Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Инновационные технологии управления в социальной сфере тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Эмиров, Назим Данилович
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2012
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Инновационные технологии управления в социальной сфере"

на правах рукописи

ЭМИРОВ Назим Данилович

ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(менеджмент)

Санкт-Петербург - 2012

Работа выпонена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор

Завгородняя Анна Васильевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Хорева Любовь Викторовна

доктор экономических наук, профессор Малеева Татьяна Владимировна

доктор экономических наук, профессор Мотышина Марина Станиславовна

Ведущая организация - Международный центр социально-

экономических исследований Леонтьевский центр

Защита состоится л__2012 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д 212.237.03 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.21, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Автореферат разослан л__2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Завгородняя А.В.

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Одним из главных звеньев социально-экономической системы страны является социальный комплекс Российской Федерации, на долю которого приходится более одной трети основных фондов, имеющихся в стране, и который предоставляет рабочие места для почти 39% работников, занятых сегодня в народном хозяйстве. Расходы только консолидированного бюджета и государственных внебюджетных фондов на социальную сферу в 2010 году составили более одной пятой от ВВП России. Тем не менее, и в научных публикациях, и в нормативных правовых актах, и в выступлениях руководства страны постоянно подчеркивается несоответствие между требованиями современного периода развития России и возможностями ее социальной сферы. Сложнейшие проблемы развития социального комплекса, затрагивающие жизненные интересы десятков милионов граждан, обнаруживаются практически во всех его отраслях. В здравоохранении -низкий уровень управления, недостаточное финансирование, дефицит медицинских кадров и т.п.; в образовании и науке - деградация образовательного процесса, потеря престижа научной деятельности и выезд научных кадров в страны Запада и т.п.; в жилищно-коммунальном хозяйстве Ч ситуация, обозначаемая специалистами термином коммунальная катастрофа и т.д. Перечисленные выше проблемы развиваются на фоне демографического кризиса, когда по сравнению с переписью 1989 г. численность населения России уменьшилась на 1,8 мн. человек. Одновременно с этим, многие преобразования в социальной сфере происходят в обстановке серьезных социальных конфликтов (монетизация льгот, введение ЕГЭ, реформирование ЖКХ и т.п.), создающих излишнюю социальную напряженность в обществе. В связи с этим возникает целый пласт научных и практических проблем, объединяемых одной парадигмой: Россия дожна добиться, чтобы при тех относительно скромных ресурсах, которые она может выделить на развитие социальной сферы, был получен как можно больший результат в плане повышения качества жизни россиян. Такая задача неразрешима при технологиях, устоявшихся с советских времен, и в силу этого инновационный вектор развития для социальной сферы важен не менее, чем для отраслей материального производства. При этом инновации необходимы не только в рамках самого производства услуг (инновационные программы образования, высокотехнологичная медицинская помощь, клининг в ЖКХ и т.п.), но и, прежде всего, в сфере управления социальным комплексом, что может дать весьма значительный социально-экономический эффект (электронное правительство, процессные технологии, бюджетирование, ориентированное на результат и т.п.). Однако в указанном направлении существует определенный дефицит научных разработок: если частные направления инновационного развития

управленческих технологий в социальной сфере рассмотрены в ряде публикаций, то в научной литературе практически еще не было попыток комплексного рассмотрения инновационных процессов в управлении социальной сферой. Между тем данное направление инновационной деятельности, будучи непосредственно направленным на повышение качества жизни граждан, обладает своей спецификой, существенно отличной от таковой, например, для сферы материального производства. Инновационные технологии управления и организационно-экономические механизмы их продвижения в социальном комплексе, взятые в системном их рассмотрении, образуют собой единый и достаточно обособленный поток инновационной деятельности, нуждающийся в едином методологическом подходе к своему анализу. В этом аспекте ощущается необходимость преодоления разрозненности в исследовании основных направлений инновационной деятельности в управлении социальной сферой, систематизации и обобщении подходов к решению частных теоретических и прикладных вопросов, начиная от формулировок ключевых понятий и заканчивая спецификой продвижения инноваций в социальном комплексе страны. Перечисленные выше обстоятельства убедительно демонстрируют актуальность темы данного диссертационного исследования.

Степень разработанности научной проблемы. Рассматривая новейшие публикации по теме диссертационной работы следует отметить исследования по общим вопросам социальной политики

A.Н. Аверина, Г.А. Ахннова, Е.М. Бабосова, А.Н. Вогина, A.C. Гаврина, И.П. Денисовой, Д.И. Жукова, J1.B. Константинова, В.В. Моисеева, Г.В. Морозовой, E.H. Сочневой, Т.В. Урванцевой, В.Ц. Худавердяна,

B.C. Шмакова и др.

Исследованию актуальных проблем развития социальной сферы в новейшей литературе посвящены труды A.M. Бабичева, Е.В. Бельчук,

A.Б. Докторовича, Е.В. Ефановой, Н.Л. Западновой, Н.В. Зубаревич,

C.Ю. Костылевой, В.Л. Куракова, И.П. Лаврентьевой, Л.С. Мазелиса,

B.П. Малашенко, Е.А. Меньшиковой, Г.И. Осадчей, М.В. Постновой, В.К. Потемкина, В.В. Пчекиной, A.B. Рожденственского, Е.В. Тишина, Ж.Т. Тощенко, О.Ю. Ульяновой, В.П. Фоминой, Л.В.Хоревой, Л.П. Храпылиной, A.A. Чуб, В.И. Шулепова, О.Н. Щедриной, Н.П. Щукиной и др.

Анализу проблем социального управления, в т.ч. управления социальной сферой, посвящены вышедшие в последние годы работы Г.Х. Азашикова, B.C. Алексеевского, А.И. Бочкарева, P.M. Вульфович, Е.В. Ефановой, М.М. Гараева, Б.К. Злобина, В.А. Ильина, В.Г. Ильницкого, В.Я. Кикотя, В.И, Кнорринга, О.В. Кузнецова, И.П. Лаврентьевой, И.К.Ларионова, Л.С. Мазелиса, И.О.Паршина, С.Л. Петросяна, A.M. Плюснина, В.И. Приходько, Е.И. Раковой, A.B. Решетникова, И.И. Санина, Н.Б.Сафронова, О.И. Спесивцевой, Е.П. Тавокина, Н.Г. Трегулова, В.В. Уколова, В.И. Франчука, В.П. Шалаева, И.В. Шаронова и др.

Исследованию тех или иных аспектов инновационных процессов в управлении социальной сферой только за последние несколько лет были посвящены содержательные работы Т.И. Арсеньевой, И.И. Бажина, М.К. Беляева, Е.В. Беляковой, A.C. Гаврина, В.Д. Голикова, Н.С. Данакина, И.М. Зельцера, В.Н. Иванова, B.C. Карпичева, А.Е. Карлика, C.B. Киселева, В.Н. Кораблева, В.Ю. Лопухина, A.B. Николаева, C.J1. Петросяна, А.Н. Пономарева, Г.В. Поповой, Т.Ю. Семеновой, Я.С. Тестиной, Б.Ф. Усманова, В.Б. Щедриной, А.Н. Юртаева и др.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в разработке и обосновании концепции единой системы инновационных технологий управления в социальной сфере России.

В соответствии с поставленной целью был сформулирован ряд логически взаимосвязанных задач, последовательно раскрывающих тему данной работы:

1) провести теоретико-методологический анализ современных проблем развития социальной сферы, выявить новейшие тенденции в развитии социального комплекса России;

2) показать специфику системы управления в социальной сфере и выявить особенности инновационной деятельности в социальном комплексе;

3) выявить специфику группы базисных инновационных технологий в управлении социальной сферой (программно-целевых подходов, приоритетных национальных проектов, технологии Форсайтов, социальных стандартов);

4) показать особенности группы функциональных инновационных технологий (бюджетирования, ориентированного на результат, электронного правительства, процессного подхода, аутсорсинга, социальных нормативов);

5) выявить системные связи в совокупности инновационных технологий управления и показать наличие синергетических эффектов при их использовании;

6) выявить систему организационно-экономических механизмов продвижения инноваций в управлении социальной сферой;

7) исследовать систему обратных связей в управлении социальным комплексом и сформулировать предложения по ее инновационному развитию;

8) разработать практические рекомендации по совершенствованию инновационной деятельности в органах управления социальной сферой.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает система управления социальной сферой России. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в рамках инновационной деятельности в системе управления социальной сферой.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой диссертации послужили научные труды российских и зарубежных авторов в области управления социальной сферой. Исследование проводилось на основе системного подхода с применением

логического, экономического, статистического, социологического методов, а также методов классификации, моделирования, сравнения и обобщения.

Информационная база исследования состоит из нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней, данных Федеральной службы государственной статистики, научных публикаций, ресурсов Интернета, публикаций СМИ, материалов социологических опросов.

Область исследования. Диссертация выпонена в соответствии с паспортом специальности ВАК Российской Федерации 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством, п. 10 (менеджмент), подпункты 10.4., 10.5.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней сформулирована и подробно обоснована новая научная концепция, согласно которой инновационные технологии управления в социальной сфере образуют единую взаимосвязанную систему; любые частные технологии необходимо рассматривать как отдельные звенья единого инновационного процесса в органах управления социальной сферой. Согласно предлагаемому подходу, разработка и внедрение всех видов инноваций в управлении социальной сферой необходимо рассматривать как единый комплекс взаимосвязанных элементов в рамках метасистемы - политики инновационного социально-ориентированного развития России.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем:

- в развитие имеющегося теоретико-методологического аппарата уточнены определения для ключевых терминов социальной политики, а также предложено ввести в научный оборот ряд новых терминов, применительно к специфике современного инновационного развития социальной сферы России, в т.ч. базовые инновационные технологии управления, функциональные инновационные технологии управления;

- уточнен ряд теоретических положений инноватики применительно к специфике социальной сферы, в т.ч. показаны особенности объекта, субъекта, предмета и целей инновационной деятельности, предложена уточненная классификация инноваций, разработан методологический подход к анализу факторов, детерминирующих инновационную деятельность в системе управления социальной сферой, в т.ч. выявлены факторы, содействующие и противодействующие внедрению инноваций;

- разработана модель системных связей внутри совокупности инновационных технологий управления. Указанная совокупность представлена как иерархическая система, состоящая из двух подсистем:

а) группа базисных технологий, используемых для подготовки и реализации стратегических целей управления в социальном комплексе (программно-целевые методы, форсайт-технологии, социальные стандарты);

б) группа функциональных технологий, используемых для совершенствования процедур и приемов управления в социальной сфере (бюджетирование, ориентированное на результат, процессный подход,

электронное правительство, аутсорсинг и т.д.). Показаны организационно-экономические особенности каждой из инновационных технологий в рамках перечисленных групп;

- определено и описано содержание синергетических эффектов в системе инновационных технологий управления (на примере технологии государственно-частного партнерства);

- предложен комплексный методический подход к разработке инновационных технологий управления в социальной сфере и предложены методические разработки: а) по применению технологий форсайта, аутсорсинга, бенчмаркинга; б) по использованию социального эксперимента в продвижении управленческих инноваций в социальной сфере; в) по расчету оценочных показателей социального развития на основе использования социальных стандартов (эталонов);

- разработаны рекомендации по формированию методического обеспечения и использованию социальных стандартов и социальных нормативов в практике управления социальной сферой на основе типологизации задач управления;

-показаны особенности инновационных технологий по продвижению инноваций в управлении социальной сферой, когда необходимо учитывать интересы десятков милионов граждан России;

- разработана и представлена типовая методика бенчмаркинга для организаций и учреждений социального комплекса, специфика которой применительно к социальной сфере заключается в том, что к разработкам привлекаются сотрудники органов власти; специалисты в области социологии и психологии; специалисты по управленческому консатингу; структуры гражданского общества, в т.ч. политические партии; представители основных групп населения данной территории;

- разработан и апробирован методический подход к оценке результатов социального развития в данном периоде времени, базирующийся на теории позитивных и негативных показателей и их сравнение с социальными стандартами;

- предложена методика расчета коэффициентов приоритетности для частных направлений социального развития, учитывающая степень настоятельности решения тех или иных проблем в социальной сфере.

Достоверность полученных результатов обеспечивается:

- использованием в качестве теоретико-методологической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных разработок ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области социальной политики и управления инновационными процессами;

- анализом и обобщением большого количества федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов и научно-практических разработок в области управления социальной сферой России;

- использованием проверенных научных методов исследования.

Достоверность результатов исследования обеспечивается также тем,

что положения и выводы диссертации подкрепляются многочисленными

конкретными примерами из новейшей практики управления социальным комплексом России на всех уровнях.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы определяется тем, что разработанная в ней концепция единой системы инновационных технологий в управлении социальной сферой открывает новое направление в формировании теоретических основ менеджмента инноваций применительно к специфике социальных отраслей.

Практическая значимость полученных результатов состоит в том, что их использование позволит:

- повысить качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг;

- развивать инновационные технологии в управлении социальной сферой;

- совершенствовать процессы продвижения инноваций в управление социальной сферой;

- повысить результативность расходов, направляемых на развитие социальной сферы в России с целью повышения качества жизни граждан.

В частности, положения диссертации могут быть использованы:

- при разработке и внедрении инновационных технологий управления в социальной сфере;

- в учебном процессе образовательных учреждений высшего и последипломного образования при изучении дисциплин, связанных с вопросами управления социальной сферой.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методологические положения диссертации отражены в 31 научных работах автора общим объемом 47,81 п.л. (в т.ч. авторских - 45,88 п.л.), в том числе: монографий - 2; статей в журналах из списка ВАК - 9; других статей, тезисов докладов и т.п. - 20.

Важнейшие результаты исследования докладывались автором на 7 международных и 11 всероссийских научных конференциях.

Кроме того, результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета при чтении дисциплины Муниципальный менеджмент.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, семи глав, заключения, списка литературы и двух приложений. Объем основного текста составляет 279 страниц, библиография включает 546 наименований источников.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи работы, определены научная новизна и практическая значимость диссертации.

В главе I Теоретико-методологические аспекты исследования социальной сферы показаны основные особенности социальной политики России на современном этапе, уточнен соответствующий понятийный

аппарат и проведен экономико-статистический анализ социального развития страны за последнее пятилетие.

В главе II Предпосыки развития инновационной деятельности в управлении социальной сферой рассматриваются особенности системы управления развитием социальной сферы в России и проанализированы общие вопросы инновационного развития социального комплекса страны.

В главе III Особенности базисных инновационных технологий управления социальной сферой проведен анализ процессов внедрения инноваций, имеющих своей целью решение стратегических проблем социальной политики (программно-целевые методы, приоритетные национальные проекты, технологии форсайта, социальные стандарты).

В главе IV Функциональные инновационные технологии управления в социальном комплексе показаны особенности нововведений, направленных на совершенствование технологий деятельности в органах управления социальной сферой (электронное правительство, технологии бюджетирования, ориентированного на результат, процессные технологии, аутсорсинг, социальные нормативы).

В главе V Системное взаимодействие инновационных технологий управления социальным комплексом последние рассмотрены как единая двухуровневая система, показано взаимодействие между собой ее элементов и выявлены синергетические эффекты, присущие данной системе.

В главе VI Продвижение инновационных технологий в управлении социальной сферой России исследованы организационно-экономические механизмы, обеспечивающие продвижение инновационных технологий в органах управления социальной сферой.

В главе VII Обратные связи в системе инновационного управления социальной сферой рассмотрены теоретико-методологические основы формирования контура обратной связи, в рамках которого отслеживаются и оцениваются достижения в социальном развитии страны.

В заключении показаны основные научные и прикладные результаты диссертационного исследования, сформулированы наиболее существенные выводы работы и даны рекомендации по использованию итогов исследования на практике.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1) Теоретико-методологические и прикладные проблемы современного развития социальной сферы России имеют высокую специфику и их необходимо решать в контексте общих направлений социальной политики страны.

В процессе реализации функций социального государства одним из важнейших его инструментов выступает социальная политика, а соответствующий ей комплекс понятий прочно вошел в тезаурус основных терминов современной науки управления. Если провести сплошной анализ

правового поля страны за 20 лет рыночных реформ1, то обнаруживаются две важные закономерности:

Во-первых, в социальном государстве Российская Федерация нет отдельного федерального закона (кодекса) о социальной политике.

Во-вторых, в действующих нормативных правовых актах отсутствует определение для ключевого термина - социальная политика. Проведенный в диссертации анализ позволяет предложить следующее определение: под социальной политикой следует понимать деятельность государства, муниципалитетов, частного бизнеса и институтов гражданского общества по регулированию социальной сферы общества с целью повышения качества жизни населения. Следует выдвинуть предложение о разработке и введении в действие Социального кодекса Российской Федерации, в котором, в частности, необходимо закрепить определения важнейших терминов (социальное государство, социальная политика, принципы социальной политики и т.п.).

В рамках той или-иной модели социальной политики возникает вопрос

0 границах главного ее объекта - социальной сферы. В нормативно-правовых актах России отсутствует законодательно закрепленное токование термина социальная сфера. Для того чтобы построить уточненную дефиницию для понятия социальная сфера в диссертации проведен анализ большого числа источников, который показал, что имеющиеся в данном случае теоретические подходы могут быть сгруппированы в два типа:

а) перечневый подход, когда социальная сфера определяется через простой перечень входящих в нее отраслей, при этом обычно не обосновывается, на каком, собственно, основании составлен данный перечень;

б) критериальный подход, когда социальная сфера определяется через совокупность критериев, соответствие которым позволяет включать тот или иной элемент общественной структуры в состав социальной сферы.

В диссертации показано, что критериальный подход в наибольшей мере соответствует необходимым требованиям к научному исследованию, поэтому автор предлагает уточненную дефиницию: социальная сфера представляет собой целостную подсистему общества, состоящую из социальных общностей, социальных отношений, а также организаций и отраслей, которые производят и предоставляют услуги населению в рамках реализации задач социальной политики государства.

При рассмотрении социальной сферы весьма важную роль играет динамический ее аспект, выражаемый понятием социальное развитие. Социальное развитие состоит в: 1) структурном усложнении объектов социальной сферы; 2) увеличении числа, усложнении характера социальных функций объекта; 3) повышении результативности функционирования социальных систем. На сравнительно небольших отрезках времени (5-10 лет) социальное развитие, по мнению автора, впоне можно рассматривать как

1 При анализе законодательства здесь и всюду далее автор опирается на обработку материалов юридической справочной системы Гарант-Максимум.

процесс накопления положительных изменений в социальной сфере, что, например, дает возможность количественно оценить ход развития через прирост или сокращение тех или иных показателей социального комплекса. В свою очередь, развитие социальной сферы Ч подразумевает процесс ее количественного и качественного совершенствования, направленного на повышение качества жизни населения.

Рассматривая проблемы социального развития в рамках той или иной социальной общности следует выделить ключевой вопрос о целях, которые ставит перед собой социальное государство в рамках социальной политики. Проанализировав большое число научных публикаций и нормативных правовых актов, можно сделать вывод о том, что в качестве целей социальной политики могут рассматриваться: 1) рост уровня жизни населения; 2) повышение качества жизни населения; 3) рост показателя развития человеческого потенциала. В связи с известной ограниченностью представлений об луровне жизни на первый план в теории и на практике стала выдвигаться концепция повышения качества жизни. Так, в Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года отмечается, что главной целью развития Санкт-Петербурга является стабильное улучшение качества жизни населения Санкт-Петербурга с ориентацией на обеспечение европейского качества жизни2. Дальнейшим развитием концепции качества жизни явились представления о человеческом потенциале - совокупности физических и духовных возможностей населения, которые могут быть использованы для достижения индивидуальных и общественных целей по обеспечению необходимого качества жизни, расширению самих потенций человека и возможностей его самореализации. Одним из обобщающих показателей качества жизни в настоящее время принят индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который начинает использоваться в России для инновационной постановки задач социального развития на тот или иной период времени. Так, в Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года утвержден целевой ориентир: ИРЧП в 2025 году дожен достигнуть в городе уровня не менее 0,96.

В диссертации проведен экономико-статистический анализ данных официальной статистики и научных публикаций, в результате чего показаны новейшие тенденции и проблемы в развитии социальной сферы, где в 2009 году создавалось, по подсчетам автора, около 41% от общего объема валовой добавленной стоимости, при этом в ней было задействовано около 35% основных фондов страны. Расходы консолидированного бюджета и государственных внебюджетных фондов на социально-культурную сферу только в 2010 году составили почти 10 трн. руб., т.е. около 22% от ВВП России. В социальной сфере России функционировало 3328 тыс. предприятий, из них 7,2% - государственных, 91,5% - частных и 1,2% - со

2 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 июля 2007 г. №884 О Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года.

смешанной формой собственности.3 Основной вывод из проведенного экономико-статистического анализа состоит в том, что практически во всех отраслях социальной сферы за пятилетие 2005-2009 гг. произошло сокращение как количественных, так и качественных показателей их деятельности, а наиболее пострадавшими в данном случае явились здравоохранение и начальное профессиональное образование. По мнению автора, существуют два основных пути для предотвращения указанной ситуации: 1) рост финансирования социальной сферы до тех относительных уровней, которые являются обычными для развитых стран; 2) совершенствование систем управления в социальной сфере на основе использования инновационных технологий.

2) Инновационные процессы в социальном комплексе вообще, и в управлении социальной сферой, в частности, существенно отличаются от таковых в сфере производства материальных благ, образуя при этом комплексный поток инноваций, направленных на повышение качества жизни граждан.

Управление социальной сферой, как это видно уже из самого термина, отличается от всех других видов управления (управление персоналом, управление предприятием, управление инвестициями и т.п.) тем, что имеет своим объектом социальную сферу. С точки зрения автора, в определении рассматриваемого нами термина дожны быть отражены следующие моменты: а) объект управления; б) субъект управления; в) цели управления. С учетом высказанного подхода предложена следующая дефиниция: управление социальной сферой - это непрерывный процесс воздействия органов государственной власти, местного самоуправления, организаций всех форм собственности, институтов гражданского общества на социальную сферу с целью повышения качества жизни населения страны. Рассматривая ключевые характеристики субъектов управления в социальной сфере, следует выделить в качестве одной из важнейших их особенностей наличие ярко выраженной двойственности в управленческих структурах, которые строятся и по отраслевому и по территориальному признаку. В диссертации обращается особое внимание на то, что, наряду с территориальным и отраслевым подходами, существует и третий путь - перспективная инновационная технология создания организаций под проблему, когда управленческая структура формируется при появлении той или иной социальной задачи и прекращает свое существование с решением таковой. Наглядным примером из практики может служить такая структура, как организационный комитет Олимпиады-2014 в г. Сочи.

Рассматривая методы управления развитием социальной сферы, приходится констатировать, что их специфика состоит в том, что в их числе следует рассматривать не только административные и экономические

3 Урок вне доступа //Российская газета. -2011. -5 марта.

