Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Инновационные формы предоставления социальных услуг населению тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Коновалова, Надежда Ионовна
Место защиты	Москва
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Инновационные формы предоставления социальных услуг населению"

На правах рукописи

КОНОВАЛОВА НАДЕЖДА ИОНОВНА

ИННОВАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА - 2009

003461523

Работа выпонена на кафедре экономики социальной сферы экономического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Егоров Евгений Викторович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Зайнашева Зарима Гафаровна кандидат экономических наук Вишнякова Светлана Сергеевна

Ведущая организация:

Российская академия государственной службы при Президенте РФ

Защита состоится л26 февраля 2009 года в 15.30 часов на заседании диссертационного совета Д 501.001.17 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу. 119991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, МГУ имени М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, ауд. 5266.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ (2-й учебный корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан л26 января 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета ^ Панкратова В.П.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Переход экономики России на рыночные условия развития поставил социальную сферу в кризисное положение. С одной стороны, проблема состоит в недостаточной разработанности теоретической базы к новым для данной сферы условиям хозяйствования, с другой - финансирование социальной сферы по остаточному принципу при новой экономической системе стало необоснованным, исходя из роста реальных потребностей. При этом услуги социальной сферы востребованы всеми гражданами. Снижение издержек производства потребительских товаров, повышение качества и доступности услуг социальной сферы лежат в обусловленной научно-техническим прогрессом смене технологий, осуществляемой через инновации. Взятый страной курс на инновационное развитие российской экономики выдвигает новые задачи перед отраслями социальной сферы страны. При этом имеем два важнейших фактора экономического роста - инновации и человеческий капитал, взаимосвязанные аспекты одного стратегического курса.

Важной задачей государственной политики является поддержание баланса спроса и предложения на расширяющемся рынке товаров и услуг. Нарушение равновесия приводит к сбоям в экономике страны: инфляции, девальвации, стагнации, безработице, бедности и т.д. Исследование экономики развитых стран позволяет скорректировать социальную политику России с учетом позитивных и негативных тенденций. Так, одной из негативных зарубежных тенденций является некорректная адресность оказываемых услуг, позитивной -отчет по расходованию социального пособия. Под некорректной адресностью автор понимает конкретизацию получателя социально значимых товаров и услуг без учета вклада в национальное достояние страны, частоту получения государственных субсидий, льгот и социальных услуг. Негативным, по мнению автора, также является безадресное оказание услуг и предоставление товаров в социальной сфере. Открытие доступа к социально значимым товарам и услугам для нерезидентов страны требует увеличения бюджета социальной сферы на незапланированную численность населения, что приводит к снижению качества и количества указанных товаров и услуг для резидентов страны.

Становление постиндустриального общества выдвигает задачу перевода государственного управления на качественно новый уровень, основывающийЩ

на расширении применения высоких технологий. Одним из инновационных подходов может стать метод персонифицированного учета населения, базирующийся на широком внедрении так называемых смарт-карт, то есть пластиковых карт с чиповой основой, внедряемых повсеместно в органах социальной защиты, пенсионной системе, сфере социальных услуг для обеспечения информационных сетей, управляемых из общего информационного центра.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы исследуемой проблемы были изложены многими российскими и зарубежными учеными и специалистами. Однако недостаточная разработанность проблемы, заключающаяся в слабой адресности предоставляемых в социальной сфере льготных товаров и услуг в условиях рыночных отношений и ограниченности ресурсов; неточности в определении фактических доходов и расходов населения и связанных с этим недоплат в бюджет по налогам и сборам; социальной политике России, не всегда ориентированной на специфику социально-экономического развития настоящего периода, определила выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования - разработка теоретических аспектов и практических рекомендаций по формированию экономических условий инновационного предоставления услуг социальной сферы в Российской Федерации.

В ходе диссертационного исследования были поставлены следующие задачи:

1 определить условия сбалансированного развития комплекса отраслей социальной сферы на основе обеспечения равновесия спроса и предложения на социальные льготы и услуги;

проанализировать структуру социальных услуг в развитых странах и России, обосновать инновационные подходы к предоставлению социальных услуг населению в стране на- основе использования информационно-коммуникационных технологий;

обосновать метод персонифицированного учета населения, нуждающегося в конкретных видах социальных благ и услуг, с ограничением доступности к ним нерезидентов страны;

разработать современные подходы к казначейскому испонению бюджетов всех уровней, обеспечивающие целевой характер предоставления

социальных благ и услуг.

Объектом исследования является комплекс отраслей социальной сферы России, включая образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение.

Предмет исследования - организационно-экономические, управленческие и финансовые отношения, обусловливающие инновационное предоставление комплекса услуг социальной сферы России.

Теоретической основой исследования являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по проблемам классификации товаров и услуг, направлениям и специфике развития социальной сферы, инновационной политике государства в социальной сфере. В процессе исследования использованы методы статистического и межотраслевого анализа, диалектический метод и межстрановой подход.

Информационной базой исследования послужили нормативные акты и программы Правительства Российской Федерации по вопросам формирования инновационной стратегии и политики, отчетные доклады Европейского сообщества, посвященные проблемам формирования социальных программ в ЕС; отчетные доклады Ассоциации социальной защиты США, данные государственной статистики РФ и зарубежных стран.

Научная новизна проведенного исследования заключается в

следующем:

1. Определены условия сбалансированного развития комплекса отраслей социальной сферы, заключающиеся в равновесии общественного спроса и предложения социальных льгот и услуг на основе формирования системы автоматизированных баз данных конкретных потребителей, обеспечивающих их прозрачность и доступность.

2. Обоснованы инновационные подходы к предоставлению социальных услуг населению России с учетом опыта развитых стран, базирующегося на использовании информационно-коммуникационных технологий в оказании социально значимых благ и услуг на основе концепции лэлектронного правительства, что предполагает оказание разнообразных государственных и муниципальных услуг населению с использованием Интернет-технологий.

3. Предложен метод персонифицированного учета населения, нуждающегося в конкретных видах социальных благ и услуг, основывающийся

на современных информационных технологиях (банковские карты, сети с ограниченным доступом, дебет-кредитовые банкоматы и т.д.), а также обоснован метод ограниченного доступа к предоставлению социальных услуг для нерезидентов страны;

4. Разработан организационно-управленческий механизм казначейского испонения территориальных бюджетов всех уровней в регионе РФ с использованием автоматизированной системы управления и электронного документооборота, обеспечивающих оперативность финансовых операций, целевой характер социальных выплат, прозрачность платежей за социальные услуги, предоставляемые населению.

Практическое значение. Положения и выводы диссертационного исследования могут иметь научно-практическое значение в разработке национальных проектов и программ социальной защиты населения России, в решении ее социально-демографических проблем.

Некоторые из научных инновационных разработок соискателя были использованы в подготовке проекта предложений по реформе социальной сферы, совершенствованию казначейской системы испонения бюджетов в Тамбовской области.

Результата исследования могут быть также использованы при чтении курсов Экономика социальной сферы, Экономика сферы услуг в экономических ВУЗах и на экономических факультетах университетов РФ.

Апробация работы: Отдельные положения диссертации были изложены в докладе на Международной конференции лCardex & IT Security 2005 27-28 сентября 2005 года, Москва, Выставочный центр 11111 России; в выступлении на научно-практической конференции Россия и интернационализация высшего образования 23-24 ноября 2005 года, Москва, МГУ имени М.В. Ломоносова.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, 3-х приложений. Структура работы: Введение

Глава 1. Теоретические аспекты инновационного развития социальной сферы

1.1. Природа и особенности социальных услуг в постиндустриальном обществе

1.2. Значение инноваций в социально-экономическом развитии общества

1.3. Роль государства в формировании инновационной социальной политики Глава 2. Анализ состояния социальной сферы России и развитых стран

2.1. Структура услуг в социальной сфере

2.2. Казначейская система испонения бюджета в социальной сфере

2.3. Инновационные формы оказания услуг в социальной сфере

Глава 3. Пути инновационного предоставления услуг социальной сферы в России

3.1. Совершенствование моделей предоставления социальных услуг населению России

3.2. Развитие казначейской системы в финансировании социальных услуг в регионе

3.3. Унифицированная социальная карта Гражданин России Заключение

Библиография Приложения

II. Основные положения работы 1. Условия сбалансированного развития комплекса отраслей социальной сферы

В связи с переходом страны к рыночным формам социально-экономического развития все большую актуальность приобретают основополагающие сферы экономики с точки зрения особенностей действия в них рыночных отношений. К разряду первоочередных экономических проблем в рыночных условиях хозяйствования относится проблема потребности. Потребности заложены в человеке от природы, они носят объективный характер. Но человек - социальное существо, следовательно, ему присущи не только индивидуальные потребности, но и потребности, определяющие его место и роль в обществе; потребности, характеризующие его взаимоотношения с другими людьми, с государством.

