Государственный заказ как инструмент проведения промышленной политики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Давлетшина, Лейсан Мидехатовна |
| Место защиты | Казань |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Государственный заказ как инструмент проведения промышленной политики"
На правах рукописи
Давлетшина Лейсан Мидехатовна
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ КАК ИНСТРУМЕНТ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
(НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН)
Специальность 08.00.0S - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Казань - 2007
003056737
Работа выпонена в Казанском государственном финансово-экономическом институте
Научный руководитель Х
кандидат экономических наук, профессор Азизов Камиль Исхакович
Научный консультант
доктор экономических наук, профессор Сафиулин Марат Рашитович
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Мельник Александр Николаевич;
кандидат экономических наук Курчаков Рустам Сутанович
Ведущая организация: Министерство экономики и промышленности
Республики Татарстан
Защита состоится л20 апреля 2007 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.083.02 при Казанском государственном финансово-экономическом институте по адресу: 420012, г. Казань, ул. Бутлерова, д.4.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного финансово-экономического института.
Автореферат разослан марта 2007 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
профессор Гю^Х^ К.И.Азизов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Задача поддержания и ускорения экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики в современных условиях требует внимания, прежде всего к инструментам государственной промышленной политики. Одним из её важнейших инструментов, возможности которого в Российской Федерации используются недостаточно рационально, является государственный заказ. Он занимает значительное место в расходной части бюджета Российской Федерации и способен оказывать прямое влияние на развитие производства и увеличение занятости в стране. Однако, как показывают проведенные исследования, действующая на данный момент система управления государственным заказом недостаточно результативна: установленный порядок размещения государственного заказа в дожной мере не ориентирован на реализацию национально-государственных интересов и способствует сохранению неэффективной структуры экономики сырьевой направленности, сдерживая, таким образом, потенциальный экономический рост.
Требования современного рыночного развития и подготовка Российской Федерации к предстоящему вступлению во Всемирную торговую организацию, Хобуславливают необходимость усиления внимания к проблеме создания эффективной системы государственного заказа в целом. Это важно не только с экономической, но также социальной, демографической, экологической и политической точек зрения.
Однако одним из существенных факторов доминирования негативных тенденций в практике размещения госзаказа в российской экономике является недостаточная степень разработанности методологических основ и концептуальных положений системы управления госзаказом с учетом приоритетов государственной промышленной политики.
Степень разработанности проблемы. Вопросы государственного регулирования экономикой, начиная с конца XVII столетия, находились в поле зрения мировой экономической науки. Различная степень и роль государственного ре- ,,
гулирования оспаривалась такими экономистами, как Дж. К. Гэбрейт, Р. Кар- -сои, К. Маркс, В. May, Ж.-Б. Сей, А. Смет, М. Фридмен, Ф. Энгельс, J1. Абакин, С. Глазьев, А. Зетынь, И. Липсиц, Д. Львов, О. Пчелинцев, Н. Розанова, Т. Су-ринов, Я. Уринсон и др. Вопросы государственного регулирования экономикой посредством государственного заказа были исследованы Дж. Кейнсом, Дж. Ю. Стиглицом, Ф.А. Хайеком, Л. Эрхардом.
Поскольку конкурсной системе государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации всего несколько лет, вследствие чего вопросы государственного заказа в отечественной экономической науке вплоть до недавнего времени почти не исследовались. Проблемы правового регулирования, автоматизации и определения содержания системы государственного заказа рассматривались Д. Абдрахимовым, М. Бродским, А. Виссарионовым, А. Гладковым, Е. Гончаровым, Н. Каганом, Г. Ковалевой, С. Костенко, Л. Лаврентьевой, М. Михайловым, Н. Нестеровичем, Н. Протасовой, В. Рубановым, С. Сибиря-ковым, В. Смирновым, Г. Сухадольским и др. Разработкой проблем государственных закупок занимаются экономисты: И. Дмитриева, В. Кощеев, И. Кратко, А. Макаров, Е. Романенко, М. Юсупова, изучением теоретических основ развития системы управления государственными заказами - В. Кныш и др.
В то же время изучение указанных и других источников показало, что многие аспекты проблемы управления государственным заказом требуют более глубокого изучения. Проблема регулирования промышленной политики на основе системы госзаказа пока не получила комплексного отражения в научных исследованиях, методологического решения требует задача консолидации госзаказа, малоизученной остается проблема оценки влияния системы государственного заказа на развитие национальной экономики.