подходы, но также и социально-психологические методы (в частности, методы убеждения), поскольку в состав объекта управления, как правило, входят более или менее значительные контингента населения. По мнению автора, системной ошибкой в технологии управления социальной сферой России является тот факт, что органы власти нередко недооценивают методы убеждения при внедрении тех или иных инноваций, что зачастую приводит к нагнетанию ненужной социальной напряженности в обществе (например, при монетизации льгот, введении ЕГЭ и т.п.). В предлагаемый диссертантом Социальный кодекс Российской Федерации необходимо внести положения о порядке нововведений в социальной сфере, важнейшей частью которого дожна быть пропагандистская и разъяснительная работа с населением при тех или иных социальных новациях. Паралельно этому предлагается в каждый нормативный правовой акт, регламентирующий те или иные нововведения в социальной сфере, в обязательном порядке вносить статьи о работе с населением по разъяснению смысла и преимуществ намечаемых управленческих инноваций.

Важнейшая роль в инновационном развитии принадлежит государственной инновационной политике, т.е. правовой, экономической, социальной и т.п. деятельности государственных организаций по активизации инновационных процессов организаций. Однако в правовом поле России отсутствует нормативный правовой акт, где были бы четко выделены и сформулированы общие принципы государственной инновационной политики. Обобщая накопленный опыт, диссертант выдвигает предложение о разработке и принятии федерального закона Об инновационной политике Российской Федерации, в котором дожны быть регламентированы принципы инновационной политики, ее субъекты, объекты, предметы и цели и т.д. По итогам проведенного в диссертации анализа предложены следующие определения, в частности, цель инновационной деятельности - повышение качества жизни, эффективности производства и управления. Инновации - это нововведения во всех областях человеческой деятельности, основанные на современных достижениях науки и передового опыта, осуществляемые с целью повышения качества жизни, эффективности производства и управления. Социальными инновациями следует считать нововведения, преобразующие деятельность социальной сферы с целью повышения качества жизни населения.

Специфика инновационных процессов в социальной сфере выражается, прежде всего, в особенностях субъекта, объекта, предмета и конкретных целей инновационной деятельности. Анализируя указанные термины, автор обращает внимание на то, что на основе типологии соответствующих предметных областей решается такой важнейший методологический вопрос, как классификация инноваций в социальной сфере, где речь, в частности, идет об:

а) новых формах экономических отношений, например, нормативно-подушевом финансировании;

б) новых формах организации труда и производства, например, аутсорсинг и т.п.;

в) новой технике, технологиях, материалах, например, высокотехнологичной медицинской помощи, использовании ИТ-технологий и т.п.;

г) новых услугах, например, клининговых услугах, создании билинговых систем в ЖКХ и т.п.;

д) новых технологиях управления, например, технологиях электронного правительства и т.п.;

е) собственно социальных инновациях, направленных на преобразование социальных отношений, например, новых формах взаимодействия граждан в рамках товарищества собственников жилья (ТСЖ) и т.п.;

ж) экологических инновациях, например, разработке и внедрении новых схем санитарной очистки территорий.

Рассматривая далее специфику инновационных процессов в социальной сфере, следует обратить внимание на анализ вопроса о факторах, воздействующих на инновационную деятельность в ее границах. Факторы, положительно воздействующие на инновационный процесс в отраслях социальной сферы:

1) Социально-экономические реформы, проведенные в России за последние 20 лет, обеспечили, в частности, возможность функционирования в социальной сфере организаций различных форм собственности и, как следствие, формирование экономических стимулов для инновационной деятельности.

2) Имеющийся в обществе социальный заказ на обновление отраслей социального комплекса. Например, положение, в котором уже длительное время пребывает российское здравоохранение, создает в стране единый поток требований на осуществление организационных и экономических мер по исправлению существующего положения.

з) Тенденция к постепенному росту финансовых возможностей страны, что позволяет направлять все больший объем средств на развитие социальной сферы.

4) Формирование относительно законченного правового поля, обеспечивающего регулирование развития социальной сферы.

5) Возможность применения опыта развитых стран в инновационных решениях в социальной сфере, связанная с идентичностью их социально-экономических систем.

Следует также отметить и группу факторов, отрицательно сказывающихся на инновационной деятельности в социальном комплексе:

1) Несмотря на рост финансовых возможностей России, решение многих острейших проблем социальной сферы, прежде всего, обновления ее основных фондов, зачастую бывает затруднительным просто в виду отсутствия достаточных ресурсов.

2) Инновационным процессам в отрасли препятствуют кадровые проблемы. Так, например, российские предприятия ЖКХ обычно имеют штат в 5-10 раз превышающий количество служащих на соответствующих западных предприятиях, обслуживающих такое же количество населения''.

3) Принципиальная невозможность устранения монополизма в ряде отраслей социальной сферы, например, при поставке в жилые дома воды, газа, электроэнергии, водоотводе и т.п.

4) В социальной сфере затруднена широкая диффузия инноваций. Учреждения социального комплекса, как правило, функционируют в рамках индивидуальной ситуации (особенности региона, состав населения и т!п.), кроме того, многие услуги практически не поддаются инновациям (например, обеспечение водой и т.п.).

5) Отрицательное восприятие нововведений со стороны части населения. Так, по сообщениям СМИ, в марте 2006 года акции против реформы ЖКХ прошли в 70 регионах России, общее число участников митингов и демонстраций составило около 800 тысяч человек5.

Новый методологический подход, сформированный в данной работе, как уже говорилось, сводится к тому, что любые частные технологии необходимо рассматривать как отдельные случаи единого инновационного процесса в органах управления социальной сферой. Входящие в практику инновационные управленческие технологии можно с некоторой степенью условности разделить на две большие группы:

1) Базисные технологии, под которыми следует понимать такие инновационные решения, которые в основном используются при подготовке и реализации стратегических целей управления в социальном комплексе на том или ином уровне (федеральном, региональном, местном). В данную группу инноваций следует, прежде всего, включать программно-целевые методы, в т.ч. приоритетные национальные проекты, форсайт-технологии, социальные стандарты и т.п.

2) Функциональные технологии, под которыми следует понимать такие инновационные решения, которые в основном используются для совершенствования управленческих процедур в том или ином локальном сегменте социальной сферы - на уровне отрасли, субъекта Федерации, муниципалитета, отдельного учреждения и т.д. (бюджетирование, ориентированное на результат, процессный подход, электронное правительство, социальные нормативы, аутсорсинг и т.д.).

Указанные выше термины вместе с их определениями предлагается ввести в научный оборот в исследованиях инновационной деятельности в социальной сфере. Вместе с тем, предложенная типология показывает, что рассматриваемая совокупность инновационных технологий представляет собой двухуровневую систему (см. рис.1).

4 Российская жилищная реформа. URL: Ссыка на домен более не работаетcontent/view/196/ (дата обращения: 08.04.2011).

5 Акции против реформы ЖКХ. URL: Ссыка на домен более не работаетnews/2006/03/04/protest2 (дата обращения: 8.04.2011).

а. и О а.

И 2 со ы ч

Ж X ы н н

* к

X о x а. ы в н

Рис. 1. Двухуровневая система инновационных технологий в социальном комплексе.

3) В управлении социальной сферой следует выделять группу базисных инноваций, внедрение которых направлено на решение проблем социального развития страны (программно-целевые методы, приоритетные национальные проекты, технологии форсайта, социальные стандарты).

Программные технологии управления. Среди инновационных технологий управления в социальном комплексе особо важное место принадлежит программным методам, где в числе инновационных решений одно из первых мест занимают приоритетные национальные проекты (ПНП). В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. № 1926-р Об утверждении плана подготовки первоочередных актов по реализации приоритетных национальных проектов в течение четырех месяцев были приняты более двух десятков постановлений Правительства РФ, определяющих деятельность органов власти по претворению в жизнь основных установок ПНП. Что касается дальнейшего развития, то, например, только в первой половине 2010 года кассовые расходы на реализацию приоритетных нацпроектов составили 204,9 милиарда рублей (50,4% к уточненной бюджетной росписи). Так, по проекту Здоровье расходы составили 42,1 милиарда рублей (33,1%), Доступное и комфортное жилье - 105,7 милиарда рублей (66,3%),

Образование - 8,5 (49,б%)6. Одним из основных результатов претворения в жизнь нацпроектов стал рост продожительности жизни россиян - с 65 до 69 лет7.

Приоритетные национальные проекты являются одной из самых современных технологий управления в социальной сфере, инновационность которых выражается в том, что в них впервые: а) были сведены в единый пакет наиболее приоритетные направления качества жизни в России; б) был сформирован особый межотраслевой орган - Совет при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике; в) реализация ПНП была прозрачной, например, был открыт специальный сайт (www.rost.ru). Вместе с тем, в технологии ПНП проявились отдельные недостатки: а) статус ПНП не был регламентирован законом; б) не были установлены целевые показатели и контрольные сроки; в) не было организовано единое финансирование; г) отсутствовала специальная система мониторинга достигнутых результатов.

Форсайт-технологии. Одним из новейших подходов следует считать технологию форсайта - совокупности методов, средств и приемов, направленных на формирование образа желаемого будущего, к которому дожно быть направлено социально-экономическое развитие организации, отрасли, территории и т.д. (см. рис.2). В РФ реализация первых форсайт-проектов в экономике началась в 2003 году, в настоящее время следует поставить вопрос об их применении и в социальной сфере, тем более, что уже имеются отдельные примеры практического их использования в управлении социальным комплексом страны:

1) В апреле 2008 года стартовал первый в России общественно-политический форсайт-проект - Общественная программа "Детство". Смысл проекта состоит в том, чтобы увидеть город будущего глазами детей - ведь именно они будут его жителями8.

2) Технология форсайта фактически использована для разработки такого важного документа, как Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года, хотя в ней рассматриваемый термин и не применяется. Концепция включает в себя формулировку главной цели социально-экономического развития Санкт-Петербурга, систему представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики Санкт-Петербурга, а также, в частности, три детальных образа (сценария) желаемого будущего для Санкт-Петербурга до 2025 года: а) Санкт-Петербург - мировой город; б) Санкт-Петербург -торгово-транспортный узел; в) Санкт-Петербург - центр инноваций и управления.

6 Шкель Т. Правительство спас хороший слух //Российская газета. -2005. -14 апреля.

7 Скобелев П. Главный итог нацпроектов. URL: Ссыка на домен более не работает2010/07/02/itog-sile-

anons.hlml (дата обращения: 15.09.2010).

9 Общественная программа Детство URL: hltp://www.detstvo2030.ru/blog?section=17 (дата обращения: 17.02.2011).

.......й

ВАРИАНТЫ ПРОГНОЗНЫХ ТРАЕКТОРИЙ

: ОБРАЗ : ОЖИДАЕМОГО | БУДУЩЕГО

ВАРИАНТЫ НЕОБХОДИМЫХ ДЕЙСТВИЙ

ОБРАЗ ЖЕЛАЕМОГО БУДУЩЕГО

ФОРСАЙТ-ПРОЕКТ

..-.'Ж иод'^мл&ия

Рис. 2. Сравнение моделей социально-экономического прогнозирования и форсайт-технологий.

Эффективность форсайт-технологий при решении концептуальных вопросов развития социальной сферы позволяет выдвинуть предложение о создании рабочей группы министерств, отвечающих за социальное развитие России. В качестве цели работы данной группы принять разработку единых Методических указаний по применению технологии Форсайтов при подготовке программ развития в социальной сфере. В учреждениях последипломного образования предлагается наладить обучение квалифицированных специалистов, которые будут проводить форсайт-исследования и будут использовать их результаты на практике. Для решения указанных задач автором предложена инновационная разработка по методологическому подходу к подготовке форсайт-проектов в управлении социальной сферой, включающая в себя 7 последовательных этапов, начиная от формулировки проблемы и заканчивая утверждением форсайт-проекта в органах управления социального комплекса.

Социальные стандарты (нормативы). Одним из инновационных инструментов социальной политики являются социальные стандарты, примерами которых могут служить минимальный размер оплаты труда; прожиточный минимум; показатели обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры и т.д. Развитие данной технологии фактически

началось с Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 769 Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Уже из самой постановки вопроса в Указе №769 можно увидеть, что социальные стандарты могут быть использованы как в базисных, так и в функциональных технологиях управления. По результатам содержательного анализа диссертантом сформулирован ряд определений, в частности, социальный стандарт - это пропорция между составными звеньями объекта стандартизации, выражающая уровень требований к показателям качества жизни населения и установленная нормативным правовым актом. Социальные стандарты входят в группу базисных технологий управления, по мнению автора, при этом их Хследует отличать от социальных нормативов, которые выражают удельные расходы ресурсов, направляемых на решение социальных задач и используются как одна из функциональных технологий управления. В диссертации обосновано, что пути использования социальных стандартов могут быть сведены в две типовые задачи: 1) формулировка целей развития в социальной сфере; 2) расчет плановых показателей развития в социальной сфере. По мнению автора, следует вернуться к проекту Федерального закона О минимальных государственных социальных стандартах, который еще в 1997 г. был внесен в Государственную Думу и прошел первое чтение.

4) В управлении социальной сферой следует выделять группу функциональных инноваций, направленных на совершенствование отдельных сторон деятельности социального комплекса (электронное правительство, технологии бюджетирования, ориентированного на результат, процессные технологии, аутсорсинг, социальные нормативы).

Технология бюджетирования, ориентированного на результат. Вплоть до недавнего времени бюджеты всех уровней в России традиционно разрабатывались и испонялись на основе идеологии луправления ресурсами (затратами). Принципиальная невозможность построения эффективного сметного бюджета обусловила интенсивный поиск инновационных решений с целью реформирования бюджетного процесса. Ядром новой организации бюджетного процесса дожна стать технология бюджетирования, ориентированного на результат в рамках среднесрочного финансового планирования (БОР)9. В этом случае, принципиальная схема расчета требующихся бюджетных ассигнований на оказание /'-того вида услуг (Б,) наглядно видна из следующей экономико-математической модели (1):

Б, = Р,,х #,. + Б01 (1)

9 Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.

где Р, - показатель результата деятельности по /'-тому виду услуг, Н, -расчетно-нормативный уровень финансовых затрат на единицу полезного результата, Бл, - сумма постоянных затрат, не связанных напрямую с объемом предоставленных услуг (например, расходы на содержание имущества бюджетного учреждения). Методика построения результативных показателей для каждого данного направления деятельности в социальной сфере становится обоснованной только в тех случаях, когда они рассчитываются на основе определенных целей социального развития в рамках программно-целевого подхода. Программно-целевая конструкция бюджета наиболее поно отражает взаимосвязь между ресурсами и результатами, т.е. наиболее поно соответствует технологии БОР. В качестве примера отметим, что с 2012 года по программно-целевому методу дожно быть построено около 80% городского бюджета г. Москвы, тогда как на конец 2010 года эта цифра составляла всего лишь 18 процентов10. В этом же аспекте большой интерес представляют последние новелы законодательства, связанные с внедрением технологии БОР, особенно Федеральный закон РФ от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3. Принципиальной новелой документа для бюджетных организаций стала замена сметного финансирования на финансовое обеспечение выпонения государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выпонение работ) в виде бюджетных субсидий.

Таким образом, к настоящему времени в правовом поле страны закреплены базовые процедуры, позволяющие внедрить в бюджетный процесс методологию БОР. Предлагается организовать силами Минфина России для руководителей, специалистов финансово-хозяйственных, правовых подразделений бюджетных учреждений программы повышения квалификации в виде семинаров, тренингов, обмена опытом и т.п., обеспечив проведение соответствующих мероприятий как в центре, так и на местах.

Технологии лэлектронного правительства. По мере продвижения России по пути становления инновационного социально ориентированного общества традиционные технологии в органах власти уже не способны гибко и эффективно осуществлять управленческие процессы. Так, например, по данным Минэкономразвития России, из-за очередей в госорганах только по пяти наиболее массовым госуслугам население теряет ежегодно почти 2 мрд. руб., потери ВВП составляют более 2,6 мрд. руб. Представителям бизнеса для решения своих вопросов в среднем нужно обратиться в орган власти семь раз, гражданину - два раза11. Сегодня в России созданы все необходимые предпосыки для совершенствования работы государственног о аппарата на основе широкого использования информационных и телекоммуникационных технологий (электронное правительство). Для интенсификации процессов внедрения технологий ЭП в России, в

С 2012 года московский бюджет сформируют на основе целевых программ. URL: Ссыка на домен более не работает2011/0Vll/budzet-anons.ntiTil (дата обращения: 30.01.2011).

Кукол Е. Паспорт без очереди. URL: Ссыка на домен более не работает2011/03/25/spravki.hlml (дата обращения: 26.03.2011).

диссертации предлагается выделить пять ключевых направлений и сосредоточить на них основные усилия.

Во-первых, снизить технологическую зависимость России от зарубежных производителей оборудования, развивая собственные производства (направление - лоборудование).

Во-втОрых, повысить качество подготовки специалистов, а также создать системы непрерывного обучения в области информационных технологий. Особенно актуальна организация непрерывного обучения государственных и муниципальных служащих в ходе предусмотренной законом периодической аттестации (направление - кадры).

В-третьих, разрабатывать и внедрять стандарты и регламенты предоставления органами государственной власти требуемой информации и услуг населению (направление - стандартизация).

В-четвертых, сформировать информационный режим служебной тайны и договременного хранения электронной информации (направление -безопасность).

В-пятых, необходимо преодолеть психологическую и ментальную неготовность населения и власти взаимодействовать друг с другом через Интернет (направление - ментальность). Фактически перед страной стоит жизненно важная задача по ликвидации компьютерной неграмотности, аналогичная глобальной проблеме ликвидации неграмотности в России, успешно решенной в 1920-х годах. В связи с этим, необходимо предложить разработку и реализацию особой целевой программы с условным названием Компьютер - в каждую семью, что позволит избежать ситуации, когда есть лэлектронное правительство, но нет лэлектронного народа.

Процессные технологии в управлении социальной сферой. Практически каждому гражданину России при непосредственном контакте с учреждениями социальной сферы (паспортный стол, ЖЭК, регистрация автомобиля и т.п.) нередко приходилось стакиваться неупорядоченностью и недокументированностью их деятельности, размытыми зонами ответственности и т.п., что порождает справедливые нарекания граждан. Чтобы свести подобного рода ситуации к минимуму в каждом органе, осуществляющем управленческие функции в социальной сфере, необходимо навести определенный лорганизационный порядок, который может быть обеспечен, в частности, широким внедрением процессных технологий процессного управления. Под процессом в данном контексте обычно понимается логически связанная система последовательных и повторяющихся операций, которые преобразуют исходный материал и/или информацию в конечный результат (продукт, услугу) в рамках предварительно установленных правил и процедур. В социальной сфере уже есть конкретные примеры инновационных решений, связанных с использованием процессного подхода, например, согласно Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 52614.2-2006 Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в сфере образования, образовательные учреждения, предоставляющие

образовательные услуги, дожны определить свои процессы. В частности, образовательное учреждение дожно:

а) определять процессы, включающие в себя формирование образовательной программы, организацию учебного процесса, предоставление образовательных услуг, организацию и проведение аттестации обучающихся, и управлять этими процессами;

б) устанавливать условия приемки образовательной продукции (услуги) при реализации образовательных процессов;

в) постоянно улучшать эти процессы и выделять необходимые ресурсы. Административные регламенты, интенсивно внедряемые в настоящее время, предлагается строить на основе требований процессного подхода.

Социальные нормативы. Рассматриваемые показатели имеют много общего с социальными стандартами, однако принципиальным их отличием является то, что социальные нормативы входят как составная часть в существенно иной тип технологий управления - функциональные технологии. Типовой задачей при использовании социальных нормативов в управлении социальной сферой является расчет объема материальных, финансовых, трудовых ресурсов, необходимых для решения той или иной задачи социального развития. В общем случае модель расчетов выглядит так, как это показывает формула (2):

Q = CxTxNxK (2)

где Q - объем ресурсов, С - социальный стандарт (ориентир), Т -численность проблемного контингента (граждане, не обеспеченные на уровне стандарта), N - социальный норматив ресурсоемкости (расход ресурсов на единицу результата), К - поправочный коэффициент, учитывающий те или иные особенности социальной ситуации: отрасль, регион, тип поселения и т.п. (например, районные коэффициенты к заработной плате).

Одной из важнейших научно-практических задач следует считать систематизацию социальных нормативов в виде единой базы данных, как для федерального уровня, так и для субъектов Федерации.

Технология аутсорсинга. Аутсорсинг (англ. outsourcing Ч дословно привлечение ресурсов извне) Ч передача традиционных неключевых функций организации (таких, например, как бухгатерский учет, уборка помещений, рекламная деятельность и т.п.) внешним испонителям Ч аутсорсерам. Более 80% руководителей отечественных предприятий, по данным различных опросов и исследований, намерены использовать аутсорсинг в ближайшее время или в среднесрочной перспективе12. Значение рассматриваемой технологии для совершенствования государственного управления подчеркивается в ряде важных документов федерального и регионального уровней. В качестве примера можно указать на проведение

12 Калиома Л. Отдам в хорошие руки //Российская бизнес-газета. -2010. -31 августа.

открытого конкурса Разработка и апробация модели аутсорсинга неосновных видов деятельности для использования в практике высших учебных заведений13. В органах власти Пермского края проводится работа по переводу на аутсорсинг непрофильных функций учреждений образования, здравоохранения и милиции, при этом выпонение услуг сторонними организациями позволит сэкономить до 30% бюджетных средств14. В диссертации предлагается пошаговая методика передачи тех или иных функций органов власти или бюджетных учреждений на аутсорсинг:

1. Устанавливается, является ли оцениваемая функция универсальной или специализированной. Универсальная функция может быть централизована или выведена на аутсорсинг. Вопрос о способе испонения специализированной функции дожен решаться в индивидуальном порядке.

2. Определяется возможность стандартизовать для оцениваемой функции требования к процессу ее выпонения и конечному результату.

3. Устанавливается, есть ли на открытом рынке предложение по выпонению оцениваемых функций.

Общий экономический эффект от передачи обеспечивающей функции на аутсорсинг в среднесрочной перспективе (ЭЭ) предлагается рассчитывать на основе следующей экономико-математической модели (3):

ээ-Ё^Щ + (Д-ГС.) (3,

/=1 и + Л)

где: СФ/ Ч прогнозная стоимость реализации функции в /'-том году; ТС, Ч прогнозная стоимость приобретения услуги по испонению функции на рынке в /-том году; ДР,; Ч допонительные расходы бюджета после передачи функции на аутсорсинг, связанные: а) с содержанием служащих, работников, высвободившихся в связи с передачей функции на аутсорсинг; б) с управлением активами (зданиями, сооружениями, материальными ценностями), высвободившимися в результате передачи функции на аутсорсинг; СФ0 Ч поная стоимость реализации функции за последний отчетный год; ТС0 Ч текущая стоимость приобретения услуги по испонению функции на рынке; / Ч номер года с момента передачи функции на аутсорсинг; Е Ч ставка дисконтирования в процентах. Функция может быть передана на аутсорсинг, только если общий экономический эффект положителен.

5) Совокупность инновационных технологий управления в социальной сфере представляет собой двухуровневую систему взаимосвязанных элементов, в которой проявляются синергетические эффекты внутренних взаимодействий.

13 Приказ Федерального агентства по образованию от 28 августа 2008 г. № 1117.

14 Благодаря аутсорсингу в Пермском крае создано 3,5 тыс. рабочих мест. URL: htlpY/www.regnum.ru/news/economy/1364938.html (дата обращения: 20.01.2011).

Анализ основных особенностей инновационных технологий управления позволяет поставить далее теоретически и практически важную задачу по конкретному системному анализу их совокупности, при этом следует обратить внимание на то, что:

1. В рассматриваемой нами совокупности технологий имеются парные взаимодействия, что создает в ней внутренние связи (см. рис.3). Содержание взаимодействия в каждой паре, диссертант показывает на многочисленных конкретных примерах из практики управления социальным комплексом. Например, взаимодействие в паре технологий социальные нормативы + электронное правительство выражается, в частности, в том, что развитие электронного правительства осуществляется на основе специальных программ, в которых используются большое число нормативов ресурсоемкоеЩ15.

2. Рассматриваемая совокупность инновационных технологий управления является .элементом метасистемы, образуемой субъектами управления, технологиями и объектами управления, что наглядно показано на рис. 3.

3. Для рассматриваемой совокупности технологий существует единая цель, которая ставится ее разработчиками и пользователями -совершенствование управления для достижения главной цели социальной политики страны - роста качества жизни.

Несмотря на несомненные признаки системности для совокупности инновационных технологий управления в социальной сфере, их системные свойства на практике пока еще учитываются недостаточно, а соответствующие теоретико-методологические разработки ведутся практически независимо друг от друга.

В связи с этим следует выдвинуть предложение о подготовке документа под условным названием Методические принципы разработки и внедрения инновационных технологий управления в социальном комплексе. В состав рассматриваемого документа, с точки зрения автора, следует включить следующие содержательные блоки:

- общие системные требования к разработке и использованию базисных инновационных технологий управления (например, программно-целевых методов, форсайт - технологий, социальных стандартов и т.п.);

- общие системные требования к разработке и использованию функциональных инновационных технологий (например, процессный подход, электронное правительство, социальные нормативы и т.д.);

- общие системные требования к продвижению инновационных технологий управления в социальной сфере;

- общие системные требования к мониторингу инновационной деятельности в управлении социальной сферой (в т.ч. принципиальные основы оценки результатов их внедрения).

15 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212).

Рис. 3. Модель системы парных связей между инновационными технологиями управления в социальной сфере.

Примечание 1: ПЦТ - программно-целевые технологии, ФТ - форсайт-технологии; СС -социальные стандарты; БОР - бюджетирование, ориентированное на результат; ЭП -электронное правительство; СН - социальные нормативы ресурсоемкости; АС -аутсорсинг; ПТ - процессные технологии.

Примечание 2. Заливкой выделены базисные инновационные технологии.

Для разработки Методических принципов предлагается создать рабочую группу при министерствах социального блока (Минздравосоцразвития, Минобрнауки, Минрегионе и т.д.) и утвердить указанный документ по мере его готовности специальным распоряжением Правительства РФ.

В рамках системных представлений о совокупности инновационных технологий в управлении социальным комплексом обращает также на себя внимание пока еще слабо изученный вопрос об использовании в ней синергетических эффектов. Из существующего множества определений синергии в диссертации принят подход, согласно которому синергия -эффект, полученный от комбинирования двух или более элементов (или бизнесов) таким образом, что продуктивность этой комбинации выше, чем сумма ее отдельных элементов (т.н. эффект 2+2>4). Иными словами, проявления синергетических эффектов можно выразить в виде математической модели, в которой общий эффект деятельности после интеграции предстает как сумма:

Е = Е, + X Е, (4)

где Е - общий эффект деятельности после интеграции организаций из социального комплекса (например, численность пролеченных больных, число выпускников в образовательном учреждении, число лиц, получающих социальную помощь и т.п.), Е< - синергетический эффект от интеграции; Е, -эффект самостоятельной деятельности ('-той части или /-того элемента системы до интеграции. Отсюда:

Е^Е-^Е, (5)

Дальнейшее рассмотрение приводит к вопросу о том, каким образом может быть выражен синергетический эффект от системного применения инновационных технологий управления социальной сферой. По мнению автора, синергетический эффект в рассматриваемой системе проявляется в двух аспектах:

а) при одной и той же сумме затрат система управления обеспечивает населению больший объем социальных услуг за счет синергетических эффектов (большее число пролеченных больных в учреждениях здравоохранения, большее число подготовленных специалистов в учреждениях профессионального образования и т.п.);

б) при одном и том же объеме социальных услуг синергетические эффекты в системе управления приводят к сокращению затрат на их оказание.

Применительно к системам управления в социальной сфере в диссертации показаны основные факторы синергетических эффектов:

1. Финансовая синергия: объем финансирования, который можно привлечь после интеграции, больше или равен объему финансирования, который могли бы привлечь интегрирующиеся организации, будучи отдельными объектами управления.

2. Операционная синергия, основным признаком которой является экономия на масштабе, проявляющаяся в снижении затрат на единицу полезного эффекта, а также экономия вследствие возможности оказывать расширенный ассортимент услуг, используя имеющиеся в наличии ресурсы.

3. Функциональная синергия, когда целевая организация оказывается более эффективной в той области, где присоединяющая организация недостаточно эффективна. Разновидностью функциональной синергии является дифференцированная эффективность, понимаемая как приложение управленческих возможностей присоединяющей организации к неэффективно используемым ресурсам целевой организации.

4. Сокращения дублирующих функций, управляющего и обслуживающего персонала, а также ряда схожих функциональных подразделений (бухгатерия, управление финансового контроля, исследовательские и сбытовые подразделения).

5. Повышения эффективности работы с поставщиками из-за снижения закупочных цен из-за приращения объема закупок или смены поставщика.

6. Снижения конкуренции, возможности конкурировать за крупные, в том числе государственные, контракты.

Действие синергетических эффектов в управлении социальной сферой России показано на примере такой технологии, как государственно-частное партнерство (ГЧП). Публичный сектор строго ограничен в своих расходах рамками установленных бюджетных ассигнований. Для него не являются первостепенными вопросы окупаемости проектов и уровня коммерческих рисков. Наоборот, для частного сектора нет принципиальных ограничений в объеме привлекаемых вложений, однако первостепенную роль в данном случае играют вопросы окупаемости вложений и снижения уровня рисков. Иными словами, в рамках реализации социальных проектов государственный (муниципальный) и частный секторы хорошо допоняют друг друга, что порождает синергетические эффекты их взаимодействия в рамках единой системы. В диссертации систематизированы наиболее характерные примеры внедрения ГЧП в социальной сфере. Так, в сфере оказания медицинских услуг населению г. Перми уже пятый год действует проект ГЧП, одна из целей которого - создать конкурентную среду среди лечебных учреждений для улучшения качества медицинской помощи. Как результат, доля амбулаторно-поликлинической помощи, оказываемой частными клиниками по госзаказу, выросла с 12% в 2007 году до 29% в 2010 году, а доля жителей

края, удовлетворенных качеством медицинских услуг возросла с 67% в 2008 году до 89% в 2010 году16.

В силу высокой перспективности такой формы управления социальным комплексом, как ГЧП, в странах с рыночной формой хозяйства создаются специализированные центры ГЧП - организации, которые развивают инструменты ГЧП, стандартизируют их, оказывают поддержку региональным и местным органам власти по внедрению механизмов ГЧП. В том, что касается России, то на сегодняшний день в ней начали развиваться три категории центров государственно-частного партнерства: а) общественные организации; б) консультационные компании; в) собственные институты развития на уровне региональных и муниципальных администраций17.

Развитию института ГЧП препятствует ряд факторов, в частности, в России отсутствует единый федеральный закон, который регулировал бы формы ГЧП, в том числе неконцессионные. Сложившаяся ситуация привела к тому, что многие субъекты РФ стали развивать собственное законодательство в этой сфере: по имеющимся подсчетам, к октябрю 2011 года региональные законы о ГЧП приняты более чем в половине субъектов Федерации. В каждой из отраслей социальной сферы предлагается создать рабочие группы с целью разработки методических рекомендаций по применению ГЧП. В дальнейшем следует организовать в каждом из профильных министерств социального комплекса (Минздравосцразвития, Минобразования, Минрегионе и т.д.) управление или департамент, которые на постоянной основе будут заниматься вопросами развития ГЧП. Такие подразделения (департаменты), например, уже созданы в Министерстве финансов, Министерстве экономического развития и т.д.

6) Управленческие инновации в социальной сфере, как правило, затрагивают привычные основы жизни милионов людей, поэтому одним из важнейших направлений в данном случае выступают организационно-экономические технологии продвижения нововведений.

Продвижение инноваций в социальной сфере является ничуть не менее важной проблемой, чем разработка и внедрение новых решений. Существуют две организационные схемы продвижения инноваций - вертикальный и горизонтальный. При вертикальном методе весь инновационный цикл сосредоточивается в одной вертикально интегрированной структуре с передачей результатов сверху вниз по линии подчиненности. Горизонтальный метод - метод партнерства и кооперации, при котором инновации продвигаются от одной организации к другой в режиме их равноправного взаимодействия.

Значительная часть потока инноваций в управлении социальной

16 Изотов И. Жители Перми могут бесплатно лениться в 31 частной клинике //URL: hltp://www.rg.iu/2011/01/13/reg-permkray/klinika-anons. html (дата обращения 30.09.2011).

17 Условия для роста //Российская бизнес-газета. -2011.-12 июля.

сферой продвигается по управленческой вертикали (в том числе технологии ПНП, БОР, социальные стандарты, нормы и нормативы и т.д.). Исходя из сложившейся практики вертикального продвижения инноваций, представляется целесообразным создание в регионах специальных Департаментов инновационного развития, способных обеспечить организацию, координацию и регулирование инновационной деятельности в социальной сфере.

Технологии бенчмаркинга в продвижении инноваций. Естественным допонением к рассмотренному нами выше вертикальному способу выступает горизонтальная схема, при которой нововведения продвигаются между однопорядковыми структурами. Благодаря современным разработкам данная технология стала превращаться в отдельное теоретико-методологическое и прикладное направление, получив отдельное наименование бенчмаркинг - процесс поиска, анализа и внедрения лучших технических, технологических и организационно-управленческих нововведений с целью достижения наибольшей эффективности в данном виде деятельности.

В диссертации анализируются несколько конкретных примеров, илюстрирующих применение принципов бенчмаркинга в социальной сфере России. Так, согласно новой редакции федеральной целевой программы Жилище, рассчитанной до 2015 года, планируется ввести более 14,5 мн. кв. м. жилья экономкласса. В рамках поддержки спроса планируется задействовать опыт Краснодарского края, где реализуется экспериментальная ипотечная система на основе использования банковских спецсчетов, аналогичных строительно-сберегательным кассам, распространенным в ряде западных стран, в сочетании с внедрением проектов недорогого жилья. После тестирования этой программы в конце 2012 года Минрегион России готов провести необходимую работу для распространения ее действия на всю территорию России18.

Таким образом, горизонтальное продвижение инноваций в управлении социальной сферой России применяется достаточно часто, но этот процесс зачастую проходит на уровне здравого смысла. В приложении к диссертации автором приводятся разработанные им методические указания, на базе которых можно формировать конкретные технологии бенчмаркинга в социальной сфере. В качестве практического предложения следует выдвинуть рекомендацию о создании в каждом субъекте Федерации Агентств социальной информации, которые занимались бы поиском и распространением информации об организационно-экономических и управленческих нововведениях в социальном комплексе как на данной территории, так и в масштабах всей страны. Необходимо создать специальный инновационный сайт под кураторством Минздравсоцразвития и Минрегиона России (на федеральном уровне) и, соответственно, региональных органов управления социальной сферой (на уровне субъектов

18 Барановская Л. На пять лет вперед. URL: Ссыка на домен более не работает2010/08/06/basargin.html (дата обращения: 06.10.2010).

Федерации). Следует предложить также выпуск федерального и региональных бюлетеней, направленных на систематизацию инновационных разработок в социальной сфере страны, а также на публикацию соответствующих научно-практических трудов. Перспективным решением также представляется организация преподавания специальных курсов бенчмаркинга в образовательных учреждениях, обеспечивающих подготовку и повышение квалификации кадров для органов государственной власти и местного самоуправления.

Социальный эксперимент в продвижении инноваций. В общественной практике нередко приходится убеждаться в том, что продуктивным и гуманным методом продвижения инноваций является предварительное их опробование в рамках специально организованного социального эксперимента. Анализ имеющейся на сегодня в России практики показывает, что наибольшее распространение получили натурные эксперименты, проведение которых, если опустить второстепенные детали, укладывается в две допоняющие друг друга методические схемы:

Паралельный эксперимент. Для проведения паралельного эксперимента отбирают два однородных объекта, на одном из которых (экспериментальном) вводится та или иная инновация, а другой (контрольный) служит эталоном для сравнения.

Последовательный эксперимент. При данной схеме один и тот же объект сначала выступает контрольным, а затем - после введения инновации - становится экспериментальным. Результаты эксперимента оцениваются, исходя из динамики показателей социального развития до и после введения инновации. Последовательный эксперимент является практически единственным методом, применяемым на практике для отработки и продвижения инноваций в социальной сфере. Например, в 2005 г. в ЖКХ Иркутской области на основе принципов последовательного эксперимента была отработана инновационная модель управления хозяин дома, в качестве которого, как правило, выступает частный предприниматель без образования юридического лица. Критериальный показатель - собираемость платежей до начала эксперимента - 38%, после его запуска - 93%, при этом расходы сократились почти на одну треть19.

Процесс продвижения инновационных технологий будет существенно облегчен, если он будет иметь правовую основу, в частности, представляется целесообразным разработать и принять Федеральный закон О порядке проведения экспериментов в социальной сфере, где дожны быть сформулированы основные требования к экспериментальной деятельности в социальном комплексе.

7) Инновационные процессы в управлении социальным комплексом дожны органически включать в себя систему обратных

19 Коммунальный комплекс: модель хозяин дома //Коммунальный комплекс России. -2006. -№7.-с. 15-16

связей, основанных на методах социального мониторинга и использующих оценки достигнутых результатов социального развития.

Технологии эффективного управления социальной сферой возможны только при условии наличия обратной связи между органами управления и объектом управленческих воздействий. Имея в виду сказанное, можно предложить следующее определение: мониторинг в социальной сфере Ч это система регулярного наблюдения за функционированием объектов социального комплекса по заданному набору показателей с целью сбора, хранения, обработки и использования полученной информации.

В диссертации подробно анализируются основные методические подходы, используемые для мониторинга социальной сферы, в частности:

Статистическое наблюдение - это мониторинг социальной системы в целом либо отдельных ее подсистем при помощи количественных показателей и статистических данных. Следует обратить особое внимание на то, что Федеральная служба государственной статистики не является независимой, будучи подведомственна Министерству экономического развития России. Предлагается вывести Росстат из подведомственности Минэкономразвития и напрямую подчинить его Президенту Российской Федерации. Предлагается устранить аналогичные системные ошибки во всех органах управления социальной сферой.

В последние годы наметились инновационные подходы, используемые паралельно Федеральной службе государственной статистики. Так, важным инновационным направлением в данном случае является формирование социальной отчетности предприятий, где обращает на себя внимание стандарт Торгово-промышленной палаты России, утвержденный в 2004 году20.

Мониторинг посредством опросов населения - в основу наблюдения положены техники социологического анкетирования и интервьюирования. Разновидностью данной технологии можно считать мониторинг жалоб и обращений населения в социальной сфере. В частности, в стране непрерывно течет гигантский поток обращений, жалоб и просьб граждан, направляемых в Москву из всех регионов России. Так, только в центральный аппарат МВД в 2010 году пришло помилиона писем, из них на имя министра - 50 тысяч21. В диссертации предлагается создать по всей стране систему особых Бюро регистрации претензий (название условное), которые вообще дожны быть выведены за рамки органов управления, и в которые граждане могут обращаться с любой жалобой с дальнейшим направлением материалов по подведомственности. Многочисленные факты показывают, что деятельность существующих ведомственных систем обратной связи трудно признать удовлетворительной. Так, только в одном Уральском федеральном округе

Социальная отчетность предприятий и организаций, зарегистрированных в Российской Федерации. Стандарт Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (Одобрен Президиумом Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации 23 декабря 2004 г.).

Письмо по кругу //Российская газета. -2011. -21 января.

прокурорские проверки обнаружили только за первую половину 2011 года свыше 12 тысяч укрытых преступлений, к ответственности было привлечено около 3 ООО сотрудников правоохранительных органов, в т.ч. 490 руководящих работников городских и районных подразделений МВД22.

Мониторинг посредством экспертных оценок - метод сбора экспертных интервью по актуальным проблемам развития социальной сферы.

Мониторинг средств массовой информации - осуществляется посредством специализированных методик, которые могут варьировать от качественных методов анализа текста - дискурс-анализа, нарративного анализа - до количественных методик (контент-анализа, интент-анапиза).

Будучи весьма гибкой технологией, мониторинг социальной сферы, как мы видели выше, обеспечивает органы управления информацией, необходимой для принятия как тактических, так и стратегических решений. Обеспеченность теми или иными услугами социальной сферы практически всегда сравнивается с требованиями к их количеству и качеству со стороны населения, поэтому показатели развития социального комплекса одновременно имеют и второе измерение, которое выражается, как правило, в систематически употребляемых вербальных оценках состояния дел, например:

плохо => хорошо; неудовлетворительно => удовлетворительно и т.д.

Важнейшей задачей системы обратной связи в управлении социальной сферой является разработка и внедрение таких показателей, которые не обращались бы к субъективным и приблизительным оценкам, а давали бы в строгой количественной форме оценку состояния дел в том или ином направлении социального развития. При решении поставленной задачи в диссертации обращается внимание на то, что объективные показатели развития социальной сферы разделяются на две взаимно допоняющие друг друга группы:

а) группа позитивных показателей, для которых желательно увеличение имеющегося уровня (например, обеспеченность жильем, детскими дошкольными учреждениями, и т.п.);

б) группа негативных показателей, для которых желательно уменьшение имеющегося уровня (удельный вес ветхого и аварийного жилья, уровень безработицы и т.п.). Так, по подсчетам автора, в Методике оценки эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. №322) 47 из 219 показателей социально-экономического развития субъекта Федерации являются негативными (т.е. около 21%).

22 Егоров И. 306 наказанных //Российская газета. -2011. -8 ноября.

Теоретически предполагаемая связь между данным объективным значением показателя социального развития и уровнем его оценки для указанных двух групп носит противоположный характер (см. рис. 4):

а) чем больше значение позитивного показателя, тем выше его оценка;

б) чем больше значение негативного показателя, тем ниже его оценка.

Рис. 4. Взаимосвязь между объективным значением показателя и его оценкой для позитивного (а) и негативного (б) индикаторов.

Для построения искомой объективной оценки показателей развития социальной сферы, очевидно, необходимо располагать критериями (образцами, эталонами), на основе которых будут делаться соответствующие выводы. Проведенный автором анализ показал, что в качестве таких критериев могут быть выбраны:

1) средний уровень показателя социального развития для данной совокупности объектов;

2) среднепрогрессивный уровень показателя, рассчитываемый как среднее для частной совокупности объектов, превышающих в своем развитии общий средний уровень. Однако, более оптимальным в данном случае представляется определение базы оценки через расчет среднего уровня показателя только для 15-20% лучших объектов из данной совокупности (например, средний уровень обеспеченности жильем для 2-3 субъектов Федерации из СЗФО, в наибольшей мере обеспечивших свое население жилой площадью). Крайним вариантом данной методики является выбор базы оценки на основе достижений лобъекта-чемпиона, когда в ее основу закладываются, например, достижения развитых стран в том или ином направлении.

3) социальные стандарты, нормы и нормативы. Данная группа критериев представляется наиболее адекватной содержанию поставленной задачи, поскольку социальные стандарты, нормы и нормативы выражают собой общественные требования к количественным пропорциям между показателями развития социального комплекса и численностью населения на данной территории.

В диссертации сформулированы методические рекомендации по применению частных и интегральных показателей результативности социального развития на основе социальных стандартов, норм и нормативов. С учетом существования групп позитивных и негативных показателей частный показатель оценки ситуации (ЧПО) в том или ином конкретном направлении социального развития предлагается рассчитывать по единой формуле (6):

ЧПО= Х~Хо х 100% (6)

С-Хо К }

Где X - фактическое значение показателя социального развития, С -социальный стандарт, Хо - граничное значение показателя, определяемое по следующему правилу:

а) если расчет ЧПО производится по позитивному показателю, то в формуле (6) Хо=0, и тогда ЧПО показывает процент реализации данного социального стандарта;

б) если расчет производится по негативному показателю, то Хо представляет собой наивысшее его значение, при этом ЧПО изменяется от 0% (для самого худшего из данной группы объектов, на котором Х=Хо) до 100% (при Х=С). Паралельно этому в диссертации предложена методика расчета частных коэффициентов приоритетности с использованием социальных стандартов, норм и нормативов. В этом случае, частный коэффициент приоритетности (ЧКП) предлагается рассчитывать по формуле

ЧКПг1-ЧПО, если ЧПО <1 (7)

ЧКП, = 0, если ЧПО >1

Так, в рамках нашего демонстрационного примера наиболее приоритетным направлением для Санкт-Петербурга является рост обеспеченности населения больничными койками (ЧКП=0,332) и т.д.

Определение оценочных показателей социального развития и соответствующих им коэффициентов приоритетности обеспечивает возможность решения еще одной важной задачи - расчета интегральных показателей социального развития.

Проведенный автором анализ показал, что для практических расчетов

интегрального показателя социального развития (ИП) в органах управления на современном этапе можно использовать следующую формулу (8):

где п - число использованных показателей социального развития.

Величина ИП показывает, на сколько, в среднем, процентов данная территория (субъект Федерации, муниципальное образование) приблизилась к уровню социальных стандартов, который принимается за 100 процентов. Так, в результате демонстрационного расчета по 7 показателям социальной сферы для субъектов Федерации из Северо-Западного федерального округа (на начало 2010 года) обращает на себя внимание отставание в развитии социальной сферы такого региона, как Ленинградская область (ИП=93,8%), что требует разработки мер по ускорению ее социального развития, в т.ч. на основе инновационных технологий управления.

Важно подчеркнуть, что все необходимые в таких случаях показатели имеют простой и наглядный социально-экономический смысл, поэтому их следует считать одним из самых перспективных решений в мониторинге развития социальной сферы России.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ:

Монографии

1. Эмиров Н.Д. Инновационные подходы в управлении социальной сферой: Монография. -СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2011. - 206 с. (12,75 п.л.).

2. Эмиров Н. Современные аспекты управления социальным комплексом России: Монография. - Saarbrucken: LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG, 2012. -352 c. (21,7 п.л.).

Статьи ВАК

3. Эмиров Н.Д. Факторы инновационной деятельности в социальной сфере // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал.- 2010. - №4 (36). -с.316-319 (1 пл.).

4. Эмиров Н.Д. Пути использования социальных стандартов в управлении социальной сферой: типовые решения // Вестник Инжэкона. Серия: экономика. - 2011. - Выпуск №1(44). -с.40-48(1 п.л.).

5. Эмиров Н.Д. Понятие социальной стандартизации: содержание, субъекты, объекты//Проблемы теории и практики управления. - 2011. -Выпуск№1. -с.54-59(0,8 п.л.).

6. Эмиров Н.Д. Показатели затрат и результатов в современной бюджетной политике // Научный журнал СПбГУНиПТ. Серия

Экономика и экологический менеджмент (электронный журнал). - 2011. -№1.: Режим доступа к журн.: Ссыка на домен более не работает свободный (0,6 п.л.).

7. Эмиров Н.Д. Социальные стандарты как инструмент управления социальной сферой // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия Экономика и менеджмент. -2011. -№21 (238), Выпуск 18. -с. 155-163 (1 пл.).

8. Эмиров Н.Д. Продвижение инноваций в управлении социальным комплексом России //Проблемы теории и практики управления. -2011. -Выпуск№8. -с.27-32(0,8 п.л.).

9. Эмиров Н.Д. Мониторинг развития социального комплекса // Вестник Дагестанского государственного университета. Экономика. Философия. -2011. -Выпуск5. -с.116-122 (0,7п.л.).

10. Эмиров Н.Д. Инновационные технологии в социальной сфере: системные взаимодействия //Проблемы теории и практики управления. -2012. -М1. -с.66-71(0,9 пл.).

11. Эмиров Н.Д. Эмирова А.Е. Перспективы бенчмаркинга как метода продвижения инноваций в социальной сфере // Научный журнал СПбГУНиПТ. Серия Экономика и экологический менеджмент (электронный журнал). - 2012. - №1.: Режим доступа к журн.: Ссыка на домен более не работаетсвободный (0,5 /0,25пл.).

Статьи в сборниках научных трудов

12.Эмиров Н.Д., Ибрагимова З.Р. Иностранные инвестиции как ресурс инвестиционного развития Российской экономики // Экономика и управление производством: Межвуз. Сб. Выпуск 14. -СПб.: Изд-во СЗГТУ, 2004. -с. (0,25 /0,13 п.л).

13. Эмиров Н.Д. Проблемы формирования единой системы регионального планирования // Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-Западного федерального округа России. Выпуск 4. Межвузовский сборник научных трудов / Под ред. А.Д. Макарова. - СПб.: ВАТТ, 2008 - 104 с. (0,25 п.л.).

14.Эмиров Н.Д. Необходимость создания единой правовой основы при реализации региональной политики // Основные направления социально-экономической политики регионов: сб. науч. Тр. / редкол.: Д.В. Шопенко (отв. ред.) [и др.]. -СПб.: СПбГИЭУ, 2009 - с.322-332. (1,1 п.л.).

Конференции международные

15. Эмиров Н.Д, Эмирова А.Е. Инновационный эксперимент в социальной сфере региона // Экономика и управление: новые вызовы и перспективы: сб. ст. I международной научно-практической конференции / Повожский гос. ун-т сервиса. - Тольятти: Изд-во ПВГУС, 2010.-с.220-222 .(0,2/0,1 п.л.).

16.Эмиров Н.Д. Анализ типовых задач управления социальной сферой на основе социальных стандартов // Современный менеджмент: проблемы и

перспективы: Материалы VI Международной научно-практической конференции 29-30 марта 2011г.: Ч. 1. Пленарное заседание. Секция 1/ ред. кол.: Ю. В. Мячин (отв. ред.) [и др.]. -СПб.:СПбГИЭУ, 2011.-С.352-355 (0,3 П.Л.).

17. Эмиров Н.Д. Бюджетирование, ориентированное на результат, как инновационная технология управления в социальной сфере // Актуальные вопросы развития современного общества: материалы Международной научно-практической конференции (22 апреля 2011 года) / в 2-х томах, Том 2. редкол.: Горохов A.A. (отв. Ред.); Юго-Зап. гос. ун-т. - Курск, 2011. -с.228-230 (0,2 п.л.).

18. Эмиров Н.Д. Процессный подход как инновационная технология в управлении социальной сферой России // Тренды развития современного общества: управленческие, правовые, экономические и социальные аспекты: материалы Международной научно-практической конференции (11-18 сентября 2011 года), редкол.: Горохов A.A. (отв. ред.): Юго-Зап. Гос. Ун-т. -Курск, 2011, 280 с. (274 - 277 е.). (0,3 п.л.).

19.Эмиров Н.Д. Особенности управленческой деятельности в социальной сфере // Посткризисное развитие современного общества: взгляд в будущее (экономические, социальные, философские, правовые аспекты): Материалы международной научно-практической конференции (7 октября 2011 г.), - в 3-х ч. - Ч.З. / Отв. ред. В.И. Догий. - Саратов: ИЦ Наука, 2011. - 191 с. (182 - 184 с.) (0,2 п.л.).

20. Эмиров Н.Д. Эмирова А.Е. Становление организационных форм продвижения инноваций в социальной сфере //V Международная научно-техническая конференция Низкотемпературные и пищевые технологии в XXI веке (Санкт-Петербург 22-24 ноября 2011г.) Материалы конференции. -СПб.: СПбГУНиПТ, 2011. - с. 540 -543 (0,3/0,15 п.л.).

21.Эмиров Н.Д., Эмирова А.Е. Форсайты как инновационная технология управления в социальном комплексе II Менеджмент: Управление в социальных и экономических системах: сборник материалов III Международной научно-практической конференции. / МНИЦ ПГСХА. -Пенза: РИО ПГСХА, 2011. - 196 с. (140-143 с.) (0,3/0,15 п.л.)

Конференции всероссийские

22.Эмиров Н.Д., Иванченко М.М. Государственное регулирование строительного рынка в Санкт-Петербурге // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы V Всероссийской научно-практической конференции. 17-18 апреля 2008 г. /редкол.: Е.Б. Смирнов (отв. ред.) [и др.]. -СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 431 с. (0,3/0,15 п.л.).

23.Эмиров Н.Д., Павлов М.О, Матухин Р.В Падение российского фондового рынка в условиях мирового экономического кризиса // Финансовые возможности регионов в условиях экономического кризиса. Материалы научно-практической конференции. Часть И. -СПб.: ГПА, 2009 -100с. (0,3/0,1 п.л.).

24.Эмиров Н.Д., Кустова А.Е. Проблема испонения бюджета в системе государственного заказа // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VII Всероссийской науч.-практич. конф. 23 апр. 2010г. 4.2/. -СПб.:СПбГИЭУ, 20Ю.-347с. (0,32/0,16 п.л.).

25.Эмиров Н.Д. Соловка В.Ю. Первый стратегический план развития города в России и его особенности, преимущества и недостатки // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VII Всероссийской науч.-практич. конф. 23 апр. 2010г. 4.2/. -СПб.: СПбГИЭУ, 2010. -347с. (0,32/0,16 п.л.).

26.Эмиров Н.Д. Федорова М.А. Государственное регулирование развития потребительского рынка Санкт-Петербурга // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VII Всероссийской науч.-практич. конф. 23 апр. 2010г. 4.2/. -СПб.: СПбГИЭУ, 2010. -347с. (0,32/0,16 п.л.).

27.Эмиров Н.Д., Шибакова П.А. Проблема бюрократизации государственного управления // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VII Всероссийской науч.-практич. конф. 23 апр. 2010г. 4.2/. -СПб.: СПбГИЭУ, 2010. -347с. (0,2/0,1 п.л.).

28.Эмиров Н.Д., Геворгян К.С. Влияние несовершенной законодательной базы по управлению государственными и муниципальными предприятиями на социальную сферу региона // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VIII Всероссийской науч.-практ. конф., 22 апреля 2011 г. / редко л.: А.Г. Будрин (отв. ред.) [и др.]. -СПб.: СПбГИЭУ, 2011. -346 с. (3-6 с.) (0,2/0,1 п.л.).

29.Эмиров Н.Д., Кустова Е.А., Кичигин О.Э. Эффективность использования бюджетных средств при размещении государственного заказа // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VHI Всероссийской науч.-практ. конф., 22 апреля 2011 г. / редкол.: А.Г. Будрин (отв. ред.) [и др.]. -СПб.: СПбГИЭУ, 2011. -346 с. (75-78 с.) (0,2 / 0,06 пл.).

ЗО.Эмиров Н.Д., Кустова Е.А. Контроль за соблюдением принципов конкуренции на рынке государственных закупок. // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VIII Всероссийской науч.-практ. конф., 22 апреля 2011 г. / редкол.: А.Г. Будрин (отв. ред.) [и др.]. -СПб.: СПбГИЭУ, 2011. -346 с. ( 78-80 с.) (0,2 /0,1 п.л.).

31. Эмиров Н.Д. Применение технологии аутсорсинга в социальной сфере //Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VIII Всероссийской науч.-практ. конф., 22 апреля 2011 г. / редкол.: А.Г. Будрин (отв. ред.) [и др.]. -СПб.: СПбГИЭУ, 2011. -346 с. ( 80-84 с.) (0,3 пл.).

ЭМИРОВ НАЗИМ ДАНИЛОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Р № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 22.02.12. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. я. 2,4. Бум. л. 1,2. РТП иэд-ва СПбГУЭФ. Тираж 100 экз. Заказ 91.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

1 2 - 908 7

2012093401

2012093401

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Эмиров, Назим Данилович

Введение

Глава I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ.

1.1 Социальная политика как инструмент социального развития

1.2 Социальная сфера как объект социальной политики.

1.3 Исследование основных показателей развития социальной сферы в Российской Федерации.

Глава II ПРЕДПОСЫКИ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ.

2.1 Особенности управленческой деятельности в социальной сфере.

2.2 Теоретико-методологические вопросы инновационного развития социальной сферы в России.

Глава III ОСОБЕННОСТИ БАЗИСНЫХ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ.

3.1 Программные методы в управлении социальной сферой

3.1.1 Приоритетные национальные проекты

3.1.2 Целевые программы развития социальной сферы

3.2 Форсайт-технология и перспективы ее применения в социальной сфере.

3.3 Социальные стандарты как ориентиры социального развития

Глава IV ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ

4.1 Технология бюджетирования, ориентированного на результат

4.1.1 Общие принципы бюджетирования, ориентированного на результат.

4.1.2 Важнейшие результаты внедрения технологии БОР в социальной сфере России.

4.2 Электронное правительство - инновационная технология управления в социальной сфере.

4.2.1 Проблемы формирования электронного правительства в России.

4.2.2 Технологии электронного правительства как объект регулирования: федеральный уровень.

4.2.3 Технологии электронного правительства на уровне субъектов Федерации.

4.3 Процессные технологии в управлении социальной сферой

4.4 Социальные нормативы в группе функциональных технологий управления.

4.5 Аутсорсинг в управлении социальной сферой.

Глава V СИСТЕМНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ.

5.1 Инновационные технологии как система.

5.2 Синергетические эффекты в системе технологий управления социальным комплексом.

Глава VI ПРОДВИЖЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ РОССИИ.

6.1 Организационные формы продвижения инноваций в управлении социальной сферой

6.2 Использование технологии бенчмаркинга в продвижении управленческих инноваций в социальной сфере

6.3 Роль социального эксперимента в продвижении инновационных технологий управления.

Глава VII ОБРАТНЫЕ СВЯЗИ В СИСТЕМЕ ИННОВАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ.

7.1 Мониторинг развития социального комплекса

7.2 Реализация обратной связи: методический подход к оценке результатов управления в социальной сфере.

7.2.1 Построение показателей оценки результатов социального развития.

7.2.2 Инновационная технология оценки приоритетности для частных направлений социального развития.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инновационные технологии управления в социальной сфере"

Актуальность темы диссертационного исследования. Одним из главных звеньев социально-экономической системы России является социальный комплекс, на долю которого приходится более одной трети основных фондов страны и который предоставляет рабочие места для почти 39% работников, занятых сегодня в народном хозяйстве [390]. В настоящее время Россия выделяет на развитие социальной сферы ресурсы, весьма значительные по масштабам экономики страны, в частности, расходы только консолидированного бюджета и государственных внебюджетных фондов на социальную сферу в 2010 году составили более 22% от ВВП России [465]. Тем не менее, и в научных публикациях, и в нормативных правовых актах, и в выступлениях руководства страны постоянно подчеркивается несоответствие между требованиями современного периода развития России и возможностями ее социальной сферы. Сложнейшие проблемы развития социального комплекса, затрагивающие жизненные интересы десятков милионов граждан, обнаруживаются практически во всех его отраслях. В здравоохранении - низкий уровень управления, недостаточное финансирование, дефицит медицинских кадров и т.п.; в образовании и науке - деградация образовательных стандартов, потеря престижа научной деятельности и выезд научных кадров в страны Запада и т.п.; в жилищно-коммунальном хозяйстве - ситуация, обозначаемая специалистами термином коммунальная катастрофа и т.д. Перечисленные выше проблемы развиваются на фоне демографического кризиса, когда по сравнению с переписью 1989 г. численность населения России уменьшилась на 1,8 мн. человек. Одновременно с этим, многие преобразования в социальной сфере происходят в обстановке серьезных социальных конфликтов (монетизация льгот, введение ЕГЭ, реформирование ЖКХ и т.п.), создающих излишнюю социальную напряженность в обществе. В связи с этим возникает целый пласт научных и практических проблем, объединяемых одной концепцией: Россия дожна добиться, чтобы при тех относительно скромных ресурсах, которые она может выделить на развитие социальной сферы, был получен как можно больший результат в плане повышения качества жизни граждан. Такая задача неразрешима при технологиях, устоявшихся с советских времен, и в силу этого инновационный вектор развития для социальной сферы важен не менее, чем для отраслей материального производства. При этом инновации необходимы не только в рамках самого производства услуг (инновационные программы образования, высокотехнологичная медицинская помощь, клининг в ЖКХ и т.п.), но и, прежде всего, в сфере управления социальным комплексом, что может дать значительно больший социально-экономический эффект (электронное правительство, процессные технологии, бюджетирование, ориентированное на результат и т.п.). Однако в указанном направлении существует определенный дефицит научных разработок: если частные направления инновационного развития управленческих технологий в социальной сфере уже рассматривались в отдельных публикациях, то в литературе практически еще не было попыток комплексного рассмотрения инновационного процесса в управлении социальной сферой. Между тем данное направление инновационной деятельности, будучи непосредственно направленным на повышение качества жизни граждан, обладает своей спецификой, существенно отличной от таковой, например, для сферы материального производства. Инновационные технологии управления и организационно-экономические механизмы их продвижения в социальном комплексе, взятые в системном рассмотрении, образуют собой единый и обособленный поток инновационной деятельности, нуждающийся в едином методологическом подходе к своему анализу. В этом аспекте ощущается серьезный разрыв между теорией и практикой, по причине недостаточной исследованности многих важнейших вопросов, начиная от формулировок ключевых понятий и заканчивая спецификой продвижения инноваций в социальном комплексе страны. Перечисленные выше обстоятельства убедительно демонстрируют актуальность темы данного диссертационного исследования.

Степень разработанности научной проблемы. Рассматривая новейшие публикации по теме диссертационной работы следует отметить исследования по общим вопросам социальной политики А.Н. Аверина, Г.А. Ахинова, Е.М. Бабосова, А.Н. Вогина, A.C. Гаврина, И.П. Денисовой, Д.И. Жукова, JI.B. Константинова, В.В. Моисеева, Г.В. Морозовой, E.H. Сочневой, Т.В. Урванцевой, В.Ц. Худавердяна, B.C. Шмакова и др.

Исследованию актуальных проблем развития социальной сферы в новейшей литературе посвящены труды A.M. Бабичева, Е.В. Бельчук,

A.Б. Докторовича, Е.В. Ефановой, Н.Л. Западновой, Н.В. Зубаревич, С.Ю. Костылевой, B.J1. Куракова, И.П. Лавреньтьевой, JI.C. Мазелиса,

B.П. Малашенко, Е.А. Меньшиковой, Г.И. Осадчей, М.В. Постновой, В.К. Потемкина, В.В. Пчекиной, A.B. Рожденственского, Е.В. Тишина, Ж.Т. Тощенко, О.Ю. Ульяновой, В.П. Фоминой, Л.В.Хоревой, Л.П. Храпылиной, A.A. Чуб, В.И. Шулепова, О.Н. Щедриной, Н.П. Щукиной и Др.

Анализу проблем социального управления, в т.ч. управления социальной сферой, посвящены вышедшие в последние годы работы Г.Х. Азашикова, B.C. Алексеевского, А.И. Бочкарева, P.M. Вульфович, Е.В. Ефановой, М.М. Гараева, Б.К. Злобина, В.А. Ильина, В.Г. Ильницкого, В .Я. Кикотя, В.И. Кнорринга, О.В. Кузнецова, И.П. Лаврентьевой, И.К. Ларионова, Л.С. Мазелиса, С.Л. Петросяна, И.О. Паршина, A.M. Плюснина, В.И. Приходько, Е.И. Раковой, A.B. Решетникова, В.Е. Рохчина, И.И. Санина, Н.Б.Сафронова, О.И. Спесивцевой, Е.П. Тавокина, Н.Г. Трегулова, В.В. Уколова, В.И. Франчу-ка, В.П. Шалаева, И.В. Шаронова и др.

Исследованию тех или иных аспектов инновационных процессов в управлении социальной сферой только за последние несколько лет были посвящены содержательные работы Т.И. Арсеньевой, И.И. Бажина, М.К. Беляева, Е.В. Беляковой, A.C. Гаврина, В.Д. Голикова, Н.С. Данакина, И.М. Зельцера, В.Н. Иванова, B.C. Карпичева, А.Е. Карлика, C.B. Киселева, В.Н. Кораблева,

В.Ю. Лопухина, A.B. Николаева, C.J1. Петросяна, А.Н. Пономарева, Г.В. Поповой, Т.Ю. Семеновой, Я.С. Тестиной, Б.Ф. Усманова, В.Б. Щедриной, А.Н. Юр-таева и др.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в разработке и обосновании концепции единой системы инновационных технологий управления в социальной сфере России.

В соответствии с поставленной целью был сформулирован ряд логически взаимосвязанных задач, последовательно раскрывающих тему данной работы:

1) провести теоретико-методологический анализ современных проблем развития социальной сферы, выявить новейшие тенденции в развитии социального комплекса России;

2) показать специфику системы управления в социальной сфере и выявить особенности инновационной деятельности в социальном комплексе;

3) выявить специфику группы базисных инновационных технологий в управлении социальной сферой (программно-целевых подходов, приоритетных национальных проектов, технологии Форсайтов, социальных стандартов);

4) показать особенности группы функциональных инновационных технологий (бюджетирования, ориентированного на результат, электронного правительства, процессного подхода, аутсорсинга, социальных нормативов);

5) выявить системные связи в совокупности инновационных технологий управления и показать наличие синергетических эффектов при их использовании;

6) выявить систему организационно-экономических механизмов продвижения инноваций в управлении социальной сферой;

7) исследовать систему обратных связей в управлении социальным комплексом и сформулировать предложения по ее инновационному развитию;

8) разработать практические рекомендации по совершенствованию инновационной деятельности в органах управления социальной сферой.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает система управления социальной сферой России. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в рамках инновационной деятельности в системе управления социальной сферой.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой диссертации послужили научные труды российских и зарубежных авторов в области управления социальной сферой. Исследование проводилось на основе системного подхода с применением логического, экономического, статистического, социологического методов, а также методов классификации, моделирования, сравнения и обобщения.

Информационная база исследования состоит из нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней, данных Федеральной службы государственной статистики, научных публикаций, ресурсов Интернета, публикаций СМИ, материалов социологических опросов.

Диссертация выпонена в соответствии с паспортом специальности ВАК Российской Федерации 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством, п. 10 (менеджмент).

Научная новизна работы заключается в том, что в ней сформулирована и подробно обоснована новая научная концепция, согласно которой инновационные технологии управления в социальной сфере образуют единую взаимосвязанную систему; любые частные технологии необходимо рассматривать как отдельные звенья единого инновационного процесса в органах управления социальной сферой. Согласно предлагаемому подходу, разработка и внедрение всех видов инноваций в управлении социальным комплексом рассматриваются как единый комплекс взаимосвязанных элементов в рамках политики инновационного социально ориентированного развития России.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем:

- в развитие имеющегося теоретико-методологического аппарата уточнены определения для ключевых терминов социальной политики, а также предложено ввести в научный оборот ряд новых терминов, применительно к специфике современного инновационного развития социальной сферы России, в т.ч. базовые инновационные технологии управления, функциональные инновационные технологии управления;

- уточнен ряд теоретических положений инноватики применительно к специфике социальной сферы, в т.ч. показаны особенности объекта, субъекта, предмета и целей инновационной деятельности, предложена уточненная классификация инноваций, разработан методологический подход к анализу факторов, детерминирующих инновационную деятельность в системе управления социальной сферой, в т.ч. выявлены факторы, содействующие и противодействующие внедрению инноваций;

- разработана модель системных связей внутри совокупности инновационных технологий управления. Указанная совокупность представлена как иерархическая система, состоящая из двух подсистем: а) группа базисных технологий, используемых для подготовки и реализации стратегических целей управления в социальном комплексе (программно-целевые методы, форсайт-технологии, социальные стандарты); б) группа функциональных технологий, используемых для совершенствования процедур и приемов управления в социальной сфере (бюджетирование, ориентированное на результат, процессный подход, электронное правительство, аутсорсинг и т.д.). Показаны организационно-экономические особенности каждой из инновационных технологий в рамках перечисленных групп;

- определено и описано содержание синергетических эффектов в системе инновационных технологий управления (например, в рамках технологии государственно-частного партнерства);

- предложен комплексный методический подход к разработке инновационных технологий управления в социальной сфере и предложены методические разработки: а) по применению технологий форсайта, аутсорсинга, бенчмаркинга; б) по использованию социального эксперимента в продвижении управленческих инноваций в социальной сфере; в) по расчету оценочных показателей социального развития на основе использования социальных стандартов (эталонов);

- разработаны рекомендации по формированию методического обеспечения и использованию социальных стандартов и социальных нормативов в практике управления социальной сферой на основе типологизации задач управления;

- показаны особенности инновационных технологий по продвижению инноваций в управлении социальной сферой, когда необходимо учитывать интересы десятков милионов граждан России;

- разработана и представлена типовая методика бенчмаркинга для организаций и учреждений социального комплекса, специфика которой применительно к социальной сфере заключается в том, что к разработкам привлекаются сотрудники органов власти; специалисты в области социологии и психологии; специалисты по управленческому консатингу; структуры гражданского общества, в т.ч. политические партии; представители основных групп населения данной территории;

- разработан и апробирован методический подход к оценке результатов социального развития в данном периоде времени, базирующийся на теории позитивных и негативных показателей и их сравнение с социальными стандартами;

- предложена методика расчета коэффициентов приоритетности для частных направлений социального развития, учитывающая степень настоятельности решения тех или иных проблем в социальной сфере.

Достоверность полученных результатов обеспечивается:

- использованием в качестве теоретико-методологической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных разработок ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области социальной политики и управления инновационными процессами;

- анализом и обобщением большого количества федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов и научно-практических разработок в области управления социальной сферой России;

- использованием проверенных научных методов исследования.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы определяется тем, что разработанная в ней концепция единой системы инновационных технологий в управлении социальной сферой открывает новое направление в формировании теоретических основ менеджмента инноваций применительно к специфике социальных отраслей.

Практическая значимость полученных результатов состоит в том, что их использование позволит:

- повысить качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг;

- развивать инновационные технологии в управлении социальной сферой; совершенствовать процессы продвижения инноваций в управление социальной сферой;

- повысить результативность расходов, направляемых на развитие социальной сферы в России с целью повышения качества жизни граждан.

Основные положения диссертации могут быть использованы:

- при разработке и внедрении инновационных технологий управления в социальной сфере;

- в учебном процессе образовательных учреждений высшего и последипломного образования при изучении дисциплин, связанных с вопросами управления социальной сферой.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методологические положения диссертации отражены в 31 научных работах автора общим объемом 47,81 п.л. (в т.ч. авторских - 45,88 пл.), в том числе: монографий - 2; статей в журналах из списка ВАК - 9; других статей, тезисов докладов и т.п. - 20.

Важнейшие результаты исследования докладывались автором на ряде научных конференций, в том числе:

- На I международной научно-практической конференции Экономика и управление: новые вызовы и перспективы (г. Тольятти, 2010 г.);

- На Международной научно-практической конференции Актуальные вопросы развития современного общества (22 апреля 2011 г., г.Курск);

- На VI Международной научно-практической конференции Современный менеджмент: проблемы и перспективы (29-30 марта 2011г., г. Санкт-Петербург);

- На Международной научно-практической конференции Тренды развития современного общества: управленческие, правовые, экономические и социальные аспекты: (11-18 сентября 2011 г., г. Курск);

- На Международной научно-практической конференции Посткризисное развитие современного общества: взгляд в будущее (экономические, социальные, философские, правовые аспекты) (7 октября 2011 г., г. Саратов);

- На V Международной научно-технической конференции Низкотемпературные и пищевые технологии в XXI веке (22-24 ноября 2011г., г. Санкт-Петербург);

- На III Международной научно-практической конференции Менеджмент: Управление в социальных и экономических системах (14-16 ноября 2011г., Пенза);

- На V Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы управления экономикой региона (17-18 апреля 2008 г., г. Санкт-Петербург);

- На Научно-практической конференции Финансовые возможности регионов в условиях экономического кризиса (2009 г., Санкт-Петербург);

- На VII Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы управления экономикой региона (23 апр. 2010г., г. Санкт-Петербург);

- На VIII Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы управления экономикой региона (22 апр. 2011г., г. Санкт-Петербург).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Эмиров, Назим Данилович

Заключение

В заключении к нашему исследованию следует кратко остановиться на основных его выводах и практических предложениях.

1) По определению главного закона страны - Конституции Российской Федерации - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В качестве общей концепции социально-экономического развития России в настоящее время принята инновационная, социально ориентированная политика. Однако, в правовом поле социального государства - Российской Федерации - нет специального закона о социальной политике, а в имеющихся законодательных актах федерального и регионального уровня отсутствуют законодательно закрепленные определения основных терминов социальной политики. Следует выдвинуть предложение о разработке и введении в действие Социального кодекса Российской Федерации, в котором, в частности, следует закрепить определения важнейших терминов:

- социальное государство,

- социальная политика,

- принципы социальной политики,

- объект, субъект, предмет и цели социальной политики,

- социальная справедливость,

- социальное партнерство,

- социальное равенство,

- социальная защита,

- социальная сфера,

- социальная инфраструктура,

- социальное развитие,

- социальное управление,

- управление социальной сферой,

- мониторинг социальной сферы,

- социальные технологии,

- социальный эксперимент,

- социальные стандарты, нормы и нормативы и т.д.

В качестве отправного варианта при разработке указанного документа могут быть использованы определения соответствующих терминов, сформулированные в настоящей работе. Предлагается в дальнейшем привести все нормативные правовые акты страны в соответствие с положениями указанного кодекса. В работе над Социальным кодексом следует использовать опыт Санкт-Петербурга, где в конце 2011 года был принят региональный Социальный кодекс.

2) В правовом поле Российской Федерации отсутствует нормативный правовой акт, где были бы четко выделены и сформулированы принципы государственной инновационной политики в России. Следует выдвинуть предложение о разработке и принятии федерального закона Об инновационной политике Российской Федерации, в котором дожны быть регламентированы принципы инновационной политики, ее субъекты, объекты, предметы и цели и т.д. В частности, при разработке и внедрении инновационных технологий управления в социальной сфере следует учитывать специфику объекта управления, которая выражается в том, что для социальной сферы:

- характерна ведущая роль государства в ее регулировании;

- ее услуги нетранспортабельны и потребляются на той территории, где создаются;

- ее услуги невзаимозаменяемы;

- ее услуги производятся в рамках смешанной системы экономических отношений (некоммерческий и коммерческий секторы) при незначительной роли или при поном отсутствии конкуренции в большинстве отраслей;

- их потребителем является обладающее собственной активностью звено социальной системы - население;

- целью деятельности социальной сферы является повышение качества жизни населения.

3) Динамический аспект функционирования социальной сферы следует рассматривать как ее развитие, под которым подразумевается процесс ее количественного и качественного совершенствования, направленного на рост ее эффективности с целью повышения качества жизни населения. В управлении социальным комплексом концепция уровня жизни постепенно уступает концепции качества жизни, в которой наиболее современной позицией является развитие человеческого потенциала, измеряемого с помощью регламентированного ООН индекса ИРЧП. Величину ИРЧП необходимо ежегодно рассчитывать и официально публиковать в разрезе субъектов Федерации и федеральных округов, что крайне необходимо при проведении региональной социальной политики, исходя из курса государства на выравнивание уровня их развития. На уровне Правительства РФ необходимо организовать регулярные выпуски докладов, анализирующих изменения ИРЧП в регионах, а также распространение этих докладов среди научной общественности, хозяйственных руководителей и политических деятелей. Исходя из опыта Санкт-Петербурга, предлагается при разработке и принятии комплексных программ развития социальной сферы устанавливать в качестве главного критерия целевой уровень ИРЧП, который намечается достигнуть к установленному сроку.

4) Целесообразным шагом в совершенствовании управления социальной сферой может быть формирование Министерства социального развития с передачей в его ведение регулирования деятельности всех отраслей социальной сферы. В настоящее время управлением социальной сферой на федеральном уровне, согласно подсчетам по материалам официальной статистики, занято почти 2500 чел.

5) Основные термины, применяемые для анализа управления социальной сферой дожны быть сформулированы с учетом ее специфики. Предложенные в диссертации определения для понятий объект, субъект, предмет и цель управления применительно к социальной сфере являются важным инструментом ее исследования. В частности, рассматривая субъекты управления в социальной сфере, следует выделить отраслевой и территориальный их аспекты. Характерной особенностью органов управления в социальной сфере является то, что они стали создаваться не под отрасль, а под проблему, например, Оргкомитет 0лимпиады-2014. Представляется, что создание управленческих структур под проблему является одним из самых перспективных инновационных решений в социальной сфере.

Системной ошибкой в технологии управления социальной сферой России является тот факт, что органы управления постоянно игнорируют методы убеждения при внедрении тех или иных инноваций, что нередко приводит к серьезным негативным последствиям, главное из которых - нагнетание ненужной социальной напряженности в обществе.

Следует выдвинуть предложение о том, чтобы в предлагаемом Законе об инновационной политике в Российской Федерации (см. выше) был предусмотрен особый раздел о порядке внедрения нововведений в социальной сфере, важнейшей частью которого необходимо считать регламентацию пропагандистской и разъяснительной работы с населением при тех или иных социальных новациях. В качестве предварительной меры предлагается ввести в ст. 4 Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации допонения, согласно которым в структуре программ социально-экономического развития, касающихся социальной сферы, дожен присутствовать блок мероприятий по работе с населением. Паралельно этому предлагается в каждый нормативный правовой акт, регламентирующий те или иные нововведения в социальной сфере, в обязательном порядке вносить статьи о работе с населением по разъяснению смысла и преимуществ намечаемых управленческих инноваций. К любому проекту нормативного правового акта (закона, постановления, распоряжения и т.п.) дожен быть приложен специальный анализ воздействия на социальную сферу предлагаемых инноваций с соответствующими расчетами.

6) Анализ научных публикаций и нормативных правовых актов России показывает недостаточное внимание к разработке вопросов инновационного развития социальной сферы, поскольку инновации соотносятся, в основном, с процессами в сфере материального производства (новые продукты, технологии и т.п.). В силу этого, некоторые положения теории и методологии ин-новатики следует уточнить, особенно применительно к особенностям инновационной деятельности в социальной сфере. В частности, следует четко различать субъект, объект, предмет и конкретные цели инновационной деятельности, при этом следует разделять пообъектные и попредметные классификации инноваций в социальной сфере. Вместе с тем, в социальной сфере, следует различать две специфические группы факторов: а) содействующих и б) противодействующих инновационной деятельности.

7) Комплексный анализ инновационной деятельности в управлении социальной сферой приводит к выводу, что основные инновационные технологии в данном случае, можно условно разделить на две большие группы, в зависимости от степени охвата ими объектов социальной сферы: а) Группа базисных технологий, основным предназначением которых является формирование стратегических подходов к решению социальных проблем страны (программно-целевые методы, приоритетные национальные проекты, технологии Форсайтов, социальные стандарты); б) Группа функциональных технологий, которые находят свое применение, в основном, для совершенствования рабочих процессов в органах управления социального комплекса (процессное управление, электронное правительство, технология БОР, аутсорсинг, социальные нормативы).

8) Приоритетные национальные проекты являются одной из самых современных технологий управления в социальной сфере, инновационность которой выражается в том, что в них впервые: а) были выделены в единый пакет наиболее актуальные на данный момент направления в повышении качества жизни граждан РФ; б) был создан специальный межотраслевой орган - Совет при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике; в) реализация важнейших проектов осуществлялась в обстановке прозрачности, например, был открыт специальный сайт по приоритетным национальным проектам.

9) Действующие на начало 2011 года федеральные и региональные целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной, научно-технической и инновационной политики государства. Анализ принятых в последнем десятилетии федеральных целевых программ показывает их многовекторность, их направленность на самые различные типы объектов и предметов социальной политики.

10) Анализ инновационных процессов в социальной сфере показывает быстро расширяющееся в России применение технологий управления, получивших широкое признание в мировой практике. В частности, здесь следует отметить Концепцию социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года, основанную фактически на форсайт-технологии. Эффективность форсайт-технологий при решении концептуальных вопросов развития социальной сферы позволяет выдвинуть предложение о создании рабочей группы министерств, отвечающих за социальное развитие России. В качестве цели работы данной группы принять подготовку единых Методических указаний по применению технологии форсайтов при подготовке программ развития в социальной сфере.

11) Практика бюджетного финансирования в развитых странах уже довольно давно и со всей очевидностью показала принципиальную невозможность построения эффективного сметного бюджета. В отличие от затратной модели, технология БОР ставит во главу угла не просто правильное расходование бюджетных ресурсов, а достижение запланированных результатов деятельности. Начавшись в 2004 году, внедрение БОР в настоящее время происходит в нескольких десятках субъектов Федерации, тогда как федеральный уровень управления сосредоточил основное внимание на решении принципиальных вопросов продвижения указанной инновационной технологии. Так, с 1 января 2011 года важнейшим нововведением для бюджетных организаций стала замена сметного финансирования на финансовое обеспечение выпонения государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выпонение работ) в виде бюджетных субсидий. Предлагается организовать силами Минфина России для руководителей, специалистов финансово-хозяйственных, правовых подразделений бюджетных учреждений программы повышения квалификации в виде семинаров, тренингов, обмена опытом и т.п., обеспечив проведение соответствующих мероприятий как в центре, так и на местах.

12) Важнейшим направлением инновационной деятельности в управлении социальной сферой России является продвижение технологии лэлектронного правительства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В настоящее время в Российской Федерации создана необходимая правовая база, а также решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти современной информационно-технологической инфраструктуры. Однако межстрановые сопоставления говорят о недостаточном уровне развития технологий ЭП в России, об отставании от мировых лидеров, а также о нереализованности потенциала уже существующих инфраструктур и технологий. Для интенсификации процессов внедрения технологий ЭП в России представляется необходимым выделить несколько ключевых направлений и сосредоточить на них основные усилия (направления лоборудование, кадры, стандартизация, безопасность, менталь-ность).

Фактически перед страной стоит жизненно важная задача по ликвидации компьютерной неграмотности, аналогичная глобальной проблеме ликвидации неграмотности в России, успешно решенной в 1920-х годах. Необходимо предложить разработку и реализацию особой целевой программы с условным названием Компьютер - в каждую семью.

13) В организациях и учреждениях социальной сферы пока еще широко распространена неупорядоченность технологических процессов, очевидная каждому россиянину. Чтобы свести подобного рода практику к минимуму в каждом органе, осуществляющим управленческие функции в социальной сфере, необходимо широкое внедрение процессных технологий или процессного управления. Как показывает анализ имеющихся регламентов, в социальной сфере совершенно недостаточно учитываются возможности применения программных продуктов, предлагаемых разработчиками IT-технологий при внедрении процессного подхода (например, системы ДЕЛО, лEOS for Share-Point, 1С и т.п.). В связи с этим следует предложить применение технологии мета-процесса, т.е. процесса разработки и внедрения процессного подхода в управление социальным комплексом.

14) Одним из инновационных инструментов управления в социальной сфере являются социальные стандарты, нормы и нормативы. Проведенный в диссертационной работе анализ показал, что эти показатели являются весьма сложным и многогранным инструментом. Для дальнейших теоретических разработок и практического применения могут быть использованы предложенные в диссертации определения, которые предлагается включить в Социальный кодекс Российской Федерации (см. выше), где дожен быть также определен минимальный перечень основных социальных стандартов нашего государства (без конкретизации их численных значений), в частности:

- прожиточный минимум,

- минимальный размер оплаты труда,

- установленная продожительность рабочей недели,

- социальная норма обеспеченности жилой площадью и др.

Как показал специальный анализ, все многочисленные пути использования социальных стандартов на практике можно сгруппировать в сравнительно небольшой список типовых задач. Одной из важнейших научно-практических проблем следует считать систематизацию социальных стандартов, содержащихся в нормативных правовых актах всех уровней управления, например, в виде общедоступных баз данных по социальным стандартам, нормам и нормативам. Такая систематизация позволит, в частности, свести в единую базу данных нормативное хозяйство социальной сферы, создать необходимую основу для внедрения социальных стандартов в практику управления социально-экономическими процессами в стране. Следует также вернуться к проекту Федерального закона О минимальных государственных социальных стандартах, который еще в 1997 г. был внесен в Государственную Думу и прошел первое чтение. В разработке и использовании социальных стандартов на практике может быть рекомендован для распространения опыт Санкт-Петербурга, где в последние годы были приняты стандарты проживания, целевые ориентиры развития до 2025 года и т.п.

15) Аутсорсинг представляет собой метод, сущность которого известна уже достаточно длительное время, однако только в свете достижений современной науки управления он стал рассматриваться в качестве инновационной технологии. В диссертации разработан методический подход к передаче тех или иных управленческих функций в социальной сфере на аутсорсинг. Оценка экономической эффективности от передачи той или иной функции на аутсорсинг может производиться на основе предложенной в диссертации экономико-математической модели.

16) В работе сформулирована и решена задача по выявлению системных качеств в совокупности инновационных технологий в управлении социальным комплексом. Выявленные нами выше конкретные системные особенности в совокупности инновационных технологий в управлении социальной сферой позволяют поставить вопрос об использовании системных эффектов для совершенствования деятельности субъектов управления в социальном комплексе. Одним из важнейших шагов в этом направлении следует считать создание специального методического документа, в котором были бы обобщены имеющиеся теоретико-методологические наработки и накопленный практический опыт системных решений к разработке и использованию инновационных технологий управления в социальной сфере. Указанный документ может быть создан только путем привлечения к его разработке специалистов из всех основных отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования ЖКХ, культуры и т.д.) и приданием ему официального статуса на базе постановления Правительства Российской Федерации. В этих разработках следует учитывать существование синергизма, способствующего допонительному росту эффекта деятельности в отраслях социального комплекса. В качестве конкретных мер можно выдвинуть следующие практические предложения:

Во-первых, создать при Федеральном собрании Российской Федерации экспертную группу, которой следует поручить детальный анализ наработанного опыта использования синергетических эффектов в развитии социального комплекса страны. Типовые модели такого использования следует включить в специальное руководство для управленческих структур социальной сферы (федерального, регионального и местного уровня).

Во-вторых, необходимо разработать общегосударственную концепцию развития ГЧП и на ее основе принять специальный федеральный закон О государственно-частном партнерстве.

В-третьих, в каждой из отраслей социальной сферы (здравоохранении, образовании, культуры и т.д.) необходимо создать рабочую группу по ГЧП с целью формирования пакета предложений об изменении действующего законодательства, а также для разработки методических рекомендаций регионам и муниципалитетам по применению ГЧП. В дальнейшем следует организовать в каждом из профильных министерств социального комплекса (Мин-здравосцразвития, Минобразования, Минрегионе и т.д.) управление или департамент, которые на постоянной основе будут заниматься вопросами развития ГЧП.

17) Поскольку любые инновации в социальной сфере затрагивают жизненные интересы многих милионов граждан, особую значимость приобретают вопросы продвижения (диффузии) инноваций. В социальной сфере применяются две главные организационные схемы - вертикальная и горизонтальная. Значительная часть потока инноваций в управлении социальной сферой продвигается по управленческой вертикали, учитывая удельный вес вертикальных структур в управлении социальной сферой. Исходя из сложившейся практики вертикального продвижения инноваций, представляется целесообразным создание в регионах специальных органов управления (управление, департамент, комитет, отдел и т.п.), которые можно условно назвать Департаментами инновационного развития. Вместе с тем, целесообразным представляется создание на базе государственно-частного партнерства независимых инновационных организаций, основной задачей которых было бы продвижение инноваций в границах социального комплекса. Большой неиспользованный потенциал в данном направлении имеется в структурах гражданского общества, например, политические партии могли бы создавать в регионах и в муниципалитетах тематические партийные проекты, направленные на решение конкретных социальных задач территории. В качестве примера можно привести начатый 2010 году в Хабаровске проект Управдом под эгидой партии Единая Россия. Проект дожен создать в системе ЖКХ слой организаторов, эффективных и технически грамотных менеджеров, способных управлять сложной системой многоквартирного дома. Начало проекта - создание на базе вузов курсов повышения квалификации за счет бюджета, с вручением соответствующих сертификатов [438].

18) Организационные механизмы горизонтального типа в управлении социальной сферой России находятся в только в начальной стадии своего зарождения. В этом плане наиболее многообещающей следует признать технологию бенчмаркинга, состоящую в научно обоснованном заимствовании и использовании достижений лучших практик в той или иной сфере. В настоящее время ощущается потребность в разработке научным сообществом методических руководств по применению бенчмаркинга в социальной сфере. В качестве практического предложения следует выдвинуть рекомендацию о создании в каждом субъекте Федерации Агентств социальной информации (например, в рамках Департаментов инновационного развития), которые занимались бы поиском и распространением информации об организационно-экономических и управленческих нововведениях в социальном комплексе как на данной территории, так и в масштабах всей страны. Необходимо создать специальный инновационный сайт под кураторством Минздравсоцразвития и Минрегиона России (на федеральном уровне) и, соответственно, региональных органов управления социальной сферой (на уровне субъектов Федерации). Следует предложить также выпуск бюлетеней Социальные технологии (название условное), направленных на систематизацию инновационных разработок в социальной сфере страны, а также на публикацию соответствующих научно-практических трудов. Перспективным решением также представляется организация преподавания специальных курсов бен-чмаркинга в образовательных учреждениях, обеспечивающих подготовку и повышение квалификации кадров для органов государственной власти и местного самоуправления.

19) Учитывая специфику социальной сферы, наиболее продуктивным и гуманным методом продвижения любых инноваций представляется обязательное их предварительное опробование в рамках специально организованного и ограниченного социального эксперимента, с дальнейшим распространением отработанной технологии на население страны или отдельного региона. В диссертации предложено определение социального эксперимента, которое может быть включено в Социальный кодекс Российской Федерации (см. выше). Наиболее перспективной схемой следует считать последовательный эксперимент, дающий впоне удовлетворительные результаты при минимальных затратах. Процесс продвижения инновационных технологий будет существенно облегчен, если он будет иметь правовую основу, в частности, представляется целесообразным разработать и принять особый Федеральный закон О порядке проведения экспериментов в социальной сфере, где дожны быть сформулированы основные требования к экспериментальной деятельности в социальном комплексе.

20) Эффективное управление социальной сферой возможно только при условии наличия обратной связи между органами управления и объектом управленческих воздействий. В силу этого важнейшее значение в управлении социальной сферой приобретает правильно организованный и регулярно проводимый мониторинг социального комплекса. Мониторинг развития социальной сферы существенно осложняется в рамках классификатора ОКВЭД, в котором не выделены ни социальная сфера в целом, ни отдельные ее звенья (например, жилищно-коммунальное хозяйство). Предлагается внести уточнения в ОКВЭД с тем, чтобы статистика могла осуществлять нормальное наблюдение за качественно однородными секторами в социальной сфере страны (например, ЖКХ, бытовое обслуживание и т.п.). Несмотря на отдельные недостатки ОКВЭД, новейшие статистические данные о развитии социального комплекса России показывают весьма противоречивую картину. Социальная сфера России является одним из крупнейших секторов народного хозяйства страны, создавая почти 41% валовой добавленной стоимости РФ, используя при этом более одной трети основных фондов, имеющихся в государстве и предоставляя работу почти 39% от общего числа занятых. Расходы консолидированного бюджета и государственных внебюджетных фондов на социальную сферу в 2010 году составили около более одной пятой от ВВП России. Рост объемных показателей в 2005-2009 гг. наблюдася только в отраслях, функционирующих на коммерческой основе (торговля, общепит и т.п.), во всех других отраслях наблюдалась более или менее интенсивная деградация (снижение объема услуг, снижение численности занятых и т.п.).

Существующий перечень показателей, регламентированный Методикой оценки эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации, следует допонить отсутствующими в ней показателями развития культуры, отдыха, туризма, спорта, общественного транспорта и т.д. В качестве альтернативы следует предложить методологию оценки через степень реализации социальных стандартов, норм и нормативов, рассмотренную в диссертации. Следует обратить особое внимание на то, что Федеральная служба государственной статистики, формирующая огромный массив информации по всем направлениям социально-экономического развития России, не является независимой, будучи подведомственна Министерству экономического развития России. Иными словами, значительная

часть системы обратной связи в стране подведомственна одному из органов управления, что представляется системной ошибкой в структуре органов государственной власти. Предлагается вывести Росстат из подведомственности Минэкономразвития и напрямую подчинить его Президенту Российской Федерации. Предлагается устранить аналогичные системные ошибки во всех органах управления социальной сферой, создав для этого по всей стране особые Бюро регистрации претензий (название условное), которые дожны быть выведены за рамки всех органов управления, и в которые дожны обращаться граждане с любой жалобой.

21) Важнейшей задачей системы обратной связи в управлении социальной сферой является разработка и внедрение таких показателей, которые не обращались бы к субъективным и приблизительным оценкам, а давали бы в строгой количественной форме оценку состояния дел в том или ином направлении социального развития. В диссертации предложен теоретико-методологический подход к расчету частных и интегральных оценочных показателей, основанный на применении социальных стандартов. Методика отработана на данных государственной статистики по социальной сфере субъектов Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ. В рамках методики рассчитываются также показатели приоритетности того или иного направления социального развития.

Формирование социального государства невозможно без создания мощной и широко развитой социальной сферы. Качество жизни граждан РФ напрямую определяется степенью ее развития, которая в значительной мере зависит от качества управления социальным комплексом. Проведенный выше анализ инновационных технологий в управлении социальной сферой России и выдвинутые предложения по их совершенствованию, несомненно, смогут способствовать решению задач социально-экономического развития страны.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Эмиров, Назим Данилович, Санкт-Петербург

1. Конституция Российской Федерации (ред. от 30.12.2008). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 20.08.2010).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года №146-ФЗ (ред. от 03.12.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 10.12.2011).

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ) (ред. от 07.12.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.00.2012).

4. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.10.2011).

5. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ (ред. от 19.07.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 07.10.2011).

6. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ (ред. от 20.07.1995). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 15.09.2011).

7. О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 16.11.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 19.11.2011).

8. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: федеральный закон от 24 октября 1997 г. №134-Ф3 (ред. от 30.11.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 30.11.2011).

9. О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ л (ред. от 28.07.2004).

10. Нормативные правовые акты цитируются по материалам юридической справочной системы Гарант-Масимум.прекратил действие). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 29.09.2011).

11. О минимальном размере оплаты труда: федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ (ред. от 01.06.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 08.10.2011).

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № З-ФЗ (ред. от 07.12.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 08.12.2011).

13. О концессионных соглашениях: федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ (ред. от 07.12.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 08.12.2011).

14. О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: федеральный закон от 31 марта 2006 г. №44-ФЗ л (ред. от 31.03.2006). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.10.2011).

15. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 21.07.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.10.2011).

16. О допонительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 16.11.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.12.2011).

17. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 03.12.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 03.12.2011).

18. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ (ред. от 03.12.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 03.12.2011).

19. О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов: федеральный закон от 13 декабря 2010 года № 357-Ф3 (ред. от 06.11.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 06.11.2011).

20. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ф3 (ред. от 21.11.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.12.2011).

21. О региональных стандартах в жилищной сфере: закон Санкт-Петербурга от 11 июля 2005 г. № 403-48 (ред. от 19.01.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.12.2011).

22. О жилищной политике Санкт-Петербурга: закон Санкт-Петербурга от 5 мая 2006 г. № 221-32 (ред. от 21.10.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 22.10.2011).

23. Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах: закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. № 627-100 (ред. от0612.2010). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения:0210.2011).

24. О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы: закон Санкт-Петербурга от 20 марта 2008 г. №140-24 (ред. от 20.03.2008). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.10.2011).

25. О государственных информационных системах Санкт-Петербурга: закон Санкт-Петербурга от 7 июля 2009 г. № 371-70 (ред. от 06.12.2010). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.10.2011).

26. Социальный кодекс Санкт-Петербурга: закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 №728-132 (ред. от 22.11.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 30.10.2011).

27. Об областном бюджете Ленинградской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: закон Ленинградской области от 18 декабря 2009 г. № 106-ОЗ (ред. от 10.10.2010). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.10.2011).

28. Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации: указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 (ред. от 03.06.1996). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 09.10.2011).

29. Об оценке эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации: указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 (ред. от 13.05.2010). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.06.2011).

30. Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций: указ Президента Российской Федерации от 17 февраля 2010 г. № 201 (ред. от 14.01.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.06.2011).

31. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. (ред. от 26.05.2004). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.07.2011).

32. Об утверждении Основных направлений социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год: постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 474 (ред. от 20.11.1995). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.08.2011).

33. О мониторинге социально-экономического потенциала семей: постановление Правительства РФ от 14 декабря 1994 г. № 1376 (ред. от 14.12.1994). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.09.2010).

34. О реализации Федерального закона О поставках продукции для федеральных государственных нужд: постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 (ред. от 23.08.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.09.2011).

35. О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998 2000 годы: постановление Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 832 (ред. от 24.07.1998). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.07.2010).

36. Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена: постановление Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. № 119 (ред. от 16.02.2001). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 24.10.2010).

37. О федеральной целевой программе Электронная Россия (20022010 годы): постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 (ред. от 09.06.2010). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 03.02.2011).

38. О федеральной целевой программе Социальное развитие села до 2012 года: постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № 858 (ред.от 28.04.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.05.2011).

39. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 (ред. от 06.04.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.05.2011).

40. О Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям: постановление Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 667 (ред. от 03.03.2010). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 15.10.2010.

41. О социальных нормативах и нормах.: распоряжение Правительства РФ от 3 июля 1996 г. №1063-р (ред. от 13.07.2007). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 14.06.2011).

42. Государственная программа Российской Федерации Информационное общество (2011-2020 годы: распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 года №1815-р (ред. от 30.12.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 31.12.2011).

43. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах: распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р (ред. от 10.03.2009). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.10.2010).

44. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в

45. Российской Федерации в 2006-2008 годах: распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р (ред. от 03.04.2006). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 18.05.2011).

46. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года: распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р (ред. от 10.03.2009). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 13.08.2011).

47. О Концепции развития потребительского рынка Санкт-Петербурга на 2005-2007 годы: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27 сентября 2005 года №1420 (ред. от 27.09.2005). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 04.10.2011).

48. Об утверждении Перечня стандартов проживания в Санкт-Петербурге): постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29 августа 2006 г. № 1051 (ред. от 29.08.2006) (утратило силу). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 24.10.2009).

49. О создании единой системы управления качеством медицинской помощи в Санкт-Петербурге: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 3 июля 2007 г. № 730 (ред. от 03.07.2007). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 22.11.2010).

50. О Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 июля 2007 г. №884 (ред. от 20.04.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.09.2011).

51. Об основах инновационной политики в Санкт-Петербурге на 20082011 годы: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 июля 2007 г. № 881 (ред. от 11.06.2009). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 13.09.2011).

52. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД): постановление Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. № 454-ст (ред. от 06.11.2001). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 09.10.2009).

53. Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ): утв. Госкомстатом СССР и Госпланом СССР 1 января 1976 г. (ред. от 17.02.2003) (отменен). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 09.10.2009).

54. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года: распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р (ред. от 14.12.2009). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 02.10.2010).

55. О создании Совета по инновационной деятельности: приказ Комитета экономики и промышленной политики администрации Санкт-Петербурга от 23 октября 1996 г. № 44 (ред. от 19.11.1996). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 12.03.2011).

56. Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги: распоряжение Жилищного комитета Санкт

57. Петербурга от 8 декабря 2010 г. № 487-р (ред. от 29.11.2011). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 30.11.2011).

58. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. №Пр-212 (ред. от 07.02.2008). Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения:0603.2010).

59. Монографии, брошюры, статьи, материалы Интернета

60. Авен П.О. Функциональное шкалирование. Агрегирующие интегральные показатели. М.: ВНИИСИ: ВИНИТИ, 1986. - 45 с.

61. Аверин А. Содержание социальной политики //Социальная политика и социальное партнерство. 2009. - № 4. - С. 11 - 16.

62. Аверин А.Н. Социальная политика: теория и методология: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2009. - 175 с.

63. Аверин А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2008. - 127 с.

64. Аверин А.Н. Социальное развитие: учебное пособие. М.: РАГС, 2010. - 99 с.

65. Аверин А.Н. Социальный эксперимент и его роль в управлении. -М.: АНХ, 1986.- 36 с.

66. Азашиков Г.Х. Социальное управление в регионе. М.: Гардари-ки, 2007. - 190 с.

67. Айвазян С.А. Интегральные индикаторы качества жизни населения: их построение и использование в социально-экономическом управлении и межрегиональных сопоставлениях. М.: ЦЭМИ, 2000. - 117 с.

68. А качество пока хромает // Российская газета. Экономика. 2011. - 27 октября.

69. Акции против реформы ЖКХ. URL: Ссыка на домен более не работаетnews/2006/03/04/protest2 (дата обращения: 8.04.2011).

70. Александрова Т. Амурский губернатор отчитася перед президентом о реформе профобразования. URL: Ссыка на домен более не работает2011/09/22/reg-dvostok/obrazovanie-anons.html (дата обращения 10.11.2011).

71. Алексеевский B.C. Менеджмент и синергетика устойчивого развития социальных объектов. М.: Изд-во МГТУ, 2003. - 319 с.

72. Амбросов Н.В. Системный подход в управлении организованностью социально-экономических систем. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007. -190 с.

73. Аникин Б.А. Аутсорсинг и аутстаффинг: высокие технологии менеджмента. М.: ИНФРА-М, 2007. - 286 с.

74. Аналитика нацпроект: эксперты спорят об ИТ в медицине. URL: Ссыка на домен более не работаетreviews/index. shtml?2006/10/13/213809 (дата обращения: 02.09.2011).

75. Аналитика: урок премьера //Российская газета. 2010.-5 июля.

76. Арсеньева Т.И. Повышение эффективности социально-инновационной деятельности органов власти: монография / Т. И. Арсеньева, И. И. Бажин, В. А. Мальцев. Нижний Новгород: Изд-во ВВАГС, 2010. - 167 с.

77. Асеев В.Г. Нормативы развития социальной сферы. СПб.: Ин-фо-да, 2008. - 18 с.

78. Аутсорсинг: создание высокоэффективных и конкурентоспособных организаций. М.: ИНФРА-М, 2003. - 185 с.

79. Ахинов Г.А. Государственные социальные стандарты в системе межбюджетных отношений. М.: МАКС Пресс, 2008. - 225 с.

80. Ахинов Г.А. Социальная политика. М.: Инфра-М, 2009. - 270 с.

81. Бабичев A.M. Социальная сфера и социальные отношения в современной России: генезис и диалектика основных категорий. М.: Академия, 2005.-49 с.

82. Бабосов Е.М. Социология: энциклопедический словарь. М.: Либроком, 2009. - 473 с.

83. Бажин И.И. Социальная инноватика регионального и муниципального управления: монография. Нижний Новгород: Изд-во ВВАГС, 2008. - 260 с.

84. Бажин И.И. Социальная инноватика в системе управления регионом: монография. Нижний Новгород: Изд-во ВВАГС, 2009. - 308 с.

85. База данных. URL: Ссыка на домен более не работаетdbscripts/Cbsd/DBInet.cgi (дата обращения: 05.03.2011).

86. Баранова И.В. Целевые программы как инструмент реализации бюджетирования, ориентированного на результат. Новосибирск: Сибирская академия финансов и банковского дела, 2009. - 207 с.

87. Барановская Л. На пять лет вперед. URL: Ссыка на домен более не работает2010/08/06/basargin.html (дата обращения: 06.10.2010).

88. Барановская Н. Планы на завтра. URL: Ссыка на домен более не работает2010/06/29/innov.html (дата обращения: 09.02.2011).

89. Батина И.Н., Тульская А.Ю. БОР как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг //Финансы. -2008. № 8. - С. 17 - 22.

90. Бедрин И.В. Эффективность социальных инвестиций: критерии оценки. СПб.: ИНФО-Да, 2008. - 19 с.

91. Белоглазова Г. Портал в помощь //Российская газета. 2011. 30 марта.

92. Бельчук Е.В. Социальная сфера России: проблемы развития и размещения. M.: РЭА, 2008. - 79 с.

93. Беляев М.К. Развитие предпринимательства в ЖКХ на основе инновационных решений. Вогоград: ВГАСУ, 2010. - 103 с.

94. Белякова Е.В. Управленческие технологии инновационного развития региона: теория и методология. М.: Изд-во МАИ: Доброе слово, 2009. - 178 с.

95. Бенчмаркиг менеджмент или шпионаж? URL: Ссыка на домен более не работает index.php?go=News&in=view&id=586 (дата обращения: 10.04.2011).

96. Бенчмаркинг в сфере услуг: монография. Шахты: ЮРГУЭС, 2009. - 95 с.

97. Благодаря аутсорсингу в Пермском крае создано 3,5 тыс. рабочих мест. URL: Ссыка на домен более не работает news/economy/1364938.html (дата обращения: 20.01.2011).

98. Большая экономическая энциклопедия: более 7000 экономических терминов и понятий. М.: Эксмо, 2007. - 814 с.

99. Бородин В.А. Организация и управление инновационной деятельностью. Барнаул: Изд-во АтГТУ, 2009. - 134 с.

100. Бочкарев А.И. Синергетика современного социального управления: Учеб. Пособие. Тольятти: Современник, 2002. - 204 с.

101. Браккер Н.В., Дунаев Д.Ю., Ершов П.С. и др. Анализ развития и использования информационно-коммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации: аналитический доклад. М.: Институт развития информационного общества, 2008. - 240 с.

102. Брежицкая Е. Мэры по найму. URL: Ссыка на домен более не работает2010/04/14/reg-jugrossii/manager.html (дата обращения: 11.12.2010).

103. Брискер O.JI. Повышение эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства в регионе: автореф. дис. на соиск. учен. степ, к.э.н. Оренбург, 2005. - 18 с.

104. Бухтеев H.H. Перспективы применения форсайтов в современной России //Вестник университета. Гос. университет управления. Сер.: Национальная и мировая экономика. 2008. - № 1. - С. 88 - 95.

105. Быстрое Г.В., Солодова C.B. Организация хозяйственного экспериментирования. М.: Знание, 1984. - 64 с.

106. Быченко Ю.Г. Механизм инновационного развития человеческого потенциала в условиях модернизации социально-экономической системы

107. России. -Саратов : Саратовский государственный аграрный университет,2009.-331 с.

108. Бычков Д.Г. Кодекс лучшей практики предоставления социальных услуг. М.: Институт экономики города, 2006. - 6 с.

109. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. М.: Academia, 2002. - 59 с.

110. Бюджетирование, ориентированное на результат: обзор опыта и подходы к внедрению на региональном уровне. М.: Ленанд, 2007. - 143 с.

111. Бюджетирование, ориентированное на результат: опыт Ленинградской области. СПб.: Вести, 2007. - 283 с.

112. Бюджетный паспорт //Российская газета Экономика УРФО.2010. 8 июля.

113. Бюджетный разлом. URL: Ссыка на домен более не работает2010/05/13.html. (дата вхождения: 20.04.2011).

114. Вавикина H.A. Организационно-экономические аспекты формирования системы государственных минимальных социальных стандартов в регионе (на примере Московской области). Автореферат дисс. на соискание уч. степени канд. экон. наук. М., 2007. - 26 с.

115. Валентей С.Д. Человеческий потенциал: новые измерители и новые ориентиры. М.: Б.и., 1998. - 22 с.

116. Василенко Л.А.Аутсорсинг инновационная кадровая технология государственной службы. - М.: Наука, 2007. - 212 с.

117. Васильев А.Л. Россия в XXI веке: Качество жизни и стандартизация. М.: Стандарты и качество, 2003. - 438 с.

118. Витренко Н.М. Оценка уровня развития социальной инфраструктуры региона. -Киев: Знание, 1988. 16 с.

119. Вогин Н. А. Социальное государство. М.: Дашков и Кш, 2003.414 с.

120. Волошинова М.В. Инновации в сфере социально-культурного сервиса и туризма. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. - 68 с.

121. Воронина Л.А., Ушнов В.В. Бенчмаркинг как инструмент разработки региональной инновационной стратегии // Региональная экономика: теория и практика. 2009. - №13. - С. 28-32.

122. Воронов Ю.П. Форсайт как инструмент. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2010. -210 с.

123. Врач по госзаданию. URL: Ссыка на домен более не работает2010/05/13/ medpo-mosh.html (дата вхождения: 20.03.2011).

124. Вульфович P.M. Управление социальной сферой муниципального образования: Сыктывкар: КРАГСиУ, 2004. - 142 с.

125. Вульфович P.M. Основные проблемы управления социальной сферой муниципального образования: учебно-методическое пособие. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2006. - 46 с.

126. Вяткина М. Издержки по конкурсу. URL: Ссыка на домен более не работает2010/09/21/reg-permkray/outsorcing.html (дата обращения: 15.01.2011).

127. Гаврин A.C. Прогнозирование и моделирование в социальном управлении. Тюмень: ТюмГНГУ, 2001. - 109 с.

128. Гаврин А.С.Управление северным городом: инновационные социальные технологии. Тюмень: ТюмГНГУ, 2001. - 37 с.

129. Гапоненко Н.В. Форсайт: Теория. Методология. Опыт. М.: ЮНИТИ, 2008. - 238 с.

130. Гараев М.М. Социальное управление государственным сектором экономики. Екатеринбург: Изд-во Ин-та экономики, 2007. - 120 с.

131. Гафуров И.Г., Щигапов З.Г., Васильев В.Л., Ситников А.Л. Разработка стратегии инновационного развития муниципального района // Финансовый бизнес. 2008. - №2. С.63-69.

132. Гиляров А.Г. Социальные стандарты и социальная политика. -Апатиты: КаЭМ, 2003. 60 с.

133. Глебова Л. При аттестации учителей нужно учитывать мнение независимых экспертов. URL: Ссыка на домен более не работает2010/07/12/glebova-anons.html (дата обращения: 20.09.2011).

134. Голиков В.Д. Социальные инновации. 2-е., перераб. и доп.. -Уфа: Ред.-изд. комплекс Уфимского государственного авиационный технический университет, 2006. - 105 с.

135. Головщинский К.И. Бенчмаркинг качества государственных услуг, предоставляемых органами испонительной власти. М.: ГУ ВШЭ, 2008. -65 с.

136. Городские целевые программы: 2006-2009: сборник. Архангельск: Архангельский городской Совет депутатов, 2006. - 124 с.

137. Городское агентство экономического развития: новые возможности планирования и организации муниципального экономического развития. -М.: ИЭГ, 1998. 44 с.

138. Горшков М.К. Национальный проект Образование: оценки экспертов и позиция населения. М.: Центр социального прогнозирования, 2008. - 462 с.

139. Государственное регулирование социальной сферы /О. Н. Викторов, В. Л. Кураков, Н. В. Бондаренко и др.; Под ред. Л. П. Куракова, М. П.Владимировой. М.: Гелиос АРВ, 2000. - 207 с.

140. Государственно-частное партнерство. URL: Ссыка на домен более не работаетwiki (дата обращения: 30.08.2011).

141. Госучреждения в Пермском крае передали свои бухгатерии на аутсорсинг. URL: Ссыка на домен более не работаетnews/economy/1366226.html (дата обращения: 21.01.2011).

142. Градобоев В.В.Зарубежный опыт и российская практика стратегии бенчмаркинга. М.: МАКС Пресс, 2005. - 86 с.

143. Григорьев А.Д. Бизнес, корпоративная благотворительность и власть в современной России. Спб.: ИНФО-Да, 2008. - 199 с.

144. Грицюк М. Сколько точно в рублях // Российская газета. 2010. -29 сентября.

145. Гуляева Н.П. Социальная сфера как объект управления и социальное развитие. URL: Ссыка на домен более не работаетn/natalxjapg/tema3-l.shtml (дата вхождения 20.09.2011).

146. Гундаров И.А. Качество жизни и уровень жизни как индикаторы эффективности государственного управления // Управление социальными инновациями: материалы международной научной конференции, 22-23 мая 2008 г. М.: РУДН, 2009. - С. 273 - 278.

147. Гуслякова Л.Г., Лига М.Б., Калинина Ю.А. Социальные стандарты качества жизни. М.: Гардарики, 2007. - 141 с.

148. Давыдова Е.В., Давыдов A.A. Измерение качества жизни. М.: Ин-т социологии, 1993. - 52 с.

149. Данакин Н.С. Социальное управление инновациями в сфере профессионального образования. Бегород: БГТУ, 2009. - 171 с.

150. Данилов И.П. Бенчмаркинг как основа создания конкурентоспособного предприятия. М.: Стандарты и качество, 2005. - 69 с.

151. Дело на милиард. URL: Ссыка на домен более не работает2008/ll/06/delo.html (дата обращения: 24.04.2010).

152. Денисова И.П. Социальная политика. -2-е изд., испр. и доп. Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. - 347 с.

153. Динамика социальной сферы российского общества: материалы мониторинговых исследований. М.: Изд-во Российского государственного социального университета, 2008. - 115 с.

154. Дмитриева Н.В. Методологический аспект создания национального центра социальных инноваций // Интеграция образования, науки и производства. Материалы конференции 9 международного форума Высокие технологии XXI века. М.: Б.И., 2008. - С. 262-267.

155. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010. URL: Ссыка на домен более не работаетpublications/unrus.pdf (дата обращения: 20.04.2011).

156. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации / Под общ. ред. проф. С.Н. Бобылева. М.: Весь мир, - 2009. - 208 с.

157. Докторович А.Б. Социально-ориентированное развитие общества: теория и методы системного исследования. М.: ИКАР, 2003. - 418 с.

158. Дорожные карты. Электронный ресурс. Режим доступа: URL: Ссыка на домен более не работаетnews.aspx?id=221&obno =88958 (дата обращения: 22.08.2011).

159. Друкер П. Бизнес и инновации. М.: Вильяме, 2007. - 423 с.

160. Дьякова Г.С. Инновационное управление социальной сферой: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, к.э.н.: Спец.08.00.05 Гос. акад. проф. пе-реподгот. и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиц. сферы. М., 2003. - 25 с.

161. Дэвид Г. Метод парных сравнений. М.: Статистика, 1978. - 144с.

162. Евдокимов В.И. Качество жизни: оценка и системный анализ. -Воронеж: Истоки, 2007. 240 с.

163. Евпланов А. Партнеры в норме // Российская бизнес-газета. -2011.-24 мая.

164. Европейский сценарий формирования электронного правительства. М.: Центр компетенции по электронному правительству при Американской Торговой Палате в России, 2003. - 13 с. (www.e-govcompetence.ru).

165. Егоров И. 306 наказанных // Российская газета. 2011. - 8 ноября.

166. Егоршин А.П., Зайцев А.К. Качество жизни населения региона. -Н.Новгород: НИМБ, 2002. 122 с.

167. Ендовицкий Д.А. Организация анализа и контроля инновационной деятельности хозяйствующего субъекта. М.: Финансы и статистика, 2004. - 269 с.

168. Ермакова Н.М. Федеральные целевые программы: концепция формирования и оценка реализации. М.: Проспект, 2006. - 305 с.

169. Есаков В. А. Современный мегаполис и проблемы развития его социальной сферы. М.: МГУКИ, 2007. - 76 с.

170. Ефанова Е.В. Статистический анализ деятельности предприятий социальной сферы: учебное пособие. Воронеж: Воронежский гос. технический ун-т, 2009. - 185 с.

171. Ефанова E.B. Стратегическое управление на предприятиях социальной сферы: учебное пособие. Воронеж: Воронежский государственный технический университет, 2008. - 203 с.

172. Жариков Е.П. Системный анализ и проблема измерения синергизма. Владивосток: ДВГУ, 2007. - 79 с.

173. Жебит М. Крошка RU. URL: Ссыка на домен более не работает 2010/12/21/internet.html (дата обращения: 30.12.2010).

174. Жилищный перекресток. URL: Ссыка на домен более не работает2010/ll/24/.html (дата обращения 13.01.2011).

175. Жители Владимира осваивают новые способы общения с муниципальными службами. URL: Ссыка на домен более не работаетnews/social/176671 (дата обращения: 17.05.2011).

176. Жихаревич Б. С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 135 с.

177. Жук H.H. Управление: словарь-справочник. М.: Анкил, 2008. -1024 с.

178. Жуков А. Доступ открыт. URL: Ссыка на домен более не работает2011/07/08/zhukov.html. (дата обращения: 22.07.2011).

179. Жуков Г.И., Авцинова Г.И, Акмалова A.A. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. М.: Союз, 2000. - 312 с.

180. Завгородняя Т.Н. Организация инновационного процесса // Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения. Ростов н/Д: РГЭА, 1999.-вып.5. - С. 263-268.

181. Зайнутдинов А.Ф. Системный подход и управление социальным развитием в системе стратегического планирования организации. Уфа: Изд-во УНЦ РАН, 2009. - 81 с.

182. Западнова H.J1. Основные показатели и критерии развития социальной сферы региона. М.: Проспект, 2010. - 247 с.

183. Зарипова И.Р. Экономические основы социальной стандартизации в России. М.: МАКС Пресс, 2008. - 248 с.

184. Зародин В.В. Социальные инновации: организация и контроль. -Саратов: Изд-во СГУ, 1999. 207 с.

185. Заславская Т.П. Человеческий потенциал в современном трансформационном процессе //Общественные науки и современность. 2005. -№ 3. - С. 9-16.

186. Захаров А. Льготная самодеятельность. URL: www.rg.ru (дата обращения 14.01.2011).

187. Зейнашева З.Г., Ишмеева A.C. Организационно-экономические основы развития социальной сферы региона. Уфа: Уфимский государственный институт сервиса, 2005. - 124 с.

188. Зельцер И.М. Инновационные аспекты в управлении жилищно-коммунальным хозяйством города. Новосибирск: ГАСИС, 2007. - 244 с.

189. Земляков Д.Н. Форсайт и гражданское общество: монография. -М.: Государственный университет управления, 2008. 279 с.

190. Злобин Б.К. Эффективность социального управления. М.: Изд-во РАГС, 2009. - 76 с.

191. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. М.: ЛИБРОКОМ, 2009. - 251 с.

192. Зюзин В.Л. Методы управления отраслями регионального социального комплекса: учебное пособие. Н.Новгород: Изд-во Вого-Вятской академии государственной службы, 2009. - 112 с.

193. Иванов В.Н. Инновационные социальные технологии устойчивого развития: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - Уфа: ДизайнПоли-графСервис, 2003. - 351 с.

194. Иванов В.Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. -2-е изд., перераб. и доп. М.: Экономика, 2001. - 324 с.

195. Иванова Е.И. Рейтинг регионов: (методические подходы к сравнительной оценке социально-экономического развития субъектов Российской Федерации): к 15-летию счетной палаты Российской Федерации. М.: Форгрейфер, 2009. - 124 с.

196. Ивойлова И. Что в кошельке у директора // Российская газета -Неделя. -2010. 27 мая.

197. Идрисова А.Р. Инновирование государственного управления: клиентоориентированные технологии // Актуальные проблемы экономики и права. 2009. - №3. - С. 38-42.

198. Изотов И. Жители Перми могут бесплатно лечиться в 31 частной клинике. URL: Ссыка на домен более не работает2011/01/13/reg-permkray/klinika-anons.html (дата обращения 30.09.2011).

199. Ильичев A.B. Основы анализа эффективности и рисков целевых программ: истоки, формализация, реализация. М.: Научный мир, 2009. - 302 с.

200. Ильницкий В.Г. Диагностика в системе социального управления трудовой организацией. Бегород: Изд-во БГТУ, 2007. - 122 с.

201. Индексы социального самочувствия. URL: Ссыка на домен более не работаетp>

202. Инженерный бум и дефицит рабочих рук // Российская газета. -2007. 30 октября.

203. Инкижинова С.А. Инновационные технологии социальной защиты пожилых людей. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. - 59 с.

204. Инновации в государственном и муниципальном управлении Российской Федерации: материалы межрегиональной научно-практической конференции, г. Якутск, 27 января 2009 г. Якутск: Изд-во ЯНЦ СО РАН, 2009. - 236 с.

205. Инновации в социальной теории и практике: сборник научных статей. В 2-х ч. Москва: Изд-во РГСУ, 2008.

206. Инновационное развитие регионов России: теория, практика, управление. М.: Экономика, 2010. - 240 с.

207. Инновационные направления развития экономики социальной сферы: сборник научных трудов Всероссийской заочной научно-практической конференции, г. Тольятти, 2009 г. Тольятти: б.и., 2009. - 178 с.

208. Инновационные технологии в размещении государственных и муниципальных заказов. Ростов-на-Дону: XXI век, 2008. - 263 с.

209. Инновационный менеджмент в государственной сфере и бизнесе: словарь терминов. -М.: Экономика, 2009. 205 с.

210. Инновационный менеджмент: уч. пособие /под ред. A.B. Барановой. М.: Дашков и Ко, 2007. - 314 с.

211. Ионова Л. Мир тесен. URL: Ссыка на домен более не работает2010/04/29/reg-jugrossii/set.html (дата обращения: 10.12.2010).

212. Исаев P.A. Формирование и развитие эффективных социальных технологий менеджмента в экономических условиях России: монография. -М.: Дашков и Кш, 2008. 306 с.

213. Ишмеева A.C. Научные основы формирования организационно-экономических условий развития социальной сферы в регионе. Уфа: УГУС, 2005. - 50 с.

214. Ищенко С.М. Формы проявления эффекта синергии от слияния и поглощения компаний. URL: Ссыка на домен более не работаетvestnik/2008/2008-3/6/6.htm (дата вхождения 03.09.2011).

215. Кадыров Ф.Н., Хайрулина И.С. Аутсорсинг в здравоохранении. Часть 2 // Менеджер здравоохранения. 2009. - №9. - С. 62-68.

216. Кадыров Ф.Н., Хайрулина И.С. Аутсорсинг в здравоохранении. Часть 1 // Менеджер здравоохранения. 2009. - №8. - С. 56-65.

217. Калинина Т.В. Системный анализ человеческого потенциала общества. Н. Новгород: издание Гладкова О.В., 2007. - 81 с.

218. Калиома J1. Отдам в хорошие руки // Российская бизнес-газета. -2010. 31 августа.

219. Карлина A.A. Управление процессами муниципальной жизни: монография. Самара: Самарский муниципальный институт управления, 2009. - 123 с.

220. Карпец О.В. Бенчмаркинг: учебное пособие. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2007. -217 с.

221. Карпичев B.C. Основания инновационного прорыва в области государственного управления. М.: Проспект, 2008. - 198 с.

222. Карышев М.Ю. Экономико-статистическое исследование сферы информационно-коммуникационных технологий: монография. Самара: Изд-во Самарского государственного университета путей сообщения, 2010. - 284 с.

223. Кикоть В.Я., Грядовой В.И. Социальное управление: теория, методология, практика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 311 с.

224. Киселев C.B. Инновационная модель управления системой здравоохранения региона. Казань: КГТУ, 2009. - 179 с.

225. Кнорринг В.И. Социальное управление: государство, колектив, личность. М.: Экзамен, 2008. - 686 с.

226. Кобзева С.А. и др. Социально-инновационная среда государственных реформ: диагностика, моделирование, оценка рисков. М.: Изд-во РАГС, 2009. - 124 с.

227. Ковалевский С.С. Создание систем мониторинга реализации федеральных целевых программ. М.: Синтег, 2006. - 140 с.

228. Когаловский М.В. Стандарты XML для электронного правительства. М.: Институт развития информационного общества, 2008. - 411 с.

229. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления /Фонд Ин-т экономики города. М.: Фонд Институт экономики города, 2004. - 113 с.

230. Кокорева В.А. Инновационные методы управления человеческим капиталом. Таганрог: РГСУ, 2009. - 91 с.

231. Колосов В.Г. Основы инноватики. СПб: Изд-во СПбГТУ, 1999.79 с.

232. Коммунальный комплекс: модель хозяин дома // Коммунальный комплекс России. 2006. - №7. - С. 15-16.

233. Конищева Т. 1000000 мигрантов // Российская газета. 2008. - 3июня.

234. Коновалова Н.И. Теоретические аспекты инновационного развития социальной сферы. Москва: Ойкос, 2006. - 45 с.

235. Константинов JI.B. Теоретические основы социальной политики. -Изд. 2-е, стер. Саратов: Повожская академия государственной службы, 2009. - 75 с.

236. Кораблев В.Н. Использование инновационных технологий управления для повышения эффективности здравоохранения региона. Хабаровск: Изд-во ГОУ ВПО Дальневосточный государственный медицинский университет, 2009. - 198 с.

237. Корпоративная социальная ответственность органов власти в ходе реализации приоритетных национальных проектов в Свердловской области: социологический анализ. Екатеринбург: УрАГС, 2007. - 131 с.

238. Костылева С.Ю. Экономика социальной сферы. Тамбов: Изд-во ТГУ, 2009. - 250 с.

239. Кузнецов О.В., Иванов A.B. Основы социального управления: учебное пособие для государственных служащих. В 2-х ч. М.: Финакаде-мия, 2008.

240. Кузьмин В.П. Социальные инновации: учебное пособие. Курск: Изд-во Курского государственного медицинского университета, 2010. - 101 с.

241. Кукол Е. В чем польза запятой // Российская газета. 2011. - 11 марта.

242. Кураков B.J1. Развитие социальной сферы России. М.: Гелиос АРВ, 2000.- 163 с.

243. Кураков B.JI. Социальная сфера: состояние и перспективы развития. М.: Вуз и школа, 2003. - 320 с.

244. Лаврентьева И.П. Управление в социальной сфере: учебное пособие. -Ульяновск: УГТУ, 2009. 129 с.

245. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и российские перспективы. М.: Финансы, 2003.-295 с.

246. Ларионов И.К. Стратегия социального управления: учебник. 2-е изд. - М.: Дашков и Кш, 2007. - 495 с.

247. Латухина К. Пенсионный капитал // Российская газета. 2011. -12 апреля.

248. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые последствия. М.: УРСС, 1999. - 254 с.

249. Лексин, В.Н. Муниципальная Россия = Municipal Russia: Соц.-экон. ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. М.: Эдиториал УРСС, 2001.

250. Леонтьева А.Г. Социальная защита населения. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 2008. - 213 с.

251. Лопухин В.Ю. Инновационное развитие системы человеческих ресурсов России. Саратов: СГТУ, 2009. - 207 с.

252. Мазелис Л.С. Научно-методические основы инвестиционной деятельности по развитию социальной сферы региона в современных экономических условиях. М.: МАКС Пресс, 2008. - 128 с.

253. Мазелис Л.С. Совершенствование управления инвестиционной деятельностью по развитию социальной сферы региона на современном этапе. М.: МАКС Пресс, 2008. - 198 с.

254. Малахова H.H. Инновации в туризме и сервисе. Москва; Ростов-на-Дону: МарТ, 2008. - 221 с.

255. Малашенко В.П. Концепция экономической теории социального развития: монография . Старый Оскол: РОСА, 2009. - 115 с.

256. Маликов Н.С. К вопросу о содержании понятия качество жизни и его измерении // Уровень жизни населения регионов России. 2002. -№2.

257. Маркин В.В. и др. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации. М.: Экслибрис-Пресс, 2008. - 355 с.

258. Маркова О.П. Социальная стандартизация: проблемы, поиски, решения. Абакан: Изд-во Хакасского гос. ун-та, 2006. - 321 с.

259. Маслова Н.Р. Информационно-аналитические методы в системе электронного правительства Югры: опыт ситуационного анализа и прогнозирования догосрочного социально-экономического развития региона. -Ханты-Мансийск: Полиграфист, 2009. 65 с.

260. Махлин М. Тепло, вода и новые трубы // Российская бизнес-газета. -2004. 2 ноября.

261. Менеджмент в социальной сфере: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПбГТУ, 1998. - 69 с.

262. Менеджмент в социальной сфере: учебно-методическое пособие. М.: Российский химико-технологический университет, 2008. - 95 с.

263. Меньшикова Е.А. Социальное развитие регионов. Хабаровск: Изд-во ТОГУ, 2008. - 410 с.

264. Методика оценки результативности и хода выпонения федеральных целевых программ с использованием новых показателей: научно-методические рекомендации. СПб.: Книжный Дом, 2008. - 73 с.

265. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. Официальное издание. М.: Экономика, 2000.- 421 с.

266. Методические рекомендации по оценке эффективности региональных целевых программ в Лениградской области. СПб.: б.и., 2006. - 40 с.

267. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: Муни-цип. власть, 2000. - 486 с.

268. Методические указания к разработке государственных планов развития народного хозяйства. М.: Экономика, 1974. - 791 с.

269. Минздравсоцразвития России: структура. URL: Ссыка на домен более не работает (дата обращения: 30.03.2011).

270. Минниахметов Р.Г. Право и социальные нормативы общества. -М.: Право и государство, 2005. 143 с.

271. Мировая статистика здравоохранения. 2010 год. URL: Ссыка на домен более не работаетwhosis/whostat/ RUWHS10 Full.pdf (дата обращения: 20.04.2011).

272. Митинг рыбаков-любителей. URL: Ссыка на домен более не работает news.html (дата обращения: 01.04.2011).

273. Митрохин О.В., Соловьев В.Ю., Горбарец С.Ю., Бюджетирование, ориентированное на результат, и экономические технологии организации и управления деятельностью учреждений. М.: б. и., 2008. - 400 с.

274. Михайлова Е.А. Основы бенчмаркинга: Учеб.-практ. пособие. -М.: Юристъ, 2002. 109 с.

275. Михеева H.A., Галенская Л.Н. Менеджмент в социально-культурной сфере. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. - 422 с.

276. Модель лодно окно современная технология управления в социальной сфере: Метод. Пособие. - М.: Ин-т экономики города, 2003. - 85 с.

277. Моисеев В.В. Социальная политика России: монография. Орел: АПЛИТ, 2010.- 347 с.

278. Молев М.Д. Сфера сервиса: региональная стратегия развития. -Шахты: ЮРГУЭС, 2008. 104 с.

279. Мониторинг социальных программ: практические примеры. -Москва: Фонд Институт экономики города, 2005. 108 с.

280. Морозов A.A. Уровень индекса развития человеческого потенциала в России и его региональная дифференциация. Москва: МСПИ РАН, 2005. - 29 с.

281. Морозова Г.В. Социальная политика в Российской Федерации: учебное пособие. Казань: Изд-во Казанского государственного университета, 2008. - 165 с.

282. Нацпроекты: эксперты спорят. URL: Ссыка на домен более не работаетreviews/index.shtml? 2006/10/13 (дата обращения: 8.04.2011).

283. Невзгодина Н.С. Социально-экономический эксперимент как метод научного исследования // Управление социальными инновациями: материалы международной научной конференции, 22-23 мая 2008 г. М.: РУДН, 2009. - С. 82 - 87.

284. Невинная И. Льготы минус // Российская газета. 2005. - 26 мая.

285. Невинная И. Водоканалы сольют // Российская газета. 2011. - 24 августа.

286. Николаев А.В.Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат в систему государственного управления субъектов Российской Федерации: монография / А.В.Николаев, A.C. Баев, А.О. Блинов. М.: Перо, 2010. - 349 с.

287. Общественная программа Детство. URL: Ссыка на домен более не работаетblog?section=17 (дата обращения: 17.02.2011).

288. Оганян K.M. Теории социального развития: учебное пособие. -СПб.: СПбГИЭУ, 2006. 158 с.

289. Оганян K.M. Социальные технологии: учебное пособие. СПБ.: СПбГИЭУ, 2008. - 332 с.

290. Омарова К.А., Османов A.M., Цапиева O.K. Государственное регулирование развития социальной инфраструктуры региона. СПб.: РОСТ, 2007. - 227 с.

291. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. -2-е изд., перераб. и доп.-М.: Акад. проект, 2003. -334 с.

292. Официальный сайт Минздравсоцразвития России. URL: Ссыка на домен более не работаетp>

293. Павлов А.Н. Управление процессами: учебное пособие. САПб.: Изд-во МИПКИ, 2009. - 112 с.

294. Паспорт без очереди // Российская газета. 2011. - 25 марта.

295. Патрушев В.И. Основы общей теории социальных технологий. -2-е изд., испр. и доп. В 2-х ч.- М.: ИКАР, 2008.

296. Пациент стал центральной фигурой. URL: Ссыка на домен более не работает2010/12/03 (дата обращения: 13.03.2011).

297. Перспективы Форсайта в России. URL: ttp://stra.teg.ru/library/ global/Prognoz/foresight/14 (дата обращения: 21.08.2011).

298. Петросян Д.С. Теория и методы управления формированием и развитием социально-экономических институтов. М.: ВГНА, 2008. - 127 с.

299. Петросян C.J1. Управление инновационными процессами на предприятиях социальной сферы. Воронеж: ВГТУ, 2008. - 260 с.

300. Письмо по кругу // Российская газета. 2011. - 21 января.

301. Плотников П. Оцифровка документов. URL: Ссыка на домен более не работает2010/10/25 (дата обращения: 20.02.2011).

302. Плюснин A.M., Яснов Е.Ф. Теория социального управления: учебное пособие. СПб.: Гаруда, 2007. - 349 с.

303. Повышение эффективности бюджетных расходов. М.: Дело, 2009.-517 с.

304. Подавляющее число жалоб, Ссыка на домен более не работает2011/03/15/potrebitel-anons.html (дата обращения: 20.04.2011).

305. Пойгина И.М. Формирование системы процессного управления здравоохранением административного района крупного города // Актуальные проблемы управления экономикой региона. СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - С. 368 -370.

306. Получение синергетического эффекта в системе ипотечного жилищного кредитования в условиях кризиса экономики России. URL: Ссыка на домен более не работаетpublikaciya-polnaya/1261 (дата обращения 20.09.2011).

307. Поляков С.Г. Выбор организационных форм продвижения инноваций на основе инновационного аудита. М.: Лаб. Базовых Знаний, 2003. -120 с.

308. Понизов В. О системе минимальных государственных социальных стандартов // Общество и экономика. 1998. - №6. - с.9-14.

309. Пономарев А.Н. Социальные инновации в реформируемом российском обществе. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 2006. - 101 с.

310. Попова Г.В. Механизм реализации инновационного подхода в управлении развитием регионального здравоохранения. Воронеж: Воронежский гос. Технический ун-т, 2008. - 221 с.

311. Попова Г.В. Инновационный подход в управлении развитием регионального здравоохранения: (теоретико-методологические аспекты). Воронеж: Воронежский государственный технический университет, 2008. 161 с.

312. Портал государственных услуг в Санкт-Петербурге. URL: Ссыка на домен более не работаетp>

313. Постнова М.В. Развитие социальной инфраструктуры села. Ульяновск: ГСХА, 2006. - 229 с.

314. Потемкин В.К. Социальная инфраструктура регионов: нормативный подход к преобразованию. СПб.: Ривьера, 1996. - 140 с.

315. Правовое обеспечение экономических реформ: социальная сфера. М.: ГУ ВШЭ, 2000.- 80 с

316. Пригожин А.И. Нововведения, стимулы и препятствия: (Социал. пробл. инноватики). М.: Политиздат, 1989. - 270 с.

317. Пригожин А.И. Цели и ценности: новые методы работы с будущим.-М.: Дело, 2010.-431 с.

318. Приезжие отберут не все квартиры. URL: Ссыка на домен более не работает pi-ter/2011/03/30/834120.html (дата обращения: 01.04.2011).

319. Приоритет знаний // Российская газета. 2009. - 18 марта.

320. Приходько В.И. Синергетика и менеджмент. Ульяновск: Ул-ГТУ, 2005. - 139 с.

321. Программа развития ООН. URL: Ссыка на домен более не работаетnews/state /2010/10/29/2715 (дата обращения: 20.04.2011).

322. Протасов Д.В.Теория и практика применения технологии бен-чмаркинга для улучшения качества деятельности организации: монография. -Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2009. 79 с.

323. Процессный подход к управлению. URL: Ссыка на домен более не работаетcm/cm021.html/ (дата обращения: 08.04.2011).

324. Пчекина В.В. Социальная инфраструктура села в концепции обновления человеческих ресурсов: монография. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2005. - 75 с.

325. Радина О.И. Мониторинг социально-экономического развития региона (на примере рынка бытовых услуг). Ростов-на-Дону: Изд-во АПСН Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 2005. - 169 с.

326. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Ростов-на-Дону: МарТ, 2007. - 605 с.

327. Раичев Д. В Смоленске на пост Сити-менеджера претендуют семь кандидатов. URL: Ссыка на домен более не работает2010/12/06/reg-roscentr/city-anons.html (дата обращения: 24.12.2010).

328. Райдер Р. Бенчмаркинг как инструмент определения стратегии и повышения прибыли /Пер. с англ. A.JI. Раскина. М.: РИА Стандарты и качество, 2007. - 248 с.

329. Ракова Е.И. Менеджмент и социальное управление: монография. Н.Новгород: издатель Гладкова, 2009. - 126 с.

330. Рассадин В.В. Методы управления. М.: ВНИИЭСХ, 2008. - 657с.

331. Расходы на здравоохранение вырастут. URL: Ссыка на домен более не работаетeconomics/13/04/2011 (дата обращения: 14.04.2011).

332. Решетников A.B. Процессное управление в социальной сфере. -М.: Медицина, 2001. 502 с.

333. Рисин И.Е., Шаталова Е.А. Инновации в системе стратегического планирования социально-экономического развития городов: зарубежный опыт // ИнВестРегион. 2008. - №1. - С. 4-7.

334. Рождественский A.B. Государственное регулирование социальной сферы. Чебоксары: Изд-во Чувашского университета, 2009. - 213 с.

335. Роль приоритетных национальных проектов в формировании активной социальной политики: колективная монография. М.: Форгрейфер, 2008.-217 с.

336. Романов B.J1. Социально-инновационный вызов государственному управлению. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 90 с.

337. Российская жилищная реформа. URL: Ссыка на домен более не работаетcontent/view/196/ (дата обращения: 08.04.2011).

338. Российский статистический ежегодник. 2011. URL: Ссыка на домен более не работаетwps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/ main/ (дата обращения: 25.12.2011).

339. Россияне дырка в федеральном бюджете. URL: Ссыка на домен более не работаетpolitics/ russia/article/2010/10/14/ (дата обращения: 20.04.2011).

340. Рохмистров С.Н. Социальные технологии. М.: б.и., 2007.274 с.

341. Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития городов России: системный подход: монография. -Изд. 2-е, перераб. и доп. -Тольятти: ТГУ, 2010.-444 с.

342. Рудая И.Л. Аутсорсинг: методология и практика: монография. -Самара: Универс групп, 2009. 229 с.

343. Рыбальченко И.Е. Опыт организации высокотехнологичных медицинских услуг на принципах аутсорсинга // Менеджер здравоохранения. -2008. -№11. С. 27-32.

344. Рыбальченко И.Е. Проблемы формирования национальной системы высокотехнологичной медицинской помощи. СПб.: ИНФО-Да, 2008. -36 с.

345. Рыбальченко И.Е. Стандартизация организационных схем при оказании высокотехнологичной медицинской помощи // Менеджер здравоохранения. 2010. - №7. С. 43-46.

346. Рыженко Л.И. Методы управления развитием поселений: монография. Омск: СибАДИ, 2010. - 395 с.

347. Рычихина Э.Н. Мониторинг как общая функция управления: монография. Ухта: Ухтинский государственный технический университет,2008. 139 с.

348. Рычихина Э.Н. Мониторинг в системе муниципального управления. М.: Изд-во Современного государственного университета, 2009. - 149 с.

349. С 2012 года московский бюджет сформируют на основе целевых программ. URL: Ссыка на домен более не работает2011/01/ll/budzet-anons.html (дата обращения: 30.01.2011).

350. Санин И.И. Управление социальной сферой в регионе. М.: Дашков и Кш, 2003. - 21 с.

351. Сафронова Н.Б. Менеджмент в социальной сфере: учебное пособие. М.: Изд. дом МЭИ, 2009. - 183 с.

352. Семенова Т.Ю. Инновационная политика в системе функционирования и развития региона. СПб.: СпбГИЭУ, 2008. - 206 с.

353. Семенова Т.Ю., Чекалин B.C. Социально-экономическое развитие регионов на основе инновационной деятельности. СПб.: Инфо-да, 2008. - 175 с.

354. Семеркова JI.H. Формирование механизма бенчмаркингового взаимодействия предприятий в сфере инновационной деятельности. Пенза: ИИЦПГУ, 2008.- 159 с.

355. Сигов И.И. Социальное государство: сущность, критерии и приоритеты развития. Изд. 2-е, доп. - СПб.: ИРЭ, 2007. - 150 с.

356. Сидибо П. Урок премьера // Российская газета. 2010. - 5 июля.

357. Силин А.Н. Социальный менеджмент: словарь-справочник. -Тюмень: Изд-во Тюменский государственный нефтегазовый университет,2009. 156 с.

358. Силич М.П. Технология разработки целевых программ на основе объектно-ориентированного подхода. Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, 2007. - 207 с.

359. Синэргия. URL: Ссыка на домен более не работает (дата вхождения -30.06.2011).

360. Система. URL: Ссыка на домен более не работаетwiki/ (дата вхождения: 20.08.2011).

361. Система государственных социальных стандартов. Ростов н/Д: РГЭА, 2000. - 194 с.

362. Скобелев П. Главный итог нацпроектов. URL: Ссыка на домен более не работает2010/07/02/itog-site-anons.html (дата обращения: 15.09.2010).

363. Скрипов А. Чиновники освоят скайп. URL: Ссыка на домен более не работает2010/05/05/ skayp.html (дата обращения: 05.07.2010).

364. Смит B.JI. Экспериментальная экономика; перевод с английского под науч. ред. P.M. Нуреева. М.: ИРИСЭН: Мысль, 2008. - 804 с.

365. Соболева И.В. Человеческий потенциал российской экономики: проблемы сохранения и развития. М.: Наука, 2007. - 201 с.

366. Совершенствование государственного управления на основе реорганизации и информатизации. Мировой опыт. М.: Эко-трендз, 2002. - 264 с.

367. Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы: сборник научных статей. СПб.: Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет, 2009. - 351 с.

368. Состояние и перспективы развития инновационной деятельности в области сервиса: сборник статей. В 2-х ч. Тольятти: Издательско-полиграфический центр Повожского государственного университета сервиса, 2008.

369. Социальная политика: учебник; под общ. ред. д.э.н., проф. H.A. Вогина. Изд. 4-е, перераб. и доп. - М.: Экзамен, 2008. - 943 с.

370. Социальная политика в современной России: реформы и повседневность. М.: Вариант: ЦСПГИ, 2008. - 453 с.

371. Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь. М.: ВЦУЖ, 2001.-458 с.

372. Социальная политика: энциклопедический словарь; под ред. H.A. Вогина. М.: Трикста: Академический Проект, 2005. - 686 с.

373. Социальная политика: энциклопедия / Вогин А.Н. и др.; под ред. проф., д.э.н. Н.А.Вогина, проф., д.ф.н. Т.С.Сулимовой. М.: Альфа-Пресс, 2006.-411 с.

374. Социальная синергетика: теоретические и практические аспекты. М.; Йошкар-Ола: Салика, 2004. - 315 с.

375. Социальное государство: Крат. слов.-справ. / Александров В. А. и др.. М.: Акад. труда и соц. отношений, 2002. - 447 с.

376. Социально-инновационная среда государственных реформ: диагностика, моделирование, оценка рисков. Москва: Изд-во РАГС, 2009. - 124 с.

377. Социальное управление: Словарь-справочник /А.Н. Аверин и др.; Под ред. В.И. Добренькова, И.М. Слепенкова. -М.: Изд-во МГУ, 1994. -198 с.

378. Социальные стандарты качества жизни: сборник статей. М.: МАКС Пресс, 2008. - 230 с.

379. Социальные технологии и современное общество: монография / K.M. Оганян, С.С. Бразевич, Я.А. Маргулян и др.. СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 575 с.

380. Социальный атлас российских регионов. URL: Ссыка на домен более не работает (дата обращения: 13.03.2011).

381. Социологический словарь. М.: НОРМА, 2008. - 608 с.

382. Сочнева E.H. Основные формы и направления совершенствования социальной политики государства : монография. М.: АТИСО, 2008. -192 с.

383. Спесивцева О.И. Социально-экономический мониторинг социальной сферы: учебное пособие. Челябинск: Челябинский государственный университет, 2006. - 225 с.

384. Список стран по ИЧРП. URL: Ссыка на домен более не работаетwiki/ (дата обращения: 13.03.2011).

385. Стародубровская И.В. Бюджетирование, ориентированное на результат, на региональном и муниципальном уровнях: подходы и рекомендации. М.-.ИЭПП, 2008. - 182 с.

386. Степура И. В Хабаровске управдомы станут менеджерами. URL: Ссыка на домен более не работает2010/09/15/reg-dvostok/gkh-anons.html (дата обращения: 01.06.2011).

387. Стратегические приоритеты социального развития регионов: проблемы формирования и выбора. СПб.: ИПРЭ РАН, 2008. - 289 с.

388. Стратегический план Санкт-Петербурга: Принят Генер. Советом 1 дек. 1997 г. СПб.: Леонтьев.центр, 1998. - 111 с.

389. Стратегическое управление в городском хозяйстве. СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 234 с.

390. Стригин А. Пока на батарейках. URL: Ссыка на домен более не работает2010/ll/01/ (дата обращения: 14.01.2011).

391. Сутужко В.В. Социальная оценка: социально-философский анализ. М.: Привожское книжное издательство, 2005. - 106 с.

392. Тавокин Е.П. Управление. Социальное управление. Социология управления: учебное пособие. М.: Восток-Запад, 2009. - 315 с.

393. Тараданов A.A. Социальные технологии в государственном и муниципальном управлении. Челябинск: Челябинский государственный университет, 2008. - 243 с.

394. Тарасенко Ф.П. Прикладной системный анализ: учебное пособие. М.: КноРус, 2010.-218 с.

395. Технология бенчмаркинга. URL: Ссыка на домен более не работаетarticall.html (дата вхождения: 07.10.2010).

396. То К.С. Системный подход к исследованию и управлению процессами устойчивого развития общества. Южно-Сахалинск: Изд-во СахГУ, 2011. - 207 с.

397. Токовый словарь Инновационная деятельность: термины инновационного менеджмента и смежных областей (от А до Я). 2-е изд., доп. -Новосибирск: Сибирское научное издательство, 2008. - 223 с.

398. Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. -М.: Мысль, 1980. 387 с.

399. Трегулова Н.Г. Управление социальной сферой: институты, экономика, финансы: монография. Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2006. - 77 с.

400. Третьяк В.П. Форсайт в вопросах и ответах. М.: Языки славянкой культуры, 2007. - 72 с.

401. Тургель И.Д., Маковкина С.А. Сравнительный анализ практики стратегического планирования социально-экономического развития в крупнейших городах России // Региональная экономика: теория и практика. -2009. №6. - С. 22 - 30.

402. Уколов В.В. Теория управления социальной сферой. М.: Экономика, 2004. - 384 с.

403. Ульянова О.Ю. Развитие жилищной системы в региональной социальной инфраструктуре: инновации, инвестиции и культура. Вогоград: Изд-во Вогоградского государственного университета, 2008. - 414 с.

404. Управление и контроль реализации социально-экономических целевых программ; под ред. В.В. Кульбы и С.С. Ковалевского. M.: URSS: ЛИБРОКОМ, 2009. - 393 с.

405. Управление инновационным развитием региона. Н.Новгород: Нижегородский институт менеджмента и бизнеса, 2008. - 283 с.

406. Управление инновационными процессами на муниципальном уровне: опыт, проблемы, перспективы. Ульяновск: УИПКПРО, 2008. - 99 с.

407. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований/ Под общ. ред. Е.В. Тишина. М.: Муницип. Власть, 2001.- 284 с.

408. Управление развитием социальной сферы региона: социологический анализ: колективная монография / Оганян K.M. (рук.), Багрецов С.А., Бойко C.B. и др.; под ред. K.M. Оганяна, C.B. Бойко. Череповец: ИНЖЭ-КОН-Череповец, 2010. - 557 с.

409. Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина: Учебник. СПб.: СПбГУЭФ, 1998.-418 с.

410. Управление социальной сферой региона: колективная монография; под науч. ред. д.э.н., проф. С.В.Кузнецова и д.э.н., проф. Е.Г. Слуцкого. -СПб.: Редакционно-издательский центр ГУАП, 2007. 378 с.

411. Урванцева Т.В. Социальная политика: курс лекций. Киров: Изд-во Вятского государственного гуманитарного университета, 2007. - 83 с.

412. Урок вне доступа // Российская газета. -2011.-5 марта.

413. Условия для роста // Российская бизнес-газета. 2011. - 12 июля.

414. Усманов Б.Ф. Социальная инноватика. Изд. 2-е, перераб. и доп.- М.: Социум, 2007. 482 с.

415. Фахрутдинова Е.В. Приоритетные национальные проекты в социальной сфере РФ как фактор повышения качества жизни населения. Казань: Казанский гос. ун-т, 2009. - 305 с.

416. Федюкин В.К. Управление процессами. СПб.: СПбГИЭУ, 2007.- 236 с.

417. Фомина В.П. Экономическое регулирование социальной сферы. -М.: Изд-во МГОУ, 2000. 93 с.

418. Формирование лэлектронного правительства в ключевых понятиях: (технологии, организация, управление): словарь терминов. М.: РАГС, 2010. - 43 с.

419. Форсайт. URL: Ссыка на домен более не работаетindex.php/ (дата обращения: 13.08.2011).

420. Фраймович В.Б. Управление инновационными проектами в здравоохранении. СПб.: Астерион, 2009. - 147 с.

421. Франчук В.И. Социальное управление: самоуправление, менеджмент и политическое руководство. М.: Компания Спутник+, 2007. - 102 с.

422. Хабаев С.Г. Бюджетирование, ориентированное на результат, в здравоохранении: монография. -М.: Финансы и Кредит, 2009. 135 с.

423. Хагуров A.A. Социальный эксперимент: логико-методологические и социальные проблемы. 2-е изд., доп. - Ростов н/Д : Изд-во Рост, ун-та, 1991. - 205 с.

424. Хатурина Д.А. Организация мониторинга социальных инноваций в системе государственного управления // Инноватика государственного управления: прорыв в будущее. -М.: Проспект, 2006. С. 325-338.

425. Харин A.A. Управление развитием инновационной деятельности в регионах России. Москва: Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства, 2009. - 256 с.

426. Хорева JI.B. Сфера социальных услуг: формирование и направления регулирования / Л.В. Хорева. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006. - 200 с.

427. Хохлов Ю. Вечное движение. URL: Ссыка на домен более не работает2010/ll/01/ (дата обращения: 16.03.2011).

428. Храпылина Л.П. Региональная стратегия социального развития. Методика разработки. М.: Изд-во РАГС, 2010. - 139 с.

429. Худавердян В.Ц. Социальная политика в России и за рубежом: курс лекций. М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2007. -150 с.

430. Чаплыгин В.Г. Государственная инновационная политика: теория, методология, практика. Калининград: Изд-во КГТУ, 2009. - 192 с.

431. Чебунин П.К. Экономические эксперименты в рыночных условиях. -Владивосток: Дальрыбвтуз, 1999.- 133 с.

432. Человеческий потенциал и экономика: проблемы развития. -Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. 103 с.

433. Человеческий потенциал как критический ресурс России / Б.Г. Юдин, В.Ж. Келе, И.А. Ашмарин и др. ; отв. ред. д.филос.н. Б.Г. Юдин. -М.: ИФРАН, 2007. 173 с.

434. Человеческий потенциал: проблемы обновления и развития: сборник научных трудов. Саратов: Саратовский государственный аграрный университет, 2008. - 128 с.

435. Чкаников М. Клеевая фиш-карта // Российская газета. 2011. - 2 марта.

436. Чкаников М. Фиш-карта бита //Российская газета. 2011. - 3 марта.

437. Что такое национальные проекты. URL: Ссыка на домен более не работает (дата обращения: 25.12.2010).

438. Чуб A.A. Управление социальной инфраструктурой промышленных предприятий. Владимир: Владим. гос. ун-т, 2003. - 143 с.

439. Чуб A.A. Концепция устойчивого инновационного развития регионов РФ. Владимир: Собор, 2009. - 305 с.

440. Шабрина Т. Говорит и показывает Интернет // Российская газета. -2010.-30 сентября.

441. Шаги к профессии. URL: Ссыка на домен более не работает 2010/03/03/obrazovanie.html (дата обращения: 01.03.2011).

442. Шадрина Л.Ю. Организационная культура и ее воздействие на социальные технологии управления. Новосибирск: НГУЭУ, 2008. - 232 с.

443. Шалаев В.П. Синергетика социального управления: учебное пособие. Йошкар-Ола: Марийский государственный технический университет, 2005. - 257 с.

444. Шаронов И.В., Ильин В.А. Управление социальными процессами в России: формирование системы минимальных социальных стандартов. -М.: TACIS, 1999. 103 с.

445. Шестоперов A.M. Аутсорсинг как способ оптимизации административно-управленческих процессов в органах государственной власти: на примере ФАС России. М.: НИСИПП, 2007. - 169 с.

446. Шипова В.М. Подушевое финансирование в здравоохранении. -М.: Грантъ, 2001.- 143 с.

447. Шкель Т. Правительство спас хороший слух // Российская газета. 2005. - 14 апреля.

448. Шкель Т. Экзамен на звание // Российская газета. 2010. - 22 апреля.

449. Шмаков B.C. Социальная политика: модели и стратегии. Новосибирск: Паралель, 2007. - 446 с.

450. Шопенко А.Д. Управление развитием социальной сферы региона в условиях реформирования экономики России: (социологический анализ). -СПб.: СПбГИЭУ, 2007. 161 с.

451. Шулепов В.И. Социальная инфраструктура: теория и методические аспекты оценки. Йошкар-Ола: Марийский государственный технический университет, 2005. - 195 с.

452. Шумпетер Й. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия. М.: Эксмо, 2007. - 861 с.

453. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982. - 242 с.

454. Щедрина О.Н. Организационно-управленческие инновации в социальном развитии муниципальных систем. Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2009. - 164 с.

455. Щукина Н.П. К вопросу о понятии социальная сфера // Социальная сфера: опыт, инновации, перспективы развития: сборник научных трудов Международной научно-практической конференции, г. Тольятти, 2008. 2 ч. -Тольятти: б.и., 2008. ч. 1. - С. 79 - 86.

456. Электронная карта госуслуг. URL: Ссыка на домен более не работает2010/08/12/ vesti-karta.html (дата обращения 15.10.2010).

457. Электронное правительство. Опыт США = Electronic government. USA practices / Центр компетенции по электрон, правительству при Амер. торговой палате в России. М.: Эко-трендз, 2003. - 205 с.

458. Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации. М.: Экотрендз, 2004. - 330 с.

459. Эмиров Н.Д. Инновационные подходы в управлении социальной сферой: /Н.Д.Эмиров. СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2011. - 206 с.

460. Эмиров Н.Д. Мониторинг развития социального комплекса // Вестник Дагестанского государственного университета, 2011, Выпуск 5, Экономика. Философия, С. 116 - 122.

461. Эмиров Н.Д. Понятие социальной стандартизации: содержание, субъекты, объекты // Проблемы теории и практики управления. Международный журнал. 2011. - Выпуск №1. - С. 54-59.

462. Эмиров Н.Д. Продвижение инноваций в управлении социальным комплексом России // Проблемы теории и практики управления. Международный журнал. -2011. -Выпуск №8. С. 27-32.

463. Эмиров Н.Д. Пути использования социальных стандартов в управлении социальной сферой: типовые решения // Вестник Инжэкона. Серия: экономика. 2011. - Выпуск №1(44). - С. 40 - 48.

464. Эмиров Н.Д. Социальные стандарты как инструмент управления социальной сферой // Вестник Южно-Уральского государственного университета №21 (238), Серия Экономика и менеджмент, Выпуск 18. С. 155163.

465. Эмиров Н.Д. Факторы инновационной деятельности в социальной сфере // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. 2010. - № 4 (36). - С. 316-319.

466. Энциклопедический социологический словарь. М.: ИСПИ, 1995.- 939 с.

467. Эшби У.Р. Введение в кибернетику. Изд. 4-е. - М.: ЛИБРО-КОМ, 2009. - 432 с.

468. Юрасов И.А. Социальные технологии в государственной кадровой политике. Пенза: ПГТА, 2009. - 171 с.

469. Юртаев А.Н. Инновационные технологии в государственном управлении. Казань: Казанский государственный университет, 2009. - 186 с.

470. Юртаев А.Н. Электронное правительство: концептуальные подходы к построению. Казань: Казанский государственный университет, 2007.- 83 с.

471. Юрьев С.В. Аутсорсинг: монография. СПб.: СПбГУСЭ, 2008.127 с.

472. Яцкевич С.А. Социальный эксперимент и научное управление обществом. Минск: Университетское, 1984. - 143 с.

473. Andrews F. М., Withey S. В, Social indicators of well-being: americans perceptions of life quality. N. Y.: Plenum Press,1976. - 455 p.

474. Andrews F.M. Research on the quality of life. -The University of Michigan,1986. 355 p.

475. Best Practices Review: Local E-Government Services. Madison, Wisconsin, December 2001. - 101 p.

476. Bryson J.M. Strategic planning for public and nonprofit organizations: a guide to strengthening and sustaining organizational achievement /John M.Bryson. 3rd ed. - San Francisco : Jossey-Bass,cop. 2004. - XXVI, 430 c.

477. Campbell A., Convers P. E., Rodgers W. L. The quality of american life. N. Y.: Russell Sage Foundation, 1976. 345 p.

478. Designing E-government : On the crossroads of technological innovation a. inst. change / Ed. By J.E.J. Prins. The Hague etc.: Kluwer law intern., cop. 2001.-VIII, 219 p.

479. Digital Government: Principles and Best Practices //Alexei Pavlichev (Editor), G. David Garson (Editor). Idea Group Publishing, 2003. - 394 p.535. eGovernment in Sweden. ID ABC, eGovemment Observatory, EC, June 2005. - 21 p.

480. E-Government Strategy: Implementing the President's Management Agenda for E-Government. -Office of Management and Budget, 2002. 34 p.

481. E-Government Strategy: Simplified Delivery of Services to Citizens, 2002, 34 p.

482. Fowlie M., Berkeley J. Quality of life a review of the literature. Family practice .//Social indicators research. -1987, v. 4. -№3. - P. 226 - 234.

483. Gordon G. I. Strategic Planning for Local Government. -Washington. ICMA, 1993. 119 p.

484. Kemp R. L. Strategic Planning in Local Government (a case book) -Chicago-Washington, 1992. 185 p.

485. Online Availability of Public Services: How is Europe Progressing? Report of the Fifth Measurement. -European Commission Directorate General for Information Society and Media. 2005. 213 p.

486. Popper R. Methodology: Common Foresight Practices & Tools //International Handbook on Foresight and Science Policy: Theory and Practice. Edward Elgar, 2007. P. 123-144.

487. SAGA: Standards and Architectures for e-government Application. -KBSt. Ч 2003. -V. 59.

488. Scheer,August-Wilhelm. E-Government: Prozessoptimierung in der ffentlichen Verwaltung / August-Wilhelm Scheer, Helmut Kruppke, Ralf Heib. -Berlin etc.:Springer, cop. 2003. IX, 180 p.

489. The e-Government Imperative. OECD e-Govemment Studies. -OECD, 2003. 322 p.

490. UN Global E-govemment Survey 2003. *UN, 2003. 112 p.

Похожие диссертации

• Региональное стратегическое управление развитием социальной сферы
• Развитие инвестиционной деятельности в социальной сфере региона
• Инновационные технологии управления в сфере малого предпринимательства Смоленской области
• Управление развитием социальной сферы в регионе
• Управление развитием социальной сферы региона