Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Методологические основы регулирования сферы социальных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Хорева, Любовь Викторовна
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Методологические основы регулирования сферы социальных услуг"

На правах рукописи

ХОРЕВА ЛЮБОВЬ ВИКТОРОВНА

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург 2006

Работа выпонена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Научный консультант

доктор экономических наук, профессор Гордин Валерий Эрнстович

Официальные оппоненты *

доктор экономических наук, профессор Воков Сергей Денисович

доктор экономических наук, профессор Кузнецов Юрий Викторович

доктор экономических наук, профессор Попова Мария Ивановна

Ведущая организация

Московский Государственный университет им. М.В.Ломоносова

Защита состоится л О/Г2006 г. в 5Г- часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Автореферат разослан 2ррв г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Сигов В.И.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. С целью повышения уровня жизни населения государством неоднократно определялись и уточнялись стратегические приоритеты социальной политики, основным вектором которой является ее постепенная либерализация. Изменения в базовые принципы производства и реализации социальных услуг внесены в 2004 г., когда было существенно скорректировано федеральное законодательство, снявшее запрет на приватизацию социальных объектов; , объявлено о монетизации социальных льгот; сформулированы направления реформирования социальной сферы; расширены функции органов местного самоуправления в части предоставления услуг населению. В то же время снижение уровня социальных гарантий породило ряд проблем, таких как падение жизненного уровня населения, имущественное расслоение общества, обострение социальной напряженности в стране, решение которых во многом зависит от целенаправленной деятельности государства по формированию адекватной стратегии социального и экономического развития, выбора четкой институциональной основы социальной политики и определения ключевых ее субъектов.

Сложившееся к настоящему времени положение в социальной сфере страны, которая является основным производителем социальных услуг, во многом обусловлено тем, что в переходный период рыночный механизм поностью не срабатывает. Кроме того, рыночные механизмы в отраслях социальной сферы, и особенно в сфере социальных услуг, распространяются относительно медленно, поскольку последняя традиционно является областью ответственности государства. Именно ввиду высокой общественной значимости сферы социальных услуг представляется невозможным использование в этой области общественно-экономических отношений только рыночных механизмов регулирования. Сфера социальных услуг практически во всех странах с любыми моделями социальной политики является прямо или косвенно объектом государственного вмешательства и государственных гарантий. Для России последнее обстоятельство особенно значимо, поскольку в нашей стране объем государственных гарантий разным категориям населения все еще остается достаточно высоким. При определении основополагающих принципов регулирования сферы социальных услуг важно учитывать и то, что эта сфера является полем деятельности организаций и предприятий разных форм собственности. Такая многосекторальность субъектов экономической деятельности

обусловливает необходимость применения дифференцированных методов воздействия, учитывающих специфику всех участников, задействованных в производстве и финансировании подобных услуг.

В то же время до сих пор нет единства в подходах к рассмотрению социальных услуг как отдельного объекта теоретического анализа и управленческого воздействия; формы и методы государственного регулирования данной сферы не имеют системного характера, и это мешает всестороннему охвату существующих и вновь возникающих социальных проблем. В связи с этим важное значение приобретает разработка методологических основ регулирования сферы социальных услуг. Изучение специфики социальных услуг и разработка принципов их регулирования приобретают не только теоретическое значение, но и практическое приложение для решения наиболее актуальных общественных задач.

В целом актуальность исследования обусловлена потребностью в совершенствовании стратегии управления сферой социальных услуг, а также необходимостью совершенствования методов активизации различных субъектов социальной политики в предоставлении подобных услуг с целью стабилизации социально-экономической ситуации в стране.

Степень изученности проблемы. В диссертации для анализа роли и места социальных услуг в общей структуре социально-экономических отношений были рассмотрены научные труды, посвященные основам теории постиндустриализма, теоретическим подходам к изменению тенденций развития сферы услуг в мировой экономике, принципам регулирования экономики и социальной сферы, сущности социальной политики и диверсификации субъектов этой политики в условиях ее либерализации, источникам финансирования социальных услуг и особенностям управления деятельностью организаций и учреждений сферы социальных услуг.

В процессе работы для теоретического обоснования выводов исследования были использованы труды отечественных и зарубежных ученых. В отечественной и зарубежной литературе рассмотрению особенностей сферы услуг в постиндустриальной экономике и экономическим основам функционирования социальной сферы посвящены работы таких авторов, как Д. Бел, X. Ворачек, Н;А. Восколович, К. Гёнроос, В.Э. Гордин, JI.C. Демидова, E.H. Жильцов, H.H. Иванов, В.Л. Иноземцев, Ф. Котлер, Ю.В. Кузнецов, П.Н. Ломанова, В. Мазурчук, В.Д. Маркова, Н.В Миронова, В.А. Михеев, Р. Норманн, Ю. Ольсевич, М. Портер, Г.Э. Слезингер, Т.Н. Софина, C.B. Шишкин и многих других авторов. Анализ

теоретических работ, посвященных сфере услуг, позволил нам сделать вывод о недостаточной разработанности методологических основ исследования сферы социальных услуг как отдельного объекта изучения и необходимости уточнения исследовательских позиций по этому вопросу.

Производство социальных услуг тесно связано с реализацией задач социальной политики, в которой в качестве субъектов деятельности дожны участвовать не только государственные, но и негосударственные акторы. Изучению этих вопросов посвящены работы таких авторов, как H.A. Вогин, Е.Ш. Гонтмахер, В.А. Михеев, С.Н. Надель, М.И. Попова, Т.Ю. Сидорина, С Н, Смирнов, JT.B. Церкасевич, О.И. Шкаратан, Л.И. Якобсон и ряда других исследователей. Особенно активно в современной научной литературе дискутируются проблемы формирования эффективных методов менеджмента и маркетинга в сфере услуг. Много публикаций, посвященных этим вопросам, вышло в последнее время, причем это как переводные работы, так и труды российских ученых. Среди авторов, чей научный интерес сосредоточен главным образом в областиДуправления сферой услуг, следует назвать таких, как В.В. Кулибанова, К. Лавлок, М.С. Мотышина, Н.Е. Николайчук, Е.В. Песоцкая, М.Д. Сущинская и другие. -

Научно-практические вопросы деятельности негосударственных некоммерческих организаций в современной исследовательской практике выделены в отдельное направление, в рамках которого изучаются особенности менеджмента таких организаций, специфика их финансирования и ресурсного обеспечения, рассматриваются вопросы фандрейзинга и кадровой политики. В ряду авторов, . активно занимающихся данными проблемами, следует назвать таких исследователей, как С.Н. Андреев, А.Ф. Векслер, М.Г. Гильдингерш, А.И. Дымникова, JI.H. Мельниченко, Э.В. Новаторов, Г.Л. Тульчинский, Е.Л. Шекова, С.С. Юрьева, В.Н. Якимец и многих других.

Сегодня все активнее в российских научных публикациях начинают рассматриваться вопросы международной торговли в сфере услуг, регулирование которой догое время оставалось и до сих пор остается достаточно сложным процессом из-за специфики услуг как товара. Значительный вклад в разработку данного направления внесли такие авторы, как Э.Э. Батизи, Е.В. Данилова, И.И. Дюмулен, К.Б. Седов, В.Ф. Фролов и некоторые другие исследователи.

В то же время исследуемые современными авторами проблемы и пути их решения требуют дальнейшего обобщения и систематизации с целью создания целостной теории услуг, которая могла бы быть

положена в основу разработки адекватных задачам этой сферы принципов и методов регулирования. Несмотря на интерес исследователей к сфере социальных услуг в России, обобщающих работ, затрагивающих методологические проблемы построения теории социальных услуг, пока не появилось. В частности, серьезного анализа требует осмысление социальной услуги как экономической категории, степени ответственности разных субъектов экономической деятельности за производство и финансирование таких услуг и, как следствие, обоснование новых принципов регулирования сферы социальных услуг.

Развивая существующие концепции и взгляды ученых и специалистов в исследуемой области, автор полагает, что выработка концепции регулирования сферы социальных услуг представляет собой самостоятельную теоретическую и практическую проблему, специфичность которой подтверждает необходимость выделения ее в качестве одного из научных направлений теории управления.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических, методологических и методических основ регулирования сферы социальных услуг для обеспечения условий повышения уровня и качества жизни населения страны.

Сложность выдвинутой цели обусловила постановку следующих

Х проанализировать стратегические направления развития сферы услуг в постиндустриальной экономике; определить ключевые макроэкономические тенденции сервизации экономики как на межстрановом, так и на национальном уровнях;

Х уточнить теоретические подходы, существующие в рамках исследований как сферы услуг в целом, так и сферы социальных услуг; определить особенности социальной сферы как объекта управления; сформулировать собственный подход к сфере социальных услуг как объекту регулирования;

Х разработать методологию исследования сферы услуг и сформулировать концепцию формирования целостной теории услуг;

Х предложить собственную систему многокритериальной классификации для структурирования и типологизации услуг в целом и социальных услуг в частности;

Х определить значение социальных услуг в реализации задач социальной политики; установить и обосновать роль и место различных субъектов экономической деятельности в реализации задач социальной политики; систематизировать их функции по производству и финансированию социальных услуг;

Х обобщить формы и методы регулирования и обосновать принципы, в рамках которых могут быть разработаны новые подходы к государственному регулированию сферы социальных услуг;

Х проанализировать возможности перевода части государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги населению, в новые организационно-правовые формы, в большей степени соответствующие сложившейся практике управления и финансирования этих учреждений;

Х предложить и обосновать новые методы ведения хозяйственной деятельности негосударственных некоммерческих организаций, учитывающие особенности их организационно-правового статуса и источников финансирования;

Х уточнить организационно-правовые основы активизации участия коммерческого сектора в финансировании социальных услуг и определить возможности такой активизации посредством развития института спонсорства;

Х выявить причины, затрудняющие создание эффективной системы регулирования международных отношений в сфере услуг, и предложить методы государственного регулирования, адекватные особенностям данной сферы.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются сфера социальных услуг в целом и организации и учреждения, предоставляющие социальные услуги населению. Предмет исследования - совокупность нормативных правовых, организационных, экономических и финансовых отношений, присущих сфере социальных услуг.

Методологической основой исследования является современная экономическая теория, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам управления и экономики сферы услуг и социальной сферы. В диссертационном исследовании использованы статистические данные, международные и федеральные законодательные акты, другие официальные документы, материалы эмпирических исследований, в том числе проведенных автором. Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивалась системным подходом к решению поставленной проблемы, применением комплекса методов и методик, адекватных задачам исследования, обсуждением основных положений исследования на научных и практических конференциях.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в разработке на основе конструктивного анализа и обобщения отечественной и зарубежной теории и практики функционирования

организаций и предприятий сферы услуг комплекса теоретических положений и практических рекомендаций по формированию системы государственного регулирования сферы социальных услуг.

. ... Наиболее существенные научные результаты заключаются в следующем:

1. . Обоснована необходимость дальнейшего развития теории постиндустриализма, заключающаяся в усилении роли знаний и информации как дифференцирующего принципа стратификации общества, в расширении процессов глобализации и виртуализации общественной жизни и экономической деятельности с одновременным нарастанием тенденций индивидуализации производства и потребления; в ускорении процесса сервизации экономики. Показана взаимосвязь тенденций глобализации, информатизации и виртуализации с изменением роли и функций основных акторов на международных рынках: государства, бизнес-сектора Х и негосударственных некоммерческих организаций.

2. ., В целях развития теории управления систематизирован понятийный аппарат исследований сферы услуг и социальной сферы; развито и уточнено содержание таких понятий, как услуга, сфера услуг, социальная сфера, бюджетные услуги; предложена двухвекторная схема структурирования, на основе которой выделены три основных подхода к рассмотрению сферы услуг; впервые целенаправленно определено место социальных услуг в общей структуре услуг социальной сферы; предложен принципиально новый подход к определению сущности социальных услуг, включающий три функциональных аспекта рассмотрения: расширительный, воспроизводственный и алармистский.

3. . Теоретически обоснованы особенности и сформулированы принципы процессов реформирования, модернизации и реструктуризации социальной сферы; показана их иерархическая взаимосвязанность и взаимообусловленность; ввиду сложности и неоднозначности процессов реформирования предложено использовать более мягкие механизмы совершенствования социальных систем, такие как модернизация и реструктуризация социальной сферы, предполагающие структурные, а не базовые (зачастую необратимые) изменения. . ...... ,

4., :, Разработана концепция формирования целостной теории услуг; разработана методология исследования. сферы услуг, предполагающая последовательное и взаимосвязанное изучение , сущностных характеристик услуг; технологичесгае особенности их производства, экономические основы и особенности их предоставления и потребления в смешанной, экономике,. роль разных субъеетов хозяйственной

деятельности в их производстве и ряд других аспектов, определяющих место услуг в социальной и экономической системах общества,

5. Определены роль и место социальных услуг в реализации задач социальной политики и обосновано, что социальная услуга в рамках социальной политики не может использоваться только в алармистском смысле; доказано, что для эффективного достижения общественно значимых целей в условиях смешанной экономики необходимо использовать ресурсы различных участников экономической деятельности; уточнены и систематизированы функции основных субъектов социальной политики по реализации ее целей и задач.

6. Аргументировано, что на современном этапе развития, российского общества бюджетные услуги являются важной составной частью сферы социальных услуг; предложены критерии определения г стандартов качества бюджетных услуг и обосновано, что в целом стандарт качества бюджетной услуги дожен быть взаимоувязан с конкретной бюджетной услугой; содержать показатели результативности предоставления бюджетной услуги населению; включать обязательные и допонительные условия, необходимые для оказания услуги; описываться не только количественными, но и качественными показателями и индикаторами. .

7. Сформулированы общие и частные принципы перевода государственных (муниципальных) учреждений, предоставляющих социальные услуги населению, в иные организационно-правовые формы; при этом указанные принципы позволяют учитывать необходимость и готовность таких учреждений к функционированию в рыночных условиях. Предложена и обоснована система критериев перевода, включающая параметры социальной значимости и экономической целесообразности; определены пороговые значения критериев перевода, минимизирующие вероятность возникновения социальных рисков. ......

8. Аргументирована целесообразность использованияе социально ориентированного подхода к регулированию предпринимательской деятельности некоммерческих организаций; в качестве методической основы использования такого подхода предлагается при значительном отклонении видов предпринимательской активности * от основной миссии организации вводить принцип ограничительного регулирования, снижающий привлекательность неосновных видов деятельности.

9. Разработана концепция создания стратегии: спонсорства коммерческих структур, включающая в качестве основных четыре направления управленческого воздействия: формирование спонсорской политики организации; выбор критериев оказания спонсорской

помощи; определение наиболее целесообразных форм спонсорской деятельности; поиск форм взаимного сотрудничества и партнерства с различными контактными аудиториями; выделены функциональные составляющие реализации данной стратегии в разрезе каждого из четырех направлений.

10. Предложен комплекс мер государственного регулирования, направленных на активизацию спонсорской деятельности, включающий стимулирование создания спонсорских пулов, формирование программ трансформации спонсоров в инвесторов, в том числе за счет использования частно-государственного партнерства; показано, что такие методы позволяют использовать ресурсы коммерческого сектора для финансирования социальных услуг с максимальным коммерческим и имиджевым эффектом.

11; Сформулированы методологические основы инновационных подходов к регулированию сферы социальных услуг, основными из которых являются механизм оценки уровня социального одобрения производства социальных услуг для определения рационального набора услуг, в том числе финансируемых из бюджетов различных уровней; повышение доступности информации о сети учреждений, предоставляющих социальные услуги для целевых групп потребителей; создание системы определения и оценки реального спроса на социальные услуги.

12. Введено в научный оборот понятие международной диссимиляции социальных услуг; раскрыто его содержание, в рамках которого комплексно описывается процесс международных отношений в сфере услуг, включающий как международное сотрудничество, так и международную торговлю услугами. Определены основные проблемы, затрудняющие создание эффективной системы регулирования международной торговли услугами; предложены меры регулирования процесса диссимиляция услуг с разной степенью социальной значимости.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии экономической теории, определяющей функционирование сферы социальных услуг, анализе методологических основ регулирования сферы социальных услуг в условиях постиндустриальной экономики и развитии методологии и методики управления сферы социальных услуг.

Практическая значимость исследования заключается в том, что предлагаемые концептуальные решения доведены до уровня методических разработок, среди которых основной является методика

мониторинга состояния бюджетного сектора, в качестве основных элементов включающая агоритм проведения и новую систему показателей и индикаторов оценки деятельности испонителей бюджетных услуг. Результаты мониторинга являются базой для принятия решений о возможности изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений и переводе их в государственные некоммерческие организации. Кроме того, предложена модель создания стратегии благотворительной деятельности коммерческой структуры как отельного инструмента ее маркетинговой деятельности. *

Практическая значимость диссертации состоит в целесообразности использования выводов и рекомендаций:

Х органами государственной власти различных уровней и органами местного самоуправления для формирования адекватной стратегии реформирования социальной сферы;

Х организациями и учреждениями различных секторов экономики для совершенствования процесса управления производством услуг;

Х высшими учебными заведениями при подготовкеи специалистов в области социального управлениями.

Материалы диссертационного исследования используются при чтении учебных курсов Экономика социальной сферы, Менеджмент в сфере услуг, Международная торговля услугами в ГОУ ВПО Санкт- Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка, приложения.

Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, определены его цели и задачи. В первой главе рассмотрена сфера услуг в условиях постиндустриальной экономики, в том числе изучены тенденции, присущие современному этапу постиндустриализма; проанализированы статистические данные, характеризующие сферу услуг в России и в мире, и выделены ключевые макротенденции сервизации экономики. Во второй главе сформулированы теоретические и методологические принципы исследования сферы услуг, в том числе проведен анализ понятийного аппарата, рассмотрена социальная сфера как объект управления, выявлена ее роль в производстве услуг, систематизированы , подходы к классификации услуг, акцентировано внимание на проблемах реформирования, реструктуризации и модернизации социальной сферы. В третьей главе определена роль услуг в решении задач, социальной политики; предложена концепция формирования целостной теории услуг, проведен анализ социальных услуг и сформулирован

принципиально новый подход к рассмотрению сферы социальных услуг. В четвертой главе определены принципы регулирования сферы социальных услуг, предложены направления активизации разных субъектов социальной политики в производстве таких услуг. В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования. Приложение содержит развернутое описание методики мониторинга состояния бюджетного сектора.

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Систематизированный анализ места и роли сферы социальных услуг в современной экономике предполагает изучение той внешней среды, в условиях которой она функционирует. В работе проведен детальный анализ особенностей и тенденций экономики и выявлены ключевые моменты, присущие постиндустриальному этапу развития общества на современном этапе. В ряду новых тенденций были выделены следующие:

Х социальная стратификация основывается, прежде всего, на различиях в знаниях и образовании, а не только на уровне дохода и наличии собственности;

Х предприятия и корпорации сегодня идут не по пути наращивания численности персонала, а по пути повышения интелектуального потенциала фирмы; меняются критерии оценки работника - прежде всего важна креативность мышления, творческие способности и способность к саморазвитию;

Х расширяется процесс глобализация экономической, социальной, культурной, политической, экологической и т.п. сфер жизнедеятельности мирового сообщества;

Х , растет степень индивидуализации производства и потребления продукта и услуги, что может рассматриваться как противоположность тезису о коммунальном обществе теории постиндустриализма;

Х усиливается процесс виртуализации общественной жизни и экономической деятельности, однако оценить его последствия общество еще до конца не в состоянии;

Х.. ,. снижается влияние государства как регулятора международной экономики (на первое место выходят межправительственные, а не национальные организации) с одновременным усилением роли национальных правительств в сфере формирования и использования адекватных моделей социальной политики в соответствии с конкретными экономическими условиями;

Х изменяется вектор активности глобальных неправительственных организаций, смещающийся в сторону интеграции этих организаций в систему институтов, заинтересованных в глобализации, тем самым формируются условия создания стратегических альянсов в рамках концепции социальной ответственности;

Х и наконец, одна из ключевых составляющих постиндустриализма - сервизация экономики - идет все более ускоренными темпами. Происходит проникновение услуг в различные сферы экономической и социальной жизни, возрастает уровень конвергенции производства овеществленных товаров и услуг, повышается их видовое и страновое разнообразие.

