Институциональная трансформация региональной промышленной политики России

Мельникова, Ольга Александровна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Институциональная трансформация региональной промышленной политики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученаd>кандидат экономических наук
Автор	Мельникова, Ольга Александровна
Место защиты	Вогоград
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Институциональная трансформация региональной промышленной политики России"

На правах рукописи

Мельникова Ольга Александровна

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Вогоград 2005 г.

Работа выпонена в Вогоградском государственном университете

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Лебедева Надежда Николаевна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Иванов Николай Прокофьевич

кандидат экономических наук, доцент Туманянц Карен Авакович

Ведущая организация Саратовский государственный

социально-экономический университет

Защита состоится 19 декабря 2005 года в 10-00 на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 при Вогоградском государственном, университете по адресу: г.Вогоград, проспект Университетский, 100, ауд. 2-05 В

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Вогоградского государственного университета

Автореферат разослан л НокЛ 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор /"Ч Н.Н. Лебедева

200 6-У

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В течение минувшего десятилетия одной из главных проблем российской экономики было отсутствие четкой государственной стратегии развития отечественной промышленности. Целый ряд федеральных и региональных целевых программ, направленных на решение как масштабных, так и локальных задач, оказася перечнем декларативных документов, не приведших к реальным результатам. И на федеральном, и на региональном уровнях отсутствует системный подход в определении основных направлений промышленной политики.

Ошибочной считается и другая крайность - поностью либеральная промышленная политика, основанная на невмешательстве государства в жизнь промышленных предприятий в условиях переходного периода от плановой к рыночной экономике.

В переходный период именно практические потребности диктуют интерес к изучению форм, методов и механизмов регулирования разнообразных общественных процессов в сфере экономических, политических и социальных отношений. Это объясняет то, что в последние десятилетия исследователи активно обращались к разработке как конкретно-исторических проблем управления промышленностью, так и к их теоретико-организационному и институциональному обоснованию. Главной задачей при этом остается обоснование концепции промышленного развития страны.

Факторами, определяющими необходимость привлечения внимания к эффективной региональной промышленной политике в современных условиях, являются: наличие проблем в производственной сфере региона, решение которых возможно в рамках научно обоснованной государственной региональной промышленной политики, постоянное развитие институциональной среды промышленности регионов в направлении повышения эффективности управления, производства и качества и т.п.

*ос национальная!

БИБЛИОТЕКА {

Эффективно управлять экономикой региона в условиях формирования рыночных отношений и хозяйственной самостоятельности большинства приватизированных предприятий - значит, создать благоприятные условия для развития реального сектора экономики, найти такие рычаги, использование которых позволило бы получать прибыль предприятиям, попонять бюджет региона.

Актуальность проблемы разработки эффективной промышленной политики региона обусловлена необходимостью создания благоприятных условий для развития промышленных предприятий независимо от формы собственности.

Степень разработанности проблемы. В основе теории регулирования промышленного производства лежат экономические законы управления размещением производительных сил и специализации, поэтому рассмотрение темы диссертационного исследования было начато с изучения теорий государственного регулирования, государственной экономической политики, основные положения которых представлены в работах И. Абеговой, Б. Алиева, Р. Емцова, В. Кушлина, Д. Львова, П. Половинкина, А. Савченко, Ф. Шамхалова и др.

Исследование становления и развития институтов в промышленности России, проведенное в работе, опирается на результаты научно-практических разработок таких отечественных и зарубежных ученых как, И. Абросимова, С. Авдашева, Т. Веблен, С. Глазьев, О. Иншаков, В. Иноземцев, В. Крюков, Н. Лебедева, В. Лисин, И. Мысляева, Д. Норт, Й. Шумпетер и др. Вопросы, связанные с эффективной реализацией промышленной политики государства, занимают одно из первых мест в структуре научных работ таких исследователей как С. Агапцов, А. Белоусов, В. Волошин, В. Гаврилов, А. Зетынь, С. Митин, А. Некипелов, С. Смирнов и др.

Перспективные направления решения региональных проблем управления промышленностью отражены в периодических и монографических изданиях

трудов таких ученых как В. Введенский, В. Лебедев, Р. Маннапов, К. Титов, А. Швецов, Б. Штульберг и др.

Современный взгляд на развитие хозяйственного механизма в экономической системе России нашел отражение в работах В. Архангельского, О. Иншакова, Ю. Осипова и др.

Однако, следует отметить, что вопросы институционального развития промышленности регионов современной России остаются пока мало изученными, что в совокупности с актуальностью проблемы регионального промышленного развития России предопределило постановку цели, задач диссертационного исследования.

Цель исследования, проведенного в диссертационной работе, -определение направлений институциональной трансформации региональной промышленной политики и обоснование институционального механизма ее эффективной реализации в современной России.

Задачи, решение которых последовательно направлено на достижение указанной цели:

- определить роль и место промышленной политики в общей экономической политике России;

- ретроспективно проанализировать развитие промышленной политики России;

- определить соотношение федеральной и региональной промышленной политики России;

- проанализировать результаты региональной трансформации институциональной структуры промышленных предприятий;

- разработать институциональный механизм реализации промышленной политики г. Вогограда.

Предмет исследования Ч система экономических отношений, складывающихся между субъектами управления разных уровней в процессе формирования и реализации промышленной политики.

Объект исследования - промышленная политика региона в условиях рыночной трансформации (на примере Вогоградской области).

Теоретической и методологической основой диссертации стали фундаментальные труды и концепции, опубликованные в научной литературе, классических произведениях и современных разработках отечественных и зарубежных ученых, затрагивающие вопросы управления промышленностью на различных уровнях. Важную роль при проведении научного исследования сыграло использование методов исторического, структурного, логического, системного, статистического анализа.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили материалы научно-практических исследований, представленных в виде монографий, публикаций в периодических изданиях, законодательные документы Российской Федерации, Вогоградской области, а также материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, экспертные оценки и расчеты.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1) переход к либерализованной экономике в России, сопровождающийся ограничением действий государства в этой сфере, привел к разрыву хозяйственных связей, базировавшихся на системе общественного разделения труда. Результатом этого явилось резкое падение объемов промышленного производства, вытеснение отечественного производителя иностранными предприятиями с внутренних рынков, усиление диспропорций в экономике. В то же время переход к либеральной экономике не может совершиться без активного участия государства, определяющего приоритеты и цели экономической и промышленной политики, этапы их достижения, государственный контроль над хозяйственными процессами в стране. Государственное вмешательство в экономику в условиях трансформации рассматривается нами как позитивная мера, способствующая развитию эффективного производства в рыночных условиях;

2) тенденция повышения требований к уровню самообеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации актуализирует деятельность органов управления по осуществлению региональной промышленной политики. Эффективность этой политики во многом определяется степенью взаимоувязки и согласованности региональных и общефедеральных требований промышленного развития. В условиях усиления субсидиарноеЩ региональная промышленная политика помимо учета экономической ситуации, тенденций развития и текущего состояния промышленных предприятий, расположенных на их территории, дожна обеспечить комплиментарность общих целей, средств, форм и методов управления;

3) в условиях относительно неблагоприятной конъюнктуры региональных и общероссийского рынков, усиливающейся национальной и международной конкуренции производителей, ухудшение производственного, финансового, инвестиционного, инновационного, кадрового потенциалов промышленности Вогоградской области обусловлено низкой эффективностью применяемых региональными органами управления форм и методов региональной промышленной политики. Это предопределяет необходимость поиска и разработки комплекса мер, направленных на повышение эффективности деятельности региональных органов по выработке и реализации региональной промышленной политики;

4) повышение эффективности региональной промышленной политики предполагает совершенствование институциональных субъектов, инструментов и органов регулирования процессами, происходящими в экономическом пространстве региона: совершенствование управляющего субъекта в институте государства; развитие взаимосвязи инструментов индикативного прогнозирования в институте планирования; создание органов антикризисного управления, обеспечивающих стабильное развитие институциональной структуры трансформационной экономики региона;

5) институциональный механизм региональной промышленной политики основывается на использовании функциональных схем взаимодействия

субъектов регионального промышленного рынка (промышленных предприятий, банков, лизинговых компаний, средств массовой информации, органов регионального и местного самоуправления), учитывающих их ресурсные ограничения и целевые предпочтения, нормативные и статусные реалии, в которых осуществляется их рыночная деятельность.

Научная новизна диссертационного исследования:

- определены закономерности институциональной трансформации региональной промышленной политики с точки зрения ее эволюции -фрагментарность и привносимость, форсированность и асимметричность, значительная роль государственного управления;

- обоснована многоуровневая структуризация системы взаимосвязей элементов промышленной политики России, включающая в себя специфические инструменты и методы, применяемые на федеральном и региональном уровнях;

- выявлены особенности формирования и развития институциональной структуры промышленности Вогоградской области: модификация институционального объекта, связанная с изменением норм, правил и ограничений хозяйственной деятельности в регионе; институционального субъекта, обусловленная переходом от централизованно-плановой к рыночной -модели экономики и процессами тотального разгосударствления; трансформация форм взаимодействия субъектов, как отражение взаимосвязи ^ структурных элементов;

- разработан институциональный механизм реализации региональной промышленной политики Вогоградской области, включающий в себя блоки мониторинга, анализа проблем, постановку целей и задач политики, формирование ее программы и создание организационной структуры по реализации программы.

Теоретическая и практическая значимость работы. Научные выводы, положения и рекомендации диссертации имеют теоретическую и практическую ценность и могут быть использованы научно-исследовательскими

организациями, руководителями промышленных предприятий, Комитетом по промышленности, транспорту и связи администрации Вогограда при разработке принципов и основных положений стратегии промышленного развития города.

Отдельные выводы и положения диссертации целесообразно использовать в рамках преподавания дисциплин Государственное регулирование экономики, Муниципальное управление, Региональная экономика и в системе подготовки и повышения квалификации государственных служащих. Практические рекомендации могут быть использованы органами государственного управления на различных уровнях в процессе подготовки мероприятий по оздоровлению промышленности региона (города).

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях Колегии администрации Вогограда, а также на ежегодных научно-практических межвузовских конференциях (2003-2004 гг.), региональной конференции молодых исследователей Вогоградской области и 2-й Всероссийской научно-практической конференции (2004 г.), Международной научно-практической Интернет-конференции (2005 г.). Апробация отдельных положений и выводов диссертационного исследования была осуществлена при разработке администрацией г. Вогограда Комплексной целевой программы развития Вогограда как административного центра Вогоградской области на 20062010 гг.

Основные положения диссертации опубликованы в 7 работах общим объемом 6,1 п. л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения, библиографии, включающей 251 источников, 17 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее разработанности, цель и задачи, предмет и объект исследования, приводятся положения, выносимые на защиту, и определяется научная новизна результатов исследования.

Первая глава Особенности формирования и развития промышленной политики современной России посвящена исследованию роли и места промышленной политики в общей экономической политике государства, рассмотрению эволюции промышленной политики России на различных исторических этапах, а также определению взаимосвязи федеральной и региональной промышленной политики в условиях трансформационной экономики.

Правильное определение места и роли государственной промышленной политики в переходный период является одним из важнейших звеньев трансформационного развития. Следует отметить, что общая экономическая политика представляет собой совокупность политических, правовых и экономических мер, предпринимаемых государством для целенаправленного и планомерного решения главных проблем, стоящих перед национальной экономикой: экономический рост, накопление, потребление, инвестиции, норма безработицы и ряд других важнейших экономических параметров воспроизводства.

Формулировка основной цели экономической политики (например, рост благосостояния) не позволяет однозначно определить экономические ориентиры для выработки стратегии развития страны. Поэтому требуется введение системы частных целевых установок и четко определенных государственных приоритетов (в том числе в виде промышленной политики).

В последние годы при формировании экономической политики государства постоянно стакиваются две альтернативные идеи: либеральная, делающая упор на свободную игру рыночных сил и на минимизацию участия государства в экономике, и государственная (дирижистская), настаивающая на

активном участии государства в экономике (причем не только в качестве реформатора, но и действующего субъекта, государственного предпринимателя и инвестора).

В период перехода на новые экономические условия и при современном состоянии промышленности России необходимы стимулирующие меры государственной поддержки и регулирования, разработка и проведение целенаправленной государственной промышленной политики, оптимально учитывающей сложившиеся экономические отношения, перспективные интересы страны и ее участие в международном разделении труда.

Промышленную политику можно характеризовать как составную целостную часть общесистемной экономической политики государства; она включает в себя систему мер прямого (административного) и косвенного (финансово-экономического) государственного регулирования экономики, направленных на стимулирование развития промышленности, повышения национальной конкурентоспособности и эффективности производства за счет технологической модернизации, совершенствования управления, решения инфраструктурных и социальных проблем в интересах благосостояния населения и обеспечения национальной безопасности страны.

Целью промышленной политики является достижение эффективного промышленного развития преимущественно косвенными методами государственного регулирования (а в необходимых случаях - прямого управления), устранения препятствий для экономического роста в реальном секторе экономики, которые не могут быть решены естественным ходом событий. Под эффективным развитием промышленности следует понимать экономический рост при динамичном изменении ее структуры и повышении конкурентоспособности продукции.

Достижение целей промышленной политики осуществляется через выработку приоритетов и реализацию мер государственного регулирования реального сектора экономики и направлено на формирование либеральной рыночной среды, которая в максимальной степени способствует росту

эффективности производства и оптимизации структуры совокупного предложения. Разработанные цепи, критерии отбора приоритетов, а также механизмы реализации в целом формируют логику модели промышленной политики.

Практика выработала два основных типа государственной промышленной политики с точки зрения состава объектов регулирования - общесистемный и селективный. В разработке селективной промышленной политики значительную роль играют региональные и местные власти. Механизм разработки такой политики, в отличие от общесистемной, дожен опираться на логику планирования снизу вверх. Промышленная политика охватывает развитие всего товарного производства, но его участники находятся на различных уровнях развития хозяйства. Поэтому методы экономического воздействия на них дожны быть неодинаковыми. Для предприятий, поностью адаптировавшихся к рыночным условиям, необходимо создание общих экономических условий. Находящимся в депрессии - нужна селективная поддержка в зависимости от их народнохозяйственной значимости.

С точки зрения уровней регулирования можно выделить общефедеральную и совокупность региональных промышленных политик. В связи с таким делением возникает необходимость разделения компетенции федерального и регионального правительств в проведении промышленной политики.

Являясь частью общей экономической политики государства, промышленная политика реализуется через набор методов и инструментов, присущих общей экономической политике, а также методов и инструментов более частного порядка.

Поскольку Россия не развивающаяся страна, впервые вступающая на путь промышленного развития, а держава с достаточно большим опытом индустриализации, то поиск приемлемых решений в сфере промышленной политики неизбежно требует анализа исторического опыта создания

национальной промышленности и ее технологической, экономической и организационно-правовой структуры.

Сутью процесса промышленного развития России является модернизация, то есть смена старых способов решения обществом своих задач новыми, более эффективными. Модернизация основана на том, что в определенный исторический период экономически менее развитые страны могут начать интенсивное развитие своей экономики, форсируя смену технологического уклада. Такое развитие экономики не является чем-то особенным, этот путь развития проходили послевоенная Франция, Германия, Япония, проходят ныне Южная Корея, Китай, страны Восточной Европы. Стратегия догоняющей модернизации заключается в концентрации имеющихся резервов производства на развитии некоторых (определяющих вектор развития) производств при активном влияния на эти процессы общества и государства с целью ускорения естественного процесса модернизации.

Особое развитие технического прогресса в России вплотную связано с российскими циклами догоняющей модернизации, что во многом определило ход российских реформ за последние двести лет.

Для осуществления такой экономической стратегии, какой является догоняющая модернизация, были необходимы государственный контроль, а также прямое или косвенное государственное вмешательство в экономические процессы, происходящие в стране. Промышленное развитие практически осуществлялось революцией сверху по инициативе и при поддержке государства. Именно поэтому индустриализация в России всегда сопровождалась реформированием экономической, административной, а в необходимых случаях и общественной системы, что позволяло обеспечить государственное регулирование ее процесса. Такая схема развития в форме неорганичной догоняющей модернизации и определяла многоукладность не только советской, но и российской экономики, делала реформы неустойчивыми.

При всей общности полученных результатов - резкое ускорение государственной властью темпов развития страны с последующим инерционным этапом - проходившие в России периоды промышленного развития имели не совсем одинаковые задачи и осуществлялись разными средствами. Только период экономического роста второй половины XIX века в России, проходящий на фоне буржуазных преобразований в стране, можно охарактеризовать, как системный и основывающийся на проведении общегосударственной политики, направленной на всестороннее поддержание российской промышленности и торговли посредством покровительственной таможенной политики, льготного налогообложения, разработки режима рациональных железнодорожных тарифов и т.д.

Следует отметить, что исторически Россия всегда управлялась централизованно как при монархии, так и при социализме - четкий план действий, спускаемый сверху. Это не допускало даже мысли о выделении регионального и муниципального уровня в самостоятельное звено экономической и промышленной политики.

В современной трансформационной экономике федеративного государства рассмотрение вопроса о взаимосвязи промышленной политики на федеральном и региональном уровнях имеет ряд предпосылок. Первой из них является усиливающаяся в последнее время самостоятельность региональных администраций в части решения вопросов своего развития. Этот процесс закономерен, так как переход к рыночным отношениям обусловил необходимость не только для производственных структур, но и региональных властей задуматься о своей судьбе, о способах выживания и развития. Кроме того, невозможность центра реально и крупномасштабно повлиять на ситуацию в регионах стала еще одним побудительным мотивом для проявления администрациями на местах самостоятельности в вопросах собственного развития. Еще одной предпосыкой является то, что повышается требование к уровню самообеспечиваемости бюджетов территорий: доля собственных средств регионов в их суммарных бюджетных доходах постоянно

увеличивается. Сейчас все активнее идет процесс передачи расходов в бюджеты субъектов Федерации. Расходы, финансировавшиеся раньше из центрального бюджета по принципу ведомственной принадлежности или государственной значимости, передаются в бюджеты субъектов Федерации в соответствии с принципом территориальной принадлежности. Если средства на развитие экономики региона все больше сосредотачиваются бюджетах на местах, то их администрации начинают оказывать все более активное влияние и на саму политику развития региона.

Промышленная политика на федеральном уровне дожна представлять собой стратегию развития страны и набор мер поддержки наиболее стратегически важных объектов. Методы, формы и размеры такой поддержки дожны быть определены в соответствующих федеральных целевых программах и других аналогичных документах. На региональном уровне -реализация федеральной промышленной политики. Для этого необходима разработка в регионах тактических программ на базе подготовленной и обсужденной с участием представителей регионов федеральной промышленной политики. Важность такого обсуждения представляется обязательной, так как в ходе его дожно быть установлено соответствие между федеральными и региональными интересами. Льготы и другие формы поддержки, предусмотренные в федеральных программах, дожны стать одним из источников внешних средств для реализации политики регионального развития.

Установленная цель и задачи промышленной политики требуют определенного механизма реализации для федерального и регионального уровней. Каждый регион при разработке программы промышленной политики учитывает сложившуюся ситуацию, историю предприятий, их финансовое состояние. Тем не менее, общие цели программ дожны сводиться к активизации экономической жизни в регионе и иа этой основе - к росту благосостояния населения. Косвенно такие программы призваны способствовать снятию напряженности региональных бюджетов.

Формирование региональных программ дожно всегда начинаться с разработки концепции развития региона.

Во второй главе Институциональные аспекты реализации региональной промышленной политики современной России исследованы особенности трансформации институциональной структуры региональной промышленности и определен институциональный механизм реализации региональной промышленной политики на примере Вогоградской области.

За время реформ в России произошел ряд институциональных изменений, оказавших существенное влияние на развитие производственной сферы. Эти изменения имеют непосредственное отношение к методам и инструментам, применяемым для реализации промышленной политики.

Структура (экономики, производства), определяется как разделение экономики, экономического объекта или экономический категории на составные части по определенным признакам, установление взаимосвязей между этими составными частями. В соответствии с такой трактовкой, используя субъектно-объектный критерий, можно выделить следующие элементы институциональной структуры: нормы, правила или ограничения хозяйственной деятельности (как институциональный объект); формы предприятий (как институциональный субъект); формы взаимодействия предприятий (как отражение взаимосвязи структурных элементов).

Институииональный субъект. Трансформационные процессы перехода от централизованно-плановой к социально-ориентированной рыночной модели развития национальной экономики обусловлены, прежде всего, изменением статуса предприятия в экономической системе: переходом от государственного предприятия к частному, от тотального огосударствления к паритетному соотношению государственного и частного секторов экономики.

В процессе либерализации экономики институты планового хозяйства были разрушены, отношения между предприятиями стали основываться на множественных контрактах, усилилось несовпадение взаимных ожиданий, не подкрепленных механизмом принуждения, возросли трансакционные

издержки, одним из проявлений которых стали постоянные поиски новых форм и размеров предприятий, в которых эти издержки минимизировались бы.

Анализ структуры промышленного комплекса Вогоградской области показал, что около 90% промышленных предприятий города и области в настоящее время являются частными. Очевидно, что изменение институционального субъекта, его статуса места в экономической системе обуславливает необходимость изменения и методов промышленной политики, а также ее целей и форм реализации.

Активизация рыночной политики промышленного предприятия зависит во многом от системы коммуникаций, которую предприятие частично создает самостоятельно (и частично использует ту, что уже создана на отраслевом рынке). Для лучшего восприятия сигналов рынка, усиления обратных связей с потребителями необходима внутренняя перестройка самого предприятия. Она предполагает появление новых функций и видов деятельности, изменение организационной структуры, ассортимента продукции и услуг, хозяйственных связей.

Формы взаимодействия предприятий. Паралельно дроблению предприятий в российской экономике отмечается тенденция корпоратизации бизнеса. В большинстве случаев она происходит скрыто, без юридического оформления новых, группировок. Единственное исключение - формирование так называемых финансово-промышленных групп (ФПГ), становящихся впоне легальным средством концентрации капитала и обеспечения контроля за рынками. В то же время, корпоратизация российской экономики неизбежна и во многом является способом самозащиты промышленности, разрушающейся вследствие применения непродуманных либеральных рецептов для нелиберальной институциональной структуры экономики.

Формирование новых рыночных структур в регионе актуализирует задачу регулирования и развития взаимоотношений между отдельными субъектами взаимодействия на рынке. Основные игроки на рынке, несмотря на всю противоречивость их интересов (особенно это касается конкурентов), все-таки

испытывают потребность в формировании единых правил, по которым следует действовать.

Сегодня институциональный механизм России характеризуется преобладанием персонифицированных и локально ограниченных норм доверия, стремлением к максимизации полезности за счет функционирования в сфере распределительных отношений, широким использованием неформальных норм и отношений для регулирования хозяйственной деятельности. Стихийно формирующимся под влиянием норм и правил теневой экономики институциональным организациям (биржи, банки, предприятия и др.), обеспечивающим воспроизводство этих норм в повседневной жизнедеятельности хозяйственных субъектов, не противостоит в качестве сдерживающей, регулирующей и контролирующей силы институт государственной власти, четко осознающий свои национальные стратегические приоритеты.

Институиионалъный объект. Главным условием изменений институциональной структуры Вогоградской области, как и в целом России в последние годы стала крупномасштабная реформа законодательства, начало которой было положено принятием федеративного устройства государства, с выделением муниципального уровня в системе органов власти. Эта реформа также преследовала и политическую цель - невозможность возврата к централизованной вертикали власти.

Государственной Думой РФ с 2000 г. был принят ряд законодательных актов, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов. Были введены в действие Налоговый, Гражданский, Земельный и Трудовой кодексы, блок пенсионных законов, поправки в Таможенный кодекс, а также ряд других законов и поправок. Они дожны были привести российское законодательство в соответствие с требованиями, которые Всемирная торговая организация выдвинула для России в качестве условий ее вступления как равноправного члена. С введением Гражданского кодекса, а также ряда других документов

институциональное пространство предприятий приобрело контуры минимально необходимой структуризации.

Высокая значимость промышленного комплекса в экономике регионов, специфика его структуры, острота социальных и экономических проблем, с одной стороны, и отсутствие четкой концепции промышленного развития на федеральном уровне, с другой, вынудили многих субъектов Российской Федерации формировать самостоятельную промышленную политику. Так, законодательные акты о региональной промышленной политике приняты более чем в 30-ти субъектах Российской Федерации. Это говорит о необходимости уточнения понятийного аппарата и совершенствовании механизма реализации региональной промышленной политики.

Наряду с нормативными актами для создания системы научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития региона и города Вогограда законами Вогоградской области и постановлениями г. Вогограда принимаются программы социально-экономического развития на среднесрочную и догосрочную перспективу.

Таким образом, институциональные изменения, произошедшие за последние годы как в России в целом, так и в Вогоградской области в частности, влекут за собой изменение структуры и форм контроля за деятельностью промышленности. Прямые директивные методы регулирования и контроля, присущие советской экономике в условиях перехода к частной собственности уже не могут использоваться.

Одним из основополагающих инструментов, используемым в Вогоградской области, является разработка и реализация комплексных целевых программ на среднесрочную и догосрочную перспективу. Следующим инструментом регионального развития, используемых в Вогоградской области, являются зоны экономического развития (ЗЭР). Система применения государственных (муниципальных) заказов и закупок в Вогоградской области и г. Вогограде пока не позволяет говорить об эффективности использования данного инструмента, как инструмента

промышленной политики. Механизм подписания Соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между органами государственной власти, отраслевыми профессиональными союзами и предприятиями достаточно широко применяется в российских регионах. Однако в Вогоградском регионе на данный момент такой инструмент пока не стал эффективным рычагом промышленной политики.

Таким образом, можно сказать, что улучшение положения в промышленном секторе Вогоградской области связано не с активно проводимой промышленной политикой в регионе, не с умелым подбором прямых и косвенных методов управления, а в основном с благоприятной макроэкономической ситуацией в стране по отношению к сырьевому комплексу промышленности, некоторой стабилизацией законодательства, и в большей степени приходом на предприятия эффективного собственника.

Задача формирования эффективной региональной промышленной политики является составной частью догосрочной концепции развития России. В свою очередь эффективность региональной промышленной политики в большей части определяется выбором концепции (стратегии) социально-экономического развития региона и степенью ее научной обоснованности. Выбор концепции подразумевает под собой определение среднесрочных и догосрочных приоритетов политики, которые иногда вступают в противоречие с показателями краткосрочной необходимости. Таким образом, важна научная обоснованность программы регионального развития. Главный вопрос заключается в выборе модели развития региона и определении приоритетов на основе хозяйственной специализации региона, имеющихся у него преимуществ и точек роста. Это, в свою очередь, требует создания механизма определения приоритетов, их реализации, установлении ответственного за это органа.

Появление в последнее время научных разработок в данном направлении по теме программно-целевого подхода в реализации промышленной политики региона говорит об актуальности вопроса и признании необходимости продожения работы в данном направлении. Проведя подробный анализ

Программы социально-экономического развития Вогоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года, как основного инструмента программно-целевого метода регионального развития, и определив ее недостатки, в диссертационной работе сформулирован ряд предложений по улучшению применения данного ключевого инструмента региональной промышленной политики в Вогоградской области.

Метод адресного финансирования, который, как доказывается в исследовании, имеет некоторые трудности в финансовом испонении. Решить их позволит введение в практику программирования блочного метода, когда на каждое приоритетное направление на ряд лет выделяются определенные суммы бюджетных средств. Блочный принцип построения Комплексной программы предусматривает возможность встраивания в ее структуру допонительных проектов и мероприятий, необходимость разработки и реализации которых обусловлена объективными причинами в текущем периоде.

Еще одним направлением совершенствования программирования в Вогоградской области дожно стать привлечение к формированию программы такого имеющегося в регионе института и не задействованного в данном процессе, как Совет товаропроизводителей. Это позволит обеспечить гласность реализуемых проектов и мероприятий, промышленники будут не только вовлечены в процесс написания реального документа, но и нести и ответственность за ее испонение.

Эта ответственность дожна быть закреплена в Соглашениях о социально-экономическом сотрудничестве со всеми предприятиями, участвующими в программе, в которых со стороны администрации области и города дожны быть не только обязательства по методической помощи, а конкретные взаимные финансово-экономические мероприятия.

Ежегодно по итогам года в администрации дожны проходить колегии по итогам испонения программных мероприятий, а Совет товаропроизводителей дожен подводить итоги испонения программы со

своей стороны. Только взаимная ответственность за результаты всех участников программы позволит сделать ее действенным инструментом.

В диссертационном исследовании представлен агоритм разработки программы в сфере региональной промышленной политики, который выглядит

следующим образом (Рис. 1).

Рис. 1 Агоритм разработки программы (составлено автором)

В настоящий момент дожна быть пересмотрена приоритетность задач, стоящих перед региональными и местными органами власти и управления, так как невозможно системно управлять регионом, в котором различные сферы экономики и социальной жизни утратили свойство системности организации, где они стихийно самоорганизуются на принципиально иных основаниях, чем это предусматривает сложившаяся система управления. Отчасти эта система определяется принятой моделью российского федерализма. И задача поиска ее адекватной модели сохраняет свою актуальность. Перед российскими регионами встает задача серьезной реконструкции институционального механизма.

Институциональный механизм представляет собой систему трансформации хозяйственных взаимоотношений субъектов в направлении их иерархического упорядочения на основе общепринятых норм и правил хозяйственной организации и в соответствии с требованиями традиционно существующего или легитимно установленного обществом института. Необходимость рассмотрения институционального механизма обусловлена потребностями выявления организационной системы внедрения институциональных норм в жизнедеятельность хозяйствующих субъектов. С позиций строения хозяйственного механизма целостность институционального механизма обеспечивается устойчивыми связями его отдельных элементов, а структура будет характеризоваться, во-первых, наличием связи процессов формирования, функционирования, коррекции и внедрения институциональных ограничений в хозяйственную жизнь; во-вторых, временной последовательностью их осуществления; в-третьих, совокупностью обратных связей, имеющих стабилизирующее воздействие.

Как уже отмечалось ранее, региональная промышленная политика дожна учитывать особенности изменившейся институциональной структуры производства. Исходя из понимания, что промышленная политика представляет собой реализуемые государством меры общеэкономического характера, способствующие развитию промышленности в целом, и узконаправленные

меры по развитию определенных видов бизнеса в промышленности в частности, ключевой акцент при формировании промышленной политики сегодня следует сделать на системе отношений между государством и субъектами хозяйствования.

В современной трансформационной экономике России основное внимание на региональном уровне дожно быть уделено совершенствованию таких экономических институтов в регионе, как само государство. В рамках его необходимо говорить о таком институте, как система (традиции, механизмы, структура) принятия решений на государственном уровне, прежде всего - о принятии стратегических решений. Третьим типом институтов, необходимым для стабилизации экономики, дожен стать линститут антикризисных программ.

Правительство субъекта Российской Федерации как политический институт, представляющий интересы региона и обладающий правом внеэкономического регулирования экономических отношений, является стержневым элементом институционального контура. Вместе с тем возрастание роли местного самоуправления в содействии развитию промышленности (особенно в части инфраструктурного обеспечения) объясняет целесообразность наличия в институциональном контуре институтов муниципальных органов власти. Государственная и муниципальная политика в отношении развития промышленности может быть эффективной только при условии, если она совпадает с идеологией и мотивами деятельности самих хозяйствующих субъектов. На рисунке 2. представлены взаимосвязи основных участников схемы управления промышленностью Вогоградского региона.

Наличие в схеме неопределенных связей и отсутствие некоторых из них определяется ресурсными ограничениями и целевыми предпочтениями, нормативными и статусными реалиями, в которых осуществляется рыночная деятельность, что говорит о необходимости ее корректировки.

Рис 2. Схема управления промышленностью региона (составлено автором)

- Организационные связи,

-----Информационные связи,

...................* Несистемные эпизодические связи или тип связи не определен

Представляется целесообразным обратить внимание на наиболее существенные видимые проблемы, характерные для многих регионов, которые необходимо решить.

Во-первых, проблема разграничения предмета совместного ведения.

Во-вторых, проблема недостатка информации.

В-третьих, проблема обеспечения профессиональной пригодности и повышения уровня квалификации руководителей и рядовых сотрудников (в том числе народных избранников) региональных органов и местных власти - как основных испонителей совершенствуемых механизмов разработки и проведения экономической политики в регионе.

В-четвертых, проблема эффективности механизма разработки и проведения региональной промышленной политики.

Система принятия решений дожна быть встроена в систему государственного аналитического и стратегического планирования. Имеется в виду не система директивного планирования, господствовавшая в СССР в течение почти 70 лет. Речь идет в первую очередь о двух, остро необходимых для активизации стабилизационных процессов составляющих системы планирования: прогнозной части, призванной дать ориентиры общественного развития, и целевой части, определяющей главные направления фокусирования государственных ресурсов и усилий. Необходимо восстановить на новой основе систему прогнозно-индикативных разработок.

Таким образом, индикативное планирование, выбор и реализация приоритетов, разработка механизмов стимулирования научно-технического прогресса и инновационной деятельности, другие инструменты экономической и промышленной политики дожны сталь неотъемлемой частью государственного регулирования экономики, направленной на оживление производства и подъем экономики.

Третьим типом институтов, необходимым для стабилизации экономики, дожна стать система предотвращения и ликвидации последствий кризисов -институт антикризисных программ. Одним из основных элементов поддержки промышленности в регионе может стать Совет по антикризисным программам региона (города).

Совет определяет основные пути реализации антикризисных мероприятий промышленности в регионе (городе), принимает концепции, программы и другие концептуальные документы, определяет механизмы достижения целей, проводит утверждение проектов, связанных с оздоровлением промышленных предприятий, утверждает планы формирования механизмов, направленных на оздоровление промышленности, схемы оздоровления отдельных предприятий, проводит отбор предприятий для включения их в свои программы, а также определяет формы финансирования программ и проектов.

Решение задачи помощи промышленным предприятиям чаще всего находится в области неразвитости структурных взаимосвязей во внешней среде предприятия. Множество причин, определяющих кризисное состояние предприятий, а также различные возможности по их устранению обуславливают разнообразие применяемых схем, выбор которых дожен определять пути ликвидации этих причин.

В заключении диссертации обобщаются результаты и формулируются выводы проведенного исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Мельникова O.A. Рейтинг как инструмент управления промышленностью (на примере Вогоградского региона) // Свобода, право, рынок. Вып. 4: Сб. науч. тр. / Филиппов П. М. (отв. ред.) и др. - Ч. 2. -Вогоград: ВА МВД России, 2003. - 0,2 п.л.

2. Мельникова O.A. Цели и основные направления государственной промышленной политики России // VIII Межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Вогограда и Вогоградской области, г. Вогоград, 11-14 ноября 2003 г. - Вып. 1: Экономика и финансы: Тезисы докладов. - Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2004. - 0,1 п.л.

3. Мельникова O.A. Рыночные аспекты формирования промышленной политики на региональном уровне // Вопросы права и социологии. Международное научное издание. Выпуск 18. - Вогоград: Издательство ВРО МСЮ, 2004. - 0,4 пл.

4. Мельникова O.A. Эволюция концепции промышленной политики Франции // Материалы Научной сессии, г. Вогоград, 19-25 апреля 2004 г. Вып. 1: Управление региональной экономикой. - Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2004. -0,3 п.л.

5. Мельникова O.A. Взаимосвязь федеральной и региональной промышленной политики // Трансформация хозяйственного механизма в условиях социально-экономических реформ: региональный аспект: Материалы II Всероссийской научно-практической конференции, г.Вогоград, 23-25 ноября 2004 г.: В 2 ч. - Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2004. - Ч. 1. - 0,3 п.л.

6. Мельникова O.A. Особенности развития процессов модернизации в России // Конкурентоспособность экономики [Текст] : материалы Междунар. науч.-практ. Интернет-конф., г. Вогоград, 20 мая 2005 г. / ВоГУ; редкол. : A.B. Дьяченко (отв. ред.) [и др.]. - Вогоград: Изд-во ВоГУ, - 0,2 п.л.

7. Мельникова O.A. Институциональная трансформация региональной промышленной политики: препринт // O.A. Мельникова; ВоГУ. - Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2005. - 4,6 п.л.

Подписано в печать 14.11.2005 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 130 экз. Заказ 290.

Издательство Вогоградского государственного университета. 400062, Вогоград, просп. Университетский, 100.

РЫБ Русский фонд

2006-4 24672

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Мельникова, Ольга Александровна

Введение.

Глава 1. Особенности формирования и развития промышленной политики современной России.

1.1. Роль и место промышленной политики в общей экономической политике государства.

1.2. Эволюция промышленной политики Российского государства.

1.3. Взаимосвязь федеральной и региональной промышленной политики.

Глава 2. Институциональные аспекты реализации региональной промышленной политики современной России.

2.1. Особенности трансформации институциональной структуры региональной промышленности.

2.2. Институциональный механизм реализации промышленной политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональная трансформация региональной промышленной политики России"

Актуальность темы исследования. В течение минувшего десятилетия одной из главных проблем российской экономики было отсутствие четкой государственной стратегии развития отечественной промышленности. Целый ряд федеральных и региональных целевых программ, направленных на решение как масштабных, так и локальных задач, оказася перечнем декларативных документов, не приведших к реальным результатам. И на федеральном, и на региональном уровнях отсутствует системный подход в определении основных направлений промышленной политики.

Ошибочной считается и другая крайность Ч поностью либеральная промышленная политика, основанная на невмешательстве государства в жизнь промышленных предприятий в условиях переходного периода от плановой к рыночной экономике.

В переходный период именно практические потребности диктуют интерес к изучению форм, методов и механизмов регулирования разнообразных общественных процессов в сфере экономических, политических и социальных отношений. Это объясняет то, что в последние десятилетия исследователи активно обращались к разработке как конкретно-исторических рроблем управления промышленностью, так"-и. к их* теоретико-организационному и институциональному обоснованию. Главной задачей при этом остается обоснование концепции промышленного развития страны.

Факторами, определяющими необходимость привлечения внимания к эффективной региональной промышленной политике в современных условиях, являются: наличие проблем в производственной сфере региона, решение которых возможно в рамках научно обоснованной государственной региональной промышленной политики, постоянное развитие институциональной среды промышленности регионов в направлении повышения эффективности управления, производства и качества и т.п.

Эффективно управлять экономикой региона в условиях формирования рыночных отношений и хозяйственной самостоятельности большинства приватизированных предприятий Ч значит, создать благоприятные условия для развития реального сектора экономики, найти такие рычаги, использование которых позволило бы получать прибыль предприятиям, попонять бюджет региона.

Актуальность проблемы разработки эффективной промышленной политики региона обусловлена необходимостью создания благоприятных условий для развития промышленных предприятий независимо от формы собственности.

Степень разработанности проблемы. В основе теории регулирования промышленного производства лежат экономические законы управления размещением производительных сил и специализации, поэтому рассмотрение темы диссертационного исследования было начато с изучения теорий государственного регулирования, государственной экономической политики, основные положения которых представлены в работах И. Абеговой, Б. Алиева, Р. Емцова, В. Кушлина, Д. Львова, П. Половинкина, А. Савченко, Ф. Шамхалова и др.

Исследование становления и развития институтов в промышленности России, проведенное в работе, опирается на результаты научно-практических-разработок таких отечественных и зарубежных ученых как, И. Абросимова, С. Авдашева, Т. Веблен, С. Глазьев, О. Иншаков, В. Иноземцев, В. Крюков, Н. Лебедева, В. Лисин, И. Мысляева, Д. Норт, Й. Шумпетер и др. Вопросы, связанные с эффективной реализацией промышленной политики государства, занимают одно из первых мест в структуре научных работ таких исследователей как С. Агапцов, А. Белоусов, В. Волошин, В. Гаврилов, А. Зетынь, С. Митин, А. Некипелов, С. Смирнов и др.

Перспективные направления решения региональных проблем управления промышленностью отражены в периодических и монографических изданиях трудов таких ученых как В. Введенский, В. Лебедев, Р. Маннапов, К. Титов, А. Швецов, Б. Штульберг и др.