Недостаточная степень разработки теоретических и методологических основ указанных проблем, их научная и экономическая значимость и очевидная актуальность обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является проведение комплексного экономического исследования системы государст-
венного заказа и разработка на этой основе научно-обоснованных методов проведения эффективной промышленной политики.
Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения нескольких взаимосвязанных теоретических и практических задач, отражающих общую логику исследования:
- обобщение и оценка эволюции государственного регулирования системы государственного заказа в различные исторические периоды Российской Федерации;
- изучение и анализ теоретических и методологических основ размещения государственного заказа;
- сравнительный анализ системы государственного заказа за рубежом и в Российской Федерации, в том числе в Республике Татарстан;
- выявление основных тенденций формирования и развития экономики Республики Татарстан на основе расчета параметров системной функциональной модели;
- определение и обоснование концепции системы управления государственным заказом;
- исследование экономического влияния государственного заказа на развитие экономики Республики Татарстан на основе предложенной концепции системы управления государственным заказом;
- определение экономически обоснованных границ преференций при размещении государственного заказа для отечественного производителя на примере Республики Татарстан.
Блок-схема исследования приведена на рис. 1.
Объект исследования. Объектом данного диссертационного исследования является деятельность промышленных предприятий и государственных органов по реализации промышленной политики.
Объект исследования. Объектом данного диссертационного исследования является деятельность промышленных предприятий и государственных органов по реализации промышленной политики.
Рис. 1. Блок-схема исследования
Предмет исследования. Предметом исследования в диссертации является система общественных, социально-экономических отношений, возникающих в процессе планирования и реализации государственного заказа.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды российских и зарубежных экономистов, монографические исследования научно-исследовательских и учебных центров, материалы периодической литературы по проблемам государственной промышленной политики и системы государственного заказа. В работе использованы законодательные и нормативные акты, регулирующие систему госзаказа в зарубежных странах, в Российской Федерации и Республике Татарстан.
В процессе исследования, базирующегося на системно-функциональном подходе, для решения поставленных задач использовались общенаучные методы исследования: системный подход, метод анализа макроэкономической динамики развития экономики, статистические методы обработки и анализа информационных массивов, концептуального моделирования, методы социально-экономического прогнозирования, графической интерпретации, логического, сравнительного, структурного, факторного и ретроспективного анализа.
Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе данных статистических сборников Федеральной службы государственной статистики, информации, опубликованной в периодических научных изданиях и глобальной информационной сети Интернет, а также представлена материалами Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан, Министерства финансов Республики Татарстан и ГУП Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан.
Научная новизна. Автором разработаны и научно обоснованы положения концепции системы управления государственным заказом как организационно-экономического инструмента государственной промышленной политики, стимулирующей активный рост приоритетных отраслей промышленности и обеспечивающей мультипликативный эффект для экономики страны. К наиболее
существенным результатам, полученным автором в ходе диссертационного исследования, обладающим научной новизной и выносимым на защиту, относятся следующее:
- определены концептуальные основы эволюции отечественных подходов к управлению государственным заказом начиная с XVI столетия с выделением этапов развития, отличных по степени использования государственного заказа в
качестве инструмента промышленной политики;
- уточнено понятие государственного заказа на основе изучения теоретических и методологических основ его размещения, которое определяется как поручение государства различным организациям на производство товаров или услуг, необходимых для осуществления государственных функций и испонения международных обязательств;
- систематизированы виды государственного заказа в зависимости от следующих классификационных признаков: продожительность во времени, форма представления результата, объект воздействия с одной стороны и виды государственных нужд с другой;
- предложена классификация функций государственного заказа в зависимости от объекта воздействия; выделены защитная, регулирующая, социальная, воспроизводственная, инвестиционная, инновационная функции;
- разработана и обоснована на основе макроэкономического анализа концепция системы управления государственным заказом, использование которой позволяет разработать мероприятия, направленные на позитивное изменение экономических показателей;
- сформирован, на основе выявления недостатков действующей системы госзаказа, комплекс принципов реформирования системы управления госзаказом: обеспечение прозрачности системы госзаказа; размещение госзаказа на основе проводимой государственной промышленной политики; консолидация госзаказа; развитие субконтрактами; проведение протекционистской политики по отношению к местным производителям;
- определен агоритм решения проблемы консолидации государственного заказа, позволяющий определить материальные и нематериальные преиму-
щестэа и недостатки консолидированных закупок, включая целесообразность консолидированных закупок.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что полученные теоретические результаты доведены до уровня конкретных рекомендаций для формирования системы государственного заказа с учетом приоритетов государственной промышленной политики и организации эффективного управления государственными закупками в Российской Федерации и Республике Татарстан, по решению практических задач определения экономически обоснованных преференций местному производителю.