В своей совокупности человеческие потребности в практическом смысле безграничны. Возникновение потребности побуждает человека к действию, к решению задачи ее удовлетворения. Потребность - побудительный мотив к

действию. Потребности, выступая побудительным мотивом к действию, могут стимулировать, а могут подавлять стремление к деятельности, что во многом зависит от личности индивида. Причем, все население, вне зависимости от социального статуса (работающее, неработающее, дети, пенсионеры, инвалиды и т.д.), является потребителем товаров и услуг. Существуют различные классификации потребностей:

по иерархии;

" по принципу удовлетворения;

по массовости распространения; по причине возникновения.

Массовость распространения делит потребности на два больших массива: по географическому и социальному признакам. К первому относятся потребности всеобщего характера, региональные и ограниченные пределами страны. По социальному признаку потребности делятся на: всеобщие внутри национальной общности, социальной группы по образованию, доходу, интересам.

Проблема ресурсов - проблема удовлетворения потребностей, развития и качественных преобразований в системе потребностей. Использование ресурсов обеспечивает удовлетворение потребностей, но в данном процессе формируются и новые потребности, которые вносят изменения в ресурсы с позиции познания их полезных свойств и приспособления к вновь появившимся потребностям в товарах и услугах, которые на рынке проявляются в форме платежеспособного спроса населения.

В экономике и управлении сферой социальных услуг рекомендуется выделять материально-техническую и функциональную составляющие качества услуги.

Материально-техническая составляющая качества услуги придает услуге ориентацию на сервисное оборудование и другие материальные ресурсы, а функциональная составляющая качества услуги нацеливает ее на сам процесс оказания услуги. Если в первом случае ограничены или отсутствуют личные контакты производителя и потребителя услуги, то во втором случае речь идет о непосредственных контактах. В наборе услуг могут оказаться как услуги с

высокой долей встроенных материально-технических элементов, так и услуги, ориентированные на процесс ее оказания, на личные контакты производителя и потребителя. Чем больше набор услуг, ориентированных на использование материально-технических факторов и элементов, тем шире возможности для стандартизации указанных видов услуг.

Что касается функциональных аспектов качества услуг, то они характеризуют то, как уровень подготовки, образования, воспитания обслуживающего персонала сказывается на оказании услуг. Функциональные' элементы услуги и набора услуг неосязаемы и сильно подвержены субъективной оценке потребителей даже при одинаковом уровне их культуры. Это придает услугам персонифицированный характер. На восприятие потребителем процесса оказания услуги влияет поведение других потребителей, а также наличие очередей и неодинаковое отношение к стоянию в очередях. Комплексная природа многих услуг обусловливает необходимость комплексного характера управления их качеством.

Эффективность действующей в обществе модели социального развития проявляется прежде всего в показателях уровня и качества жизни населения. Поэтому с теми или иными особенностями, обусловленными производственным потенциалом общества, а также социально-политической спецификой различных периодов его эволюции, проблема распределения является одной из центральных и во многом определяет совокупность социальных процессов, ее структуру. В то же время данная модель имеет не только социальное значение, но и представляет собой важный экономический фактор, от которого напрямую зависят как перспективы роста производства, производительности труда, экономической эффективности, так и стабильность экономического развития общества. Хотя в основе его жизнедеятельности лежит производство и каждая производственная система формирует адекватную для своего развития систему стимулов к экономической деятельности и распределения доходов, в то же время существует и обратная взаимосвязь. Экономическое развитие общества тем более динамично и эффективно, чем более рациональна действующая система роста и дифференциации доходов. В экономической литературе различают следующие социальные модели, исследуемые в работе.

Сверхполярные модели социального развития для современных условий

крайне неустойчивы и хрупки, что повсеместно имеет, как правило, одни и те же проявления. В социальном плане - необеспеченность большинства, часто в форме откровенной бедности и нищеты, формирует мощный потенциал социального недовольства и нестабильности. В экономическом плане - низкая эффективность и мотивация производственной деятельности, резкое разделение интересов элиты, работодателей и работников. Эти модели, как правило, характерны для первой фазы индустриального развития.

Умеренно-полярные модели возникают в первой половине XX века. Для них характерна ограниченная социальная политика государства, решающего узкие социальные проблемы. Речь идет о том, чтобы добиться большей эффективности и социальной устойчивости за счет определенного изменения в распределении доходов на макроуровне, которое в то же время не носит кардинального характера и существенно не меняет сложившихся принципов социальной иерархии. Для таких моделей характерна средняя децильная дифференциация доходов 10-15:1.

Умеренные модели. Для них характерна консолидирующая и мягкая шкала социальной иерархии доходов по сравнению с предшествующей. Дифференциация доходов между крайними децильными группами колеблется от 4 :1 до 6:1. Диапазон колебаний объясняется большей или меньшей степенью либеральности социально-экономической политики.

Эгалитарная (нерыночная) и некоторые умеренные модели относятся к моделям планируемой дифференциации, которые, несомненно, имеют преимущества в широте охвата общества, но зачастую носят уравнительный характер, не обусловленный экономически. Для этих моделей характерно соотношение доходов вышеуказанных групп населения 4:1.

Для устойчивого социально-экономического развития в РФ сегодня необходим подход от умеренно-полярной к более утвержденной модели социального развития, стимулирующей устойчивый экономический рост, за счет снижения чрезмерной дифференциации доходов населения.

В Российской Федерации сегодня 29,3 мн. человек старше трудоспособного возраста, доля пожилых людей в общей численности населения составляет 20,3%. В РФ одиноко проживают 6,7 мн. пожилых людей, из них 5,6 мн. человек (83,5%) - женщины. Почти 54% одиноко проживающих пожилых людей (3,6 мн. человек) старше 70 лет (см.: диаграмму 1).

мужчины женщины

В 55-59 лет ш 60-64 лет о 65-69 лет а 70 и более лет

Диаграмма 1. Численность одиноких пожилых людей в РФ в 2006г (тыс.

человек)

В 2002 году в Российской Федерации функционировало более 12,2тыс. отделений социального обслуживания на дому. В 2006 году отделений социального обслуживания населения (СОН) стало на 880 единиц больше, чем в 2002 году. Социальные услуги в этих учреждениях получили 1,36 мн. человек. 981 тыс.пожилых людей были обслужены в отделениях дневного пребывания и временного проживания (см.: диаграммы 2,3).

Диаграмма 2. Рост числа отделений социального обслуживания населения на дому в Российской Федерации (ед.)

-,-------

2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2005 г.

Диаграмма 3. Рост числа обслуженных граждан Российской Федерации пожилого возраста и инвалидов в отделениях социального обслуживания населения (тыс. человек)

Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов также имело тенденцию к росту. В 2002 году стационарных учреждений социального обслуживания населения в Российской Федерации было 1098, то к концу 2006 года их количество увеличилось на 1,1% и составило 1189 учреждений.

Численность пожилых людей и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания в Российской Федерации, с 2002 по 2006 годы возросла с 226 до 241 тыс. человек (см.: диаграмму 4).

Диаграмма 4. Численность проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания в Российской Федерации (тыс. человек) 12

В России в стационарных учреждениях проживает менее 1% пожилых людей, в то время как в развитых странах Европы услугами таких учреждений пользуются примерно 4% пожилых людей. Несмотря на рост числа граждан, проживающих в стационарных учреждениях и обслуживаемых на дому, потребность пожилых людей в социальном обслуживании увеличивается. В очереди на размещение в стационарные учреждения состоит 18,3 тыс. человек, в очереди для социального обслуживания на дому - 134 тыс. человек.

В Российской Федерации проживает 30,2 мн. детей в возрасте до 18 лет. В особой государственной поддержке, по данным исследования, нуждаются 620 тыс. детей-инвалидов; 712 тыс. детей-сирот, оставшихся без попечения родителей; 768 тыс. безнадзорных и 5,75 тыс. беспризорных детей. Вышеуказанные группы детей нуждаются, в первую очередь, в социальной реабилитации, реинтеграции в семью и общество, отдыхе и оздоровлении.

До сих пор в процессе оказания социальных услуг государство ориентируется на среднестатистического пенсионера, инвалида или многодетную семью. В работе обоснована необходимость ориентации на индивидуализацию потребностей, их учет и возможности предоставления, специфические особенности региона и вытекающих из этого условий жизни. Речь идет об анализе потребности в определенном виде социальных услуг конкретных потребителей и ресурсных возможностей их удовлетворения с использованием информационных технологий. Естественно, что в рамках такой страны, как Россия, решение этого вопроса традиционными способами в ближайшей перспективе проблематично. Автором предлагается формирование системы автматизированных баз данных конечных потребителей социальных услуг и получателей социальных льгот, предполагающих их прозрачность и доступность общественности, что обеспечит равновесие общественного спроса и предложения социальных льгот и услуг и сбалансированное развитие комплекса отраслей социальной сферы.

2. Инновационные подходы к развитию отраслей социальной сферы в России

Новые технологии революционизируют структуру экономики и социальной сферы, создают условия для обновления производства, экономического роста на новой технико-технологической основе. Инвестиции в обновление технологий, производство новой техники оживляют экономику, приводят к ее подъему.

Инновационная деятельность определяется конкретными стадиями, которые приводят в конечном итоге к трансферту технологий - процессу передачи-получения:

- информации о достижениях фундаментальной науки - законов, теорий, открытий;

- результатов прикладных исследований - прикладных разработок, патентов, лицензий;

результатов проектных и опытно-конструкторских работ -инновационных проектов, макетов, технической документации, опытных и головных образцов, ноу-хау;

информации о потребительских свойствах, технико-экономических характеристиках инноваций.

В конечном итоге трансферт технологий ведет к производству новых видов товаров и услуг. Основополагающим инструментом в развитии инновационной деятельности являются знания, а система образования становится важнейшим компонентом национальной инновационной системы (НИС). При формировании НИС, как обосновано в работе, следует учесть, что высокообразованный работник является предпосыкой высокотехнологичного производства, то есть создания и освоения высоких технологий. При этом уровень образованности общества имеет следующие аспекты:

1) инновационные технологии нуждаются в высококвалифицированных

кадрах менеджеров и специалистов;

2) инновации требуют особого высокоорганизованного потребителя;

3) инновационные продукты нуждаются в совершенствовании, требуя соответствующего развития населения в умении пользования новейшими научно-техническими достижениями;

4) инновационные преобразования требуют переподготовки кадров в связи с меняющейся структурой экономики и социальной сферы.

Невыпонение этих условий может вызвать противоречие между высокопроизводительными инновационными технологиями и продуктами и низким уровнем образования кадров, что может повлечь социальный взрыв, в частности стремление разрушить технологически прогрессивные продукты (товары и услуги). Для сохранения и повышения качества трудовых ресурсов необходимы эффективно функционирующие рынок труда, система образования и подготовки кадров. Структурная безработица предъявляет допонительные

требования к профессиональной подготовке и переподготовке работников. Пониженная конкурентоспособность на рынке труда, обусловленная низким уровнем образования и профессиональной подготовки, утратой квалификации из-за длительного перерыва в работе или предпенсионного возраста, вытесняет ищущих работу на вторичный рынок труда, порождает длительную безработицу. Для таких социальных групп возникает опасность профессиональной и социальной деградации. Успешное проведение структурных реформ и укрепление международной конкурентоспособности экономики в значительной мере определяется активной политикой государства на рынке труда, нацеленной на эффективное использование и развитие человеческих ресурсов.

В современных условиях и в ближайшем будущем важнейший фактор экономического роста, развитие которого имеет обширный ресурс как по качественно-количественным параметрам, так и по временным - человеческий капитал. Существует прямая зависимость между уровнем образования кадров и уровнем производства ВВП, причем увеличение общественных и личных затрат на образование обеспечивает более половины прироста ВВП. Таким образом, человеческий капитал получает не только качественную и количественную определенность в виде более высокой, чем средняя способность к труду. На этой основе формируется допонительный доход, являющийся собственностью работника, работодателя и государства. Методология оценки человеческого капитала допоняется концепцией денежной оценки национального богатства. Эта концепция в качестве элементов национального богатства оценивает человеческий, воспроизводимый и природный (естественный) капитал. Расчеты экспертов Всемирного банка показывают, что в структуре национального богатства доминирует человеческий капитал, составляющий около 2/з его итоговой оценки. Более того, в развитых странах он достигает У> общей величины национального богатства. Таким образом, как показано в работе, подтверждается тезис, что в XXI веке главным фактором общественного воспроизводства становится не накопление материальных ресурсов, а повышение уровня знаний, опыта, умений, здоровья и других характеристик качества жизни населения.

Инновационные технологии способствуют более быстрому определению слабых мест в системе и поиску управляющего воздействия. Поэтому технологическая реализация представленного в работе проекта заключается в переводе информации в различных отраслях социальной сферы на электронные

носители, объединенные в единую сеть. Единая сеть включает следующие контуры: МВД; ФСБ; систему здравоохранения; фонды обязательного медицинского страхования; Фонд социального страхования РФ; Федеральную службу по труду и занятости; Пенсионный фонд РФ; налоговые органы; финансы; Детский фонд; систему образования с подразделами: детские дошкольные учреждения (ДДУ) и детские образовательные учреждения (ДОУ); реестр предприятий и организаций и др. Каждый контур имеет свой процессинговый центр со своей базой данных.

Доступ из одной сети в другую осуществляется через Главный вычислительный центр (ГВЦ), объединяющий работу процессинговых (контурных) центров. Так осуществляется защита информации от доступа извне. Корректировка данных - процесс, к которому допускается главный администратор контура после проведения операции идентификации его в сети по биометрическим показателям, паролю, коду и сверке в ГВЦ. Внутренняя защита сети - вопрос техники и спецслужб данного контура. Работа по защите регламентируется федеральным законом и поддерживается службами контура. Доступ для работы в контуре обеспечивается спецслужбами, после предварительной проверки.

Работа в этом направлении в ряде крупных городов России, в том числе в Москве, активно ведется. В частности, в Москве созданы горячие линии при управах, префектурах, куда можно обратиться по ряду социальных проблем граждан. Однако пока остаются неохваченными важные государственные органы, относящиеся к социальной сфере. Так, территориальные пенсионные органы ограничены по числу, не соответствуют количеству обслуживаемых граждан, разбросаны по всей Москве и едва справляются с постановкой на учет пенсионеров. В сфере социально незащищенных граждан ситуация более благоприятная. Однако, для обеспечения большего охвата населения необходимо решить коммунально-бытовые проблемы населения в российских регионах (газ, электричество, телефон).

Важное значение в развитии отраслей социальной сферы в РФ, по мнению автора, имеет практическое внедрение концепции лэлектронного правительства, которое предполагает предоставление разнообразных государственных и муниципальных услуг населению с использованием Интернет-технологий. Зарубежный опыт развитых стран подтверждает перспективность их развития в данной сфере.

3. Персонифицированный учет населения, функции карты и принцип ее действия

Суть предложений автора заключается в переходе на электронные паспорта в виде пластиковых карт. Предлагаемый проект имеет ряд принципиально новых решений. Прежде всего, пластиковая карта является идентификационной смарт-картой нового поколения, типа ЕМУ с биометрическими данными и цифровой фотографией держателя карты, видимой только при считывании карты.

Отсутствие на пластиковой карте фотографии является своеобразной защитой держателя. Таким образом, вводятся следующие биометрические характеристики держателя карты: фотография, радужная оболочка глаза, отпечаток пальца, подпись. На карте скрытой, т.е. записанной на чип, остаются дата и место рождения, отделение внутренних дел, выдавшее карточку.

Карта является относительно дешевой, так как не требует чипа с большим объемом памяти. На карточке хранится только информация, указанная выше. Это - второе и одно из главных нововведений пластиковой системы.

Ввод информации начинается с рождения ребенка, когда в родильном доме делается забор крови матери и ребенка. Данные по матери сверяются с базовыми, а по ребенку заносятся в буфер в карту ребенка по контуру здравоохранение. Сведения о новорожденном передаются родильными отделениями по месту регистрации матери в детские поликлиники и районные отделы внутренних дел.

Карту можно активировать с банкомата, для чего необходимо набрать код организации, в которой происходит активация, например, отделения Фонда социального страхования РФ.

Карта выпоняет следующие функции.

Х Идентификационная. Видимая на карточке информация несет о носителе все необходимые на первый случай данные: фамилия, имя; страна, номер карточки. На считывающем устройстве читаются: Фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, адрес регистрации. При необходимости компетентные органы могут проверить биометрический код держателя и сверить эти данные с базой данных. Доступ к допонительной информации регламентируется законом и положением о каждом ведомстве. Таким образом, в главном вычислительном центре страны будет иметься информация о запросе, об органе и лице, сделавшем запрос, и дате запроса.

По своей себестоимости пластиковый носитель не будет дороже своего бумажного носителя - паспорта, со своими степенями защиты. Кроме того, отпадет необходимость заграничного паспорта - дата выезда фиксируется в компьютере.

Х Платежная. Сразу после получения карточки можно произвести ее активацию в любом российском банке, открыв при этом расчетный счет, заключив договор с банком об обслуживании по удобной для держателя схеме.

Х Дисконтная. Соответствующие программы рассчитаны на территориального клиента и предусматривают скидки для того, чтобы сделать клиента постоянным. Обычно, торговые центры ориентируются на определенную величину первой покупки, после чего клиенту делается предложение о дисконте.

В связи с расширением использования пластиковых карт успех будет определяться прежде всего технологическими возможностями - быстро и эффективно реагировать на постоянно усложняющиеся и развивающиеся требования к средствам проведения электронных платежей.

Говоря о биометрии, мы, безусловно, имеем в виду симбиоз наук. Биометрия - в ее узко научном понимании - наука, использующая математические методы в изучении биологического мира. Таким образом, биометрические данные человека представляют собой очень большой спектр анатомических характеристик, которые с той или иной степенью достоверности можно использовать для установления личности человека.

В используемых пластиковых технологиях речь может идти об узком перечне характеристик, отличающих одного человека от другого. Это объясняется, прежде всего, отсутствием права на ошибку, цена за которую может быть чрезвычайно высока, учитывая целый комплекс предложенных автором для решения задач. В работе также обоснован принцип и метод ограниченного доступа к предоставлению бесплатных и льготных социальных услуг нерезидентам Российской Федерации.

4. Современный подход к казначейскому испонению бюджетов всех уровней

Решение о переходе на казначейскую систему испонения бюджета означало формирование качественно новых подходов и организационных структур для контроля и управления государственными финансами. В прошедшие годы казначейская система имела быстрые темпы развития

новейших технологий испонения бюджета. Бюджетные учреждения социальной сферы получали финансирование в течение 2-3-х дней. Своевременно предоставлялись социальные компенсации и льготы гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, такие как: единовременная материальная помощь на оздоровление, ежемесячные выплаты на питание, бесплатный проезд на всех видах транспорта, бесплатные путевки в санатории, льготы на оплату жилья, коммунальных услуг, предоставление скидок на установку и использование радио и телефонов, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, льготы на приобретение медикаментов и др. При этом в регионах страны сохраняются нарушения и несвоевременные социальные выплаты населению.

В связи с этим автор считает перспективными два направления совершенствования работы казначейской системы: организационно-управленческое и технико-технологическое. Если в применении научных методов совершенствования управления в работе предполагаются структурные изменения в самих региональных и территориальных органах; оптимальное использование организационных средств (упрощение процедуры приема и отправки платежей, проведение разъяснительной работы; повышение квалификации работников территориальных органов и организацию семинаров и т.д.) в рамках действующего законодательства, то технико-технологическое решение проблем заключается в использовании инновационных достижений и их применении органами казначейской системы всех уровней.

Одна из проблем текущего периода - консолидация бюджетных средств, решением которой является создание двухуровневой системы лединого счета федерального казначейства, обеспечивающей эффективный контроль за испонением бюджета и повышающей управляемость финансовых ресурсов за счет более оперативного перераспределения бюджетных средств между участниками бюджетного процесса.

Данная организация счетов предполагает открытие Главным управлением федерального казначейства Единого счета по испонению бюджета Российской Федерации и валютного счета для осуществления расчетов с иностранными государствами в Центральном Банке РФ. В свою очередь, территориальные управления федерального казначейства открывают бюджетные счета в ЦБ РФ и в ГУФК. Счет в Центральном Банке Российской Федерации служит для осуществления региональных платежей, перераспределения

поступивших доходов для испонения расходной части федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, Государственного таможенного комитета и Государственного комитета по управлению имуществом. Счет, открытый в ГУФК, обеспечивает безденежное финансирование расходов федерального бюджета и осуществление взаимозачетов на межрегиональном уровне.

На балансе территориальных управлений федерального казначейства открываются счета для отделений федерального казначейства, счета выделенных и испоненных лимитов распорядителей и бюджетополучателей, ГНИ, ГТК, ГКИ, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и счет нераспределенных доходов. Отделения федерального казначейства имеют счета только в территориальном УФК (в случае необходимости открывают текущий счет в ЦБ РФ для выдачи наличных денежных средств) и не ведут самостоятельного баланса по испонению федерального бюджета.

Так, в частности, в Управлении Федерального казначейства по Тамбовской области при непосредственном участии автора был разработан и осуществляется План мероприятий по реализации положений приказа Федерального казначейства № 1н, включающий следующие меры.

До 15 октября 2005 года со всеми финансовыми (или упономоченными) органами были согласованы Регламенты о порядке и условиях информационного обмена. При этом участники рисковали, так как работали на другом программном обеспечении (Смета-'ТОЛ") и не были уверены, сможет ли программное обеспечение (ПО) Центр - КС обеспечить реализацию выбранного варианта. А в силу давно сложившейся напряженности труда и осуществления мероприятий по переходу на новую инструкцию по бюджетному учету знаниями ПО Центр - КС на тот момент владели лишь единицы сотрудников Управления.

В графике внедрения нового единого программного обеспечения Тамбовская область была запланирована на конец 2005 года. Как показало его внедрение, многое в ПО Центр - КС вплоть до января 2006 года требовало доработки. Например, одна из важнейших операций (доведение объемов финансирования до подведомственных отделений) была обеспечена только в версии от б января 2006г.

В работе показано, что и сейчас в ПО Центр - КС есть ряд нерешенных проблем, связанных с осуществлением кассового обслуживания испонения бюджетов, мониторинг которых систематически осуществляется Федеральным казначейством. В частности, сложность администрирования баз данных, заложенная в данном программном обеспечении.

Безусловно, потенциал ПО Центр - КС достаточно большой, лишь немногие операции по кассовому обслуживанию испонения бюджетов выпоняются вручную, но в отделениях до сих пор сохраняются негативные последствия от смены программного обеспечения, это сказывается на текучести кадров, особенно специалистов по информационному

обеспечению.

До 1 декабря 2005 года для учета средств сельских поселений в подразделениях расчетной сети Банка России были допонительно открыты отдельные 322 бюджетных счета для сельских поселений и 322 счета для учета наличных денег. Ранее учет средств сельских поселений осуществляся на отдельных лицевых счетах получателей средств, открытых на бюджетном счете муниципального района. Одновременно с выпонением новых положений приказа № 1н об открытии отдельных счетов каждому бюджету региональное Управление проводило мероприятия в соответствии с письмом Федерального казначейства по закрытию в отделениях Сбербанка России счетов 15-ти муниципальных районов и открытию 184 счетов непосредственно Управлением в ГРКЦ ГУ Банка России. На реализацию данной задачи сотрудники Управления мобилизовали все свои ресурсы, уменьшив штатную численность отделений на 10 человек. По состоянию на 1 января 2006 года из 352-х счетов по учету средств бюджетов муниципальных образований 136 были открыты отделениями в расчетно-кассовых центрах Банка России. К настоящему времени вышеупомянутые 136 счетов по учету средств сельских поселений открыты Управлением в ГРКЦ ГУ Банка России.

Сегодня вызывают проблемы увеличение количества документов, подлежащих архивному хранению, и недостаточность помещений для их размещения. По мнению автора, для обеспечения более эффективного функционирования указанных счетов необходимо в кратчайшие сроки: " установить единый для всех территорий документооборот; разработать и внедрить единое прикладное программное обеспечение по организации СЭД между УФК и отделениями (аналогично

первому контуру);

проработать нормативно и технически организацию электронных архивов юридически значимых документов органов Федерального казначейства.

Следующее мероприятие, проведенное до начала 2006 года, - организация электронного обмена, в котором участвовали 31 финансовый орган и 15 распорядителей средств областного бюджета. В то же время испонителей не удовлетворяет уровень взаимодействия с муниципальными образованиями, поскольку наш вариант кассового обслуживания испонения бюджетов позволяет работать без установления электронного обмена информацией с ними. Это не стимулирует органы местного самоуправления к совершенствованию взаимодействия с казначейством, тогда как большинство регионов, стокнувшись с кассовым обслуживанием испонения бюджетов, смогли обеспечить 100-процентную реализацию электронного обмена с каждым муниципальным образованием.

В процессе внедрения АСУ решены следующие вопросы.

1) организационные:

Х анализ действующей системы;

Х разработка функциональных обязанностей и прав;

Х реструктуризация подразделений с учетом перспективных функций;

Х подбор и подготовка кадров, включая и курсы повышения квалификации и обучению работы в системе АРМ.

2) нормативно-методические:

Х внесение изменений в нормативные документы Министерства финансов

Российской Федерации и Федерального казначейства, регламентирующие организацию инновационного технологического процесса в части предоставления подтверждающих документов, необходимых для санкционирования расходов, организацию учета и документирования операций электронного документооборота и использования в работе первичных документов, полученных в электронном виде;

Х разработка типовых решений для территориальных органов Федерального казначейства по организации и ведению электронного архива для хранения юридически значимых документов, сформированных в электронном виде;

Х урегулирование вопроса по подключению организаций,

находящихся в

закрытом Реестре, но получающих расходные расписания через СЭД первого контура, к системе электронного документооборота; 3) технико-технологические:

Х разработка единых требований по подготовке документа Платежное

поручение в структурированном виде, что значительно упростит подготовку и обработку со стороны отправителя и получателя;

Х доработка программного обеспечения СЭД в части обеспечения контроля со стороны отправителя документов на соответствие размерности полей предъявляемым требованиям к данному типу документа;

Х формирование в ЦЕНТР - КС лицевого счета и выписки из лицевого

счета по учету внебюджетных средств с дальнейшей отправкой через СЭД;

Х доработка программного обеспечения СЭД в части формализации

финансовых документов для корректной идентификации;

Х доработка требований к форматам текстовых файлов в части передачи от

органов федерального казначейства клиентам приложений к выпискам из лицевого счета (платежные поручения, мемориальные ордера и т.д.);

Х доводка программного обеспечения в части выпонения процедур санкционирования расходов.

Таким образом, новая система казначейского испонения бюджетов всех уровней, внедренная в Тамбовской области, обеспечивает повышение оперативности и прозрачности платежей за социальные услуги, целевой характер социальных выплат и льгот, предоставляемых населению региона.

По теме диссертации опубликованы работы

- в рецензируемом издании:

1. Роль инноваций в экономическом развитии в процессе создания товаров и услуг. //Современная экономика. Приложение к журналу Экономические науки, 2006, №5, - 0,6 п.л.

- в других изданиях:

2. Инновации в домашнем хозяйстве: пластиковые карты - прошлое, настоящее и будущее. - М.: Ойкос, 2005. - 5,7 п.л.

3. Теоретические аспекты инновационного развитая некоторых отраслей социальной сферы. - М.: Ойкос, 2006. - 1,9 п.л.

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 22.01.2009 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печ.л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 028. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Коновалова, Надежда Ионовна

Введение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ.

1.1. Природа и особенности социальных услуг в постиндустриальном обществе.

1.2. Значение инноваций в социально-экономическом развитии общества.

1.3. Роль государства в формировании инновационной социальной политики

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РОССИИ И

РАЗВИТЫХ СТРАН.

2.1. Структура услуг в социальной сфере.

2.2. Казначейская система испонения бюджета в социальной сфере.

2.3. Инновационные формы оказания услуг в социальной сфере.

ГЛАВА 3. ПУТИ ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РОССИИ.

3.1. Совершенствование моделей предоставления социальных услуг населению России.

3.2. Развитие казначейской системы в финансировании социальных услуг в регионе.

3.3.Унифицированная социальная карта Гражданин России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инновационные формы предоставления социальных услуг населению"

Актуальность темы исследования.

Переход экономики России на рыночные условия развития поставил социальную сферу, находившуюся и без того не в лучшем состоянии, в кризисное положение. С одной стороны, проблема состоит в недостаточной разработанности теоретической базы к новым для России условиям хозяйствования, с другой, финансирование социальной сферы с остаточного принципа при командной экономической системе, стало необоснованным: ни нормативно, ни исходя из реальных ее потребностей. При этом услуги социальной сферы востребованы всеми гражданами. Поэтому снижение себестоимости товаров и повышение качества и доступности услуг социальной сферы лежат в обусловленной временем смене технологий, происходящей через инновации. Взятый страной курс на инновационное развитие экономики выдвигает задачи, прежде всего, перед образованием, системой подготовки и переподготовки кадров для экономики страны. Таким образом, мы имеем два фактора экономического роста Ч инновации и человеческий капитал Ч взаимосвязанные аспекты одного стратегического курса.

Задача государственной политики - поддержание баланса спроса и предложения на расширяющемся рынке товаров и услуг. Нарушение равновесия приводит к сбоям в экономике страны: инфляции, девальвации, стагнации, безработице, бедности и т.д. Опыт развитых стран позволяет скорректировать социальную политику России с учетом позитивных и негативных тенденций. Так, одним из позитивных зарубежных является некорректная адресность оказываемых услуг, отчет по расходованию социального пособия. Под некорректной адресностью мы понимаем конкретизацию получателя социальных товаров и услуг без соотнесенности к его вкладу в национальное достояние страны, частоту получения государственных субсидий, льгот и социальных услуг. Негативными, на наш взгляд, являются неограниченное оказание услуг и предоставление товаров в социальной сфере; открытие доступа к социальным товарам и услугам нерезидентов страны, что вынуждает перераспределять бюджет социальной сферы на незапланированную численность, которая приводит к снижению качества и количества товаров и услуг для резидентов страны, ведет к соответственным экономическим колапсам.

Становление постиндустриального общества выдвигает задачу перевода государственного управления на новый инновационный уровень, основывающийся на расширении применения высоких технологий. Одним из инновационных подходов может стать метод персонифицированного учета населения, базирующийся на широком внедрении так называемых смарт-карт, то есть пластиковых карт с чиповой основой, внедряемой повсеместно в органах социальной защиты, пенсионной системе, сфере социальных услуг и создание для их обеспечения информационных сетей, управляемых из единого информационного центра.

Степень разработанности проблемы.

Теоретические основы исследуемой проблемы были изложены многими российскими и зарубежными учеными и специалистами.

Так, в частности, исследованиям социальной сферы, ее особенностям посвящены труды Бабича A.M., Багаутдиновой Н.Г., Братищева И.М., Бурменко Т.Д., Голик Н.И., Донсковой М.В., Егорова Е.В., Жильцова E.H., Заволокиной Н.В., Макарян A.C., Шишкина C.B. и др.

Стратегии инноваций как основы реформ в социально-экономической политике стран, их хместо и значение в постиндустриальном обществе изложены в трудах Авербуха Р.Н., Ваганова П.И., Вазиной К.Я., Васильева Ю.С. и др.

Формирование социальной политики, программ социальной защиты населения исследованы в работах Айдаева Г.А., Глазьева С., Жукова М:, Королева C.B., Люблинского В.В., Рогова С.М. и др.

Однако недостаточная разработанность проблемы, заключающаяся в слабой адресности предоставляемых в социальной сфере льготных товаров и услуг в современных условиях рыночных отношений и ограниченности ресурсов; неточность в определении фактических доходов и расходов населения и связанные с этим недоплаты в бюджет по налогам и сборам; недостаточная сформированпость и противоречивость социальной политики России, не ориентированной на специфику социально-экономических особенностей настоящего периода определили выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования - разработка теоретических аспектов и практических рекомендаций по формированию экономических условий инновационного предоставления услуг социальной сферы в Российской Федерации.

В ходе диссертационного исследования были поставлены следующие задачи:

- определить условия сбалансированного развития комплекса отраслей социальной сферы на основе обеспечения равновесия спроса и предложения на социальные льготы и услуги;

- проанализировать структуру социальных услуг в развитых странах и России, обосновать инновационные подходы к развитию отраслей социальной сферы России на основе использования информационно-коммуникационных технологий; обосновать метод персонифицированного учета населения, нуждающегося в конкретных видах социальных благ и услуг, с ограничение доступности к ним нерезидентов страны;

- разработать современные подходы к - казначейскому испонению бюджетов всех уровней, обеспечивающих целевой характер предоставления социальных благ и услуг.

Объектом исследования является комплекс отраслей социальной сферы России, включая образование, здравоохранение и социальное страхование и обеспечение.

Предмет исследования - организационно-экономические, управленческие и финансовые отношения, обуславливающие инновационное предоставление комплекса услуг социальной сферы России.

Теоретической основой исследования являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по проблемам классификации товаров и услуг, направлениям и специфике развития социальной сферы, инновационной политике государства в социальной сфере. В процессе исследования использованы методы статистического межотраслевого анализа, диалектический метод и межотраслевой подход.

Информационной базой исследования послужили нормативные акты и программы Правительства Российской Федерации по вопросам формирования инновационной стратегии и политики, отчетные доклады Европейского сообщества, посвященные проблемам формирования социальных программ в ЕС; отчетные доклады Ассоциации социальной защиты США, данные государственной статистики РФ и зарубежных стран.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:

1. Определены условия сбалансированного развития комплекса отраслей социальной сферы, заключающиеся в равновесии общественного спроса и предложения социальных льгот и услуг на основе формирования системы автоматизированных баз данных конкретных потребителей, обеспечивающих их прозрачность и доступность.

2. Обоснованы инновационные подходы к предоставлению социальных услуг населению России с учетом опыта развитых стран, базирующегося на использовании информационно-коммуникационных технологий в оказании социально значимых благ и услуг на основе концепции лэлектронного правительства, что предполагает оказание разнообразных государственных и муниципальных услуг населению с использованием Интернет-технологий.

3. Предложен метод персонифицированного учета населения, нуждающегося в конкретных видах социальных благ и услуг, основывающийся на современных информационных технологиях (банковские карты, сети с ограниченным доступом, дебет-кредитовые банкоматы и т.д.), а также обоснован метод ограниченного доступа к предоставлению социальных услуг для нерезидентов страны;

4. Разработан организационно-управленческий механизм казначейского испонения территориальных бюджетов всех уровней в регионе РФ с использованием автоматизированной системы управления и электронного документооборота, обеспечивающих оперативность финансовых операций, целевой характер социальных выплат, прозрачность платежей за социальные услуги, предоставляемые населению.

Практическое значение. Положения и выводы диссертационного исследования могут иметь научно-практическое значение в разработке национальных проектов и программ социальной защиты населения России, в решении ее социально-демографических проблем.

Некоторые из научных инновационных разработок соискателя были использованы в подготовке проекта предложений по реформе социальной сферы, совершенствованию казначейской системы испонения бюджетов в Тамбовской области.

Результаты исследования могут быть также использованы при чтении курсов Экономика социальной сферы, Экономика сферы услуг в экономических ВУЗах и на экономических факультетах университетов РФ.

Апробация работы: Отдельные положения диссертации были изложены в докладе на Международной конференции лCardex & IT Security 2005 27-28 сентября 2005 года, Москва, Выставочный центр ТПП России; в выступлении на научно-практической конференции Россия и интернационализация высшего образования 23-24 ноября 2005 года, Москва, МГУ имени М.В. Ломоносова.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, 3-х приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Коновалова, Надежда Ионовна

Заключение

Проведенный в настоящей диссертационной работе анализ позволил сделать следующие выводы:

1. Без современного определения места блага и луслуги в постиндустриальном обществе было бы затруднено понимание категорий социальная услуга и луслуги в социальной сфере;

2. В мире происходит осознание необходимости поддержания баланса спроса и предложения посредством социальных выплат наиболее бедным представителям общества, осознание понятия защита общества становится не только проблемой для социально слабо защищенных членов общества, но и каждого отдельного индивида;

3. В связи с нерегулируемой миграцией населения, происходит сбои в поддержании баланса, который является прерогативой государства, его социальной политики: стратегии и тактики управления государством;

4. Просчеты государства в социальной политике приводят к серьезным нарушениям в экономике страны: инфляции, девальвации, безработице, демографическим и социальным катаклизмам;

5. Увеличение потребления товаров и услуг можно достичь как повышением доступности услуг через социальные выплаты, так и посредством снижения себестоимости товаров и услуг;

6. Снижение себестоимости товаров и услуг можно достичь посредством изменения техники и технологии производства - инновационным развитием промышленности и сферы услуг;

7. Инновационное развитие превращается в фактор экономического роста, требующий повышения грамотности, образованности общества, трансформирующегося в новый ценностный ориентир - лобщество, основанное на знании;

8. Общество, основанное на знании становится также фактором экономического роста, выдвигающим новый ориентир Ч непрерывное образование;

9. В экономической политике стран существует два направления: 1. одинаковые (равные) условия развития для всех; 2. помощь только резидентам страны;

10. В условиях дефицита ресурсов в России задачей уже завтрашнего дня становится взвешенная миграционная политика, обусловленная социальная защита малоимущих граждан страны и остальных социально уязвимых групп россиян (пенсионеров, инвалидов, детей) - персонифицированная социальная помощь, с учетом специфических характеристик индивида, что невозможно без автоматизированного учета; повышение ВВП и сбалансированное формирование бюджета на основе политики приоритетов;

11. Персонифицированная помощь может быть достигнута только при интегрированном инновационном развитии информационных технологий и средств связи (ИТСС);

12. Персонифицированный учет осуществляется с помощью внедрения пластиковых карт (смарт-карт, то есть карт с микрочипом). Карта аналогична банковской карточке, выдается при рождении ребенка, от родителей резидентов страны. Она является унифицированным средством хранения информации. Активируется по месту регистрации родителей ребенка в территориальном медицинском учреждении, на чип заносится информация: группа крови, резус. По мере взросления ребенка информация допоняется из медицинской карты ребенка, радужной оболочкой глаза иными биометрическими показателями, установленные законом.

Паралельно карточка активируется в органах внутренних дел, где на чип вносится адрес регистрации, а при достижении установленного возраста, фотография ребенка.

Информация распространяется от территориальных органов к центральным с соблюдением уровня компетенции. Каждый из сетевых ведомственных циклов не связан между собой, чем обеспечивается одна из ступеней защиты.

Аналогично решается вопрос открытия банковского счета. Карточка активируется в любом банке (банках), где на счет клиента вносятся деньги. С выпонением этой и иных услуг связана обязанность банковской системы обеспечить дебетово-кредитовыми автоматами для бесперебойного и круглосуточного обслуживания клиентов.

Регистрация, обслуживание, получение справки в различных ведомствах происходит несколькими способами: через действующие банковские автоматы, в интерактивном режиме он-лайн, при посещении соответствующего ведомства.

13. Система такого учета позволяет получать ряд услуг и выпонять следующие действия:

- получать социальные выплаты и наличные средства со своих счетов;

- осуществлять оплату коммунальных и иных платежей, включая оплату налогов;

- сэкономит время клиентов в организациях и ведомствах, сократив их поток;

- позволит сократить оборот наличной валюты, снизит издержки по их обслуживанию;

14. Зачастую предоставляемая услуга зависит от ряда специфических характеристик, к которым производители товаров и услуг, зачастую, не имеют доступа. Накопление по ведомствам информации создаст специфические базы данных, которые позволят:

- фискальной системе получать исчерпывающие сведения о доходах и расходах физических и юридических лиц, что повысит напоняемость казны, сделает прозрачными отношения между юридическими лицами и их клиентами; снимет необходимость ежемесячных отчетов налоговым органам; снизит потребность в кадрах налоговых и иных фискальных органов;

- своевременно и качественно осуществлять медицинскую помощь, имея на чипе первичную информацию, из передвижных медицинских центров можно будет получить всю историю болезни пациента, что увеличит шансы пострадавшего;

- оперативно определять по требованию соответствующего ведомства исчерпывающую информацию, например, о заложниках, лицах, задержавших их, что в рамках акций ланти террор позволит успешно решать задачи с наибольшей безопасностью для населения;

- системе социальной защиты населения иметь достоверные сведения о количестве и специфической потребности каждого индивида в определенном виде социальной помощи или защиты; заблаговременно определять бюджет и закладывать в его проект необходимый, а не остаточный объем ресурсов; оперативно перераспределять по необходимости товары и услуги.

15. Социальная защита и услуги, предоставляемые в социальной сфере, имеют комплексный характер. Так, образовательные услуги нерезиденты страны и их дети получают по месту регистрации, которой бывает зачастую достаточно для их получения. Однако, попонением бюджета Российской Федерации за счет налогов и сборов нелегалы не занимаются. Дублирование электронной информации в различных ведомствах страны исключит искажение информации на местах, так как система автоматически будет защищать себя, выявляя факты нарушений. Означенная мера позволит:

- исключить нелегальный приток иммигрантов; если система пластиковых карт Гражданин мира будет принята повсеместно, то облегчит учет прибывающих в страну иностранцев, поставит на автоматический учет срок их пребывания в стране, снизит криминогенную ситуацию;

- нерезиденты страны будут получать помощь в рамках необходимой социальной помощи до принятия решения об их статусе;

- сократит нерегулируемое потребление льготных товаров и услуг, ограниченных финансированием; снизит популяцию нерезидентов и низкий социальный статус.

В качестве альтернативы экономически развитые страны могут оказывать целевую помощь беднейшим странам для выравнивания их экономического положения за счет целевых социальных программ, что позволит сохранять баланс трудовых ресурсов в мире, выравнивать экономическое положения в маргинальных странах.

16. Предложен агоритм казначейского испонения бюджетов всех уровней, обеспечивающий целевой характер социальных выплат, прозрачность платежей за социальные услуги, предоставляемые населению.

Одним из основополагающих условий успешного функционирования казначейского механизма испонения бюджета является' наличие единого казначейского счета (далее ЕКС)

Сегодня не вызывает сомнений, что именно казначейский механизм испонения федерального бюджета органично сочетает в себе право уровня власти на принятие решений в финансовой сфере и их строгое испонение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для того, чтобы столь централизованная система управления финансами была более гибкой, можно расширить испонительные функции управлений федерального казначейства в субъектах федерации. Подобная испонительная самостоятельность региональных структур федеральных финансовых органов поможет ликвидировать встречные финансовые потоки между центром и регионами, упразднить многоступенчатость в прохождении бюджетных средств и повысить управляемость ими. Практическая реализация этого принципа ускорит развитие бюджетного федерализма в России и позволит создать комплексную систему управления государственными финансовыми средствами, важными элементами которой наряду с функциями испонения, учета и контроля станут среднесрочное планирование расходов, финансовый аудит, прогнозирование и оценка эффективности вложенных средств в выпоняемые программы.

В настоящее время органы федерального казначейства в России выпоняют две основные функции:

- кассового испонения федерального бюджета, являясь кассиром и главным бухгатером федерального правительства;

- финансового контролера в части проведения предварительного и текущего контроля за расходованием средств федерального бюджета.

17. Разработан ряд организационно-управленческих и инновационных технико-технологических мероприятий, повысивших эффективность работы.

18. С организационно-технической точки зрения казначейство замкнуло на себя осуществление и учет всех операций с бюджетными средствами.

19.Реализован проект Модернизация казначейской системы Российской Федерации. В рамках реализации проекта Модернизация казначейской системы Российской федерации можно выделить три компонента: а). Система инженерного обеспечения (СИО) б). Ведомственная транспортная сеть (ВТС) в). Прикладное программное обеспечение (ППО)

20.Внедрено ведение Реестра государственных контрактов, заключаемых от имени Российской Федерации, разработан и внедрен административный регламент по ведению этого Реестра;

21. Внедрена система электронного документооборота между казначейскими органами и другими участниками бюджетного процесса. Развитие системы электронного документооборота с распорядителями и получателями бюджетных средств, администраторами поступлений, финансовым отделом Администрации Знаменского района и муниципальных образований (СЭД) не только выводит обслуживание клиентов на качественно новый уровень, но и существенно сокращает трудозатраты Федерального казначейства на испонение целого ряда типовых операций, а именно:

- испонять бюджеты в программном режиме, чем повышается качество выходных документов, стал более совершенен предварительный и текущий контроль за использованием бюджетных средств.

- для обеспечения безопасности информации при ее передаче по коммутируемым каналам используется программный комплекс Ч абонентский пункт Континент-К. Введена в эксплуатацию не имеющая аналогов в России территориально- распределенная система, реализующая функции ведомственного удостоверяющего центра. Программно-технические компоненты удостоверяющего центра развернуты во всех органах Федерального казначейства, что позволяет обеспечить юридически значимый обмен электронными документами со всеми клиентами, обслуживаемыми в органах Федерального казначейства.

На примере отделения федерального казначейства по Знаменскому району удалось разработать ряд организационно-управленческих и инновационных технико-технологических мероприятий, повысивших эффективность работы отделения и определяется следующим:

- ускорением оборачиваемости бюджетных средств (сокращением бюджетных средств от распорядителя до получателя бюджетных средств); повышением целевой направленности, своевременности и рациональности использования бюджетных средств;

- увеличение точности прогнозирования доходов и расходов за счет оперативного учета и контроля; усилением контроля за бюджетными потоками, состоянием кредиторской задоженности;

- возможностью осуществления мониторинга испонения бюджета в любой момент времени, что позволяет оперативно выбирать приоритеты и определять потребность в ресурсах.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Коновалова, Надежда Ионовна, Москва

1. Айдаев Г.А., Бабич A.M., Егоров Е.В. Хозяйственный механизм в социальной сфере. - Улан-Удэ: Бурят. Кн. Изд-во, 1995. - 340 с.

2. Алексеев A.A. Маркетинговые исследования рынка услуг: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. - 87 с.

3. Анискин Ю.П., Лукьянов А.И. Инновационный менеджмент: Учебное пособие. -М.: МИЭТ, 2002. 120 с.

4. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов E.H. Социальное страхование в России и за рубежом: Учебное пособие. Изд-во РАГС, 1998. - 208 с.

5. Багаутдинова Н.Г. Экономика социальной сферы. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 2002. - 163 с.

6. Багриновский К.А. Модели и методы анализа механизмов инновационного развития экономики. Ч М., 1992. Ч 178 с.

7. Беккер Г.С. Новый взгляд на проблему неравенства. //Business Week. 1995. №7, С.3-12.

8. Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России. М., 1999. - 187с.

9. Боуз С., Гинтис Г. Политика выравнивания доходов как фактор производительности. //Международный обзор труда. 1995. Т. 134. №4-6.

10. Ю.Братищев И.М., Макарян A.C. Социальная рыночная экономика и механизм ее становления в России. Ч М.: Экономика, 2003. Ч 216 с.

11. Бурменко Т.Д. Многоликость услуг: проблемы определения и классификации. //Современные услуги: природа, подходы к классификации, качество: Приложение к Вестнику ИГЭА №1. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000,- 196с. -С.23

12. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. -БК РФ 145-ФЗ от 31.07.1998 г.

13. Вазина К.Я., Копейкина Е.Ю. Управление инновационными процессами в системе образования (концепция, технологии). Н.Новгород, 1999. - 156 с.

14. Васильчук Ю. Постиндустриальная экономика и развитие человека. //Мировая экономика и международные отношения. 1997, №9, С. 74-86.

15. В российские паспорта включат биометрические данные. www.compulenta.ru/2004/1/21/44583/. 24.08.2005

16. Величина прожиточного минимума по состоянию на 22 ноября 2006 года.Ссыка на домен более не работаетgis/D01 .htm

17. Глазьев С., Жукова М. Бюджет 2004: все тот же вопрос выбора социально-экономической политики. //Российский экономический журнал. 2003. №8. С.3-14.

18. Голик Н.И. Основы экономической теории и рынок услуг: Учебное пособие.- Шахты, 2000. 188с. - С. 27.

19. Головина Н., Ореховский П. Реформы здравоохранения в постсоветской России: итоги и проблемы. //Общество и экономика, №6, 2005. С. 55-87.

20. Государственные приоритеты в науке и образовании. /Отв. ред. Ракитов А.И.- М.: РАН ИНИОН, 2001. 232с.

21. Группа восьми в цифрах: Статистический сборник. /Федеральная служба государственной статистики. Ч М., 2004. 118с.

22. Гэбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1979.-420с.

23. Дембовский В.Р. Роль инноваций и эффективности их использования в равзитии социальной сферы. СПб.: Нестор, 2002. - 19с.

24. Денисов Г.А., Каменецкий М.И., Остапенко В.В. Инновации: отечественный и зарубежный опыт (анализ, финансирование, стимулирование). -М.: МАКС Пресс, 2001,-284с.-С.8

25. Донскова М.В. Услуга и критериальный подход деления народного хозяйства. //Современные услуги: природа, подходы к классификации, качество: Приложение к Вестнику ИГЭА №1. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000.- 196с.

26. Доронина И.В. Мотивация и стимулирование трудовой деятельности: Учебн. Метод, комплекс по спец. Гос. и муницип. упр. Новосибирск, 2003. Ч 96с.

27. Егоров E.H. Организационно-экономический механизм социальной защиты научно-педагогических работников высшей школы. -М.: Изд-во МГУ, 1993.- 103с.

28. Ежегодный отчет по испонению бюджета по Тамбовской области. 20022004гг.

29. Жильцов E.H. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: Изд-во МГУ им. М.В.Ломоносова, 1991. - 191с.

30. Жильцов E.H. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учебное пособие. М.: Изд-во МГУ, 1995. - 185с.

31. Жильцов E.H., Казаков В.Н. Экономика социальной сферы. www.econ.msu.ru/cd/98

32. Заволокина Н.В. Экономические основы взаимодействия консатинговых услуг и информационных технологий: Автореф. канд. наук: Экономические науки: 08.00.05. МГУ им. М.В. Ломоносова: - М., 2003. - 25с.

33. Зурабов М.Ю. Итоги и перспективы развития приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения. 18-22 декабря 2006 года.

34. Иванова Н.И.Национальные инновационные системы. М.: Наука, 2002. -244 с.

35. Иванова Н.И.Формирование и эволюция национальных инновационных систем. М.: Наука, 2002. - 468с.

36. Инновационный менеджмент в России: вопросы стратегического управления и научно-технологической безопасности. М.: Наука, 2004. - 880 с.

37. Испания выпускает первую многофункциональную карту для автопредприятий. //Плас. №5, 2004. С.25

38. Калинин A.B. Проект Карта москвича, подпроект Карта учащегося. //Третий международный форум по платежным картам в России и Пятая международная конференция и выставка Интелектуальные карты России Ч 2000. 21-22 ноября 2000 г. Москва. С. 79-83.

39. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Гелиос, 2000. -352с.

40. Керна А. и Коляевой И. Введение в теорию инновации. Талинн, 2000. -101с.

41. Кондратьев Н. Д. Вопросы конъюнктуры. М.: Фин. изд-во НКФ СССР, 1925.- Т.1, вып.1. 203c.

42. Коновалова Н.И. Теоретические аспекты инновационного развития некоторых отраслей социальной сферы. М.: Ойкос, 2006. - 46с.

43. Коновалова Н.И. Роль инноваций в экономическом развитии в процессе создания товаров и услуг. //Современная экономика. Приложение к журналу Экономические науки. №5, 2006. - 12с.

44. Конституция Российской Федерации. М.: Ось-89, 2001. - 48с.

45. Королев C.B. Проблема экономического роста: Специфика современной российской модели. //Внешнеэкон. Бюл. М., 2003. №11. С.56-61.

46. Костандова Н.П., Коновалова Н.И. Инновации в домашнем хозяйстве: пластиковые карточки прошлое, настоящее и будущее. - М.: Ойкос, 2005. -143с.

47. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: 1990. - с. - С.284-285.

48. Крохина Ю.А. Конституционные основы казначейской системы испонения бюджетов субъектов РФ. //Финансы, № 11, 2006. С. 25-29.

49. Левицкий Ю.В. Интеграция образования, науки и производства в информационном обществе. /Отв. ред. Крюков В.В. Новосибирск: Наука, 2002.- 163с.

50. Люблинский В.В. Трансформация общества и социальная политика в странах Запада: Вторая половина XX начало XXI в.: Монография. - М.: Изд-во РУДН, 2004. - 262с.

51. Марченко А.П. Социальная карта москвича. //Cardex & IT Security 2005. 2-ая Международная выставка и конференция интелектуальные карты и системы безопасности информационных технологий. Москва, 27-29 сентября 2005 г.1. С.124-126.

52. Материалы расширенного заседания колегии Федерального казначейства от 05.04.2006 г. // Финансы № 5, 2006 г. С. 30-40.

53. Мелиховский В.М. Социальный маркетинг: Учебное пособие: 2-е изд., -Ярославль: Ярославский гос. ун-т, 1997. 48с.

54. Мониторинг реализации мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в 2006 году.

55. Наука и высокие технологии России на рубеже третьего тысячелетиясоциально-экономические аспекты развития) Ч М.: Наука, 2001. 636 с.

56. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и допонительном образовании: Учебное пособие. М.: Интерпракс, 1995 . -240с.

57. Панов O.A. Технология кассового обслуживания местного бюджета. -//Финансы, № 9, 2006. С. 11-13.

58. Пезенти А. Очерки политической экономии капитализма. М., 1976, т.1. -700 с.

59. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. М.: Дело, 2001. - 808с.

60. Плахов В.Д. Социальные нормы. -М., 1985. 132с.

61. Плохинский H.A. Агоритмы биометрии. /Под ред. академика АН УССР Б.В. Гнеденко. М.: Изд-во Московского университета, 1980. - 150С.

62. Порядок открытия и ведения органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций по испонению расходов федерального бюджета Приказ № 142н Министерства Финансов РФ от 13.12.2002 г.

63. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия (социальные проблемы инноватики). М.: Политиздат, 1989. - 428с.

64. Рёзнер Ханс-Юрген. Электронный паспорт и его верификация. // Cardex & IT Security 2005. 2-ая Международная выставка ' и конференция Интелектуальные карты и системы безопасности информационных технологий. Москва, 27-29 сентября 2005 г. Стр.134-137.

65. Римашсвская Н. Человеческий потенциал России и проблемы сбережения населения. //Российский экономический журнал. 2004. №9-10. - С.22-40.

66. Рогов С.М. О роли государства в жизни общества. //ЭКО №4, 2005. С.56-57.

67. Российский статистический ежегодник. 2004. М.: Финансы и статистика, 2005.-720с.

68. Сайт правительства Москвы. www.mos.ru

69. Самуэльсон П. Экономика. М.: Агон, 1992. - 432с.

70. Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика. М., 1997. - 823с.

71. Селезнев А.З. Нематериальное производство и экономический рост. М., 2001.-261с.

72. Система пенсионного обеспечения России. -12.01.2005. www.rustrana.ru

73. Современные услуги: природа, подходы к классификации. Иркутск: ИГЭА, 2000.- 196с.

74. Социальная сфера по состоянию на 1 января 2005 года. Ссыка на домен более не работает

75. Социально-экономический смысл бюджета 2005. - //Российский экономический журнал. 2004. №9-10. - С.3-11.

76. Социальное рыночное хозяйство: Теория и этика экономического порядка в России и Германии. СПб., 1999. - 265с.

77. Социальные программы для москвичей. kszn.ru/kszn/index.jsp?pagc=85

78. Специализированный каталог торговых и сервисных предприятий, предоставляющих скидки на товары и услуги держателям социальных карт. М., 2006. - 58с. - www.soccard.ru

79. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года. М., 2006. 124с.

80. Титов А.Б. Характеристика и принципы классификации инноваций. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. -25с.

81. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы М.: ЗАО Изд-во "Экономика", 2002. - 702 с.

82. Уткин Э.А., Морозова Н.И., Морозова Г.И. Инновационный менеджмент. -М.: Акалис, 1996. 164с.

83. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 годы. №1414 от 10.11.1997. Собрание Законодательства РФ, 1997, №47, ст. 5406

84. Хананашвили Н. Социальные программы России: краткий анализ и некоторые выводы. М.: Наука, 2005. 182с.

85. Хаустов Ю.И. Инновационный процесс в системе общественных отношений. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 2001. - 301 с.

86. Человеческий капитал и экономико-демографическое развитие. /Под ред. Саградова А.А. М.: МАКС-Пресс, 2002. - 96с.

87. Шишкин C.B., Забровская А.С. Формы участия населения в оплате социальных услуг в странах с переходной экономикой. М.: ИЭПП, 2004. -70с.

88. Эрхард JI. Благосостояние для всех. М.: Начала-Пресс, 1991. - 293с.

89. Annuaire statisique de la France. Paris, 1996. P. 165

90. Atkinson A.B. Poverty and Social Security. N.Y.: Harvester Wheatsheaf, 1989.

91. Black C.E. The Dynamics of Modernization. N.Y.: EvanstonS L.: Harper & Row, 1966.

92. Cardex & IT Security 2005. The 2-nd International Exhibition and Conference "Intellectual Cards Security Systems Information Technologies". Moscow, 27-29 September 2005.

93. Denison E.F. Why Growth Rates Differ. Washington, 1967.

94. Eurobarometer 59.2 Spring 2003

95. Expanding the Measure of Wealth. The World Bank, Washington, 1997.

96. Joint Report on Social Inclusion. Employment & Social Affairs. 2004. -Luxemburg, Office for Official European Communities, 2005. 249p.

97. Lattes G. Les resources des mnages: Contrastes entre categories socials. //Notes et etudes documentaries. 1985. N4800.

98. Logman. Dictionary of American English. Longman, 2000. 792p.

99. Management's Discussion and Analysis: SSA's FY 2005 Performance and Accountability Report. Washington, 2006.117. www.ssa.gov/OACT/FACTS/- сайт Агентства социального страхования в режиме on-line

100. Marshall Т.Н. Social Policy in the Twentieth Century. ~ L.: Hutchinson University Library, 1967.

101. Morrison Chr. Pour une politique Claire de redistribution. //Commentaire. 1998. N82.

102. Nice European Council Conclusions, Annex 4

103. Oliver L. La lutte contre ingalits conomiques. 2002. Mars, //www.premier-ministre.gouv.fr.archive

104. Problems polititiques et sociaux. 1997. N793.

105. Shumpeter I. The Theory of Economic Development. Cambridge, Harvard. 1934.1. Социальная карта москвича

106. Унифицированная карта Гражданин России

107. Устройство считывания отпечатка пальцав 1Л

Похожие диссертации

• Приоритеты социальной защиты населения с учетом особенности территорий
• Совершенствование организационно-экономического механизма социальной защиты населения
• Методологические основы регулирования сферы социальных услуг
• Институционально-рыночный механизм управления развитием сферы социальных услуг региона
• Совершенствование организационно-экономического обеспечения государственных гарантий по предоставлению медицинских услуг населению Российской Федерации