В рамках реализации основных задач исследования проведено подробное рассмотрение места услуг в современной экономике, проанализированы тенденции их количественного роста и качественных изменений; на основе анализа статистических данных показано, что к концу XX века сфера услуг в ведущих зарубежных странах превратилась в крупнейший сектор хозяйства. В среднем доля услуг в ВВП в наиболее развитых странах (США, Великобритания, Германия, Япония и др.) колеблется от 66% до 86%. В России доля услуг в ВВП, по данным официальной статистики, впервые превысила долю товаров в 1994 г., а в 2004 г. составила 54,8% против 32% в 1989 г. Вместе с тем по ряду основных количественных и качественных показателей, характеризующих уровень развития сферы услуг, Россия серьезно уступает ведущим зарубежным странам. Данная ситуация в значительной мере является следствием недооценки в нашей стране сферы услуг как одного из наиболее перспективных секторов экономики.

Рост доли услуг в ВВП развитых стран стимулирует в том числе и быстрый рост объема международной торговли услугами. Характерной особенностью сферы услуг на протяжении многих десятилетий являлась их слабая вовлеченность в мирохозяйственный оборот, что обусловлено спецификой услуги как неторгуемого товара. В результате опережающего роста производства услуг на протяжении большей части прошлого века их участие в системе международной торговли увеличивалось, но в сравнении с товарными потоками оставалось довольно скромным. В 1980 г. доля сферы услуг в мировом ВВП составляла 56%, тогда как в суммарном экспорте товаров и услуг -около 10%.

Резкий прорыв на мировые рынки услуг происходит последние 15 лет. В начале 1990-х годов экспорт услуг составлял около 900 мрд

дол. США в год, к середине 1990-х гг. - более 1300 мрд дол. США, в 2003 г. - 1800 мрд дол. США. За 1993 - 2003 гг. доля услуг в общей стоимости экспорта товаров и услуг достигла уровня 25% (объем мировой торговли товарами в 2003 г. составил 7,3 трнл дол. США). В целом темпы роста торговли товарами и услугами на мировом рынке за последнее десятилетие практически сравнялись: если объем экспорта товаров увеличися в 1,99 раза, то услуг - в 1,91 раза, импорта соответственно - в 2,01 раза и в 1,86 раза. Россия в международной торговле услугами пока занимает далеко не ведущее место. Так, если объем торговли услугами стран ЕС в 2003 г. достиг почти 800 мрд дол., в США составил 288 мрд дол., то в России - только 16 мрд дол. или около 1% мирового, объема торговли в сфере услуг, импорт услуг в России составил около 1,5 % в общем объеме мирового импорта услуг. Несмотря на рост значения сферы услуг на международном рынке, ее торговый потенциал далеко не исчерпан.

Проведенный в диссертации анализ статистической информации убедительно показал, что тенденция усиления значения сферы услуг как одного из ведущих элементов постиндустриального развития продожает сохраняться, причем наблюдается дальнейшее ее усиление как из-за появления новых видов и типов услуг, так и за счет нивелирования страновых различий на рынке услуг и формирования новых заметных акторов на международных рынках.

2. Для более четкого определения места и сущности социальных услуг и выделения данных услуг из общего спектра услуг и услуг социальной сферы в работе был проведен детальный анализ понятия луслуга, определены границы и функции социальной сферы, подробно рассмотрены существующие точки зрения, присутствующие в данной области, и предложен собственный подход к рассмотрению сферы услуг, социальной сферы, сферы социальных услуг как объекту теоретического изучения и управленческого воздействия.

В ходе анализа было показано наличие большого разнообразия мнений по поводу сущностных характеристик услуги. Основными причинами, затрудняющими формирование единого подхода к трактовке услуги как экономической категории и объекта управления, с нашей точки зрения, являются следующие: большая неоднородность видов экономической деятельности, описываемых понятием луслуга; исследователи услуг имеют дело с гибким объектом, границы которого меняются в зависимости от желаний поставщика и/или потребителя услуги; объединение официальной статистикой разнородных процессов и действий в один класс - услуг - и в то же время исключение из учета

услуг, непосредственно связанных с производством овеществленных товаров, затрудняет однозначность их выделения.

Многообразие трактовок услуги, используемых в научных исследованиях и практике управления, существенно усложняет очерчивание границ этой сферы в современной постиндустриальной экономике и выделение основных ее элементов. Проведенный в ходе работы над диссертацией анализ позволил нам предложить в качестве модели описания двухвекторную схему деятельность - результат, вокруг которой формируются подходы к рассмотрению сферы услуг и осуществляются различные исследовательские практики в области управления, менеджмента, маркетинга, предпринимательской деятельности, финансового регулирования и др. С нашей точки зрения, можно выделить три основныхе подхода к услуге, используемые в современных исследованиях. Во-первых, услуга рассматривается как процесс, деятельность по удовлетворению определенной потребности. Во-вторых, услуга определяется как результат, который появляется на стадии конечного потребления и обусловлен определенной потребностью индивида. В-третьих, услуга понимается как сочетание деятельности и результата этой деятельности. Деятельность в данном контексте является неотъемлемой частью услуги, а результат предполагает получение определенной выгоды или изменение объекта, на который направлена деятельность.

Следует отметить, что отсутствие четкости и однозначности в трактовке термина луслуга порождает не только теоретические дискуссии, но и создает существенные трудности в экономической деятельности в сфере услуг. Однозначность в определении услуг необходима для осуществления регулирования экономических отношений в этой сфере, в частности в области налогообложения, бухгатерского учета, международной торговли и в других сферах.

В работе систематизированы подходы к выявлению сути услуги и предложена наиболее приемлемая, с нашей точки зрения, трактовка услуги для целей управления. В рамках данной трактовки услуга как экономическая категория . рассматривается через взаимосвязь деятельности и ее результата, нацеленных на удовлетворение потребности индивида. Услуга как товар представляет собой хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей заказчиков - физических и/или юридических лиц, путем предоставления им духовных, социальных, материальных благ или создания условий для потребления этих благ. Понимая всю сложность и условность трактовки такого многогранного понятия, каким является

услуга, мы считаем возможным для целей управления сферой услуг использовать предложенное выше определение.

3. В условиях переходного периода и связанного с ним экономического кризиса в России заметно обострились социальные проблемы, многие из которых решаются посредством активизации функционирования социальной сферы, предоставляющей различные общественные блага и услуги. В то же время ни в исследовательской традиции, ни в практике управления нет единого мнения о том, что следует относить к социальной сфере общества. В диссертационной работе проанализированы особенности деятельности отраслей социальной сферы и сформулирован авторский подход к ее выделению. Важно, с нашей точки зрения, подчеркнуть тот факт, что в рамках социальной сферы устанавливается и консолидируется определенный тип общественных отношений, которые складываются между разными социальными субъектами - индивидами, их различными общностями и объединениями, а также между индивидом и социумом любого масштаба. Соглашаясь с авторами учебника Управление социальной сферой, в котором под социальной сферой подразумевается совокупность отраслей и организаций, выпоняющих общую целевую функцию по удовлетворению потребностей населения, связанных системой технологических связей и регулируемых отраслевыми органами управления1, мы считаем целесообразным допонить это определение и акцентировать внимание на том, что социальная сфера является сложной социетальной системой, производящей целый спектр услуг для населения с целью обеспечения расширенного воспроизводства нации.

Под социальной сферой мы предлагаем понимать совокупность отраслей и организаций, выпоняющих общую целевую функцию, и систему социальных отношений по поводу производства и предоставления услуг населению в рамках реализации задач социальной политики государства и нацеленных на воспроизводство членов общества как производителей и потребителей, как членов определенных социальных общностей, формальных и неформальных институциональных структур. Экономическая роль этой системы заключается, прежде всего, в обеспечении удовлетворения жизненных потребностей людей на уровне, достаточном в соответствии с существующими в обществе нормами и представлениями о справедливости для обеспечения условий воспроизводства общества в целом и социализации новых поколений. В этом контексте важно

1 Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина: Учебник. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. - С. 20.

рассмотреть возможные направления изменений, которые происходят и дожны происходить в социальной сфере как основном институте, в рамках которого осуществляется производство социальных услуг населению.

4. Эффективное решение задач социальной политики во многом зависит от совершенствования основ функционирования социальной сферы. Обеспечениея позитивных перемен в данной сфере возможно на основе различных подходов, которые могут быть дифференцированы по интенсивности и степени кардинальности проводимых преобразований и могут колебаться от незначительных косметических до весьма существенных основополагающих, меняющих фундаментальные принципы функционирования отрасли или предприятия социальной сферы.

В работе подробно рассмотрены особенности возможных воздействий на социальную сферу. Среди основных направлений воздействия мы выделяем, во-первых, реформирование, во-вторых, модернизацию и, в-третьих, реструктуризацию. На основе проведенного анализа понятийного аппарата автор пришел к выводу, что под реформированием социальной сферы следует понимать разработку и внедрение новой модели ее функционирования (как социального института в целом, так и отдельных ее составляющих - организаций и учреждений, предоставляющих услуги населению), позволяющей качественно обновить и усовершенствовать весь процесс производства, распределения и потребления услуг соответствующих отраслей.

Реформирование социальной сферы - это совокупность мероприятий, изменяющих существенные свойства социальной сферы, затрагивающих базовые принципы ее функционирования, направленных на кардинальные изменения той или иной сложившейся к моменту реформирования структуры. Средствами достижения целей реформирования являются реорганизация системы управления и усовершенствование механизма финансирования, которые строятся на базе новых отношений между отраслями, предприятиями, организациями социальной сферы и потребителями их услуг. Между тем реформа не дожна вести к ухудшению деятельности социальной сферы как целостной системы, поскольку последняя является одним из основных институтов по обеспечению стабильности общественного развития. Реформа социальной сферы может и дожна идти в русле государственной политики по переустройству общества и реализовывать цели государственной социальной политики, инструментом которой она призвана выступать.

ХХ Второй тип воздействия на социальную сферу, который мы выделяем, - это модернизация, под которой в самом общем плане нами понимаются различные изменения, усовершенствования, отвечающие современным требованиям, вкусам, нормам (например, модернизация производственного оборудования). Модернизацию социальной сферы мы трактуем как использование в практике таких процессов и приемов, посредством которых происходит внедрение социальных, технических, экономических и иных инноваций в производство, распределение и потребление товаров и услуг. Процесс модернизации не затрагивает принципиальных " основ социально-экономических отношений между различными субъектами деятельности, но в то же время позволяет найти и использовать нетрадиционные формы хозяйственной и социальной деятельности; привлечь допонительные ресурсы; использовать в новых сферах деятельности уже накопленный в других отраслях социально-экономический, технологический, культурный потенциал; распространить приемы и методы обслуживания потребителя на новые сферы деятельности. Процесс модернизации, с нашей точки зрения, дожен рассматриваться как инновационный механизм по расширению использования накопленного позитивного опыта деятельности в социальной сфере. Важным условием модернизации социальной сферы является освоение населением новых социальных навыков и ролей в условиях быстро нарастающих темпов социальных, экономических, технических, технологических изменений и, главное, формирование у населения ответственности за собственное благосостояние, изживание традиций эгалитаризма и формирование социальной терпимости в обществе.

Следующий тип воздействия на социальную сферу - это процесс реструктуризации, которая в нашем исследовании понимается как тип воздействия на организационную структуру хозяйствующих субъектов, который связан в большей степени с изменениями Материальной, инфраструктурной, кадровой составляющей, с изменением методов и приемов менеджмента в организации, то есть реструктуризация направлена на совершенствование организационно-хозяйственного механизма деятельности соответствующих предприятий и учреждений как отдельных элементов социальной сферы. Реструктуризация в социальной сфере предполагает целый ряд мер, обеспечивающих более эффективное использование ресурсов и большее соответствие услуг учреждений социальной сферы требованиям как отдельного потребителя, так и рынка в целом. Ввиду сложности и неоднозначности результатов, которые возникают в ходе реформирования социальной сферы в России на современном этапе, и сохранения патерналистских

ожиданий у наименее защищенной части населения автор считает целесообразным использовать более мягкие механизмы совершенствования социальных систем и применять методы, находящиеся в рамках процессов модернизация и реструктуризации социальной сферы, то есть такие, которые не приводят к изменениям базовых социальных процессов.

5. Сфера услуг и услуга как достаточно сложное общественно-экономическое явление выступают объектом изучения разнообразных наук: экономики, социологии, права, психологии и других. В рамках исследовательских парадигм, каждая из которых актуализирует собственные аспекты, разрабатываются принципы и технологии взаимодействия производителя и потребителя услуги, выявляются эффективные механизмы такого взаимодействия. В то же время следует отметить, что до сих пор не существует завершенной теории услуг, которая систематизировала бы имеющиеся методологические и практические подходы к изучению и управлению данной сферой. Речь скорее идет, о ряде теоретических положений, освещающих данный феномен с разных точек зрения.

В нашем исследовании впервые предложена концепция построения целостной теории услуг и разработана методология исследования, предполагающая взаимоувязанное рассмотрение:

Х сущностных характеристик услуги как продукта человеческой деятельности и как товара на разных рынках, особенностей услуги и динамики изменения этих свойств с изменением технологии производства в целом и производства услуг в частности. Важным является и терминологическое осмысление данного понятия;

Х существующих в настоящее время классификаций в сфере услуг и их систематизации; дальнейшего уточнения главных и второстепенных критериев классификации. На основе полученных критериев возможно проведение типологизации услуг, а также поиск общих подходов к классификации услуг в разных предметных областях с акцентом на социальную значимость тех или иных видов услуг;

Х технологических особенностей производства услуг, взаимосвязи услуг и овеществленных товаров, изменения соотношения в технологических процессах вещественных (овеществленные товары) и невещественных (услуги) продуктов, отраслевых особенностей наличия в конечном продукте собственно услуг или овеществленных товаров;

Х проблем формирования и установления систем стандартизации в сфере услуг. Вопросы унификации, стандартизации и сертификации применительно к услугам можно отнести к одним из наиболее

сложных для разработки, но весьма важных компонентов теории услуг;

Х экономических основ и особенностей их производства, предоставления и потребления, в том числе в рамках смешанной экономики, а также особенностей функционирования предприятий и организаций разных форм собственности, организационно-правовых форм, относящихся к различным секторам экономики;

Х значения услуг в социальной политике государства, поскольку именно услуги, а точнее, социальные услуги, выпоняют ключевую роль в воспроизводстве человека. В этой связи важным является определение возможных сфер ответственности разных субъектов экономической деятельности за предоставление или финансирование тех или иных услуг; спектра социальных гарантий государства и стандартов социальных услуг;

Х финансового механизма обеспечения производства услуг в целом и в том числе особенностей финансирования гарантированных государством социальных услуг населению в области образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и в ряде других отраслей.

Мы очень кратко перечислили основные концептуальные направления, которые дожны, с нашей точки зрения, быть включены в общую теорию услуг. Поскольку построение развернутой теории является задачей междисциплинарного исследования, то мы сочли возможным сузить в рамках нашей работы задачу и предпринять попытку описания концептуальных подходов к построению теории социальных услуг. Практической целью построения подобной теории дожно стать выявление результативных и эффективных способов обеспечения разных категорий потребителей услугами соответствующего качества и уровня доступности; формирование стратегических направлений реализации социальной политики государства в части производства гарантированных социальных услуг; формирование механизмов регулирования деятельности и стимулирования розных субъектов экономической активности к участию в производстве и финансировании социальных услуг; обеспечение сбалансированности интересов индивида и общества в сфере социальных гарантий; дальнейшее развитие и выработка конструктивных методов регулирования сферы социальных услуг.

6. Формирование эффективной системы управления обусловливает необходимость классификации услуг по признакам, учитывающим их сущность и специфику. В диссертационном исследовании проведен анализ российских и зарубежных

классификаторов услуг, выявлены их преимущества и недостатки. Анализ показал, что наблюдается довольно существенное расхождение в используемых классификационных признаках, с помощью которых описываются услуги как объекты экономической деятельности в зависимости от конкретных задач. Совершенно очевидно, что такие расхождения весьма существенно влияют на достоверность и сопоставимость статистических данных и зачастую не позволяют проводить исследования с достаточной степенью объективности. Изучение различных типов классификаций в сфере услуг показало, что действия, которые сегодня согласно статистике относятся к классу услуг, существенно различаются. В то же время нужно понимать, что наличие разнообразных классификаторов обусловлено объективными причинами. В основном существующие классификации фиксируют услуги по мере их появления, но ограничивают возможности разделения их по типам.

Кроме того, специализированных классификаторов социальных услуг в современной практике управления не представлено. Это связано с рядом причин и, прежде всего, с отсутствием единообразия в подходах к тому, что относить собственно к социальным услугам! Нет единодушия и в понимании, какие отрасли относятся к социальной сфере, какая часть услуг, обеспечивающих минимальные условия воспроизводства человека, дожна предоставляться государством в виде чистого или смешанного общественного блага в системе социальной защиты или социального обеспечения. Поэтому при решении практических задач в области социального управления используется некий интуитивный подход, требующий теоретического обоснования и адекватной корректировки с целью повышения эффективности принятия решений.

Проведенный анализ позволил автору предложить собственный многокритериальной подход к классификации услуг, который базируется на системе критериев, уточненной и допоненной нами в ходе диссертационного исследования. Выделение критериев обусловлено спецификой услуги как товара и особенностями процесса их потребления в смешанной экономике, в которой, наряду с рыночным, присутствует и нерыночный сектор, требующий специфических методов регулирования со стороны государства.

В рамках нашего исследования наибольший интерес представляет рассмотрение особенностей социальных услуг как отдельного объекта управления, и поэтому актуальными являются классификационные характеристики, связанные с дифференциацией субъектов, участвующих в производстве услуг при решении задач

социальной политики. В зависимости от степени социальной значимости услуги в том или ином отраслевом сегменте преобладают государственные (муниципальные), негосударственные некоммерческие или частные субъекты экономической деятельности или ответственности. В целом секторальная дифференциация услуг имеет ярко выраженный отраслевой характер, Так, отрасли услуг с высоко выраженной социальной значимостью - это в основном прерогатива государственных и частично негосударственных некоммерческих организаций (например, социальное обеспечение); отрасли услуг, в меньшей степени важные с точки зрения общественной полезности наиболее, привлекательны для частного сектора (шоу-бизнес, интимные услуги и т.п.). Это, безусловно, крайние точки на общей шкале услуг, но в целом преобладает именно такая тенденция. Использование разных критериев позволяет построить матрицу услуг с учетом приоритетности разных субъектов хозяйствования. Матрица луслуги - хозяйствующие субъекты может использоваться при разработке методов регулирования, дифференцированных для разных типов услуг и для различных субъектов социальной политики.

7. Особое место в работе отведено рассмотрению сущностных характеристик социальных услуг. Как показал анализ литературы, до сих пор нет обобщающих работ, рассматривающих особенности социальных услуг (исключение составляет пласт публикаций, посвященных специфике социальной работы, однако социальные услуги, с нашей точки зрения, не ограничиваются только социальным обслуживанием). В то же время социальным услугам следует уделять самое пристальное внимание, поскольку они являются жизнеобеспечивающими в любом обществе. В работе впервые использован новый комплексный подход к определению сущности социальной услуги, включающий три функциональных аспекта рассмотрения. В зависимости от контекста теоретической или управленческой задачи используются те или иные функциональные подходы, среди которых мы предлагаем выделять расширительный, воспроизводственный и алармистский.

Первый - расширительный, в рамках которого к социальным услугам относятся любые услуги, направленные на изменение социального статуса индивида в обществе, в трудовом колективе, в неформальном общении и т.д. В рамках такого подхода задачи по производству социальных услуг не ограничиваются удовлетворением жизненно важных потребностей личности или общества в целом. Услуга, с нашей точки зрения, может быть социальной, если она связана с социальной адаптацией или реабилитацией, изменением служебного

или профессионального статуса. В этой связи важной характеристикой социальной услуги является ее коммуникативная составляющая, позволяющая наладить адекватные и эффективные отношения индивида с социумом. Кроме того, в условиях интенсификации общественной жизни коммуникативная составляющая становится неотъемлемой частью социальной услуги как некая инфраструктурная основа создания условий для социализации человека. В результате коммуникативная составляющая достаточно сильно трансформирует саму сущность социальной услуги, помещая ее в широкий общественный контекст.

С точки зрения экономической теории при использовании расширительного подхода к социальным услугам существенным становится вопрос определения субъектов, заинтересованных в их производстве; источников финансирования услуг и критериев сегментирования рынка. В общем случае присутствует высокая степень диверсификации всех выделенных параметров, однако, имея в виду то, что, в конечном счете, речь идет о формировании адекватного современному производству уровня человеческого капитала, государству не следует устраняться от регулирования процесса создания и потребления социальных услуг в обществе.

Второй подход, предлагаемый нами, - сугубо потребностный или воспроизводственный, он связан с удовлетворением жизненно важных, первостепенных потребностей населения, которые необходимы для социального воспроизводства социума (простого или расширенного). Здесь речь идет главным образом о таких отраслях социальной сферы, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство. В то же время следует понимать, что ряд потребностей, которые ранее не относились к категории первостепенных, сегодня приобретают все более важное значение не только в расширенном, но даже в простом воспроизводстве индивида. Это, в частности, относится к услугам информационно-телекоммуникационного комплекса, необходимость которых переходит из разряда допонительных потребностей, потребностей высшего уровня в категорию первоочередных и насущных. Ключевым субъектом, ответственным за производство социальных услуг в рамках воспроизводственного подхода, остается общественный сектор, хотя он постепенно становится заказчиком и передает свои функции иным субъектам экономической деятельности: коммерческому и негосударственному некоммерческому секторам.

Третий подход мы назвали алармистским - это наиболее суженный и, если можно так выразиться, социально ответственный подход. Под социальными здесь следует понимать только те услуги,

которые предоставляются населению в рамках программ социальной защиты, социального обеспечения и социального страхования. В рамках данного подхода социальная услуга - это действия по оказанию помощи гражданину, направленные на преодоление экстремальной жизненной ситуации, которую он не может преодолеть самостоятельно. Система организаций и учреждений, занятых предоставлением подобных услуг, дифференцирована по отраслевому признаку; они могут относиться к разным : секторам экономики, однако их целевые установки формулируются: в рамках социальной политики государства, реализуемой на разных уровнях.

Мы считаем, что предложенная нами система взаимодопоняющих друг друга подходов к рассмотрению социальных услуг - расширительного, воспроизводственного и алармистского -позволяет по-новому посмотреть на задачи социальной политики, не сужая их до социальной поддержки отдельных групп населения со стороны государства, а расширяя до формирования условий для социализации и социальной активности.

8. Сегодня остается чрезвычайно актуальной задача продожения социально-экономических реформ, обеспечивающих достаточные темпы развития общества, как с точки зрения уточнения их концептуальных основ, так и с точки зрения вовлечения в процессы реформирования новых областей общественной практики и новых субъектов социальной ответственности. Требования современной экономики не позволяют ориентироваться на патерналистские модели социальной политики, для реализации которых необходимы значительные ресурсы. В итоге кардинально меняются отношения ответственности за социальное благополучие населения. В рамках предложенных нами подходов к сфере социальных услуг значение субъектов экономической деятельности, участвующих в их производстве, дифференцируется по степени ответственности и включенности в предоставление этих услуг. Однако в любом случае производителями социальных услуг являются три основных субъекта экономической деятельности и социальной политики. Это, прежде всего, общественный сектор экономики, выступающий ключевым социальным гарантом. Здесь речь идет как об органах государственной власти разного уровня, являющихся заказчиками подобных услуг, так и о государственных бюджетных учреждениях, непосредственно предоставляющих услуги населению. К общественному сектору относятся и учреждения, финансируемые из местных бюджетов (роль которых в современных условиях возрастает и дожна и далее

усиливаться). Кроме государственных и муниципальных учреждений производителями социальных услуг являются:

Х бизнес-структуры, участвующие как непосредственно в создании социальных услуг, так и финансирующие эти услуги опосредованно через систему спонсорства и благотворительности;

Х организации и учреждения негосударственного некоммерческого сектора экономики, имеющие особую социальную миссию;

Х институционально оформленные группы граждан, самостоятельно решающие социальные проблемы своего сообщества;

Х в качестве допонительного субъекта социальной политики можно выделить население, однако здесь следует иметь в виду двоякость его положения - с одной стороны, население действительно включено в программы социальной политики как субъект, но, с другой стороны, оно является непосредственным объектом, поскольку именно на создание достойных условий жизни граждан нацелены его программы.

Мы считаем, что при переходе к либеральной модели социальной политики основные функции государства дожны сосредотачиваться в сфере регулирования различных субъектов экономической деятельности и стимулирования их активности по предоставлению социальных услуг населению. В условиях ограниченности финансовых ресурсов общественного сектора государство, прежде всего, дожно брать на себя обязательства по обеспечению населения социальными услугами в рамках алармистской трактовки (безусловные обязательства) и частично в рамках воспроизводственного подхода (на уровне минимально установленных государственных гарантий в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.). Превышение объема и повышение качества социальных услуг дожно обеспечиваться за счет деятельности иных субъектов социальной политики.

Одним из таких субъектов является коммерческий сектор. Наиболее востребованными видами социальных услуг для коммерческого сектора с точки зрения получения прибыли являются именно те допонительные (по объему и качеству) услуги, которые рассматриваются нами в контексте расширительного подхода к трактовке социальных услуг. Бизнес может при определенных условиях быть привлечен к участию в собственно социальных программах (например, при использовании механизма социального заказа).

В условиях рыночного хозяйства удовлетворение ряда общественных потребностей и производство социальных услуг берет на

себя некоммерческий негосударственный (третий) сектор экономики. Этот сектор решает те проблемы, которые по каким-либо причинам не могут быть решены государством. Функции государства и третьего сектора могут в ряде случаев пересекаться, однако не могут быть взаимозаменяемыми. В целом развитие сети негосударственных некоммерческих организаций в ближайшее время, по нашему мнению, будет связано с определением конкурентных условий на рынках социальных услуг, формированием устойчивого спроса на услуги этих организаций через систему социального заказа и выбором оптимальной системы финансирования их функциональной деятельности.

Сформулированный нами новый методологический подход к определению сущности социальной услуги, включающий три функциональных аспекта рассмотрения, позволяет определить уровни ответственности разных субъектов социальный политики в производстве таких услуг. Это, в свою очередь, создает теоретические предпосыки для дифференциации методов стимулирования общественного (государственного и муниципального), коммерческого и негосударственного некоммерческого секторов в решении наиболее актуальных общественных задач.

9. Исходя из предложенного нами рассмотрения социальных услуг становится ясно, что часть из них дожна быть произведена и обеспечена за счет бюджетного финансирования в пределах определенных государством гарантий. Именно это положение послужило основой выделения бюджетной услуги в качестве ключевой в рамках реализации программы реформирования региональных финансов, которая поэтапно проходит в Российской Федерации. Однако терминологического закрепления данная услуга в российском законодательстве пока не получила. Отсутствие закрепленного законодательно подхода к бюджетной услуге и интуитивность в ее трактовке создает серьезные трудности главным образом в решении практических задач социальной политики, а именно при определении развернутого и исчерпывающего перечня бюджетных услуг; разработке стандартов качества бюджетных услуг; выделении количественных индикаторов определения результативности и эффективности производства и предоставления бюджетных услуг.

На основе анализа и систематизации существующих подходов к определению бюджетной услуги автором предложена собственная трактовка, в соответствии с которой под бюджетной услугой следует понимать выпонение бюджетными или иными организациями государственных (муниципальных) функций по предоставлению государственных (муниципальных) услуг в рамках закрепленных

законодательством разного уровня обязательств государства по финансированию удовлетворения потребностей населения.

На наш взгляд, в перспективе дожна быть разработана система учета потребности населения в социальных услугах, в том числе в части, финансируемой за счет бюджета. В то же время использование в практике производства услуг ресурсов организаций и учреждений разных секторов экономики требует обоснованного определения норм и нормативов этих услуг. Качество и объемные показатели производства социальных услуг во многом определяются теми стандартами, которые закладываются в систему договорных отношений между государственными органами и конкретными производителями услуг вне зависимости от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Между тем проблема стандартизации социальных услуг -не является такой легкоразрешимой, как хотелось бы всем участвующим в процессе их производства и потребления субъектам. Разработка стандартов социальных услуг идет с большим трудом, и реальных достижений, которые нашли бы применение в процессе стратегического планирования бюджетной сферы, пока назвать нельзя. Существуют некоторые первоначальные разработки в ряде регионов, которые охватывают отдельные направления социальных стандартов, но не формируют их целостной системы.

При разработке подходов в сфере стандартизации социальных услуг следует различать, во-первых, стандарты предоставления услуги и, во-вторых, стандарты качества услуги. На сегодняшний день в сфере социальных услуг основной упор сделан на первой составляющей системы оценки, причем стандарты предоставления услуги скорее можно трактовать как нормы и нормативы, а не как собственно стандарты технологического характера. Исследование существующей ситуации позволило автору предложить систему критериев, которым дожны удовлетворять стандарты качества социальной услуги. По нашему мнению, стандарты дожны:

Х быть четко взаимоувязанными с конкретной социальной услугой (стандарты качества для услуг в разных областях социальной сферы будут различаться в той части, в которой различаются сами бюджетные услуги учреждений этих отраслей);

Х содержать показатели результативности (ожидаемый результат) предоставления услуги (понота удовлетворения, степень выпонения, быстрота достижения результата и др.);

Х описывать целевые значения выпонения социальной услуги на определенный период;

Х включать перечень обязательных и допонительных условий, необходимых для оказания услуги;

Х содержать количественные и качественные показатели, характеризующие динамику изменений социальной среды и условий жизни отдельного индивида от предоставления услуги.

В целом приведенный подход вносит вклад в развитие практических и отчасти теоретических положений стандартизации социальных услуг и ориентируется на расширение использования норм и нормативов в этой области.

10. Актуальность проблем государственного регулирования экономики России в целом обусловливается тем, что в переходный период рыночный механизм поностью не срабатывает. Кроме того, рыночные механизмы в отраслях социальной сферы ,и особенно в сфере социальных услуг, распространяются относительно медленно, поскольку, с одной стороны, социальная сфера традиционно является областью ответственности государства, с другой - именно в этих отраслях высоки патерналистские ожидания населения. При рассмотрении вопросов регулирования сферы социальных услуг следует, с нашей точки зрения, отметить следующие два момента, определяющие особенности и направления вмешательства в данную сферу со стороны государства. Во-первых, сфера социальных услуг является полем деятельности организаций и предприятий разных форм собственности. Многосекторальность субъектов экономической деятельности обусловливает необходимость применения дифференцированных методов воздействия, учитывающих специфику всех участников. Во-вторых, сфера социальных услуг практически во всех странах с любыми моделями социальной политики является прямо или косвенно объектом государственного вмешательства (в данном контексте речь идет об алармистской трактовке социальных услуг) и, что еще более важно, - объектом государственных гарантий в том или ином объеме.

В связи с этим становится особенно актуальным правильно определить целесообразный характер государственного вмешательства в деятельность производителей социальных услуг. Учет многосекторальности производителей и важность обеспечения населения нормативно гарантированным объемом социальных услуг позволили нам сформулировать основные положения, в рамках которых может быть построена система их государственного регулирования:

Х по своему содержанию регулирование сферы социальных услуг дожно представлять собой систему мер по активизации участия всех субъектов социальной политики в производстве данных услуг;

Х дожна проводиться дальнейшая работа по нормативно-правовому обеспечению деятельности всех участников сферы социальных услуг, гармонизация федерального и регионального законодательства, определяющего компетенцию разных уровней власти;

Х следует использовать практику применения не только административных, но и рыночных механизмов регулирования участия разных субъектов экономической деятельности в производстве социальных услуг;

Х требуется разработка инновационных подходов к регулированию сферы социальных услуг, включающих учет мнения населения при формировании государственных программ;

Х в рамках проведении реформы системы социальной защиты населения более активно дожна проходить информационная работа среди населения в части разъяснения преимуществ и рисков, связанных с изменением форм социальной поддержки.

Основными механизмами, которые используются в рамках регулирования сферы социальных услуг, являются нормативные правовые и финансово-экономические рычаги воздействия, выступающие инструментами общего действия. В то же время считаем возможным предложить ряд частных методов, к которым могут быть отнесены маркетинговые приемы, позволяющие поддерживать деятельность тех или иных производителей социальных услуг не прямо, но косвенно через совместные маркетинговые программы с государством, и организационные инструменты регулирования, включающие трансформацию организационно-правовых форм государственных учреждений социальной сферы с целью повышения эффективности их деятельности.

В качестве допонительных механизмов регулирования автором разработаны предложения по использованию ряда инновационных подходов:

Х формирование механизма оценки уровня одобрения производства социальных услуг для определения наиболее приемлемого набора благ, финансируемых из бюджетов разных уровней и на этой основе стимулирование с помощью финансовых рычагов деятельности разных субъектов социальной политики;

Х создание и широкое использование системы, обеспечивающей доступность информации о сети учреждений, предоставляющих социальные услуги для целевых групп потребителей (государственных и муниципальных учреждений и негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций);

закрепление применения подобной системы на законодательном уровне;

Х разработка методики выявления и оценки реального спроса на бюджетные социальные услуги и привязка бюджетных ассигнований к функциям по предоставлению социальных услуг учреждениями различного организационно-правового статуса.

11. Сформулированные в работе концептуальные подходы к регулированию сферы социальных услуг применены автором к организациям и предприятиям, функционирующим в рамках общественного сектора, коммерческого и негосударственного некоммерческого секторов.

В настоящее время назрела настоятельная потребность в проведении преобразований в структуре сети государственных учреждений. В качестве одного из возможных подходов к формированию обоснованной стратегии изменения статуса этих учреждений позволяющей, с одной стороны, повысить эффективность использования бюджетных средств, а с другой - сохранить заявленные государством социальные гарантии, может быть предложен постоянный анализ хозяйственной деятельности учреждения с учетом ряда критериев. С нашей точки зрения, в качестве ключевых дожны быть использованы критерии, которые определяют степень социальной значимости и уровень реально существующей финансовой самостоятельности учреждений общественного сектора.

Для определения учреждений, рекомендованных к переводу в негосударственные формы хозяйствования в случае принятия на федеральном уровне соответствующей законодательной базы, нами разработана собственная методика мониторинга бюджетного сектора, включающая в качестве основных элементов агоритм его проведения и перечень количественных и качественных показателей и индикаторов оценки деятельности учреждений. В ходе обоснования методики нами был предложен уточненный набор критериев, позволяющий говорить о степени готовности учреждений функционировать в условиях рынка и уровне социальной значимости их услуг. Среди этих критериев, для которых определены пороговые рисковые значения, мы предлагаем использовать следующие: , ,

- долю внебюджетных источников финансирования в общем объеме финансирования (по нашей оценке, она не дожна быть менее 50 %);

- относительно небольшую группу потребителей бюджетной услуги (в зависимости от отраслевой принадлежности учреждения);

- значительную пропускную способность учреждения в обслуживании клиентов (соотношение сотрудников и потребителей не менее 1 к 500);

- достаточный уровень квалификации управленческого персонала для перехода на новые формы хозяйствования (доля лиц со специальным экономическим или управленческим образованием не менее 50 % в общей численности управленческого персонала);

- низкую степень социальной значимости услуг (большая часть услуг выходит за рамки социальных гарантий). -

В качестве допонительных критериев могут рассматриваться стоимость нефинансовых активов, площадь занимаемого помещения, организация финансово-бухгатерской деятельности, а также степень коммерческой привлекательности услуг на рынке, что создаст условия для получения дохода.

Систематический анализ деятельности отдельного учреждения по данным критериям позволяет принять обоснованное решение о его переводе в новую организационно-правовую форму с минимальным риском возникновения негативных социальных последствий.

12. Важным направлением регулирования сферы социальных услуг является активизация деятельности некоммерческих негосударственных организаций. В нашей работе мы предлагаем собственный подход к расширению участия негосударственных некоммерческих организаций в производстве социальных услуг за счет активизации их предпринимательской деятельности. Мы считаем, что развитие собственной предпринимательской деятельности связано с радом проблем и, в определенном смысле, опасностей, которые обусловлены выходом на первый план коммерческой активности как приоритетной цели деятельности организации и снижением внимания к социальным программам, ради которых была создана организация.

Для нивелирования подобных рисков мы считаем возможным использование социально ориентированного подхода к регулированию. Для организаций, занимающихся предпринимательством в рамках основной миссии, может использоваться система льгот как прямых (налоговых, арендных), так и косвенных (участие в конкурсных программах на получение государственных заказов, доступ к информации, маркетинговая поддержка государственными и муниципальными органами). В случае отсутствия связи между предпринимательской деятельностью и социальной миссией некоммерческой организации недопустимо использование льгот, в том числе возможно их более жесткое регулирование (при реализации социально неодобряемых проектов с целью получения прибыли).

Использование социально ориентированного подхода к регулированию деятельности негосударственных некоммерческих организаций, приносящей доход, позволит усилить их значимость в решении социальных проблем.

13. Участие коммерческого сектора в производстве социальных услуг может быть осуществлено несколькими способами; прежде всего за счет вывода на рынок коммерческого продукта (услуги образования, здравоохранения, туризма и т.п.), на который имеется спрос; во-вторых, за счет опосредованного участия через программы благотворительности и спонсорства. Выгоды, которые получает коммерческая структура от благотворительной и спонсорской деятельности, могут быть как непосредственно связанньми с деловой, хозяйственной активностью организации, так и являться допонительными, неделовыми задачами.

Важность спонсорской деятельности для коммерческих структур как допонительного, мощного инструмента маркетинговой стратегии сегодня уже не вызывает сомнений. Однако вопросам планирования этой деятельности, разработке стратегических программ, определению целевой аудитории, выбору методов подобной деятельности коммерческие структуры не уделяют еще дожного внимания. В рамках нашего исследования был проведен анализ возможности участия коммерческих организаций в финансировании социальных услуг посредством реализации спонсорских стратегий и разработан агоритм создания подобной стратегии.

Мы предлагаем следующий агоритм создания целостной стратегии спонсорской деятельности коммерческой структуры.

1. Формирование спонсорской политики организации.

2. Выбор критериев оказания спонсорской помощи.

3. Определение наиболее целесообразных форм спонсорской деятельности.

4. Поиск форм взаимного сотрудничества и партнерства с различными контактными аудиториями.

Первый этап формирования стратегии спонсорской деятельности коммерческой структуры - это разработка спонсорской политики фирмы. Основные задачи такой политики заключаются в анализе текущего состояния организации; выборе приоритетных направлений спонсорской деятельности и определении целевых групп населения; информировании сотрудников организации о йаправлениях спонсорской активности; целенаправленном взаимодействии со средствами массовой информации для улучшения общественного мнения об организации-спонсоре и т.п.

Второй этап - выработка ключевых критериев спонсорской помощи; в их числе мы выделяем: остроту социальной проблемы; контактные аудитории организации социальной сферы, соответствующие коммерческим интересам спонсора; широкую общественную поддержку спонсируемого мероприятия, движения, организации; соответствие спонсорской деятельности имиджу спонсирующей организации; устойчивость, . традиционность спонсорской программы данной организации; отлаженную систему обратной связи по поводу эффективности спонсорских программ.

Третий этап - определение наиболее целесообразных форм благотворительной и спонсорской политики; к ним, в первую очередь, мы относим поддержку отдельного социального проекта или специальных мероприятий; регулярные гракгы, т.е. выделение фиксированных сумм для повторяющейся поддержки отдельных инициатив и ряд других форм.

Четвертый этап связан с поиском форм взаимного партнерства и сотрудничества с различными контактными аудиториями. В рамках развития спонсорства как маркетингового инструмента следует выделить следующие подходы: во-первых, возможность использования контактных аудиторий благотворительной (спонсируемой) организации для развертывания сотрудничества с организацией-спонсором; во-вторых, возможность использования интелектуального потенциала спонсируемой организации для организации и проведения маркетинговых мероприятий организации-спонсора; в-третьих, возможность организации и развертывание совместной предпринимательской деятельности. Это дает благотворительной организации допонительный доход, а спонсору - допонительные механизмы в области маркетинга.

Важно помнить, что правильно отработанная стратегия спонсорства дожна носить сугубо целевой характер. Например, спонсирование мероприятий, являющихся социально неоправданными с точки зрения одних сегментов, например мероприятия в области шоу-бизнеса, может иметь чрезвычайно положительный отклик у других сегментов (в данном случае у молодежи определенного социально-культурного уровня).

14. Кроме непосредственно маркетинговой составляющей, в число методов стимулирования коммерческих организаций, с нашей точки зрения, дожны быть включены и иные стимулы. Автором предлагается допонительная система мер развития спонсорства, включающая в себя:

- создание схемы спонсорских пулов (спонсорских программ, охватывающих предложения нескольких коммерческих структуры), которые могут создаваться для поддержки социальных проектов как на уровне отдельных организаций и учреждений, так и на уровне муниципальных, региональных и федеральных органов власти. В современных условиях России наиболее эффективным и перспективным видом является несомненно спонсорство, которое осуществляется на догосрочной основе для продвижения и развития именно крупных социальных проектов и мероприятий;

- формирование программ трансформации спонсора в инвестора: спонсор вкладывает ресурсы в социальное мероприятие (как правило, ориентированное не только на получение социальных, но и экономических эффектов), тем самым формируются допонительные условия для развития социальной инфраструктуры того или иного уровня. В результате получается эффект не только краткосрочный -доход от мероприятия, но и догосрочный - материальные ресурсы (ценности), которые могут быть использованы в дальнейшем для реализации различных целей;

- непосредственно с трансформацией спонсора в соинвестора связан механизм частно-государственного партнерства, который сегодня достаточно широко используется в различных отраслях, в том числе при реализации социальных проектов. Однако требуется повышение привлекательности социальной сферы для формирования подобных структур, например, за счет использования практики долевого финансирования проектов в области оказания социальных услуг с выделением коммерчески привлекательных направлений.

В целом сформулированные предложения позволят активизировать использование ресурсов коммерческого сектора для финансирования социальных услуг с максимальной для него коммерческой и имиджевой выгодой.

15. Одним из важных направлений исследования автора являся международный контекст регулирования сферы социальных услуг. Услуги, являясь товаром, могут продаваться в том числе и на международных рынках; при этом им присуща допонительная социальная нагрузка, присутствие которой не характерно для овеществленных товаров. Это обстоятельно во многом определяет сложности, возникающие в процессе регулирования международных обменов в сфере услуг. Особенно это свойственно социальным услугам, рассмотренным в расширительной трактовке; распространение этих услуг влечет за собой изменения в образе и стиле жизни, в нормах бытового и профессионального поведения, в культурных традициях.

Это обусловлено тем, что в процессе использования услуги, особенно социальной, потребитель является достаточно активным (производителем, имеет возможность корректировать свойства услуги, в результате чего, осознанно или нет, сам является объектом влияния. В целом мы считаем, что можно говорить о возникновении эффекта диссимиляции социальных услуг как проводников новых социально-культурных идей, норм и стандартов поведения.

Возможность межстрановой диссимиляции услуг основывается на том, что даже в условиях глобализации наблюдаются значительные различия в стандартах потребления и жизни. Появление новых услуг на рынках в рамках международных отношений создает условия для появления новых потребностей, что, в свою очередь, развивает новые навыки и определяет новые социальные ориентиры. С нашей точки зрения, эффект диссимиляции услуг определяет значительные изменения в социальном поведении отдельного индивида и в традициях общества.

Рассматривая процесс диссимиляции услуг в социальной сфере, мы выделяем два вектора взаимодействия: международное сотрудничество и экспортно-импортные отношения. Эти два вектора деятельности взаимоувязаны и взаимообусловлены. Так, в рамках коммерческих связей происходит продвижение в иные регионы мира социальных идей и культурных традиций. Импорт и экспорт социальных услуг выступают определенным этапом в формировании благоприятного образа страны, создают условия доя развития сотрудничества. С другой стороны, развитие сотрудничества в социальных отраслях между разными странами определяет условия для расширения коммерческих контактов через формирование благоприятного имиджа страны. Таким образом, и сотрудничество, и импорт-экспорт в социальной сфере являются неотъемлемыми частями общего процесса диссимиляции, направленного на расширение благоприятных взаимовыгодных отношений. Однако развитие этого процесса натакивается на ряд ограничений и связано с определенными проблемами, в частности при регулировании международных отношений между разными странами.

В диссертации исследованы причины, затрудняющие разработку целостной системы регулирования международных отношений в сфере услуг; это позволило автору наметить перспективы развития систем регулирования международной диссимиляции услуг:

- во-первых, необходима дальнейшая работа по оценке реального объема сделок в сфере торговли услугами. Эта задача поддается решению, если за основу взять не объемы выпоненных

(предоставленных) услуг в натуральных измерителях, а объем переведенных в рамках той или иной сдеки финансовых средств, которые достаточно легко могут быть зафиксированы в рамках международной банковской (финансовой) системы;

- во:вторых, требуется более активное использование механизмов авторского права пе только применительно к традиционным объектам регулирования, но и к новым, информационным и виртуальным продуктам; применение механизмов соблюдения авторских прав - это также возможный инструмент учета совершаемых сделок в международной торговле услугами;

- в-третьих, необходимо активнее учитывать при регулировании направленность процесса диссимиляции, выделение его позитивных и негативных влияний. В целом мы считаем, что общество дожно поставить барьер для социально негативной диссимиляции. Учитывая ту степень открытости современного общества, которая стимулируется нарастающими темпами глобализации экономической и социальной жизни, отмстим, что в данных условиях фактор цензуры социально-культурных услуг не дожен быть сброшен со счетов.

Таким образом, регулирование процесса диссимиляция услуг дожно, с нашей точки зрения, идти в двух направлениях:

Х во-первых, по пути ограничения проникновения на рынок социально неодобряемых услуг или услуг, имеющих явно негативный характер;

Х во-вторых, поддержки продвижения на внешние рынки и стимулирование привлечения на российский рынок услуг, формирующих прогрессивные нормы и стандарты поведения, которые находятся в русле задач социальной политики государства.

Апробация работы и публикации по теме диссертации

Апробация результатов работы осуществлялась в выступлениях на международных и российских научных конференциях, в том числе на международной конференции Информационные технологии в бизнесе, Санкт-Петербург, июнь 2005 г.; международной конференции Маркетинг и стратегическое планирование: теория, практика, обучение, София, 2004; международной научно-практической конференции Значение и проблемы трансформации финансов для экономики регионов в переходный период, г. Хмельницкий, 2003; Третьей международной научно-методической конференции Проектирование инновационных процессов в социокультурной и образовательной сферах, Сочи, 2000; международной конференции Проблемы подготовки маркетологов в России и за рубежом, Санкт-Петербург, 1999 г.; Петербургском экономическом форуме

Современное экономическое и социальное развитие стран СНГ: на рубеже XXI века (проблемы и перспективы), Санкт-Петербург, 1999 г.; научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов СПбГУЭФ по итогам НИР 1999 - 2003 гг.

Результаты диссертационного исследования -нашли свое отражение в статьях . проекта Закона Санкт-Петербурга О взаимодействии с негосударственными некоммерческими организациями, осуществляющими социально значимую деятельность на его территории. По теме диссертации опубликовано 43 научных и методических работе общим объемом более 50 п.л.

Монографии, учебники и учебные пособия

1. Хорева Л.В. Сфера социальных услуг: формирование, и направления регулирования. - СПб.; Изд-во СПбГУЭФ, 2006. - 12,5 п.л.

2. Менеджмент в сфере услуг: Учебно-методическое пособие. / Под, ред. М.Д. Сущинской. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. - 11, 2 п л. (вклад автора - 1,2 п.л.).

3. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. / Под ред. В.Э. Гордина. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 7,6 п.л. (вклад автора -1,8 п.л.).....

4. Хорева Л.В. Международные отношения в социальной сфере: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 5,4 п.л.

5. Хорева Л.В., Сущинская М.Д. История благотворительности в России:.Учебное пособие, - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. ,- 5,75 п.л. (вклад автора-2,9 п.л.),

6. Управление социальной сферой: Учебник. / Под ред. В.Э.Гордина. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. -18,0 п.л. (вклад автора - 1,0 п.л.).

7. Хорева Л.В., Гордин В.Э., Хайкин М.М. Экономика общественного и неприбыльною сектора: Учебное, пособие. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.-7,9 п.л. (вклад автора-2,6 п.л.), . ......

8. Хорева Л.В., Сущинская М.Д. Организация системы высшего образования в зарубежных.странах: Учебное,пособие., -. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. - 6,4 п.л. (вклад автора - 3,2 ал;). '

. Статьи в рецензируемых научных журналах, материалы всероссийских и международных конференций . .

9. Хорева Л.В., Гордин В.Э., Карпова Г А. Становление системы подготовки . специалистов , для сферы ; услуг, /Л Известия Санкт -Петербургского университета, экономики и финансов., 2005. - № 3. Ч 1,1 п.л. (вклад автора - 0,4 п.д ). , ...

10. . Хорева Л.В., Калашникова И.В. Формирование рынка труда в условиях либерализации,, внешнеэкономической^, деятельности (на примере Дальневосточного федерального округа) // Известия Санкт -

Петербургского университета экономики и финансов. - 2004. - № 2. -

I,2 п.л. (вклад автора - 0,6 п.л.)

II. Хорева Л.В. Методологические основы международной торговли услугами // Известия Санкт - Петербургского университета экономики и финансов. - 2003. - № 4. - 1,1 п.л.

12. Хорева Л.В., Гордин В.Э., Грищенко В.Н. Спонсорство -инструмент маркетинговой стратегии коммерческих организаций // Известия Санкт -Петербургского университета экономики и финансов. -1999. - № 4. -1,1 п.л. (вклад автора - 0,4 п.л.).

13. Хорева Л.В., Васильев Г.Г., Гордин В.Э. Современный этап развития маркетинга некоммерческих организаций в России // Маркетинг и стратегическое планирование: теория, практика, обучение. Материалы международной конференции. - София: Софийский университет народного и мирового хозяйства. Ч 2004. Ч 0,6 п.л. (вклад автора - 0,2 п.л.).

14. Хорева Л.В. Значение международной торговли услугами в сфере культурного туризма для экономики регионов // Значение и проблемы трансформации финансов для экономики регионов в переходный период. Материалы международной научно-практической конференции. Хмельницкий институт бизнеса. - Хмельницкий: НВП Еврга, 2003. Ч 0,1 п.л.

15. Хорева Л.В., Пулит В.В. Информационное пространство и социальная сфера // Проектирование инновационных процессов в социокультурной и образовательной сферах. Материалы Третьей международной научно-методической конференции. - Сочи: РИО СГУТиКД, 2000. - 0,2 п.л. (вклад автора - 0,1 п.л.).

16. Хорева Л.В., Васильев Г.Г. Особенности маркетинга неприбыльной организации // XXI век: Проблемы подготовки маркетологов в России и за рубежом. Сборник материалов международной конференции - СПб., 1999. - 0,2 п.л. (вклад автора - 0,1 п.л.).

Статьи в журналах и сборниках научных трудов

17. Хорева Л.В., Гордин В.Э., Сущинская М.Д. Особенности менеджмента в сфере услуг // Актуальные проблемы развития сферы услуг. Сб. научных трудов. Выпуск 3. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. -0,8 п.л. (вклад автора - 0,3 п.л ).

18. Хорева Л.В. Особенности международного рынка образовательных услуг // Актуальные проблемы развития сферы услуг. Сб. научных трудов. Выпуск 2. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 0,5 п.л.

19. Хорева Л.В., Васильев Г.Г., Гордин В.Э. Особенности маркетинга некоммерческих организаций в России // Данъчна практиса:

счетоводство, финанси на фирмата. Ч 2002. - 10, (София.). - 1.1 п.л. (вклад автора - 0.4 п.л.).

20. Хорева Л.В. Формирование общеевропейского рынка образовательных услуг // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2003 года. Март - апрель 2004 г. Факультет экономики и управления: Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 0,3 п.л.

21. Хорева Л.В., Гордин В.Э. Особенности менеджмента организаций сферы услуг // Актуальные проблемы развития сферы услуг. Сб. научных трудов. Выпуск 1. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 1,1 п.л. (вклад автора - 0.55 п.л.).

22. Хорева Л.В., Антонов ВН., Гордин В.Э., Сущинская М.Д., Коротеева О.С., Церкасевич Л.В. О взаимодействии Санкт-Петербурга с негосударственными некоммерческими организациями, осуществляющими социально значимую деятельность на его территории// Ученые записки юридического факультета. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ. - 2004. - Вып. 1 (11). - 1,0 п.л. (вклад автора - 0,15 п.л.).

23. Хорева Л.В. Новая информационная культура современного общества // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2002 года. Апрель -май 2003 г. Факультет экономики и управления: Сборник докладов. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ", 2003. - 0,3 п.л.

24." Хорева Л.В. Значение международных отношений в развитии маркетинга услуг организаций социальной сферы // Социально-экономическое развитие России и Санкт-Петербурга: проблемы и перспективы, XXV научная конференция по итогам НИР профессорско - преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов за 2002 год. Сборник лучших докладов. Том. И. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003.-0,3 п.л.

25. Хорева Л.В.,Гордин В.Э. Проблемы реструктуризации, модернизации и реформирования социальной сферы // Социальная сфера: реструктуризация, модернизация, реформирование. Сб. научных трудов преподавателей, аспирантов и соискателей кафедры экономики и управления социальной сферой СПбГУЭФ. - СПб.: Изд-во Левша. Санкт-Петербург, 2002. - 0,6 п.л. (вклад автора - 0,3 п.л.).

26. Хорева Л.В. Возможности повышение интенсивности международных обменов в современной высшей школе // Социальная сфера: реструктуризация, модернизация, реформирование. Сб. научных трудов преподавателей, аспирантов и соискателей кафедры экономики и

управления социальной сферой СПбГУЭФ. - СПб.: Изд-во Левша. Санкт-Петербург, 2002. - 0,4 п.л.

27. Хорева Л.В., Гордин В.Э., Сиротюк Н.П. Коммерческий и некоммерческий сектора в России Ч перспективы взаимодействия // Восточно-европейский журнал исследований менеджмента. - 2001.-Вып. 6. - N 3. - 0,6 п.л. (вклад автора - 0,2 п.л.) - на немецком языке.

28. Хорева Л.В. Современный этап постиндустриального развития общества // Общество, экономика, туризм. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.-1,3 п.л.

29. Хорева Л.В., Гордин В.Э., Сиротюк Н.П. Культурный туризм и международная торговля услугами // Культурный туризм: конвергенция культуры и туризма на пороге XXI века. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. Ч 0,9 п.л. (вклад автора - 0,3 п.л.) Ч на русском и английском языках.

30. Хорева Л.В. Особенности регулирования международной торговли услугами // Научная сессия профессорско - преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 1999 года. Март-апрель 2000 года: Сборник лучших докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 0,2 п.л.

31. Хорева Л.В., Гордин В.Э. Государственное регулирование внешне экономической деятельности в социальной сфере // Социальные инновации. Юбилейный сборник научных трудов, посвященный пятилетию кафедры экономики и управления социальной сферой. Часть 1. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. - 0,4 п.л. (вклад автора - 0,2 п.л.).

32. Хорева Л.В., Сущинская М.Д. Организации третьего сектора -новый субъект социальной политики Н Социальные инновации. Юбилейный сборник научных трудов, посвященный пятилетию кафедры экономики и управления социальной сферой. Часть 1. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. - 0,6 п.л. (вклад автора - 0,3 п л.).

33. Хорева Л.В. Благотворительные организации - субъект социальной политики // Совершенствование социально-экономических отношений в современных условиях: Сборник научных трудов. - М.: Гелиос АРВ, 1999. - 1,2 п.л.

34. Хорева Л.В., Гордин В.Э., Васильев Г.Г. Совершенствование хозяйственного механизма спонсирования крупных социально-культурных мероприятий // Современное экономическое и социальное развитие стран СНГ: на рубеже XXI века (проблемы и перспективы). Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и области - Петербургскому экономическому форуму 1999 года. - СПб., 1999. - 0,3 п.л. (вклад автора -0,1 п.л.).

35. Хорева Л.В. Подготовка менеджеров для организаций третьего сектора // Проблемы управления трудовыми ресурсами на

современном этапе. Межвузовский сборник. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1996.-0,4 п.л.

36. Хорева Л.В. Роль организаций третьего сектора в формировании модели устойчивого развития общества // Институциональные и структурные преобразования экономики: Тезисы докладов международной конференции. Том 2. - СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1995. -0,2 п.л.

37. Хорева Л.В. Проблемы благотворительных организаций современной России II Управление социальной сферой. Межвузовская научно-практическая конференция. 4.2. - СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1995. -0,1 п.л.

Методические пособия и указания

38. Хорева Л.В. Комплект методических материалов по организации занятий в рамках модульного обучения по курсу Международная торговля услугами. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 2,0 п.л.

39. Сборник рабочих программ по учебным дисциплинам специальности Менеджмент в социальной сфере / Под об. ред. Г.А.Карповой, Л.В.Хоревой. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. - 3,5 п.л. (вклад автора - 0,4 п л.).

40. Рабочая программа по дисциплине Экономика социальной сферы // Рабочие программы учебных дисциплин специальности Менеджмент организации (направление Менеджмент 061100). Учебные дисциплины 3-го года обучения. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. -0.5 (вклад автора-0,1 п.л.).

41. Рабочие программы и методические указания по курсам специализации Социальный менеджмент специальности Менеджмент в социальной сфере. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. -3,9 п.л. (вклад автора - 0,6 п.л.).

42. Хорева Л.В. Рабочая программа и методические указания по курсу Международные отношения в социальной сфере для студентов 5 курса специальности Менеджмент в социальной сфере дневной и вечерней форм обучения. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. - 1,1 п.л.

43. Хорева Л.В., Сущинская М.Д. Методические указания к выпонению контрольных работ по курсам Экономика и управление социальной сферой и Экономика общественного и неприбыльного сектора для студентов заочной формы обучения специальности Менеджмент. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998..-,1,25 п.л. (вклад автора - 0,6 п.л ).

ХОРЕВА ЛЮБОВЬ ВИКТОРОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Р № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 25.08.06. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 2,5. Бум. л. 1,25. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 100 экз. Заказ 621.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Хорева, Любовь Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ В УСЛОВИЯХ ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.1. Постиндустриальная экономика: особенности современного этапа.

1.2. Основные макротенденции сервизации экономики.

1.3. Современное состояние сферы услуг в России.

1.4. Роль и место услуг в международной торговле.

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СФЕРЫ УСЛУГ.

2.1. Анализ понятийного аппарата, используемого в исследованиях сферы услуг.

2.2. Особенности социальной сферы как объекта управления и ее место в производстве услуг.

2.3. Проблемы реструктуризации, модернизации и реформирования социальной сферы.

2.4. Современные российские и зарубежные классификации услуг

2.5. Разработка многокритериального подхода к классификации услуг.

ГЛАВА 3. МЕСТО И РОЛЬ УСЛУГ В РЕШЕНИИ ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

3.1. Разработка концепции формирования целостной теории услуг

3.2. Сравнительный анализ социальных услуг и услуг социальный сферы.

3.3. Диверсификация субъектов социальной политики, предоставляющих общественно значимые услуги.

3.4. Бюджетные услуги как составная часть сферы социальных услуг.

ГЛАВА 4. МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ НОВЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ.

4.1. Государственное регулирование как фактор стабилизации сферы социальных услуг.

4.2. Новые методические подходы к регулированию деятельности некоммерческих субъектов сферы социальны услуг.

4.3. Основные направления активизации участия коммерческого сектора в производстве социальных услуг.

4.4. Межстрановая диссимиляция социальных услуг и услуг социальной сферы.

4.5. Направления регулирования международных отношений в сфере социальных услуг (на примере образования).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методологические основы регулирования сферы социальных услуг"

Актуальность темы диссертационного исследования. С целью повышения уровня жизни населения государством неоднократно определялись и уточнялись стратегические приоритеты социальной политики, основным вектором которой является ее постепенная либерализация. Изменения в базовые принципы производства и реализации социальных услуг внесены в 2004 г., когда было существенно скорректировано федеральное законодательство, снявшее запрет на приватизацию социальных объектов; объявлено о монетизации социальных льгот; сформулированы направления реформирования социальной сферы; расширены функции органов местного самоуправления в части предоставления услуг населению. В то же время снижение уровня социальных гарантий породило ряд проблем, таких как падение жизненного уровня населения, имущественное расслоение общества, решение которых во многом зависит от целенаправленной деятельности государства по формированию адекватной стратегии социального и экономического развития, выбора четкой институциональной основы социальной политики и определения ключевых ее субъектов.

Сложившееся к настоящему времени положение в социальной сфере страны, которая является основным производителем социальных услуг, во многом обусловлено тем, что в переходный период рыночный механизм поностью не срабатывает. Кроме того, рыночные механизмы в отраслях социальной сферы, и особенно в сфере социальных услуг, распространяются относительно медленно, поскольку последняя традиционно является областью ответственности государства. Именно ввиду высокой общественной значимости сферы социальных услуг представляется невозможным использование в этой области общественно-экономических отношений только рыночных механизмов регулирования. Сфера социальных услуг практически во всех странах с любыми моделями социальной политики является прямо или косвенно объектом государственного вмешательства и государственных гарантий. Для России последнее обстоятельство особенно значимо, поскольку в нашей стране объем государственных гарантий разным категориям населения все еще остается достаточно высоким. При определении основополагающих принципов регулирования сферы социальных услуг важно учитывать и то, что эта сфера является полем деятельности организаций и предприятий разных форм собственности. Такая многосекторальность субъектов экономической деятельности обусловливает необходимость применения дифференцированных методов воздействия, учитывающих специфику всех участников, задействованных в производстве и финансировании подобных услуг.

В то же время до сих пор нет единства в подходах к рассмотрению социальных услуг как отдельного объекта теоретического анализа и управленческого воздействия; формы и методы государственного регулирования данной сферы не имеют системного характера, и это мешает всестороннему охвату существующих и вновь возникающих социальных проблем. В связи с этим важное значение приобретает разработка методологических основ регулирования сферы социальных услуг. Изучение специфики социальных услуг и разработка принципов их регулирования приобретают не только теоретическое значение, но и практическое приложение для решения наиболее актуальных общественных задач.

В целом актуальность исследования обусловлена потребностью в совершенствовании стратегии управления сферой социальных услуг, а также необходимостью совершенствования методов активизации различных субъектов социальной политики в предоставлении подобных услуг с целью стабилизации социально-экономической ситуации в стране.

Степень изученности проблемы. В диссертации для анализа роли и места социальных услуг в общей структуре социально-экономических отношений были рассмотрены научные труды, посвященные основам теории постиндустриализма, теоретическим подходам к изменению тенденций развития сферы услуг в мировой экономике, принципам регулирования экономики и социальной сферы, сущности социальной политики и диверсификации субъектов этой политики в условиях ее либерализации, источникам финансирования социальных услуг и особенностям управления деятельностью организаций и учреждений сферы социальных услуг.

В процессе работы для теоретического обоснования выводов исследования были использованы труды отечественных и зарубежных ученых. В отечественной и зарубежной литературе рассмотрению особенностей сферы услуг в постиндустриальной экономике и экономическим основам функционирования социальной сферы посвящены работы таких авторов, как Д. Бел, X. Ворачек, H.A. Восколович, К. Гёнроос,

B.Э. Гордин, J1.C. Демидова, E.H. Жильцов, H.H. Иванов, B.J1. Иноземцев, Ф. Котлер, Ю.В. Кузнецов, П.Н. Ломанова, В. Мазурчук, В.Д. Маркова, Н.В Миронова, В.А. Михеев, Р. Норманн, Ю. Ольсевич, М. Портер, Г.Э. Слезингер, Т.Н. Софина, C.B. Шишкин и многих других авторов. Анализ теоретических работ, посвященных сфере услуг, позволил нам сделать вывод о недостаточной разработанности методологических основ исследования сферы социальных услуг как отдельного объекта изучения и необходимости уточнения исследовательских позиций по этому вопросу.

Производство социальных услуг тесно связано с реализацией задач социальной политики, в которой в качестве субъектов деятельности дожны участвовать не только государственные, но и негосударственные акторы. Изучению этих вопросов посвящены работы таких авторов, как H.A. Вогин, Е.Ш. Гонтмахер, В.А. Михеев, С.Н. Надель, М.И. Попова, Т.Ю. Сидорина,

C.Н. Смирнов, JI.B. Церкасевич, О.И. Шкаратан, Л.И. Якобсон и ряда других исследователей. Особенно активно в современной научной литературе дискутируются проблемы формирования эффективных методов менеджмента и маркетинга в сфере услуг. Много публикаций, посвященных этим вопросам, вышло в последнее время, причем это как переводные работы, так и труды российских ученых. Среди авторов, чей научный интерес сосредоточен главным образом в области управления сферой услуг, следует назвать таких, как В.В. Кулибанова, К. Лавлок, М.С. Мотышина, Н.Е. Николайчук, Е.В. Песоцкая, М.Д. Сущинская и другие.

Научно-практические вопросы деятельности негосударственных некоммерческих организаций в современной исследовательской практике выделены в отдельное направление, в рамках которого изучаются особенности менеджмента таких организаций, специфика их финансирования и ресурсного обеспечения, рассматриваются вопросы фандрейзинга и кадровой политики. В ряду авторов, активно занимающихся данными проблемами, следует назвать таких исследователей, как С.Н. Андреев, А.Ф. Векслер, М.Г. Гильдингерш, А.И. Дымникова, Л.Н. Мельниченко, Э.В. Новаторов, Г.Л. Тульчинский, Е.Л. Шекова, С.С. Юрьева, В.Н. Якимец и многих других.

Сегодня все активнее в российских научных публикациях начинают рассматриваться вопросы международной торговли в сфере услуг, регулирование которой догое время оставалось и до сих пор остается достаточно сложным процессом из-за специфики услуг как товара. Значительный вклад в разработку данного направления внесли такие авторы, как Э.Э. Батизи, Е.В. Данилова, И.И. Дюмулен, К.Б. Седов, В.Ф. Фролов и некоторые другие исследователи.

В то же время исследуемые современными авторами проблемы и пути их решения требуют дальнейшего обобщения и систематизации с целью создания целостной теории услуг, которая могла бы быть положена в основу разработки адекватных задачам этой сферы принципов и методов регулирования. Несмотря на интерес исследователей к сфере социальных услуг в России, обобщающих работ, затрагивающих методологические проблемы построения теории социальных услуг, пока не появилось. В частности, серьезного анализа требует осмысление социальной услуги как экономической категории, степени ответственности разных субъектов экономической деятельности за производство и финансирование таких услуг и, как следствие, обоснование новых принципов регулирования сферы социальных услуг.

Развивая существующие концепции и взгляды ученых и специалистов в исследуемой области, автор полагает, что выработка концепции регулирования сферы социальных услуг представляет собой самостоятельную теоретическую и практическую проблему, специфичность которой подтверждает необходимость выделения ее в качестве одного из научных направлений теории управления.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических, методологических и методических основ регулирования сферы социальных услуг для обеспечения условий повышения уровня и качества жизни населения страны.

Сложность выдвинутой цели обусловила постановку следующих задач:

Х проанализировать стратегические направления развития сферы услуг в постиндустриальной экономике; определить ключевые макроэкономические тенденции сервизации экономики как на межстрановом, так и на национальном уровнях;

Х уточнить теоретические подходы, существующие в рамках исследований как сферы услуг в целом, так и сферы социальных услуг; определить особенности социальной сферы как объекта управления; сформулировать собственный подход к сфере социальных услуг как объекту регулирования;

Х разработать методологию исследования сферы услуг и сформулировать концепцию формирования целостной теории услуг;

Х предложить собственную систему многокритериальной классификации для структурирования и типологизации услуг в целом и социальных услуг в частности;

Х определить значение социальных услуг в реализации задач социальной политики; установить и обосновать роль и место различных субъектов экономической деятельности в реализации задач социальной политики; систематизировать их функции по производству и финансированию социальных услуг;

Х обобщить формы и методы регулирования и обосновать принципы, в рамках которых могут быть разработаны новые подходы к государственному регулированию сферы социальных услуг;

Х проанализировать возможности перевода части государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги населению, в новые организационно-правовые формы, в большей степени соответствующие сложившейся практике управления и финансирования этих учреждений;

Х предложить и обосновать новые методы ведения хозяйственной деятельности негосударственных некоммерческих организаций, учитывающие особенности их организационно-правового статуса и источников финансирования;

Х уточнить организационно-правовые основы активизации участия коммерческого сектора в финансировании социальных услуг и определить возможности такой активизации посредством развития института спонсорства;

Х выявить причины, затрудняющие создание эффективной системы регулирования международных отношений в сфере услуг, и предложить методы государственного регулирования, адекватные особенностям данной сферы.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются сфера социальных услуг в целом и организации и учреждения, предоставляющие социальные услуги населению. Предмет исследования -совокупность нормативных правовых, организационных, экономических и финансовых отношений, присущих сфере социальных услуг.

Методологической основой исследования является современная экономическая теория, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам управления и экономики сферы услуг и социальной сферы. В диссертационном исследовании использованы статистические данные, международные и федеральные законодательные акты, другие официальные документы, материалы эмпирических исследований, в том числе проведенных автором. Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивалась системным подходом к решению поставленной проблемы, применением комплекса методов и методик, адекватных задачам исследования, обсуждением основных положений исследования на научных и практических конференциях.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в разработке на основе конструктивного анализа и обобщения отечественной и зарубежной теории и практики функционирования организаций и предприятий сферы услуг комплекса теоретических положений и практических рекомендаций по формированию системы государственного регулирования сферы социальных услуг.

Наиболее существенные научные результаты заключаются в следующем:

1. Обоснована необходимость дальнейшего развития теории постиндустриализма, заключающаяся в усилении роли знаний и информации как дифференцирующего принципа стратификации общества, в расширении процессов глобализации и виртуализации общественной жизни и экономической деятельности с одновременным нарастанием тенденций индивидуализации производства и потребления; в ускорении процесса сервизации экономики. Показана взаимосвязь тенденций глобализации, информатизации и виртуализации с изменением роли и функций основных акторов на международных рынках: государства, бизнес-сектора и негосударственных некоммерческих организаций.

2. В целях развития теории управления систематизирован понятийный аппарат исследований сферы услуг и социальной сферы; развито и уточнено содержание таких понятий, как услуга, сфера услуг, социальная сфера, бюджетные услуги; предложена двухвекторная схема структурирования, на основе которой выделены три основных подхода к рассмотрению сферы услуг; впервые целенаправленно определено место социальных услуг в общей структуре услуг социальной сферы; предложен принципиально новый подход к определению сущности социальных услуг, включающий три функциональных аспекта рассмотрения: расширительный, воспроизводственный и алармистский.

3. Теоретически обоснованы особенности и сформулированы принципы процессов реформирования, модернизации и реструктуризации социальной сферы; показана их иерархическая взаимосвязанность и взаимообусловленность; ввиду сложности и неоднозначности процессов реформирования предложено использовать более мягкие механизмы совершенствования социальных систем, такие как модернизация и реструктуризация социальной сферы, предполагающие структурные, а не базовые (зачастую необратимые) изменения.

4. Разработана концепция формирования целостной теории услуг; разработана методология исследования сферы услуг, предполагающая последовательное и взаимосвязанное изучение сущностных характеристик услуг; технологические особенности их производства, экономические основы и особенности их предоставления и потребления в смешанной экономике, роль разных субъектов хозяйственной деятельности в их производстве и ряд других аспектов, определяющих место услуг в социальной и экономической системах общества.

5. Определены роль и место социальных услуг в реализации задач социальной политики и обосновано, что социальная услуга в рамках социальной политики не может использоваться только в алармистском смысле; доказано, что для эффективного достижения общественно значимых целей в условиях смешанной экономики необходимо использовать ресурсы различных участников экономической деятельности; уточнены и систематизированы функции основных субъектов социальной политики по реализации ее целей и задач.

6. Аргументировано, что на современном этапе развития российского общества бюджетные услуги являются важной составной частью сферы социальных услуг; предложены критерии определения стандартов качества бюджетных услуг и обосновано, что в целом стандарт качества бюджетной услуги дожен быть взаимоувязан с конкретной бюджетной услугой; содержать показатели результативности предоставления бюджетной услуги населению; включать обязательные и допонительные условия, необходимые для оказания услуги; описываться не только количественными, но и качественными показателями и индикаторами.

7. Сформулированы общие и частные принципы перевода государственных (муниципальных) учреждений, предоставляющих социальные услуги населению, в иные организационно-правовые формы; при этом указанные принципы позволяют учитывать необходимость и готовность таких учреждений к функционированию в рыночных условиях. Предложена и обоснована система критериев перевода, включающая параметры социальной значимости и экономической целесообразности; определены пороговые значения критериев перевода, минимизирующие вероятность возникновения социальных рисков.

8. Аргументирована целесообразность использования социально ориентированного подхода к регулированию предпринимательской деятельности некоммерческих организаций; в качестве методической основы использования такого подхода предлагается при значительном отклонении видов предпринимательской активности от основной миссии организации вводить принцип ограничительного регулирования, снижающий привлекательность неосновных видов деятельности.

9. Разработана концепция создания стратегии спонсорства коммерческих структур, включающая в качестве основных четыре направления управленческого воздействия: формирование спонсорской политики организации; выбор критериев оказания спонсорской помощи; определение наиболее целесообразных форм спонсорской деятельности; поиск форм взаимного сотрудничества и партнерства с различными контактными аудиториями; выделены функциональные составляющие реализации данной стратегии в разрезе каждого из четырех направлений.

10. Предложен комплекс мер государственного регулирования, направленных на активизацию спонсорской деятельности, включающий стимулирование создания спонсорских пулов, формирование программ трансформации спонсоров в инвесторов, в том числе за счет использования частно-государственного партнерства; показано, что такие методы позволяют использовать ресурсы коммерческого сектора для финансирования социальных услуг с максимальным коммерческим и имиджевым эффектом.

11. Сформулированы методологические основы инновационных подходов к регулированию сферы социальных услуг, основными из которых являются механизм оценки уровня социального одобрения производства социальных услуг для определения рационального набора услуг, в том числе финансируемых из бюджетов различных уровней; повышение доступности информации о сети учреждений, предоставляющих социальные услуги для целевых групп потребителей; создание системы определения и оценки реального спроса на социальные услуги.

12. Введено в научный оборот понятие международной диссимиляции социальных услуг; раскрыто его содержание, в рамках которого комплексно описывается процесс международных отношений в сфере услуг, включающий как международное сотрудничество, так и международную торговлю услугами. Определены основные проблемы, затрудняющие создание эффективной системы регулирования международной торговли услугами; предложены меры регулирования процесса диссимиляция услуг с разной степенью социальной значимости.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии экономической теории, определяющей функционирование сферы социальных услуг, анализе методологических основ регулирования сферы социальных услуг в условиях постиндустриальной экономики и развитии методологии и методики управления сферы социальных услуг.

Практическая значимость исследования заключается в том, что предлагаемые концептуальные решения доведены до уровня методических разработок, среди которых основной является методика мониторинга состояния бюджетного сектора, в качестве основных элементов включающая агоритм проведения и новую систему показателей и индикаторов оценки деятельности испонителей бюджетных услуг. Результаты мониторинга являются базой для принятия решений о возможности изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений и переводе их в государственные некоммерческие организации. Кроме того, предложена модель создания стратегии благотворительной деятельности коммерческой структуры как отельного инструмента ее маркетинговой деятельности.

Практическая значимость диссертации состоит в целесообразности использования выводов и рекомендаций:

Хорганами государственной власти различных уровней и органами местного самоуправления для формирования адекватной стратегии реформирования социальной сферы;

Хорганизациями и учреждениями различных секторов экономики для совершенствования процесса управления производством услуг;

Хвысшими учебными заведениями при подготовки специалистов в области социального управлениями.

Материалы диссертационного исследования используются при чтении учебных курсов Экономика социальной сферы, Менеджмент в сфере услуг, Международная торговля услугами в ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка, приложения. Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, определены его цели и задачи. В первой главе рассмотрена сфера услуг в условиях постиндустриальной экономики, в том числе проанализированы статистические данные, характеризующие сферу услуг в России и в мире, и выделены ключевые макротенденции сервизации экономики. Во второй главе сформулированы теоретические и методологические принципы исследования сферы услуг, в том числе проведен анализ понятийного аппарата, рассмотрена социальная сфера как объект управления, выявлена ее роль в производстве услуг, систематизированы подходы к классификации услуг, акцентировано внимание на проблемах реформирования, реструктуризации и модернизации социальной сферы. В третьей главе определена роль услуг в решении задач социальной политики; предложена концепция формирования целостной теории услуг и сформулирован принципиально новый подход к рассмотрению сферы социальных услуг. В четвертой главе определены принципы регулирования сферы социальных услуг, предложены направления активизации разных субъектов социальной политики в производстве таких услуг. В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования. Приложение содержит развернутое описание методики мониторинга состояния бюджетного сектора.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хорева, Любовь Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе проведен детальный анализ особенностей и тенденций экономики и выявлены ключевые моменты, присущие постиндустриальному этапу развития общества на современном этапе. В ряду новых тенденций были выделены следующие:

Х социальная стратификация основывается, прежде всего, на различиях в знаниях и образовании, а не только на уровне дохода и наличии собственности;

Х предприятия и корпорации сегодня идут не по пути наращивания численности персонала, а по пути повышения интелектуального потенциала фирмы;

Х растет степень индивидуализации производства и потребления продукта и услуги, что может рассматриваться как противоположность тезису о коммунальном обществе теории постиндустриализма;

Х усиливается процесс виртуализации общественной жизни и экономической деятельности, однако оценить его последствия общество еще до конца не в состоянии;

Х снижается влияние государства как регулятора международной экономики с одновременным усилением роли национальных правительств в сфере формирования и использования адекватных моделей социальной политики в соответствии с конкретными экономическими условиями;

Х изменяется вектор активности глобальных неправительственных организаций, смещающийся в сторону интеграции этих организаций в систему институтов, заинтересованных в глобализации, тем самым формируются условия создания стратегических альянсов в рамках концепции социальной ответственности;

Х и наконец, одна из ключевых составляющих постиндустриализма -сервизация экономики - идет все более ускоренными темпами.

Происходит проникновение услуг в различные сферы экономической и социальной жизни, возрастает уровень конвергенции производства овеществленных товаров и услуг, повышается их видовое и страновое разнообразие.

В рамках реализации основных задач исследования проведено подробное рассмотрение места услуг в современной экономике, проанализированы тенденции их количественного роста и качественных изменений; на основе анализа статистических данных показано, что к концу XX века сфера услуг в ведущих зарубежных странах превратилась в крупнейший сектор хозяйства. Вместе с тем по ряду основных количественных и качественных показателей, характеризующих уровень развития сферы услуг, Россия серьезно уступает ведущим зарубежным странам. Данная ситуация в значительной мере является следствием недооценки в нашей стране сферы услуг как одного из наиболее перспективных секторов экономики.

Проведенный в диссертации анализ статистической информации убедительно показал, что тенденция усиления значения сферы услуг как одного из ведущих элементов постиндустриального развития продожает сохраняться, причем наблюдается дальнейшее ее усиление как из-за появления новых видов и типов услуг, так и за счет нивелирования страновых различий на рынке услуг и формирования новых заметных акторов на международных рынках.

Для более четкого определения места и сущности социальных услуг и выделения данных услуг из общего спектра услуг и услуг социальной сферы в работе был проведен детальный анализ услуг как экономической категории, определены границы и функции социальной сферы, подробно рассмотрены существующие точки зрения, присутствующие в данной области, и предложен авторский подход к рассмотрению сферы услуг, социальной сферы, сферы социальных услуг как объекту теоретического изучения и управленческого воздействия.

В ходе анализа было показано наличие большого разнообразия мнений по поводу сущностных характеристик услуги. Основными причинами, затрудняющими формирование единого подхода к трактовке услуги как экономической категории и объекта управления, с нашей точки зрения, являются следующие: большая неоднородность видов экономической деятельности, описываемых понятием луслуга; исследователи услуг имеют дело с гибким объектом, границы которого меняются в зависимости от желаний поставщика и/или потребителя услуги; объединение официальной статистикой разнородных процессов и действий в один класс - услуг - и в то же время исключение из учета услуг, непосредственно связанных с производством овеществленных товаров, затрудняет однозначность их выделения.

Многообразие трактовок услуги, используемых в научных исследованиях и практике управления, существенно усложняет очерчивание границ этой сферы в современной постиндустриальной экономике и выделение основных ее элементов. Проведенный в ходе работы над диссертацией анализ позволил нам предложить в качестве модели описания двухвекторную схему деятельность - результат, вокруг которой формируются подходы к рассмотрению сферы услуг и осуществляются различные исследовательские практики в области управления, менеджмента, маркетинга, предпринимательской деятельности, финансового регулирования и др. С нашей точки зрения, можно выделить три основных подхода к услуге, используемые в современных исследованиях. Во-первых, услуга рассматривается как процесс, деятельность по удовлетворению определенной потребности. Во-вторых, услуга определяется как результат, который появляется на стадии конечного потребления и обусловлен определенной потребностью индивида. В-третьих, услуга понимается как сочетание деятельности и результата этой деятельности. Деятельность в данном контексте является неотъемлемой частью услуги, а результат предполагает получение определенной выгоды или изменение объекта, на который направлена деятельность.

В работе систематизированы подходы к выявлению сути услуги и предложена наиболее приемлемая, с нашей точки зрения, трактовка услуги для целей управления. В рамках данной трактовки услуга как экономическая категория рассматривается через взаимосвязь деятельности и ее результата, нацеленных на удовлетворение потребности индивида. Услуга как товар представляет собой хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей заказчиков - физических и/или юридических лиц, путем предоставления им духовных, социальных, материальных благ или создания условий для потребления этих благ.

В условиях переходного периода и связанного с ним экономического кризиса в России заметно обострились социальные проблемы, многие из которых решаются посредством активизации функционирования социальной сферы, предоставляющей различные общественные блага и услуги. В то же время ни в исследовательской традиции, ни в практике управления нет единого мнения о том, что следует относить к социальной сфере общества. В диссертационной работе проанализированы особенности деятельности отраслей социальной сферы и сформулирован авторский подход к ее выделению. Важно, с нашей точки зрения, подчеркнуть тот факт, что в рамках социальной сферы устанавливается и консолидируется определенный тип общественных отношений, которые складываются между разными социальными субъектами - индивидами, их различными общностями и объединениями, а также между индивидом и социумом любого масштаба.

Под социальной сферой в диссертации предложено понимать совокупность отраслей и организаций, выпоняющих общую целевую функцию, и систему социальных отношений по поводу производства и предоставления услуг населению в рамках реализации задач социальной политики государства и нацеленных на воспроизводство членов общества как производителей и потребителей, как членов определенных социальных общностей, формальных и неформальных институциональных структур. Экономическая роль этой системы заключается, прежде всего, в обеспечении удовлетворения жизненных потребностей людей на уровне, достаточном в соответствии с существующими в обществе нормами и представлениями о справедливости для обеспечения условий воспроизводства общества в целом и социализации новых поколений. В этом контексте важно рассмотреть возможные направления изменений, которые происходят и дожны происходить в социальной сфере как основном институте, в рамках которого осуществляется производство социальных услуг населению.

Эффективное решение задач социальной политики во многом зависит от совершенствования основ функционирования социальной сферы. В работе подробно рассмотрены особенности возможных воздействий на социальную сферу. Среди основных направлений воздействия мы выделяем, во-первых, реформирование, во-вторых, модернизацию и, в-третьих, реструктуризацию. На основе проведенного анализа понятийного аппарата автор пришел к выводу, что под реформированием социальной сферы следует понимать разработку и внедрение новой модели ее функционирования (как социального института в целом, так и отдельных ее составляющих - организаций и учреждений, предоставляющих услуги населению), позволяющей качественно обновить и усовершенствовать весь процесс производства, распределения и потребления услуг соответствующих отраслей.

Реформирование социальной сферы - это совокупность мероприятий, изменяющих существенные свойства социальной сферы, затрагивающих базовые принципы ее функционирования, направленных на кардинальные изменения той или иной сложившейся к моменту реформирования структуры. Второй тип воздействия на социальную сферу, который мы выделяем, - это модернизация, под которой в самом общем плане нами понимаются различные изменения, усовершенствования, отвечающие современным требованиям, вкусам, нормам (например, модернизация производственного оборудования). Модернизацию социальной сферы мы трактуем как использование в практике таких процессов и приемов, посредством которых происходит внедрение социальных, технических, экономических и иных инноваций в производство, распределение и потребление товаров и услуг. Процесс модернизации не затрагивает принципиальных основ социально-экономических отношений между различными субъектами деятельности, но в то же время позволяет найти и использовать нетрадиционные формы хозяйственной и социальной деятельности; привлечь допонительные ресурсы; использовать в новых сферах деятельности уже накопленный в других отраслях социально-экономический, технологический, культурный потенциал; распространить приемы и методы обслуживания потребителя на новые сферы деятельности. Важным условием модернизации социальной сферы является освоение населением новых социальных навыков и ролей в условиях быстро нарастающих темпов социальных, экономических, технических, технологических изменений и, главное, формирование у населения ответственности за собственное благосостояние, изживание традиций эгалитаризма и формирование социальной терпимости в обществе.

Следующий тип воздействия на социальную сферу - это процесс реструктуризации, которая в нашем исследовании понимается как тип воздействия на организационную структуру хозяйствующих субъектов, который связан в большей степени с изменениями материальной, инфраструктурной, кадровой составляющей, с изменением методов и приемов менеджмента в организации, то есть реструктуризация направлена на совершенствование организационно-хозяйственного механизма деятельности соответствующих предприятий и учреждений как отдельных элементов социальной сферы. Ввиду сложности и неоднозначности результатов, которые возникают в ходе реформирования социальной сферы в России на современном этапе, и сохранения патерналистских ожиданий у наименее защищенной части населения автор считает целесообразным использовать более мягкие механизмы совершенствования социальных систем и применять методы, находящиеся в рамках процессов модернизация и реструктуризации социальной сферы, то есть такие, которые не приводят к изменениям базовых социальных процессов.

Сфера услуг и услуга как достаточно сложное общественно-экономическое явление выступают объектом изучения разнообразных наук: экономики, социологии, права, психологии и других. В рамках исследовательских парадигм, каждая из которых актуализирует собственные аспекты, разрабатываются принципы и технологии взаимодействия производителя и потребителя услуги, выявляются эффективные механизмы такого взаимодействия. В то же время следует отметить, что до сих пор не существует завершенной теории услуг, которая систематизировала бы имеющиеся методологические и практические подходы к изучению и управлению данной сферой. Речь скорее идет о ряде теоретических положений, освещающих данный феномен с разных точек зрения.

В нашем исследовании впервые предложена концепция построения целостной теории услуг и разработана методология исследования, предполагающая взаимоувязанное рассмотрение: сущностных характеристик услуги как продукта человеческой деятельности и как товара на разных рынках; существующих в настоящее время классификаций в сфере услуг и их систематизации; дальнейшего уточнения главных и второстепенных критериев классификации; проблем формирования и установления систем стандартизации в сфере услуг; экономических основ и особенностей их производства, предоставления и потребления, в том числе в рамках смешанной экономики, а также особенностей функционирования предприятий и организаций разных форм собственности, организационно-правовых форм, относящихся к различным секторам экономики; значения услуг в социальной политике государства, поскольку именно услуги, а точнее, социальные услуги, выпоняют ключевую роль в воспроизводстве человека; финансового механизма обеспечения производства услуг в целом и в том числе особенностей финансирования гарантированных государством социальных услуг населению в области образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и в ряде других отраслей.

Поскольку построение развернутой теории является задачей междисциплинарного исследования, то мы сочли возможным сузить в рамках нашей работы задачу и предпринять попытку описания концептуальных подходов к построению теории социальных услуг. Практической целью построения подобной теории дожно стать выявление результативных и эффективных способов обеспечения разных категорий потребителей услугами соответствующего качества и уровня доступности; формирование стратегических направлений реализации социальной политики государства в части производства гарантированных социальных услуг; формирование механизмов регулирования деятельности и стимулирования разных субъектов экономической активности к участию в производстве и финансировании социальных услуг; обеспечение сбалансированности интересов индивида и общества в сфере социальных гарантий; дальнейшее развитие и выработка конструктивных методов регулирования сферы социальных услуг.

Формирование эффективной системы управления обусловливает необходимость классификации услуг по признакам, учитывающим их сущность и специфику. В диссертационном исследовании проведен анализ российских и зарубежных классификаторов услуг, выявлены их преимущества и недостатки. Анализ показал, что наблюдается довольно существенное расхождение в используемых классификационных признаках, с помощью которых описываются услуги как объекты экономической деятельности в зависимости от конкретных задач. Совершенно очевидно, что такие расхождения весьма существенно влияют на достоверность и сопоставимость статистических данных и зачастую не позволяют проводить исследования с достаточной степенью объективности. Кроме того, специализированных классификаторов социальных услуг в современной практике управления не представлено. Это связано с рядом причин и, прежде всего, с отсутствием единообразия в подходах к тому, что относить к социальным услугам. Проведенный анализ позволил автору предложить собственный многокритериальной подход к классификации услуг, который базируется на системе критериев, уточненной и допоненной нами в ходе диссертационного исследования. Выделение критериев обусловлено спецификой услуги как товара и особенностями процесса их потребления в смешанной экономике, в которой, наряду с рыночным, присутствует и нерыночный сектор, требующий специфических методов регулирования со стороны государства.

В рамках нашего исследования наибольший интерес представляет рассмотрение особенностей социальных услуг как отдельного объекта управления, и поэтому актуальными являются классификационные характеристики, связанные с дифференциацией субъектов, участвующих в производстве услуг при решении задач социальной политики. В зависимости от степени социальной значимости услуги в том или ином отраслевом сегменте преобладают государственные (муниципальные), негосударственные некоммерческие или частные субъекты экономической деятельности или ответственности. Использование разных критериев позволяет построить матрицу услуг с учетом приоритетности разных субъектов хозяйствования. Матрица луслуги - хозяйствующие субъекты может использоваться при разработке методов регулирования, дифференцированных для разных типов услуг и для различных субъектов социальной политики.

Особое место в работе отведено рассмотрению сущностных характеристик социальных услуг. Как показал анализ литературы, до сих пор нет обобщающих работ, рассматривающих особенности социальных услуг (исключение составляет пласт публикаций, посвященных специфике социальной работы, однако социальные услуги, с нашей точки зрения, не ограничиваются только социальным обслуживанием). В то же время социальным услугам следует уделять самое пристальное внимание, поскольку они являются жизнеобеспечивающими в любом обществе. В работе впервые использован новый комплексный подход к определению сущности социальной услуги, включающий три функциональных аспекта рассмотрения. В зависимости от контекста теоретической или управленческой задачи используются те или иные функциональные подходы, среди которых в работе было предложено выделять расширительный, воспроизводственный и алармистский.

Первый - расширительный, в рамках которого к социальным услугам относятся любые услуги, направленные на изменение социального статуса индивида в обществе, в трудовом колективе, в неформальном общении и т.д. В рамках такого подхода задачи по производству социальных услуг не ограничиваются удовлетворением жизненно важных потребностей личности или общества в целом. Услуга, с нашей точки зрения, может быть социальной, если она связана с социальной адаптацией или реабилитацией, изменением служебного или профессионального статуса. В этой связи важной характеристикой социальной услуги является ее коммуникативная составляющая, позволяющая наладить адекватные и эффективные отношения индивида с социумом. В результате коммуникативная составляющая достаточно сильно трансформирует саму сущность социальной услуги, помещая ее в широкий общественный контекст.

С точки зрения экономической теории при использовании расширительного подхода к социальным услугам существенным становится вопрос определения субъектов, заинтересованных в их производстве, источников финансирования услуг и критериев сегментирования рынка. В общем случае присутствует высокая степень диверсификации всех выделенных параметров, однако, имея в виду то, что, в конечном счете, речь идет о формировании адекватного современному производству уровня человеческого капитала, государству не следует устраняться от регулирования процесса создания и потребления социальных услуг в обществе.

Второй подход, предложенный нами, - сугубо потребностный или воспроизводственный, он связан с удовлетворением жизненно важных, первостепенных потребностей населения, которые необходимы для социального воспроизводства социума (простого или расширенного). Здесь речь идет главным образом о таких отраслях социальной сферы, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство. В то же время следует понимать, что ряд потребностей, которые ранее не относились к категории первостепенных, сегодня приобретают все более важное значение не только в расширенном, но даже в простом воспроизводстве индивида. Ключевым субъектом, ответственным за производство социальных услуг в рамках воспроизводственного подхода, остается общественный сектор, хотя он постепенно становится заказчиком и передает свои функции иным субъектам экономической деятельности: коммерческому и негосударственному некоммерческому секторам.

Третий подход мы назвали алармистским - это наиболее суженный и, если можно так выразиться, социально ответственный подход. Под социальными здесь следует понимать только те услуги, которые предоставляются населению в рамках программ социальной защиты, социального обеспечения и социального страхования. В рамках данного подхода социальная услуга - это действия по оказанию помощи гражданину, направленные на преодоление экстремальной жизненной ситуации, которую он не может преодолеть самостоятельно. Система организаций и учреждений, занятых предоставлением подобных услуг, дифференцирована по отраслевому признаку; они могут относиться к разным секторам экономики, однако их целевые установки формулируются в рамках социальной политики государства, реализуемой на разных уровнях.

Мы считаем, что предложенная нами система взаимодопоняющих друг друга подходов к рассмотрению социальных услуг расширительного, воспроизводственного и алармистского - позволяет по-новому посмотреть на задачи социальной политики, не сужая их до социальной поддержки отдельных групп населения со стороны государства, а расширяя до формирования условий для социализации и социальной активности.

Сегодня остается чрезвычайно актуальной задача продожения социально-экономических реформ, обеспечивающих достаточные темпы развития общества, как с точки зрения уточнения их концептуальных основ, так h с точки зрения вовлечения в процессы реформирования новых областей общественной практики и новых субъектов социальной ответственности. Требования современной экономики не позволяют ориентироваться на патерналистские модели социальной политики, для реализации которых необходимы значительные ресурсы. В итоге кардинально меняются отношения ответственности за социальное благополучие населения. В рамках предложенных нами подходов к сфере социальных услуг значение субъектов экономической деятельности, участвующих в их производстве, дифференцируется по степени ответственности и включенности в предоставление этих услуг. Однако в любом случае производителями социальных услуг являются три основных субъекта экономической деятельности и социальной политики. Это, прежде всего, общественный сектор экономики, выступающий ключевым социальным гарантом. Здесь речь идет как об органах государственной власти разного уровня, являющихся заказчиками подобных услуг, так и о государственных бюджетных учреждениях, непосредственно предоставляющих услуги населению. К общественному сектору относятся и учреждения, финансируемые из местных бюджетов (роль которых в современных условиях возрастает и дожна и далее усиливаться). Кроме государственных и муниципальных учреждений производителями социальных услуг являются:

Х бизнес-структуры, участвующие как непосредственно в создании социальных услуг, так и финансирующие эти услуги опосредованно через систему спонсорства и благотворительности;

Х организации и учреждения негосударственного некоммерческого сектора экономики, имеющие особую социальную миссию;

Х институционально оформленные группы граждан, самостоятельно решающие социальные проблемы своего сообщества;

Х в качестве допонительного субъекта социальной политики можно выделить население, однако здесь следует иметь в виду двоякость его положения - с одной стороны, население действительно включено в программы социальной политики как субъект, но, с другой стороны, оно является непосредственным объектом, поскольку именно на создание достойных условий жизни граждан нацелены его программы.

Мы считаем, что при переходе к либеральной модели социальной политики основные функции государства дожны сосредотачиваться в сфере регулирования различных субъектов экономической деятельности и стимулирования их активности по предоставлению социальных услуг населению. В условиях ограниченности финансовых ресурсов общественного сектора государство, прежде всего, дожно брать на себя обязательства по обеспечению населения социальными услугами в рамках алармистской трактовки (безусловные обязательства) и частично в рамках воспроизводственного подхода (на уровне минимально установленных государственных гарантий в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.). Превышение объема и повышение качества социальных услуг дожно обеспечиваться за счет деятельности иных субъектов социальной политики.

Одним из таких субъектов является коммерческий сектор. Наиболее востребованными видами социальных услуг для коммерческого сектора с точки зрения получения прибыли являются именно те допонительные (по объему и качеству) услуги, которые рассматриваются нами в контексте расширительного подхода к трактовке социальных услуг. Бизнес может при определенных условиях быть привлечен к участию в собственно социальных программах (например, при использовании механизма социального заказа).

В условиях рыночного хозяйства удовлетворение ряда общественных потребностей и производство социальных услуг берет на себя некоммерческий негосударственный (третий) сектор экономики. Этот сектор решает те проблемы, которые по каким-либо причинам не могут быть решены государством. Функции государства и третьего сектора могут в ряде случаев пересекаться, однако не могут быть взаимозаменяемыми. В целом развитие сети негосударственных некоммерческих организаций в ближайшее время, по нашему мнению, будет связано с определением конкурентных условий на рынках социальных услуг, формированием устойчивого спроса на услуги этих организаций через систему социального заказа и выбором оптимальной системы финансирования их функциональной деятельности.

Сформулированный нами новый методологический подход к определению сущности социальной услуги, включающий три функциональных аспекта рассмотрения, позволяет определить уровни ответственности разных субъектов социальный политики в производстве таких услуг. Это, в свою очередь, создает теоретические предпосыки для дифференциации методов стимулирования общественного (государственного и муниципального), коммерческого и негосударственного некоммерческого секторов в решении наиболее актуальных общественных задач.

Исходя из предложенного нами рассмотрения социальных услуг становится ясно, что часть из них дожна быть произведена и обеспечена за счет бюджетного финансирования в пределах определенных государством гарантий. На наш взгляд, в перспективе дожна быть разработана система учета потребности населения в социальных услугах, в том числе в части, финансируемой за счет бюджета. В то же время использование в практике производства услуг ресурсов организаций и учреждений разных секторов экономики требует обоснованного определения норм и нормативов этих услуг. Качество и объемные показатели производства социальных услуг во многом определяются теми стандартами, которые закладываются в систему договорных отношений между государственными органами и конкретными производителями услуг вне зависимости от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Между тем проблема стандартизации социальных услуг не является такой легкоразрешимой, как хотелось бы всем участвующим в процессе их производства и потребления субъектам. Разработка стандартов социальных услуг идет с большим трудом, и реальных достижений, которые нашли бы применение в процессе стратегического планирования бюджетной сферы, пока назвать нельзя. Существуют некоторые первоначальные разработки в ряде регионов, которые охватывают отдельные направления социальных стандартов, но не формируют их целостной системы.

Исследование существующей ситуации позволило автору предложить систему критериев, которым дожны удовлетворять стандарты качества социальной услуги. По нашему мнению, стандарты дожны: быть четко взаимоувязанными с конкретной социальной услугой (стандарты качества для услуг в разных областях социальной сферы будут различаться в той части, в которой различаются сами бюджетные услуги учреждений этих отраслей); содержать показатели результативности (ожидаемый результат) предоставления услуги (понота удовлетворения, степень выпонения, быстрота достижения результата и др.); описывать целевые значения выпонения социальной услуги на определенный период; включать перечень обязательных и допонительных условий, необходимых для оказания услуги; содержать количественные и качественные показатели, характеризующие динамику изменений социальной среды и условий жизни отдельного индивида от предоставления услуги.

В целом приведенный подход вносит вклад в развитие практических и отчасти теоретических положений стандартизации социальных услуг и ориентируется на расширение использования норм и нормативов в этой области.

Актуальность проблем государственного регулирования экономики России в целом обусловливается тем, что в переходный период рыночный механизм поностью не срабатывает. Кроме того, рыночные механизмы в отраслях социальной сферы, и особенно в сфере социальных услуг, распространяются относительно медленно, поскольку, с одной стороны, социальная сфера традиционно является областью ответственности государства, с другой - именно в этих отраслях высоки патерналистские ожидания населения. При рассмотрении вопросов регулирования сферы социальных услуг следует, с нашей точки зрения, отметить следующие два момента, определяющие особенности и направления вмешательства в данную сферу со стороны государства. Во-первых, сфера социальных услуг является полем деятельности организаций и предприятий разных форм собственности. Многосекторальность субъектов экономической деятельности обусловливает необходимость применения дифференцированных методов воздействия, учитывающих специфику всех участников. Во-вторых, сфера социальных услуг практически во всех странах с любыми моделями социальной политики является прямо или косвенно объектом государственного вмешательства (в данном контексте речь идет об алармистской трактовке социальных услуг) и, что еще более важно, - объектом государственных гарантий в том или ином объеме.

В связи с этим становится особенно актуальным правильно определить целесообразный характер государственного вмешательства в деятельность производителей социальных услуг. Учет многосекторальности производителей и важность обеспечения населения нормативно гарантированным объемом социальных услуг позволили нам сформулировать основные положения, в рамках которых может быть построена система их государственного регулирования: по своему содержанию регулирование сферы социальных услуг дожно представлять собой систему мер по активизации участия всех субъектов социальной политики в производстве данных услуг; дожна проводиться дальнейшая работа по нормативно-правовому обеспечению деятельности всех участников сферы социальных услуг, гармонизация федерального и регионального законодательства, определяющего компетенцию разных уровней власти; следует использовать практику применения не только административных, но и рыночных механизмов регулирования участия разных субъектов экономической деятельности в производстве социальных услуг; требуется разработка инновационных подходов к регулированию сферы социальных услуг, включающих учет мнения населения при формировании государственных программ; в рамках проведении реформы системы социальной защиты населения более активно дожна проходить информационная работа среди населения в части разъяснения преимуществ и рисков, связанных с изменением форм социальной поддержки.

Основными механизмами, которые используются в рамках регулирования сферы социальных услуг, являются нормативные правовые и финансово-экономические рычаги воздействия, выступающие инструментами общего действия. В то же время считаем возможным предложить ряд частных методов, к которым могут быть отнесены маркетинговые приемы, позволяющие поддерживать деятельность тех или иных производителей социальных услуг не прямо, но косвенно через совместные маркетинговые программы с государством, и организационные инструменты регулирования, включающие трансформацию организационно-правовых форм государственных учреждений социальной сферы с целью повышения эффективности их деятельности.

В качестве допонительных механизмов регулирования автором разработаны предложения по использованию ряда инновационных подходов, таких как формирование механизма оценки уровня одобрения производства социальных услуг для определения наиболее приемлемого набора благ, финансируемых из бюджетов разных уровней и на этой основе стимулирование с помощью финансовых рычагов деятельности разных субъектов социальной политики; создание и широкое использование системы, обеспечивающей доступность информации о сети учреждений, предоставляющих социальные услуги для целевых групп потребителей; разработка методики выявления и оценки реального спроса на бюджетные социальные услуги и привязка бюджетных ассигнований к функциям по предоставлению социальных услуг учреждениями различного организационно-правового статуса.

Сформулированные в работе концептуальные подходы к регулированию сферы социальных услуг применены автором к организациям и предприятиям, функционирующим в рамках общественного сектора, коммерческого и негосударственного некоммерческого секторов.

В настоящее время назрела настоятельная потребность в проведении преобразований в структуре сети государственных учреждений. В качестве одного из возможных подходов к формированию обоснованной стратегии изменения статуса этих учреждений позволяющей, с одной стороны, повысить эффективность использования бюджетных средств, а с другой -сохранить заявленные государством социальные гарантии, может быть предложен постоянный анализ хозяйственной деятельности учреждения с учетом ряда критериев. С нашей точки зрения, в качестве ключевых дожны быть использованы критерии, которые определяют степень социальной значимости и уровень реально существующей финансовой самостоятельности учреждений общественного сектора. Для определения учреждений, рекомендованных к переводу в негосударственные формы хозяйствования в случае принятия на федеральном уровне соответствующей законодательной базы, нами разработана собственная методика мониторинга бюджетного сектора, включающая в качестве основных элементов агоритм его проведения и перечень количественных и качественных показателей и индикаторов оценки деятельности учреждений. В ходе обоснования методики нами был предложен уточненный набор критериев, позволяющий говорить о степени готовности учреждений функционировать в условиях рынка и уровне социальной значимости их услуг. Систематический анализ деятельности отдельного учреждения по таким критериям позволяет принять обоснованное решение о его переводе в новую организационно-правовую форму с минимальным риском возникновения негативных социальных последствий.

Важным направлением регулирования сферы социальных услуг является активизация деятельности некоммерческих негосударственных организаций. В работе был предложен собственный подход к расширению участия негосударственных некоммерческих организаций в производстве социальных услуг за счет активизации их предпринимательской деятельности. Мы считаем, что развитие собственной предпринимательской деятельности связано с рядом проблем и, в определенном смысле, опасностей, которые обусловлены выходом на первый план коммерческой активности как приоритетной цели деятельности организации и снижением внимания к социальным программам, ради которых была создана организация.

Для нивелирования подобных рисков мы считаем возможным использование социально ориентированного подхода к регулированию.

Для организаций, занимающихся предпринимательством в рамках основной миссии, может использоваться система льгот как прямых (налоговых, арендных), так и косвенных (участие в конкурсных программах на получение государственных заказов, доступ к информации, маркетинговая поддержка государственными и муниципальными органами). В случае отсутствия связи между предпринимательской деятельностью и социальной миссией некоммерческой организации недопустимо использование льгот, в том числе возможно их более жесткое регулирование. Использование социально ориентированного подхода к регулированию деятельности негосударственных некоммерческих организаций, приносящей доход, позволит усилить их значимость в решении социальных проблем.

Участие коммерческого сектора в производстве социальных услуг может быть осуществлено несколькими способами; прежде всего за счет вывода на рынок коммерческого продукта (услуги образования, здравоохранения, туризма и т.п.), на который имеется спрос; во-вторых, за счет опосредованного участия через программы благотворительности и спонсорства. Выгоды, которые получает коммерческая структура от благотворительной и спонсорской деятельности, могут быть как непосредственно связанными с деловой, хозяйственной активностью организации, так и являться допонительными, неделовыми задачами.

Важность спонсорской деятельности для коммерческих структур как допонительного, мощного инструмента маркетинговой стратегии сегодня уже не вызывает сомнений. Однако вопросам планирования этой деятельности, разработки стратегических программ, определению целевой аудитории, выбору методов подобной деятельности коммерческие структуры не уделяют еще дожного внимания. В рамках нашего исследования был проведен анализ возможности участия коммерческих организаций в финансировании социальных услуг посредством реализации спонсорских стратегий и разработан агоритм создания подобной стратегии, основным элементами которого являются формирование спонсорской политики организации, выбор критериев оказания спонсорской помощи, определение наиболее целесообразных форм спонсорской деятельности, поиск форм взаимного сотрудничества и партнерства с различными контактными аудиториями.

Кроме непосредственно маркетинговой составляющей, в число методов стимулирования коммерческих организаций, с нашей точки зрения, дожны быть включены и иные стимулы. Автором предлагается допонительная система мер развития спонсорства, включающая в себя создание схемы спонсорских пулов (спонсорских программ, охватывающих предложения нескольких коммерческих структуры), которые могут создаваться для поддержки социальных проектов как на уровне отдельных организаций и учреждений, так и на уровне муниципальных, региональных и федеральных органов власти; формирование программ трансформации спонсора в инвестора: спонсор вкладывает ресурсы в социальное мероприятие (как правило, ориентированное не только на получение социальных, но и экономических эффектов), тем самым формируются допонительные условия для развития социальной инфраструктуры того или иного уровня; непосредственно с трансформацией спонсора в соинвестора связан механизм частно-государственного партнерства, который сегодня достаточно широко используется в различных отраслях, в том числе при реализации социальных проектов. В целом сформулированные предложения позволят активизировать использование ресурсов коммерческого сектора для финансирования социальных услуг с максимальной для него коммерческой и имиджевой выгодой.

Одним из важных направлений исследования автора являся международный контекст регулирования сферы социальных услуг. Услуги, являясь товаром, могут продаваться в том числе и на международных рынках; при этом им присуща допонительная социальная нагрузка, присутствие которой не характерно для овеществленных товаров. Это обстоятельно во многом определяет сложности, возникающие в процессе регулирования международных обменов в сфере услуг. Особенно это свойственно социальным услугам, рассмотренным в расширительной трактовке; распространение этих услуг влечет за собой изменения в образе и стиле жизни, в нормах бытового и профессионального поведения, в культурных традициях. Это обусловлено тем, что в процессе использования услуги, особенно социальной, потребитель является достаточно активным сопроизводителем, имеет возможность корректировать свойства услуги, в результате чего, осознанно или нет, сам является объектом влияния. В целом мы считаем, что можно говорить о возникновении эффекта диссимиляции социальных услуг как проводников новых социально-культурных идей, норм и стандартов поведения.

Возможность межстрановой диссимиляции услуг основывается на том, что даже в условиях глобализации наблюдаются значительные различия в стандартах потребления и жизни. Появление новых услуг на рынках в рамках международных отношений создает условия для появления новых потребностей, что, в свою очередь, развивает новые навыки и определяет новые социальные ориентиры. С нашей точки зрения, эффект диссимиляции услуг определяет значительные изменения в социальном поведении отдельного индивида и в традициях общества.

Рассматривая процесс диссимиляции услуг в социальной сфере, мы выделяем два вектора взаимодействия: международное сотрудничество и экспортно-импортные отношения. Эти два вектора деятельности взаимоувязаны и взаимообусловлены. Так, в рамках коммерческих связей происходит продвижение в иные регионы мира социальных идей и культурных традиций. Импорт и экспорт социальных услуг выступают определенным этапом в формировании благоприятного образа страны, создают условия для развития сотрудничества. С другой стороны, развитие сотрудничества в социальных отраслях между разными странами определяет условия для расширения коммерческих контактов через формирование благоприятного имиджа страны. Однако развитие этого процесса натакивается на ряд ограничений и связано с определенными проблемами, в частности при регулировании международных отношений между разными странами.

В диссертации исследованы причины, затрудняющие разработку целостной системы регулирования международных отношений в сфере услуг; это позволило автору наметить перспективы развития систем регулирования международной диссимиляции услуг, которое дожно, с нашей точки зрения, идти в двух направлениях: во-первых, по пути ограничения проникновения на рынок социально неодобряемых услуг или услуг, имеющих явно негативный характер; во-вторых, поддержки продвижения на внешние рынки и стимулирование привлечения на российский рынок услуг, формирующих прогрессивные нормы и стандарты поведения, которые находятся в русле задач социальной политики государства.

Таким образом, в работе проведен системный анализ особенности социальной услуги как исследовательской категории и определено ее место в постиндустриальной экономике; выявлены основные составляющие регулирования сферы социальных услуг, обусловленные особенностью данного вида услуги в разрезе трех основных подходов к ее рассмотрению и многосекторальностью производителей социальных услуг, а также описана степень ответственности различных субъектов социальной политики за предоставление социальных услуг населению и предложены направления активизации их участия в этом процессе.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Хорева, Любовь Викторовна, Санкт-Петербург

1. Кодекс РФ Бюджетный кодекс РФ от 31.08.1998 г. № 145-ФЗ.

2. Кодекс РФ Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ.

3. Кодекс РФ Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51 -ФЗ.

4. Кодекс РФ Налоговый кодекс Российской Федерации. (Часть I) от 31.08.1998 г. № 146-ФЗ.

5. Закон РФ О благотворительной деятельности и благотворительных организациях от 11.08.1995 г. № 135-ФЭ.

6. Закон РФ О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации от 10.01.2006 г. № 18-ФЗ.

7. Закон РФ О внесении изменений и допонений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ.

8. Закон РФ О внесении изменений и допонений в федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ.

9. Закон РФ О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд от 06.05.1999 г. № 97-ФЗ.

10. Закон РФ О некоммерческих организациях от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ.

11. Закон РФ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21.07.2005 г. № 94 ФЗ.

12. Закон РФ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ.

13. Закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10. 2003 г. № 131- ФЗ.

14. Закон РФ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ (с изменениями от 22 августа 2004 г., 22 июля 2005 г.).

15. Закон РФ Об основах социального обслуживания населения в РФ от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (с изменениями от 10, 25 июля 2003 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.)

16. Закон Санкт-Петербурга О грантах Санкт-Петербурга для общественных объединений от 26.10.2001 г. № 697-85.

17. Распоряжение Правительства РФ О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) от 10.07.2001 г. № 910-р.

18. Постановление Правительства РФ О концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах от 22.05.2004 г. № 249.

19. Постановление Правительства РФ О мерах по реализации Федерального Закона О федеральном бюджете на 2006 год от 22.02.2006 г. №101.

20. Постановление Правительства РФ О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений от 10.02.2004 г. №71.

21. Распоряжение Правительства РФ О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы) от 19 января 2006 г. N 38-р.

22. Приказ Министерства финансов Российской Федерации О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора от 19.12.2003 г. N 399 (в ред. Приказа Минфина РФ от 24.02.2005 г. N 25н).

23. Приказ министерства финансов российской федерации Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации при составлении и испонении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год от 27.08. 2004 г. №72-н.

24. Проект Федерального закона РФ О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях.

25. Абдикеев Н.М., Данько Т.П., Ильдельменов C.B., Киселев А.Д. Реинжиниринг бизнес-процессов. М.: Изд-во Эксимо, 2005. - 592 с.

26. Аванесова Г.А. Сервисная деятельность: Историческая и современная практика, предпринимательство, менеджмент. М.: АспектПресс, 2004. -159 с.

27. Александрова А.Л., Колесник А.Ю., Якимович М.В. Методика мониторинга результативности услуг здравоохранения на муниципальном уровне. Материал подготовлен при поддержке. Агентства США по международному развитию (USAID). 2005. - 80 с.

28. Анализ коррупциогенности законодательства. Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта. М.: Центр стратегических разработок, 2004. - 79 с.

29. Аналитическая записка по результатам мозгового штурма Вклад НКО в решение социальных проблем в России. Развитие социальных услуг // http:/ /www.dauria. chita. ru / resources.

30. Андреев C.H. Зачем нужен некоммерческий маркетинг // Маркетинг в России и за рубежом. 2002 - №3. - С. 13 - 25.

31. Андреев С.Н. Маркетинг некоммерческих субъектов. М.: Финпресс, 2002.--320 с.

32. Андреев С.Н., Мельниченко JI.H. Основы некоммерческого маркетинга. М.: Прогресс-Традиция, 2000. - 256 с.

33. Банк готовых документов Россия в цифрах 2005 г.// Ссыка на домен более не работаетp>

34. Беквит Г. Продавая незримое. Руководство по современному маркетингу услуг. М.: Альпина Бизнес Букс, 2004. - 272 с.

35. Бел Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М., 1999. - 956 с.

36. Бобков В.Н, Разумов А.А., Маликов А.А. Социальная политики в регионах России. М., 1998. - 215 с.

37. Боков В. И. От Даля к Парсону и обратно. Гипотеза о природе услуг. // www. dvgu. ru.

38. Бреев Б. О качестве занятости населения России // Общество и экономика. 2005 .- N 7-8 .- С. 305-325.

39. Бритиш Американ Тобакко Россия. Социальный отчет 2004-2005. 137 с.

40. Валентей С.Д., Нестеров Л.И. Развитие общества в теории социальных альтернатив. М.: Наука, 2003. - 197 с.

41. Васильев В.Н., Садовская Т.Г. Организационно-экономические основы гибкого производства. М.: Высшая школа, 1988. - 317 с.

42. Васильев Г.Г. Развитие некоммерческого сектора в России: проблемы и пути решения. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 196 с.

43. Васильев Г.Г., Гордин В.Э., Хорева JI.B. Особенности маркетинга некоммерческих организаций в России // Данъчна практиса: счетоводство, финанси на фирмата. 2002. - № 10. - С. 17 - 28.

44. Васильчук Ю. Постиндустриальная экономика и развитие человека // Мировая экономика и международные отношения. 1997. - № 9. - С. 74 -86.

45. Векслер А.Ф., Тульчинский Г.Л. Зачем бизнесу спонсорство и благотворительность. Нижний Новгород: Издательский центр Агентства лPR-эксперт, 2002. - 303 с.

46. Вехи экономической мысли. Экономика благосостояния и общественный выбор. Т.4. / Под общ. ред. А.П. Заостровцева. СПб.: Экономическая школа, 2004. - 568 с.

47. Виленчик В.И. Региональные аспекты инвестиционной политики в социальной сфере. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.- 159 с.

48. Вклад некоммерческого сектора в экономику России. Исследование Фонда Институт экономики города // http: // www. urbaneconomics. ru (23.11.2004 г.).

49. Воков Ю.Е. Социальные отношения и социальная сфера // Социологические исследования. 2003. - № 3. - С. 36-41.

50. Воков Ю.Ф. Социально-экономическое содержание обслуживающей деятельности // Экономика строительства. 1998. - № 8. - С. 36 - 42.

51. Ворачек X. О состоянии Теории маркетинга услуг // Проблемы теории и практики управления. 2002. - № 1. - С. 99-103.

52. Восколович H.A. Маркетинг туристских услуг. М.: Теис, Экономический факультет МГУ, 2001. - 168 с.

53. Временный классификатор услуг с учетом действующей единой классификации товаров ООН. Госкомстат РФ, 1991.

54. Всемирная торговая организация: документы и комментарии (многосторонние торговые соглашения) М.: AHO Издательский дом налоговой полиции, 2001. - 384 с.

55. Галагин А.И. Сравнительная характеристика систем управления высшим образованием в России и некоторых зарубежных странах // Социально-гуманитарные знания. 1999. - № 6. - С. 208 - 219.

56. Галагин А.И., Прянишникова О.Д. Проблемы присоединения к Генеральному соглашению ВТО по торговле услугами (ГАТС) в сфере образования: анализ мировых тенденций // Социально гуманитарные знания. - 2004. - № 2. - С. 228 - 242.

57. Генеральное соглашение о торговле услугами. СПб.: СПб Торгово-промышленная палата, 2000. - 93 с.

58. Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. -М.: Консатбанкир, 2000. 621 с.

59. Гершуни Д. Экономическая социология: либерализация рынков, социальная демократия и исследование времени // Экономическая социология. Электронный журнал. 2000. - Т.1. - № 2. - С.73 -82. // www. ecsoc. msses. ru).

60. Гонтмахер E., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения // Общество и экономика. 2000. - № 9-10. - С. 30 - 69.

61. Гордин В.Э. Социальная политика и социальный маркетинг. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993. - 156 с.

62. Гордин В.Э., Грищенко В.Н., Хорева JI.B. Спонсорство инструмент маркетинговой стратегии коммерческих организаций // Известия Санкт -Петербургского университета экономики и финансов. - 1999. - № 4. - С. 83 -94.

63. Гордин В.Э., Сущинская М.Д. Менеджмент и маркетинг в сфере услуг. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. - 161 с.

64. Гордин В.Э., Сущинская М.Д., Хорева JI.B. Особенности менеджмента в сфере услуг // Актуальные проблемы развития сферы услуг. Сб. науч. трудов. Вып.З. СПб.: Изд-во СПбГУФЭ, 2005. - С. 6 - 13.

65. Гордин В.Э., Хорева JI.B., Хайкин М.М. Экономика общественного и неприбыльного сектора. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. - 126 с.

66. Государственная социальная политика и стратегии выживания домохозяйств / Под общ. ред. Шкаратана О.И. М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 463 с.

67. Государственная социальная помощь, оказываемая в виде социальных услуг // Человек и труд. 2004. - №12. - С. 17 - 24.

68. Государственное регулирование экономической деятельности. М.: Юристь, 2000.-315 с.

69. Гэбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М.: ACT, 2004. - 602 с.

70. Демидова JI.C. Глобализация рынков услуг: динамика и основные тенденции // Проблемы теории и практики управления. 2005. - № 5. - С. 36-41.

71. Демидова JI.C. Реформы общественного сектора на западе // Мировая экономика и международные отношения. 2001. - № 11. - С. 18-26.

72. Демидова JI.C. Сфера услуг в США: факторы ускорения динамики // Мировая экономика и международные отношения. 2005. - № 12. - С. 38 -49.

73. Доклад о развитии человека 2005. М.: Изд-во Весь Мир. - 398 с.

74. Дюмулен И.И. Международная торговля услугами. М.: Экономика, 2003.-315 с.

75. Жильцов E.H. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М.: Изд-во МГУ, 1995. - 184 с.

76. Жильцов Е.Н.Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: МГУ, 1991. - 217 с.

77. Заславская Т.Н. Социетальная трансформация российского общества: деятельностно-структурная концепция. -М.: Дело, 2002. 568 с.

78. Зенкин И.В. Право Всемирной торговой организации. М.: Международные отношения, 2003. - 248 с.

79. Иванов Н.Н. Определение понятийного аппарата сферы услуг // Социальные инновации. Том 2. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. - С. 24 -27.

80. Иванов Н.Н. Управление сферой услуг: инфраструктурный подход. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. 143 с.

81. Иванов Н.П. Человеческий капитал и глобализация // Мировая экономика и международные отношения. 2004. - № 9. - С. 19-31.

82. Иванова Н.П. Инновационная сфера: контуры будущего // Мировая экономика и международные отношения. 2000. - № 8. - С. 54 - 60.

83. Иноземцев В.Л. Вечные ценности в меняющемся мире // Свободная мысль XXI. - 2001. - № 2. - С. 42 - 58.

84. Иноземцев В.Л. Класс интелектуалов в пост индустриальном обществе // Социологические исследования. 2000. - № 6. - С. 67 - 77.

85. Иноземцев В.Л. На рубеже эпох. Экономические тенденции и их неэкономические следствия. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2003. -776 с.

86. Иноземцев В.Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. М.: Логос, 2000. - 304 с.

87. Кашина О.Н., Королева Д.Ю. Социальные риски: понятия, классификация, проблемы измерения (на примере западноевропейских стран) // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2003.-№1.-С. 112-122.

88. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. -Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2001. 308 с.

89. Классификатор услуг во внешнеэкономической деятельности (с изменениями от 6 февраля 2001 г.) // Ссыка на домен более не работает docs.

90. Ковалев В.H. Социология управления социальной сферой. М.: Академический проект, 2003. - 240 с.

91. Котлер Ф. Маркетинг культуры и искусства. СПб: АртПресс, 2004. -730 с.

92. Котлер Ф. Маркетинг менеджмент. СПб.: Питер Ком, 1998. - 896 с.

93. Котлер Ф. Новые маркетинговые технологии. Методики создания гениальных идей / Пер. с англ. под ред. Т.Р.Тэор. СПб.: Издательский дом Нева, 2004. -190 с.

94. Котлер Ф. Основы маркетинга. / Пер. с англ. СПб.: Издат. Дом Вильяме, 2000. - 943 с.

95. Краткий словарь терминов социальной работы / Под общ. ред. акад. В. Н. Ярской. Саратов: Изд-во Повож. фил. Рос. учеб. Центра, 1996. -159 с.

96. Кузнецов Ю.В. Методологические основы теории организации. СПб.: СПбГУ, 2000.

97. Кузьминов Я. Власти стало больше // Российская газета. 2005. - 18 мая (Ссыка на домен более не работает2005/05/l 8/admreforma.html).

98. Кузьминов Я., Бендукидзе К., Юдкевич М. Как наука о рынках становится наукой об обществе // Вопросы экономики. 2005. - № 12. -С.63-81.

99. Кулибанова В.В. Сервисная деятельность. СПб.: Питер, 2000. - 192 с.

100. Кураков Л.П., Кураков В.Л. Словарь-справочник по экономике. М.: Гелиос АРВ, 1999.-464 с.

101. Лавлок К. Маркетинг услуг: персонал, технологии, стратегии. М.: Вильяме, 2005.-1008 с.

102. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2007 гг.: от управления затратами к управлению результатами // www. iet. / files / text.

103. Лушин С.И.Об эффективности государственного бюджета// Финансы. -2004.-№10.-С. 12-16.

104. Макарян A.C. Социально-экономические значение деятельности крупнейших транснациональных и национальных корпораций // Труд за рубежом. 2004. - № 1. - С. 24-39.

105. Маркова В.Д. Маркетинг услуг. М.: Финансы и статистика, 1996.126 с.

106. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. т. 26, ч. I.

107. Международно-правовые документы по вопросам культуры. СПб.: СПбГПУ, 1996.-356 с.

108. Мельниченко Л.Н. Некоммерческий маркетинг: реальные проблемы / /Маркетинг и маркетинговые исследования. 2003 - № 6. - С.70 - 76.

109. Менеджмент в сфере услуг. / Под ред. В.Э.Гордина СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. - 177 с.

110. Менеджмент и маркетинг социальной сферы. Уч. пособие. СПб.: ООО Книжный дом, 2003.

111. Мир на рубеже тысячелетий. Ч М.: Изд. дом Новый Век, 2001. 572 с.

112. Миронова Н.В. Дифференцированный подход к маркетингу услуг // Маркетинг в России и за рубежом. 2003. - № 4 (Ссыка на домен более не работаетlib /differ, html).

113. Михеев В.А. Социальная политика. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 87 с.

114. Михеева H.A., Гелеская Л.Н. Менеджмент в социально-культурной сфере. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. - 169 с.

115. Михеева H.H. Сервисный сектор в российской экономике: межотраслевой анализ // Проблемы прогнозирования. 2005. - № 1. - С. 72-88.

116. Мотышина М.С. Менеджмент в сфере услуг: теория и практика. -СПб.: Изд-во СПбГУП, 2006. 204 с.

117. Мягков П.А. Малые предприятия. М.: 1992. - 147 с.

118. Надель С.Н. Социальные факторы экономического роста // Мировая экономика и международные отношения. 2005. - № 5. - С. 26 - 33.

119. Нестеров А. В. О теории услуг // Ссыка на домен более не работаетsearch.

120. Нестеров A.B. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Ссыка на домен более не работает search.

121. Нивен П.Р. Сбалансированная система показателей для государственных и неприбыльных организаций / Пер. с англ. -Днепропетровск: Баланс Бизнес Букс, 2005. 336 с.

122. Николайчук Н. Е. Маркетинг и менеджмент услуг. Деловой сервис. -СПб.: Питер, 2005.-608 с.

123. Новаторов Э. В. Альтернативные подходы к изучению маркетинга некоммерческих организаций // Маркетинг и маркетинговые исследования. -2004-№4.-С. 13-18.

124. Новаторов Э.В. Маркетинг услуг. СПб.: СПбГУ, 2004. - 103 с.

125. Новая постиндустриальная вона на западе. М.: Academia, 1999. -640 с.

126. Нордстрем К.А., Риддерстрале Й. Бизнес в стиле фанк. Капитал пляшет под дудку таланта. СПб., 2000. - 271 с.

127. Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа // Вопросы экономики. 1997. - № 3. - С. 6-17.

128. Общероссийский классификатор услуг населению. OK 002-93, с уточнениями и допонениями, последняя редакция N 8/2005 утверждена Ростехрегулированием 01.12.2005.

129. Ольсевич 10., Мазурчук В. О специфике экономических институтов социальной сферы (теоретический аспект) // Вопросы экономики. 2005. -№ 5. - С. 50-64.

130. Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. М., 1996. - 209 с.

131. Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на догосрочную перспективу // www. csr. ru.

132. Основные показатели системы национальных счетов. Банк готовых документов. 2005. //Ссыка на домен более не работаетbgd/ free. (24.08.2005 г.).

133. Основы менеджмента в некоммерческих организациях / М.Гильдингерш, А.Клецина, Э.Чижевская. СПб.: Фонд ИСОР, 2003. -243 с.

134. Основы предпринимательской деятельности: Учеб. пособие / E.H. Жильцов, Н.П. Иващенко, В.Н. Казаков и др. М.: Про-пресс, 2000. - 368 с.

135. Основы социального управления / Под ред. В.Н.Иванова. М.: Высшая школа, 2001. - 235 с.

136. Перспективный сектор глобальной экономики // Мировая экономика и международные отношения. 2002. - № 5. - С. 115 -127.

137. Песоцкая Е.В. Маркетинг услуг: Краткий курс. СПб.: Питер, 2000. -157 с.

138. Пешехонов Ю.В., Водопьянов С.Ю. Современные проблемы финансирования социальной сферы // Финансы. 1998. - №10. - С. 44-47.

139. Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой (на примере образования). СПб.: Изд-во Спецлитература, 1999.178 с.

140. Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993. - 896 с.

141. Приоритетные национальные проекты // http: / www. rost. ru

142. Прищепенко B.B. Семантика, дефиниции и соотношение понятий продукт, товар, луслуга // Ссыка на домен более не работаетpress/marketing.

143. Россия и международная торговая система / Под ред. Э.Ван Дузера, С.Ф.Сутырина, В.И. Капусткина. СПб.: Издательсво Петрополис, 2000. -456 с.

144. Рубинштейн А.Я. Структура и эволюция социального интереса. М.: ИСЭПРЕСС, 2002.-260 с.

145. Рутгайзер В.М. Социальная сфера: проблемы планирования. М.: Экономика, 1989.-327 с.

146. Садлер Д. Повышение качества государственных услуг: опыт Великобритании // Проблемы теории и практики управления. 2000. - №3. - С.52-55.

147. Седов К.Б. Международная коммерческая деятельность в сфере услуг и интересы России. -М.: Экономика, 2006. 270 с.

148. Селезнев А. Развитие производства нематериальных благ // Экономист. 1998. - № 8. - С. 38 - 48.

149. Селезнев А.З. Нематериальное производство и экономический рост. -М.: Наука, 2001.-261 с.

150. Скотт М.К. Фирма профессиональных услуг. / Пер. с англ. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2004. - 272 с.

151. Слезингер Г.Э. Социальная экономика. М.: Изда-во Дело и Сервис, 2001.-368 с.

152. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004.-431 с.

153. Софина Т.Н. Сфера услуг: трансформации в рыночной экономике. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. С. 116.

154. Социальная политика / Под общ. ред. Н.А.Вогина. М.: Изд-во Экзамен, 2003. - 733 с.

155. Социальная политика, труд и занятость: проблемы, противоречия, перспективы. М.: РАГС, 1995.

156. Социальная политика. Краткий терминологический словарь. / Под общ. ред. Н.А.Вогина. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 615 с.

157. Социальная сфера в рыночных условиях / Под ред. Е.Н.Жильцова, П.Н.Ломанова. М.: Теис, 2004. - 231 с.

158. Социальная сфера: совершенствование социальных отношений. М.: Наука, 1987.

159. Социальные технологии и услуги / Сб.науч.трудов под ред. Б.А. Суслакова. М.: Социально-технологический институт МГУС, 2003. - 164 с.

160. Справочное пособие по социальной работе / JI. С. Алексеева, П. В. Бобкова, Г. Ю. Бурлака и др.: Под. ред. А. М. Панова, Е. И. Холостовой. -М.: Юристь, 1997.

161. Среднегодовая численность занятых в экономике по отраслям // www. gks. ru / freedoc /2005.

162. Стандартизация и сертификация в сфере услуг. / Под ред. Ракова А. М., 2002.-208 с.

163. Степанов Д.И. Услуги как объект гражданских прав. М.: Статут, 2005.-349 с.

164. Твиди К. Организация партнерских отношений между бизнесом и культурой // Работать с коммерческим сектором: спонсорство или партнерство? СПб.: Изд-во Чернышева, 1997. - С. 23 - 52.

165. Терещенко JI. К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. - №10. - С. 26 - 38.

166. Тихомиров Ю. А. Публичные услуги: спрос общества и реализующие его институты // Материалы 6 Международной конференции Модернизация экономики и выращивание институтов. -М: ВШЭ, 2005.

167. Токовый словарь рыночной экономики. М.: Сотрудничество, 1993. - 338 с.

168. Торговое дело: экономика, маркетинг, организация: Учебник / Под общ. ред. JI.A. Брагина, Т.П. Данько. М.: Инфра - М, 2000. - 560 с.

169. Тоффлер О. Адаптация корпорации // Новая постиндустриальная вона на Западе. Антология. М.: Academia, 1999. - С. 458.

170. Труд и занятость в России. 2003. Стат. Сб./ Госкомстат России. М., 2003.

171. Туроу JI. Будущее капитализма. Новосибирск, 1999. - 196 с.

172. Управление качеством услуг / Под ред. Е.А. Горбашко. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. -126 с.

173. Управление международным обменом товаров, услуг, капитала / Под общ. ред. Э.Э.Батизи. М.: Высшее образование и наука, 2004. - 448 с.

174. Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина: учебник. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. 188 с.

175. Фролов В.Ф. Всемирная торговая организация. СПБ.: СПб ТПП, 2002. -348 с.

176. Хайкин М.М. Концептуальные основы исследования сферы услуг// Актуальные проблемы развития сферы услуг. Сб. науч. трудов. Вып. 3. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. С. 134 -137.

177. Хайкин М.М. Управление организациями социальной сферы. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004 . - 120 с.

178. Хаксевер К., Рендер Б., Рассе Р., Мердик Р. Управление и организация в сфере услуг. / Пер. с англ. под ред. В.В.Кулибаново. СПб.: Питер, 2002.- 578 с.

179. Хорева JI.B. Международные отношения в социальной сфере. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. - 86 с.

180. Хорева JI.B. Современный этап постиндустриального развития общества // Общество, экономика, туризм. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.-С. 5-24.

181. Хорева JI.B. Сфера социальных услуг: формирование и направления регулирования. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006. - 200 с.

182. Церкасевич JI.B. Социальная политика и стратегия ее реализации в странах Европейского Союза. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. - 192 с.

183. Человек в социальном государстве // Pro et Contra. 2001. - Том 6. - № 3.-300 с.

184. Шаститко А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. 2004. - №7. - С. 37 - 49.

185. Шекова Е.Л. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций.- СПб., М.: Изд-во Лань, 2004. 192 с.

186. Шишкин C.B. Экономика социальной сферы. М.: ВЭШ, 2003. - 367 с.

187. Шлихтер A.A. Влияние информационных технологий на занятость и эффективность труда: развитые страны // Труд за рубежом. 2005. - № 2. -С. 3-25.

188. Экономика культуры / отв. Ред. А.Я. Рубинштейн М.: Слово, 2005. -608 с.

189. Экономика социальной сферы /Под общ. ред. В.Э.Гордина. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 288 с.

190. Экономика социальной сферы. Ростов-на-Дону, 2002. - 416 с.

191. Экономическая теория на пороге XXI века. Т. 7: Глобальная экономика / Под. ред. Ю.М. Осипова и др. М.: Юристь, 2003. - 992 с.

192. Юрьева С.С. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации. М.: ЗАО Бином, 1999. 123 с.

193. Якимец В.Н. Взаимодействие государства, бизнеса и некоммерческих организаций в России: типы, региональные примеры, проблемы // Устойчивое развитие современных крупных городов: теория, опыт, проблемы. Минск.: Минский НИИ СЭПП, 2002. - С. 68-88.

194. Якимец В.Н. Межсекторальное социальное партнерство: основы, теория, принципы, механизмы. М.: Едиториал УРСС, 2004. - 384 с.

195. Якимец В.Н. Место и роль некоммерческих организаций России в формировании гражданского общества // Формирование гражданского общества как национальная идея России XXI века. СПб.: СПбГУ, 2000. -С. 184-186.

196. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика,- М.: ГУ ВШЭ, 2000.- 367 с.

197. Bateson J. Managing services marketing: Text and Readings. N.Y., 1999.

198. Bell D. Notes on the Post-Industrial Society // The Public Interest. 1967. -№ 7. - P. 28- 107.

199. Bell D. The Coming of Post-Industrial Society. A Venture in Social Forecasting. N.Y., 1973.

200. Berry L. Service Marketing is Different // Business. 1980. - May - June. -P. 24-29.

201. Berry L. Services Marketing is Different // Business. May-June. 1980.

202. Boulding К. The Meaning on the XXth Century: The Great Transition. -N.Y., 1964.

203. Brzezinski Zb. America in the Technetronic Age. -N.Y., 1967.

204. Burnham J. The Manageral Revolution. N.Y., 1994.

205. Clark D. Post-Industrial America: A Geographical Perspective. N.Y. - L, 1985.

206. Coomaraswamy F. (Ed.). Essays in Post-Industrialism: A Symposium of Prophecy Concerning the Future of Society. L., 1914.

207. Currie J. Globalization practices and the professorate in Anglo-pacific and North American universities // Comparative Education rev. 1998. - Vol. 42. -№7.-P. 15-29.

208. Dordick H.S., Wang G. The Information Society: A retrospective View. -Newbury Park-L., 1993.

209. Drucker P. Post-Capitalist Society. N.Y., 1995.

210. Drucker P. The Changing World of the Executive. Oxford, 1995.

211. Drucker P. The New Realities. Oxford, 1996.

212. Engelhardt W.H., Kleinaltenkamp M., Reckenfelderbaumer M. Leistungsbundel als Absatzobjekte // Zeitschrift fur betriebswirtschaftliche Forschung. 1993.-45 Jg. - n 5. S. 395 - 426.

213. Galbraith J.K. The Affluent Society. L.-N.Y., 1991 (вышла в свет в 1958).

214. Galbraith J.K. The New Industrial State. 2nd ed. L., 1991.

215. Global Civil Society: 2000. / H.Anheier, M,Glasius, M.Kaldor (eds). -Oxford: Oxford Univ. Press, 2001. 614 p.

216. Globalization of Services. Some implications for theory and practice. / Ed. By Aharoni Y., Nachum L. L. - NY, 2002. - 352 p.

217. Gronroos C. Service management and marketing. West Sussex, 2000.

218. Gronroos C. Strategic Management and Marketing in the Service Firms. -Swedish School of Economics, 1983.222. http: // www. ilpp. ru.223. http: //www. spbu. ru./news/edusem.224. Ссыка на домен более не работаетeconom /program /econ.

219. Inglehart R. Culture Shift in Industrial Society. Princeton., 1990.

220. International Telecommunication Union. ITU Digital Index, 2004 // www. int. int.

221. International Trade Statistics 2005 // www. stat. wto. org.

222. Kroker A., Weinstein M. Data Trash. The Theory of the Virtual class. -Montreal, 1994.

223. Machlup F. The Production and Distribution of Knowledge in the United States. Princeton, 1962.

224. Manual on Statistics of International Trade in Services. Geneva, 2002.

225. Masuda Y. The Information Society as Post-Industrial Society. Wash., 1981.

226. Nomann R. Service Management. Strategy and Leadership in Service Business N.Y.: John Wiley & Sons Ltd., 2000.

227. OECD in Figures 2005. - Paris, 2005 (Ссыка на домен более не работает publications).

228. Penty A. Old Worlds for New: A study of Post-Industrial State. L., 1917.

229. Penty A. Post-Industrialism. L., 1922.

230. Pine B.J., Gilmore H. The Experience Economy. Boston: Harvard Business School Press, 1999.

231. Porat M.U. The Information Economy: Definitions and Measurement. -Wash., 1977.

232. Porat V., Rubin V. The Information Society: Development and Measurement. Wash., 1978.

233. Robertson R. Globalization: Social Theory and Global Culture. L., 1992.

234. Rose M. The Post-Modern and the Post-Industrial. Cambridge, 1991.

235. SA 8000:2001. Социальная ответственность.

236. Science, Technology, and Industry: Scoreboard of Indicators 1998. OECD. -Paris, 1998. (Ссыка на домен более не работаетp>

237. Service management. Strategy and Leadership in Service Business / Ed. R. Normann. NY., 2000.

238. Services: Statistics on Value Added and Employment, OECD. Paris, 2000. (Ссыка на домен более не работает publications / figures / index.htm).

239. Sholte J. Rethinking Globalization. L., 2000.

240. Stewart T.A. Intellectual Capital. The New Wealth of Organizations. -N.Y.-L., 1997.

241. Touraine A. La socit post-industrielle. P., 1969.

242. Transformations of Capitalism. Economy, Society and the State in Modern Times. / Ed. Be H.Duhms. L., 2000.

243. Waters M. Globalization. L. & N.Y., 1995.

Похожие диссертации

• Институционализация рынка социальных услуг: теория, методология
• Экономический механизм управления сферой социальных услуг
• Теоретико-методологические основы формирования и развития услуг социальной защиты населения
• Теоретические, методологические и методические основы управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг
• Методологические и методические основы регулирования рынка социальных услуг