Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Теоретико-методологические основы формирования и развития услуг социальной защиты населения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Казибекова, Наида Аликулиевна
Место защиты	Махачкала
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Теоретико-методологические основы формирования и развития услуг социальной защиты населения"

804619675 КАЗИБЕКОВА Наида Аликулиевна

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ УСЛУГ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Специальность: 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

2 0 ЯН3 2311

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Махачкала 2010

004619675

Диссертация выпонена в ГОУ ВПО Дагестанский государственный педагогический университет

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Цыгалов Юрий Михайлович доктор экономических наук, профессор Мудунов Абакар Сайфулаевич доктор экономических наук, профессор Петросянц Виктор Завенович

Ведущая организация: ГОУ ВПО Санкт-Петербургский

государственный университет

Защита диссертации состоится л18 января 2011 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.052.01 при ГОУ ВПО Дагестанский государственный технический университет по адресу: 367015, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. Шамиля, 70, ауд. 202.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО Дагестанский государственный технический университет.

Автореферат разослан л 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета С

д.э.н., доцент Халимбеков Х.З.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется возрастающей значимостью становления качественно новых технологий и инструментов социальных услуг, адаптированных к условиям отечественной экономики. Это важно для сферы социальных услуг, сложившаяся система которой в России требует совершенствования. Она не обеспечивает поного учета современных мировых тенденций развития, реализацию интересов населения как потребителя услуг, интересов государства, призванного разрабатывать стратегию развития сферы социальных услуг и обеспечивать её осуществление на практике путем совершенствования денежно-финансовых инструментов и нормативов, интересов негосударственных структур, оказывающих социальные услуги и предлагающих их на рынок.

Решение проблем достижения консенсуса позиций трех сторон (потребителей социальных услуг, государства и субъектов сервиса) в рамках социально-ориентированной модели организации их взаимодействия представляется возможным только при разработке методологически выверенной теории и практики. В этой связи значимость избранной для научного изучения проблематики предопределяется рядом обстоятельств.

Во-первых, динамической трансформацией сферы социальных услуг в условиях рынка и действующего экономического кризиса (при проявляющихся негативных тенденциях этого процесса), растущей дифференциацией потребностей населения в услугах и варьированием возможностей их доступности и приобретения, в том числе финансовых.

Это подтверждает важность теоретического осмысления формирующихся в данной сфере отношений, необходимость оценки изменений в нормативной и ресурсно-финансовой базе, потребность в определении приоритетов предоставления социальных услуг.

Во-вторых, утратой в ходе рыночных преобразований в России социальных ориентиров при организации социального обслуживания населения, в связи с этим, возможности получения бедным и малообеспеченным его группами жизненно важных услуг. Это актуализирует обоснование направлений развития сферы социальных услуг и социальной помощи населению, создает условия для предоставления группам населения с низкими доходами необходимых услуг, определяет меру ответственности государства за развитие услугового сектора российской экономики в соответствии с социальными стандартами, стимулирует использование адекватных форм и методов государственного регулирования, а также негосударственных форм и механизмов предоставления услуг социальной защиты.

В-третьих, смещением акцентов в решении проблем социального обслуживания с федерального уровня на региональный и муниципальный, что предполагает наличие научно обоснованной парадигмы региональной системы развития сферы социальных услуг, допоненной системой управленческих решений и регулирующих мер по её совершенствованию.

В этой связи решение исследовательских задач методического и прикладного характера именно по указанным направлениям представляется актуальным, важным и своевременным.

Вышеперечисленные аргументы в пользу актуальности проблематики, избранной для диссертационного исследования, подтверждают её значимость и стратегическую направленность.

Разработанность темы исследования.

Многоуровневый характер формирования механизмов предоставления социальных услуг, предопределяет соответствующую направленность теоретико-методологических исследований и практико-прикладных проектов ученых, работающих в рамках данной проблемы.

Особенности российских условий развития экономической среды, в которой развивается сфера услуг, конкретизированы российскими учеными-экономистами: О. Иншаковым, Р. Капелюшниковым, А. Олейником,

B. Потеровичем, В. Радаевым, В. Тамбовцевым, Д. Фроловым, А. Шаститко. Факторы неэффективности сферы социальных услуг выявлены Э. де Сото, О. Бессоновой. Проблематика проектирования трансформационной экономики на региональном уровне, представлена в работах А. Гранберга, В. Игнатова, А. Кобилева, О. Мамедова.

Теория и методология структурной модернизации экономики России, в том числе сферы услуг, разработаны в трудах В. Белоусова, И. Блехцина, В. Золотарева, В. Иноземцева, Н. Кузнецова, Д. Львова,

C. Любимова, Е. Ясина и др.

Проблема динамики экономики России, её социализации, в том числе в аспекте их регионализации проанализирована Л.Абакиным, О.Белокрыловой, Е.Тишиным, Т.Игнатовой, Н.Кетовой, Ю. Колесниковым, В. Овчинниковым, Б. Плыщевским.

Вопросы эффективного функционирования сфер и отраслей региональной экономики, в том числе сферы услуг исследуются в работах С. Авдашевой, Н. Балабаевой, В. Бильчака, А. Войтенко, И. Германовой, Л. Гринкевича, В. Долятовского, А. Дружинина, Г. Клейнера, В. Кокорева, В. Садкова, В. Серова, В. Соловьёва, В. Федчука, Ф. Шахматова, В. Штун-дюка и др.

Подчеркивая значимость исследований ученых, концептуальный характер обоснованных подходов к решению сложных задач экономики

сферы услуг, а также предлагаемых преобразований для повышения её эффективности, следует отметить слабость финансово - экономических и нормативных инструментов обеспечения указанных услуг и неразработанность одного из ключевых аспектов проблемы функционирования современной сферы социальных услуг в России (особенно в условиях действующего экономического кризиса) - недостаточную эффективность механизмов услуг социальной защиты и помощи населению, имеющему низкие доходы.

Дискуссионность проблематики, недостаточная исследованность вопросов функционирования сферы услуг социальной защиты и помощи населению и необходимость научного обоснования адаптированного для российских регионов механизма её развития обусловили выбор темы, постановку цели и этапных задач диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке концептуальной содержательной модели механизма формирования и развития сферы услуг по социальной поддержке населения, отражающей наиболее значимые тенденции в её трансформации и возможности гарантированного предоставления населению социально значимых услуг, реализация которой позволит придать услуговому сервису социально-ориентированный характер и институциональную устойчивость путем интегрированного и комбинационного сочетания методических подходов, инструментов и технологий принятия действенных управленческих решений, и обоснования, с учетом этого, предложений по реализации данной модели в российских регионах.

Достижение поставленной цели предусматривает решение обширного диапазона задач:

1. Охарактеризовать теоретические аспекты, содержание, принципы и организационно-экономические формы и методы управления сферой услуг социальной защиты и помощи населению, в связи с чем:

- отразить эволюцию роли и места социальных услуг в теоретическом анализе системы социальной защиты и помощи населению;

- раскрыть экономическое содержание организационно-экономического механизма развития сферы социальных услуг в условиях наличия значительного числа граждан, нуждающихся в социальной защите и помощи;

- обосновать основные направления развития механизмов обеспечения услуг по социальной защите населению России на основе исследования мировой практики и опыта социальной защиты населения в организациях Российской Федерации;

2. Изложить трактовку авторской социально-ориентированной содержательной модели организационно-экономического механизма формирования услуг социальной защиты населения в условиях современной России через решение следующих задач:

- обосновать классификацию услуг социальной защиты по критериям функциональности, объектам, субъектам, платности и технологиям обслуживания;

- раскрыть объективную необходимость реализации принципа социально-гарантированного минимума предоставления услуг бедному населению, пенсионерам и семьям с детьми и уточнить правовые механизмы его обеспечения;

- предложить авторскую модель формирования социально - ориентированной системы обслуживания, позволяющую согласовать интересы населения и государственных управленческих структур, а также включить некоммерческие организации в процесс развития социального сервиса.

3. Представить институты системы финансового обеспечения услуг социальной защиты и интерпретировать возможности их использования в механизме формирования и развития социальных услуг, что предполагает трактовку следующих аспектов данной проблемы:

- выявить инструменты формирования финансовых ресурсов услуг сферы социальной защиты населения и предложить перспективные направления их развития;

- обосновать социально адаптированные нормативы услуг социальной защиты и помощи населению;

- предложить подходы к формированию социальных стандартов в механизме формирования услуг социальной защиты населения региона.

4. Обосновать систему институционально-управленческих решений, обеспечивающих, повышение эффективности услуг социальной защиты населения конкретизировав их по следующим направлениям:

- обосновать организационную регионально ориентированную систему функционирования учреждений сферы социальных услуг для пенсионеров и многодетного населения;

- предложить меры по совершенствованию организационной работы клиентских служб, консультирования и супервизорства в системе повышения эффективности инновационного обслуживания пенсионеров;

- предложить систему согласования партнерских интересов субъектов сферы социальных услуг, в том числе государственных и негосударственных учреждений социального сервиса и потребителей услуг.

5. Разработать предложения по повышению эффективности услуг социальной защиты населения:

- предложить организационные инструменты формирования эффективной системы социального страхования;

- обосновать меры по совершенствованию программных механизмов развития системы услуг бедному населению;

- разработать предложения по развитию негосударственных форм и механизмов предоставления услуг социальной защиты населения.

Объектом исследования является сфера социальных услуг и помощи населению, включающая органы государственного управления, обеспечивающие регулирование данной деятельности, конкретных потребителей услуг (субъектов социальной помощи), негосударственные структуры услугового сервиса, а также институты, способствующие предоставлению социально значимых услуг соответствующим группам населения.

Предметом исследования выступают экономические отношения в сфере социальных услуг населению, тенденции её развития, содержательные модели функционирования, инструменты и организационные механизмы формирования и развития региональной системы социального обслуживания, реализация которых направлена на обеспечение обоснованных потребностей населения, особенно малообеспеченного, в услугах социального характера.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Много-аспектность проблемы механизмов формирования социальных услуг и помощи населению обусловила необходимость системного использования научных подходов, имеющих различные концептуальные основания и отраженных во многих теориях. К числу таковых относятся: фундаментальные положения теорий управления, теории потребления, теория развития социального рыночного хозяйства, вопросы общественного выбора конкретных благ и услуг, направления государственного финансового регулирования предоставления социально значимых услуг населению с низкими доходами, проблемы заинтересованных сторон.

Исследование проводилось в рамках системно-функционального подхода, позволяющего осуществить обобщение, интерпретацию и использование теоретических положений, научных принципов и концептуальных позиций, обоснованных ведущими отечественными и зарубежными учеными в сфере услуг и региональных экономических процессов в целях разработки механизмов формирования услуг социальной защиты и помощи населению.

Инструментарно-методический аппарат сформирован в контексте вышеизложенных подходов в рамках общего системно-функционального метода. При этом использованы такие приемы исследования, как сравни-

тельные сопоставления, экономико-статистические группировки, расчет-но-аналитические разработки, графические интерпретации.

Использование фундаментальных возможностей, разрешающих способностей и аналитической базы каждого из вышеперечисленных приемов, позволило обеспечить научную достоверность и репрезентативность итоговых результатов, выводов и рекомендаций диссертации.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные данные Росстата Российской Федерации и органов государственной статистики Республики Дагестан, статистических сборников, ежегодников, ведомственных справочников, содержащих официальные фактические материалы, монографий по проблемам исследования, данные периодических изданий, а также информационных документов учреждения сферы социального обслуживания Республики Дагестан. Значительный объем информации, представленный в диссертации в авторской интерпретации, обобщен, прокомментирован и введен в научный оборот.

Нормативно-правовая база диссертационного исследования представлена рядом законодательных актов: Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, распоряжениями Президента Российской Федерации, а также законами Российской Федерации, нормативно-правовыми актами законодательной и испонительной власти Российской Федерации и Республики Дагестан, государственными, региональными и муниципальными программами по развитию сферы услуг. Репрезентативность использованной в диссертации информации и нормативно-правовой базы, наряду с применением действенного аналитического инструментария, является аргументом, подтверждающим обоснованность теоретико-методологических результатов исследования и представленных практических рекомендаций.

Концепция диссертационного исследования заключается в научном обосновании авторской позиции относительно концептуальных вопросов формирования и развития услуг социальной защиты и помощи населению, как сложной организационно-экономической системы. Функция сферы социальных услуг отражает ответственность государства за защиту наименее обеспеченных слоев населения, в том числе бедных, пенсионеров, семей с детьми. В этой связи, механизм формирования социальных услуг и социальной помощи, в условиях действующей в России рыночной экономики, дожен создавать условия по повышению доступности для населения регионов к гарантированному объему социально значимых услуг, при одновременной активизации действий негосударственных структур по обеспечению и совершенствованию социального обслуживания.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в концептуальном обосновании экономического содержания, структуры и организационно-экономического механизма формирования и развития услуг по социальной защите населения с позиций решения задач повышения их институциональной устойчивости, социальной ориентированности, адаптированноеЩ к быстроменяющимся потребностям целевых групп бедного населения, пенсионеров и семей с детьми и, с учётом этого, разработки предложений по внедрению в практику содержательных моделей, отражающих управленческие, финансовые варианты, инструменты, нормативы и технологии развития социально-услугового сервиса.

При этом:

1. Обоснованы теоретические позиции, характеризующие понятие государство социальных услуг. Происходит переход государства к активной социальной политике, выражающейся в появлении таких функций, как предоставление социальных услуг малообеспеченному населению. Для этого типа государства свойственно уже не только удовлетворение индивидуальных потребностей в социальной защите, минимизация социальных рисков, но и активная социальная политика, направленная на создание социально комфортной жизненной среды, удовлетворение социальных потребностей, не регулируемых рынком.

2. Сформулированы основные тенденции развития сферы социальных услуг в России в 90-х годах XX и в начале нынешнего века. С одной стороны, позитивные: все больший учет учреждениями сферы услуг разнообразных потребностей населения по видам и формам обслуживания; установление прямых контактов с потребителями; реализация предпосылок взаимодействия государства и негосударственных организаций, действующего в сфере социальных услуг. С другой стороны, обосновано, что формирование сферы социальных услуг в современных условиях характеризуется рядом негативных тенденций: недостаточно благоприятным инвестиционным климатом, слабой управляемостью процессами трансформации сферы социальных услуг, недостаточной проработанностью региональной и муниципальной политики в отношении развития социальных услуг, сворачиванием сети учреждений социального сервиса.

3. Проанализированы современные трактовки понятия социальные услуги, представленные в экономической литературе, и сделан вывод о содержании понятия социальные услуги. Выделено две группы социальных услуг. Сущность социальных услуг первой группы можно определить исходя из их роли в формировании человеческого капитала, основного фактора производства и связать с совокупностью экономических отношений по формированию и развитию человеческого капитала. Социальные услу-

ги второй группы представлены услугами социальной защиты и помощи населению, состоящими из услуг социально незащищенным гражданам для поддержания нормального уровня жизни.

4. Расширено понимание организационно-экономического механизма формирования социальных услуг и помощи пенсионерам, как сложной системы с множеством структурных элементов, диверсифицированными отношениями и многообразными связями. Представлено авторское понимание роли и значения клиентских и консультационных служб, а также супервизорства в повышении эффективности инновационного обслуживания пенсионеров;

5. Разработан агоритм построения содержательных организационных моделей системы управления развитием сферы услуг семьям с детьми, реализация которых в деятельности реально действующих учреждений Республики Дагестан позволила бы обосновать целесообразность включения в данную модель четырех блоков: первый - определение цели и задач разработки планов развития сферы социальных услуг; второй - согласование интересов действующих субъектов социальных услуг при принятии управленческих решений; третий - информационно-аналитическое обеспечение решений; четвертый - управление развитием сферы социальных услуг (контроль за качеством предоставляемых услуг, санкции за нарушение стандартов обслуживания, контроль за испонением целевых программ).

6. Представлена авторская парадигма инструментов финансирования сферы социальных услуг, базирующаяся на утверждении о необходимости формирования более совершенной базы нормативов и стандартов социальных услуг, предполагающих разделения процесса регулирования и модернизации этой сферы. Отражается ответственность государства и местных властей за бесплатное (частично платное) и качественное предоставление услуг по социальной помощи и поддержке населению, оплата которых осуществляется из бюджетных средств.

7. Разработаны предложения по повышению эффективности услуг социальной защиты населения, направленные на совершенствование организационных инструментов развития эффективной системы социального страхования, усиление значимости программных механизмов развития системы услуг бедному населению, повышению роли негосударственных форм и льготных механизмов предоставления услуг социальной защиты населения.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется следующими позициями:

- предложенными авторскими подходами к решению проблемы повышения эффективности механизмов развития сферы услуг по социальной защите и помощи населению, которые являются концептуальной основой дальнейшего развития теории управления и могут служить теоретической базой для разработки содержательной модели управления на федеральном и региональном уровне, модернизации системы социального сервиса;

- формированием методической базы экономического анализа функционирования сферы услуг по социальной защите и помощи населению, диагностики финансовых вариантов, средств, нормативов и технологий развития социально-услугового сервиса в территориально-локализованной региональной подсистеме комплекса.

Практическая значимость исследования состоит в следующем:

- разработка механизма функционирования сферы социальных услуг по социальной защите и помощи населению может быть использована в экономической практике при обосновании региональных программ развития данной сферы;

- предложенные принципы, а также методический инструментарий целесообразно использовать при разработке документов законодательного, нормативного, программного характера, определяющих направления государственной поддержки сферы социального сервиса территориальных структур Северного Кавказа;

- теоретические выводы и обобщения, представленные в диссертации, могут применяться в учебном процессе для совершенствования программного обеспечения преподавания таких учебных курсов, как: Управление сферой услуг, Рынки услуг, а также ряда спецкурсов по проблематике регулирования сферы социальных услуг в условиях рынка.

Апробация результатов. Результаты научного исследования апробированы по ряду направлений: представлены в опубликованных монографиях и статьях, а также выступлениях на научных и научно-практических конференциях. Наиболее значимые положения диссертационной работы отражены в многочисленных докладах соискателя на 4 международных, 3 общероссийских, 4 региональных, 5 межвузовских научно-практических конференциях, симпозиумах и семинарах в городах: Москве (2008г.), Пензе (2009 г.), Махачкале (2006-2010 гг.). Автор принимала участие в разработке проектов законодательных и нормативных документов по вопросам регулирования и стимулирования развития региональной сферы услуг по проблемам формирования муниципальных систем общественного обслуживания. Материалы диссертации используются при чтении лекций, проведении практических занятий, организации тестирования в рамках учеб-

ного процесса по дисциплинам Экономическая теория и Региональная экономика ГОУ ВПО Дагестанский государственный педагогический университет.

Публикации результатов исследования. По теме диссертационного исследования опубликовано 52 работы, общим объемом 80,42 п.л., включая 6 монографий, в том числе в 3 авторские и 3 в соавторстве. В изданиях рекомендованных ВАК России - 9 статей.

Структура диссертационной работы определяется поставленной целью и соответствует логической последовательности решения определенных автором исследовательских задач. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка, включающего 306 наименований. Работа изложена на 311 страницах, содержит 5 рисунков, 9 схем, 9 таблиц.

В введении обосновывается актуальность темы диссертации, сформулирована цель и задачи исследования, раскрываются его научная новизна, практическая значимость, теоретическая и методологическая основа, эмпирическая база, констатируется апробация и реализация результатов работы.

В первой главе Теоретике - методологические основы формирования и развития услуг социальной защиты населения представлены результаты теоретического анализа направлений исследования сферы социальных услуг и социальной защиты в рыночной экономике, обоснованы теоретические подходы к формированию содержания понятия услуг социальной защиты населения, исследованы формы и особенности их взаимодействия в рамках системы социального сервиса, обоснованы критерии и классификация объектов услуг социальной защиты, систематизированы модели предоставления социальных услуг в мировой практике, представлены методы управления услуговым комплексом с учетом экономического и поселенческого пространства современной России.

Во второй главе Формирование и развитие инновационных механизмов реализации услуг по социальной защите пенсионеров охарактеризованы правовые инструменты, направленные на обеспечение услуг по социальной защите пенсионеров, рассмотрена роль клиентской службы в территориальных органах пенсионного фонда в обеспечении эффективности инновационного обслуживания пенсионеров.

В третьей главе Совершенствование организационно-экономического механизма услуг семьи и детям предложено теоретическое обоснование моделей социальной защиты детства, рассмотрено положение семей с детьми и меры по организации социальных услуг, опти-

мизация организационных структур, оказывающих социальные услуги для семьи и детей.

В четвертой главе Развитие государственных бюджетно-финансовых инструментов и стандартов обеспечения услуг социальной защиты населения рассмотрены и обоснованы проблемы бюджетного регулирования социальных расходов и формирование нормативов услуг социальной защиты и помощи населению, предложено использовать коэффициенты региональноеЩ, учитывающие специфику региона для уточнения затрат, которые могут включать в себя факторы, присущие данной территории.

В пятой главе Основные направления повышения эффективности услуг социальной защиты населения рассмотрены вопросы совершенствования системы гарантий услуг социальной защиты, в том числе бедному населению, формирования эффективной системы социального страхования, развитие негосударственных форм и механизмов предоставления услуг социальной защиты малообеспеченного населения.

В заключении диссертационной работы изложены полученные результаты, приведены основные выводы и сделаны практические рекомендации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Теоретико-методологические основы формирования услуг социальной защиты населения. В современный период в России формируется специфический механизм социальной защиты и помощи населению, который определяется многими факторами, в частности социально-экономическим развитием страны и отдельных ее регионов, ментально-стью и образом жизни людей, поликультурной средой обитания, усилением социальной дифференциации.

В настоящее время отечественную систему социальной защиты насе-: ления характеризуют следующие основные черты. Во-первых, высокая степень ее участия в функционировании государстра и слабое участие институтов гражданского общества, особенно самого населения. Во-вторых, несистемность и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих деятельность данной системы, их несоответствие тенденциям развития российской и международной практики. В-третьих, дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования мероприятий социальной защиты. В-четвертых, недостаточно экономичное использование финансовых ресурсов для обеспечения социальной защиты, вследствие

дублирования функций различными административными структурами, нецелевых затрат, прямых потерь и отсутствия эффективного механизма мониторинга социальных трансфертов на федеральном и региональном уровнях. В-пятых, социальная защита населения строится преимущественно на началах социального обеспечения и характеризуется неразвитостью систем социального страхования и социальной самозащиты граждан. Существуют множество видов и форм социальных пособий, а также категорий их получателей, однако при этом преобладает безадресный порядок предоставления социальных пособий, основанный на категорийном подходе определения реципиентов. Нет обоснованных критериев и стандартов предоставления социальных пособий, адекватных характеру защищаемых социальных рисков, а так же отсутствует эффективный оперативный контроль за выделением контингентов получателей пособий, за своевременным и в требуемом объеме предоставлением последних. Размеры пособий недостаточны для обеспечения доходов населения, а также ограничена доступность и не поностью удовлетворяется спрос на социальные выплаты.

Для теоретического анализа системы социальной защиты, по мнению автора диссертации, может быть применена структурно-функциональная методология Т.Парсонса. В рамках этой методологии сформулирован инвариантный набор функциональных проблем, от решения которых зависит устойчивость социальной системы: адаптации системы к внешним объектам (социальные системы в проявлении своих эмержентных свойств могут проявлять признаки самостоятельного живого организма); целедостиже-ния (система способна определять и достигать поставленную цель); интеграции (стремление системы связать и согласовать свои компоненты и функции); воспроизводство структуры и снятия напряжений (система после акта флуктуации или направленной флуктуации, переживают фазу функциональности, т.е. система сохраняет саму себя и система обновляет), С другой стороны, система дожна контролировать поведение своих участников, чтобы максимально мобилизовать их усилия для реализации общих интересов.

Э. Гидденс считает, что социальные системы состоят из практик, организованных как взаимозависимость субъекта действия и группы. Их взаимодействие происходит во времени и пространстве, поэтому социальные системы можно интерпретировать как структурные поля, где агенты занимают определенные позиции по отношению друг к другу. Понятие системы связано с понятиями правил и ресурсов - структурных составляющих социальных систем.

Используя методологию системного подхода, систему социальной защиты можно охарактеризовать, как: адаптивную, целедостигаемую, ин-тегративную, развивающуюся, нормативную, ресурсную, открытую, сложную, самоуправляемую.

Систему социальной защиты рассматривают также как модель жизни (О.Данкан, Л.Шноре, Р.Парк), а ее развитие с точки зрения полипара-дигмального подхода (Н.Элиас, П.Бурдье, Э.Гидденс, А.Турен, П.Штомпка). Авторы данных теорий стремятся не разделять человека и его деятельность, структуры и процессы общества.

Период социального реформирования общества, когда происходят изменения всех общественных структур, П.Штомпка называет социальной травмой. Важность данной концепции в том, что система социальной защиты рассматривается как доступный фонд социальных ресурсов, которые расходуются при наступлении определенной травмирующей ситуации. Именно это и характерно для современной России. Система социальной защиты в этом случае оперативно вмешивается в процесс восстановления целостности травмированной социальной системы.

Важным этапом развития систем социальной защиты является период посткейнсианского этапа - определяющей является концепция социального рыночного хозяйства (Л. Эрхард). Этот тип экономической модели рыночных отношений не отрицает государственное вмешательство в экономику. Но предполагает, что обеспечить эффективную поддержку социально незащищенных слоев можно только в условиях экономического роста. Социальная защита, по Л.Эрхарду, функция экономики, а не государства.

В отличие от этого в России сторонники рыночных реформ, говоря о социальной защите населения, понимают ее как категорию, не связанную с рынком, и подразумевают под ней защиту населения от лударов рынка.

Взгляды на формирование системы социальной защиты населения в целом послужили для создания общетеоретических основ идеи социального государства. Теория социального государства была заложена в работах классиков экономической мысли - А.Смита, Дж.Кейнса, Ф.Хайека, М.Фридмена, Дж.Бьюкенена. Проблема государственного контроля над системой социальной защиты нашла свое отражение в работах сторонников неоклассического воззрения А.Маршала, А.Пигу. Отдельные положения экономической теории благосостояния представлены теорией экономической оптимальности В.Парето. Соотношение социальной справедливости с категориями равенства и свободы исследовались М.Фридменом иДж.Розом.

В настоящее время теоретики социального государства современный этап его развития обозначают как государство социальных услуг. По их мнению, происходит переход государства к активной социальной политике, выражающейся в появлении таких функций, как предоставление социальных услуг и обеспечение занятости. Для этого типа государства свойственно уже не только удовлетворение индивидуальных социальных потребностей в социальной защите, минимизация социальных рисков и пр., но и активная социальная политика, направленная на создание социально комфортной жизненной среды, удовлетворение социальных потребностей, не регулируемых рынком, создание полезностей для всего государства. Данный тип социального государства и называют государство социальных услуг (Калашников С.В.).

Принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния всех граждан, стремление достичь равенства в высоком уровне жизни обусловливают появление у государства таких функций, как государственное регулирование и необходимое попонение из бюджета страховых фондов, оказание социальной помощи при страховых случаях, защита от нестраховых рисков, перераспределение доходов, стимулирование социальной ориентации экономики.

В настоящее время наряду с понятием социальная защита используются, такие, как социальное обеспечение, социальная помощь, социальная поддержка. В диссертационной работе выделены три подхода к определению понятия социальная защита.

Первый определяет ее как одно из направлений социальной политики государства и его институтов, обеспечивающее предоставление индивиду возможностей для самоопределения и самоутверждения в жизни и максимально возможных условий материального достатка.

Второй трактует социальную защиту как совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий гражданам, которые стимулировали бы стремление к эффективному труду для достижения социально приемлемого уровня жизни и обеспечивали бы соблюдение их важнейших социальных прав.

Третий подход отождествляет категории социальная защита и социальная поддержка, включая сюда помощь не только государственных и общественных организаций, но и семьи, друзей, соседей и т.д.

Существуют определения социальной защиты как оказание помощи (социальная помощь) отдельным людям, социальным группам или слоям населения с целью удовлетворения их потребностей, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях конкретного общества и кон-

кретной ситуации, а также как создание благоприятных условий их жизнедеятельности.

Социальную защиту можно предоставить как систему законодательных, экономических и социальных гарантии для создания условий жизнедеятельности, во - первых, трудоспособным гражданам за счет эффективного трудового вклада и, во - вторых, оказание необходимой социальной помощи отдельным индивидам или группам населения, которые не имеют возможности собственным трудом обеспечить себе существование в тех или иных формах за счет общества. В нее входит деятельность государства, органов местного самоуправления, специализированных учреждений, общественных организации по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке граждан, содействию занятости, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке граждан.

В работе обращено внимание на понятие луслуга. Действующие определения социального обслуживания населения недостаточно отражают всё многообразие отношений в этой сфере, главным образом в силу различного токования закрепленных в законах общих требований по ряду принципиальных вопросов, связанных с содержанием понятий социальное обслуживание, социальные услуги, социальная помощь, меры социальной поддержки.

Существуют два основных подхода к пониманию сущности услуг социальной защиты:

1. Это социальное обеспечение граждан и членов их семей, трансформированное к новым социально-экономическим условиям.

2. Это социальная помощь, оказываемая отдельным категориям граждан и их семей в виде предоставления социальных выплат, натуральной помощи и социальных услуг и имеющая адресный характер.

Рассмотрение сущности социальной защиты позволяет представить ее в качестве целостного образования, состоящего из совокупных компонентов (частей), взаимодействующих и взаимосвязанных не только друг с другом, но и с внешней средой. Аналогично можно сформулировать и систему социальных услуг. Система социальных услуг, являясь комплексной системой, имеет определенную структуру (рис. 1).

е- X я

о ? л 5 ?! 5 X

с\ в" Г5 о

ц 2 и а В"

X X о Хс

ч X о и И в

о н к X н 6Г

ч л X о

Сферы экономики, обеспечивающие предоставление

Здравоохранение

Образование,

педагогика,

культура

Коммуникации

Транспорт

Жилищное хозяйство

Рекреация

Бытовые услуги

ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

Критерии классификации ^

Объекты

Государство

Муниципаль

ные образования

Негосударственные организации

Спонсоры

Частные лица

Социально неблагополучные Пенсионеры Многодетные лица

Дети Подростки Инвалиды Пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных катастроф

Источники финансирования

Бюджетные

Внебюджетные

Пожертвова ния

Спонсорские взносы

Ассоциированные (средства из различных источников)

Платность

Бесплатные

Дотируемы

ланые

Смашамяые

Технологии обслуживания

Материальная помощь

Патронаж

Явочное обслуживание Постоянное пребывание

Дневное пребывание

Консультирование (в

т.ч. информационные технологии)

Особенность услуг по социальной защите и помощи населению выражается, прежде всего, в том, что это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченные усилия в процессе трудовой деятельности, а в целях удовлетворения физических, социальных и иных потребностей стариков, больных, многодетных семей, безработных, лиц, имеющих минимальные доходы, т.е., тех, кто не способен самостоятельно обеспечить достойную жизнь себе и своей семье.

В состав системы услуг по социальной защите населения включаются следующие подсистемы:

- объекты социальной защиты - граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита населения, а также лица, оказывающие социальные услуги (социальные работники);

- формы и технологии обслуживания социальной защиты;

- субъекты, т.е. органы, предоставляющие услуги по социальной защите населения (государство, общественные организации, Благотворительные фонды);

- источники финансирования услуг;

- программы социальной защиты населения, в том числе программы адресной социальной помощи, предоставляющие собой систему мероприятий и услуг организационного, экономического, социально-психологического и иного характера с указанием сроков реализации и ответственных испонителей.

Структура системы услуг социальной защиты обширна и включает следующие компоненты: социальную работу, социальную поддержку, социальное страхование, социальную помощь, реабилитацию и адаптацию, социальные льготы и гарантии, самозащиту и самопомощь, социальный контроль.

Особенностью структуры социальной защиты является то, что её элементы одновременно являются социальными институтами и основными функциями данной системы.

Под экономической моделью социальной защиты можно понимать сложившиеся принципы организации и функционирования ее программ в той или иной стране.

В диссертации проанализированы модели организации социальной защиты в скандинавских странах, Бельгии, Германии, Нидерландов. Дании, Италии. Выделены особенности процессов социальной защиты стран Испания, Португалия и Греция. Отдельно дан анализ проблем социальной защиты в США.

Для России и в ее Концепции модели социальной защиты необходимо обеспечить сочетание опыта европейских моделей и американской' си-

стемы децентрализованных программ.

В диссертации дана оценка опыта социальной защиты населения в регионах и организациях Российской Федерации. Охарактеризованы методы и формы оказания социальной помощи такими крупными организациями России.

Формирование и развитие инновационных механизмов реализации услуг по социальной защите Пенсионеров. Действующие нормативные акты позволяют осуществить программы реформирования Пенсионного фонда и создать комбинированную (распределительную и накопительную пенсионные системы) пенсионную систему, включающую три уровня пенсионного обеспечения граждан. Государственное пенсионное страхование остается ведущим элементом системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового (трудового) стажа, уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования.

Обосновано, что факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы служат - более жесткая привязка размера пенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд; учет ожидаемой продожительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулировании более позднего выхода на пенсию через систему условно-накопительных и именных накопительных счетов; обеспечение более четкого разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом России и другими источниками, включая федеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды. Увеличение сбора страховых взносов в результате внедрения системы условно - накопительных и именных накопительных пенсионных счетов. Для повышения финансовой устойчивости пенсионной системы предполагается проведение ряда допонительных мероприятий: повысить собираемость пенсионных взносов, главным образом за счет расширения базы плательщиков; оптимизировать технику доставки пенсий, используя современные технологии, что дожно привести к ускорению оборачиваемости пенсионных средств. Также необходимо провести серию комплексных расчетов и допонительных исследований вариантов дальнейшего реформирования пенсионной системы и по их результатам пересмотреть основные параметры периода - его начало и окончание, последовательность дальнейших шагов, ставки отчислений, направляемых на финансирование накопительных пенсий и при разработке законодательных актов основываться на результатах этих исследований.

От выпонения основной задачи пенсионной реформы неотделимо и решение иных сопутствующих и вытекающих из ее сути вопросов. В дан-

ном контексте наиболее приоритетной следует признать задачу по повышению качества обслуживания населения, в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации. Важнейшей ее модернизаци-онной частью является создание клиентских служб. При новой модели информирование застрахованных лиц и взаимодействие со страхователями является важной составляющей понимания обществом целей пенсионных преобразований и успешной адаптации к современным условиям каждого человека. Вопрос совершенствования, оптимизации приема населения в территориальных органах Пенсионного фонда с введением клиентских служб получил принципиально новое звучание.

Основными целями создания клиентских служб являются следующие: повышение качества пенсионного обслуживания; оказание квалифицированной помощи пенсионерам и застрахованным лицам; оптимизация процесса документооборота; обеспечение доступа к базам данных и внедрение современных информационных технологий; оперативное консультирование страхователей; прозрачность работы специалистов; конфиденциальность общения.

Модернизация работы клиентских служб предполагает: запуск проекта по созданию мобильных клиентских служб - системы современного сервиса, которой смогут воспользоваться сельские жители, изменения и в работе уже существующих залов для приема граждан в региональных управлениях фонда (в частности установление инфоматов), внедрение электронных очередей.

В целях повышения качества обслуживания деятельность модернизируется таким образом, что они смогут принимать до тысячи человек в день по вопросам льготных выплат и пенсий по вопросам ежемесячных денежных выплат и пенсий. Благодаря работе клиентских служб решаются 99,9% вопросов и нынешних и будущих пенсионеров, и граждан, имеющих право на получение льгот.

В Дагестане республиканское отделение Пенсионного фонда обслуживает порядка полумилиона пенсионеров. Нововведения позволили вывести обслуживание пенсионеров на качественно новый уровень, сделав его максимально оперативным и профессиональным. Если в 2006 году на приеме в клиентской службе только центрального аппарата дагестанского отделения Пенсионного фонда побывало свыше 15 тысяч человек, то в 2009 году этот показатель составил около 10 тысяч.

Важной чертой работы с отдельными клиентами, в частности с пожилыми людьми, является оценочный анализ. Оценочный анализ - это продожительный процесс, целью которого является понимание людей во взаимосвязи с окружающей их средой: это основа планирования того, что

необходимо сделать, чтобы сохранить, улучшить или изменить состояние человека или окружающей его обстановки. Традиционно оценочный анализ в социальной работе стремится следовать по пути, ведущему к источникам (ресурсам), а не по пути потребностей, т.е. разрабатываются модели, разделяющие цеЯи и средства. В работе обосновано, что хорошие практические результаты вытекают именно из широкого, всеобъемлющего оценочного анализа, а не узкого, ориентированного лишь на социальные услуги. Такой более широкий подход позволяет увидеть недостатки системы услуг и возможно, устранить их. Важной частью модернизации является введение междисциплинарного оценочного анализа. Менеджер (tt, кто руководит работой с конкретным клиентом) организует и координирует проведение междисциплинарного оценочного анализа. В случае оценки здоровья пожилых людей, это может происходить на дому, в дневном центре или больнице. Динамика данного вида анализа предполагает взаимодействие различных профессионалов (трудотерапевты, физиотерапевты, врачи общего направления, районные сестры, средний обслуживающий персонал, социальные работники).

В реальности, конечно, следование принципу удовлетворения потребностей невозможно, если не хватает ресурсов. В социальной работе служащие всегда находятся в ситуации, когда потребности превышают средства, поэтому службы при оказании услуг дожны придерживаться принципа приоритета.

Новыми формами технологий социальной работы с клиентами являются консультирование и супервизорство. Социальное консультирование - технология оказания социальной помощи путем целенаправленного информационного воздействия на человека или малую группу.

Консультирование дожно опираться на процесс аксикреации. Ак-сикреация - это порождение, формирование и закрепление у человека или группы новых ценностей, а также регенерация, переосмысление и принятие переосмысленных прежних ценностей.

Супервизорство - новое для России направление работы с профессионалом, целью которого является увеличение целенаправленности профессиональных действий, повышение квалификации и повышение степени удовлетворенности собственной работой. Предметом супервизии выступает анализ осознаваемых и неосознаваемых потенциальных возможностей специалиста, в особенности, если он работает с клиентами.

В нашей стране супервизорский институт только начинает развиваться, отдается предпочтение групповой супервизии, а индивидуальные супервизии в проекте. Супервизорство предъявляет повышенные требования к квалификации работника. Наиболее сложной характеристикой, ко-

торой дожен обладать супервизор, является способность одновременно в процессе работы видеть перспективы, иметь в виду проблемы клиента, с которыми пришёл социальный работник, и самого социального работника, не теряя из фокуса внимания собственный внутренний процесс и взаимодействие с клиентом здесь и сейчас.

Совершенствование организационно-экономического механизма оказания услуг семьи н детям. В современном мире реализуется широкий спектр достаточно эффективных моделей по социальной защите детей. Российской практикой накоплен определенный опыт социальной помощи несовершеннолетним, нуждающийся в обобщении и систематизации.

В современной России был предпринят широкий спектр социально-экономических и правовых мер в аспекте реализации Конвенции ООН о правах ребенка, создан специальный механизм контроля за соблюдением принятых обязательств. Фундаментально изменилась законодательная база социальной защиты детства.

Наиболее характерной тенденцией развития современной российской системы социальной защиты детства является более детальная дифференциация объектов социальной помощи, в частности, переход к социальной защите конкретных детей, находящихся в наиболее трудной жизненной ситуации, оказании им адресной помощи, расширение субъектов помощи, а также аспекты перехода патерналистской, преимущественно государственной политики, к сочетанию государственной помощи детям с третьим сектором и общественными организациями. Определив главную проблему - неблагополучие семьи, разработан агоритм действий по ее решению (схема 1).

Республика Дагестан отличается наличием большого количества многодетных семей. Развитие детей в многодетных семьях нуждается в первоочередном внимании общества (табл.1). Социальная незащищенность таких семей, постоянное снижение уровня жизни создают пессимистически настроенное социальное самочувствие. Отмечается низкий уровень санитарной культуры многодетной семьи: 53,8 % семей относятся к группе риска.

Возникла и усугубляется проблема детей-инвалидов (табл.2). Проводимые в России государственные меры демографической политики, помощи семьям с детьми, в том числе с детьми с ограниченными возможностями носят разрозненный, малоэффективный характер и не учитывают семей в комплексе. Медицинская реабилитация оставляет желать лучшего.

Схема 1

Агоритм действия по решению проблемы неблагополучия семей на базе социозащитного пространства

Таблица 1

Территориальные учреждения социального обслуживания семьи и ___ детей в Республике Дагестан __

Вид учреждения 2006 2007 2008

Центр социальной помощи семье и детям 22 21 15

Центр психолого-педагогической помощи населению 3 3 2

Центр экстренной психологической помощи по телефону 1 1 1

Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних 7 8 7

Социальный приют для детей и подростков 1 1 1

Реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями 13 14 13

Центр социального обслуживания населения

в них отделений по работе с семьей и детьми 53 53 53

Другие учреждения социального обслуживания семьи и детей (Дом-интернат для умственно отсталых детей Забота) 3 8 15

Всего 102 100 93

В Республике Дагестан принимаются меры по повышению уровня и качества работы по решению проблем детей с ограниченными возможностями. Создана и действует сеть государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей. Создано 14 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. В течение 2009 года осуществлялась социальная реабилитация (в республике сложилась определенная система проведения социальной реабилитации детей-инвалидов) более 17 тысяч детей с ограниченными возможностями с оказанием более 140 тысяч услуг. В рамках реализации мероприятий по направлениям Семья с детьми-инвалидами подпрограммы Дети и семья ' федеральной целевой программы Дети России в 2009 году из средств республиканского бюджета Республики Дагестан выделено 70,3 мн. руб. на содержание реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и Дома-интерната для умственно отсталых детей, приобретение оборудования и инвентаря, осуществление капитального ремонта. Это позволило значительно улучшить условия проживания детей и подростков, внедрить новые реабилитационные технологии, увеличить численность обслуженных детей - инвалидов.

Таблица 2

Численность детей - инвалидов, получающих социальные пенсии

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Всего число детей-инвалидов до 18 лет, получающих социальные пенсии, тыс. человек 26,9 28,7 29,6 31,7 32,2 31,0 31,9

Средний размер назначенных социальных пенсий (с учетом компенсационных выплат), руб. 1073,1 1230,5 1358,6 1965,1 2134,5 3221,1 3355,3

В специальных (коррекционных) классах в общеобразовательных школах и школах-интернатах общего типа, подведомственных Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Дагестан, обучается 1 660 детей-инвалидов, 2 095 детей-инвалидов обучается на дому, 983 ребенка - в коррекционных классах. Одновременно для детей с проблемами в развитии функционируют: 10 специальных (коррекцион-

ных) школ и школ - интернатов и один детский дом, из них 8 образовательных учреждений восьмого вида для обучения и воспитания детей с умственной отсталостью, школа - интернат первого вида для тотально глухих детей, школа - интернат второго вида для слабослышащих и позд-нооглохших детей, щкола - интернат третьего - четвертого видов для слепых и слабовидящих детей. В указанных учреждениях обучается и воспитывается 2 169 детей.,

Возникла необходимость перехода от количественных показателей к качественным изменениям в социальном обслуживании семьи и детей. Предлагается следующая схема взаимодействия учреждений социальной поддержки (схема 2).

Схема 2

Структурная схема взаимодействия учреждений социальной поддержки семьи и детей

Появление новых бедных, усиление процессов социального отторжения - это вызовы, которые стимулировали поиск более эффективных технологий социальной работы по профилактике семейного неблагополучия и помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В Республике Дагестан большую работу с семьями и детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, проводит республиканский Центр социальной помощи семье и детям (ЦСПСиД) совместно с заинтересованными учреждениями и организациями с целью профилактики неблагополучия семьи (схема 3).

Схема 3

Взаимодействие ЦСПСиД на базе единого реабилитационного пространства социозащитного учреждения и заинтересованных структур по работе с семейным неблагополучием

Мультидисципннарная команда:

- образование,

- здравоохранение, -КДНиЗП,ОВД,

- учреждения соц. защиты

1. приют Надежда;

2. отделение срочной помощи;

3. отделение профилактики безнадзорности и правонарушений;

4. отделение психолого-педагогической помощи;

5. консультативное отделение

Администрация сельских округов (специалист по социальной работе)

Предлагается более совершенная технология оказания социальной поддержки и социального обслуживания Центром. Была выстроена схема, в рамках которой обновились подходы и функциональные обязанности субъектов, обслуживающих семью и детей (схема 4). Приоритетом данной модели является использование нестационарных форм работы, краткосрочная реабилитация, в процессе которой ребенок и родитель не успевают потерять друг друга.

Предложено усилить комплексную деятельность Центра на базе единого реабилитационного пространства с использованием программы помощи семье и детям (схема 5).

Развитие государственных бюджетно-финансовых инструментов и стандартов обеспечения услуг социальной защиты населения. Субъекты Российской Федерации с низкой бюджетной обеспеченностью вынуждены регулировать социальные расходы с помощью механизма бюджетного регулирования. В связи с этим формирование финансовых

Схема 4

Структура организации единого реабилитационного пространства по межведомственному взаимодействию служб в социальной реабилитации семьи

Схема 5

Структура программы помощи семье и детям

нормативов, по мнению обоснованному в диссертации, дожно происходить с учетом следующих условий:

1. Максимально возможное использование существующих законодательных и подзаконных актов, прямо или косвенно определяющих материально-вещественные показатели социальных норм и нормативов ("минимальный социальный стандарт").

2. Возможность разработки законодательных актов, регламентирующих неурегулированные вопросы финансирования социальной сферы.

3. Необходимость учета основных социально-экономических и при-родно-географических особенностей отдельных районов и территорий

внутри субъектов Федерации.

4. Объективность подхода в определении финансовых нормативов применительно к конкретным районам и городам.

5. Применимость единых для всех районов и городов корректирующих коэффициентов ("бюджетных ограничителей"), отражающих уровень доходов, в случае невозможности выпонения всех законодательных актов, затрагивающих социальную сферу (в финансовом обеспечении).

Решение поставленных целей и задач осуществляется через реализацию трех основных механизмов.

1. Создание нормативной базы бюджетного финансирования социальной сферы.

2. Выравнивание уровней бюджетного финансирования проблемных регионов.

3. Создание системы бюджетных ограничителей.

Социально-экономические и природно-географические параметры,

влекущие за собой расходы на финансирование социальной сферы по направлениям предоставления услуг, рассматриваются в четырех содержательных модулях:

1 модуль: потребители услуг - население, для которого социальные услуги предназначены;

2 модуль: предоставители услуг - учреждения социальной сферы и их персонал;

3 модуль: затраты, возникающие в процессе потребления и предоставления услуг и определяющие объемы бюджетного финансирования социальной сферы;

4 модуль: бюджетные ограничители, позволяющие привести нормативную потребность расходов на социальную сферу в соответствие с реальными финансовыми возможностями.

В работе предложено использовать коэффициенты региональноеЩ, учитывающие специфику региона для уточнения затрат, которые могут включать в себя факторы, присущие территории и отличающие ее в структуре регионов округа. Коэффициенты региональноеЩ могут определяться индивидуально по каждому направлению социальной сферы и представлять собой совокупность индивидуальных особенностей в их весовом качестве.

В отличие от основной массы традиционных методов, метод финансовых нормативов бюджетного финансирования социальной сферы на основе закрепленных социальных стандартов в целом исключает трудноеЩ планирования общего объема расходов, нерациональное использование ресурсов и сложность организации контроля за их потреблением, абст-

рактный характер планирования расходов вне привязки к конкретным бюджетным возможностям.

Внедрение этого метода требует подготовительной работы: возможность организации системы контроля за деятельностью учреждений социальной сферы и расходованием ресурсов в территориальном разрезе и по объектам оказания услуг; информационное обеспечение, включающее в себя создание развитой компьютерной сети; формирование баз данных по существующим показателям статистической и финансовой отчетности; необходимость совершенствования форм учета и отчетности; проведение организационных мероприятий в системе форм обслуживания; использование новых схем финансирования; использование данных демографии, перечня предлагаемых услуг, уровня затрат и финансовых возможностей через механизм бюджетных ограничителей, позволяющих значительно расширить круг показателей.

Принятию нормативов дожна предшествовать организационная и аналитическая работа, проходящая в несколько этапов.

На первом этапе необходимо разработать основные направления концепции экономического обоснования расчета финансовых нормативов бюджетного финансирования социальной сферы, а также методические рекомендации по применению финансовых нормативов. На втором этапе следует защитить на уровне Правительства региона концепцию и методические рекомендации по расчету нормативов/На третьем этапе осуществляется экспертиза и апробация предварительных расчетов финансовых нормативов (в виде демонстрационной версии). Это позволяет уточнить финансовые нормативы. На заключительном этапе, проводится утверждение финансовых нормативов и рекомендации их для расчета расходов бюджета в социальной сфере. Для расчета денежного выражения социальных стандартов необходимо применять расчеты объема расходов бюджетов по номенклатуре социальных стандартов в базовом периоде. Объем финансовых средств, необходимых для финансирования услуг, дожен определяться как произведение финансовых нормативов, коэффициентов региональноеЩ на количество плановых потребителей социальной услуги на соответствующий финансовый год.

Социальные нормативы предполагают по возможности использование показателей, применяемых для решения целого ряда социальных задач (схема 6).

В рамках конкретных направлений социальной стандартизации в качестве государственных минимальных социальных стандартов дожны использоваться следующие виды социальных нормативов и норм: нормативы (нормы) номенклатуры объектов социальной стандартизации (ассор-

тимент, перечень, набор и т.п.); нормативы (нормы) качества объектов социальной стандартизации (объем в натуральном или стоимостном выражении); нормы качества объектов социальной стандартизации; нормативы времени предоставления объектов социальной стандартизации (предельные сроки обслуживания, периодичность и т.п.); нормативные соотношения объектов социальной стандартизации. Социальные нормативы устанавливают требования к минимальной величине социального обслуживания населения.

Схема 6

Задачи социального нормирования

В таблице 3 дана разработанная диссертантом классификация и назначение социальных нормативов для использования в практике социаль-

ного управления.

Таблица 3

_Классификация социальных нормативов_

Вид норматива Сущность и назначение

1. Распределительные Регулирование распределительных отношений в обществе

2. Потребительские Требования к развитию производственной и непроизводственной сферы

3. Уровневые Отражение абсолютных и относительных величин нормативов в натуральных показателях или пропорциях

4. Точечные Равенство фактического значения показателя величине норматива без существенных отклонений

5. Интервальные Фактические значения может находиться в некоторых границах, задаваемых нормативом.

6. Максимальные Фактическое значение не дожно превышать уровень норматива

7. Минимальные Фактическое значение не дожно быть меньше нормативного уровня.

Процессы стандартизации являются неотъемлемым элементом управления качеством жизни населения, т.к. в процессе стандартизации устанавливаются те ориентиры, к которым дожно стремиться общество. В связи с имеющимися трудностями в реализации социальной политики большое значение имеют социальные стандарты, все чаще упоминаемые в нормативных правовых актах, но пока еще слабо исследованные теоретически. В правовых актах по социальным стандартам наблюдается также различный подход к содержательной части общепринятых разделов.

Но на фоне отсутствия федеральных основ социальной стандартизации по основным отраслям социально-культурной сферы государственные минимальные социальные стандарты юридически и практически введены в российскую действительность на региональном уровне. Однако процесс социальной стандартизации в регионах сдерживается из-за отсутствия необходимых правовых актов федерального уровня и единых методических основ. В этих условиях в субъектах федерации наблюдаются различные подходы, как к сфере применения государственных минимальных социальных стандартов, так и к их содержательной части. Особого внимания заслуживают минимальные социальные стандарты на уровне местного самоуправления, где непосредственно реализуются социальные функции и где наиболее сильна социальная компонента среди других направлений деятельности.

Основной сферой применения социальных нормативов помимо бюджетного планирования дожна стать сфера формирования социальных жизненных стандартов. Пользуясь ранее указанной системой социальных нормативов можно оценить сводные показатели качества жизни населения для различных территорий. Методика определения таких сводных характеристик в своей основе дожна иметь технологию многокритериальной оптимизации.

Особую разновидность количественных методов решения многокритериальных задач, которые мо1уг быть использованы и в процессе социального нормирования, представляют те, в которых ценность альтернатив определяется не на основе агрегирования оценок по отдельным социальным критериям (т.е. получением сводного критерия), а путем определения меры близости показателей достигнутого жизненного уровня к некоторому идеальному состоянию (так называемой лидеальной точке). За счет этого решения дожно обеспечивать наибольшее приближение к множеству одновременно недостижимых целей. В этом случае решается задача целевого программирования.

При оценке качества услуги предлагается использовать следующие критерии:

1. Понота предоставления услуги в соответствии с требованиями документов и ее своевременность;

2. Результативность предоставления услуги:

- материальная (степень решения материальных или финансовых проблем клиента), оцениваемая непосредственным контролем результатов выпонения услуги;

- нематериальная (степень улучшения психоэмоционального, физического состояния клиента, решения его правовых, бытовых и других проблем в результате взаимодействия с испонителем услуги), оцениваемая косвенным методом, в том числе путем проведения социологических опросов, при этом дожен быть обеспечен приоритет клиента в оценке качества услуги.

В диссертационной работе предложены к использованию социальные стандарты обслуживания, предназначенные для социальных работников.

Основные направления повышения эффективности услуг социальной защиты населения. При стабильном уровне финансирования социальной сферы и четком определении круга обеспеченных финансовыми ресурсами приоритетов социальной политики государственные минимальные социальные стандарты являются основой для расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг по соответствующим направлениям социальной политики.

В диссертационной работе обоснована необходимость дальнейшей работы в области совершенствования практики социального нормирования в нашей стране. В первую очередь это касается расчетов базовых нормативов, к которым относятся прожиточный минимум и минимальный размер оплаты труда.

Проживание значительной части населения, в частности, Республики Дагестан в сельской местности, зачастую в труднодоступных районах, обусловило меньшую доступность для населения районных и областных центров, учреждений социально-бытового обслуживания; эти же особенности требуют допонительных затрат на создание нормальных жизненных условий. Кроме того, сложившиеся традиции, образ жизни многочисленных народностей нашей республики, а также объективные рыночные процессы определяют необходимость увеличения в структуре прожиточного минимума доли затрат на платные услуги. Также следует составить перечень услуг, предоставляемых на бесплатной основе наиболее нуждающимся гражданам, с тем, чтобы сократить расходы на услуги в структуре прожиточного минимума этой категории населения.

Таким образом, на сегодняшний день прожиточный минимум - это идеальная модель, которая не всегда соответствует реальности. Адресная

помощь опять же предполагает выделение ряда проблем в различных социальных группах, которые следует решить в первую очередь.

Концепция социальной политики и социальной работы дожна основываться на принципах, апробированных мировой практикой и связанных с моделями "социального государства" и "социальной рыночной экономики".

В системе социальной помощи необходимо модернизировать систему форм и методов службы социальной помощи, а также разработать краткосрочные и догосрочные мероприятия. Усовершенствования в системе социальной помощи дожны идти по двум направлениям: с одной стороны система социальной помощи нуждается в значительной децентрализации, с тем, чтобы социальная помощь оказывалась непосредственно нуждающимся, т.е. адресно, с другой стороны, необходимо создать такие условия, при которых трудоспособные члены общества смогут сами решать свои проблемы.

Усилия по совершенствованию системы социального обслуживания дожны быть направлены на расширение внутренней инфраструктуры центров социального обслуживания, с тем, чтобы обеспечить индивидуальность подхода, качество и состав социальных услуг. В перспективе улучшение положения клиентов социальных служб дожно опираться нз комплексный гуманизированный подход к социальному обслуживанию, что подразумевает: 1) введение гарантированного государством минимума предоставляемых социальных услуг; 2) обеспечение нуждающимся благоприятных условий для реализации их прав и законных интересов, ограждение зависимых граждан от недобросовестных или противоправных действий в сфере социальной помощи и обслуживания; 3) недопущение отказа со стороны государственных социальных служб в предоставлении социальной помощи и обслуживания; 4) уважение выбора граждан и предоставление возможностей для реализации клиентом права на альтернативное решение, т. е. выбор государственного или частного учреждения, получение услуг на постоянной или временной основе, бесплатно или за плату, выбор социального работника; 5) учет национально-культурных различий, ценностных ориентации и религиозных убеждений клиентов социальных служб.

Одной из основных целей в области социального обеспечения населения является реализация идеи общей ответственности: создания и функционирования обязательных систем социального страхования, основанных на колективной солидарности; поощрение индивидуальных накоплений; оказание содействия в укреплении защитных функций семьи и колективной помощи (местные земские органы взаимопомощи, церковь).

Помимо обязательного и добровольного социального страхования, система социального обеспечения населения призвана осуществлять государственную оперативную социальную помощь с участием в социальных программах. ,

Важной целью организации интенсивной системы социального обеспечения является оптимизация структуры социальных расходов и поиск допонительных внебюджетных средств их финансирования.

Совершенствование механизма управления системой социального обеспечения обосновано в работе в следующих направлениях: совершенствование структуры и методов управления социальным обеспечением на всех уровнях; развитие децентрализации, перераспределения пономочий между органами государственной власти и местного самоуправления; повышение качества системы социального обеспечения населения, корректировка положений по учреждениям социального обеспечения, постепенный переход от широкого спектра услуг к специализации; соблюдение жесткости, приоритетности в последовательности, скорости решения поставленных задач с опорой на замер реальных потребностей населения и динамический контроль за изменением этих потребностей; комплексность оказания социальной помощи путем представления одновременно нескольких видов помощи (денежной, натуральной, в виде льгот или услуг, но с соответствующей коррекцией денежной величины каждого вида помощи в сторону уменьшения её объёма - выигрыш за счет комплексности); адресность социальной помощи и расширения числа субъектов социальной помощи^ вовлечения в этот процесс негосударственных организаций, учреждений и частной инициативы; приведение в соответствие нормативно - правовой базы системы социального обеспечения населения; развитие негосударственного сектора социального обеспечения населения, в целях снижения нагрузки на государственный бюджет за счет сокращения расходов в общественном секторе и увеличения: частного рыночного финансирования в сфере услуг.

Действующая в нашей стране система социального страхования до сих пор сохраняет черты, характерные скорее для социальной помощи, нежели страхования.

Для анализа особенностей функционирования негосударственных форм и механизмов социальной защиты малообеспеченных слоев населения в работе определены ее виды. Классифицируя их по субъектам поддержки, диссертант выделяет следующие виды негосударственных форм социальной защиты: частная благотворительность; корпоративная социальная помощь; институциональная благотворительность; конфессио-

нальное милосердие; добровольческая помощь; международная (гуманитарная) помощь.

Негосударственные виды социальной защиты, действуя на внебюджетных финансовых источниках, оказывают большое влияние на формирование подходов социальной помощи, существенно расширяют категории получателей, спектр услуг и форм поддержки, способствуют увеличению ее размеров, оперативности в организации помощи индивиду, что в значительной мере может влиять на общую картину состояния социальной защиты населения в целом.

Государство предпринимает некоторые шаги по созданию необходимых организационно-правовых предпосылок для активной деятельности общественных организаций. Так, Закон О благотворительной деятельности и благотворительных организациях устанавливает основные правовые нормы, регулирующие благотворительную деятельность, определяет возможные способы и формы ее поддержки и поощрения со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, указывает на специфические особенности благотворительной деятельности в России.

Наиболее дискуссионным считается вопрос о налоговых льготах жертвователям. Некоторые льготы предусмотрены для юридических и физических лиц статьей 3 п. 6 ла Закона РФ О подоходном налоге с физических лиц и статьей 6 п. 1 в Закона О налоге на прибыль предприятий и организаций. При этом, льготный режим по подоходному налогу с физических лиц имеет существенные ограничения теми ситуациями, когда организация, получающая пожертвование на благотворительные цели, дожна хотя бы частично финансироваться из государственного или муниципального бюджета.

Обеспечение доступности социальной помощи малообеспеченным слоям населения возможно не только за счет стимулирования развития некоммерческих, в т.ч. благотворительных, организаций налоговыми льготами, но и неналоговыми формами поддержки их деятельности. В работе обосновано, что одна из самых эффективных неналоговых форм поддержки некоммерческих организаций - предоставление субсидий.

В настоящее время наблюдается уникальное явление, когда два сектора: государственный и общественный, вступают в конкуренцию за привлечение благотворительных пожертвований. Итог этой конкуренции также известен - приоритеты, а вместе с ними и денежные средства отдаются государственным структурам. Данная практика есть результат деформированных социальных отношений, так как добровольные пожертвования во всем мире составляют финансовую основу именно благотворительных организаций, а не государственных учреждений и органов, фи-

нансируемых из соответствующих бюджетов. Необходимо отказаться от данной практики. В то же время надо минимизировать различные финансовые подпитки из бюджетов, которые пытаются получить общественные организации. Исключением может быть оплата добросовестной работы последних по выпонению государственного и муниципального заказа, различных грантов. Каждый сектор - государственный и благотворительный, дожен иметь свои не конкурирующие и не перекрещивающиеся между собой источники, обеспечивающие его устойчивую деятельность. В первом случае это бюджеты различных уровней, во втором - благотворительные взносы, пожертвования и гранты, предпринимательская деятельность, а при получении государственного (муниципального) заказа и бюджетные средства.

В работе предлагается оценка аспекта интеграции благотворительного сектора в систему социальной защиты населения. Значительная часть средств, аккумулируемых благотворительными организациями за рубежом, приходится на транты, в большинстве своем составляющие федеральные бюджетные средства, а также средства штатов и муниципалитетов, выделяемые на программы по социальной помощи. Это можно рассматривать и как форму государственной преференции в отношении третьего, негосударственного сектора, в целях его укрепления как субъекта системы социальной защиты населения, обеспечения конкурентной среды. Можно уже сейчас часть бюджетных средств, предназначенных для финансирования программ по социальной помощи, пустить на альтернативной, конкурсной основе в виде социальных заказов через органы соцзащиты, благотворительные фонды и фонды социальной поддержки населения. Во-первых, вследствие конкуренции за социальный заказ, гранты между государственным и негосударственным секторами улучшится качество социальной помощи, снизятся административные издержки, риски бюрократии и коррупции. Во-вторых, фактически нанимая на выпонение государственных задач представителей негосударственного сектора социальной защиты, бюджеты всех уровней будут осуществлять не только финансирование нужных программ, но и (по мировой практике не более 15% от суммы гранта) содержание и развитие самих благотворительных организаций, что обеспечит развитие некоммерческого сектора. В-третьих, многосубъектность социальной защиты - этот доказавший свою эффективность атрибут демократического общества, не возникает сам по себе, его надо заботливо формировать.

Государственные преференции в виде налоговых освобождений, бюджетных подпиток в виде грантов (за добротную работу) необходимость обеспечения интеграции благотворительного сектора в систему со-

циальной защиты населения, динамичного развития всех ее составляющих. При общем контроле и координации органов испонительной власти внедрение подобной практики способствовало бы повышению качества реализации социальных законов, постепенно готовило негосударственный сектор к серьезной работе по социальной помощи, закладывало прочный фундамент многосубъектности соцзащиты.

Рассмотрев состояние современного российского благотворительного сектора, его проблемы, можно сделать вывод, что с учетом положительного исторического опыта государственного патронирования благотворительности, результатов регулирования, организованной благотворительной деятельности необходимо эффективное государственное регулирование.

Автор предлагает комплекс мер и инструментов регулирования, обеспечивающие рост негосударственных институтов социальной защиты, повышение эффективности их деятельности, а также создание репутации благотворительности в российском обществе (табл. 4).

Таблица 4

Система государственного регулирования благотворительности

Меры Инструменты

Совершенствование нормативно-правовой базы благотворительной деятельности. - разработка Федеральных законов, способствующих развитию благотворительного сектора некоммерческих и общественных организаций; - предоставление неправительственным, в т.ч. благотворительным организациям права законодательной инициативы, непосредственного участия в нормотвор-ческом процессе.

Интеграция негосударственного благотворительного сектора в систему социальной защиты общества. Формирование благотворительного сектора как равноправного субъекта этой системы. - прямое, контрактно-договорное и конкурсное бюджетное финансирование деятельности благотворительных организаций и общественно-полезных программ; - софинансирование; - льготные кредиты и гарантии по кредитам; - государственные гранты; - государственный (муниципальный) социальный заказ; - субсидиарноеЩ.

Социальное планирование благотворительной деятельности Целевые комплексные программы социальной помощи различных уровней власти, обеспечивающие систему поддержки и развития благотворительной деятельности, возрождение милосердия, оказание социальной помощи нуждающимся.

Меры Инструменты

Формирование и совершенствование инфраструктуры ' благотворительности Благотворительные советы при Президенте РФ, главах регионов, экспертные советы, гражданские форумы, попечительские советы, центры социальной помощи, ресурсные центры, штабы добровольцев и добровольческие центры, кружки самопомощи, Интернет -библиотеки, благотворительные периодические издания и т.д.

Обеспечение государственных стандартов деятельности неправительственных организаций по оказанию социальной помощи. Контроль - лицензирование деятельности организаций, оказывающих социальную помощь, а также предпринимательской деятельности граждан по социальному обслуживанию населения; - законодательное установление процедур, обеспечивающих общественный контроль, открытость информации, гласность (обязательная публикация годовых отчетов, аудирование).

Формирование благоприятной морально - психологической среды функционирования благотворительных организаций - личная благотворительная деятельность; - школьные специализированные программы; - конфессиональная деятельность; - система морального поощрения, репутации благотворительности, СМИ-поддержка.

Изменение налогового законодательства с целью предоставления льгот субъектам и объектам благотворительной деятельности - отмена налогообложения социальной помощи, получаемой гражданами от благотворительных организаций; - льготы по налогу на прибыль юридическим лицам-благотворителям, оказывающим благотворительную помощь благополучателям.

Обеспечение консолидации неправительственных организаций в целях повышения эффективности деятельности благотворительного сектора. т ассоциации, союзы, движения благотворительных и добровольческих организаций; - межрегиональные связи; - коалиции некоммерческих организаций, занимающихся благотворительностью по планированию и реализации социальных проектов, участию в законотворческих мероприятиях, лоббированию, попечительстве.

Интеграция некоммерческого сектора в мировую систему благотворительности. - гранты международных (зарубежных) благотворительных организаций; - международное добровольческое движение; - международная гуманитарная помощь.

Совершенствование деятельности неправительственных, благотворительных организаций - позиционирование на рынке социальных услуг; - современные корпоративные технологии, в том Числе социальные; - инновационность; - организационно-методическое обеспечение; - подготовка профессиональных кадров.

Негосударственные виды помощи, действуя на внебюджетных финансовых источниках, могут оказать большое влияние на формирование подходов социальной помощи, существенно расширяют категории получателей, спектр услуг и форм поддержки, способствуют увеличению ее размеров, оперативности в организации помощи, что в значительной мере может влиять на общую картину состояния социальной защиты населения в целом.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ

В процессе диссертационного исследования автором получены следующие результаты в области формирования и развития услуг социальной защиты населения:

Х сформировано целостное представление о роли и мере ответственности государства за обеспечение доступа всем членам общества, в том числе и низкодоходным группам населения, к социальным услугам, возможности удовлетворения обоснованных потребностей в них на общественно гарантированном уровне;

Х определена значимость сферы услуг социальной защиты и наличие соответствующей институциональной среды для современного российского общества. Степень их соответствия общественно признанным требованиям и ценностям предопределяет наличие социальной напряженности или, напротив, состояние социальной стабильности и устойчивости;

Х обоснована структура организационно-институционального механизма формирования услуг социальной защиты и помощи населению, которая позволяет утверждать, что функция согласования интересов на региональном уровне управления сферой социальных услуг не может быть осуществлена без серьезной организационной перестройки существующих органов государственного управления;

Х разработаны пути формирования структур, ориентированных на решение конкретной проблемы по обеспечению населения социальными услугами, расширения компетенции кадров, которым поручается решение комплекса задач по запуску механизмов согласования интересов. Основой данного механизма дожно быть обоснование объективных и гарантированных государственных бюджетно-финансовых инструментов и стандартов;

Х предложена социально-ориентированная содержательная модель развития сферы услуг социальной защиты населения, которая предполагает систему методов, форм, средств и инструментов организации общест-

венного обслуживания, объединенных общностью ориентации на максимально полный учет интересов и запросов населения, особенно малообеспеченного;

Х обоснована необходимость действенного государственного регулирования сферы социальных услуг как экономическими методами и средствами, так и административными для формирования и реализации на практике в регионах социально-ориентированной содержательной модели.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ: Монографии:

1. Казибекова H.A. Актуальные проблемы формирования и совершенствования рыночной инфраструктуры региона. - Махачкала: Деловой мир, 2004.144 с. ( 9,0 п.л.);

2. Агасиева М.Н., Казибекова H.A. Рыночная инфраструктура города Махачкалы: состояние и приоритеты развития. - Махачкала: Наука плюс, 2007: 137 с. (8,7 /6,0 пл.);'

3. Казибекова H.A., Юсупова А.Т. Формирование социального рыночного хозяйства в регионе. - Санкт-Петербург: Политехника, 2008. 154 с. (6,7/6,0 п.л.);

4. Казибекова H.A. Формирование услуг социальной защиты и помощи населению. - Махачкала: Наука ДНЦ, 2009. 189 с. (11,6 п.л.);

5. Атлуханов A.A., Исмаилов Н.И., Казибекова H.A. Материально-техническая база - фундамент образовательного комплекса. - Махачкала: ДГПУ, 2009. 118с. (5,6/4,0 пл.);

6. Казибекова H.A. Повышение эффективности услуг социальной защиты населению. - Махачкала: Формат, 2009. 113 с. (7,0 пл.);

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

7. Цапиева O.K., Казибекова H.A., Омарова К.А. Проблемы развития социальной инфраструктуры в условиях сглаживания внутрирегиональной поляризации // Вестник Дагестанского научного центра. - 2007. - №28.-С.133-139. (0,7/ 0,4 пл.);

8. Казибекова H.A. Теоретические подходы к определению дефиниций социальной защиты населения // Проблемы современной экономики. - 2009. - №3 (31). - С.95-97. (0,26 пл.);

9. Казибекова H.A. Теоретико-методологические основы социальной защиты населения // Экономические науки. - 2009. - №4(53). - С.76-80.

(0,6 п.л.);

10. Казибекова H.A. Вопросы формирование услуг социальной защиты и помощи населению в условиях кризисной ситуации // Транспортное дело России. -2009,- №2.- С. 15-17. (0,31 пл.);

11. Казибекова H.A., Атаева В.Х. Субъекты, объекты и механизмы социальной защиты населения в современной России // Транспортное дело России. -2009. - №2. - С. 17-19. (0,31/0,3 пл.);

12. Казибекова H.A., Айдаева С.А. Формы активизации инвестиционной деятельности в социальной сфере // Транспортное дело России. -2009. - №5 (66).- С.9-10. (0,2 /0,18 пл.);

13. Казибекова H.A., Магомедханова Ш.А. Социальная составляющая энергетики России / Российское предпринимательство. - 2009. - №8 (2).- С.134-138. (0,26/0,18 пл.);

14. Казибекова H.A., Исаков М.З. Приоритетные направления реформирования системы социального обеспечения населения // Вестник университета (Государственный университет управления). - 2009. - №15. -С. 121-125.(0,53/0,4 пл.);

15. Казибекова H.A. Развитие системы услуг социальной помощи населению как важнейший способ борьбы с бедностью // Вестник университета (Государственный университет управления).- 2009. - №17.- С. 147149. (0,3пл.);

Статьи, опубликованные в других журналах и изданиях

16. Казибекова H.A., Исмаилов Н.И. Развитие и совершенствование инфраструктуры социальной сферы РД / Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб. науч. тр. -Махачкала: ДГПУ. 2002. (0,15/0,1 пл.);

17. Казибекова H.A. Совершенствование управления развитием рыночной инфраструктуры Республики Дагестан // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГПУ. 2004. (0,19 пл.);

18. Казибекова H.A. Социальное страхование как форма социальной защиты населения // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона: сб. науч. тр.- Махачкала: ДГТУ. 2005.-Часть VII. (0,4 пл.);

19. Казибекова H.A., Омарова К.А. Государственное регулирование развития социальной инфраструктуры региона // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГПУ. 2006. (0,6/0,5 пл.);

20. Казибекова H.A., Агасиева М.Н. Современное состояние и тенденции развития инфраструктуры рынка услуг Республики Дагестан // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: регион, научно-практ. конф. (26 мая 2006 г.) - Махачкала: ДГПУ. 2006. (0,17/0,15 пл.);

21. Казибекова H.A. Основы социального страхования в зарубежных странах // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона: сб. науч. тр.- Махачкала: ДГТУ, 2006.- Часть VIII. (0,26 пл.);'

22. Казибекова H.A., Исмаилов Н.И., Агасиева М.Н. Образование -важная составляющая уровня и качества жизни // Повышение качества образования и развитие инновационной деятельности в вузе: материалы науч. сессии препод. - Махачкала: ДГПУ. 2007. (0,22/0,1 пл.);

23. Казибекова H.A. Особенности развития благотворительности в России // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона: сб. науч. тр.- Махачкала: ДГТУ, 2007.- Вып. XI. (0,21 пл.);

24. Казибекова H.A., Исмаилов Н.И., Агасиева М.Н. О некоторых тенденциях социально-экономического развития РД // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб.науч.тр. - Махачкала: ДГПУ. 2008. (0,39/0,25 пл.);

25. Казибекова H.A. Тенденции развития системы социальной защиты детей // Современные информационные технологии в проектировании, управлении и экономике: сб. науч. тр.- Махачкала: ДГТУ, 2007. (0,34 пл.);

26. Казибекова H.A., Алаева П.А. Некоторые аспекты модернизации образования в учебных заведениях // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб. науч. тр. -Махачкала: ДГПУ. 2008. (0,12/0,1п.л.);

27. Казибекова H.A., Абдулагаев В.Ю. Особенности гуманизации образования в педагогических вузах // Гуманизация инновационного образования в современных условиях: перспективы и достижения: мат-лы ме-ждунар, научн.-практ. конф. (18-19 сентября 2008 г.). - Махачкала: ДГПУ. 2008. (0,21/ 0,18пл.);

28. Казибекова H.A. Особенности управления компетенцией преподавателей высших учебных заведений // Гуманизация инновационного образования в современных условиях: перспективы и достижения: мат-лы междунар. научн.-практ. конф. (18-19 сентября 2008 г.). - Махачкала: ДГПУ. 2008. (0,12 пл.);

29. Казибекова H.A., Насрудинова Л.А. Необходимость модернизации высшего образования и повышения качества образовательных услуг //

Стратегия экономического развития Республики Дагестан до 2020 года: материалы научн.-практ. конф. (24-25 июня 2008 г.). - Махачкала: ДНЦ РАН. 2008. (0,26/0,2 пл.);

30. Казибекова H.A. Социальные стандарты в механизме сглаживания региональных различий в социальной защите населения // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем: мат-лы всероссийск. научн.-практ. конф. (26-28 ноября 2008 г.). -Махачкала: ДГТУ. 2008. (0,3 п.л.);

31. Казибекова H.A. Особенности финансовых ресурсов сферы социальной защиты // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем: материалы всероссийск. научн.-практ. конф. (26-28 ноября 2008 г.). - Махачкала: ДГТУ. 2008. (0,25 пл.);

32. Казибекова H.A., Цапиева O.K., Абдулаева 3.3. Приоритеты социальной государственной политики региона в условиях перехода к устойчивому развитию // Актуальные проблемы социально-трудовых отношений: материалы всероссийск. научн.-практ. конф. (27 февраля 2008 г.).

- Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН. 2008. (0,36/0,2 пл.);

33. Казибекова H.A. Основные критерии и классификация объектов услуг социальной защиты // Хозяйствующие субъекты в системе мировой экономики: мат-лы междунар. научн.-практ. конф. (16-17 декабря 2008 г.).

- Махачкала: ДГТУ. 2008. (0,42 пл.);

34. Казибекова H.A., Нурудинова JI.A. Особенности социального аспекта развития образования / Хозяйствующие субъекты в системе мировой экономики: мат-лы междунар. научн.-практ. конф. (16-17 декабря 2008 г.). - Махачкала: ДГТУ. 2008. (0,33/0,28 пл.);

35. Казибекова H.A., Нурудинова JI.A. Основы маркетинговых исследований рынка образовательных услуг / Вестник Махачкалинского филиала МАДИ (ГТУ): сб. научн. тр. - Махачкала: МАДИ. 2008. (0,68/ 0,5 пл.);

36. Казибекова H.A. Современные особенности политики по преодолению бедности // Проблемы социально-экономической устойчивости региона: материалы междунар. науч.-практ. конф.(январь 2009). - Пенза: РИО ПГСХА. 2009. (0,16 пл.);

37. Казибекова H.A. Приоритетные направления реформирования системы социального обеспечения // Проблемы социально-экономической устойчивости региона: материалы междунар. науч.-практ. конф. (январь 2009). - Пенза: РИО ПГСХА. 2009. (0,3 пл.);

38. Казибекова H.A. Система социальной помощи и льготы для социально незащищенных слоев и групп населения в Республике Дагестан //

Региональные преобразования рыночной экономики региона. - 2009. -№3. (0,78 п.л.);

39. Казибекова H.A. Модели социальной защиты и социальных услуг населению в мировой практике // Региональные преобразования рыночной экономики региона. - 2009. - №3. (0,88 п.л.);

40. Казибекова H.A., Исмаилова К.А. Основы формирования социальных обязательств государства // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГПУ. 2009. (0,26/0,2 п.л.);

41. Казибекова H.A., Казибекова 3. Основные этапы формирования политики социальной защиты населения // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб. науч. тр. -Махачкала: ДГПУ. 2009. (0,36/ авт. 0,25 п.л.);

42. Казибекова H.A., Алиев М.А. Социальная защита как социально-экономическая категория // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГПУ. 2009. (0,28/0,2 п.л.);

43. Казибекова H.A., Амиралиева Ф.М. Совершенствование процесса управления социальными услугами // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб. науч. тр. -Махачкала: ДГПУ. 2009. (0,2/0,1 п.л.);

44. Казибекова H.A. Институты системы финансового обеспечения услуг социальной защиты // материалы междунар. научн.-практ. конф. (16 декабря 2009 г.). - Махачкала: ДГТУ. - 2009. (0,38 п.л.);

45. Казибекова H.A., Джафарова С.А. Некоторые особенности социальных услуг // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГПУ. 2010. (0,25/0,2 п.л.);

46. Казибекова H.A. Теоретические подходы к экономической категории социальная инфраструктура // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб. науч. тр. Ч Махачкала: ДГПУ. 2010. (0,3 п.л.);

47. Казибекова H.A., Исмаилов Н.И., Агасиева М.Н. Анализ некоторых показателей, характеризующих уровень жизни населения // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГПУ. 2010. (0,75/0,3 п.л.);

48. Казибекова H.A. Система социальных стандартов как критерий оценки эффективности экономической стратегии государства // материалы республ. научн.-практ. конф. (8 июня 2010 г.).- Махачкала: ДГПУ. - 2010. (0,53 п.л.);

49. Казибекова H.A., Джафарова С.А. Проблемы и современное состояние сферы социальных услуг // материалы республ. научн.-практ. конф. (8 июня 2010 г.).- Махачкала: ДГПУ. - 2010. (0,26/0,2 пл.);

Учебно-методические работы

50. Казибекова H.A., Джабраилов P.A., Исмаилов Н.И. Курс экономической теории. Учебное пособие. - Махачкала: Ризо-пресс.- 2008. 236 с. (14,7/8,0 пл.);

51. Казибекова H.A., Исмаилов Н.И. Основы экономической теории. Учебное пособие. - Махачкала: Деловой мир. - 2007. 260 с. (16,5/13,0 пл.);

52. Казибекова H.A., Амиралиева Ф.М., Агасиева М.Н. Экономика образования. Учебное пособие. - Махачкала: Деловой мир. - 2007. 77 с. (4,8/3,0 пл.)

Формат 60x84 1/16. Бумага офсет 1. Печать ризографная. Гарнитура Тайме. Усл.п.л. 2,9 Заказ № 200-10 Тир. 100 экз. Отпеч. в тип. ИП Тагиева Р.Х. г. Махачкала, ул. Батырая, 149. 8 928 048 10 45 "ФОР МАТ"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Казибекова, Наида Аликулиевна

Введение.

Глава*!/. Теоретико-методологические основы формирования и развития услуг социальной защиты.населения.

1.1. Теоретико-методологические подходы к формированию понятия услуг социальной защиты населения.

1.2. Классификация услуг социальной защиты по критериям функциональности, объектам, субъектам, платности и технологиям обслуживания.

1.3. Модели социальной защиты и услуг по социальной защите населения в мировой практике.

Выводы из первой главы.

Глава*2.,Формирование и развитие инновационных механизмов реализации (услуг шьсоциальной защите пенсионеров*.

2.1. Нормативные основы услуг социальной защиты и помощи пенсионерам.

2.2. Роль клиентской службы в территориальных органах пенсионного фонда в обеспечении повышения эффективности инновационного обслуживания пенсионеров.

2.3. Консультирование и супервизорство как инновационные технологии социальных услуг пенсионерам.

Выводы из второй главы.

ГлаваЗ. Совершенствование организационно-экономического механизма услуг семьи и детям.

3.1. Теоретические обоснования моделей социальной защиты детства

3.2. Положение семей с детьми и меры по организации социальных услуг.

3.3. Оптимизация организационных структур, оказывающих социальные услуги семье и детям.

Выводы из третьей главы.

Глава 4. Развитие государственных бюджетно-финансовых инструментов и стандартов обеспечения услуг социальной защиты населения.

4.1. Финансовые ресурсы и нормативы в сфере услуг социальной защиты и помощи населению.

4.2. Социальные стандарты в системе управления качеством услуг.

4.3. Показатели качества и состава бюджетных социальных услуг, оказываемых за счет средств регионального бюджета.

Выводы из четвертой главы.

Глава 5. Основные направления повышения эффективности услуг социальной защиты населения.

5.1. Формирование эффективной системы социального страхования.

5.2. Программные механизмы развития системы услуг социальной помощи бедному населению.

5.3. Развитие негосударственных форм и механизмов предоставления услуг социальной защиты населению.

Выводы из пятой главы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теоретико-методологические основы формирования и развития услуг социальной защиты населения"

Актуальность темы исследования определяется возрастающей значимостью становления качественно новых технологий и инструментов социальных услуг, адаптированных к условиям отечественной экономики. Сложившаяся в России, система социальных услуг требует совершенствования. Она не обеспечивает поного учета современных мировых тенденций развития социальной'поддержки населения, реализацию интересов его как потребителя услуг, интересов государства, призванного разрабатывать стратегию развития? сферы социальных услуг и обеспечивать её осуществление на практике путем совершенствования денежно-финансовых инструментов и, нормативов, интересов негосударственных структур, оказывающих социальные услуги и предлагающих их на рынок.

Решение проблем достижения консенсуса позиций трех сторон^ (потребителей социальных услуг, государства И'субъектов сервиса) в рамках социально-ориентированной модели организации их взаимодействия представляется возможным только при разработке методологически выверенной теории и практики социальной защиты населения: В этой связи- значимость избранной для научного изучения-проблематики предопределяется рядом обстоятельств.

Во-первых, динамической трансформацией сферы социальных услуг в условиях рынка и продожающегося экономического кризиса, растущей I дифференциацией потребностей населения' в услугах и варьированием возможностей их доступности и приобретения, в том числе финансовых.

Это подтверждает важность теоретического осмысления формирующихся в данной сфере отношений, необходимость оценки изменений в нормативной и ресурсно-финансовой базе, потребность в определения приоритетов предоставления социальных услуг.

Во-вторых, утратой в ходе рыночных преобразований в России социальных ориентиров при организации социального обслуживания населения, ухудшением возможности получения бедным и малообеспеченным его группами жизненно важных услуг.

В-третьих, смещением акцентов в-решении проблем социального обслуживания с федерального уровняна региональный и муниципальный, что предполагает наличие научно обоснованной парадигмы развития региональной системы развитиял сферы* социальных услуг, допоненной системой управленческих решений и регулирующих мер по её совершенствованию.

В этой связи решение' исследовательских задач методического и прикладного характера именно1 по указанным направлениям представляется актуальным, важным и своевременным.

Вышеперечисленные аргументы в пользу актуальности проблематики, избранной^для диссертационного исследования, подтверждают её значимость и стратегическую направленность.

Разработанность темьгисследования.

Многоуровневый характера формирования механизмов, предоставления* социальных услуг, предопределяет соответствующую направленность теоретико-методологических исследований? и практико-прикладных проектов ученых, работающих в рамках данной.проблемы.

Особенности российских условий развития экономической, среды, в которой развивается сфера услуг, конкретизированы российскими учеными-экономистами: О. Иншаковым, Р. Капелюшниковым, А. Олейником, В. Потеровичем, В. Радаевым, В. Тамбовцевым, Д. Фроловым, А. Шаститко. Факторы неэффективности сферы социальных услуг выявлены Э. де Сото, О. Бессоновой. Проблематика проектирования трансформационной экономики на региональном уровне, представлена в работах А. Гранберга, В. Игнатова, А. Кобилева, О. Мамедова.

Теория и методология структурной модернизации экономики России, в том числе сферы услуг, разработаны в трудах В. Белоусова, И. Блехцина, В. Золотарева, В. Иноземцева, Н. Кузнецова, Д. Львова, С. Любимова, Е. Ясина и др.

Проблема .динамики экономики России,- её социализации, в том числе в аспекте их регионализации проанализирована Л.Абакиным, О.Белокрыловой, Т.Игнатовой, Н.Кетовой, Ю. Колесниковым, В; Овчинниковым, Б. Плыщевским.

Вопросы эффективного функционирования- сфер и отраслей региональной экономики, в том числе сферы услуг исследуются в работах С. Ав-дашевой, Н. Балабаевой, В! Бильчака, А. Войтенко, И. Германовой, Л. Грин-кевича, В. Долятовского, А. Дружинина, Г. Клейнера, В. Кокорева, В: Садко-ва, В'. Серова, В. Соловьёва, В.Федчука, Ф: Шахматова, В. Штундюка и др.

Однако, отмечая значимость исследований ученых, концептуальный характер обоснованных подходов к решению сложных задач экономики сферы услуг, а также предлагаемых преобразований дляJ повышения' её эффективности, следует отметить недостаточно'глубокую разработанность одного из ключевых аспектов проблемы функционирования, современной сферы социальных услуг в России - эффективных механизмов предоставления услуг социальной защиты и помощи населению, имеющему низкие доходы, а также, слабость финансово-экономических и нормативных инструментов обеспечения указанных услуг.

Дискуссионность проблематики, недостаточная- исследованность проблем и механизмов функционирования сферы услуг социальной защиты населения и необходимость научного обоснования адаптированных для российских регионов механизмов её развития, обусловили выбор темы, постановку цели и этапных задач диссертационной работы.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертационной работы заключается в разработке концептуальной содержательной модели- механизма формирования и развития сферы услуг по социальной поддержке населения, отражающей наиболее значимые тенденции в её трансформации и возможности гарантированного предоставления населению социально значимых услуг, реализация, которой позволит придать услуговому сервису социально-ориентированный характер и институциональную устойчивость путем интегрированного и комбинационного сочетания методических подходов, инструментов и технологий принятия действенных управленческих решений, и обоснования, с учетом этого, предложений по реализации данной модели в российских регионах.

Достижение поставленной цели^ предусматривает решение обширного диапазона задач:

1. Охарактеризовать теоретические аспекты, содержание, принципы и организационно-экономические формы и методы, управления сферой услуг социальной защиты и помощи населению, в связи-с чем:

- отразить эволюцию. роли и места социальных услуг в теоретическом анализе системы социальной защиты и помощи населению;

- раскрыть экономическое содержание организационно-экономического механизма развития сферы, социальных услуг в условиях.наличия значительного числа граждан, нуждающихся в социальной защите и помощи;

- обосновать основные направления развития механизмов обеспечения услуг по социальной защите населению России на основе исследования мировой практики и опыта социальной защиты населения в организациях Российской. Федерации;

2. Изложить трактовку авторской социально-ориентированной содержательной модели организационно-экономического механизма формирования услуг социальной* защиты населения в условиях современной России через решение следующих задач:

- обосновать классификацию услуг социальной защиты по критериям функциональности, объектам, субъектам, платности и технологиям обслуживания;

- раскрыть объективную необходимость реализации принципа социально-гарантированного минимума предоставления услуг бедному населению, пенсионерам и семьям с детьми и уточнить правовые механизмы его обеспечения;

- предложить авторскую модель формирования социально - ориентированной системы обслуживания, позволяющую согласовать интересы населения и государственных управленческих структур, а также включить некоммерческие организации в процесс развития социального сервиса.

3. Представить институты системы финансового обеспечения услуг социальной защиты и интерпретировать возможности их использования в механизме формирования и развития социальных услуг, что предполагает трактовку следующих аспектов данной проблемы:

- выявить инструменты формирования финансовых ресурсов услуг сферы социальной защиты населения и предложить перспективные направления их развития;

- обосновать социально адаптированные нормативы услуг социальной защиты и помощи населению;

- предложить подходы к формированию социальных стандартов^ в механизме формирования услуг социальной защиты населения региона.

4. Обосновать систему институционально-управленческих решений, обеспечивающих, повышение эффективности услуг социальной* защиты населения конкретизировав их по следующим направлениям:

- обосновать организационную регионально ориентированную систему функционирования учреждений сферы социальных услуг для пенсионеров и многодетного населения;

- предложить меры по совершенствованию организационной работы клиентских служб и супервизорства в системе повышения эффективности инновационного обслуживания пенсионеров;

- предложить систему согласования партнерских интересов субъектов сферы социальных услуг, в том числе государственных и негосударственных учреждений социального сервиса и потребителей услуг.

5. Разработать предложения по повышению эффективности услуг социальной защиты населения:

- предложить организационные инструменты формирования-эффективной системы социального страхования;

- обосновать меры; по совершенствованию программных механизмов развития системьъуслуг бедному населению;

- разработать предложения по развитию5 негосударственных форм и механизмов предоставления услуг социальной защиты населения. .

Объектом? исследованиял является;: сфера4 социальных услуг и- помощи населению, включающая органы государственного; управления; обеспечивающие регулирование: данной деятельности, конкретных потребителей: услуг (субъектов.; социальной! помощи), негосударственные; структуры услуго-вого сервиса, а также- институты, - способствующие предоставлению социально значимых услуг соответствующим группам населения.

Предметом исследования выступают экономические: отношения в сфере социальных , услуг населения;, включая? механизмы формирования;, и развития!, региональной системы социального обслуживания,.реализация которых способствует повышению качества; обеспечения- обоснованных потребностей? населения; особенно малообеспеченного, в услугах социального < характера.

Теоретическая!шметодологическая;основа; исследования .

Многоаспектность проблемы; механизмов формирования; социальных услуг и помощи населению; обусловила необходимость- системного использования научных подходов, имеющих различные концептуальные основания и отраженных во многих теориях. К числу таковых относятся: фундаментальные положения теорий управления, теории потребления, теория развития социального рыночного хозяйства, вопросы общественного выбора конкретных благ и услуг, направления государственного финансового регулирования предоставления^ социально значимых услуг населению с низкими доходами, проблемы заинтересованных сторон.

Исследование проводилось в рамках системно-функционального подхода, позволяющего осуществить обобщение, интерпретацию и использование теоретических положений, научных принципов и концептуальных позиций, обоснованных ведущими отечественными и зарубежными: учеными в сфере услуг и региональных экономических процессов в целях разработки механизмов формирования услуг социальной защиты и помощи населению.

Инструментарнотметодический аппарат сформирован в контексте вышеизложенных подходов в рамках общего системно-функционального метода;. При этом использованы, такие, приемы исследования', как сравнительные сопоставления- экономико-статистические группировки, расчетно-аналитические разработки, графические интерпретации. Использование фундаментальных возможностей, разрешающих способностей: и аналитической- базы каждого из вышеперечисленных приемов, позволило обеспечить, научную достоверность ж репрезентативность итоговых результатов, выводов и рекомендацитдиссертации.

Информационно-эмпирическую базу исследования? составляют официальные данные Росстата Российской Федерации; и органов государственной статистики Республики Дагестан, статис тических сборников, ежегодников, ведомственных справочников, содержащих официальные: фактические материалы, монографий по проблемам: исследования; данные периодических изданий,, сайтов, правительственных организаций; а также информационных документов учреждения сферы социального обслуживания Республики Дагестан.

Нормативно-правовая база; диссертационного исследования представлена рядом законодательных актов: Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, распоряжениями Президента Российской Федерации, а также законами Российской Федерации, нормативно-правовыми актами законодательной и испонительной власти Российской Федерации и Республики Дагестан, государственными, региональными и муниципальными программами по развитию сферы услуг. Репрезентативность использованной в диссертации информации и нормативно-правовой базы, наряду с применением действенного аналитического инструментария, является аргументом, подтверждающим обоснованность теоретико-методологических результатов исследования и представленных практических рекомендаций.

Концепция диссертационного исследования заключается в научном обосновании авторской позиции относительно'концептуальных вопросов формирования и развития услуг социальной защиты и помощи населению, как сложной организационно-экономической системы. Функция, сферы социальных услуг отражает ответственность государства; за защиту наименее обеспеченных слоев-населения, в-том. числе, бедных, пенсионеров; семей", с детьми. В этой связи, механизм формирования социальных услуг и социальной помощи, в условиях действующей в^ России, рыночной экономики, дожен создавать-условия по повышению доступности для населения регионов-к гарантированному объему социально значимых услуг, при одновременной активизации действий негосударственных структур по обеспечению и совершенствованию социального обслуживания.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в концептуальном обосновании- экономического содержания, структуры и, организационно-экономическогол механизма формирования*, и развития услуг по социальной' защите населения* с позиций решения задач повышения их институциональной устойчивости, социальной ориентированности, адаптированно-сти к быстроменяющимся потребностям целевых групп бедного населения, пенсионеров и семей с детьми и, с учётом этого, разработки предложений по внедрению в практику содержательных моделей, отражающих управленческие, финансовые варианты, инструменты, нормативы и технологии развития социапьно-услугового сервиса.

При этом:

1. обоснованы теоретические позиции характеризующие понятие государство социальных услуг. Происходит переход государства к активной социальной политике, выражающейся в появлении таких функций, как предоставление социальных услуг малообеспеченному населению. Для этого ти па государства свойственно уже не только удовлетворение индивидуальных потребностей в социальной защите, минимизация социальных рисков, но и активная социальная политика, направленная на создание социально комфортной жизненной среды, удовлетворение социальных потребностей, не регулируемых рынком.

2". Сформулированы основные тенденции развития сферы социальных услуг в России в 90-х годах XX и в начале нынешнего века. С одной стороны, позитивные: все больший учет учреждениями сферы услуг разнообразных потребностей населения- по видам и формам обслуживания; установление прямых контактов с потребителями; реализация предпосылок взаимодействия государства, власти и негосударственных организаций, действующего в сфере социальных услуг. С другой стороны, обосновано, что формирование сферы социальных услуг в современных условиях характеризуется рядом негативных тенденций: недостаточно благоприятным инвестиционным климатом, слабой управляемостью процессами трансформации этой сферы, недостаточной проработанностью региональной и муниципальной политики в отношении развития социальных услуг, сворачиванием сети учреждений социального сервиса.

3. Проанализированы современные трактовки понятия социальные услуги, представленные в экономической литературе, и сделан вывод о содержании понятия социальных услуг. Сущность социальных услуг первой группы можно определить исходя из их роли в формировании человеческого капитала, основного фактора производства и связать с совокупностью экономических отношений по формированию и развитию человеческого капитала.

Социальные услуги второй группы представлены услугами социальной защиты и помощи населению, состоящими из услуг социально незащищенным гражданам для поддержания нормального уровня жизни. Эти услуги предназначены для тех групп и категорий людей, которым необходима помощь общества, они предоставляются службами социальной защиты органов государственного и муниципального управления* в виде индивидуальных услуг социального обеспечения, социальной помощи, что компенсирует отсутствующие функции домашних хозяйств. В диссертационной работе рассмотрены услуги второй группы.

4. Расширено понимание организационно-экономического механизма формирования социальных услуг и помощи пенсионерам, как сложной системы с множеством структурных элементов, диверсифицированными отношениями и многообразными связями. Представлено авторское понимание роли и значения клиентских и консультационных служб, а также супервизор-ства в повышении эффективности инновационного обслуживания пенсионеров;

5. Разработан агоритм построения содержательной организационной модели системы управления развитием сферы услуг семьям с детьми в регионе, реализация которой в деятельности реально действующих учреждений Республики Дагестан позволила бы обосновать целесообразность .включения в5данную модель четырех блоков: первый - определение цели и задач разработки планов развития* сферы социальных услуг; второй - согласование интересов действующих субъектов социальных услуг при принятии управленческих решений; третий - информационно-аналитическое обеспечение решений; четвертый - управление развитием сферы социальных услуг (контроль за качеством предоставляемых услуг, санкции за нарушение стандартов обслуживания, контроль за испонением целевых программ).

6. Представлена авторская, парадигма инструментов финансирования сферы социальных услуг, базирующаяся на утверждении о необходимости формирования более совершенной базы нормативов и стандартов социальных услуг, предполагающих разделения процесса регулирования и модернизации этой сферы. Отражается ответственность государства и местных властей за бесплатное (частично платное) и качественное предоставление услуг по социальной помощи и поддержке населению, оплата которых осуществляется из бюджетных средств.

7. Разработаны предложения псу повышению эффективности услуг социальной 'защиты населения^ направленные на совершенствование организационных инструментов развития эффективной системы социального страхования; усиление значимости программных механизмов развития системы услуг бедному населению, повышению роли негосударственных форм и льготных механизмов предоставления услуг социальной защиты населения. Теоретическая значимость результатов исследования определяется следующимшпозициями:. . . ; , . Х '

- предложенными авторскими подходами-: к решению? проблемы повышения? эффективности1 механизмов; развития? сферы услуг по социальной защите и помощи' населению^ которые являются концептуальнойл основой дальнейшего развития теории управления и могут служить теоретической базой для. разработки содержательной модели управления на федеральном и региональном уровне, модернизации системы социального сервиса; - формированием методической базы экономического анализа функционирования. сферы услуг по социальной защите и помощи населению, диагностики финансовых вариантов,;средств, нормативов и технологий развития! социально-услугового? сервиса в терригориально-локализованной региональной подсистеме комплекса.

Практическая;значимость исследованиям состоит в следующем:

- разработка-механизма функционирования сферы социальных услуг по социальной защите и помощи населению- может быть< использована в экономической практике при обосновании программ, развития данной сферы в регионе;

- предложенные принципы, а также методический инструментарий целесообразно использовать при разработке документов законодательного, нормативного, программного характера,- определяющих направления государственной поддержки сферы социального сервиса территориальных структур Северного Кавказа;

- теоретические выводы и обобщения, представленные в диссертации, могут применяться в учебном процессе для совершенствования программного обеспечения преподавания таких учебных курсов, как: Управление сферой услуг, Рынки услуг, а также ряда спецкурсов по проблематике регулирования сферы социальных услуг в условиях рынка.

Апробация результатов. Результаты научного исследования апробированы по ряду направлений: представлены в опубликованных монографиях и статьях, а также выступлениях на научных и научно-практических конференциях. Наиболее значимые положения диссертационной работы отражены в многочисленных докладах соискателя-на международных, общероссийских, региональных, межвузовских научно-практических конференциях, симпозиумах и семинарах в городах: Москве, Санкт-Петербурге, Перми, Махачкале и др. Автор принимал участие в разработке проектов законодательных и нормативных документов по вопросам регулирования и стимулирования развития сферы услуг региона по проблемам формирования муниципальных систем общественного обслуживания. Материалы диссертации используются при чтении лекций, проведении практических занятий, организации тестирования в рамках учебного процесса по ряду дисциплин ГОУ ВПО Дагестанский государственный педагогический университет.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Казибекова, Наида Аликулиевна

Выводы из пятой главы

Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей олидарности возмещения ущерба. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства. Социальное страхование построено на принципе нежесткой эквивалентности: существует определенная зависимость страховых выплат от величины трудового вклада и страхового стажа. Но в отличие от частного страхования в со

- : ; Л . 277 циальном страховании принцип эквивалентности сочетается, с принципом-объединения рисков и колективной солидарности.

Социальное страхование существует в двух формах: обязательного и добровольного страхования: Соотношение этих форм различно .для разных стран и этапов развития страхования.

В развитой рыночной экономике система страхованиял от социальных рисков строится - на принципах смешанной1 экономики; включая государственные, . добровольно-общественные (колективные) - № частные институты,, коммерческие: ш некоммерческие организации. Подобное ее построение позволяет обеспечить как гарантированную! социальную/защиту граждан от вероятностных причин потери: трудоспособности и доходов, так: и!. наиболее: поное, удовлетворение спросаразличных категорий населения, на услуги страхования? от социальных.рисково Ведущую роль при этом играет социал ь-ное страхование.

Социальное сграхование является; мощным механизмом достижения социального Х согласия, а степень его развития служит безошибочным барометром уровня социальной защиты трудящихся.

Но нашему мнению, система социального страхования, дожна быть, построена таким образом; чтобы учитывать каждый рубль, заработанный и внесенный в систему социального) страхования каждым.россиянином за каждый год и месяц своего трудового стажа: Ежегодно работник: дожен получать отчет о состоянии его лицевого счета; информацию об объеме перечисленных взносов его работодателем. об общем объеме: капитала., начисленного ему за время его трудового стажа.

Средства, учтенные на индивидуальном лицевом (персонифицированном) счете уплаченных взносов будет возвращены застрахованному лицу в виде выплат пособий. Таким образом, размер пособий напрямую зависит от сумм страховых взносов на лицевом счете, сформированных за время трудового стажа, что "исключает луравниловку.

Я . ; 278

Существующая на сегодняшний день практика по борьбе с бедностью и социальной защите населения не в поной мере учитывает происходящие в стране: институциональные: изменения; и тенденции в формировании: рынка труда.; Действующая; система выявления и социальной поддержки бедных семей и населения, находящегося в зоне риска, в виде многочисленных пособий, льгот, других видов; помощи несовершенна и нуждается в ее адаптации к условиям рыночной экономики. В . настоящее время средства, выделяемые для! социальной поддержки бедных,, распределяются, неэффективно, часто идут: не в те семьи,1 которые являются; действительно бедными. Это ставит перед государством - на федеральном и региональном уровнях - задачу формирования новой политики в отношении проблемы бедности во взаимосвязи с политикой;, на рынке труда: Эффективная; программа; борьбы с бедностью дожна содержать три блока мер: по.общему экономическому оздоровлению; . обеспечению человеку общефедеральных гарантий в области уровня жизни; :" развитию низовой работы, связанной с оказанием адресной социальной по; мощи особо нуждающимся в социальной, защите категориям граждан на территориях. ; У .Содержание и направленность программ- борьбы: с бедностью, по мнению обоснованному в работе, состоит в том, что эффективная борьба с бедностью возможна только при оживлении производства и росте источников самообеспечения: труда и предпринимательства. Все экономические, финансовые и иные инструменты макроэкономической и региональной политики дожны быть направлены на это оживление.

В стратегии борьбы с бедностью следует различать категории - помощь бедным и борьба с бедностью. Соответственно дожны быть и различные программы действий.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов рационализация социальной поддержки неимущих, обеспечение большей избирательности при оказании социальной помощи, преимущественно заявительный ее характер и адресный характер социальных выплат являются одним из наиболее эффективных способов борьбы с бедностью.

Необходим одновременный и паралельный расчет показателей бедности с использованием всех трех основных подходов к ее определению (абсоI лютного, депривационного и субъективного) как для Российской Федерации, так и по субъектам Российской Федерации, проведение на федеральном и региональном уровнях нескольких официально установленных линий бедности, осуществление постоянного мониторинга этих линий, их комбинирование и наложение друг на друга в целях повышения эффективности реализации региональной социальной политики.

В качестве главного индикатора эффективности социальной политики следует официально установить индикатор динамики абсолютной бедности в стране.

Концепция социальной политики и социальной работы дожна основываться на принципах, апробированных мировой практикой и связанных с моделями*"социального государства" и "социальной рыночной экономики".

В системе социальной'помощи необходимо модернизировать систему форм и методов \ службы* социальной помощи, а также разработать краткосрочные и догосрочные мероприятия. Усовершенствования в системе социальной помощи дожны идти по двум направлениям: с одной стороны система социальной помощи нуждается в значительной децентрализации, с тем, чтобы социальная помощь оказывалась непосредственно нуждающимся, т.е. адресно, с другой стороны, необходимо создать такие условия, при которых трудоспособные члены общества смогут сами решать свои проблемы.

Усилия по совершенствованию системы социального обслуживания дожны быть направлены на расширение внутренней инфраструктуры центров социального обслуживания, с тем, чтобы обеспечить индивидуальность подхода, качество и состав социальных услуг. В перспективе улучшить положение клиентов социальных служб дожен комплексный гуманизированный подход к социальному обслуживанию, что подразумевает: 1) введение гарантированного государством минимума предоставляемых социальных услуг; '2) обеспечение: нуждающимся; благоприятных условий для?, реализации их прав; и законных интересов;, ограждение, зависимых граждан от недобросовестных или; противоправных действий!в сфере социальной помощи и обслуживания;; 3) недопущение отказа со стороны государственных социальных служб в предоставлении социальной помощи и обслуживания;, 4) уважение выбора: граждан и предоставление возможностей;для реализации клиентом права на. альтернативное решение, т. е: выбор государственного или частного учреждения, получение услуг на постоянной или. временной основе, бесплатношли зашла^, выбор социального'работника; . 5): учет национально-культурных ; различий, ценностных: ориентации и религиозных убеждений; клиентов социальных служб? Л/; Одной из основных целей в области социального обеспечения населения является реализация идеи общей ответственности: создания: и функцио-. нирования обязательных систем^ социального страхования;, основанных на колективной солидарности; поощрение индивидуальных накоплений; окат зание содействиял в укреплении защитных функций: семьи и. колективной помощи (местные земские органы взаимопомощи, церковь); . Помимо обязательного и добровольного социального страхования, система социального обеспечениям населения призвана; осуществлять государственную оперативную социальную; помощь с участием: в социальных программах.

Важной^ целью; организации интенсивной; системы социального обеспечения является оптимизация структуры социальных расходов и поиск допонительных внебюджетных средств их финансирования.

Совершенствование механизма управления системой социального обеспечения; обосновано в работе в следующих направлениях: совершенствование структуры и методов управления социальным обеспечением на всех уровнях; развитие децентрализации, перераспределения пономочий между органами государственной власти и местного самоуправления; повышение качества системы социального обеспечения населения, корректировка положений по учреждениям социального обеспечения, постепенный переход от широкого спектра услуг к специализации; соблюдение жесткости, приоритетности в последовательности, скорости решения поставленных задач с опорой на замер реальных потребностей населения и динамический контроль за изменением этих потребностей; комплексность оказания социальной помощи путем представления одновременно нескольких видов помощи (денежной, натуральной^ в виде льгот или услуг, но с соответствующей коррекцией денежной величины каждого вида помощи в сторону уменьшения её объёма - выигрыш за;счет комплексности); адресность социальной помощи и расширения числа субъектов социальной помощи, вовлечения в этот процесс негосударственных организаций, учреждений и частной, инициативы; приведение в соответствие нормативно - правовой базы системы социального обеспечения населения; развитие негосударственного1 сектора социального обеспечения населения, в целях снижения нагрузки на государственный бюджет за счет сокращения расходов в общественном секторе и увеличения частного рыночного финансирования в сфере услуг.

Выпонение этих задач дожно быть основано на реализации, федеральных законов О ветеранах, О социальной защите инвалидов в РФ, О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, Об основах социального обслуживания и других.

Действующая же в нашей стране система социального страхования до сих пор сохраняет черты, характерные скорее для социальной помощи, нежели страхования.

Для анализа особенностей функционирования негосударственных форм и механизмов социальной защиты малообеспеченных слоев населения в работе определены ее виды. Классифицируя их по субъектам поддержки, автором выделяются следующие виды негосударственных форм социальной защиты: частная благотворительность; корпоративная социальная помощь; институциональная благотворительность;- конфессиональное милосердие; добровольческая!помощь; международная (гуманитарная) помощь.

Негосударственные виды социальной^ защиты, действуя на внебюджетных финансовь1х источниках, оказывают большое влияние на формирование подходов социальной помощи, существенно?расширяюткатегории- пшгучате-лей, спектр услуг и форм поддержки, способствуют увеличению ее размеров, оперативности в организации помощи индивиду, что в значительной мере может влиять на общую картину состояния социальной: защиты: населения в целом. л" - ' ' - ' Х

Государство предпринимает некоторые шаги по созданию необходимых организационно-правовых предпосылок для: активной деятельности об--щественных организаций. Так, Закон О благотворительном деятельности: и благотворительных организациях устанавливает основные правовые нормы, регулирующие благотворительную деятельность, определяет возможные способы и формы ее поддержки и поощрения со стороны органов государственной власти и местного .самоуправления, указывает на специфические особенности; благотворительной деятельности в России. В соответствии с Законом Российской Федерации Об общественных объединениях наиболее типичными формами общественных (благотворительных)! объединений являются общественные организации, фонды, движения; .учреждения; ассоциации (союзы).

- В работе -обосновано; что одна из самых эффективных неналоговых форм поддержки некоммерческих организаций - предоставление субсидий.

В настоящее время наблюдается уникальное явление, когда два сектора: государственный и общественный, вступают в конкуренцию за привлечение благотворительных пожертвований. Итог этой конкуренции таюке известен - приоритеты, а вместе с ними и денежные средства отдаются государственным структурам. Данная практика есть результат деформированных социальных отношений, так как добровольные пожертвования во всем мире составляют финансовую основу именно благотворительных организаций, а не государственных учреждений и органов, финансируемых из соответствующих бюджетов. Необходимо отказаться от данной практики. В то же время надо минимизировать различные финансовые подпитки из бюджетов, которые пытаются получить общественные организации. Исключением может быть оплата добросовестной работы, последних по выпонению государственного и муниципального заказа, различных грантов. Каждый сектор - государственный и благотворительный, дожен иметь свои не конкурирующие и не перекрещивающиеся между собой источники, обеспечивающие его устойчивую деятельность. В первом случае это бюджеты различных уровней, во втором - благотворительные взносы, пожертвованиями гранты, предпринимательская деятельность, а при получении государственного (муниципального) заказа и.бюджетные средства.

Необходима оценка аспекта интеграции благотворительного сектора в систему социальной защиты населения. Значительная часть средств, аккумулируемых благотворительными1 организациями за рубежом, приходится на гранты, в большинстве своем составляющие федеральные бюджетные средства, а также средства штатов и-муниципалитетов, выделяемые на программы по социальной помощи. Это * можно рассматривать и как форму государственной преференции в отношении третьего, негосударственного сектора, в целях его укрепления как субъекта системы социальной защиты населения, обеспечения " конкурентной среды. Можно уже сейчас часть бюджетных средств, предназначенных для финансирования программ по социальной помощи, пустить на альтернативной, конкурсной основе в виде социальных заказов через органы соцзащиты, благотворительные фонды и фонды социальной поддержки населения. Во-первых, вследствие конкуренции за социальный заказ, гранты между государственным и негосударственным секторами улучшится качество социальной помощи, снизятся административные издержки, риски бюрократии и коррупции. Во-вторых, фактически нанимая на выпонение государственных задач представителей негосударственного сектора социальной защиты, бюджеты всех уровней будут осуществлять не ' ' ' ; "л'-.'' Х 284 только финансирование нужных программ, но и (по мировой практике не более 15% от суммы гранта) содержание и развитие самих благотворительных . организаций, что обеспечит: развитие, некоммерческого сектора. В-третьих, многосубьектность. социальной защиты - этот доказавший свою эффективность атрибут демократического общества, не возникает сам по себе, его надо заботли во формировать.

Государственные преференции в виде налоговых освобождений, бюд- . жетных . подпиток: в виде грантов; необходимость; обеспечения- интеграции;: Х благотворительногосектора; в. систему социальной1 защиты населения; динамичного- развития всех: ее составляющих. При общем контроле и координации органов испонительной власти. внедрение подобной практики способствовало бы повышению качества реализации социальных законов, постепенно готовило негосударственный сектор- к серьезной работе: по социальной помощи; закладывало прочный;.фундамент многосубъектности соцзащиты. Рассмотрев; состояние современного; российского* благотворительного сектора, его проблемы, можно-сделать.вывод, что с учетом положительного исторического! опыта государственного патронирования благотворительности, результатов1 регулирования; организованной: благотворительной? деятельности необходимо эффективное .государственное регулирование.

В работе предлагается комплекс мер и инструментов регулирования, обеспечивающие, рост негосударственных институтов: социальной защиты, повышение эффективности их деятельности, а также создание репутации благотворительности в российском обществе.

-------Негосударственные виды помощи, действуя на внебюджетных финансовых источниках, могут оказать большое влияние на формирование подходов социальной помощи, существенно расширяют категории получателей, спектр услуг и форм поддержки, способствуют увеличению ее размеров, оперативности в. организации помощи, что в значительной мере может влиять на общую картину состояния социальной защиты населения в целом.

Заключение

В процессе диссертационного исследования получены следующие результаты.

1. Эффективность функционирования и социальная зрелость общестI венно-экономической системы оцениваются её способностью реализовать свою целевую функцию Ч удовлетворение социальных потребностей населения и обеспечение устойчивых темпов экономического развития, что весьма отчетливо прослеживается в деятельности субъектов сферы социальных услуг и проявляется в её результативности. Формирование данной сферы характеризует меру ответственности государства* за обеспечение доступа всем членам, общества, в том числе и низкодоходным группам.населения, к социальным услугам; возможность удовлетворения5 обоснованных потребностей в них на общественно гарантированном уровне. Значимость сферы социальных услуг и наличие соответствующей институциональной среды для современного российского общества представляются существенным. Степень их соответствия, общественно признанным требованиям и ценностям предопределяет наличие социальной напряженности , или, напротив, состояние социальной стабильности неустойчивости.

2. Современное состояние сферы социальных услуг и помощи населению в России характеризуется рядом особенностей, предопределяющих её слабость и явное несоответствие общественным потребностям и ожиданиям. В их числе: недостаточность законодательной базы по данной сфере, что обусловливает отсутствие правовых норм по ряду услуг или условиям их предоставления, разночтения и спорные трактовки; институциональная неустойчивость; неопределенность в организации финансовых потоков, предназначенных для обеспечения испонения обязательств перед группами населения, которым положено предоставление социальных услуг бесплатно или при частичной оплате; отсутствие, либо необоснованное завышение (занижение) стандартов по услугам социального характера; имеются явные различия в доступе к социальным услугам и помощи населению различных регионов, вследствие чего наиболее нуждающиеся группы недополучают жизненно необходимые им услуги.

3. В посткризисной российской экономике, несмотря на некоторые позитивные изменения в сфере социальных услуг, произошедшие в 20012009 гг., социальный сервис остается сферой, в которой явно недостаточен приток инвестиций, менеджмент не соответствуют современным требованиям, кадровый состав работающих отличается недостаточной квалификацией и неподготовленностью- к работе в такой специфической отрасли, как сфера услуг и социальной-помощи. Вследствие этого, получение населением социальных услуг не гарантирует потребителям качественного и своевременного обслуживания, предоставления им требуемого объема и разнообразия ассортимента услуг. Бюджетные варианты обслуживания (т.е. услуги, оплачивав--Х мые за счет бюджетных источников) имеют постоянное отклонение от стандартов или вообще не имеют обоснованных стандартов принятых и соблюдаемых в европейской практике социального обслуживания.

4. Модернизация сферы услуг социальной защиты в России возможна только при активнойл управленческой деятельности государства, направленной на реализацию её четко1 сформулированной социально-ориентированной модели системы организации социального сервиса, учитывающей путь его развития в административной экономике, кардинальные изменения в ходе рыночной трансформации, противоречивость социально-экономических процессов, сопровождающих создание современного механизма формирования социальных услуг: с одной стороны, слабая ориентация на запросы конкретных групп потребителей, неустойчивость финансирования, слабость кадрового потенциала, несовершенная институциональная структура; с другой -наличие позитивных факторов, способствующих усилению социальной направленности сферы социальных услуг и помощи населению: потребность в согласовании интересов производителей и потребителей услуг, создающаяся мотивации для тенденции позитивного преобразования социального сервиса в целом; стремление внедрять в российскую практику современные формы и методы обслуживания, получившие признание за рубежом, -и за счет этого Ч постепенное становление цивилизованного варианта развития сферы социальных услуг.

5. Современная парадигма регулируемой системы социальных услуг и помощи, обеспечивающая её социальную ориентацию, дожна содержать концептуальное обоснование требований и условий реализации потенциала, заложенного в экономической природе, организационных устоях, мотиваци-онных механизмах, присущих сфере социальных услуг, с их высокой общественной значимостью и востребованностью. Деятельность государства, направленная на мобилизацию усилий всех участников процесса производства и потребления таких услуг, дожна сопровождатьсясэкономическими средствами, технологиями и агоритмами, соответствующими специфике социального сервиса. Растущая информационная обеспеченность сферы социального сервиса представляют её"инновационный актив и потенциал роста.

6; Сфера социальных услуг и помощи дожна обладать соответствующей I адаптивностью к условиям положения населения - отдельных регионов, иметь способность !Х изменяться под воздействием внешних и внутренних факторов, обладать способностью обеспечить гарантированное предоставление услуг малообеспеченному населению. Разрабатываемый в ходе диссертационного исследования, механизм формирования социальной защиты и помощи населению предполагает образование целостного организационного комплекса. Механизм адаптации социальной сферы к экономическим изменениям различных уровней (макро-, мезо-. микро-) имеет соответствующий субъектно-объектный состав, структуру и способ действия.

7. Формирование действенного механизма развития сферы социальных услуг и помощи населению представляется необходимым в связи с недостаточной устойчивостью этой сферы. Применительно к сфере социальных услуг и помощи населению устойчивость следует трактовать как способность институтов к урегулированию возникающих в этой сфере проблем без применения мер, ухудшающих положение любого из его участников. Она дожна обеспечивать, с одной стороны, в поной мере реализацию потенциала институтов, включенных в процесс предоставления и потребления социальных услуг и помощи населению, стимулирование деятельности институциональных структур, обеспечивающих её модернизацию и инновационную реструктуризацию. С другой стороны, составляющие институционального механизма дожны создавать условия по прекращению деятельности, не соответствующей нормам и нормативам предоставления услуг социальной защиты.

8. Значимость институциональной устойчивости сферы услуг социальной защиты населения возрастает в связи с тем, что для её дальнейшего развития требуются кардинальные изменения в механизме формирования ресурсной и финансовой базы, обеспечения притока инвестиций, создания новых рабочих мест, привлекательных сточки зрения'оплаты труда персонала и престижности работы, развития малого бизнеса и др., обеспечиваемые рациональной политикой госрегулирования услуговой сферь1, повышением эффективности в ней менеджмента, укреплением гарантий и нормативной составляющей. Сочетание стабильности и динамичности, подвижности и устойчивости в институциональной среде социального сервиса обеспечивается эффективной институциональной1 организацией. Она-позволяет осуществлять меры, направленные на совершенствование и модернизацию различных аспектов функционирования сферы социальных услуг и помощи. Составной частью такой институциональной организации, выступают механизмы согласования интересов государственных структур и общественных объединений, производителей услуг и их потребителей.

9. Выпоненное в работе обоснование структуры организационно-институционального механизма формирования услуг социальной защиты населения позволяет утверждать, что функция согласования интересов на региональном уровне управления сферой социальных услуг не может быть осуществлена без серьезной организационной перестройки существующих органов государственного управления путем формирования структур, ориентированных на решение конкретной проблемы по обеспечению населения социальными услугами, расширения компетенции кадров, которым поручается решение комплекса задач по запуску механизмов согласования интересов. Основой данного механизма дожно стать обоснование объективных и гарантированных государственных бюджетно-финансовых инструментов и стандартов. Это позволит сформировать механизмы обеспечивающие способность к принятию эффективных управленческих решений и рациональных согласований.

10. Социально-ориентированная содержательная модель развития сферы услуг социальной защиты населения предполагает систему методов, форм, средств и' инструментов организации общественного обслуживания, объединённых общностью ориентации на максимально полный учёт интересов и запросов населения, особенно малообеспеченного, которое потребляет эти услуги; участие негосударственных структур, обеспечивающих предложение социальных услуг может заключаться в специальных акциях по льготному или бесплатному предоставлению социально значимых услуг многодетным семьям, участникам'Великой Отечественной войны, инвалидам, ветеранам, пенсионерам, что отражает понимание ими важности социальной миссии.

11. Для формирования и реализации на практике в российских регионах социально-ориентированной содержательной модели необходимо действенное государственное регулирование сферы социальных услуг как экономическими методами и средствами (частичное финансирование целевых программ и бизнес-проектов, госзаказ, селективное регулирование цен, инвестиционный налоговый кредит, субсидии, субвенции, дотации и льготы), так и административными (принятие законодательных актов, стимулирующих социальную ориентацию сферы социальных услуг, контроль за соблюдением стандартов обслуживания, его качеством, санкции за нарушения и др.).

12. Для эффективной практической реализации механизма формирования услуг социальной защиты населения в регионе, особенно дотационном, таком как Республика Дагестан, особое место занимает определение приоритетов по их развитию. Значимость предоставления населению качественных услуг в сфере здравоохранения и пенсионного обеспечения подчёркнута Правительством России при утверждении национальных проектов и проведении политики нейтрализации и преодоления бедности пенсионеров в условиях кризиса. Важную роль играют также жилищно-бытовые услуги, наличие и доступность которых во многом предопределяют качество жизни населения. Для преодоления стагнации сферы жилищно-бытового обслуживания необходимо целевое управление данным сектором экономики как на уровне региона в целом, так и на уровне муниципалитетов, учитывающее особенности данной территории, конкретных городов и сельских поселений (размеры городских или сельских поселенческих структур, национальный и возрастной состав проживающего населения, уровень платёжеспособности, традиции,-обычаи). Инструменты данного управления, представленные в диссертации адаптированы к специфике деятельности органов социального обслуживания и учитывают новые варианты сбора и использования информации, агоритмы принятия управленческих решений и т.д.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Казибекова, Наида Аликулиевна, Махачкала

1. Федеральный Закон Об основах социального* обслуживания;населения в Российской, Федерации: от-10.12:1995№ 195 ФЗ // Собрание законодательства РФ: - 1995.-№50.-Ст.4872.

2. Федеральный; Закон О социальномюбслуживании;граждан, пожилого возрасга и инвалидов от 2.08 1995 № 122:- ФЗ // Собрание законодательства

3. РФ. 1995. -№132:гСт. 3198. '3.: Федеральный Закон О социальной защите инвалидов в Российской Федерации от 24. 11.95. // Собрание законодательства РФ. -1995: -№ -48: Ст.: 4563. ' ' ; Д ' . / . Х"/''.

4. Федеральный ЗаконРФ№ 176-ФЗ; л0^государственной;социальношпомо-щи от 17.07.1999.

5. Федеральный Закон О государственных пособиях гражданам, имеющим детей от 24.07.2009. М.: Рид Групп, 2010. ^

6. Федеральный Закон О социальном обслуживании граждан, пожилого возраста и инвалидов. 2-е изд. - М.: Ось-89, 2003. - 64с. '

7. Федеральный Закон О допонительных мерах по государственной поддержке семей, имеющих детей от 28.07.2010.11 .Пенсионное законодательство Российской Федерации. Рид Групп. 2010. - 320 с.

8. Постановление Правительства РФ от 3.10.2002 г. № 732 О федеральной целевой программе Дети России'на 2003-2006 годы //Парламентская газета. 2002. - 20 марта.- № 74. - С. 12-14.

9. Семейный кодекс Российской Федерации. Рид Групп. 2010. - 96 с.

10. Абакин Л., Мильнер Б., Сорокин Д., Амосов А. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России // Вопросы экономики. 1998.-№ 6. - С. 10-69.

11. Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров. ИД Данилов и К.- 2004. С. 117-118.

12. Аверин А.Н. Социальная защита отдельных категорий населения. Изд-во: РАГС.-2009.- 116с.

13. Аверин А.И. Государственная система социальной защиты населения. Изд-во: РАГС. 2010. - 124 с.

14. Авраамова Е.М. Ожидания населения в меняющейся институциональной среде / Е.М. Авраамова, В.Л. Космарский // Общественные науки и современность. -2001.-№3.-С. 22-29.

15. Авраамова ,Е.М. Адаптационные ресурсы населения: попытка количественной: оценки, / Е. Авраамова, Д. Логинов //Мониторинг общественного мнения: экономические:и социальные перемены. 2002.-№3;. - С. 13 -17.

16. Авраамова Е.М. Количественные оценки российского среднего5класса; методом концентрации признаков / Е. Авраамова, Л. Овчарова // Вопросы экономики. 2001.-№1.- С.62-73.

17. Адресная социальная-поддержка населения:Саратовской;области. Саратов: Мин-во труда и социального развития, 2002. - 46 с.

18. Адресная социальная помощь: Теория;, практика; эксперимент /под ред. Н.М. Римашевскоп. М.: Ин-т соц.-экон. проблем народонаселения, 1999. -253 с. Х "'''. V ' Х ' :

19. Азарх Э. Перспективная социальная: политика; в глазах: населения-' / Э-Азарх // Мониторинг общественного-мнения: экономические и социальные перемены. 2001.-№1.-С.43-46.

20. Аитов H.A. Понятие социальная структура в современной социологии / H.A. Аитов // Социологические исследования; 1996. -№' 7. - С.36 - 38.

21. Акопов В; Национальная и региональная модели благосостояния / В! Акопов, Ю. Гаджиев // Общество: иэкономика-- 2002. -№:6:- 'С. 120 139.

22. Антропов В.В. Социальная: рыночная экономика: путь Германии. М.: Экономика. 2003. - 223 с.33 .Антология социальнойфаботы: В: 5 т. Т. 1., История^социальношпомощи в России /сост. М.В?Фирсов -М.: Сварог, 1994.-279 с.

23. Ахтямова Т.Р. Социальная дифференциация общества и интересов / Т.Р. Ахтямова // Социологические исследования: .- 1997.т №8-С.12-Г6;

24. Зб.Арутюнян Ю.В. О социальной структуре общества постсоветской России / Ю.В. Арутюнян // Социологические исследования; 2002.- № 9. - С. 29

25. Б'абенко H.A. Благотворительность и общественное призрение в Ставропольской губернии (постреформенный период). (Монография).- Пятигорск, РИА-КМВ, 2009. 275 с. ''

26. Бобков В.Н. Уровень жизни пенсионеров и пути его повышения / Бобков В.Н., Горлов И.С., Лукина Л.Г. // Уровень жизни населения регионов России. 2008.-N 8. - С.3-17.

27. Байгереев М. Анализ; российской бедности: причины, особенности, методика счета /М. Байгереев // Человек и труд. 2001 .-№ 8. - С. 55-60.

28. Байгереев М. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям / М. Байгереев // Человек и труд.- 2001.- № 1. С.42-47.

29. Балабанов A.C. Социальное неравенство: факторы углубления'деприваци и / A.C. Балабанов, Е.С. Балабанова // Социологические исследования. -2003. № 7. - С.34-37.

30. Балабанова Е.С. Андекласс: понятие и место в обществе/ Е.С. Балабанова // Соц. исслед. 1999.- № 12. - С. 65-70:43 .Балабанова Е.С. Особенности российской экономической ментальности / Е.С. Балабанова // Мир России. 2001. - № 3. - С.67-77.

31. Балабанова Е.С. Социально-экономическая зависимость и социальный паразитизм: стратегии негативной адаптации / Е.С. Балабанова // Соц. исслед. 1999. -№ 4. - С.46-57.

32. Барков A.B. Собственность некоммерческих организаций: социально-правовой аспект / А.В.Барков. Рязанский фил. МИЭМП. - 2007. - С. 96.

33. Баркер Р. Словарь социальной работы: Пер. с англ. / Р. Баркер. М.: Ин-т соц. работы, 1994. -136 с.

34. Бауман 3. Индивидуализированное общество /3. Бауман /Пер. с англ. В.JI.Иноземцева: М: Логос, 2002.,- 390 с.

35. Белова В.Л. Введение в макроэкономику. Распределение ^доходов: нера-- венство и бедность / В.Л. Белова // Социально политический журнал.1998.-№2.-С. 6-10.

36. Беляева Б.С. Субкультура бедности: за и против / Б.С. Беляева // Социология и общество. Тезисы Первого Всероссийского-социологического конгресса Общество и социология: новые реалии и новые идеи Ч СПб.: Изд-во Склория, 2000. С.41.

37. Беляева Л.А. Стратегии выживания, адаптации, преуспевания/ Л.А. Беляева// Социологические исследования. 2001. - № 6. - С.44-53.

38. Беляева Н.Ю. Гражданские ассоциации и государство/ Л.А. Беляева // Социологические исследования. 1995.-№ 11. - С. 109-113.

39. Биктимирова 3.3. Прогноз уровня жизни населения РФ в 2001 2010 г.

40. Биктимирова//ОКО. -2001. -№ 7. С.56-67. Х /

41. Биктимирова ,3.3. Государственное управление и качество жизни населения / 3.3. Биктимирова // Общество и экономика. Ч 2003;.-№3; С. Ч119.132. . ' : ' '

42. Боброва,:.В!. Адресность условия эффективной социальной защиты / В.Боброва// Человек и труд. - 1997. - № 8. - С.--18-21.

43. Богомолова, Т.Ю. Экономическая?,стратификация населения России в 90-е годы / Т.Ю.1 Богомолова;. Тапилина // Социологические исследования.*Х -2оо1.-№б: -с.32-43. ' : '

44. Бондаренко?Н.В. Имущественная дифференциация населения / Н.В. Бондаренко, М. Красильникова// Мониторинг общественного мнения: экономические^ социальные перемены. 2001 .-№ 3. - С.29-38.

45. Борисов В.А. Социальное партнерство в Россирг: специфика или подменапонятий? / В.А. Борисов // Социологические исследования.- 2001.- № 5. -С.56-66.

46. Бородкин Ф.М. Движение российского социума к государству благоденствия / Ф.М. Бородкин // Социологические исследования. 1997. - № 7. - С. 20- 29.

47. Бородкин,Ф.М. Третий секторв государстве благоденствия / Ф:М. Бород-кин//Мир России. 1997.- №2.- С.67-116.

48. Быкова С.Н. Бедность по-русски и по-итальянски / С.Н. Быкова, В.П. Люблин//Соц. исслед. 1993.- №2.- С.132-138.

49. Быкова JI. Е. Социальная защита детей в Российской Федерации // Социальная работа в России: образование и практика: сб. науч. тр. Томск : ТУ-СУР, 2009. С. 117-122.

50. Бурак П.И. Государственное регулирование социального развития регионов / П.И. Бурак, И.А. Рождественская, В.Г. Ростанец. М.: УРСС, 1998. -224 с.

51. Бурдье П. Социология политики / П. Бурдье / Пер. с фр. / Сост., общ. ред. и предисл. Шматко-НА. M.: Socio-Logos, 1993. - 334 с.

52. Бутенко И.А. Качество свободного времени у богатых и бедных /И.А. Бу-тенко//Социологические исследования. 1998.- №7.- С. 82-89.

53. Буянова М.О., Еобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. M.: ТК Веби, КноРус, 2004. - 384с.

54. Вебер М. Избранные произведения-/М. Вебер. М.: Прогресс, 1990.- 804 с.

55. Вебер М. Класс, статус и партия /М. Вебер// Социальная стратификация. Часть 1.-М, 1991.- С. 19-38.

56. Вейт-Уисон, Джон. Государство благосостояния: проблема в самом понятии / Джон Вейт-Уисон // Pro et Contra. T. 6. - № 3. - Человек в социальном государстве. - 1999. - С. 128- 157.

57. Великанова Н.Н. Льготы и компенсации как элемент социальной защиты. Изд-во: Феникс. -2008. 192 с.

58. Возмитель A.A. Диверсификация образа жизни (Способы и стили жизни в постсоветском социальном пространстве) / A.A. Возмитель // Мир России. 2002. - №1.- С.97-113.

59. Вогин H.A., Егоров В.К., Калашников С.В. Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник. Альфа-Пресс. 2006. С. 108-112.

60. Вогин H.A. Социальная политика. Учебник. ACT. 2006. - С.75-79.

61. Воробьева Э.Л. Социетальное развитие сферы.социального обслуживания: -опыт регионального исследования / Э.Л. Воробьева. Ч Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2002. - 344 с.

62. Воронин Г.Л. Социальное самочувствие россиян (1994-1996-1998 гг.) /Г.Л.Воронин //Соц. исслед. 2001.- № 6.- С.69- 66.

63. Воронков В.М. Типологические критерии бедности / В.М. Воронков, Э А.Фомин // Социологический журнал. 1995. - № 2. - С. 57- 69.

64. Вочкова Л.Т. Стратегии социологического исследования бедности / Л.Т.Вочкова, В.Н. Минина // Соц. исслед. 1999. -№1. - С. 49-56.

65. Воробьев Ю.Л. Управление риском и устойчивое развитие. Человеческое измерение / Ю.Л. Воробьев, Г.Г. Малинецкий, H.A. Махутов // Общественные науки и современность.- 2000.- №6.- С. 150-162.

66. Галаева Л. Становление среднего класса в России на фоне мировых тенденций /Л. Галаева И Общество и экономика. 2002. - № 8-9.-С. 94-111.

67. Гакин A.A. Тенденции изменения социальной структуры /A.A. Гакин //Соц. исслед. 1998.- №10.- С. 85-91.

68. Гидценс Э. Социология /Э. Гидденс.- М.:Эдиториал УРСС, 1999.- 704 с.

69. Глазьев С.Ю. Почему мы самые богатые, а живём так бедно. М.: Терра Книжный мир, 2003. - 304с.

70. Голенкова, З.Т. Динамика социоструктурной трансформации в России З.Т. Голенкова // Соц. исслед. 1998.- № 10.- С.77-84.

71. Голенкова З.Т. Безработные: особенности российского бытия / З.Т. Голенкова, Е.Д. Игитханян // Соц. исслед. -2001. № 5. - С.67- 75.

72. Голенкова 3:Т. Процессы интеграции и* дезинтеграции в социальной структуре1 российского общества / З.Т. Голенкова, Е.Д. Игитханян // Соц. исслед. 1999. - № 9. - С. 22- 32.

73. Голенкова З.Т. Средние слои в современной* России (опыт анализа проблемы) / З.Т. Голенкова, Е.Д. Игитханян // Социологические исследования. 1998. -№7.-С*.4Ф-53.

74. Голенкова З.Т. Маргинальный слой: феномен-социальной самоидентификации / З.Т. Голенкова, Е.Д. Игитханян, И.В. Казаринова // Социологические исследования.- 1996.-№8.- С. 17-25.

75. Голосенко И.А. Нищенство в России (из истории дореволюционной социологии бедности) / И.А. Голосенко // Социологические исследования. -1996.-№8.- С. 18-25.

76. Голосенко И. А. Нищенство как социальная проблема / И.А.Голосенко //Социологические исследования. -1996. №7. - С. 27-28.

77. ЮО.Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х / Е.Ш. Гон-тмахер. М.: Гелиос АРВ, 2000. - 336 с.

78. С:21- 23. '.ХХ;,' \ . ' ' '-'Х '

79. Гордон; Л:А. Бедность, благополучие, противоречивость: материальная дифференциация в 1990-е*:годы/Л.А. Гордон // Общественные науки и современность. -2001.-№3.-0.5-21.

80. Городская семья в начале третьего тысячелетия: социологический анализ /М-во труда.и занятости населения РМ, Науч. Центр соц.-эконом. мониторинга РМ. Саранск: Красный 0ктябрь, 2004.- 44 с.

81. Горшков М.К., Тихонова Н.Е. Социальные неравенства и социальная политика в современной России. Ин-т социологии РАН. М.: Наука, 2008. -423 е. ';Х ' , '' Х ^ . ХХ , " . ; '. '

82. ШТ.Григорьев^С^И^Сбциологияда социаБнаяфабота / С.И: Григорьева,- Барнаул гАт." гос. унтТ, 1991.-49 гс. :

83. Григорьев: С.И. Трансформация оценок населением России роли государства* в регулировании доходов богатых / С.И. Григорьев // Социологические исследования. 1997. - № 7. - С30- 43.

84. Гриценко Г.Д. Часовская Л.А. Подрастающее поколение как группа риска в современном российском обществе: монография. Ставрополь: Изд-во СГПИ, 2009.- 145 с.

85. Громова Р.Г. Социальная стратификация в самооценке россиян /Р.Г. Громова // Общественные науки и современность. 1997. - № 6. - С.5- 15.

86. Гудков Л.Д. Реформы и процессы общественной примитивизации / Л.Д. Гудков // Кто и куда стремится вести Россию?. Акторы макро-,мезо- и микроуровней современного трансформационного процесса/ лод ред.

87. Т.М. Заславской. Ч М.: МВШСЭН, 2001. С. 25-32.

88. Гусаков Д.Б. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России. Изд-во: Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы, 2010. 260 с.

89. ПЗ.Гуслякова Л.Г. Основы теории социальной работы / Л.Г. Гуслякова, Е.И.Холостова; Ч М.: Ин-т соц. работы, 1997. 187 с.

90. Гусейнова И. Социальная поддержка самым неимущим / И. Гусейнова //Социальное обеспечение. - 1999. - №11.- С. 12-15.

91. Гурко Т.А.Теоретические подходы к изучению семьи. М.: Институт социологии РАН, 2010. с. 176.

92. Давыденко Л:Н. Зарубежный опыт реформирования системы социальной защиты населения Л.Н. Давыденко, Л.Г. Титаренко4// Социология. -1997. -№ 1.-С.35-40.

93. Давыдова H.Mi Депривационный подход в оценках бедности./Н.М. Давыдова//Социологические исследования.- 2003.- №6.- С 88-96.

94. Давыдова Н.М. Взаимопомощь в нуждающихся российских домохозяй-ствах / Н.М. Давыдова// Общественные науки и современность. 2002. -№3.-С 39-48.

95. Даудрих Н. Косвенное измерение денежных доходов: объективные доходы и их оценки в региональном разрезе / Н. Даудрих // Мониторинг обsщественного мнения: экономические и социальные перемены. 2000. -№ 4. - С.31-38.

96. Действия государства, направленные на сокращение масштабов бедности // Общество и экономика. 2002. - № 3/4. - С. 265-297.

97. Денисова И.П. Социальная политика. Учебник. Феникс, 2009. с.43-49.

98. Деятельность негосударственных некоммерческих организаций в социальной сфере Республики Мордовия. Аналит. зап. Саранск, 2003. - 24 с.

99. Динамика бедности // Россия 2000: социально-демографическая ситуация / Под ред. Н.М. Римашевской. - М.: Изд-во ИСЭПН, 2001. - С. 156166.

100. Дирк, ван дер Верф, Фолькер, Ронге. Мониторинг в России / Дирк ван дер Верф; Фолькер Ронге. М.: Интердизайн, 1998. - 188 с.

101. Дискин И.Е. Россия перед выбором: ресурсы социального развития / И.Е.Дискин //Мир России. -1997-№ 2. -С.3-40.

102. Дмитриев М.Э: Социальные реформы в России: итоги и ближайшие перспективы / М.Э. Дмитриев\И Общественные науки и современность. -1998.-№5.-С. 20-25.

103. Доленко Д.В. Политико-территориальная организация общества / Д.В.Доленко. Ч Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 1997. 124 с.

104. Жеребин В.М. Проблемы борьбы с бедностью в разработках зарубежных правительственных и международных организаций / В.М. Жеребин, Н.М. Римашевская // Бедность: взгляд ученых на проблему / Под ред. М.А.Можиной. М:, 1994. - С.25-31.

105. Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения. М.: ЮНИТИ-Дана. - 2002. -592с.

106. Жуков <В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика /В.И. Жуков. М.: Академический проект, 2003. - 656 с.

107. Завьялов Ю.В. Бедность это болезнь / Ю.В. Завьялов // ЭКО. - 1998. -№12.-С. 160-171.

108. Законодательство зарубежных стран по социальному обслуживанию населения М., 1994. -124 с.

109. Заславская Т.И. Доходы социальных групп и слоев: уровень и динамика / Т.Заславская // Экономические и социальные перемены 1996.-№ 2.- С. 7-13.

110. Заславская Т.И. Стратификация современного российского общества

111. Т.И. Заславская // Экономические и, социальные перемены: мониторинг общественного мнения.- 1996.-№ 1.-С.7-15.

112. Заславская Т.И. Социальная структура современного российского общества./ Т.И. Заславская //Общественные науки и современность 1997. -№ 2. - С.5-23.

113. Заславская Т.И. К вопросу ло среднем классе российского1 общества * /Т.И. Заславская, Р.Г. Громова//Мир России. 1998. -№ 4. -С. 3-22.

114. Заславская Т.И. Поведение массовых общественных групп как фактор трансформационного процесса / Т.И. Заславская // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены 2000. -№ 61. С. 14-19.

115. Заславская Т.И. Социоструктурный аспект трансформации российского-общества / Т.И. Заславская // Социологические исследования 2001.- № 8-С.ЗЧ11.

116. Заславская Т.И. О социальном механизме посткоммунистических преобразований в России / Т.И. Заславская // Социологические исследования. 2002.'-№ 8 - С.316.

117. Заславская Т.И. О движущих силах трансформации российского общества /Т.И. Заславская // Общество и экономика.-2003. № 6. - С. 65-84.

118. Зверева Н.В. Размер домохозяйства и бедность в современной России /Н.В. Зверева // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. -1997. -№3. -236 с.

119. Здравомыслов Г.А. Российский средний класс Ч проблема границ и численность / Г.А. Здравомыслов // Социологические исследования.- 2001.-№ 5,- С.76-85.

120. Здравомыслова О. Нормальные бедные / О. Здравомыслова, И. Шурыги-на//Семья и школа.- 1998.-№5.-С.16-17.

121. Зеленев С.Б. Экономика дожна быть социальной // Российская газета. -2004. 6 апреля. - №70. - С.5.

122. Зубова Л.Г. Представления* о бедности и богатстве: Критерии и масштабы бедности / Л.Г. Зубова // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1996.-№ 4.- С. 8-10.

123. Иванченко В., Гайдук Н. Оздоровление социальной сферы -определяющий фактор экономического роста // Экономист, 2001. № 8.

124. Игитханян Е.Д. Процессы социального расслоения в современном обществе / Е.Д. Игитханян, З/Г. Голенкова, Н.В. Андрущак; Отв. ред. Голен-кова-З.Т.; РАН, Ин-тсоциол.- М., 1993.-66 с.

125. Игудин А.Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации //Финансы. 2004. -№7. - С.7-10.

126. Иконникова Н.К. Современные концепции социальной структуры и социальной стратификации (реферативный обзор) / Н.К. Иконникова // Личность. Культура. Общество. 2000. - Т. 2, № 3.- С. 276-284.

127. Исправников В.О. О некоторых проблемах и перспективах экономического развития России / В.О. Исправников // Социально политический журнал.-1998. -№ 3. - С. 10-17.

128. Кадомцева С. В. Роль социальных программ в сокращении бедности в России / СВ. Кадомцева // Вестник Московского университета Сер. 6. Экономика.- 1999.-№5.-С.42-57.

129. Кадомцева C.B. Социальная защита населения / СВ. Кадомцева / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М.: РАГС, 1999.-256 с.

130. Калугина, З.И. Основные направления региональной социальной политики / З.И. Калугина, О.Э. Бессонова, B.C. Тапилина // Регион: экономика и социология.- 1997.-№2.-C3-13.

131. Квонг Вай Ман. Практическое:* использование принципа активизации в социальной работе: на?, примере Гонконга / Вай Ман Квонг // Принцип активизации в социальной работе:,- М;: Аспект:Пресс,1997- С.84-85; .

132. Келасьев В.Н. Проблемы самореализации человека в современных усло-; виях / В.Н. Келасьев // Социология и социальная антропология. Межвуз.

133. Сб:7 Под. ред. ВЩ:Вино1радова^ВШЖ6зловского:-: <2Щб:':: АЯЕНЕЙЯ^ 1997.- С.74-84. . ' ; \

134. Кларк С. Бедность -в России / С. Кларк // ЭКО. -4998- № 10;' С. 105-118.

135. Кларк С. Бедность в России / С. Кларк//ЭКО. 1998-№11, - С.125-137.

136. Кларк С. Бедность в России / С. Кларк // ЭКО.- 1998. -№12'. С.

137. Ковалев В.Н. Социальная безопасность и защита населения: проблемы инф орматизации и технологизация .социологического анализа / В -.Hi Ковалев//Социология.- 1997.-№1.-С.29-35.

138. Коваленко Е.А. Модели организации адресной социальной помощи / Е. А. Коваленко, Е. Л. Строкова, О. А. Феоктистов. М.: Фонд "Ин-т экономики города", 2009. - 247 с.

139. Козлова Т.З. Мониторинг удовлетворенности пенсионеров1 условиями жизни /Т.З. Козлова//Социологические исследования. -1999. -№ 9. С.46-49.

140. Козлова Т.З. О социальном положении пенсионеров //Соц. исслед.- 2008. №5. - С. 135-137.

141. Корчагина И.И. Система индикаторов Х бедности в переходный иериод в Россиил / Й;И; Корчагина; ЛОвчарова; Е.В; Турунцев // Российская программа экономических исследований. Научные доклады. № 98 04 -М., 1999. -62 с. '

142. Красильникова М.Д. Субъективные оценки уровня бедности в России / М.Красильникова // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены 2000. - № 6. - С.40-46.

143. Красовский Б.П. Городской нищий / Б.П. Красовский // Соц. исслед. -1999.- №6. -С. 145-146.

144. Кувшинникова В.А. Социальное положение нуждающихся семей / В.А. Кувшинникова, Л.Н. Поталова//Соц.,исслед. 1997. - № 12. - С. 55.

145. Кутыгин В.П. Исследования социальной структуры, в переходных обществах (Историко-методологический обзор) / В.П. Кутыгин // Соц. исслед- 2002.-№4.-С. 121-129.

146. Лайкам К. Анализ финансовых возможностей государства по повышению минимального размера оплаты, труда до уровня прожиточного минимума / К.Лайкам.//Общество и экономика. Ч 2002.- №7.- С.49-60.

147. Лайкам К. Краткосрочный прогноз дифференциации*доходов населениял/ К. Лайкам // Общество и экономика: -2002. -№8-9:- С. 68-77.

148. Лайкам К. Государственные меры по регулированию дифференциации доходов населения и снижению уровня бедности / К. Лайкам // Общество и экономика.-2002.-№ 12.-С. 30-49.

149. Ларионов И.К. Социальная теория: Общие основы и особенности России/ И.К.Ларионов. М.: 2008. - С.237-239.

150. Лебедева Л.Ф. Проблемы измерения и динамика уровня бедности (мировой опыт и особенности России) // Ссыка на домен более не работаетruss/works 99/lebedeva Lhtml

151. Лебедева Л.Ф. Основы и приоритеты социальной зашиты (Проблемы России и опыт США) // США, экономика, политика, идеология, 1995. -№ -С.41-58.

152. Левада Ю.А. Homo Post-Soveticus / Ю.А. Левада // Общественные науки и современность.- 2000. № 6.- С.5-24.

153. Лейби Джеймс. История социального обеспечения / Джеймс Лейби // Энциклопедия социальной работы. В 3 т. Т.1.: Пер. С англ. Ч М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993. С.402.

154. Лексин В.Н. Сущность, проблемы и механизмы формирования общероссийской. системы мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем /В.Н. Лексин, В.Е. Селиверстов // Регион: экономика и социология 1999.-№ 4.- С.3-31. : ' ;

155. Лексин В., Шевцов А. Становление института социальных .стандартов: федеральный; региональный; и муниципальный; аспекты. // Российский экономический журнал. 2001. -№ 3. - С.45-6 Г.

156. Лене С. Бедность:,неискорененный парадокс Америки: пер: с англ./ Сидней Лене;. общ. ред. и вступит. Статья проф. Р.Ф.Иванова.ЧМ.:;; Прогресс, 1976. -436 с.

157. Магомаев М.М., Эльдаров Э.М. Территориальная дифференциация уровня жизни населения Юга России // Труды Географического общества Дагестана. Вып. XXXIII. Махачкала, 2005.- С.49-53.

158. Малькольм Пэйн. Социальная работа. Современная теория.; М:: Академия.,- 2007. -400 с

159. Маколи Аластер., Определение и измерение- бедности / Аластер Маколи //Бедность: взгляд ученых на проблему. М., 1994.- С.7-10.

160. Маке "К. Капитал: Кпитика политической экономии. Т.1. Кн.1. ПЬоцессх х. ! д.производства капитала /К. Маркс // К. Маркс, Ф: Энгельс; Соч.,.2-е изд. Т.23 ЧМ.: Издательство политической литературы. 1960. - 908 с.

161. Маркс К. Экономическо-философские рукописи 1844 г. /К. Маркс// К. . Маркс, Ф. Энгельс, Соч., 2-е изд. Т.42Ч М.: Издательство политическойлитературы.- 1974.-С.41-174.

162. Меннинг Н. Россия в беде / Н. Меннинг // Мир; России; 200Г.-№ 1. -Х 125-152. . '. '

163. Мердак Алисон Д. Ресурсы клиента: мобилизация и координация / Ал~ лисошД; Мердак,// Энциклопедияюоциальной работы. В 3 т. Т.З Х: Иер. с англ. -М:: Центр общечеловеческих,ценностей, 1993.-С:29:

164. Мошняга В. П. Международный опыт социальной политики и социальной работы: Курс лекций, / В.П;Мошняга. М:: Изд. Московского гуманит, ун-та, 2006. - С.98-102. Х

165. Муздыбаев К. Переживание бедности как социальной неудачи: * атрибуция ответственности, стратегия совладания и индикаторылишения / КМуздыбаев // Социологический журнал 2001.- № 1.- С.5-32.

166. Наклонов Д.Н. Формирование системы социальной защиты населения в России / Д. Н. Наклонов/ СПб. : Изд-во СПб. гос. ун-та экономики и финансов, 2008. - 191 с.

167. Овчарова Л.Н. Стратегия? сокращения бедности / Л.Н. Овчарова, М.А. Ищенко // Аналитический вестник № 20 (213).- М.: Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации.- 2003. С. 24-38.

168. Овчарова Л.Н. Бедность в, России/ Л:Н. Овчарова// Мир России. -2001. -№1.- С.171-178.

169. Ойен Эльзе. Политика сокращения* бедности / Эльзе Ойен // Международный журнал социальных наук. 2000. -№ 29.- С.49-55.

170. Осадчая Г. И. Социология социальной сферы / Г.И. Осадчая; учеб: пособие. М.: Акад. проект. 2003. - 334 с.

171. Осипов Г.В. Социальное мифотворчество и социальная практика /Г.В. Осипов.- М.: НОРМА ИНФРА - М, 2002. - 615 с.

172. Организация и управление социальной защитой населения в регионе// Социальная политика региона: теория и практика: Учеб. пособие для вузов по специальности Соц. работа; под ред. И. П. Скворцова. М.: КноРус.- 2010. - С. 404 - 437.

173. Павленок П.Д. Социология: Избранные работы 1991-2003 гг. / П.Д. Пав-ленок. М.: ИТК Дашков и К, 2004. -584 с.

174. Павленок П. Д: Теория, история и методика социальной работы: Учеб. пособие/ П.Д.Павленок. 3-е изд. - М.: ИТК Дашков и К, 2005- С.56-59.

175. Павлова И:А. Отношение к инвалидам в российском обществе./ Материалы II Межвузовской научно практической конференции Воспитание толерантности через образование, науку, культуру, обычаи и* традиции. - Пятигорск. ПФ РГСУ, 2009,- 186 с.

176. Павлова И.А. Трансформация семьи как социального института в современной России* / Сборник докладов научно-практической конференции Благополучная семья основа устойчивого развития общества. -Рузы, 2009. -192 с.

177. Павлова И. А. Исторический опыт призрения детей-сирот в странах Европы. / Сборник научных трудов. Ученые записки. Изд. ПГЛУ. Пятигорск, 2009: - 204 с.

178. Парамонов В. В. Социальная политика: Учеб. пособие/ В.В Парамонов. -М.: Изд-во РУДН, 2006. 114 с.

179. Парслоу Фалида. Принцип активизации в социальной работе / Фалида Парслоу // Принцип активизации в социальной работе. М.: Аспект Пресс, 1997.- С.16-17.

180. Парсонс Т. Современная зарубежная социология / Т. Парсонс- М., 1990. С.257-258.

181. Парсонс Т. О социальных системах / Т. Парсонс; Под общ. ред. В.Ф. Чесноковой, С.А. Белановского. М.: Академ. Проект, 2002.- 832 с.

182. Пахомов Ю. Стратегия рыночных трансформаций как фактор преодоления и смягчения поляризации общества /Ю. Пахомов // Общество и экономика. -2002. -№ 12. -С.25-29.

183. Пенсионеры и пенсии. Ответы на вопросы по пенсионной реформе // Це-завис. библ. адвокат. 2003. - N 1. - С.3-54.

184. Пильман И.С. Муниципальное развитие: возможности социального партнерства / И.С. Пильман. М.: Фонд Институт экономики города, 2000 - 63 с.

185. Писарев A.B. Образ пожилых в современной России // Соц. исслед. Ч 2004.-№4,- С. 51-56.

186. Поддубная Т.Н. Становление и развитие института социальной защиты детства в России // Ученые записки. М.: РГСУ. 2006. - №4(52). - С.1,06.

187. Поддубная Т.Н. Социальная защита детей в России и за рубежом. М Х Академия. 2008. - 320 с.

188. Потерович В.М. Трансплантация экономических институтов //Вопросы экономики. 2003. - № 3 - С.24-50.

189. Политика доходов и качество жизни населения /Под ред. Горелова H.A. -СПб.: Пйтер, 2003. 653с.

190. Поппер К. Открытое общество и его враги / Карл Поппер; пер. с англ. Под общ. ред. В.Н. Садовского. М.: Междунар. фонд Культ, инициатива, 1992. - Т. 1.-446 с.

191. Попова И.П. Новые маргинальные группы в российском обществе / ИТШопова//Соц. исслед. 1999. - № 7. - С.62-71.

192. Попова М.Б. Социальная дифференциация и бедность населения М.Б. Попова.- Петрозаводск: Изд-во Петрозаводского ун-та, 1998. -129 с.

193. Принцип активизации в социальной работе / под ред. Ф.Парслоу; пер. с англ. под ред. Б.Ю.Шапиро. М.: Аспект Пресс, 1997. - 223 с.

194. Проблемы социальной защиты населения: IV всерос. науч.-практ. конф., февр. 2009 г.: сб. ст. / под ред. Л. Г. Лаптева, А. П. Шумилина. Пенза: Привож. дом знаний, 2009. - 83 с.

195. Пыденова>М.Д. Влияние уровня доходов на социальную дифференциацию современного российского общества / М.Д. Пыденова // Социология и общество. СПб.: Изд-во Склория, 2000.- С.31-41.

196. Пшеницына О.В. Общественные организации как объект социальной работы / О.В. Пшеницына // Соц. исслед.- 2000.- № 6.- С. 135-137.

197. Ракитский Б., Ракитская Г. Тенденции новой социальной дифференциации в России (гипотеза) / Б. Ракитский, Г. Ракитская // Общество и экономика. 2002.- №12. -С. 134-146.

198. Реализация стратегических приоритетов социального развития регионов /под ред. С.В.Кузнецов. СПб: ГУАП, 2010.-168 с.

199. Регионы России. Социально-экономические показатели: Стат. сб. М.,- " 2003.

200. Ржаницына Л.С. Бедность в России: причины, особенности, пути уменьшения/Л.Ржаницина//Экономист. 2001 - №4. -С.71-77.

201. Ржаницина Л. С Вопросы теории и практики сокращения бедности / Л.С.Ржаницина // Аналитический вестник. № 20,(213).- М.: Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации, 2003. С.39-56.

202. Римашевская Н.М. Либерализм и социальные гарантии в условиях переходной экономики / Н.М. Римашевская // Проблемы теории и практики управления.- 1999. -№1.-С.37-43.

203. Римашевская Н.М. Социальное обеспечение в процессе перехода России к рынку // Народонаселение. 2000. - №3. -С.6-20.

204. Римашевская Н.М. Экономическая стратификация населения в России / Н. Римашевская // Общество и экономика. -2002.-№ 12. С.6-14.

205. Римашевская Н.М. Порок бедности // Парламентская газета. -2004. 22 июня.-№111 .-С. 1-4.

206. Роик В.Д. Социальное страхование ведущий институт социальной защиты.// Человек и труд. - № 9, - 1996. - С.65-76.

207. Роик В.Д Пенсионная реформа: институциональный подход //Российский экономический журнал. 2000. - № 11-12. - С.27-33.

208. Роик В. Д. Проблемы бедности в бюджетном процессе / В. Роик // Аналитический'вестник № 20 (213).Ч М.: Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации.- 2003.- С.68-87.

209. Ронге Ф. Условия жизни в России / Ф. Ронге // Соц. исслед.- 2000. № 3. - С.59-69.

210. Руткевич М.Н. О социальной структуре советского общества ./М.Н. Рут-кевич// Соц.- исслед. 1999.-№ 4. - С. 19 - 28.

211. Руткевич М.Н. Общество как система. Социологические очерки / М.Н. Руткевич- С-Пб.: Алетейя, 2001.- 444 с.

212. Рэм А. Наан. Принцип активизации при капитализме: на примере Соединенных Штатов Америки / Наан А. Рэм // Принцип активизации в социальной работе-М: Аспект Пресс.- 1997. С. 42-56.

213. Савинов Л.И. Социальная адаптация пожилых людей- в современной России /Л.И. Савинов, Н.В. Герасимова.- Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2001.- 104 с.

214. Саралиева, З.М. Семья клиент социальной работы / З.М. Саралиева. -Нижний Новгород, 2003.- 287 с.

215. Система социальной защиты населения и ее роль в преодолении бедности и повышении качества жизни населения// Магомаев М.М. Качество жизни населения: учеб. пособие. Махачкала: Наука-Дагестан. - 2009. -С. 342-359.

216. Сергеев М.П. Благосостояние и социальная защита населения. Теоретические аспекты / М. П. Сергеев, О. А. Игнатьева, Д. К. Шигапова. Казань: Школа, 2009. - 143 с.

217. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю: Социальная политика. М.: ИД ГУВШЭ, 2004. С. 62-67.

218. Социальная политика: Учеб. для вузов / Рос. акад. гос. службы; под общ. ред. Н. А. Вогина. М.: Экзамен, 2006. - 734 с.

219. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России /Под ред. Е.Ярской Смирновой, П.Романова. -М.: ИНИОН, 2002. - 456 с.

220. Социальная работа: Учеб. пособие /под ред. В. И. Курбатова и др. Ростов на Дону. - 5-е изд., 2006.- 480 с.

221. Социальная политика региона: теория и практика: учеб. пособие для вузов /под ред. И.И.Скворцов. М.: КНОРУС, 2010. - 448 с.

222. Социальная работа: теория и практика /отв. ред. Е.И. Холостова. М.: ИНФРА .- 2002. 474 с.

223. Социальная защита населения. Российско-канадский проект /под ред. Римашевской Н.М. М.: РИД ИСЭПН.- 2002. - 288 с.

224. Социальная защита семьи и детства : учеб-метод, пособие / А. Н. Алексеева и др. ; С.-Петерб. гос. ун-т, Фак. социологии, Центр науч.-практ. соц. работы и студенч. инициатив. СПб.: Фак. социологии СПбГУ, 2008. - 866 с.

225. Социальная ответственность бизнеса: актуальность повестки. / под. Ред. С.Е.Литовченко. М.И. Корсакова. М.: Ассоциация менеджеров. 2003.208 с.

226. Социальное сиротство в современной России: истоки и предотвращение, судьбы родителей детей-сирот/ под ред. Т.З. Козловой. М.: РИОР: ИН-ФА-М, 2010 - 197 с.

227. Социальная защита детства // Основы социальной работы: учебник./ отв. ред. П. Д. Павленок. М.: ИНФРА-М, 2009. - С. 253 - 255.

228. Сочнева Е.Н. Государственное управление социальной сферой

229. Проблемы теории и практики управления. 2009. - №10. - С. 101.

230. Справочник социального работника /В.Д.Альперович и др.; под общ. ред. Е.П.Агапова, В.А.Шапинского. Ростов н/Д. Феникс. - 2006. - 336 с.

231. Стародубов В.И., Белоконь О.В., Иванкова Л.В. Качество жизни пожилых (по результатам опросов). М.:ЦНИИОИЗ, 2003.- С. 12.

232. Старость в современном российском обществе: интеробъективный и интерсубъективный контексты: монография / М. Э. Елютина, Н.И. Мельникова; Т.В. Смирнова и др.; под ред. М.Э. Елютина. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2010. - 255 с.

233. Становление новой системы социальной защиты // Рождественский A.B. Государственное регулирование социальной сферы / А. В. Рождественский. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2009. - С. 8 - 12.

234. Тейлор С. Региональное экономическое развитие на базе программно-целевого подхода: опыт Западной Европы / С. Тейлор // Регион: экономика и социология. -2000.-№ 1. -С.3-36.

235. Ткаченко B.C. Организационно-административная работа в системе социальных служб : учеб. пособие / В. С. Ткаченко. М.: Дашков и-К. -2009. - 262 с.

236. Топчий JI.B. Современные проблемы развития теории / JI. В. Топчий // Социальная работа. 2007. - № 1. - С. 62-64.

237. Третьяк С. Качество трудовой жизни: как его измерить и обеспечить в сфере услуг? / С. Третьяк // Бизнес-консатинг. 2005,- № 3. С. 39-43.

238. Чзсовекая Л.А. Социология: Учебное пособие. Ставрополь: ИИЦ Фабула, 2010. - 212 с.

239. Целых М.П. Социальная работа за рубежом. Соединенные Штаты Америки. M.j Академия. 2007. -128 с.

240. Фирсов М.В. Теория социальной работы / М.В.Фирсов, Е.Г. Студенова. -М., 2005.-432 с.

241. Шишкин C.B. Экономика социальной сферы. М.: ГУ ВШЭ, 2003. -367с.

242. Шульга Т.И. Работа с неблагополучной семьей. Изд-во: Дрофа, 2007. -256 с.

243. Хижный Э. Государственная система социальной защиты граждан в странах Западной Европы. ИНИОН РАН. 2006. - 272 с.

244. Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми. М.: Дашков и К 2005. - 296 с.

245. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа. Уч. пособие. 2 изд. М.: Дашков и К - 2008 - 216 с.

246. Холостова Е.И. Социальная работа с дезадаптированными детьми. М.: Дашков и К 2010. - 272 с.

247. Холостова Е.И., Черняк Е.М., Стрельникова H.H. Семейное воспитание и социальная работа. М.: Дашков и К 2010. - С.202-203 .

248. Экономические основы системы социальной защиты населения// Пантелеева Т.С. Экономические основы социальной работы : учеб. пособие. / Т. С. Пантелеева, Г. А. Червякова. 2-е изд., стер. - М.: Академия, 2009. -С. 53 -59.

249. ЗОО.Эфендиев И.И., Магомаев М.М., Эльдаров Э.М. Сельская бедность в Дагестане и ее территориальная дифференциация // Сельская бедность: причины и пути преодоления / Энциклопедия российских деревень. М.: ВИАПИ, 2004. - С. 60-63.

250. Юзефавичус Т.А. Проблемы социальной работы с молодежью. М.: Академия.-2010.-208 с.

251. Якимчук C.B. Социальная защита населения и ее совершенствование в современных условиях / С. В. Якимчук/ Бегород: Остащенко А. А., -2008. - 205 с.

252. Яковлев В.А. Реформы социальной сферы. М.: Институт социальной работы, 2000.- 168 с.

253. Яковлев В.А. Как нацелить политику заработной платы на преодоление бедности? // Российский экономический журнал. 2001.- №8. - С.43-54.

254. Ясин Е.Г. Модернизация российской экономики: повестка дня. Сб. Модернизация российской экономики. В 2-х кн. /Отв. ред. Ясин Е.Г. Кн. 1. -М.: ГУ ВШЭ. 2002. - 328 с.

255. Ясин Е.Г. Мы дожны научиться выигрывать // Российская бизнес газета. 2004. - 17 августа. -№ 31. - С.4.

256. Сферы экономики, обеспечивающие предоставление услуг г1. Здравоохранение

257. Образование, педагогика, Хкультура1. Коммуникации1. Транспорт1. Жилищное хозяйство1. Рекреация1. Бытовые услугивиды |оци^ьнь!Х|уелуг ;1. Критерии классификации ^1. Объекты1. Государство1. МуниципалуХ нь1е образования

258. Негосударственные организации1. Спонсоры1. Частные лица1 ' Источники Технологии

259. Л Х Субъекты финансиро- Платность обслуживавания ния1. V 0 иЭГ: Г 1. Материаль

260. Социально ная помощьнеблагопо- Бюджетные Бесплатные лучные Патронаж1. Пенсионеры Внебюдже-

261. Многодет- тные * ' Явочноеные лица обслужива

262. Дети Пожертвова Дотируемые ние

263. Дагестанский государственный педагогический университет Управление научны-^ёШ^^Иий

264. Согласовано / ^ пр^шйвЖ^чебной работе,

265. Проректор по научной 'У'Х^Ш^ЖЫт ГОУ ВПО ДГПУи инновационнойдаельности УУ^Щ^МЭ Д1. А о О Курбанов Б.Р.1. АКТ

266. О ВНЕДРЕНИИ РЕЗУЛЬТАТОВ НИР В УЧЕБНЫЙ ПРОЦЕСС

267. Зам. заведующего кафедрой Преподаватель1. Магомедом К М. ФИО1. Насидова Д.П. Х ФИО1. Л(

268. РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ДАГЕСТАНСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР

269. ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ1. ИССЛЕДОВАНИЙ367030 г. Махачкала, Тел /Факс- (872-2). 62-45-23 ул. М. Ярагского, 75 тел Х 62-66-861. У л 11 января 2011 г.

270. Председателю Диссертационного Совета Д 212.052.01 при Дагестанском государственном техническом университете проф. Колыванову В.Ю.г.Махачкала, пр. Шамиля, 70.1. Справкао внедрении результатов научного исследования4 "

271. МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

272. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД МАХАЧКАЛАул.Буйнакского, д 13, г. Махачкала, Республика Дагестан , 367000 Тел. (8722) 67-05-24, факс 67-04-981. E-mail: uszn-mo@mail.ru1. У М № .уу1. На№ от

273. В диссертационный совет Д 212.052.01 при Дагестанском государственном техническом университете1. СПРАВКА

274. Внедрение результатов дало положительный эффект.

275. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ-РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

276. Председателю Диссертационного Совета! Д 212.052.01 при-Дагестанском государственном' техническом университете проф. Колыванову В.Ю.;г.Махачкала, пр. Шамиля, 70.11. Справкало внедрении результатов научного исследования

Похожие диссертации

• Механизмы планирования расходов государственных высших учебных заведений в условиях реформирования бюджетного процесса
• Эффективность деятельности региональных органов власти по управлению развитием системы социальной защиты населения
• Развитие системы социальной защиты населения с участием частного сектора
• Научно-методологические основы формирования и развития эффективных социальных технологий менеджмента промышленных предприятий в экономических условиях России