативные и законодательные акты Российской Федерации и субъектов РФ, разработки научно-исследовательских институтов по проблемам инвестиционной деятельности в АПК.
При выпонении работы применялись системный подход и общенаучные методы исследования - научной абстракции, анализа и синтеза, единства исторического и логического подходов, единства общего и особенного в исследовании экономики, метод восхождения от простого к сложному, единства качественного и количественного анализа. Применялись современный научный аппарат и методы исследования: метод экспертных оценок, логического моделирования, дерева целей, исторических аналогий, сценарный и программно-целевой методы.
Информационной основой диссертационной работы явились статистические данные о состоянии и динамике параметров развития АПК России и субъектов РФ, опубликованные Госкомстатом России, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством финансов РФ, материалы федеральных, региональных и местных органов власти, а также федеральное и региональное законодательство по теме и объекту исследования.
Научная новизна диссертационного исследования. В диссертации получен ряд следующих положений, отличающихся научной новизной:
а) по специальности 08.00.01 - экономическая теория:
- государственное регулирование инвестиционной деятельности в современном АПК России методологически сведено к нескольким основным функциям: составление макроэкономических планов-прогнозов (индикативных планов); формирование механизмов, затрагивающих структуру хозяйства; выработка системы регуляторов для процессов, не входящих в сферу прямого государственного контроля;
- выделены четыре этапа эволюции финансово-кредитной политики государства в АПК РФ с начала перехода страны к рыночной экономике: 1) этап централизованных субсидируемых кредитов Агропромбанка (19911994 гг.); 2) этап централизованных товарных кредитов (1995 - 1996 гг.); 3) этап Фонда льготного кредитования (1997-2000 гг.); 4) этап субсидируемых кредитов коммерческих банков (2000 г. - по настоящее время);
- сделан теоретический вывод о предпочтительном развитии институциональной среды, социальной и инженерной инфраструктуры для конкретных проектов, кадрового и информационно-консультационного обеспечения АПК;
- разработан проект областного закона О развитии сельского хозяйства в Воронежской области, устанавливающий правовые основы агро-продовольственной политики на догосрочную перспективу;
- подготовлен новый порядок теоретической разработки и практической реализации областных целевых и ведомственных программ, преду-
сматривающий усиление требований к содержанию программ и эффективности программных мероприятий.
б) по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство):
- методически обосновано, что программы развития сельскохозяйственного машиностроения (особенно наукоемкого) дожны носить межрегиональный (или общенациональный) характер, что позволит использовать научно-технический потенциал субъектов РФ для обеспечения конкурентоспособности производимой продукции;
- определены приоритетные направления инвестиционной деятельности в АПК Воронежской области: развитие животноводства на новой технической и технологической основе; развитие сельскохозяйственной кредитной и потребительской кооперации; развитие социальной и инженерной инфраструктуры села, информационных и телекоммуникационных систем;
- разработаны рекомендации по реализации программы лизинга в Воронежской области, обеспечивающие привлечение внебюджетных источников финансирования и повышение эффективности использования бюджетных средств;
- предложены меры по совершенствованию инструментов государственной поддержки животноводства в Воронежской области, способствующие развитию финансовой инфраструктуры бизнеса;
- разработан экономический механизм, обеспечивающий автоматический режим предоставления налоговых льгот предприятиям АПК по налоговой базе, созданной в рамках реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу экономического и социального развития Воронежской области.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Современный этап развития экономики России характеризуется повышенным интересом к проблемам государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК. Наряду с решением социальных проблем, впервые за последние 15 лет на федеральном уровне в число национальных приоритетов включен агропромышленный комплекс. Рост объема инвестиций в модернизацию и развитие АПК, в условиях развивающейся экономики Росйии, имеет первостепенное значение с точки зрения роста национального благосостояния и уровня жизни населения. В этой связи являются важными в теоретическом и практическом плане исследования механизмов государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК на основе комплексного подхода к анализу общеэкономических взаимосвязей и территориально обособленных экономических систем.
С практической точки зрения разработка предложений по формированию и повышению эффективности инструментов и механизмов государ-
ственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК, призванных обеспечить рост инвестиционной привлекательности и активности в данной сфере, а также предложения по совершенствованию инструментария региональной инвестиционной политики в АПК имеют высокую ценность как для Воронежской области, так и для дру! их субъектов РФ.
Апробация и практическая реализация результатов исследования. Основные положения, результаты и выводы, полученные в диссертации, опубликованы автором в 5 работах объемом 0,8 п.л. (в т.ч. собственные 0,65 п.л.). Результаты исследований докладывались в 2004-2005 гг. на научно-практических конференциях Воронежского государственного аграрного университета им. К.Д.Глинки, Воронежского государственного университета. Отдельные научные и практические предложения автора одобрены и включены в рекомендации, принятые на этих конференциях. Научные результаты исследования широко использованы автором при разработке прикладных хоздоговорных тем научных исследований, которые он осуществлял в рамках заключенных договоров на проведение НИР с предприятиями АПК Воронежской области.
Рекомендации автора по совершенствованию механизмов государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК на практике используются органами государственной власти Воронежской области, что подтверждено соответствующими актами внедрения научно-технических разработок и справками о применении их в агропромышленном комплексе. Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе экономического факультета Воронежского государственного аграрного университета им. К. Д. Глинки, а также других вузов России.
Структура и объем диссертационной работы. Структура диссертационной работы определяется логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, выводов и предложений, списка литературы, насчитывающего 277 наименований, из них 14 на английском языке, 11 приложений. Основная часть работы изложена на 227 страницах, содержит 29 таблиц, 12 рисунков.
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень ее разработанности, формулируются цель и задачи исследования, раскрываются научная новизна полученных результатов, практическая значимость и апробация работы.
В первой главе - Теоретические аспекты государственного регулирования инвестиционной активности в АПК - уточнены роль, место и значение государства в регулировании инвестиционной активности в АПК, определены методологические подходы к формированию инструментария государственного регулирования инвестиционной активности в АПК, проведена классификация инструментов государственного регулирования инвестиционной активности в АПК.
Во второй главе - Анализ и оценка эффективности государственного регулирования инвестиционной активности в АПК - проведена
оценка эффективности государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК России в пореформенный период, проанализированы программные инструменты государственной поддержки инвестиционной деятельности в АПК РФ, определена специфика в подходах к формированию инструментария государственного регулирования инвестиционной активности в АПК субъектов РФ.
В третьей главе - Основные направления совершенствования механизмов государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК (на примере Воронежской области) - сформулированы цель и приоритеты государственного регулирования инвестиционной активности в региональном АПК, предложены основные направления совершенствования механизмов разработки и реализации региональных целевых программ инвестиционного развития АПК.
В заключении диссертации подводятся общие итоги исследования.
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО
ИССЛЕДОВАНИЙ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 2.1. По специальности 08.00.01 - экономическая теория:
Методология формирования инструментария государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК на основе стратегии развития комплекса
В ходе анализа выявлены основные проблемы, сдерживающие приток инвестиций в сельское хозяйство, среди которых особо выделены: растущий разрыв между качеством жизни сельского и городского населения; ограниченность спроса на продукты питания; диспаритет цен; чрезвычайная раздробленность предложения продукции сельского хозяйства при монополистическом характере спроса на сельхозтовары; слабая управляемость АПК как сложной системы взаимосвязанных отраслей и сфер экономики.
Доказано, что наличие обозначенных проблем в АПК в значительной степени обусловлено несовершенством действующего законодательства, в котором:
1) четко не определены основные контуры агропродовольственной политики;
2) не разграничены пономочия между федеральным центром и субъектами РФ в реализации программ поддержки инвестиционной деятельности в АПК;
3) четко не разграничены пономочия между федеральными ведомствами в регулировании инвестиционной деятельности в АПК;
4) не урегулированы проблемы равного доступа субъектов хозяйствования к рыночной информации в АПК;
5) не сформированы нормативная база и механизм среднесрочного бюджетного планирования в АПК.
Научный анализ роли, места и значения государства в повышении инвестиционной активности в АПК привел нас к выводу, что без государственного регулирования, без рациональной системы распределения доходов, которая является частью всякой успешной рыночной системы, российская экономика не сможет перейти к устойчивому развитию.
С целью определения наиболее эффективных мер государственною воздействия на инвестиционную активность выделены четыре вида государственной деятельности: прямой контроль, общественное потребление, государственное производство, социальное обеспечение. Их реализация дожна опираться на три группы инструментов, оказывающих воздействие на ход экономического развития: косвенные инструменты (налоги, проценты за кредит, нормы амортизации, таможенные тарифы и т.д.); бюджетные ассигнования; инструменты, регулирующие материальные потоки (госзаказ, лицензии, квоты).
Государственное регулирование инвестиционной деятельности в современном АПК России сведено к нескольким основным функциям:
1) составление макроэкономических планов-прогнозов (индикативных планов);
2) формирование механизмов, затрагивающих структуру хозяйства;
3) выработка системы регуляторов для процессов, не входящих в сферу прямого государственного контроля.
Анализ экономических процессов в АПК России позволил нам обосновать, что при формировании инструментария государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК методологически важным является разработка стратегии развития комплекса, которая дожна включать: 1) цели и задачи развития АПК; 2) принципы взаимодействия государства с субъектами АПК; 3) приоритеты в развитии АПК; 4) пономочия федерального центра и субъектов РФ в реализации программ поддержки инвестиционной деятельности в АПК; 5) ожидаемые эффекты от реализации стратегии развития АПК; 6) формы контроля за эффективностью реализации стратегии развития АПК.
Рис. 1. Концептуальный подход к формированию инструментария государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК
Обоснование каждой из представленных позиций стратегии развития АПК позволил нам определить наиболее эффективные механизмы и инструменты государственного регулирования инвестиционной активности в АПК в функции оптимизации государственных расходов на единицу допонительных эффектов от их применения.
Дерево целей и задач развития АПК России, состоящее из трех уровней и характеризующее взаимосвязь и взаимообусловленность целей
В научно-практической литературе существует множество точек зрения относительно стратегических целей и задач агропродовольствен-ной политики, характеризующихся различной степенью их дифференциации и детализации. Их детальный анализ позволил нам определить их инвариантный перечень, охватывающий стратегические направления развития АПК.
Развитие конкурентоспособного и устойчивого агропромышленного I производства, достижение последовательного повышения качества'
жизни населения
........I
1.1. Формирование прогрессивной структуры и повышение конкурентоспособности отечествен ного АПК
1,2 Сближение уровней жизни населения в сельской и городской местности
1.3. Восстановление и поддержание продовольственной' безопасности страны
1 1 1 Стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности в АПК
1 1 2 Стимулирование сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной ишеграции
1 1 3 Содействие становлению современной инфраструктуры рынка АПК, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями
1 1 4 Создание условий для развития системы консатинговых услуг и информационных коммуникаций в АПК .
1.15 Обеспечение роста экспортного потенциала АПК России
1 2 1 Развитие социальной сферы села, социальной и инженерной инфраструктуры
1 2 2 Сближение уровней дохода работников сельского хозяйС1ва и промышленности
1 2 3 Обеспечение финансовой устойчивости социальной сферы села
1 2 4 Стимулирование инновационных процессов в социальной сфере села
1 2 5 Решение проблемы занятости в сельской местности
1 3 1 Защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производи ва
1 3 2 Обеспечение необходимого потребления основных продук-юв питания всеми категориями населения по социально приемлемым ценам
1 3 3 Экологизация производства в АПК на всех стадиях получения конечного продукта
Рис.2. Дерево целей и задач развития АПК России
Позитивные решение указанных целей и задач сопряжено с соблюдением принципов реализации стратегии развития АПК. В допонение к обозначенным в экономической литературе предложено ввести в число принципов стратегии развития АПК:
1) усиление роли государства как гаранта нормативно-правового режима хозяйственной деятельности в АПК;
2) обеспечение максимальной эффективности инструментов государственного регулирования АПК;
3) акцентирование приоритета государственных инвестиций в человеческий капитал, развитие социальной и инженерной инфраструктуры села;
4) обоснование приоритета государственной поддержки стратегически важных для страны отраслей, а также проектов, обеспечивающих экологическую безопасность.
Методологический подход к разграничению пономочий федерального центра и субъектов РФ в реализации стратегии развития АПК
В диссертационном исследовании обосновано, что при определении пономочий федерального центра и субъектов РФ в реализации стратегии развития АПК необходимо исходить из способности того или иного уровня власти наиболее эффективно решать вопросы развития АПК в рамках действующего законодательства.
Следовательно, на федеральном уровне дожны, прежде всего, устанавливаться единые правила игры для субъектов Федерации, формироваться финансовая база инвестиционной деятельности в АПК, определяться допустимые инструменты государственного регулирования инвестиционной деятельности регионов.
Основными направлениями поддержки инвестиционной деятельности в АПК субъектов РФ дожны быть развитие сельских поселений, научное, консультационное, образовательное обеспечение АПК региона, а также иные меры, влияющие на конкурентную среду.
Что касается пономочий муниципальных образований, то важными направлениями деятельности органов местного самоуправления дожны стать контроль за эффективностью использования ресурсов, содержание социальной и инженерной инфраструктуры села, поиск и сопровождение инвесторов, подготовка бизнес-предложений, вовлекающих в производство простаивающие производственные помещения и перспективные для расположения новых производств земельные участки.
По нашему мнению, важнейшей задачей органов государственной власти и местного самоуправления в условиях рыночной экономики является разработка и реализация прогнозов, индикативных планов, программ развития АПК с включением в данный процесс хозяйствующих субъектов, что позволит устранить существующие диспропорции в параметрах макроэкономического развития, прежде всего через регулирование инвестиционных потоков.
2.2. По специальности 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство):
Классификация инструментов государственного регулирования инвестиционной активности в АПК
Для определения оптимального набора инсгрументов государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК проведен их детальный анализ, в том числе с точки зрения искажающего влияния на рыночный механизм.
Предложена классификация инструментов государственного регулирования инвестиционной активности в АПК, включая финансово-бюджетные, которые подразделены на программно-целевые и непрограммные инструменты, и организационно-экономические.
Направленные на -| увеличение выручки производителей
Направленные на снижение издержек производителей
Направленные на развитие социальной сферы села
Инструменты
прямого регулирования
Финансирование аппарата управления АПК
Регулирование отношений собственности, земельных отношений
Регулирование цен и тарифов
Финансирование инспекционных и контрольных служб
Финансово-кредитная политика (налоги, ссудный процент и т д.)
Регулирование внешней торговли
Финансирование подготовки и переподготовки кадров науки
Лицензирование, квотирование, установление прочих запретов, ограничений
Административный режим
Инструменты косвенного регулирования
Рис.3. Классификация инструментов государственного регулирования инвестиционной активности в АПК
Программно-целевая группа инструментов государственного регулирования отнесена к прямым, так как она носит ярко выраженный адресный характер. В свою очередь бюджетные услуги и организационно-экономические инструменты регулирования инвестиционной активности отнесены к косвенным, так как они оказывают влияние на целевые отрасли или АПК в целом.
Все программы поддержки АПК подразделены на три группы: первая группа - это программы, направленные на увеличение выручки производителей; вторая группа - программы, направленные на снижение издержек; третья группа - программы развития инженерной и социальной инфраструктуры сельских территорий.
Сделана попытка провести классификацию применяемых в России инструментов государственного регулирования на принципах, определенных Соглашением по сельскому хозяйству Уругвайского раунда ГАТТ. На основе проведенного анализа выявлено, что меры жетого ящика являются в России основным инструментом поддержки сельского хозяйства за счет бюджетных средств. Их доля в общих расходах бюджета на сельское хозяйство превышает 60%. Меры голубого ящика в России не применяются. Хуже представлены в бюджете программы, относящиеся к зеленому ящику. Во-первых, потому, что они еще не получили широкого распространения в России, и, во-вторых, некоторые из них входят в состав других статей бюджета в скрытом виде.
Рациональная схема управления инвестиционным и инновационным развитием АПК
С переходом экономики России в начале 90-х годов на рыночные условия в АПК стали развиваться негативные процессы, приведшие к неравным экономическим отношениям между промышленными и сельскохозяйственными отраслями производства, резкому ухудшению финансового состояния сельхозтоваропроизводителей и обвальному падению производства практически всех видов продукции АПК (табл. 1).
Оснащенность сельхозпредприятий техникой резко уменьшилась как в количественном, так и в качественном выражении. В 2003 году по сравнению с 1990 годом число тракторов в целом по РФ сократилось в 2,3 раза, зерноуборочных комбайнов - в 2,6 раза, другой техники - от 2 до 5 раз. При этом 53% имеющихся тракторов и 60% зерноуборочных комбайнов выработали свой ресурс.
Вследствие упадка животноводческой отрасли потребление электроэнергии на производственные цели сократилось с 67,3 до 20,3 мрд. кВт/ч, или более чем в 3 раза. В целом индекс стоимости основных фондов по сельскому хозяйству в сопоставимой оценке в 2003 году составил 78,1 % от уровня 1990 года.
Суммарная задоженность сельскохозяйственных организаций по обязательствам на 1 января 2004 года составила 346,7 мрд. руб Просро-
ченную кредиторскую задоженность имели 82,9% предприятий и организаций агропромышленного комплекса в размере 149,9 мрд. руб., что составляло 61,1% к сумме кредиторской задоженности.
Таблица 1. Основные показатели, характеризующие развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности России в пореформенный период
Показатели Годы 2003 г в%к 1990 г,
1990 1995 2000 2001 2002 2003
Число сельхозоргани-заций, тыс. ед. 25,8 26,9 27,6 24,8 24,2 22,1 85,6
Число предприятий переработки, тыс. ед. 5,6 13,9 25,4 24,7 24,1 22,1 в 3,9 р.
Сельхозугодья, мн. га (все категории хоз-в) 213,8 209,6 197,0 195,9 194,6 193,8 90,6
в т. ч.: пашня 131,8 127,6 119,7 119,1 118,4 117,5 89,1
из них: посевная площадь 117,7 102,5 85,4 84,7 84,6 79,6 67,6
Среднегодовая численность работников, занятых в сельском хозяйстве, мн. чел. 9,7 9,7 8,4 7,9 7,7 7,2 74,2
в том числе: в сельхозорганизациях 8,3 6,7 4,7 4,2 3,8 3,3 39,7
Среднегодовая численность персонала перерабатывающих предприятий, тыс. человек 1545 1506 1484 1492 1495 1488 96,3
Индексы объема продукции сельского хозяйства (1990=100) 100 66,9 62,6 67,3 68,3 69,1 X
Доля сельскохозяйственной продукции в ВВП, % 16,4 7,1 6,6 6,8 5,9 5,4 32,9
Индексы производства продукции пищевой промышленности (1990=100) 100 53,1 60,4 65,5 69,8 73,3 X
Ввод в действие важнейших производственных мощностей в отраслях АПК в 2003 году составил: животноводческих помещений - 72,8 тыс. скотомест, или в 15,1 раза меньше, чем в 1990 году; хранилищ для сельхозпродукции - 43,9 тыс. т единовременного хранения, или в 13,7 раза, складов для хранения минеральных удобрений и химикатов - 3,6 тыс т
единовременного хранения, или в 222,2 раза, мощностей по производству мясной продукции -110,3 т в смену, или в 2,2 раза меньше (табл.2).
Таблица 2. Ввод в действие производственных мощностей в АПК России
Наименование показателя 1990 г. 2000г. 2001г. 2002 г. 2003 г.
Животноводческие помещения, тыс. скотомест: для крупного рогатого скота 1100 102,8 50,1 43,5 39,6
для свиней 500 30,2 23,1 23,5 20,3
для овец 600 9,6 12,5 8,2 12,9
Птицефабрики: яичного направления, тыс. кур-несушек 1100 36,0 - 39,2 185,2
мясного направления, мн. голов мясной птицы в год 5,8 0,04 0,3 1,3
Элеваторы, тыс. т единовременного хранения 200 43,1 16,4 12,0 78,2
Предприятия мельничные сортового помола, тыс. т переработки зерна в сутки 2,6 2,3 1,9 1,5 1,9
Комбикормовые предприятия, тыс. т комбикормов в сутки 1,3 0,06 1Д 0,2 0,2
Склады для хранения минеральных удобрений, ядохимикатов, тыс. т единовременного хранения 800 2,2 3,7 3,3 3,6
Хранилища для картофеля, овощей и фруктов, тыс. т единовр. хранения 600 26,8 59,7 61,2 43,9
Мощности по производству:
мяса, т в смену 246,4 56,3 56,0 23,4 110,3
цельномолочной продукции, тыс. т в смену 0,4 0,6 0,5 0,2 0,3
Приняло угрожающий характер падение производства и выпуска сельскохозяйственной техники в машиностроении. Производство тракторов в Российской Федерации сократилось по сравнению с 1990 годом в 26,4 раза, комбайнов зерновых - в 12 раз, кормоуборочных - в 21 раз, плугов - в 85 раз, сеялок - в 12 раз, культиваторов - в 16 раз, доильных установок - в 120 раз и т. д.
В наибольшей степени кризис, поразивший аграрный сектор, отразися на социальной сфере села. В 2003 году на селе было построено
меньше, чем в 1990 году: жилья - в 2,2 раза, школ - в 4,7, детских дошкольных учреждений - в 52,3, больниц - 3,5, поликлиник - в 5,3 раза, объектов культуры - в 14 раз. Практически прекратилось строительство в сельской местности дорог с твердым покрытием. В 2003 году их было построено 2,5 тыс. км против 34,3 тыс. км в 1990 году. Строительство водопроводных сетей в указанный период сократилось в 2 раза (табл. 3).
Таблица 3. Динамика строительства объектов социальной сферы в сельской местности в 1990 - 2003 гг.
Наименование объектов 1990г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г.
Жилые дома, мн. кв. м. 17,9 7,2 7,4 7,6 8,1
Школы, тыс. ученических мест 180,8 53,5 49,4 37,3 38,7
Детские дошкольные образовательные учреждения, тыс. мест 83,7 3,0 1,7 1,5 1,6
Больницы, тыс. коек 5,3 1,5 1,7 1,0 1,5
Поликлиники, тыс. посещений в смену 17,6 3,3 3,2 3,9 3,3
Объекты культуры (клубы), тыс. мест 90,2 9,6 9,9 7,7 6,4
Автомобильные дороги, тыс. км 34,3 5,96 4,34 3,63 2,5
Водопроводные сети, км - 636,4 761,2 954,8 1009,3
Газовые сети, тыс. км - 16,2 17,1 13,8 15,3
АТС, тыс. номеров - 148,4 | 175,1 206,8 448,2
В ходе анализа выявлено, что основными причинами неэффективности мер государственной поддержки инвестиционной активности в АПК являются отсутствие догосрочной стратегии развития сектора как на общенациональном уровне, так и в отдельных регионах, и неэффективность программных инструментов государственного регулирования инвестиционной деятельности. В связи с отсутствием догосрочной стратегии развития АПК направления поддержки инвестиционной деятельности в бюджете определяются не задачами и приоритетами развития сектора, а фактически сложившимися в предшествующие годы направлениями и объемами финансирования, независимо от эффективности бюджетных трат.
Сделан вывод, что федеральная программа лизинга требует пересмотра в направлении устранения монополии в использовании государственных средств и обеспечения участия частных лизинговых компаний в тендере на получение субсидированных средств, что создало бы более конкурентную рыночную систему в данной сфере. В перспективе Правительству РФ не следует представлять интересы каких-либо сторон, участвующих в лизинговых сдеках, за исключением случаев, когда такие гарантии носят частичный характер и рассчитаны на конкретный период.
Признано, что на данном этапе развития АПК России предоставление субсидий по кредитам коммерческих банков является неизбежным в силу низкой эффективности сельскохозяйственного производства. В даль-
нейшем инструменты государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК дожны быть направлены на смягчение трех основных факторов, с которыми связано нежелание коммерческих банков предоставлять кредиты сельскому хозяйству: высокие риски; отсутствие адекватного залогового обеспечения; высокие операционные издержки.
Обосновано, что программы развития сельскохозяйственного машиностроения (особенно наукоемкого) дожны носить межрегиональный (или общенациональный) характер, что позволит использовать научно-технический потенциал субъектов РФ для обеспечения конкурентоспособности производимой продукции, снизить издержки производства, используя эффект масштаба. Сферой же действия региональных программ сельхозмашиностроения может быть производство металоемких и технологически несложных изделий, для которых существенную роль играют близость потребителя, а также развитие сервиса и технического обслуживания сельхозтехники.
На основе анализа практики разработки и реализации в субъектах РФ инструментов государственной поддержки инвестиционной деятельности в АПК сделан вывод о предпочтительном развитии институциональной среды, социальной и инженерной инфраструктуры для конкретных проектов, кадрового и информационно-консультационного обеспечения АПК.
Основной функцией региональной инвестиционной политики в АПК является минимизация факторов инвестиционных рисков: усиление прозрачности, понятности и законодательной взвешенности административных процедур, обеспечение равноправия инвесторов, закрепление неизменности правового режима инвестиций, обеспечение информационной открытости и преемственности политического режима. При этом, с учетом низкого уровня эффективности сельскохозяйственного производства неизбежным является применение финансовых механизмов (налоговые льготы, субсидии, субвенции и т.д.) в отношении инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для развития территории. Механизм предоставления мер государственной финансовой поддержки в АПК регионов дожен постоянно совершенствоваться в направлении обеспечения автоматизма их применения.
На основе проведенног о в диссертационном исследовании анализа АПК Воронежской области сделан вывод, что проблемы в сельском хозяйстве региона обусловлены отсутствием комплексного и системного подхо- - да к развитию АПК. Для устранения данного недостатка разработана рациональная схема управления инвестиционным и инновационным развитием регионального АПК, которая позволяет увязать в единый процесс стратегические цели и задачи развития региона с целями и задачами государственного регулирования в АПК, а также инструментами и механизмами государственной поддержки инвестиционной деятельности в рамках целевых программ и проектов (рис.4). Реализация предегавленного методического подхода позволит существенно повысить эффективность управления процессом развития регионального АПК.
Прогноз развития по видам экономической деятельности
Прогноз развития государственного и муниципального сектора
Прогноз финансового баланса области
1КОНО\8|Ч^1 КОШ И софы |Ь-
\ * л* V х х ил' -
Л ^ I Г! ЛИ;-
Феяерл п.ньк. 1и леш'е пе^пчи
ВС?, нас й ипес ЯМСИП^ОПКШ 11111 ^ |1рО[р ЧЧ11
^ Офминмс щ с,-1 г ные* печми м-I ньЦе и адресные ННВ<\ ,И 1ИО11Ш Дрп|*МЧЧ1
Государственные капитальные вложения
Налоговое законодательство
Законодательство в
сфере земельных -4' ОТНОШбНИЙ[
Законодательство в сфере отношений собственности
-ДI ^___
Законодательство в сфере развития лого бизнеса С Х
РЕГИОНАЛЬНЫЙ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ РЫНОК
Рис.4. Рациональная схема управления инвестиционным и инновационным развитием регионального АПК
Оптимизированная система и структура региональных бюджетных программ Воронежской области
Приоритетными направлениями инвестиционной деятельности в АПК Воронежской области нами определены: во-первых, развитие животноводства на новой технической и технологической основе; во-вторых, развитие сельскохозяйственной кредитной и потребительской кооперации; в-третьих, развитие социальной и инженерной инфраструктуры села, информационных и телекоммуникационных систем.
Исходя из обозначенных приоритетов развития регионального АПК, приоритетными направлениями государственной поддержки АПК Воронежской области признаны:
Х племенное и товарное животноводство, птицеводство и рыбоводство;
Х семеноводство, садоводство;
Х обновление основных фондов сельского хозяйства;
Х сельскохозяйственная кредитная и потребительская кооперация;
Х система страхования урожая сельскохозяйственных культур;
Х мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования;
Х развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры села;
Х внедрение передовых технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса в АПК;
Х развитие технического и сервисного обслуживания АПК;
Х переподготовка и повышение квалификации кадров;
Х информационно-консультационное обслуживание села.
В целях повышения эффективности государственного регулирования агропродовольственного сектора Воронежской области и придания ему четкой правовой основы нами разработан проект областного закона О развитии сельского хозяйства в Воронежской области, устанавливающий правовые основы агропродовольственной политики на догосрочную перспективу.
По результатам анализа инструментов государственной поддержки животноводства в Воронежской области предложено:
- увеличить размер бюджетных ассигнований на поддержку животноводства минимум до 50% от средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства области;
- отказаться от практики оказания мер господдержки установленному кругу организаций;
- заменить субсидирование расходов на закупку семени племенных животных на субсидирование приобретения оборудования и племенного скота племенными хозяйствами;
- направить средства областного бюджета, предназначенные на субсидирование 15% собственных средств, израсходованных ссльхозтоваро-
производителями на приобретение животноводческого оборудования, на компенсацию части процентов при приобретении оборудования и техники для животноводства по лизингу или с привлечением кредитов банков;
- направить на компенсацию части первоначального взноса и/или процентной ставки лизингополучателям, приобретающим животных по лизинговым схемам, средства областного бюджета, предназначенные на покупку племенных животных для лизингового фонда;
- предусмотреть средства на компенсацию части процентной ставки лизинговым компаниям, привлекающим кредиты для покупки сельскохозяйственных животных с целью их последующей поставки сельхозтоваропроизводителям области.
Разработаны рекомендации по реализации программы лизинга в Воронежской области, включая: реорганизацию ГУЛ ВО Воронежоблизинг в открытое акционерное общество, обеспечение оформления техники в собственность ОАО и ее постановки на баланс общества, привлечение внебюджетных средств на реализацию программы за счет допонительной эмиссии акций и участия в обществе коммерческих структур, определение приоритетным направлением областной программы лизинга - приобретение животноводческого оборудования и скота.
Для повышения эффективности областной программы обновления основных фондов в АПК предложено установить приоритеты в предоставлении субсидий по кредитам банков. Следует отказаться ог практики субсидирования процентов по кредитам, привлекаемым на покупку объектов недвижимости. В промышленности предоставление субсидий по кредитам банков предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, предложено осуществлять при условии: сохранения или увеличения числа рабочих мест; прироста сумм налоговых платежей, отказа от применения схем по минимизации налоговых платежей; недостаточного уровня эффективности производства, не позволяющего предприятию самостоятельно выпонять обязательства перед кредитной организацией в поном объеме.
Для создания работающего механизма предоставления налоговых льгот предприятиям АПК, реализующим инвестиционные проекты, предложено в закон о государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности ввести норму, регламентирующую предоставление льгот на период окупаемости проектов предприятиям АПК по налоговой базе, созданной в рамках реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу экономического и социального развития Воронежской области.
Ядром новой организации государственной поддержки в АПК определена концепция (модель) бюджетирования, ориентированного на результаты, в рамках среднесрочного финансового планирования. Основные механизмы ее реализации - областные целевые и ведомственные программы, которые позволяют определить стратегические ориентиры развития региона, сформировать комплекс мер государственной поддержки ин-
вестиций, определить эффективность программных мероприятий и их влияние на развитие экономики региона в целом.
Разработана оптимизированная система и структура региональных бюджетных программ, которая включает программу экономического и социального развития области, комплексную программу развития регионального АПК, областные целевые и ведомственные программы в АПК, комплексные программы развития муниципальных образований. Обоснована целесообразность наличия ограниченного перечня программ в АПК, охватывающего ключевые направления его развития (рис.5).
* ббмтже целевые программы
Социальное развитие села
Повышение плодородия почв
Развитие сельскохозяйственной кредитной и потребительской кооперации
Развитие крестьянских (фермерских) личных подсобных хозяйств
Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости
Ведомственные целевые пробам мы
Развитие животноводства
Развитие растениеводства
Развитие сельхозмашиностроения и технического сервиса
Развитие информационно-консультационной службы
Кадровое обеспечение АПК
Комплексные программы развития муниципальных образований
Рис. 5. Рекомендуемая структура бюджетных целевых программ в АПК Воронежской области
В целях повышения эффективности и результативности областных целевых программ подготовлен новый порядок их разработки и реализации, который утвержден постановлением администрации Воронежской области от 7 июля 2005 г. № 582. Для решения сугубо отраслевых, такти-
ческих задач органов испонительной власти области в среднесрочной перспективе нами подготовлен порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ области.
Исходя из задачи повышения эффективности развития АПК сформированы предложения по перечню ОЦП на 2006 год и на среднесрочную перспективу, которые одобрены комиссией администрации Воронежской области. Реализация представленных предложений позволит сократить количество областных целевых программ с 41 в 2005 году до 23 в 2007 году, что повысит управляемость и эффективность реализации программ, результативность использования бюджетных средств.
Набор инструментов государственной поддержки в АПК Воронежской области в рамках региональных программ
Исходя из целей, задач и приоритетов развития АПК области, а также с учетом уровня эффективности бюджетных расходов обоснован набор инструментов государственной поддержки в АПК Воронежской области в рамках региональных программ, который включает:
1) предоставление инвесторам гарантий и поручительств за счет средств областного бюджета или имущества субъекта РФ;
2) временное поное или частичное освобождение от уплаты налогов в бюджет субъекта РФ, ее отсрочка или рассрочка, предоставление инвестиционных налоговых кредитов;
3) компенсацию части процентной ставки по кредитам банков;
4) финансовую аренду (лизинг) сельхозтехники и оборудования;
5) предоставление в животноводстве различного рода дотаций, субсидий, субвенций;
6) компенсацию расходов на страхование;
7) реализацию мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования;
8) софинансирование строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры;
9) финансирование подготовки и переподготовки кадров для АПК;
10) оказание информационно-консультационной поддержки ведению бизнеса, содействие внедрению инновационных проектов.
Учитывая ближайшие перспективы вступления России в ВТО, предложено разработать сетевой график поэтапного перехода к преимущественному использованию мер зеленого ящика, включая: научные исследования, подготовку кадров для АПК, компенсацию расходов на страхование, улучшение земель, природоохранные мероприятия, социальное развитие села, маркетинговые и консультационные услуги.
В заключении диссертации даны выводы и предложения, наиболее важные из которых представлены в автореферате.
ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Китаев Б. А. Программно-целевые подходы к управлению инвестициями / Б. А. Китаев И Онтология эволюции экономической системы АПК России: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж: ВГАУ, 2004. - С. 79-81.
2. Китаев Б. А. Проблемы социального развития села / Б. А. Китаев // Проблемы развития социальной сферы в транзитивной экономике: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции (14.04.2005). - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2005. - С. 103-107.
3. Китаев Б. А. Проблемы инвестиционной деятельности в региональном АПК / Б. А. Китаев // Актуальные проблемы региональной экономики и территориального управления: сборник статей / Под ред. И.Е. Ри-сина. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2005. -С. 156-160.
4. Соболев А. И. Социально-экономическое развитие села: основные проблемы и пути их решения / А. И.Соболев, Б. А. Китаев // Вклад молодых ученых в решение проблем аграрной науки: материалы межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых. - 4.1. - Воронеж: ФГОУ ВПО ВГАУ, 2005. - С. 78-80
5. Шишкин А. Ф. Адаптационная модель региональной инвестиционной политики / А. Ф.Шишкин, Б. А. Китаев // Онтология эволюции экономической системы АПК России: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж: ВГАУ, 2004. - С. 180-182.
Подписано в печать 25 01 2006 г Формат 60х80'/|б Бумага кн -журн
Пл 1,0 Гарнитура Тайме Тираж 150экз Заказ №2948 Типография ФГОУ ВПО ВГАУ 394087, Воронеж, ул Мичурина, 1
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Китаев, Борис Анатольевич
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирова- 12 ния инвестиционной активности в АПК
1.1. Роль, место и значение государства в регулировании инве- 12 стиционной активности в АПК
1.2. Методология формирования инструментария государственного регулирования инвестиционной активности в АПК
1.3. Классификация инструментов государственного регулирования инвестиционной активности в АПК
Глава 2. Анализ и оценка эффективности государственного регулирования инвестиционной активности в АПК
2.1. Оценка эффективности государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК России
2.2. Анализ программных инструментов государственной поддержки инвестиционной деятельности в АПК РФ
2.3. Общее и особенное в подходах к формированию инструментария государственного регулирования инвестиционной активности в АПК субъектов РФ
Глава 3. Основные направления совершенствования механизмов государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК (на примере Воронежской области)
3.1. Цель и приоритеты государственного регулирования инвестиционной активности в региональном АПК
3.2. Совершенствование механизмов разработки и реализации региональных целевых программ развития АПК
Диссертация: введение по экономике, на тему "Инвестиционная активность и экономический рост в АПК: механизм государственного регулирования"
Актуальность темы исследования. Кризисные явления в АПК России привели к стихийному падению производства всех видов сельскохозяйственной продукции. Потребность населения страны в основных продуктах питания более чем на треть удовлетворяется за счет импорта. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства в 2003 году к уровню предкризисного 1990 года сократися на треть, в пищевой промышленности Ч на 26,7%, численность занятых в сельскохозяйственных организациях - в 2,5 раза, площадь посевов - на 32,4 %. Спад поголовья коров, овец и коз достиг 1916 года.
Оснащенность сельхозпредприятий техникой резко уменьшилась как в количественном, так и качественном выражении. При этом 53% имеющихся тракторов и 60% зерноуборочных комбайнов выработали свой ресурс. Производство тракторов сократилось в 26,4 раз, комбайнов зерновых - в 12 раз, кормоуборочных - в 21 раз, плугов - в 85 раз, сеялок - в 12 раз, культиваторов Ч в 16 раз, доильных установок Ч в 120 раз.
В наибольшей степени кризис, поразивший аграрный сектор, отразися на социальной сфере села. В 2003 году на селе было построено меньше, чем в 1990 году: жилья - в 2,2 раза, школ - в 4,7 раза, детских дошкольных Х учреждений - в 52,3 раза, больниц - 3,5, поликлиник - в 5,3 раза, объектов культуры - 14 раз, водопроводных сетей - в 2 раза.
В результате принятых в 2000-2004 годах мер, в том числе по увеличению бюджетных ассигнований, изменению бюджетной, кредитной и налоговой политики, наметились положительные тенденции в развитии сельского хозяйства и других отраслей АПК. Однако коренных перемен не произошло. Основные кризисные явления в экономике АПК не только не были преодолены, но и усиливаются.
Одной из основных причин такого положения стал крайне низкий уровень правовой и финансовой государственной поддержки АПК по его вхождению в рынок. Доля ассигнований на АПК в консолидированном бюджете РФ снизилась с 15% в 1990 году до 1,6% в 2003 году, или в 9 раз. При этом не были созданы эффективные механизмы привлечения частных инвестиций в развитие комплекса. Программы и инструменты государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК оказались малоэффективными, не оказывающими существенного влияния на решение стратегических целей и задач его развития.
В этой связи особую актуальность приобретают исследования по совершенствованию инструментов государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК на основе системного сочетания мер, которые дожны быть реализованы на уровне предприятий, регионов и государства в целом, с целью обеспечения устойчивого экономического развития субъектов агропродовольственного рынка, повышения уровня благосостояния населения. Решение вопросов совершенствования инструментария государственной поддержки инвестиционной деятельности в АПК является основой экономического роста и. финансовой стабилизации комплекса, его структурной перестройки.
Состояние изученности темы. Важный вклад в развитие теории инвестиций и методики экономического анализа инструментария государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК в условиях рыночной экономики внесли А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, А. Маршал, Дж. М. Кейнс, Кларк Дж. Б., П. Самуэльсон, И. Фишер, Дж. Хикс Р. Солоу, Й.Шумпетер и другие. В российской экономической науке проблемам инвестиционного развития АПК большое внимание уделено в трудах В.
Белоусова, А. Гусарова, А. Демченко, В. Есипова, И. Загайтова, В.
Закшевского, А. Комина, И. Лукинова, С. Лушина, С.Огнивцева, И. Рисина, Е. Строева, К. Терновых, Ю. Трещевского, И. Ушачева, Г. Фетисова, В.Хлыстуна, И. Хицкова, И. Четвертакова, А. Шишкина, Ю. Яковца и других.
Однако преобразования экономических отношений в АПК и перераспределение пономочий по уровням государственной власти России выдвинули новые нерешенные проблемы в области теории и методологии государственного регулирования инвестиционной деятельности, требуют от экономической науки тщательного изучения вопросов совершенствования инвестиционного механизма, поиска наиболее эффективных направлений Ш повышения инвестиционной привлекательности сельских территорий.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретических положений и комплексная разработка научно-методических и практических мер по совершенствованию механизмов государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК, которые обеспечат устойчивый экономический рост и повышение качества жизни населения. Достижение поставленной цели в диссертации предопределило решение следующих основных задач:
1) определить роль, место и значение государства в регулировании инвестиционной активности в АПК;
2) обосновать методологические подходы к формированию инструментария государственного регулирования инвестиционной активности в АПК;
3) осуществить классификацию инструментов государственного регулирования инвестиционной активности в АПК
4) провести анализ эффективности государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК России;
5) провести анализ программных инструментов государственной * поддержки инвестиционной деятельности в АПК РФ;
6) выявить общее и особенное в подходах к формированию инструментария государственного регулирования инвестиционной активности в АПК субъектов РФ;
7) определить цель и приоритеты государственного регулирования инвестиционной активности в региональном АПК;
8) определить направления совершенствования механизмов разработки и реализации региональных целевых программ развития АПК.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования явились социально-экономические отношения в сфере разработки и реализации ф стратегии инвестиционного развития АПК России и субъектов РФ. В качестве объекта исследования были взяты АПК России, субъектов РФ, Воронежской области, а также предприятия и организации.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные вопросам государственной поддержки инвестиционной деятельности в АПК, нормативные и законодательные акты Российской Федерации и субъектов РФ, разработки научно-исследовательских институтов по проблемам инвестиционной деятельности в АПК.
При выпонении работы применялись системный подход и общенаучные методы исследования - научной абстракции, анализа и синтеза, единства исторического и логического подходов, единство общего и особенного в исследовании экономики, метод восхождения от простого к сложному, единство качественного и количественного анализа. Применялись современный научный аппарат и методы исследования: метод экспертных оценок, логического моделирования, дерева целей, исторических аналогий, сценарный и программно-целевой методы. щ Информационной основой диссертационной работы явились статистические данные о состоянии и динамике параметров развития АПК России и субъектов РФ, опубликованные Госкомстатом России, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством финансов РФ, материалы федеральных, региональных и местных органов власти, а также федеральное и региональное законодательство по теме и объекту исследования.
Научная новизна диссертационной работы. В диссертации получен ряд следующих положений, отличающихся научной новизной:
- государственное регулирование инвестиционной деятельности в современном АПК России сведено к нескольким основным функциям: ф, составление макроэкономических планов-прогнозов (индикативных планов); формирование механизмов, затрагивающих структуру хозяйства; выработка системы регуляторов для процессов, не входящих в сферу прямого государственного контроля;
- выделены четыре этапа эволюции финансово-кредитной политики государства в АПК РФ с начала перехода страны к рыночной экономике: 1) этап субсидируемых кредитов Агропромбанка (1991-1994 гг.); 2) этап централизованных товарных кредитов (1995 - 1996 гг.); 3) этап Фонда льготного кредитования (1997-2000 гг.); 4) этап субсидируемых кредитов коммерческих банков (2000 г. - по настоящее время);
- обосновано, что программы развития сельскохозяйственного машиностроения (особенно наукоемкого) дожны носить межрегиональный (или общенациональный) характер, что позволит использовать научно-технический потенциал субъектов РФ для обеспечения конкурентоспособности производимой продукции;
- сделан вывод о предпочтительном развитии институциональной среды, социальной и инженерной инфраструктуры для конкретных проектов, кадрового и информационно-консультационного обеспечения АПК;
А - определены приоритетные направления инвестиционной деятельности в АПК Воронежской области: развитие животноводства на новой технической и технологической основе; развитие сельскохозяйственной кредитной и потребительской кооперации; развитие социальной и инженерной инфраструктуры села, информационных и телекоммуникационных систем.
- разработан проект областного закона О развитии сельского хозяйства в Воронежской области, устанавливающий правовые основы агропродовольственной политики на догосрочную перспективу;
- разработаны рекомендации по реализации программы лизинга в Воронежской области, обеспечивающие привлечение внебюджетных источников финансирования и повышение эффективности использования бюджетных средств; предложены меры по совершенствованию инструментов государственной поддержки животноводства в Воронежской области, способствующие развитию финансовой инфраструктуры бизнеса;
- разработан механизм, обеспечивающий автоматический режим предоставление налоговых льгот предприятиям АПК по налоговой базе, созданной в рамках реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу экономического и социального развития Воронежской области;
- подготовлен новый порядок разработки и реализации областных целевых и ведомственных программ, предусматривающий ужесточение требований к содержанию программ и эффективности программных мероприятий.
Положения диссертации, выносимые на защиту. В работе защищаются следующие наиболее существенные конечные научные результаты, полученные автором:
- методология формирования инструментария государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК на основе разработки стратегии развития комплекса;
- дерево целей и задач развития АПК России, состоящее из трех уровней и характеризующее взаимосвязь и взаимообусловленность целей; методологический подход к разграничению пономочий федерального центра и субъектов РФ в реализации стратегии развития АПК, включая программы поддержки инвестиционной деятельности, позволяющий определить набор инструментов, соответствующий пономочиям каждого уровня; классификация инструментов государственного регулирования инвестиционной активности в АПК, включая финансово-бюджетные, которые подразделены на программно-целевые и непрограммные инструменты, и организационно-экономические; 4к - концептуальная схема управления инвестиционным и инновационным развитием регионального АПК, которая позволяет увязать в единый процесс стратегические цели и задачи развития региона с целями и задачами государственного регулирования в АПК, а также инструментами и механизмами государственной поддержки инвестиционной деятельности в рамках целевых программ и проектов;
- оптимизированная система и структура региональных бюджетных программ, которая включает программу экономического и социального развития области, комплексную программу развития регионального АПК, областные целевые и ведомственные программы в АПК, комплексные программы развития муниципальных образований;
- набор инструментов государственной поддержки в АПК Воронежской области в рамках региональных программ, который определен исходя из целей, задач и приоритетов развития АПК области, а также с учетом уровня эффективности бюджетных расходов.
Теоретическая и практическая значимость работы. Современный этап развития экономики России характеризуется повышенным интересом к проблемам государственного регулирования инвестиционной деятельности в * АПК. Наряду с решением социальных проблем, впервые за последние 15 лет на федеральном уровне в число национальных приоритетов включен агропромышленный комплекс. Рост объема инвестиций в модернизацию и развитие АПК, в условиях развивающейся экономики России, имеет первичное значение с точки зрения роста национального благосостояния и уровня жизни населения. В этой связи исследование механизмов государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК на основе комплексного подхода к анализу общеэкономических взаимосвязей и территориально обособленных экономических систем имеет важное теоретическое и практическое значение.
С практической точки зрения разработка предложений по 4 формированию и повышению эффективности инструментов и механизмов государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК, призванных обеспечить рост инвестиционной привлекательности и активности в данной сфере, а также предложения по совершенствованию инструментария региональной инвестиционной политики в АПК имеют высокую ценность как для Воронежской области, так и для других субъектов РФ.
Апробация и практическая реализация результатов исследования.
Основные положения, результаты и выводы, полученные в диссертации, опубликованы автором в 5 работах объемом 0,8 п.л. (в т.ч. собственные 0,65 п.л.) Результаты исследований докладывались в 2004-2005 гг. на научно-практических конференциях Воронежского государственного аграрного университета им. К.Д.Глинки, Воронежского государственного университета. Отдельные научные и практические предложения автора одобрены и включены в рекомендации, принятые на этих конференциях. Научные результаты исследования широко использованы автором при разработке прикладных хоздоговорных тем научных исследований, которые он осуществлял в рамках заключенных договоров на проведение НИР с * предприятиями АПК Воронежской области. Рекомендации автора по совершенствованию механизмов государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК на практике используются органами государственной власти Воронежской области, что подтверждено соответствующими актами внедрения научно-технических разработок и и справками о применении их в агропромышленном комплексе (приложения 911). Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе экономического факультета Воронежского государственного аграрного университета им. К. Д. Глинки, а также других вузов Российской Федерации.
Структура и объем работы. Структура диссертационной работы определяется логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, выводов и предложений, списка литературы, насчитывающего 277 наименований, из них 14 на английском языке, 11 приложений. Основная часть работы изложена на 227 страницах, содержит 29 таблиц, 12 рисунков.
Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Китаев, Борис Анатольевич
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ Полученные результаты научных исследований позволяют нам сформулировать следующие основные выводы и предложения:
1. Обосновано, что без государственного регулирования, без рациональной системы распределения доходов, которая является частью всякой успешной рыночной системы, российская экономика не сможет перейти к устойчивому развитию. * 2. Выделены четыре вида государственной деятельности: прямой контроль, общественное потребление, государственное производство, социальное обеспечение, реализация которых дожна опираться на три группы инструментов, оказывающих воздействие на ход экономического развития: косвенные инструменты (налоги, проценты за кредит, нормы амортизации, таможенные тарифы и т.д.); бюджетные ассигнования; инструменты, регулирующие материальные потоки (госзаказ, лицензии, квоты).
3. Государственное регулирование инвестиционной деятельности в ф современном АПК России сведено к нескольким основным функциям: 1) составление макроэкономических планов-прогнозов (индикативных планов); 2) формирование механизмов, затрагивающих структуру хозяйства; 3) выработка системы регуляторов для процессов, не входящих в сферу прямого государственного контроля.
4. В ходе анализа выявлены основные проблемы, сдерживающие приток инвестиций в сельское хозяйство, среди которых особо выделены: растущий разрыв между качеством жизни сельского и городского населения; ограниченность спроса населения на продукты питания; диспаритет цен; чрезвычайная раздробленность предложения продукции сельского хозяйства при монополистическом характере спроса на сельхозтовары; слабая управляемость АПК как сложной системы взаимосвязанных отраслей и сфер экономики.
Доказано, что наличие проблем в АПК в значительной степени обусловлено несовершенством действующего законодательства, в котором: 1) четко не определены основные контуры агропродовольственной политики;
2) не разграничены пономочия между федеральным центром и субъектами РФ в реализации программ поддержки инвестиционной деятельности в АПК;
3) четко не разграничены пономочия между федеральными ведомствами в регулировании инвестиционной деятельности в АПК; 4) не урегулированы проблемы равного доступа субъектов хозяйствования к рыночной информации в АПК; 5) не сформирована нормативная база и механизм среднесрочного бюджетного планирования в АПК.
5. Обоснованно, что при формировании инструментария государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК методологически важным является разработка стратегии развития АПК, которая дожна включать: 1) цели и задачи развития АПК; 2) принципы взаимодействия государства с субъектами АПК; 3) приоритеты в развитии АПК; 4) пономочия федерального центра и субъектов РФ в реализации программ поддержки инвестиционной деятельности в АПК; 5) ожидаемые эффекты от реализации стратегии развития АПК; 6) формы контроля за эффективностью реализации стратегии развития АПК.
6. Построено дерево целей и задач развития АПК России, учитывая его место в социально-экономической системе, существующие макроэкономические условия, тенденции и проблемы развития, состоящее из трех уровней и характеризующее взаимосвязь и взаимообусловленность целей. Определена основная цель - развитие конкурентоспособного и устойчивого агропромышленного производства и на этой основе достижение последовательного повышения качества жизни населения.
7. Предложено ввести в число принципов стратегии развития АПК: 1) усиление роли государства как гаранта нормативно-правового режима хозяйственной деятельности в АПК; 2) обеспечение максимальной эффективности инструментов государственного регулирования АПК; 3) приоритета государственных инвестиций в человеческий капитал, развитие социальной и инженерной инфраструктуры села; 4) приоритета государственной поддержки стратегически важных для страны отраслей, а также проектов, обеспечивающих экологическую безопасность.
8. Приоритетными направлениями государственной деятельности в АПК России признаны: модернизация агропромышленного производства на инновационной основе; обеспечение развития социальной и инженерной инфраструктуры села; стимулирование и государственная поддержка жилищного строительства в сельской местности; развитие рыночной инфраструктуры АПК, формирование единого информационного и телекоммуникационного пространства; подготовка и переподготовка кадров для АПК; осуществление природоохранной деятельности.
9. Предложен методологический подход к разграничению пономочий федерального центра и субъектов РФ в реализации стратегии развития АПК, включая программы поддержки инвестиционной деятельности, что позволило определить набор инструментов, соответствующий пономочиям каждого уровня, в соответствии с которым:
- на федеральном уровне дожны, прежде всего, устанавливаться единые правила игры для субъектов РФ, формироваться финансовая база инвестиционной деятельности в АПК, определяя допустимые инструменты государственного регулирования инвестиционной деятельности регионам;
- на уровне субъектов РФ основными направлениями поддержки дожны быть сельское развитие, научное, консультационное, образовательное обеспечение АПК региона, а также иные меры, не влияющие на конкурентную среду.
10. Предложена классификация инструментов государственного регулирования инвестиционной активности в АПК, включая финансово-бюджетные, которые подразделены на программно-целевые и непрограммные инструменты, и организационно-экономические. Программно-целевая группа инструментов государственного регулирования отнесена к прямым, так как она носит ярко выраженный адресный характер. В свою очередь бюджетные услуги и организационно-экономические инструменты регулирования инвестиционной активности отнесены к косвенным, так как они оказывают влияние на целевые отрасли или АПК в целом.
Все программы поддержки АПК подразделены на три группы: первая группа - это программы, направленные на увеличение выручки производителей; вторая группа - программы, направленные на снижение издержек; третья группа - программы развития инженерной и социальной инфраструктуры сельских территорий.
11. Сделана попытка провести классификацию применяемых в России инструментов государственного регулирования на принципах, определенных Соглашением по сельскому хозяйству Уругвайского раунда ГАТТ. На основе проведенного анализа выявлено, что меры жетого ящика являются в России основным инструментом поддержки сельского хозяйства за счет бюджетных средств. Их доля в общих расходах бюджета на сельское хозяйство превышает 60%. Меры голубого ящика в России не применяются. Хуже представлены в бюджете программы, относящиеся к зеленому ящику. Во-первых, потому, что они еще не получили широкого распространения в России, и, во-вторых, некоторые из них входят в состав других статей бюджета в скрытом виде.
12. Признано, что основная причина неэффективности мер государственной поддержки инвестиционной активности в АПК Ч отсутствие догосрочной стратегии развития сектора как на общенациональном уровне, так и в отдельных регионах, и неэффективность программных инструментов государственного регулирования инвестиционной деятельности. В связи с отсутствием догосрочной стратегии развития АПК, направления поддержки инвестиционной деятельности в бюджете определяются не задачами и приоритетами развития сектора, а фактически сложившимися в предшествующие годы направлениями и объемами финансирования, независимо от эффективности бюджетных трат.
13. Сделан вывод, что федеральная программа лизинга требует пересмотра в направлении устранения монополии в использовании государственных средств и обеспечения участия частных лизинговых компании в тендере на получение субсидированных средств, что создало бы более конкурентную рыночную систему в данной сфере. В перспективе Правительству РФ не следует представлять интересы каких-либо сторон, участвующих в лизинговых сдеках, за исключением случаев, когда такие гарантии носят частичный характер и рассчитаны на конкретный период.
14. Выделены четыре этапа эволюции финансово-кредитной политики государства в АПК РФ с начала перехода страны к рыночной экономике: 1) этап субсидируемых кредитов Агропромбанка (1991-1994 гг.); 2) этап централизованных товарных кредитов (1995 - 1996 гг.); 3) этап Фонда льготного кредитования (1997-2000 гг.); 4) этап субсидируемых кредитов коммерческих банков (2000 г. - по настоящее время).
15. Признано, что на данном этапе развития АПК России предоставление субсидий по кредитам коммерческих банков является неизбежным в силу низкой эффективности сельскохозяйственного производства. В дальнейшем инструменты государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК, дожны быть направлены на смягчение трех основных факторов, с которыми связано нежелание коммерческих банков предоставлять кредиты сельскому хозяйству: высокие риски; отсутствие адекватного залогового обеспечения; высокие операционные издержки.
16. Определены основные недостатки нормативных правовых актов субъектов РФ, регламентирующих инвестиционную политику в АПК, включая:
- отсутствие целей, принципов и приоритетов государственной поддержки АПК регионов; декларативный характер значительного числа инструментов государственного регулирования АПК, неподкрепленных финансированием из регионального бюджета и внебюджетных источников;
- отсутствие показателей и критериев оценки эффективности государственного регулирования регионального АПК;
- отсутствие предельных параметров финансирования тех или иных мер государственной поддержки, что снижает эффективность и достоверность среднесрочного планирования предприятий и организаций АПК;
- отсутствие критериев, принципов и механизмов принятия решения о предоставлении мер государственной поддержки;
- акцент на поддержку продуктовых (производственных) программ развития АПК в ущерб мероприятиям по развитию социальной и инженерной инфраструктуры, подготовки и переподготовки кадров и т.д.
17. Обосновано, что программы развития сельскохозяйственного it машиностроения (особенно наукоемкого) дожны носить межрегиональный или общенациональный) характер, что позволит использовать научно-технический потенциал субъектов РФ для обеспечения конкурентоспособности производимой продукции, снизить издержки производства, используя эффект масштаба. Сферой же действия региональных программ сельхозмашиностроения может быть производство металоемких и технологически несложных изделий, для которых близость потребителя играет существенную роль, а также развитие сервиса и ^ технического обслуживания сельхозтехники.
18. На основе анализа практики разработки и реализации в субъектах РФ инструментов государственной поддержки инвестиционной деятельности в АПК сделан вывод о предпочтительном развитии институциональной среды, социальной и инженерной инфраструктуры для конкретных проектов, кадрового и информационно-консультационного обеспечения АПК. Основной функцией региональной инвестиционной политики в АПК является минимизация факторов инвестиционных рисков: усиление прозрачности, понятности и законодательной взвешенности административных процедур, обеспечение равноправия инвесторов, закрепление неизменности правового режима инвестиций, обеспечение информационной открытости и преемственности политического режима. При этом, учитывая низкий уровень эффективности сельскохозяйственного производства, неизбежным является применение финансовых механизмов (налоговые льготы, субсидии, субвенции и т.д.) в отношении инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для развития территории. Механизм предоставления мер государственной финансовой поддержки в АПК регионов дожен постоянно совершенствоваться в направлении обеспечения автоматизма их применения.
19. Сделан вывод, что проблемы в сельском хозяйстве Воронежской области обусловлены отсутствием комплексного и системного подхода к развитию АПК. Для устранения данного недостатка разработана концептуальная схема управления инвестиционным и инновационным развитием регионального АПК, которая позволяет увязать в единый процесс стратегические цели и задачи развития региона с целями и задачами государственного регулирования в АПК, а также инструментами и механизмами государственной поддержки инвестиционной деятельности в рамках целевых программ и проектов. Реализация представленного концептуального подхода позволит существенно повысить эффективность управления процессом развития регионального АПК.
20. Приоритетными направлениями инвестиционной деятельности в АПК Воронежской области определены: во-первых, развитие животноводства на новой технической и технологической основе; во-вторых, развитие сельскохозяйственной кредитной и потребительской кооперации; в-третьих, развитие социальной и инженерной инфраструктуры села, информационных и телекоммуникационных систем.
21. Исходя из обозначенных приоритетов развития регионального АПК, приоритетными направлениями государственной поддержки АПК Воронежской области признаны:
Х племенное и товарное животноводство, птицеводство и рыбоводство;
Х семеноводство, садоводство;
Х обновление основных фондов сельского хозяйства;
Х сельскохозяйственная кредитная и потребительская кооперация;
Х система страхования урожая сельскохозяйственных культур;
Х мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования;
Х развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры села;
Х внедрение передовых технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса в АПК;
Х развитие технического и сервисного обслуживания АПК;
Х переподготовку и повышение квалификации кадров;
Х информационно-консультационное обслуживание села.
22. В целях повышения эффективности государственного регулирования агропродовольственного сектора Воронежской области и придания ему четкой правовой основы разработан проект областного закона О развитии сельского хозяйства в Воронежской области, устанавливающий правовые основы агропродовольственной политики на догосрочную перспективу.
23. По результатам анализа инструментов государственной поддержки животноводства в Воронежской области предложено:
- увеличить размер бюджетных ассигнований на поддержку животноводства, минимум до 50% от средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства области;
- отказаться от практики оказания мер господдержки установленному кругу организаций;
- заменить субсидирование расходов на закупку семени племенных животных на субсидирование приобретения оборудования и племенного скота племенными хозяйствами;
- направить средства областного бюджета, предназначенные на субсидирование 15% собственных средств, израсходованных сельхозтоваропроизводителями на приобретение животноводческого оборудования на компенсацию части процентов при приобретении оборудования и техники для животноводства по лизингу или с привлечением кредитов банков;
- направить на компенсацию части первоначального взноса и/или процентной ставки лизингополучателям, приобретающим животных по лизинговым схемам, средства областного бюджета, предназначенные на покупку племенных животных для лизингового фонда;
- предусмотреть средства на компенсацию части процентной ставки лизинговым компаниям, привлекающим кредиты для покупки сельскохозяйственных животных в целях их последующей поставки сельхозтоваропроизводителям области.
24. Разработаны рекомендации по реализации программы лизинга в Воронежской области, включая: реорганизацию ГУЛ ВО Воронежоблизинг в открытое акционерное общество, обеспечение оформление техники в собственность ОАО и ее постановку на баланс общества, привлечение внебюджетных средств на реализацию программы за счет допонительной эмиссии акций и участия в обществе коммерческих структур, определение приоритетным направлением областной программы лизинга - приобретение животноводческого оборудования и скота.
25. Для повышения эффективности областной программы обновления основных фондов в АПК предложено установить приоритеты в предоставлении субсидий по кредитам банков. Предложено отказаться от практики субсидирования процентов по кредитам, привлекаемым на покупку объектов недвижимости. В промышленности предоставление субсидий по кредитам банков предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, предложено осуществлять при условии: сохранения или увеличения числа рабочих мест; прироста сумм налоговых платежей; отказа от применения схем по минимизации налоговых платежей; недостаточного уровня эффективности производства, не позволяющего предприятию самостоятельно выпонять обязательства перед кредитной организацией в поном объеме.
26. Для создания работающего механизма предоставления налоговых льгот предприятиям АПК, реализующим инвестиционные проекты, предложено в закон о государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности ввести норму, регламентирующую предоставление льгот на период окупаемости проектов предприятиям АПК по налоговой базе, созданной в рамках реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу экономического и социального развития Воронежской области.
27. Ядром новой организации государственной поддержки в АПК определена концепция (модель) бюджетирования, ориентированного на результаты, в рамках среднесрочного финансового планирования. Основными механизмами ее реализации - областные целевые и ведомственные программы, которые позволяют определить стратегические ориентиры развития региона, сформировать комплекс мер государственной поддержки инвестиций, определить эффективность программных мероприятий и их влияние на развитие экономики региона в целом.
28. В целях повышения эффективности и результативности областных целевых программ подготовлен новый порядок их разработки и реализации, который утвержден постановлением администрации Воронежской области от 7 июля 2005 г. № 582. Для решения сугубо отраслевых, тактических задач органов испонительной власти области в среднесрочной перспективе подготовлен порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ области.
Исходя из задачи повышения эффективности развития АПК, сформированы предложения по перечню ОЦП на 2006 год и на среднесрочную перспективу, которые одобрены комиссией администрации Воронежской области. Реализация представленных предложений позволит сократить количество областных целевых программ с 41 в 2005 году до 23 в 2007 году, что повысит управляемость и эффективность реализации программ, результативность использования бюджетных средств.
29. Разработана оптимизированная система и структура региональных бюджетных программ, которая включает программу экономического и социального развития области, комплексную программу развития регионального АПК, областные целевые и ведомственные программы в АПК, комплексные программы развития муниципальных образований. Обоснована целесообразность наличия ограниченного перечня программ в АПК, охватывающего ключевые направления его развития.
30. Обоснован набор инструментов государственной поддержки в АПК Воронежской области, в рамках региональных программ, который включает:
1) предоставление инвесторам гарантий и поручительств за счет средств областного бюджета или имущества субъекта РФ;
2) временное поное или частичное освобождение от уплаты налогов в бюджет субъекта РФ, отсрочка, рассрочка, предоставление инвестиционных налоговых кредитов;
3) компенсацию части процентной ставки по кредитам банков;
4) финансовую аренду (лизинг) сельхозтехники и оборудования;
5) предоставление в животноводстве различного рода дотаций, субсидий, субвенций;
6) компенсацию расходов на страхование;
7) реализацию мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования;
8) софинансирование строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры;
9) финансирование подготовки и переподготовки кадров для АПК;
10) оказание информационно-консультационной поддержки ведению бизнеса, содействие внедрению инновационных проектов.
Учитывая ближайшие перспективы вступления России в ВТО, предложено разработать сетевой график поэтапного перехода к преимущественному использованию мер зеленого ящика, включая: научные исследования, подготовку кадров для АПК, компенсацию расходов на страхование, улучшение земель, природоохранные мероприятия, социальное развитие села, маркетинговые и консультационные услуги.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Китаев, Борис Анатольевич, Воронеж
1. Гражданский кодекс Российской Федерации: Официальный текст по состоянию на 1 ноября 1997 года. Ч. 1-2 / М-во юстиции Российской Федерации. М.: Инфра -М-Норма, 1997. - 560 с.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2: Официальный текст (с изм. и доп. на 25.07.2003). М.:Элит-2000, 2003. - 392 с.
3. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах: Федеральный закон от 08 декабря 2003 года № 163-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 50. -Ст. 4849.
4. О государственном регулировании агропромышленного производства: Федеральный закон от 14 июля 1997 года №100-ФЗ (ред. от 10.01.2003, с изм. от 23.12.2003) // Собрание законодательства РФ. 1997. -N29.-Ст. 3501.
5. О внесении изменений в главу 26/1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации: Федеральный Закон от 05.04.2004 №16-ФЗ // Собрание законодательства РФ. Ч 2004. N 15. - Ст. 1342.
6. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002 года №101-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3018.
7. О финансовой аренде (лизинге): Федеральный закон от 29 октября 1998 года № 164-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 44. - Ст. 5394.
8. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2003. -№ 9. - Ст. 1096.
9. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: Федеральный закон от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 1999.- № 28. Ст. 3493.
10. О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей: Федеральный закон от 9.07.2002 г. №83-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2002. - N 28. - Ст. 2787.
11. О допонительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей: Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2003 года №784: Собрание законодательства РФ. 2003. - N 29. - Ст. 2990.
12. Об организации обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе финансовой аренды (лизинга): Постановление Правительства РФ от 16.06.1994 N 686 (ред. от 06.06.2002) // Собрание законодательства РФ. 1994. - N 8. - Ст. 874.
13. О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе: Постановление Правительства РФ от 22.05.2001 N 404 // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 22. - Ст. 2248.
14. О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 года № 708 // Российская газета, №211,24.09.1992.
15. Об особенностях оборота земель сельхозназначения в Воронежской области: Закон Воронежской области от 2.10.2003 г. №49-03 // Коммуна. 2003. - N 154.
16. О воспроизводстве плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике: закон Чувашской Республики от 8 февраля 2005 года № 2 // Собрание законодательства ЧР. 2005. - N 1. - Ст. 2.
17. Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае: закон Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-K3 // Информационный бюлетень ЗС Краснодарского края. -2002. N 40 (1)
18. О гарантиях осуществления инвестиционной деятельности в Московской области: Закон Московской области от 16.12.98 г. № 65/98 -03 // Вестник Московской областной Думы,-1999. №2.
19. О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области: Закон Воронежской области от 15 мая 2002 года № 27-03 // Коммуна. 2002. - № 71.
20. Об областном залоговом фонде: Закон Воронежской области от 20.03.2002 N 15-03 // Коммуна. 2002. - N 47.
21. О государственной поддержке агропромышленного комплекса Краснодарского края: закон Краснодарского края от 3 ноября 2004 года № 786 КЗ // Информационный бюлетень ЗС Краснодарского края. - 2004. -N23.
22. Об областном бюджете на 2005 год: закон Воронежской области от 27 декабря 2004 г. № 93-03 // Коммуна. 2004. - N 203.
23. О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Ярославской области: Закон Ярославской области от 26.02.96г. № 5-3// Губернские вести. 1996. -№11.
24. О государственной поддержке инвестиционной деятельностина территории Ивановской области: Закон Ивановской области от 29 октября 1998г. // Собрание законодательства Ивановской области. 1998.- № 22(112).
25. О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области: Закон Смоленской области от 17.12.2002 г. № 99-3 // Вестник Смоленской областной Думы и администрации Смоленской области. 2002. - №14.
26. О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Атайского края: закон Атайского края от 9 декабря 1998 года № 64 ЗС // Сборник законодательства Атайского края. - 1998. - № 32 (52). - 41 с.
27. О государственной поддержке производства и реализации сельскохозяйственной продукции в Саратовской области: закон Саратовской области от 4 ноября 2003 года № 68 ЗСО // Саратов Столица Повожья. - 2003. - N 231-232 (917-918).
28. О государственном регулировании и поддержке агропромышленного комплекса Чувашской Республики: закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 35 // Собрание законодательства ЧР. 2001. - N 9-10.-Ст. 328.
29. О государственной поддержке сельского хозяйства Республики Мордовия: закон Республики Мордовия от 26 декабря 2001 года № 63 3 // Ведомости ГС РМ. - 2002. - N 15-17 (46). Ст. 499.
30. О лизинге в агропромышленном комплексе Московской области с использованием средств областного бюджета: закон Московской области от 14 июля 2000 года № 44/2000 03 // Вестник Московской областной Думы. - 2000. - № 9.
31. О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности: закон Атайского края от 31 декабря 2004 года № 77 ЗС // Сборник законодательства Атайского края. - 2004. - № 104 (ч. 2). - 190 с.
32. О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности: закон Ставропольского края от 1 августа 2005 года № 42 КЗ // Ставропольская правда. - 2005. -N 167-168.
33. О налоговом и инвестиционном налоговом кредитах: Закон Ленинградской области от 08.10.1999 N 56-оз (ред. от 06.06.2002) // Вестник правительства Ленинградской области. 1999. -N11.
34. О налогообложении в Пермской области: Закон Пермской области от 30.08.2001 N 1685-296 (ред. от 30.01.2004) // Бюлетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. 2001. -№7.
35. О поддержке лизинговой деятельности в промышленности и агропромышленном комплексе Атайского края: закон Атайского края от 6 мая 1999 года № 17 ЗС // Сборник законодательства Атайского края. -1999.-№37 (57).-9 с.
36. О поддержке сельскохозяйственного производства и предприятий агропромышленного комплекса в Бегородской области: закон Бегородской области от 4 марта 2005 года № 170 // Сборник нормативных правовых актов Бегородской области. 2005. - N 67.
37. О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Атайском крае: закон Атайского края от 12 июля 2005 года № 44 ЗС // Атайская правда. - 2005. - № 212 - 213.
38. О системе реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории Краснодарского края: закон Краснодарского края от 6 мая 2003 года № 575 КЗ // Информационный бюлетень ЗС Краснодарского края. Ч 2003. - N 5.
39. О социальной политике на селе и развитии сельских населенных пунктов: закон Чувашской Республики от 26 декабря 1990 года // Советская Чувашия. 1991.
40. О целевом бюджетном фонде Нижегородской области по поддержке агропромышленного комплекса: закон Нижегородской области от 24 мая 1999 года № 47 3 // Нижегородские новости. - 1999. - N 105 (1832).
41. Об инвестиционной деятельности в Костромской области Закон Костромской области от 7 октября 1997г. // Костромской еженедельник Деловое обозрение. 1997. - №6.
42. Об инвестиционной деятельности в Орловской области: Закон Орловской области от 01.09.97 г. №53 -03 // Орловская правда,-1997. -№127.
43. Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам: Закон Брянской области от 19.08.96 г. № 29-3 // Брянские известия. 1996. - №167.
44. Об инвестиционном налоговом кредите: Закон Краснодарского края от 04.07.2000 N 280-КЗ // "Кубанские новости" 2000.- № 132.
45. Об областном залоговом фонде: Закон Воронежской области от 20.03.2002 N 15-03 // Коммуна. 2002. - N 47.
46. Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территорий Краснодарского края: закон Краснодарского края от 7 июня 2004 года № 725 КЗ // Информационный бюлетень ЗС Краснодарского края. Ч 2004. - N 18 (2).
47. О налоге на имущество организаций: закон Воронежской области от 27.11.2003 N 62-03 // Коммуна. 2003. - N 181.
48. Об инвестициях в Бегородской области: Закон Бегородской области от 09.01.2001 г. № 130 // Сборник нормативных правовых актов Бегородской области. 2001. - № 25.
49. Об экономическом оздоровлении неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий Краснодарского края: закон Краснодарского края от 7 августа 2001 года № 402 КЗ // Информационный бюлетень ЗС Краснодарского края. - 2001. - N 26.
50. Программа экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы: Закон Воронежской области от 10 июля 2002 года № 44-Q3 // Ссыка на домен более не работает
51. О внесении допонений в Постановление Костромской Областной Думы №273 от 22 января 1998г О приоритетных направлениях инвестиционной деятельности: Постановление Костромской Областной Думы №598 от 23 апреля 1999г. // Северная правда. 1999. - № 86.
52. Об утверждении финансирования мероприятий из областного бюджета по разделу Сельское хозяйство и рыболовство: постановление администрации области от 3 февраля 2005 № 67 // справочная система Консультант Плюс (документ опубликован не был).
53. О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных в Московской области: постановление правительства Московской области от 18 сентября 2001 года № 295/30 // Информационный вестник Правительства МО. 2001. -N11.
54. О государственной поддержке предприятий и организаций на проведение полевых работ и производство сельскохозяйственной продукции: Постановление главы администрации Липецкой обл. от 04.02.2002 N20 //Ведомости администрации Липецкой области. 2002. -№ 2.
55. О государственной поддержке руководителей и специалистов агропромышленного комплекса Атайского края: постановление администрации Атайского края от 7 декабря 2001 года № 755 // Сборник законодательства Атайского края. 2001. - № 68. - 133 с.
56. О краевой целевой программе Социальное развитие села до 2010 года: постановление администрации Атайского края от 10 ноября 2003 года № 587 // Сборник законодательства Атайского края. Ч 2003. № 91 (ч. 2).-80 с.
57. О мерах по реализации закона Республики Мордовия О государственной поддержке сельского хозяйства: постановление Правительства Республики Мордовия от 19 сентября 2002 года № 435 // Известия Мордовии. 2002. - N 147.
58. О мероприятиях по поддержке инвестиционной деятельности в Липецкой области на 1999-2002 годы: Постановление администрации Липецкой области от 01.03.1999 N 29 // Ведомости администрации Липецкойобласти. 1999. - № 3.
59. О порядке предоставления гарантий по инвестиционным проектам предприятий и организаций области: Постановление администрации Липецкой области от 23.07.2002 №115 // Ведомости администрации Липецкой области. 2002. - № 8.
60. О порядке формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов и программ Ярославской области и осуществления контроля за их реализацией: Постановление администрации Ярославской области от 08.11.2000 N 196-а // Губернские вести. 2000. - № 93.
61. О предоставлении субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства: постановление главы администрации Краснодарского края от 7 апреля 2005 года № 293 // Кубанские новости. 2005. - N 53.
62. О приоритетных направлениях инвестиционной деятельности: Постановление Костромской Областной Думы № 273 от 22 января 1998 г. // справочная система Консультант Плюс.
63. О программе Сельское подворье Липецкой области на 2003 -2005 годы: постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14 ноября 2002 года № 124 пс // Липецкая газета. - 2002. - N 238.
64. О программе кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Атайского края на 2001 2005 годы: постановление администрации Атайского края от 4 декабря 2000 года № 367 // Сборник законодательства Атайского края. - 2000. - № 56 (ч. 1). - 173 с.
65. О региональной научно-технической программе по научному обеспечению АПК Краснодарского края: постановление главы администрации Краснодарского края от 24 октября 2000 года № 789 // справочная система Консультант Плюс (документ опубликован не был).
66. О составе межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Ленинградской области: Постановление губернатора Ленинградской области от 17 октября 2000г. N 447-пг // справочная система Консультант Плюс.
67. Об обеспечении агропромышленного комплекса области продукцией машиностроения на лизинговой основе: постановление администрации Воронежской области от 11 июля 2002 года № 644 // справочнаясистема Консультант Плюс (документ опубликован не был).
68. Об обеспечении сельскохозяйственных предприятий племенными животными на лизинговой основе: постановление администрации Воронежской области от 20 июня 2003 года № 463 // Коммуна. 2003. - № 92.
69. Об областной целевой инновационной программе Развитие сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области на 2002 -2006 годы: закон Орловской области от 28 февраля 2003 года № 317 03 // Орловская правда. - 2003. - № 44.
70. Об областной целевой программе Государственная поддержка животноводства Липецкой области в 2005 2007 гг.: постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2004 года № 679 - пс // Липецкая газета. - 2005. - N 17 - 18.
71. Об областной целевой программе Государственная поддержка растениеводства Липецкой области в 2005-2007 гг.: постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2004 года № 680 пс // Липецкая газета. Ч 2004. - N 243.
72. Об областной целевой программе Развитие агропромышленного комплекса в Саратовской области до 2010 года: постановление Саратовской областной Думы от 14 июля 2004 года № 26 1067 // справочная система Консультант Плюс (документ опубликован не был).
73. О государственной поддержке предприятий и организаций на проведение полевых работ и производство сельскохозяйственной продукции: Постановление главы адм. Липецкой обл. от 04.02.2002 N 20 // Ведомости администрации Липецкой области. 2002. - N 2.
74. О порядке разработки и реализации областных целевых программ: постановление администрации Воронежской области от 7 июля 2005 г. № 582 // справочная система Консультант Плюс (документ опубликован не был).
75. О создании областного государственного унитарного предприятия Воронежоблизинг: постановление администрации области от 10 июля 2002 года N 632 // Документ опубликован не был.
76. Положение о порядке заключения, регистрации, ведения учета и контроля за ходом реализации инвестиционных соглашений: Постановление Правительства Нижегородской области от 10.06.2002 № 122 // Нижегородские новости. 2002. - №145(2599).
77. Программа стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области до 2005 года: Постановление Правительства Нижегородской области от 06.02.2003г. № 31 //Нижегородские новости.2003.-№160 (2852).
78. Абакаев Н. Инвестиционный потенциал и экономический рост / Н. Абакаев // Экономист. 2000. -№ 6. - С. 58-66.
79. Абросимова И., Сазонов А. Региональная программа развития как средство увеличения ресурсного потенциала региона / И. Абросимова, А. Сазонов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - № 3.- С. 89-91.
80. Авдашева С., Ястребкова О. Государственная поддержка в регионах: состояние и проблемы реорганизации / С. Авдашева., О. Ястребкова//Вопросы экономики.-2001. № 5.-С. 113-125.
81. Абегова И. М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика / Под общей ред. д.э.н., профессора Сидоровича А.В. / И.М. Абегова, Р.Г. Емцов, А.В. Холопов. М.: Издательство Дело и Сервис, 1998.-319 с.
82. Анискин Ю. Инвестиционная активность и экономический рост / Ю. Анискин // Проблемы теории и практики управления. -2002. №4. - С.46-54.
83. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы / Г.В. Атаманчук. -М.: Экономика, 2000.- 302с.
84. Бабурин А. И. Меньше зависим от импорта, крепим связь с регионами / А.И. Бабурин // Региональная экономика: теория и практика.2004. -№1.- С. 21-27.
85. Бакитжанов А., Филин С. Управленческие аспекты инвестиционной политики (на примере Республики Казахстан) / А. Бакитжанов, С. Филин // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №5. - С. 24-36.
86. Белокрылова О., Диц Е., Гуров В. Финансовые инструменты активизации предпринимательской деятельности в агросфере: экономико-правовой аспект / О. Белокрылова, Е. Диц, В. Гуров // Хозяйство и право.-1998.-№6.-С. 26-34.
87. Белянова Е. Органы власти и деятельность предприятий / Е. Белянова // Вопросы экономики. 2001. - №5. - С: 125-127.
88. Берзон Н. Формирование инвестиционного климата в экономике / Н. Берзон // Вопросы экономики. 2001. - №7. - С. 104-115.
89. Бернштам Е.С. Инвестиционная среда российских регионов: объемные и структурные изменения / Е.С. Бернштам // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2002. - №8. - С.2-12.
90. Бетин О.И. Некоторые аспекты региональной социально-экономической политики / О.И. Бетин // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2003. - №1. - С. 16-27.
91. Бобылев С. Россия на пути антиустойчивого развития? / С. Бобылев // Вопросы экономики. 2004. - №2. - С. 43-55.
92. Буркин А. И. Ресурсное обеспечение процесса формирования корпоративной культуры населения муниципальных образований / А.И. Буркин // Региональная экономика: теория и практика. Ч 2004. №2. - С. 55-60.
93. Бурнышев К. Инновации и проблема качества / К. Бурнышев // Вопросы экономики. 2001. - №7. - С.33-47.
94. Вавулин. Д. А., Гусева Т. А. Ответственность за воспрепятствование осуществлению инвестором прав по управлению хозяйственным обществом / Д. А. Вавулин, Т. А. Гусева // Законодательство и экономика. -2004.-№2.-С. 48-52.
95. Ваниев А. Г., Сагиров И. С. Формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе / А. Г. Ваниев, И. С. Сагиров // Региональная экономика: теория и практика. 2004. - №1. Ч С. 60-69.
96. Ведута Е.Н. Государственные экономические стратегии / Е.Н. Ведута. М., 1998. - 440 с.
97. Виленский А. Парадоксы государственной поддержки частного бизнеса / А. Виленский // Вопросы экономики. 1997. - №6. - С. 104-113.
98. Вишневский В., Веткин А. Уклонение от уплаты налогов и рациональный выбор налогоплательщика / В. Вишневский, А. Веткин // Вопросы экономики. 2004. -№2. - С. 96-109.
99. Водянов А., Гаврилова О. Налоговые инструменты восстановления инвестиций в реальном секторе экономики / А. Водянов, О. Гаврилова // Российский экономический журнал. -1999.- № 6. С. 27-35
100. Гаджиев Г. Н. Развитие регионов в западных странах / Г. Н. Гаджиев // Региональная экономика: теория и практика. 2004. - №1. - С. 69-72.
101. Газман В. Лизинг в малом предпринимательстве: организационно-правовое обеспечение / В. Газман // Хозяйство и право. 1998. - №7. -С. 100-109.
102. Гасслер Р. С. Государство благосостояния: теория и практика / Р. С. Гасслер // Политический журнал. -2004. №21 (24). - С. 10-22.
103. Горегляд В. Старая концепция нового бюджета (о проектах государственного бюджета на 2003 год) / В. Горегляд // Вопросы экономики. -2002.-№10,-С. 4-16.
104. Государственная инвестиционная политика Ярославской области и условия для социально-экономического развития ее территории //Ссыка на домен более не работаетp>
105. Государственное регулирование рыночной экономики / Под общ. ред. В.И. Кушлина, Н.А. Вогина. -М.: Экономика, 2000.-735 с.
106. Грицюк Т. В. Приоритеты экономического роста / Т. В. Гри-цюк // Региональная экономика: теория и практика. 2004. - №1. - С. 2738.
107. Грицюк Т. В. Приоритеты экономического роста / Т. В. Грицюк // Региональная экономика: теория и практика. 2004. - №2. - С. 1724.
108. Гурков И., Авраамова Е., Тубалов В. Инновационная деятельность российских промышленных предприятий / И. Гурков, Е. Авраамова, В. Тубалов // Вопросы экономики. 2001. - №7. - С.71-86.
109. Дейкин А. Хлопоты с казенным домом: российская любительская экономика и американская модель экономического регулирования / А. Дейкин // Ссыка на домен более не работаетwww.politiournal.ru
110. Донцова Л. В. Вопросы государственного регулирования экономики: основные направления и формы / Л. В. Донцова // Маркетинг в России и за рубежом. 2000. - №4. - С.14-21.
111. Донцова Л. В. Система регулирования инвестиционных процессов в развитых странах / Л. В. Донцова // Маркетинг в России и за рубежом. 1999. - №4. - С. 55-70.
112. Дубовский С. Требуется кейнсианский подход / С. Дубовский // Ссыка на домен более не работаетindexoop.htm
113. Ершов М. О стереотипах в экономической политике / М. Ершов // Вопросы экономики. Ч 2001. №12. - С. 4-18.
114. Жетоносов В. М., Бондарев Д. Г. К вопросу об интерпретации показателей оценки инвестиционных проектов / В. М. Жетоносов, Д. Г. Бондарев // Экономический анализ: теория и практика. 2004. - №1. - С. 21-24.
115. Задирако И. Системный подход к реформированию государственной помощи / И. Задирако // Вопросы экономики. 2001. - №5. - С. 130-132.
116. Иванова Н. Национальные инновационные системы / Н. Иванова // Вопросы экономики. - 2001. - №7. - С.59-71.
117. Инвестиционная политика на территории муниципального образования. Под общей ред. В.И.Шеина. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001.- 164 с.
118. Индикаторы устойчивого развития Воронежской области / Под ред.В. Н. Эйтингона. Воронеж, 2003. - 28 с.
119. Исправников В. О., Куликов В. В. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила / О. В. Исправников, В. В. Куликов. М.: "Российский экономический журнал", Фонд "За экономическую грамотность", 1997. - 192 с.
120. Караваев В. Региональная инвестиционная политика: российские проблемы и международный опыт / В. Караваев // Вопросы экономики. 1995.- №3. - С.61-62.
121. Картофель и овощи Воронежской области // Статистический сборник. Воронеж. - 1994. - С. 60.
122. Кейнс Д. М. Общая теория занятости, процента и денег / Классика экономической мысли / Д. М. Кейнс. М: ЭКСМО-ПРЕСС. 2000.- 549 с.
123. Китаев Б. А. Программно-целевые подходы к управлению инвестициями / Б. А. Китаев // Онтология эволюции экономической системы АПК России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Воронеж: ВГАУ, 2004. - С. 79-81.
124. Кларк Дж. Б. Распределение богатства / Пер. с англ.; Научн. ред. А.А. Белых, А.В. Полетаева. / Дж. Б. Кларк. М.: Экономика, 1992. -447с.
125. Кпейнер Г. Системная парадигма и теория предприятия / Г. Клейнер // Вопросы экономики. 2002. - №10.- С. 47-70.
126. Козлов В. В., Куликов Ю. Ф. Концептуальные подходы к развитию производства зерна в регионе (на примере Нижегородской области) / В. В. Козлов, Ю. Ф. Куликов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. - №3. - С. 18-23.
127. Концепция государственной инвестиционной политики на период до 2010 года // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001.- №1. - С. 112-121.
128. Концепция стратегического развития России до 2010 г. М.: Изд-во ИСЭПН, 2001.-124 с.
129. Коробейникова О. О. Анализ и формирование нормативного подхода к воспроизводству основного капитала на базе внутренних источников инвестиций / О. О. Коробейникова // Экономический анализ: теория и практика. 2004.- №1. - С. 41-46.
130. Королев О. П. Липецкая область на пути к устойчивому социально-экономическому развитию / О. П. Королев // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - №9. - С. 16-26.
131. Коссов В. Проблемы повышения инвестиционной активности в российской экономике / В. Коссов // Российский экономический журнал.-2001. № 5. - С. 23-29.
132. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов / О. Кузнецова // Вопросы экономики. 2002. - №4.- С. 46-67.
133. Кулешов В., Маршак В. Финансовые аспекты прогнозирования темпов экономического роста / В. Кулешов, В. Маршак // Вопросы экономики. 2002. - № 11.- С. 31 -46.
134. Легкая и пищевая промышленность за 1991 1996 годы // Воронежский областной комитет государственной статистики. - Воронеж. -1996.-С. 19.
135. Лисицын А. И. Социально-экономическая политика Ярославской области А. И. Лисицын // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001.- №10. - С.23-31.
136. Логинов В., Гусева К., Соколов Ю. Инвестиционная политика: возможности реализации и приоритеты / В. Логинов, К. Гусева, Ю. Соколов // Вопросы экономики. 1993. - №9.- С.76 - 84.
137. Лодкин Ю.Е. О путях стабилизации социально-экономического положения Брянской области / Ю. Е. Лодкин // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - №9 -С.8-15.
138. Магомедов Ш. Государственное регулирование в рыночной экономике России / Ш. Магомедов // Экономист. -1999. №8. - С. 29-35.
139. May В., Яновский К. Политические и правовые факторы экономического роста в российских регионах / В. May, К. Яновский // Вопросы экономики. 2001. - № 7. - С. 18-26.
140. Милосердов В. В., Милосердов К. В. Аграрная политика 20 век /В.В. Милосердов, К. В. Милосердов. - М., 2002. - 543 с.
141. Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики / В.В. Мищенко. М.: Инфра - М., 2002. - 480 с.
142. Многоукладная экономика АПК России: вопросы теории и практики / А.А. Шутьков, В.Р. Боев, А.Ф. Серков и др.; Под ред. А.А. Шутькова. М.: Колос, 1998. - 357 с.
143. Наумов А. И. Инвестиции в инновационные проекты аграрной сферы Орловской области / А. И Наумов //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. - №4. Ч С.38-40
144. Никитин А.В. Страхование сельскохозяйственных рисков: проблемы и перспективы развития (окончание) / А.В. Никитин // Экономика сельскохозяйственный и перерабатывающих предприятий. 2004. - № З.-С. 36-39.
145. Николаев М., Махотаева М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ / М. Николаев, М. Махотаева // Вопросы экономики. 2002. - №5.- С. 126-137.
146. Ночевкина Л. Управление инвестиционным процессом: ситуация в России и опыт развитых стран / Л. Ночевкина // Проблемы теории и практики управления. 1997. - № 6. - С. 23-32.
147. О развитии пищевой промышленности Воронежской области в 2001 году// Аналитическая записка. Воронеж. - 2002. - С. 17.
148. О развитии пищевой промышленности Воронежской области в 2003 году// Аналитическая записка. Воронеж. - 2004. - С. 17.
149. Обзор основных тенденций Российской экономики (из экономического обзора ОЭСР) // Вопросы экономики. 2002. - №5.- С. 39-84.
150. Овчаренко В. Н. Управление организационным развитием предприятия на примере ОАО Минудобрения / В. Н. Овчаренко // Промышленная политика в Российской Федерации. 2004. - №2. - С. 34-40.
151. Огнивцев С. Б. Проблемы АПК России и возможные пути их решения / С. Б. Огнивцев //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. - № 7. - С.10-13.
152. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики / В.П. Орешин. М., ИНФРА-М, 2000.-122 с.
153. Основные показали социально-экономического положения областей центрального Федерального округа: Стат.бюлетень / Воронежский областной комитет государственной статистики. Воронеж: 2004. - 79 с.
154. Основные показатели естественного движения населения Воронежской области за 2003-2004 гг. // Статистический сборник. Воронеж. -2005.-31 с.
155. Оценка относительной эффективности различных форм хозяйствования в АПК: Учебное пособие / Г.И. Макин, А.Ф. Шишкин, А.И. Степкин и др. Воронеж: ВГАУ, 1997. - 48 с.
156. Паспорт Воронежской области (1940-2002 гг.) // Статистический сборник. Воронеж. - 2003. - 84 с.
157. Пастухов В. В. Система государственного регулирования инвестиционной деятельности в Тульской области / В. В. Пастухов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. -2000. №1. - С.66-75.
158. Перспективы реформирования аграрной политики России. -. М.: ИЭПП, 2004. С. 113
159. Планы и показатели деятельности на 2005 год и на период до 2007 года: краткий доклад Министерства сельского хозяйства РФ// www.mcx.ru
160. Политика социально-экономического развития регионов / Под ред. И.Е. Рисина, Ю.И. Трещевского. Воронеж, Изд-во ВГУ.-2002. -103с.
161. Проблемы повышения инвестиционной активности в экономике России. Круглый стол // Российский экономический журнал. 2001. - № 3. - С.8-14.
162. Прокофьева Н. А. Инвестиции в Оренбургской области / Н. А. Прокофьева // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2000. - №1. - С.75-82.
163. Промышленность Воронежской области // Статистический сборник. Воронеж. - 2002. - С. 100.
164. Промышленность Воронежской области. Стат. сб./ Воронеж. -2002.-С. 100.
165. Рахаев Б. М. Инвестиционная политика как фактор роста региональной экономики / Б. М. Рахаев // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2000. - №1. - С. 88-93.
166. Регионы России. Социально-экономические показатели 2004 // Статистический сборник / Росстат. М., 2004. - С. 966.
167. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: ^ Стат.сб. / Госкомстат России. М., 2003. - 895 с.
168. Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров: Правовые тексты. М.:МАИК Наука/Интерпериодика, 2002. - С. 32-59.
169. Рикардо Д. Начало политической экономии и налогового обложения. Антология экономической классики. Т.2 Д. Рикардо М.: "ЭКО-НОВ" - "КЛЮЧ", 1993. - 475 с.
170. Рисин И. Е., Трещевский Ю. И. Государственное регулирование экономики / И. Е. Рисин, Ю. И. Трещевский. М., 2000.-227 с.
171. Российский статистический ежегодник // Статистический сборник / Росстат. М., 2004. - С. 725.
172. Россия после кризиса 1998 г.: на пути к беспроигрышной стратегии роста и социальной защиты (Доклад Всемирного банка) // Вопросы экономики. 2001.- №12. - С. 62-103.
173. Рыманов А. Ю. О налогово-бюджетном регулировании сельского хозяйства / А. Ю. Рыманов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. - №4. - С.40-43
174. Рыночная система России: эволюция экономической роли государства. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2001.-342 с.
175. Савченко Е.С. Стратегия развития сельскохозяйственного производства Бегородской области / Е.С. Савченко // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. - № 5. - С. 7-10.
176. Сельское хозяйство Воронежской области // Статистический сборник. Воронеж. - 2004. - С. 82.
177. Сельское хозяйство Воронежской области // Статистический сборник. Воронеж. - 2005. - С.83.
178. Сельское хозяйство России: Стат.сб. / Госкомстат Росии. М., 1998.-448 с.
179. Сельское хозяйство, охота и лесоводство в России. 2004: Стат.сб. / Росстат. М., 2004. - 478 с.
180. Сельскохозяйственная политика России / Пер.с англ. Издательство Весь Мир, 2002. - 160 с.
181. Семин А. Н. Финансовая государственная поддержка предприятий АПК Свердловской области / АН. Семин // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. - № 7. - С. 13-18.
182. Серова Е., Янбых Р. Кредитование сельского хозяйства в России: состояние и перспективы / Е. Серова, Р. Янбых // Вопросы экономики.- 1996.-№8. -С. 59-73.
183. Симачев Ю. Формы государственной поддержки / Ю. Симачев // Вопросы экономики.- 2001. №5.-С. 127-130. Х
184. Скирдо Д. В. Найти точку отсчета / Д. В. Скирдо // Региональная экономика: теория и практика. 2004. - №2. - С. 39-46.
185. Слепокуров А. М. Специфика сбережений населения в сельской местности / А. М. Слепокуров // Региональная экономика: теория и практика. 2004. - №1. - С. 44-49.
186. Слеуваген JI. Реформирование системы государственной помощи: опыт стран ЕС / JL Слеуваген // Вопросы экономики. Ч 2001. №5. -С. 132-134.
187. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов Т.1 А. Смит. М.; Л., 1935. -371 с.
188. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов Т.2 А. Смит. М.; Л., 1935. -374 с.
189. Соболев А.И. Предпринимательство / Под ред. А.Ф. Шишкина.- Воронеж: ВГАУ, 1998. 207 с.
190. Состояние агропромышленного комплекса и анализ использования средств федерального бюджета, выделенных на его поддержку
191. Аналитическая записка) // Бюлетень счетной палаты Российской Федерации. -2004. -№ 9 (81).
192. Социально-экономическое положение России. 2002: Стат.сб./ Госкомстат России. М., 2002. - 416 с.
193. Социально-экономическое положение России. 2003: Стат.сб./ Госкомстат России. М., 2003. - 412 с.
194. Стародубцев В. А. Социально-экономическая политика Тульской области / В. А. Стародубцев // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - №2. Ч с.36-40.
195. Стратегия развития государства на период до 2010 года // Российский экономический журнал. 2001. №1. - С.3-37.
196. Строев Е. Аграрная реформа: опыт Орловщины / Е. Строев // АПК: экономика, управление. 2004. - №7. - С.37-42.
197. Сухарев О. Современные концепции хозяйственного развития / О. Сухарев // Экономист. 2003. - № 7. - С. 33-42.
198. Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций /
199. B. Танци // Мировая экономика и международные отношения. -1998.-№10.-С. 51-62.
200. Терновых К.С. Организационно-экономический механизм развития предпринимательства / К. С. Терновых. Воронеж, 1996. - 182 с.
201. Технические культуры Воронежской области // Статистический сборник. Воронеж. - 2004. - С. 40.
202. Ушачев И. Г. Нужна стратегия развития агропромышленного комплекса России / И. Г. Ушачев // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. - № 6. Ч С. 6-7.
203. Фетисов Г. О выборе целей и инструментов монетарной политики / Г. Фетисов // Вопросы экономики. 2004. - №2. - С. 4-20.
204. Финансы Воронежской области. Стат. сб./ Воронеж. 2005.1. C. 70.
205. Хицков И. Ф. АПК Центрального Черноземья: состояние, тенденции, прогноз, пути развития / И. Ф. Хицков. Воронеж: НИИЭОАПК ЦЧРРФ, 1998.-89 с.
206. Хлыстун В. Н. Факторы успеха инвестиционных проектов в АПК / В. Н. Хлыстун // Ссыка на домен более не работаетinvest/Analit.
207. Хлыстун В.Н. Государственное регулирование агропродовольсгвен-ногорынка/В. Н. Хлыстун //Экономика сельскохозяйственных и перерабаштывающих предприятий. 2004. - № 6. - С. 14-17.
208. Чирков Е. государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства / Е. Чирков // АПК: экономика, управление. 1998.-№7.-С. 16-22.
209. Численность и оплата труда работающих в отраслях экономики области (за 2000, 2001, 2002, 2003 годы) // Статистический сборник. Воронеж.-2003.-С. 28.
210. Чистая Г. О. Системные принципы оценки эффективности инвестиционных проектов в условиях неопределенности / Г. О. Чистая //
211. Экономический анализ: теория и практика. 2004. - № 1. - С. 36-41.
212. Чуб Б. А. Управление инвестиционными процессами в регионе /Б. А. Чуб.-М.: БУКВИЦА, 1999.- 186 с.
213. Шамхалов Ф. И., Котико В. В. Предпринимательство в России: территориально- В. Котико. М.: Экономика, 1997. - 352 с.
214. Шишкин А. Ф., Китаев Б. А. Адаптационная модель региональной инвестиционной политики / А. Ф.Шишкин, Б. А. Китаев // Онто
215. Ф логия эволюции экономической системы АПК России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Воронеж: ВГАУ, 2004. -С.180-182.
216. Штульберг Б. М., Введенский В. Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации / Б. М. Штульберг, В. Г. Введенский. М.: Гелиос АРВ, 2000. - 354с.1. О W
217. Шумпетер И. Теория экономического развития / И. Шумпетер. М.: Прогресс, 1982. - 452 с.
218. Ясин Е. Экономический рост как цель и как средство / Е. Ясин // Вопросы экономики. 2001.- №9. - С. 4-15.
219. Ясин Е. Перспективы российской экономики: проблемы и факторы роста / Е. Ясин // Вопросы экономики. 2002. - №5.- С. 4-26.
220. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике / Е. Ясин // Вопросы экономики. 1997. -№6. - С. 13-22.
221. Armstrong N., Taylor J. Regional Economics and Policy / N. Armstrong, J. Taylor. L.:Harvezyer Wheatsheaf, 1993. - 397 p.
222. Cripps F. and W. Godley. Local Government Finance and Its Reform / F. Cripps and W. Godley. University of Cambridge: Department of Applied Economics, 1976. - 256 p.
223. Douglass C. North. Institutions, institutional change and economic performance / C. Douglass. Cambridge University Press, 1990. - 415p.
224. Financing Decentralized Expenditures: An International Comparison of Grants / Ahmad E., ed. Cheltenham, England; Brookfield, Vermont: Edward Elgar, 1997. - 434 p.
225. Fiscal Federalism / Harvey Rosen, ed. Chicago: University of Chicago Press, 1988. - 516 p.
226. Fiscal Federalism in Theory and Practice / T.Ter-Minassian, ed. -Washington, D.C.: IMF, 1997. 634 p.
227. King D. N. Financial and Economic Aspects of Regionalism and Separatism. Commission of the Constitution Research Paper #10. - London: HMSO, 1973.-261 p.
228. King D. N. Local Government Economics in Theory and Practice. -London: Routledge, 1992. 412 p.
229. Murrell P. Assessing the value of law in the transition countries -Michigan University Press, 2001. 182p.
230. Porter M. The Competitive Advantage of Nations. London: Mcmillan, 1990.- 273 p.
231. Richardson H.W. Regional Growth Theory. London: Mccmillan, 1973. -342p.
232. Tanzi V. Fiscal Federalism and Decentralization: A Review of Some Efficiency and Macroeconomic Aspects. Washington: World Bank, 1995.-284 p.
233. Treisman D. The Politics of Intergovernmental Transfers in Post-Soviet Russia // British Journal of Political Science. Vol. 26, 3, July 1996. -pp. 299-335.
234. Treisman D. After the Deluge: Regional Crises and Political Consolidation in Russia. University of Michigan Press, 1999. Ч 193 p.
Похожие диссертации
- Формирование механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации
- Экономический механизм государственного регулирования отраслей топливно-энергетического комплекса
- Экономический механизм государственного регулирования развития сельского хозяйства Республики Казахстан
- Огранизационно-экономические механизмы государственного регулирования развития особых экономических зон в России
- Формирование эффективного механизма государственного регулирования в агропродовольственном секторе экономики