Содержащиеся в диссертационной работе выводы и рекомендации могут быть использованы: органами государственного управления для дальнейшей разработки социально-экономической, научно-технической и промышленной политики, финансовой и фискальной политики на уровне субъектов Федерации и на федеральном уровне; в качестве основы для разработки соответствующих законодательных актов; для повышения прозрачности системы управления государственным заказом на уровне субъектов Федерации и на федеральном уровне; для совершенствования преподавания учебных курсов и спецкурсов в Казанском государственном финансово-экономическом институте, посвященных разработке управленческих решений, стратегическому менеджменту, корпоративному управлению.
Апробация результатов исследования. Материалы и основные положения концепции системы управления государственным заказом используются Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан в части решения вопросов, касающихся управления государственным заказом. Отдельные положения, выводы, рекомендации диссертационной работы были использованы в Государственном учреждении Центр перспективных экономических исследований Академии наук РТ при подготовке рекомендаций по повышению эффективности социально-экономической политики Правительства Республики Татарстан в 2005 и 2006 годах.
Ряд теоретических предложений диссертационной работы рассмотрен на следующих научно-практических конференциях: Всероссийской научно-
практической конференции Проблемы развития маркетинга в современных условиях (Казань, 2003 г.), Итоговой научно-практической конференции Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики (Казань, 2004-2006 гг.), Научно-практической конференции Приоритеты социально-экономического развития: перспективы и проблема выбора (Казань, 2006).
Публикации. Положения диссертационного исследования изложены в 14 публикациях общим объемом 7,5 п.л.
Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы, включающего 170 наименований. Общий объем работы составляет 212 страниц машинописного текста, содержит 7 таблиц, 54 рисунка, 8 приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается научная значимость и актуальность темы диссертационной работы, отмечается степень ее теоретической разработки, определяются цель и задачи, характеризуется объект и предмет исследования, отмечается научная новизна полученных результатов, их практическая значимость и апробация.
Первая глава Эволюция отечественных подходов к управлению государственным заказом посвящена обобщению и оценке эволюции государственного регулирования системы госзаказа в различные исторические периоды Российской Федерации, определению теоретических и методологических основ размещения госзаказа и выявлению соответствия российского законодательства о государственных закупках нормам зарубежных стран.
В ходе проведения исследования были определены концептуальные основы эволюции отечественных подходов к управлению госзаказом с XVI столетия с выделением этапов развития, отличных по такому критерию, как степень использования госзаказа в качестве инструмента промышленной политики. В результате было установлено, что госзаказ уже с XVIII века применяся в качестве инструмента проведения промышленной политики. При этом определены
йедостатки каждого этапа развития системы госзаказа, а также цели проводимой на каждом этапе развития промышленной политики. Обобщая данные недостатки, необходимо отметить, что распределение госзаказа обычно сопровождалось либо нарастанием произвола и формализма со стороны бюрократии, либо коррупцией среди чиновников. Это может быть объяснено большим стремлением предприятий получить госзаказ. Попытка избавиться от данных негативных явлений выражалась в распределении госзаказа путем проведения торгов. При этом до революции в Российской Федерации наблюдалась политика протекционизма, в советское время необходимость этой политики отпала в силу так называемого железного занавеса. Отсутствие в переходные периоды регламентированных положений, касающихся госзаказов, а также отказ государства от выпонения взятых на себя обязательств сказывались на экономическом положении предприятий. Таким образом, развитие законодательства о государственных поставках закономерно отражало происходившие в стране и экономические изменения, а также содержание государственной промышленной политики.
В ходе теоретического исследования определены различные подходы к понятию государственной промышленной политики, в силу того, что промышленная политика государства, как часть общей экономической политики, является одной из наиболее широко обсуждаемых и одновременно одной из наиболее спорных концепций в экономической литературе и в политической практике. Отмечено, что промышленная политика государства всегда присутствует и направлена на достижение экономического роста, другое дело, является ли эта политика активной либо пассивной и какими методами она реализуется.
Проведенный анализ позволил уточнить понятие промышленной политики, которое определяется как часть общей экономической политики государства, представляющая собой формирование и реализацию стратегических целей и приоритетов развития промышленности, направленная на повышение конкурентоспособности национальной экономики и эффективности производства; решение инфраструктурных и социальных проблем в интересах благосостояния населения; оптимизацию отношений государства с хозяйствующими субъекта-
ми, регулирование рыночных механизмов в экономически и социально оправданных направлениях (отраслевом, межотраслевом, региональном, во внешних связях) и обеспечение национальной безопасности страны. При этом определено, что одним из важнейших инструментов промышленной политики является госзаказ. Это обусловлено тем, что он занимает значительное место в затратной части бюджета как большинства развитых стран, так и Российской Федерации и оказывает непосредственное влияние на социально-экономическое развитие региона. Государственные финансовые и материальные ресурсы направляются во все сферы национальной экономики для создания товаров и услуг для нужд государственного потребления. К примеру, в США доля госзакупок равна примерно 15% распределительной части национального бюджета. Суммарные закупки государственных и коммунальных органов стран Европейского Союза оцениваются в 720 мрд. евро - 11% валового внутреннего продукта ЕС. Закупки товаров из консолидированного бюджета в РФ составили: в 2000 г. - 342,9 мрд. руб.; в 2001 г. - 445,8 мрд. руб. или около 17% всех расходов консолидированного бюджета; в 2002 г. - более 540 мрд. рублей. Сегодня доля госзакупок составляет свыше 30% расходной части федерального бюджета.
Таким образом, госзаказ - жизненно важный весомый компонент национальной экономики, с помощью которого многие государства решают свои социально-экономические проблемы, а также обеспечивают проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий и разработок.
В процессе исследования было установлено, что необходимо различать понятия государственный заказ, государственные нужды и государственные закупки, и определены соотношение и взаимосвязь указанных понятий. Исходным для определения сущности госзаказа является понятие госнужд. Понятие государственные нужды формально несколько шире, чем понятие государственный заказ, поскольку и в широком, и в узком смысле этого слова госзаказ является дожным образом обобщенным и оформленным выражением госнужд. Однако довольно часто понятие госзаказ трактуется как нужда либо потребность органов государственного управления в товарах, работах или услугах, либо как совокупность заключенных государственных контрактов на поставку
товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета, то есть смешиваются термины госзаказ, госнужды и госзакупки. Понятия госзаказ и госзакупки непосредственно связаны. Органы государственного управления осуществляют размещение госзаказа путем закупок, то есть приобретения, покупки товаров, работ и услуг на открытом конкурентном рынке. Таким образом, установлено, что государственные закупки - это процесс осуществления государственного заказа.
В результате проведенного анализа было уточнено понятие госзаказа, определяется как поручение государства различным организациям на производство товаров или услуг, необходимых для осуществления государственных функций и испонения международных обязательств.
Проведение дальнейших исследований и необходимость оптимальной реализации госзаказа на практике потребовало систематизации видов госзаказа. В диссертационной работе отмечено, что помимо разграничения госзаказа в зависимости от источников финансирования закупок и видов госнужд отсутствует четко обозначенная и описанная классификация госзаказа. На основании законодательных и нормативных актов, аналитической информации в диссертационной работе была определена классификация госзаказа в зависимости от следующих классификационных признаков: по продожительности во времени, по форме представления результата, объекту воздействия с одной стороны и видов государственных нужд с другой, которая отражена в таблице 1.
Систематизация видов государственного заказа позволила выявить функции госзаказа: защитная, регулирующая, социальная и уточнить следующие функции: воспроизводственная, инвестиционная, инновационная, учет которых позволяет выработать соответствующую промышленную политику на основе государственного заказа. Положения предложенного нами подхода рассмотрены в таблице 2.
Сравнительный анализ особенностей организации государственных закупок в Российской Федерации и за рубежом позволил выявить соответствие российского законодательства о государственных закупках нормам зарубежных стран. В основном был рассмотрен опыт Европейского Союза. Это обусловлено
Таблица 1
Предлагаемая классификация государственного заказа_
\Класснфнкаци-\ очные Хпрнзнаки Виды\ гоеуларствепмