Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Огранизационно-экономические механизмы государственного регулирования развития особых экономических зон в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Кантонистова, Елена Александровна
Место защиты	Москва
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Огранизационно-экономические механизмы государственного регулирования развития особых экономических зон в России"

На правах рукописи

2 Б АВГ 2008

Кантонистова Елена Александровна

ОГРАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИИ

Специальность

08 00 05- Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2008

003445405

Работа выпонена на кафедре Макроэкономика Государственного университете управления

Научный руководитель доктор экономических наук, доцент

Родина Ирина Борисовна Официальные оппоненты доктор экономических наук, доцент

Гридчина Александра Владимировна кандидат экономических наук Беков Анатолий Викторович

Ведущая организация Государственное учреждение

Институт макроэкономических исследований Министерства экономического развития Российской Федерации

Защита состоится л_ сентября 2008 г в 14 часов на заседании Совета по

защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212 049 06 в Государственном университете управления по адресу 109542, Москва, Рязанский проспект, д 99, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления, с авторефератом - на официальном сайте ГУУ http //www guu ru

Автореферат разослан л_

Ученый секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссертаций доктор экономических наук, доцент

И Б Родина

I Обща я характеристика работы

Актуальность исследования

Актуальность темы исследования объясняется, во-первых, важностью для национальной экономики всех форм инвестирования и необходимостью повышения эффективности всех форм, во-вторых, тем, что для стимулирования социально-экономического развития, видное место занимают установленные государством территории с особым организационно- правовым режимом, в-третьих, тем, что особые (или специальные) экономические зоны (ОЭЗ и СЭЗ), являясь своеобразным катализатором инвестиционных процессов, обеспечивают технологическое обновление производства при одновременном усилении его конкурентоспособности, в-четвертых, недостаточным освещением проблематики государственного регулирования особых экономических зон в существующей экономической литературе

Вышеизложенное определяет актуальность настоящей темы исследования, ее научную и практическую значимость

Цель работы является разработка методических рекомендаций по совершенствованию механизмов государственного регулирования эффективного функционирования особых экономических зон в России

Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие основные задачи

- обозначены роль и место особых экономических зон как территорий с особым правовым и инвестиционным статусом в национальной экономике,

- исследованы нормативно-правовые основы государственного регулирования создания и функционирования особых экономических зон,

- заложены теоретико-методологические предпосыки государственно-частного партнерства в процессе функционирования особых экономических зон в РФ,

- проанализирован зарубежный опыт функционирования особых экономических территорий и возможности его использования в российских хозяйственных условиях,

- оценены тенденции развития и проблем становления свободных экономических зон в национальной экономике РФ,

- исследованы возможные пути развития зон с особым экономическим статусом на стадии устойчивого экономического роста в России,

- предложены и сформулированы методические рекомендации по созданию инфраструктуры для особых экономических зон в РФ,

- разработаны предложения по оценке бюджетной эффективности создания и функционирования особых экономических зон,

- сформулированы рекомендации по применению механизмов государственно-частного партнерства для особых экономических зон в современных условиях

Объектом диссертационного исследования являются свободные и особые экономические зоны

Предметом исследования - организационно-экономические механизмы государственного регулирования создания, функционирования и развития особых экономических зон

Теоретическая и методологическая основа исследования В качестве теоретической и методологической базы исследования явились разработки отечественных и зарубежных ученых по проблемам региональной экономической политики, функционирования отечественных и мировых СЭЗ Это труды следующих ученых Дж М Хартвика, У Мальотра, Р Солоу, Дж Стиглица, Б Брюна, Д Родрика, В Мэя, Дж Стиглица, У Бомола, ДжДеЛонга, Р Барро, С Дюрлауфа, А Сенаджи, Б Баласы, Р Лукаса, Р Левина и др В числе отечественных исследователей следует выделить работы А Гранберга, Г Иоффе, А Трейвиша, В Штульберга, В Лексина, А Швецова, М Авдокушина, В Гаспаряна, М Гуцериева , Я Друзика , А Леусского , С Овчинникова , Н Смородинской , М Окрута , Р Воскермчяна , Р Зименкова , Э Костромичевой , В Савина

Обоснованность и достоверность исследования обеспечивается применением системного подхода, статистического, абстрактно-логического, сравнительного и причинно-следственного анализа теоретических и фактических материалов

Информационная база исследования Правовую основу исследования составили соответствующие законодательно-правовые акты РФ в данной сфере В качестве фактологической базы использовались данные государственной статистики, материалы и разработки Минэкономразвития и торговли РФ, Минобразования и науки РФ, других федеральных органов управления и ряда исследовательских центров, например, СОПС, ИМЭИ, ГУУ, МГУ и др, а также литературные отечественные и зарубежные источники по данной проблематике

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке авторской концепции совершенствования механизма государственного регулирования эффективного функционирования особых экономических зон в национальной экономике России

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, обладающие научной новизной, содержащие приращение научных знаний в исследуемой области, заключаются в следующем

- обоснована мотивация установления на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов как системного механизма решения экономических и региональных проблем, которые или не вписываются в общий порядок, или по своей сути требуют установления специфического организационно-правового экономического развития (стр 28, 52-56),

- на основе обобщения научно-методологических и методических подходов выделены основополагающие научные подходы применение теории полюсов роста, использование институционально-эволюционного подхода к решению обозначенных в работе проблем (стр 27-28),

- сформулированы авторские предложения по созданию институциональной среды для совершенствования критериев, индикаторов внутренних и внешних экономических условий создания и развития особых экономических зон в России (стр 122-125),

- предложены меры по повышению роли государства в создании институциональных и законодательных основ формирования и развития особых экономических зон (стр 129-136),

- обоснована возможность расширения создания конкретных, эффективных особых экономических зон разной специализации на территории России (стр 137144),

- осуществлены предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма государственного регулирования эффективного функционирования особых экономических зон (стр 151-154),

формализован механизм государственно-частного партнерства на территориях особых экономических зон (стр 161-166)

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в непосредственном применении его результатов в качестве методических основ и принятия практических решений органами управления федерального и регионального уровня в части формирования и развития ОЭЗ разной специализации

Сделанные в работе предложения могут быть использованы при организации софинансирования развития ОЭЗ, формирования инновационно-производственной

инфраструктуры, реализации коммерческих конкурентоспособных производственных проектов

Апробация работы Важнейшие положения, отдельные научные результаты диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления - 2004-2006, 2008, 19-й, 20-й, 21-й и 22-й, Всероссийских научных конференциях молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления (2004- 2006 гг), 12-ом и 13-ом Всероссийских студенческих семинарах Проблемы управления (2004-2005 гг) По теме диссертации было опубликовано 6 печатных работ общим объемом 1,8 п л

Объем и структура работы Структура диссертационной работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографии Основной текст работы изложен на 210 страницах машинописного текста, включает 6 таблиц, 2 схемы, 9 приложений Библиографический список включает 210 источников

Структура работы

Введение

Глава I Теоретико-методологические предпосыки государственного регулирования развития особых экономических зон в национальной экономике

1 1 Особые экономические зоны как территории с особым правовым и инвестиционным статусом в национальной экономике

1 2 Особенности государственного регулирования создания особых

экономических зон

1 3 Государственно-частное партнерство в процессе функционирования особых экономических зон в национальной экономике

Выводы по I главе

Глава II Исследование опыта создания и функционирования особых экономических зон в национальной экономике

21 Анализ зарубежного опыта функционирования особых экономических территорий и возможностей его использования в российских хозяйственных условиях

2 2 Оценка тенденций развития и проблем становления свободных экономических зон в национальной экономике России

2 3 Пути развития зон с особым экономическим статусом в современной России Выводы по II главе

Глава III Концептуальные основы совершенствования механизма

государственного регулирования эффективного функционирования особых экономических зон

3 1 Методические рекомендации по созданию инфраструктуры для особых

экономических зон в России

3 2 Методические рекомендации по оценке бюджетной эффективности создания и функционирования особых экономических зон

3 3 Предложения по применению механизмов государственно-частного партнерства для современных особых экономических зон

Выводы по III главе Заключение

Список использованной литературы Приложения

II Основное содержание работы Во введении были выведены актуальность темы исследования, степень разработанности проблемы, цель и задачи исследования, объект исследования, предмет исследования, теоретическая и методологическая основа исследования, научная новизна и основные научные результаты исследования, практическая значимость диссертации

В первой главе диссертации автором исследования проанализированы и сопоставлены различные точки зрения ученых-экономистов по проблемам территориальной организации функционирования хозяйствующих субъектов

В результате анализа было выявлено, что федеральная и региональная экономические политики, реализуемые в современной России, в значительной степени теряют в эффективности вследствие нерешенности одной из главных задач региональной политики до сих пор существует законодательный пробел в распределении предметов ведения и пономочий между уровнями федерации, т е между Центром и органами власти в регионах Этот пробел уже на протяжении многих лет запоняется двусторонними договорами, что мало способствует выравниванию социально-экономического положения регионов России

В работе определены научно-методологические приоритеты выделения и изучения компактных территориальных образований с особым статусом Проблема заключается в том, что нет единого мнения в подходе к методологии проведения

региональной политики на современном этапе Если в период трансформации экономики такие проблемы можно было решать по мере их проявления, то на стадии устойчивого роста необходимо разработать механизм, который позволил бы считать такой рост договременным

Проведен анализ основных факторов, оказывающих влияние на неравномерность развития различных регионов России (формирование полюсов), таких как особенности децентрализации, совершенствование административно-территориального устройства, содержание государственной региональной политики, институциональная среда, законодательная среда, планирование территориального развития, финансово-экономическое выравнивание, стимулирование регионального развития

Были изучены возможности применения уже созданного спектра специальных экономических территорий для развития экономики на стадии ее устойчивого экономического роста С нашей точки зрения, решение вопроса лежит в плоскости учета сразу двух макроэкономических теорий устойчивого роста институциональной и теории полюсов Используя выводы теории полюсов, которая в настоящее время указывает на необходимость уделять равное внимание институциональной среде всех регионов, нами сделан вывод, что устойчиво они смогут развиваться только в том случае, если наиболее развитые регионы смогут стать точками экономического роста, куда смогут перемещаться факторы производства более отсталых регионов

Как правило, выделение отдельных территорий с особым правовым статусом в настоящее время используется как средство оздоровления экономики региона через привлечение инвестиций Мировая практика свидетельствует о том, что ускоренное развитие отдельного региона более эффективно проводить в форме создания специальных (или свободных) экономических зон Причем влияние таких зон чаще всего положительно и по отношению к экономике государства в целом она получает допонительный импульс развития

Проанализировано все многообразие определений СЭЗ Выясняя сущность СЭЗ, мы ознакомились с определениями Международной конвенции по упрощенному развитию и гармонизации, экспертов ООН, Международной Киотской конвенции, Международной ассоциации развития СЭЗ и ряда отечественных авторов, что позволило нам предложить собственное определение СЭЗ

Изучено многообразие классификаций СЭЗ, предлагаемых отечественными исследователями С точки зрения автора, наиболее поно отражающей суть СЭЗ, является классификация, делящая все СЭЗ по двум критериям территориально-

функциональному и по хозяйственной специализации классификации создаваемые в современной России функциональными, комплексными и сервисными (таблица 1)

Согласно такой ОЭЗ являются

Таблица 1

Классификация свободных экономических зон в соответствии с хозяйственной специализацией

Зоны Промышленно- Технико- Сервисные Комплексные

свободной производственные внедренческие

торговли

Торгово-посреднические

Свободные таможенные

Транзитные

Научно-промышленные

Импортные и импортозамещающие

Экспорто-импортозамещающие

Экспортные

Инновац центры

Технополисы

банковских страховых услуг

Оффшорные

Зоны свободного предпринимательства

Специальные эконом зоны

Территории особого режима

Особые экономичес кие зоны

В процессе выявления всей многомерной сущности СЭЗ обнаружено, что процесс их создания делится на четыре основных этапа, каждый из которых дожен быть достаточно профессионально управляемым (прединвестиционный, инвестиционный, операционный, период развития)

Объектом исследования стал механизм государственного регулирования деятельности СЭЗ в рамках региональной экономической политики (РЭП)

В ходе исследования механизмов государственного регулирования проанализирована форма государственно-частного партнерства С одной стороны, государство в лице федеральных или региональных органов государственной власти, а с другой - коммерческая структура, предприятие, действующее на основе частного капитала

Во второй главе диссертационного исследования был проведен анализ опыта образования и развития СЭЗ за рубежом в развитых, развивающихся и переходных экономиках, рассмотрены институциональные и экономические основы образования и процветания СЭЗ в зарубежных странах, изучен опыта достижений и просчетов в функционировании Российских СЭЗ, определена роль государства в создании эффективной институциональной среды для образования и развития ОЭЗ

В процессе анализа функционирования СЭЗ, нами изучен и систематизирован опыт их создания в развитых странах, развивающихся странах, в странах с переходной экономикой, в России 90-х годов и на современном этапе (таблица 2)

Таблица 2

Оценка мирового опыта развития СЭЗ

Критерий классификации Развитые страны Развивающиеся страны Страны с переходной экономикой Россия

1 2 3 4 5

Основные виды СЭЗ ЗВТ эпз зп зет 03 НТЗ ЭПЗ зет ЗСП ЭПЗ ТП НТЗ ТВЗ ТСВ КЗ СЗТ ОЭЗ (ППЗ и ТВЗ ТРЗ)

Основные цели создания СЭЗ развитие предпринимательства в депрессивных регионах - борьба с безработицей -производство высокотехнологичной продукции - обеспечение экономического роста - достижение более высокого уровня индустриализации -использование квалифицированной рабочей силы - комплексное использование местного сырья - глубокая интеграция в мирохозяйственные связи - привлечение иностранных инвестиций в национальную экономику -развитие депрессивных регионов - использование высококвалифицированной рабочей силы -получение опыта рыночного хозяйствования - интеграция в мирохозяйственные связи - привлечение иностранных инвестиции интеграция в мирохозяйственные связи производство высокотехнологичной продукции и новой продукции развитие депрессивных регионов -использование местного сырья привлекая инвестиции внедрять инновации

Страны в которых в наибольшей степени развиты СЭЗ США Япония ФРГ Великобритания Ирландия Израиль Швеция Голандия и ДР Южная Корея Китаи Гонконг Сингапур Малайзия Тайвань Шри-Ланка Мексика Гаити Сальвадор Индия Филиппины Аргентина Бразилия и др Страны ЦВ и СНГ республики бывшего союза Россия (Калининградская Янтарь Находка Алабуга и др)

На какой рынок преимущественно работают Внутренний Ориентируются на внешний рынок (запрет на реализацию продукции на внутреннем рынке) Как на внешнии так и на внутренний Как на внешний так и на внутренний

Размер территории От нескольких до 10 га От 10 5 до 425га От нескольких до 800 га 1)не>20кмг2)не>2км':

Структура капитала Преимущественно национальный частный Преимущественно иностранный частный капитал Для национальных инвесторов -препятствия Преимущественно иностранный (может быть акционерным (Польша) смешанным (Венгрия Беларусь) Преимущественно иностранный но на основе широкои поддержки государства (При создании 50% -госбюджет 50% - средства территорий)

1 2 3 4 5

Режим льгот и преференции Весьма либеральный с высокой степенью дифференциации по отдельным странам Более преференциальный чем в развитых странах С достаточно широким перечнем льгот Широкии перечень льгот по налогообложению таможенному регулированию предоставлению земли и др

Наиболее часто производимая продукция Продукция наукоемких и энергосберегающих производств машиностроения и автомобилестроения Продукция наукоемких и трудоемких производств 1 гр - электроника и др высокоточные производства 2гр - продукция швейной и текстильной отрасли 3 гр Добыча и переработка местного сырья Наукоемкое производство высокотехнологичное производство производство продукции пищевои промышленности Производство высокотехнологичной продукции (ядерно-физические технологии и современная бытовая техника), продукции машиностроения Развитие туристических услуг

Конкурентообразующие факторы Высокотехнологичное производство высококвалифицированный персонал развитая инфраструктура налаженный хозяйственный механизм экономическая и политическая стабильность предоставление льгот Хорошее географическое положение избыток кадров наличие портов развития инфраструктура не всегда политическая стабильность преференциальный режим зон Анклавность зон высококвалифицированный кадровый потенциал наличие транспортной инфраструктуры предоставление широкого перечня льгот Наличие высококвалифицированного кадрового потенциала преференциальный режим относительная экономическая и политическая стабильность

ЗВТ- зоны внешней торговли СТЗ- свободные торговые зоны

ЭПЗ - экспортно-производственные зоны ТРЗ- туристско-рекреационные зоны

ЗП - зоны предпринимательства ОЭЗ- особые экономические зоны

ЗСТ- зоны свободной торговли ППЗ - промышленно-производственные зоны

НТЗ- научно-технологические зоны ЗВТ- зоны внешней торговли

ЗСП - зоны свободного предпринимательства ТЗР - трансграничные зоны роста

ТП- технопарки СТЗ- свободные таможенные зоны

ТВЗ- технико-внедренческие зоны 03 - отраслевые зоны

ВТЗ- внешнеторговые зоны СпЭЗ - специальные экономические зоны

КЗ- комплексные зоны ТЗ - транзитные зоны

Опыт функционирования СЭЗ в развитых странах свидетельствует о том, что такого рода территории организуются, как правило, для стимулирования наукоемких и энергосберегающих технологий, чаще всего там, где для этого существует развитая инфраструктура, в т ч социальная, в целях предоставления большей свободы предпринимательскому сектору с паралельным решением проблемы борьбы с высокой безработицей

Каждая страна в процессе создания СЭЗ, решая стоящие перед ней проблемы, максимально учитывает национальные особенности и условия, разрабатывает адекватный им комплекс преференций и льгот (таблица 3)

Таблица 3

Критерии формирования СЭЗ в странах мира

Страна | Критерии, отражающие сущность СЭЗ

Развитые капиталистические страны

США - приоритет свободного предпринимательства, - специализация на производстве наукоемкой, технически и технологически однородной продукции,

Лихтенштейн - осуществление страховых операций на мегарынке,

Швейцария - осуществление банковских операций на мегарынке,

Развивающиеся страны

Южная Корея - привлечение иностранных инвестиций, - развитие экспорто-ориентированных трудоемких отраслей национальной экономики и ее отдельных регионов,

Страны ЮВА - индустриальное развитие отдельных регионов, - производство наукоемкой продукции, - использование местных ресурсов, в т ч людских,

Отд страны Латинской Америки - индустриальное развитие отдельных регионов, - производство деликатесной и экзотической сельскохозяйственной продукции, - использование местных ресурсов в т ч людских,

Страны ЦВЕ

Богария - формирование нового экономического механизма, - развитие депрессивных регионов, - форсирование развития рыночных отношений в сельском хозяйстве страны,

Венгрия - формирование рыночного механизма хозяйствования, - экстерриториальность зон, как островов свободной конкуренции, - привлечение иностранных инвестиций,

Польша - формирование рыночного механизма хозяйствования, - привлечение иностранных инвестиций, - активизация экспортно-импортного потенциала, - создание транспортно-складской инфраструктуры,

Югославия - формирование рыночного механизма хозяйствования, - привлечение иностранных инвестиций, - активизация экспортно-импортного потенциала, - развитие транспортно-складской инфраструктуры в портах,

Страны постсоюзного пространства

Латвия - - формирование рыночного механизма хозяйствования, - привлечение иностранных инвестиций,

- активизация экспортно-импортного потенциала, - развитие транспортно-складской инфраструктуры в портах,

Россия - 90-х годов, - современная - развитие депрессивных регионов, - привлечение иностранных инвестиций, - формирование рыночного механизма хозяйствования,

- формирование точек роста, - совершенствование рыночного механизма конкуренции, - развитие наукоемких отраслей, - привлечение иностранных инвестиций,

Беларусь - привлечение иностранных инвестиций, - развитие рыночного механизма хозяйствования, - формирование трудоемких и высокотехнологичных производств,

Киргизия - привлечение иностранных инвестиций, - создание рыночного механизма хозяйствования, - развитие отсталых регионов,

Украина - развитие депрессивных регионов, - привлечение иностранных инвестиций, - формирование рыночного механизма хозяйствования,

КНР - развитие экономически свободного рынка, - специализированное развитие отдельных регионов - привлечение иностранных инвестиций и средств китайской диаспоры

Достаточно догий срок функционирования СЭЗ в этих странах (с 30-х годов 20 века) доказал их эффективность в решении проблемы быстрого развития предпринимательского сектора, инвестирующего в новые технологии и создающего новые продукты, которые затем попадают на мировой рынок

С точки зрения автора работы, при реанимации территорий с особым экономическим статусом в России были выявлены основные причины низкой эффективности уже работающих зон на примере СЭЗ Находка и ОЭЗ в Калининградской области (таблица 4)

Таблица 4

Сравнительные характеристики СЭЗ "Находка" и ОЭЗ в Калининградской области

Основные характеристик и СЭЗ "Находка" ОЭЗ в Калининградской области

Этапы Решение о создании - 14 07 90 г (постановление ВС РСФСР)

создания и развития Положение о СЭЗ - 23 11 90 г Положение о СЭЗ "Янтарь" -25 09 91 г

(по нормативным Фактическая отмена налоговых льгот для совместных предприятий в СЭЗ - Закон РФ "Об основах налоговой системы", 1 01 92 г

документам) Допонительные финансовые льготы зонам и гарантии иностранным инвесторам - указ Президента РФ от 4 06 92 г

Новая редакция Положения о СЭЗ - постановление Правительства от Кредитные льготы - постановление Правительства, август 92 г

26 02 92 г

- Подтверждение таможенных льгот - указ Президента от 23 12 92г

Упразднение таможенных льгот - Закон РФ "О таможенном тарифе" от 21 05 93 г Фактическая отмена налоговых льгот - письмо ГНС

Допонительные финансовые льготы (кредиты), поручение о создании свободных таможенных зон и передача местного аэродрома для совместного использования в военных и гражданских целях постановление Правительства РФ от 8 09 94 г Восстановление и расширение налоговых льгот - указ Президента РФ от 7 12 93 г Допонительные финансовые льготы (кредиты, субвенции) постановление Правительства РФ от 25 05 94 г

Отмена налоговых льгот - Закон РФ "О финансировании государственных расходов " от 1 02 95 г

Отмена всех льгот, ранее предоставленных участникам внешнеэкономической деятельности - Закон РФ от 24 02 95 г

------- Отмена таможенных льгот - указ Президента РФ от 6 03 95 г

Льготы для компенсации потерь участникам ВЭД - постановление Правительства РФ от 10 05 95 г

Создание специализированной зоны экспортного производства на территории СЭЗ "Находка" - указ Президента РФ "О некоторых мерах по стимулированию инвестиционной деятельности в СЭЗ "Находка" от 11 03 96 г Восстановление таможенных, финансовых и, в перспективе, налоговых льгот - Закон РФ "Об особой экономической зоне в Калининградской области", подписан Президентом РФ 22 01 96 г

Территория г Находка и Партизанский район Приморск края, площадь ок 4600 кв км Калининградская область, площадь ок 15000 кв км

Специализация Добыча и глубокая переработка местных ресурсов (биоресурсоа океана леса, лекарственных трав, стройматериалов), судоремонт, машиностроение, электронная промышленность, международный туризм, отрасли агропромышленного комплекса, в перспективе - легкая промышленность Радиоэлектроника и электронная промышленность, судостроение, производство оборудования для пищевой и целюлозно-бумажной промышленности, глубокая пере работка рыбы и других морепродуктов, производство товаров народного потребления, международный туризм

Преимущества региона для создания свободной экономической зоны 1 Выгодное экономико-географическое положение близость от крупнейших центров АТР, фактически сложившаяся "монополия" Находки на внешнюю торговлю России со странами региона 2 Развитая транспортная инфраструктура - крупные незамерзающие порты, оконечный пункт Транссибирской магистрали 3 Наличие некоторого промышленного потенциала города 4 Хорошие климатические условия для сельского хозяйства 5 Опыт внешнеторговой деятельности 1 Выгодное экономико-географическое положение на пересечении торговых путей между Евразией и Европой 2 Наличие незамерзающего морского порта 3 Уникальные залежи янтаря (до 90% мировых запасов) 4 Высококвалифицированная рабочая сила, высокая концентрация учебных заведений 5 Наличие машиностроительных производств высоких технологий (в составе ВПК) 6 Наличие предпосылок для создания курортно-туристического комплекса международного значения (район Куршской косы) 7 Наличие некоторого опыта внешнеэкономической деятельности (в качестве СЭЗ "Янтарь")

Недостатки региона для создания свободной экономической зоны 1 Недостаточная степень развития транспортно-дорожной инфраструктуры (необходимость реконструкции портов и железной дороги от Хабаровска до Находки) 2 Удаленность от центральных районов России, высокие транспортные издержки на доставку экспортных и импортных грузов 3 Неразвитость АПК и легкой промышленности 4 Наличие в регионе уже действующих СЭЗ (Китай, Тайвань Юж Корея, Гонконг, Сингапур) привлекательных для потенциальных инвесторов 5 В перспективе возможна конкуренция местным портам со стороны модернизируемого порта Зарубино, предоставляющего выход к морю, в том числе, северовосточным провинциям Китая 1 Использование для военных нужд большей части территории, высокая степень милитаризованности промышленности 3 Узкая специализация на рыбной промышленности (40% объема производства), большая доля ресурсоемких производств (переработка древесины, целюлозно-бумажная промышленность), неразвитость АПК и легкой промышленности 4 Изношенный и технологически устаревший парк промышленного оборудования, повышенная энергоемкость хозяйства 5 Повышенная транспортоемкость хозяйства из-за зависимости области от удаленных регионов России и стран СНГ по снабжению сырьем и комплектующими (до 90% ввоза) и по сбыту продукции (более 70% вывоза) 6 Неразвитость транспортно-до-рожной, жилищной инфраструктуры 7 Дефицит электроэнергии, зависимость от Литвы в сфере знерго- (80%) и газоснабжения (100%)

8 Наличие сильных конкурентов местному порту (страны Батии, в перспективе - новый российский порт в Финском заливе) для обслуживания экспортно___импортных потоков грузов_

Были выявлены отличительные черты процесса создания СЭЗ в России Проблемой функционирования СЭЗ в России стало отрицательное воздействие СЭЗ на экономику региона Льготы, действовавшие на территории СЭЗ, негативно сказались на состоянии местных промышленных предприятий, не способных конкурировать с дешевой, практически беспошлинной импортной продукцией

Таким образом, из проведенного анализа следует, что не все из существующих видов СЭЗ однозначно применимы в российских условиях С авторской точки зрения, уже на прединвестиционном этапе необходимо учесть все сказанное выше для того, чтобы повысить эффективность действующих зон и прекратить дискредитацию идеи СЭЗ неэффективным созданием ОЭЗ в России

В третьей главе работы формализованы и ранжированы меры по созданию институциональной среды функционирования ОЭЗ и повышению их эффективности, сформирована система индикаторов эффективности ОЭЗ в России, разработан организационно-экономический механизм государственно-частного партнерства для особо-статусных территорий

Доказывается, что ОЭЗ дожны создаваться, действовать и развиваться на иных принципах, в иных условиях и в иных масштабах, чем это было ранее Представляется, что до начала нормальной экономической деятельности на территории ОЭЗ необходимо иметь подготовленную инфраструктуру, производственные площади, правовые условия осуществления производственной, торговой, таможенной и иных видов деятельности Представляется необходимым решить вопрос о землевладении (землевладельце) и механизме перераспределения собственности на землю между потенциальными инвесторами-пользователями, организовать и институционально обозначить организационную структуру управления ОЭЗ и роль государства в регулировании ее развития, подготовить нормативно-правовое обеспечение деятельности данной ОЭЗ в рамках общего институционального поля для образования и развития территориальных образований с особым статусом, сосредоточить ресурсное обеспечение (государства, частных

инвесторов и т д ) на развитии локальных ОЭЗ, обеспечивающих эффективность для инвесторов и государства

Эксплуатация ОЭЗ дожна быть рациональной Возможен прямой эффект и непрямой (опосредованный) эффект

Бюджетная эффективность деятельности ОЭЗ может быть оценена с двух сторон с точки зрения напоняемости бюджетов (поступления в государственный и местный бюджеты и государственные целевые фонды), и с точки зрения оценки эффективности налоговых льгот, полученных соответствующими ОЭЗ

Бюджетную эффективность ОЭЗ предлагается оценивать следующими показателями сальдо бюджетных платежей (налогов и сборов) и налоговых льгот, удельный вес налоговых льгот в общей сумме льгот и бюджетных поступлений, налоговые поступления и сборы, которые приходятся на единицу реализованной продукции

Для оценки эффективности предоставления ОЭЗ налоговых льгот предлагаются следующие показатели 1) уровень отдачи налоговых льгот по инвестициям (сколько доларов инвестиций привлечено в расчете на 1 руб полученных льгот), 2)уровень налоговых льгот на единицу привлеченных инвестиций (сколько рублей льгот приходится на каждый привлеченный долар инвестиций - обратный показатель), 3) объем реализованной продукции в расчете на единицу предоставленных льгот (производительность льгот по продукции) 4) объем льгот, приходящихся на единицу реализованной продукции (обратный показатель)

По мнению автора, применение подобной методики оценки эффективности функционирования на 2-3 стадиях ОЭЗ будет являться одним из основных условий создания и успешного функционирования ОЭЗ в России Другим таким условием призвано стать государственно-частное партнерство (ГЧП)

ГЧП предполагает расширение использования концессионных и лизинговых механизмов, практики смешанного финансирования общенациональных инвестиционных проектов и социальных программ, дальнейшее развитие производственно-инновационной деятельности, повышение уровня социально-экономического развития регионов на основе более качественного использования их ресурсного потенциала (особенно, производственного, научно-технического, высококвалифицированных кадров, создающих конкурентоспособную продукцию) В ходе исследования были проанализированы некоторые модели ГЧП и были выявлены более эффективные модели

На основании проведенного анализа можно утверждать, что эффект от использования ГЧП проявляется в следующем создается экономия бюджетных средств, привлекаются частные инвестиции, используются более прогрессивные методы управления, расширяются инвестиционные возможности на местном уровне Все эти меры призваны способствовать повышению эффективности формирующихся ОЭЗ в России

В заключении приведены основные выводы и предложения, полученные диссертантом в ходе исследования

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1 Кантонистова Е А Рекомендации по применению механизмов государственно-частного партнерства для современных ОЭЗ в России И Вестник Университета, Серия Национальная и мировая экономика, M ГУУ №1(7) 2008 (0 6п л)

2 Кантонистова Е А Пути развития зон с особым экономическим статусом в современной России II Российский экономический Интернет-журнал (Электронный ресурс) Интернет-журнал AT и СО, 2008 № гос регистрации 0420600008 - Режим доступа htth //www e-rej ru/, (0 6п л )

3 Кантонистова ЕА Проблемы создания и существования СЭЗ в России II Актуальные проблемы управления-2007 Материалы международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления-2007 Вып 1/ ГУУ-М 2007 (0 15 п л )

4 Кантонистова Е А Проблемы антимонопольной политики в России // Материалы 22-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления-2007 Вып 2 / ГУУ - M 2007 (0 15 п л )

5 Кантонистова Е А Проблемы и методы государственного регулирования природоохранной деятельности // Материалы 20-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления-2005 Вып 2/ГУУ-М 2005 (0 15 пл)

6 Кантонистова Е А Особенности государственного регулирования создания ОЭЗ // Материалы 13-й Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы управления-2008 Вып 1/ГУУ-М 2008 (0 15пл)

Подп в печ 15 07 2008 Формат 60x90/16 Объем 1,0 п л

Бумага офисная Печать цифровая

Тираж 50 экз Заказ № 589

ГОУВПО Государственный университет управления Издательский дом ГОУВПО ГУУ

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд 106 Тел/факс (495) 371-95-10, e-mail dmc@guuru www guu ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кантонистова, Елена Александровна

Содержание.

Введение.

Глава I Теоретико-методологические предпосыки государственного регулирования развития особых экономических зон в национальной экономике.

1.1 Особые экономические зоны как территории с особым правовым и инвестиционным статусом в национальной экономике.

1.2 Особенности государственного регулирования создания особых экономических зон.

1.3 Государственно-частное партнерство в процессе функционирования особых экономических зон в национальной экономике.

Выводы по I главе.

Глава II Исследование опыта создания и функционирования особых экономических зон в национальной экономике.

2.1 Анализ зарубежного опыта функционирования особых экономических территорий и возможностей его использования в российских хозяйственных условиях.

2.2 Оценка тенденций развития и проблем становления свободных экономических зон в национальной экономике России.

2.3 Пути развития зон с особым экономическим статусом в современной

Выводы по II главе.

Глава III Концептуальные основы совершенствования механизма государственного регулирования эффективного функционирования особых экономических зон.

3.1 Методические рекомендации по созданию инфраструктуры для особых экономических зон в России.

3.2 Методические рекомендации по оценки бюджетной эффективности создания и функционирования особых экономических зон.

3.3 Предложения по применению механизмов государственно-частного партнерства для современных особых экономических зон.

Выводы по III главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Огранизационно-экономические механизмы государственного регулирования развития особых экономических зон в России"

Актуальность темы исследования. Национальная экономика России может развиваться при продуманном и последовательном реформировании и технологическом переоснащении хозяйственного комплекса страны на основе эффективных инвестиционных процессов. Среди ведущих факторов, способных обеспечить развитие страны, можно выделить гарантии и благоприятные правовые условия, обеспечивающие эффективность инвестиций, а также международное сотрудничество по изучению мирового опыта, способное привести к ускорению научно-технического прогресса и экономическому росту.

Среди форм международного экономического сотрудничества, используемых различными странами для решения задач развития отдельных регионов и отраслей промышленности, а также в целом для стимулирования социально-экономического развития, видное место занимают установленные государством территории с особым организационно-правовым режимом. Особые экономические зоны, свободные таможенные зоны, являясь своеобразным катализатором инвестиционных процессов, обеспечивают технологическое обновление производства при одновременном усилении его конкурентоспособности как в экономически развитых странах, так и в странах с переходной экономикой.

В России роль специальных (или особых) экономических зон (СЭЗ) однозначно не определена. Споры об их роли в экономике не утихают до сих пор. Не решен вопрос о целесообразности широкого создания в современной России свободных экономических зон. Не определены специфика, границы, уровень принятия решения об образовании таких зон. Главная проблема состоит в том, что необходимо найти ту форму и тот механизм функционирования особых экономических территорий (а в том, что они необходимы, не сомневается, при всех совершенных уже ошибках, практически никто), который позволит современной России решить стоящие перед ней проблемы.

Для России особые экономические зоны - не новое явление. Однако на протяжении последних 15 лет в стране не созданы институционально-правовые условия их развития в новых экономических условиях перехода от стадии макроэкономической стабилизации к устойчивому экономическому росту. Поэтому актуальность решения данной проблемы вызвала необходимость предпринять попытку осмысления задач и функций государственного регулирования по формированию институционально - организационных условий для создания и развития ОЭЗ в России с учетом мирового опыта (преимущественно положительного) и небольшого (в основном отрицательного) российского опыта.

Степень разработанности проблемы недостаточно высока, что объясняется быстро меняющейся картиной мира под воздействием нескольких, Д зачастую диаметрально противоположно действующих тенденций в мировой экономике: это и глобализация, и регионализация, и интеграция. Активно идущий процесс интеграции и паралельно развивающийся процесс развития самосознания отдельных народов приводит, наряду с историческими причинами, к резкой дифференциации социально-экономического развития 1 отдельных стран и регионов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка предпосылок для создания и эффективного функционирования ОЭЗ с учетом совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования.

Цель исследования реализовалась путем постановки и решения следующих задач:

- обозначены роль и место особых экономических зон как территорий с особым правовым и инвестиционным статусом в национальной экономике; исследованы нормативно-правовые основы государственного регулирования создания и функционирования особых экономических зон;

- заложены теоретико-методологические предпосыки государственно-частного партнерства в процессе функционирования особых экономических зон в РФ; проанализирован зарубежный опыт функционирования особых экономических территорий и возможности его использования в российских хозяйственных условиях;

- оценены тенденции развития и проблем становления свободных экономических зон в национальной экономике РФ;

- исследованы возможные пути развития зон с особым экономическим статусом на стадии устойчивого экономического роста в России;

- предложены и сформулированы методические рекомендации по созданию инфраструктуры для особых экономических зон в РФ;

- разработаны предложения по оценке бюджетной эффективности создания и функционирования особых экономических зон; сформулированы рекомендации по применению механизмов государственно-частного партнерства для особых экономических зон в современных условиях.

Объектом исследования являются свободные и особые экономические зоны.

Предметом исследования - организационно-экономические механизмы государственного регулирования создания, функционирования и развития особых экономических зон.

Теоретической и методологической основой исследования явились разработки отечественных и зарубежных ученых по проблемам региональной экономической политики, функционирования отечественных и мировых СЭЗ. Это труды следующих ученых: Дж.М.Хартвика, У. Мальотра, Р.Солоу, Дж. Стиглица, Б.Брюна, Д. Родрика, В. Мэя, Дж.Стиглица, У.Бомола, Дж.ДеЛонга, Р. Барро, С.Дюрлауфа, А.Сенаджи, Б.Баласы, Р.Лукаса, Р. Левина и др. В числе отечественных исследователей следует выделить работы: А.Гранберга, Г.Иоффе, А.Трейвиша, В.Штульберга, В.Лексина, А.Швецова, М. Авдокушина ,

В.Гаспаряна , М. Гуцериева , Я. Друзика , А. Леусского , С. Овчинникова , Н. Смородинской , М. Окрута , Р. Воскермчяна ,Р. Зименкова , Э. Костромичевой , В. Савина и др.

Изучение большого перечня литературных источников позволяет утверждать, что рассматриваемые проблемы разработаны пока недостаточно поно. Нет единого мнения по проблеме теоретического обоснования решений в области РЭП; присутствует ряд трактовок сущности СЭЗ как экономической категории; в наличии целый ряд классификаций зон, которые дублируют друг друга; существуют различные мнения по поводу целесообразности организации СЭЗ и их отдельных разновидностей; не завершен процесс формирования методологии оценки эффективности деятельности СЭЗ и др.

Правовую основу исследования составили соответствующие законодательно-правовые акты РФ в данной сфере. В качестве фактологической базы использовались данные государственной статистики, материалы и разработки Минэкономразвития и торговли РФ, Минобразования и науки РФ, других федеральных органов управления и ряда исследовательских центров, например, СОПС, ИМЭИ, ГУУ, МГУ и др., а также литературные отечественные и зарубежные источники по данной проблематике.

Научная новизна и основные научные результаты исследования. Научная новизна заключается в разработке авторской концепции совершенствования механизма государственного регулирования эффективного функционирования особых экономических зон в национальной экономике России.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, составляющие приращение научных знаний в исследуемой области, следующие:

- обоснована мотивация установления на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов как системного механизма решения экономических и региональных проблем, которые или не вписываются в общий порядок, или по своей сути требуют установления специфического организационно-правового экономического развития (стр 28,52-56);

- на основе обобщения научно-методологических и методических подходов выделены основополагающие научные подходы: применение теории полюсов роста, использование институционально-эволюционного подхода к решению обозначенных в работе проблем ( стр 27-28); сформулированы авторские предложения по созданию институциональной среды для совершенствования критериев, индикаторов внутренних и внешних экономических условий создания и развития особых экономических зон в России (стр122-125);

- предложены меры по повышению роли государства в создании институциональных и законодательных основ формирования и развития ОЭЗ (129-136); обоснована возможность расширения создания конкретных, эффективных ОЭЗ разной специализации на территории России (стр 137-144);

- сформулированы авторские рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма государственного регулирования эффективного функционирования особых экономических зон (стр 151-154);

- формализован механизм государственно-частного партнерства на территориях особых экономических зон (стр 161-166).

Практическая значимость диссертации. заключается в непосредственном применении его результатов в качестве методических основ и принятия практических решений органами управления федерального и регионального уровня в части формирования и развития ОЭЗ разной специализации.

Сделанные в работе предложения могут быть использованы при организации софинансирования развития ОЭЗ, формирования инновационно-производственной инфраструктуры, реализации коммерческих конкурентоспособных производственных проектов.

Апробация работы. Важнейшие положения, отдельные научные результаты диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления - 2004-2006, 2008, 19-й, 20-й, 21-й и 22-й, Всероссийских научных конференциях молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления (2004- 2006 гг.), 12-ом и 13-ом Всероссийских студенческих семинарах Проблемы управления (2004-2005 гг.). По теме диссертации было опубликовано 6 печатных работ общим объемом 1,8 п.л.

Цели и задачи диссертации определили ее структуру. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кантонистова, Елена Александровна

ВЫВОДЫ ПО III ГЛАВЕ

В настоящее время в России остаются нерешенными проблемы практической реализации проектов ОЭЗ. Ясно, что подобные территориальные экономические образования (ОЭЗ) дожны создаваться, действовать и развиваться на иных принципах, в иных условиях и в иных масштабах, чем это было ранее. В частности, представляется, что: до начала нормальной экономической деятельности на территории ОЭЗ необходимо иметь подготовленную инфраструктуру, производственные площади, правовые условия осуществления производственной, торговой, таможенной и иных видов деятельности; решить вопрос о землевладении (землевладельце) и механизме перераспределения собственности на землю между потенциальными инвесторами-пользователями; организовать и институционально обозначить организационную структуру управления ОЭЗ и роль государства в регулировании ее развития; подготовить нормативно-правовое обеспечение деятельности данной ОЭЗ в рамках общего институционального поля для образования и развития территориальных образований с особым статусом; сосредоточить ресурсное обеспечение (государства, частных инвесторов и т.д.) на развитии локальных ОЭЗ, обеспечивающих эффективность для инвесторов и государства.

В этой связи общими условиями успешного развития ОЭЗ могут стать: завершение их институционально-организационного и правового оформления, сохраняющего конкурентные преимущества; качественное улучшение инфраструктурного обеспечения, усиление госгарантий коммерческих и инвестиционных рисков участников ОЭЗ.

В этой связи нами предлагается система объективного выбора ОЭЗ, основанная на четкой системе критериев, ранжированных следующим образом: 1) инновационный характер производимой продукции; 2) количество привлеченных инвестиций; 3) развитие высокотехнологичных производств; 4) эффективное использование человеческого потенциала; 5) наличие социально-экономического эффекта от использования всех факторов производства. Система учета этих факторов может и дожна быть автоматизированной, построенной на предлагаемой нами модели, что позволит на всех стадиях функционирования ОЭЗ использовать предлагаемые критерии.

И тогда ОЭЗ следует рассматривать в первую очередь как точки экономического роста (а районы их локализации - локомотивами экономики страны); во вторую - как ростки инновационного развития; в третью - как образцы или регионы новой экономики, и только, в четвертую, как способ санации депрессивных регионов.

Бюджетная эффективность деятельности ОЭЗ может быть оценена с двух сторон: с точки зрения напоняемости бюджетов (поступления в государственный и местный бюджеты и государственные целевые фонды), и с точки зрения оценки эффективности налоговых льгот, полученных соответствующими ОЭЗ. По нашему мнению, применение подобной методики оценки эффективности функционирования на 2-3 стадиях ОЭЗ будет являться одним из основных условий создания и успешного функционирования ОЭЗ в России.

Анализ показал, что для организационно-экономического механизма ГЧП в ОЭЗ наиболее эффективны модели концессии и лизинга. Частный партнер государства по концессионному соглашению (концессионер) обязан подчиняться требованиям публичных интересов, т.е. обеспечивать бесперебойность оказания услуг, общедоступность услуг, равенство тарифов за одинаковые услуги. Обстоятельства, ставящие под угрозу или причиняющие ущерб публичному интересу, могут быть законным основанием для принятия мер, не предусмотренных соглашением.

В ходе формирования ГЧП дожны быть определены роль и место государства, состоящая: в оценке мотиваций и стимулированию инновационной деятельности в корпоративном секторе; в разработке принципов и механизмов организации построения инновационных инфраструктурных систем поддержки технологических коридоров, исходя из возможности их нормативно-правового обеспечения, различных способов достижения продукцией рынка и обеспечения конкурентоспособной среды; в оценке потенциала различных налоговых инициатив, как на федеральном, так и региональном уровне (особенно в свете положений федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года); в участии в различных моделях государственно-частного партнерства и разработке методического и нормативного обеспечения государственно-частного партнерства в научно-технической и инновационной сферах, в частности (а) определение типов и моделей партнерств; (б) определение участников партнерства (федеральные и региональные органы государственной власти, государственные научные организации, частный бизнес).

В целом же эффект от использования ГЧП проявляется в следующем: экономия бюджетных средств; привлечение частных инвестиций; использование предпринимательского опыта; использование более прогрессивных методов управления; расширение инвестиционных возможностей на местном уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав проблему разработки организационно-экономических механизмов государственного регулирования развития особых экономических зон , можно сделать ряд выводов и обобщений.

Существуют различные точки зрения ученых-экономистов по проблемам территориальной организации функционирования хозяйствующих субъектов.

В результате авторского анализа данных точек зрения было выявлено, что федеральная и региональная экономические политики, реализуемые в современной России, в значительной степени теряют в эффективности вследствие нерешенности одной из главных задач региональной политики: до сих пор существует законодательный пробел в распределении предметов ведения и пономочий между уровнями федерации, т.е. между Центром и органами власти в регионах. Этот пробел уже на протяжении многих лет запоняется двусторонними договорами, что мало способствует выравниванию социально-экономического положения регионов России.

В диссертации определены научно-методологические приоритеты выделения и изучения компактных территориальных образований с особым статусом. Проблема заключается в том, что нет единого мнения в подходе к методологии проведения региональной политики на современном этапе. Если в период трансформации экономики такие проблемы можно было решать по мере их проявления, то на стадии устойчивого роста необходимо разработать механизм, который позволил бы считать такой рост договременным.

Проведен анализ основных факторов, оказывающих влияние на неравномерность развития различных регионов России (формирование полюсов), таких как: особенности децентрализации; совершенствование административно-территориального устройства; содержание государственной региональной политики; институциональная среда; законодательная среда; планирование территориального развития; финансово-экономическое выравнивание; стимулирование регионального развития.

Были изучены возможности применения уже созданного спектра специальных экономических территорий для развития экономики на стадии ее устойчивого экономического роста. С нашей точки зрения, решение вопроса лежит в плоскости учета сразу двух макроэкономических теорий устойчивого роста: институциональной и теории полюсов. Используя выводы теории полюсов, которая в настоящее время указывает на необходимость уделять равное внимание институциональной среде всех регионов, нами сделан вывод, что устойчиво они смогут развиваться только в том случае, если наиболее развитые регионы смогут стать точками экономического роста, куда смогут перемещаться факторы производства более отсталых регионов.

Сочетание двух подходов - институционального и полюсного - позволяет сделать вывод о том, что на стадии кризисного развития большее внимание необходимо уделять институциональной среде и с целью стабилизации обстановки в первую очередь проводить модернизацию депрессивных регионов, а на стадии устойчивого развития - наоборот, упор в реформировании стоит сделать на более динамичном развитии благополучных или имеющих высокий потенциал регионов, способных стать точками экономического роста. Такими локомотивами современной экономики России призваны стать ОЭЗ.

Как правило, выделение отдельных территорий с особым правовым статусом в настоящее время используется как средство оздоровления экономики региона через привлечение инвестиций. Мировая практика свидетельствует о том, что ускоренное развитие отдельного региона более эффективно проводить в форме создания специальных (или свободных) экономических зон. Причем влияние таких зон чаще всего положительно и по отношению к экономике государства в целом: она получает допонительный импульс развития. В этом смысле СЭЗ стоит рассматривать как способ превращения потенциально способных к трансформации регионов в точки экономического устойчивого роста.

Проанализировано все многообразие определений СЭЗ. Выясняя сущность СЭЗ, мы ознакомились с определениями Международной конвенции по упрощенному развитию и гармонизации, экспертов ООН, Международной Киотской конвенции, Международной ассоциации развития СЭЗ и ряда отечественных авторов, что позволило предложить авторское определение СЭЗ.

Под Свободными экономическими зонами автор диссертации понимает часть национального экономического пространства, где для местных и зарубежных предпринимателей создается такая система льгот и стимулов, которая на основе новейших технологий позволяет развивать приоритетные отрасли экономики, способные обеспечить производство высококачественной товарной продукции для мирового рынка и успешное развитее социально-экономической среды регионов своего базирования.

Изучено многообразие классификаций СЭЗ, предлагаемых отечественными исследователями. С точки зрения автора, наиболее поно отражающей суть СЭЗ, является классификация, делящая все СЭЗ по двум критериям: территориально-функциональному и по хозяйственной специализации. Согласно такой классификации создаваемые в современной России ОЭЗ являются функциональными, комплексными и сервисными.

В процессе выявления всей многомерной сущности СЭЗ обнаружено, что процесс их создания делится на четыре основных этапа, каждый из которых дожен быть достаточно профессионально управляемым (прединвестиционный; инвестиционный; операционный, период развития).

Объектом исследования стал механизм государственного регулирования деятельности СЭЗ в рамках региональной экономической политики (РЭП). Он включает в себя набор методов и инструментов, применяемых в разрезе территорий с особой функциональной или проблемной ориентацией, с особым режимом хозяйствования и внешнеэкономической деятельности и с особым организационно-правовым режимом, которыми являются СЭЗ.

Во всем мире экономические зоны рассматриваются как мультипликаторы экономического и социального развития, как активное средство государственной политики, способное в равной степени и реабилитировать депрессивную территорию и дать допонительный импульс региональным точкам роста. В этой связи представляется важным следующий вывод: предоставления налоговых, таможенных и тарифных льгот иностранным инвесторам явно недостаточно, необходимо опережающее развитие инфраструктуры: дорожно-транспортной сети, аэропортов, водо- и энергоснабэ/сения, системы телекоммуникаций, складских помегцений, гостиничных комплексов и зон отдыха. При проектировании зон следует ориентироваться не на действуюгцие в принимающей стране стандарты инфраструктурного обслуживания, а на уровень, достигнутый в развитых странах.

Есть еще одно необходимое условие создания свободных зон. Это -стабильная политическая обстановка, гарантирующая иностранному капиталу нормальное функционирование. В этой связи представляется целесообразным и экономически оправданным предпринимать попытки решения локальных задач как способа формирования точек роста; развития отдельных производств, как локомотивов промышленного производства; создания новых отраслей экономики, как фактора роста конкурентоспособности России на мировом рынке посредством создания и развития СЭЗ и их разновидности Ч ОЭЗ.

В ходе исследования механизмов государственного регулирования проанализирована форма государственно-частного партнерства. С одной стороны, государство в лице федеральных или региональных органов государственной власти, а с другой - коммерческая структура, предприятие, действующее на основе частного капитала.

В современном понимании ГЧП Ч это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и научно-исследовательских конструкторских работ (НИОКР) до обеспечения общественных услуг.

После изучения отечественных и зарубежных документов по формированию и функционированию ГЧП была проанализирована классификация существующих форм ГЧП, а также разнообразие механизмов и методов государственно-частного партнерства, которые позволяют достаточно широко использовать возможности частного капитала в решении государством многих проблем, связанных с публичным интересом. Особенно привлекательным этот механизм становится для ОЭЗ.

Во второй главе диссертационного исследования был проведен анализ опыта образования и развития СЭЗ за рубежом: в развитых, развивающихся и переходных экономиках, рассмотрены институциональные и экономические основы образования и процветания СЭЗ в зарубежных странах; изучен опыта достижений и просчетов в функционировании Российских СЭЗ; определена роль государства в создании эффективной институциональной среды для образования и развития ОЭЗ.

Опыт функционирования СЭЗ в развитых странах свидетельствует о том, что такого рода территории организуются, как правило, для стимулирования наукоемких и энергосберегающих технологий; чаще всего там, где для этого существует развитая инфраструктура, в т.ч. социальная; в целях предоставления большей свободы предпринимательскому сектору с паралельным решением проблемы борьбы с высокой безработицей.

Каждая страна в процессе создания СЭЗ, решая стоящие перед ней проблемы, максимально учитывает национальные особенности и условия, разрабатывает адекватный им комплекс преференций и льгот. Достаточно догий срок функционирования СЭЗ в этих странах (с 30-х годов 20 века) доказал их эффективность в решении проблемы быстрого развития предпринимательского сектора, инвестирующего в новые технологии и создающего новые продукты, которые затем попадают на мировой рынок.

С точки зрения автора работы, при реанимации территорий с особым экономическим статусом в России следует учитывать тот мировой опыт, который гласит, что основными причинами низкой эффективности уже работающих зон являются: неправильный выбор территории их размещения; недостаточная подготовка площадки - слабый инвестиционный начальный точок, отсутствовавшая или непрофессиональная предварительная экспертиза; отсутствие или наличие ненадлежащего качества производственной и социальной инфраструктуры в зоне; несистемное введение налоговых льгот; плохо отлаженный механизм функционирования СЭЗ; выпуск фирмами-резидентами неконкурентоспособной продукции; отсутствие экономической и политической стабильности в стране; сложное, недостаточное или неустойчивое национальное законодательство о СЭЗ; неконтролируемое развитие теневой экономики и др.

Основными отличительными чертами процесса создания СЭЗ в России является политизированность в ущерб экономической сути, непоследовательность, отсутствие четко сформулированных целей создания зон, не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в целом.

Проблемой функционирования СЭЗ в России стало отрицательное воздействие СЭЗ на экономику региона. Льготы, действовавшие на территории СЭЗ, негативно сказались на состоянии местных промышленных предприятий, не способных конкурировать с дешевой, практически беспошлинной импортной продукцией.

Таким образом, из проведенного анализа следует, что не все из существующих видов СЭЗ однозначно применимы в российских условиях. С авторской точки зрения, уже на прединвестиционном этапе необходимо учесть все сказанное выше для того, чтобы повысить эффективность действующих зон и прекратить дискредитацию идеи СЭЗ неэффективным созданием ОЭЗ в России.

В третьей главе работы формализованы и ранжированы меры по созданию институциональной среды функционирования ОЭЗ и повышению их эффективности; сформирована система индикаторов эффективности ОЭЗ в России; разработан организационно-экономический механизм государственно-частного партнерства для особо-статусных территорий.

Доказывается, что ОЭЗ дожны создаваться, действовать и развиваться на иных принципах, в иных условиях и в иных масштабах, чем это было ранее. Представляется, что до начала нормальной экономической деятельности на территории ОЭЗ необходимо иметь подготовленную инфраструктуру, производственные площади, правовые условия осуществления производственной, торговой, таможенной и иных видов деятельности. Представляется необходимым: решить вопрос о землевладении (землевладельце) и механизме перераспределения собственности на землю между потенциальными инвесторами-пользователями; организовать и институционально обозначить организационную структуру управления ОЭЗ и роль государства в регулировании ее развития; подготовить нормативно-правовое обеспечение деятельности данной ОЭЗ в рамках общего институционального поля для образования и развития территориальных образований с особым статусом; сосредоточить ресурсное обеспечение (государства, частных инвесторов и т.д.) на развитии локальных ОЭЗ, обеспечивающих эффективность для инвесторов и государства.

В этой связи общими условиями успешного развития ОЭЗ могут стать: а) завершение их институционально-организационного и правового оформления, сохраняющего конкурентные преимущества; б) качественное улучшение инфраструктурного обеспечения, в) усиление госгарантий коммерческих и инвестиционных рисков участников ОЭЗ.

Таким образом, особьш организагрюнно-правовым режимом следует считать такую совокупность институциональных, организационных и правовых изменений, вписывающихся в обгцую правовую госсистему, которые устанавливаются в пределах территориальных образований (ATO) на следующих условиях: 1) наличие обоснования необходимости введения особых институционально-правовых условий для их образования с учетом действующих законов; 2) доказанность необходимости этих инноваций для экономики в целом; 3) сведение к минимуму негативных рисков для данного региона, других регионов за счет использования государственных компенсационных механизмов; 4) обеспечение законности введения особых институционально-правовых условий образования и функционирования ОЭЗ;

5) согласованная с регионами разработка проектов нормативных актов введения на данных территориях особых организационно-правовых режимов;

6) наличие у региона и государства финансовых, организационных и иных ресурсов для обеспечения организационно-правового режима создания и развития ОЭЗ; 7) создание системы контроля соответствия введенного особого режима в форме ОЭЗ и результативности его развития нормам и правилам федерального законодательства; 8) установление временных границ действия особого режима для создания и функционирования ОЭЗ.

В этой связи нами предлагается система объективного выбора ОЭЗ, основанная на четкой системе критериев, ранжированных следующим образом: 1-инновационный характер производимой продукции; 2-количество привлеченных инвестиций; 3-развитие высокотехнологичных производств; 4-эффективное использование человеческого потенциала; 5-наличие социально-экономического эффекта от использования всех факторов производства.

Система учета этих факторов может и дожна быть автоматизированной, построенной на предлагаемой нами модели, что позволит на всех стадиях функционирования ОЭЗ использовать предлагаемые критерии. И тогда ОЭЗ следует рассматривать, в первую очередь, как точки экономического роста (а районы их локализации - локомотивы экономики страны); во вторую - как ростки инновационного развития; в третью - как образцы или регионы новой экономики, и только, в четвертую - как способ санации депрессивных регионов.

Объекты инновационной инфраструктуры могут решать лишь часть проблем. Успешное развитие инновационной деятельности не может быть поставлено исключительно в зависимость от наличия или количества соответствующих объектов инфраструктуры. Инновационная система для успешного функционирования дожна иметь также благоприятную нормативно правовую базу и эффективную систему вывода на рынки продукции инновационных предприятий. Однако она необходима для повышения инновационного характера ОЭЗ. Инфраструктура дожна состоять из многих составляющих'. производственно - технологической; консатинговой; финансовой; кадровой; информационной; сбытовой и других.

Эксплуатация ОЭЗ дожна быть рациональной. Возможен прямой эффекту полученный в виде привлечения допонительных инвестиций, увеличения налоговых поступлений, создания новых рабочих мест, роста занятости населения и роста его доходов и т.д. и непрямой (опосредованный) эффект, вызванный активизацией предпринимательской и внешнеэкономической деятельности, повышением эффективности хозяйствования, технологического влияния, структурной перестройки экономики региона расположения ОЭЗ.

Бюджетная эффективность деятельности ОЭЗ может быть оценена с двух сторон: с точки зрения напоняемости бюджетов (поступления в государственный и местный бюджеты и государственные целевые фонды), и с точки зрения оценки эффективности налоговых льгот, полученных соответствующими ОЭЗ.

Бюджетную эффективность ОЭЗ предлагается ог{енивать следующими показателями: сальдо бюджетных платежей (налогов и сборов) и налоговых льгот; удельный вес налоговых льгот в общей сумме льгот и бюджетных поступлений; налоговые поступления и сборы, которые приходятся на единицу реализованной продукции.

Для оценки эффективности предоставления ОЭЗ налоговых льгот предлагаются следующие показатели: 1) уровень отдачи налоговых льгот по инвестициям (сколько доларов инвестиций привлечено в расчете на 1 руб. полученных льгот); 2)уровень налоговых льгот на единицу привлеченных инвестиций (сколько рублей льгот приходится на каждый привлеченный долар инвестиций - обратный показатель); 3) объем реализованной продукции в расчете на единицу предоставленных льгот (производительность льгот по продукции). 4) объем льгот, приходящихся на единицу реализованной продукции (обратный показатель).

Первый показатель важен для характеристики деятельности ОЭЗ, поскольку налоговые льготы предоставляются, в первую очередь, с целью привлечения инвестиций. Он характеризует "производительность" предоставленных льгот по привлечению инвестиций - чем больше привлечено инвестиций на единицу предоставленных льгот, тем выше эффективность (или отдача) установленных льгот.

Второй показатель является обратным по отношению к первому и показывает, какой объем предоставленных льгот обеспечил привлечение единицы (1 долара) инвестиций. Естественно, что в этом случае, чем меньшее значение показателя, тем лучше.

Третий показатель характеризует результативность льгот по продукции, то есть, сколько продукции условно приходится на единицу предоставленных льгот. Чем больше значение показателя, тем больше эффект от предоставленных льгот с точки зрения производства продукции в конкретной ОЭЗ.

По мнению автора, применение подобной методики оценки эффективности функционирования на 2-3 стадиях ОЭЗ будет являться одним из основных условий создания и успешного функционирования ОЭЗ в России. Другим таким условием призвано стать государственно-частное партнерство (ГЧП).

ГЧП предполагает расширение использования концессионных и лизинговых механизмов, практики смешанного финансирования общенациональных инвестиционных проектов и социальных программ, дальнейшее развитие производственно-инновационной деятельности, повышение уровня социально-экономического развития регионов на основе более качественного использования их ресурсного потенциала (особенно, производственного, научно-технического, высококвалифицированных кадров, создающих конкурентоспособную продукцию).

В ходе исследования были проанализированы конкретные модели ГЧП: модель оператора, модель кооперации, концессии, договорная и лизинговая. Исследование показывает, что для организационно-экономического механизма ГЧП в ОЭЗ наиболее эффективны модели концессии и лизинга.

На основании проведенного анализа можно утверждать, что эффект от использования ГЧП проявляется в следующем: создается экономия бюджетных средств; привлекаются частные инвестиции; используются более прогрессивные методы управления; расширяются инвестиционные возможности на местном уровне. Все эти меры призваны способствовать повышению эффективности формирующихся ОЭЗ в России.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кантонистова, Елена Александровна, Москва

1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник.- М.: Юристь, 2001. 348с.

2. Авдокушин Е.Ф. Свободные (специальные) экономические зоны: Учеб. пособие./ Моск. ун-т потреб, кооп., Кооп. междунар. учебный центр.- М., 1993.-79с.

3. Амирханов М.М. и др. Экономические проблемы развития рекреационных регионов./ РАН. Сочин. н.-и. центр.- М.: Экономика, 1997.-142с.

4. Ань На. Перспективы развития свободных экономических зон Китая // Актуальные проблемы экономической социологии: Сб. науч.тр. аспирантов и преподавателей/ МГУ им. М.В.Ломоносова. Социол. фак.- М.: МАКС-Пресс, 2003,- Вып.4.- С.36-64.

5. Бесенко A.M. Свободные экономические зоны в механизме интеграции национальной экономики в систему мирохозяйственных связей.- Ростов н/Д: Рост. Ун-т, 2002.- 271с.

6. Бюро экономического анализа. Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику.- М.: ТЕИС.2001.- 27с.

7. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора.- М.: Наука, 2005.- с.

8. Гаврилов К.Л. Механизм обновления: Концепция развития национальной инновационной системы России.- М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2003.- 213с.

9. Гаспарян В.Р. Проблемы финансирования создания и функционирования СЭЗ // Инфраструктурное обеспечение коммерческой деятельности / Рост. гос. экон. ун-т "РИНХ".-Ростов н/Д. 2004.-С. 116-120.

10. Гаспарян В.Р., Басенко A.M. Свободные экономические зоны: Учеб. пособие / Рост, гос.экон. ун-т "РИНХ".-Ростов н/Д, 2004.- 137с.

11. Голуб Я.П. Проблемы государственного регулирования особых экономических зон // Реформы в России и проблемы управления- 2004: Материалы 19-й Всерос. науч. конф. молодых ученых и студентов / Гос. ун-т упр.-М.: 2004. Вып. 2.-С.132-133.

12. Гомцян A.J1. Теоретико-методологические проблемы формирова-ния свободных экономических зон в мирохозяйственной системе/ Рост. гос. экон. ун-т "РИНХ".- Ростов н/Д,-2004. -99с.

13. Гуцериев М.С. Правовые и социально-экономические проблемы формирования свободных экономических зон: мировой опыт и российское законодательство/ Фонд поддержки ученых Научная перспектива.- М.: Инкоцентр, 1997.- 186с.

14. Добрышина JI.H. Проблемы антикризисного регулирования территорий.- М.: ГУУ, 1997.- 115с.

15. Данько Г.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве,- М.: ИНФРА, 1998.- 251с.

16. Егоров Д. Типовая модель создания локальной СЭЗ производственной ориентации на основе местного законодательства // Работы лауреатов конкурсов молодых ученых, студентов и школьников "Экономический рост России".- М.: 2002.- С. 495-506.

17. Иванов В.М., Тарханов A.B. Организационно-экономический механизм создания и функционирования свободных экономических зон.-Учебное пособие.- М.: Рос. экон. акад. им. Г.В.Плеханова, 1998.- 128с. .

18. Ивченко В. В. О' необходимости усиления инновационного компонента в Законе Рос. Федерации об особых экономических зонах // Инновационная экономика как стратегия конкурентного развития региона:

19. Межвуз. сб. науч. тр./ Калинингр. гос.ун-т, Бат. центр стратег, исслед. и инноваций ( БАЦЕС).- Калининград, 2004.-С. III.-114.

20. Инвестиционная привлекательность регионов: причины различий и экономическая политика государства.- Сб. научн. трудов под ред Кузнецова О.В.-М.: 2002г.

21. Клемешев А.П., Федоров Г.М. От изолированного эксклава к "коридору развития": Альтернативн рост эксклава на Батике / Калинингр. гос. ун-т, Бат. межрегион, ин-т обществ, наук " Россия и Европа: прошлое, настоящее, будущее". - Калининград, 2004.- 247с.

22. Комаров В. В. Зоны свободной торговли: Крат, словарь,- М.: Финансы и статистика, 2004.- 156с.

23. Кравцова С.А. Свободные экономические зоны в мировой экономике: Учебное пособие./ Байк. гос. ун-т экономики и права. Читинск. ин-т.- Иркутск, 2002.- 152с.

24. Крецу Н.С., Латкин А.П. Инвестиционные процессы в свободных экономических зонах: теория, методология, практика.- Владивосток: Изд-во ДВ ун-та, 2001.- 139с.

25. Леонов П. В. Особая экономическая зона в Магаданской области. Эффективность рыночного хозяйствования в Российской Федерации/ Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М.: 2004

26. Леусский А.И. Особенности экономики зоны свободного предпринимательства./ Ленинградск. фин.-экон. ин-т. Науч.-консульт. центр.-Л.: ФЭИ, 1990.- 17с.

27. Лычагин А.И. Деятельность специальных экономических зон в условиях реформ: современный китайский опыт: монография. /Нижегород-ский гос. ун-т.-Н.Новгород, 1998.- 178с.

28. Международные экономические отношения: Учебник / Под ред. Б.М Смитиенко М.: ИНаРА-М, 2006.-316с.

29. Методические рекомендации по определению влияния СЭЗ и ТПР на социально-экономическое развитие регионов их размещения./Пила В.И. и др. Ч Киев. н.-и. ин-т.- Киев, 2001.- 68с.

30. Мезенцева Л.И. Рекомендации по формированию СЭЗ.- Кали-нинград: Батика, 1999.- 169с.

31. Минчукова Л.А. Свободные экономические зоны как институт инфраструктуры. Монография. Белор. гос. ун-т транспорта М.: 2007.

32. Нолькова Е.П., Степанов Б.Н. Некоторые аспекты мотивационного управления малым бизнесом в ЗАТО // Научная сессия МИФИ-<004: Сб. науч.тр. Я 15 т. Т. 13. Экономика и управление. Международное сотрудничество.- М.: МИФИ. 2004.-С.41-42.

33. Новый сборник нормативных актов.- Калининград: Янтарсказ, 1998.71с.

34. Овчинникова А.О. Перспективы развития свободных экономических зон в России // Третья Межвуэ. науч.-практ. конф. молодых ученых по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса: Тез.докл. Т.2.- V.: Национ. инт бизнеса, 2004,-С.118-124.

35. Павлов П.В. Законодательное регулирование положения свободных экономических зон в зарубежных странах./ Рос. тамож. акад. Рост.фил.- Ростов нЭД, 2001.- 98с.

36. Результативность создания и функционирования свободных эконо-мичексих зон /Локшин А.Б. и др. / Приаз. гос. техн. ун-т.- Мариуполь, 2006.-23с.

37. Рыбаков С.А., Орлова H.A. Особые экономические зоны в России: налоговые льготы и преимущества.- М.: Статинформ, 2006г.

38. Свободные экономические зоны в Латинской Америке./ Ин-т Латинск. Америки РАН.- М.: 1996.- 82с.

39. Свободные экономические зоны: уроки мировой практики / Смородинская Н. и др. Адм. компании СЭЗ Находка.- М.: Находка, 1993. -58с.

40. Селезнев А.З. Конкурентные позиции и инфраструктура рынка России.- М.: Юристь, 1999.- 384с.

41. Сергиевская Н.&. Свободные экономические зоны в рыночной экономике (анализ зарубежных СЭЗ) // Экономика и общество: от стабилизации к развитию: Материалы науч.-мет. конф. МГСУ. Апр. 2003г. / Моск. гос. обл. ун-т.- М.: 2003.- С. 94-96.

42. Смородинская Н.В. Калининградский заказ: перспектива трансформации в пилотный регион.- М.: Ин-т экономики РАН; Калинингр. агентство регион, развития, 2001,- 89с.

43. Содействие преобразования Калининградской области в пилотный регион сотрудничества России и Европейского Союза.- Калининград, 2003.-87с.

44. Становление новой экономики Калининградской области.- Калининград: Изд-во Калинингр. гос. ун-та, 2005.-353с.

45. Суриков В.Л. Особенности управления свободными экономичес-кими зонами России.- СПб.: 2000.- 106с.

46. Управление инвестициями в свободной экономической зоне " Находка" // Экономика и менеджмент": Сб. научн. тр.- Находка: Изд-во. НИЭИ, 2004.- С.146-152.

47. Ушаков В.В. Механизм функционирования свободных экономии-ческих зон.- М, 2005.

48. Ушаков В.В. Мировой опыт функционирования свободных экономических зон.- М.: 2006.

49. Ушаков В.В. Институциональная ориентация свободных экономических зон в Российской Федерации.- М.: 2004.

50. Ушаков ДЛ. Оффшорные зоны в практике российских налогоплательщиков.- М.: Юристь.- 2002.- 311с.

51. Торосов В.М. Мировая и региональная экономика): Учеб. пособие / Хакас, гсс. ун-т.- Абакан, 2004.- 374с.

52. Франчук И.А. Специальная экономическая зона: эффективность принятия управленческих решений.- Киев, 1999.- 123с.

53. Шмелев Д. Г. Особенности правового режима свободных экономических зон: мировая практики и российский опыт.// Бат. ин-т экон. и финансов. Калининград, 2003 С. 31-44.

54. Экономические режимы зарубежных свободных зон / Локшин A.B. и др. /Приаз. гос. техн. ун-т.- Мариуполь, 1996.- 19с.1. АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

55. Бабленкова И.И. Социально-экономический анализ налоговых систем свободных экономических зон России и Китая: Автореф. дис. к.э.н./ МГУ.- М.:1998.- 23с.

56. Гуцериев М.С. Формирование и развитие зон экономического благоприятствования: ( Методология и практика): Автораф. дис.к.э.н./ Рос. экон. акад. Г.В.Плеханова.- М.: 1998.- 39с.

57. Думнова Т.Г. Государственное регулирование экономики региона -субъекта Российской Федерации на основе индикативного планирования (на примере Республики Бурятия): Автореф. дис. к.э.н./ ГУ Ин-т макроэкон. иссл.- М.: ГУ ИМЭИ МЭРиТ РФ, 2004.- 28с.

58. Дымшиц И.М. Управление созданием и функционированием свободных экономических зон: Автореф.дис.к.э.н./ Ульян.гос.ун-т.- Ульяновск.1999.-21с.

59. Ерофеев А.Л. Свободная экономическая зона модель взаимодействия региона и Центра: Автореф. дис.к.э.н. / МГУ им. М.В.Ломо-носова.-М.: 2002.- 28с.

60. Заболотский A.C. Оценка эффективности создания зон экономии-ческого развития морского порта: Автореф. дис.к.э.н. / С.-Петерб. гос.ун-т водных коммуникаций. СПб.: 2002.- 23с.

61. Захаринский Ю.Н. Концептуальные основы формирования особой экономической зоны высоких технологий природопользования (на примере Ангаро-Енисейского региона Красноярского края): Автореф. дис. к.э.н./ Красноярск, 2004.- 23с.

62. Зейбель А.Ю. Оценка экономических потенциалов территорий как основа размещения инвестиций в национальную экономику России: Автореф. дис. к.э.н. / Гос. ун-т упр., 2001.- 25с.

63. Крецу Н.С. Особенности регулирования инвестиционных процессов в свободных экономических зонах (на примере СЭЗ Находка): Автореф. дис. к.э.н./ ДВ гос. тенх. Рыбохоз. Ун-т.- Владивосток, 2000.- 23с.

64. Лескова Л.Г. Формирование особых экономических зон как фактор динамического развития региона: Автореф. дис. к.э.н./ Рос. экон. акад им. Г.В.Плеханова.-М.: 1999.-22с.

65. Летаева Т.В. Регулирование территориального инновационного развития (на примере закрытых административно-территориальных образований): Автореф. дис.к.э.н./ Урал. гос. экон. ун-т. Екатеринбург, 2005.-19с.

66. Логинова Е.Б. Государственное регулирование создания и функционирования свободных экономических зон в России: Автореф. дис. к.э.н. / Рос. экон. акад. им. Г.В.Плеханова.- М.: 1999.- 22с.

67. Мамедов K.M. Менеджмент свободных зон: Автореф. дис. к.э.н./ Рос. экон.акад.им.Г.В.Плеханова.- М.: 2000.-24с.

68. Нгуен Минь Хоа. Свободные экономические зоны и их роль в современной экономике Вьетнама: Автореф. дис. к.э.н. / Пятигорск, гос. лингв, ун-т, 2002.- 22с.

69. Нгуен Тхань Бинь. Опыт и перспективы функционирования свободных экономических зон: ( На примере Китая и Вьетнама): Автореф. дне.к.э.н./ РАН. Ин-т мендунар. экон. и полит, исслед.- М.: 2002.- 24с.

70. Павлов П.В. Организационно-правовые пути совершенствования положения свободных экономических зон в Рос. Федерации / Таганрог.ин-т. упр. и экономики.- Таганрог, 2004.- 84с.

71. Пак А.Г. Совершенствование механизма привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику: Автореф. дис. к.э.н. / Госуд ун-т. упр.- М.: ГУУ, 2003.- 24с.

72. Рогов Ф.Л. Совершенствование управления хозяйственными связями как фактор социально-экономического развития приграничных регионов России: Автореф. дис. к.э.н./ М.: ГУУ, 2005.- 20с.

73. Розанова Н.В. Комплексное исследование проблем создания свободных экономических зон Дальневосточного региона: ( На примере Сахалин, обл.): Автореф. дис.к.э.н./ Междунар. акад. информатизации в Генерал. Консультатив. Статусе ООН.- М.: 2000.-48с.

74. Скудалова Т.В. Формирование экономического механизма управ-ления свободными экономическими зонами: Автореф. дис. к.э.н./ Рос.тамож.акад.- М.: 1998.- 29с.

75. Смирнова Т.М. Экономический механизм формирования региональных инвестиционных программ: Автореф. дис. к.э.н./ Гос. ун-т упр.- М.: ГУУ, 2005.- 26с.

76. Тодошева С.Т. Формирование стратегии антикризисного управления экономическим развитием региона России: Автореф. дис. д.э.н./ Гос. ун-т упр. -М.: ГУУ, 2005.- 46с.

77. Тухтаев Т.М. Налоговое регулирование социально-экономических процессов (на примере особых экономических зон России): Автореф. дис. к.э.н./ Госуд. ун-т, упр.- М.: ГУУ, 2006. 20с.

78. Устинов М.Вл. Совершенствование механизма интенсификации инвестиционного процесса в экономике РФ: Автореф. дис. к.э.н./ Гос. ун-т упр. -М.: ГУУ, 2002.- 18с.

79. Федорова Е.В. Свободные экономические зоны: привлечение прямых реальных инвестиций: Автореф. дис. к.э.н./ С.-Петерб, ун-т экономики и финансов.- СПб., 2002.- 20с.

80. Шнайдер Е.Г. Бюджет субъекта Федерации в условиях свободных экономических зон: формирование, регулирование, контроль: Автореф. дис. к.э.н./ СПбГУЭФ.- СПб, 2001.- 21с.

81. СТАТЬИ ИЗ ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЙ

82. Андрианов В.П. Специальные экономические зоны в мировой экономике. // ЭКО.- 1997.- N 3/

83. Басс JI. Льготы для иностранных инвесторов в Россию.// Внешняя торговля.- 2003.- №3.- С.44-46.

84. Бобух И. Оценка эффективности функционирования специальных экономических зон в контексте регионального развития.// Экономика Украины. 2002.- №1.- С.42-47.

85. Быков А. Совместные с зарубежными странами свободные экономические зоны: постановка проблем // Внешняя торговля, 1994, №2-3. С.39-45.

86. Вардомский Л., Самбурова Е. Гора родила мышь.// Деловые люди.-1994.-N 3.- С. 44-46.

87. Воскермчян P.O. Бюджетное финансирование базовая проблема реализации проектов свободных экономических зон // Экономика и финансы-2005.-№ 1.-С. 57-59.

88. Воскермчян P.O. Организационно-правовая база функционирования СЭЗ "Находка" //Экономика и финансы.- 2004.-Р 19.-С.56-58.

89. Воскермчян P.O. Роль СЭЗ "Находка" в формировании кластера в Приморском крае // Экономика и финансы.- 2004.- Р 28.- С.87-88.

90. Воякин А.Г. Специальные экономические зоны на территории Польши // ЭКО.- 2005.-№ 4.-С.174-163.

91. Гранберг А., Масакова И., Зайцева Ю. Валовой региональный продукт как индикатор дифференциации экономического развития регионов.// Вопросы статистики.-1998.- №8.- С.25-29.

92. Гранберг А., Суслов В., Коломак Е. Крупные регионы России: экономическая интеграция и взаимодействие с мировой экономикой. Отчет по программе экономических исследований (EERC Russia) .- М., 1997.

93. Девичинский С. От эффективного управления к созданию новых инвестиционных кредитно-страховых структур.// Инвестиции в России.- 2005.-№4.- С. 15-27.

94. Дейнеко В.А. Привлечение иностранных инвестиций в экономику России: состояние и развитие процесса.// Финансы.- 2004.- №12.- С.21-24.

95. Заварзин А.К. Особые экономические зоны как центры экономического роста // Пробл. современной экономики. СПб.-2005.-№ 1/2.-С.259-262.

96. Зименксв Р. Опыт США в создании и функционировании свободных экономических зон // Инвестиции в России.-2005.-№ 8.- С.3-10.

97. Зименков Р. Роль государства в зарубежном инвестировании США.// РЭЖ,- 2003.- № 3.-С.34-36.

98. Зименков Р. Свободные экономические зоны: американский опыт.// Российский экономический журнал.-1998.- N3.- С. 21-27.

99. Зинченко Г. Федеральная инвестиционная политика и экономический рост.//Инвестиции в России.- 2004.- №2.- С.22-30.

100. Еременко М. Правовые условия хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах Республики Беларусь.// Консультант.- 2002.- N 24.

101. Инвестиционная политика и инвестиционный налоговый кредит в регион.// Юридический вестник.-2000.-№1.-С.29-37.

102. Исентаева Г.К. Проблемы создания и функционирования СЭЗ в Казахстане // Экономика и финансы.- 2004.-№ 19.-С. 50-35.

103. Как будут исчислять ЕСН резиденты свободных экономических зон.// Российский налоговый курьер.- 2006.- №7.- С.12-17.

104. Капустин А. Рекомендации по созданию СЭЗ в России //БИКИ.-2000.- N 39.- С.23-27.

105. Кузнецова И.С. Возникновение идеи свободной экономической территории и воплощение ее в европейской экономической жизни // Вестн. Калинингр. гос. ун-та. Сер. Экономика.- Калининград, 2004.- Вып. 4.- С. 17-23.

106. Лексин В., Андреева Е. Региональная политика в контексте новой российской ситуации и новой методологии ее изучения.- М.: Изд. Группа Прогресс, изд-во Экопрос, 1993.

107. Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития.- М.: УРСС, 1997.

108. Мутхетдинова Н. Инвестиционная политика: диалектика федерального и регионального уровней.// РЭЖ.- 2000.- №2.- С. 18-24.

109. Обуховский В.В. Создание свободной зоны между Россией, Беларусью, Казахстаном и Украиной: эмпирический анализ // Финансовый менеджментЧ2005.-№ 4.- С. 100-105.

110. Опыт китайских зон технико-экономического развития: перевод с кит.- М.: Прогресс, 2006.- 213с.

111. О режиме свободной таможенной зоны.// Учет, налоги, право.-2006.- №3.- С.4.

112. По материалам Министерства экономического развития и торговли Росссийской Федерации, "Материалы по законопроекту " Об особых экономических зонах" // Федеративные отношения и региональная соц.-экон. политика.- 2004.-№ 12.-С.30-48.

113. Правовое обеспечение создания к функционирования особых экономических зон в Российской Федерации" / По материалам Мин-ва экономики развития и торговли Рос.Федерации // Федеральные отношения и региональная соц.-эком, политика.- 2005.-N 7.- С.46-67.

114. Савин В.А. Нужны ли России свободные экономические зоны.// Мировая экономика и международные отношения.- 2000.- N 3.- С. 67-71.

115. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы//Вопросы экономики.- 1994.-№ 12.

116. Трейвиш А. Роль региональной политики устойчивого роста России.//Управление и экономика.- 1999.-№6.- С.16- 27.

117. Тяпков С.С. Оценка эффективности функционирования СЭЗ.// Экономический бюлетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь.- 2005.- №8.- С.34-38.

118. Ушаков B.B. Механизм функционирования СЭЗ // Тезисы докладов 13-го Всероссийского студ. семинара. Проблемы управления/ ГУУ 2005, 0,3 п.л.

119. Ушаков В.В. Мировой опыт функционирования СЭЗ // Материалы 2-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России. Проблемы управления 2005, 03 п.л.

120. Ушаков В.В. Институциональная организация свободных экономических зон в РФ // Материалы 19-й Всероссийской конференции Реформы в России. Проблемы управления 2004/ ГУУ,2004, 0,2 п.л.

121. Ушаков В.В., Понятие особых экономических зон // Актуальные проблемы управления -2006: Материалы международной научно-практической конференции: Вып.2/ ГУУ М., 2006 - 0,3 п.л.

122. Закон РСФСР от 4.07.91 г. N 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР".

123. Федеральный закон от 13.03.95 N 31-Ф3 О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности

124. Федеральный закон от 22.01.96 N 13-Ф3 Об особой экономической зоне в Калининградской области.

125. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ " Об особых экономических зонах в Российской Федерации"

126. Федеральный закон от 13.03.95 г. N 31-Ф3 "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности".

127. Указ Президента РСФСР от 15.11.91 г. N 213 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР".

128. Указ Президента РФ от 4.06.92 г. N 548 "О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации".

129. Указ Президента РФ от 10.12.92 г. N 1572 "О создании зоны свободной торговли "Шереметьево".

130. Указ Президента РФ от 3.06.93 г. N 847 "О свободных таможенных зонах "Московский Франко-Порт" и "Франко-Порт Терминал".

131. Указ Президента от 27.09.93г. N-1466 О совершенствовании работы с иностранными инвестициями

132. Указ Президента РФ от 07.12.93 г. N2117 "О Калининградской области".

133. Указ Президента РФ от 6.03.95 г. N 244 "О признании утратившими силу и об отмене решений Президента РФ в части предоставления таможенных льгот"

134. Указ Президента РФ от 22 июля 2005г. № 855 " 0 Федеральном агентстве по управления особыми экономическими зонами.

135. Постановление ВС РСФСР от 14.07.90 г. N 106-1 "О создании зон свободного предпринимательства".

136. Постановление ВС РСФСР ОТ 24.10.90 г. "О создании в Приморском крае в районе г. Находка свободной экономической зоны".

137. Положение о свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края. Утверждено постановлением СМ РСФСР от 23.11.90 г. N 540.

138. Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ "Янтарь"). Утверждено постановлением СМ РСФСР от 25.09.91 г. N497.

139. Постановление Правительства РФ от 29.09.97 N 1259 л О федеральной целевой программе развития Особой экономической зоны в Калининградской области на 1998-2005 годы.

140. Постановление ВС РФ от 7 июля 1993 г. N 5343-1 "О внесении допонений в постановление ВС РФ "О введении в действие закона Российской Федерации "О таможенном тарифе".

141. Постановление Правительства РФ от 08.09.94 г. N 1033 "О некоторых мерах по развитию СЭЗ "Находка".

142. Письмо Госналогслужбы РФ от 29.06.93 N НП-4-06/93н, Минфина РФ от 25.06.93 N 04-06-01 "О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах".

143. Постановление Правительства РФ от 19.06.94 г. N 740 "О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики".

144. Постановление Правительства РФ от 29.12.94 г. N 1430 "Об особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод".

145. Письмо Федеральной налоговой службы от 19.04.2006г. №0106/13377 О таможенном оформлении автотранспортных средств;

146. Письмо Федеральной налоговой службы 14.03.2006 № ММ-6-03/2650 О порядке применения ставки НДС 0 процентов;

147. Письмо Федеральной налоговой службы от 22.02.2006 № 03-0415/40 О документах, подтверждающих применение ставки 0 процентов.

148. Письмо Федеральной налоговой службы от 27.02.2006г. № ГВ-6-21/197 О налоге на имущество организаций;

149. Письмо фонда социального страхования РФ от 11.11.2005 № 0218/07-11352 О выплате пособий гражданам, работающим в СЭЗ.

150. Письмо Минздравсоцразвития от 10.10.2005г. № 4853-А8 О порядке обеспечения граждан, работающих в ОЭЗ, пособиями и иными видами выплат, предусмотренных законодательством об обязательном социальном страховании

151. Правила оформления и подачи заявок на создание ОЭЗ.1. ЗАРУБЕЖНЫЕ ИСТОЧНИКИ

152. Balassa В. "Exports, policy choises and economic growth in developing countries after the 1973 oil shock" reprinted in Comparative Advantage, Trade Policy and Economic Development.-1989

153. Barro R.J. Economic Growth in a Cross-Section of Countries// Quarterly Journal of Economics. -1991. V. С VI (2). May

154. Barro R.J. and Lee Jong-Wha. Sources of Economic Growth// CarnegieRochester Conference Series on Public Policy.- 1994. V. 40

155. Baumol W.J. Productivity Growth, Convergence and Welfare: What the Long Run Data Show// American Economic Review. 1986. V. 76 (5).

156. Black C.E. The Dynamics of Modernization: A Study of Comparative History. New York: Harper and Row, 1966.

157. DeLong J.B. Productivity Growth, Convergence and Welfare: Comment// American Economic Review. -1988. V. 78 (5).

158. Dani. R. Development Strategies for the Next Century// Presented at the Annual World Bank Conference on Development Economics (Europe). Paris.2000. June 26-28

159. Durlauf S.N. and Johnson P.A. Local Versus Global Convergence Across National Economies. NBER Working Paper. 1992. Cambridge MA.

160. Hartwick J.M. Integrational Equity and Investing of Rents from Exhaustible Resources// American Economic Review. -1977. P. 972-974.

161. Ley E. and Steel M.E.J. We Just Averaged over Two Trillion CrossCountry Regressions. Washington: IMF Working paper, WP/99/101.

162. Malhotra Y. Knowledge Assets in the Global Economy: Assesment of National Intellectual Capital// Journal of Global Information Management. 2000 P. 5-15

163. Malhotra Y. Knowledge Management and New Organization Forms: A Framework for Business Model Innovation// Information Resources Management Journal.- 2000-13 (1). P. 5-14

164. Pearce D., Atkinson G. Capital Theory and Measurement of Sustainable Development//Ecological Economics//- 1993.P. 103-108

165. Rodrik D. Development Strategies for the Next Century// Presented at the Annual World Bank Conference on Development Economics (Europe). Paris.2000. June 26-28

166. Solow R.M. Contribution to the Theory of Economic Growth // Quart. J. Econ. 1956. V70,P. 12-36.

167. Solow R.M. Integrational Equity and Exhaustible Resources // Review of Economic Studies, Symposium Issue. -1974. P. 29-45.

168. Stiglitz J. Development Thinking at the Millennium// Presented at the Annual World Bank Conference on Development Economics (Europe). Paris.2000. June 26-28

169. Stiglitz J. Growth with Exhaustible Natural Resources : Efficient and Optimal Growth Paths // Review of Economic Studies, Symposium Issue. -1974. P. 123-137.

170. Szell G. Democracy and Sustainable Development. In: Environment in the 2 tst. Century Environment, Long-term Governance and Democracy. Paris: Harmattan, 1999.

171. Tendances regionales 1998. Syntheses / INSEE.- Paris, 1999,№ 22.

172. The Regional impact of community Policies. Brussels, Luxembourg, European Commission, 1991.

173. The Regions in the 1990s. Fourth Periodic Report. Brussels, Luxembourg, European Commission, 1991.1. РЕСУРСЫ ИНТЕРНЕТ

174. Анисимов К. О перспективах зоны в Алабуге// Глобальные ресурсы Интернет Ссыка на домен более не работает/ Атекс, Ссыка на домен более не работает- alteks/alt.htm

175. Бодрова К. О зонах замовите слово.// Глобальные ресурсы Интернет Ссыка на домен более не работает libertarium|l libsb3 2-3

176. Гордеев С.В.Эффективное управлении свободными зонами// Глобальные ресурсы Интернет Ссыка на домен более не работаетnews. htm

177. Журавлева JI. М. Калининградский опыт/ Глобальные ресурсы Интернет Ссыка на домен более не работаетp>

178. Ковалев И., Шлыков M. Регионы и перспективы роста.// Глобаль-ные ресурсы Интернет, http: // www nasledie ru oboz

179. Кирсанов А. Региональные особенности на службу экономике// Глобальные ресурсы Интернет Ссыка на домен более не работаетreview/236.htm

180. Кухарев В.Н. Инвестиции в регионы. // Глобальные ресурсы Интернет Ссыка на домен более не работаетInternationalBussiness/Chapter 10/Р23.html

181. Лакова JI. О привлекательности ОЭЗ для иностранных инвесто-ров. // Глобальные ресурсы Интернет, Ссыка на домен более не работаетp>

182. Леонов П.О. О таможенном регулировании ОЭЗ./ Глобальные ресурсы Интернет Ссыка на домен более не работаетp>

183. Минчукова Л.А. СЭЗ как институт инфраструктуры внешнеэкономической деятельности // Глобальные ресурсы Интернет, http: // www nasledie ru oboz

184. Мульгина Т.А. Свободные? Особые? Регионы и перспективы роста.// Глобальные ресурсы Интернет, http: // www nasledie ru oboz

185. Наковалов В. Приграничные регионы оптимальное место для создания СЭЗ .// Глобальные ресурсы Интернет, - http: // www nasledie ru oboz

186. Новикова M. Создание банка- резидента СЭЗ. .// Глобальные ресурсы Интернет, http: // www nasledie.ru.oboz.

187. Ноговицына И. Государственно-частное партнерство: пути развития, Ссыка на домен более не работаетnews. htm.

188. Оболенский В. Влияние инвестиций на экономику России.// Ссыка на домен более не работаетnews. htm.

189. Общее состояние зарубежных капиталовложений в экономику PoccHH/.Ссыка на домен более не работает.

190. Петраков Н.Я., Маневич В.Е., Бриедис Б.А. Об инвестиционной политике в России и становлении рыночной экономики. // Глобальные ресурсы Интернет, Ссыка на домен более не работаетoboz/N0800/08.

191. Плюхина Е. Иностранные инвестиции.// Глобальные ресурсы Интернет,- Ссыка на домен более не работаетp>

192. Пухова А.К. Нельзя забывать об инвесторах.// Глобальные ресурсы Интернет, Ссыка на домен более не работаетnews. htm.

193. Раманова Л. Свободные экономические зоны Латинской Америки. Глобальные ресурсы Интернет, Ссыка на домен более не работает libertarium| 1 libsb3 2-3.

194. Смирнов B.K. Инвестиции в завтрашний день.// Глобальные ре-сурсы Интернет, Ссыка на домен более не работает libertarium|l libsb3 2-3 .

195. Сумарокова Ю. Государственно частное или социальное партнерство.// Глобальные ресурсы Интернет, Ссыка на домен более не работаетnews. htm.

196. Сервер ГОСКОМСТАТа России Ссыка на домен более не работаетwin/stat

Похожие диссертации

• Развитие инновационного потенциала в рыночной экономике
• Рента и рентная политика: трансформация в условиях модернизации экономики России
• Совершенствование организационно-экономического механизма функционирования малого предпринимательства в рекреационном регионе
• Методический инструментарий оценки эффекта от создания особых экономических зон
• Механизм финансового обеспечения инвестиционного процесса в регионах России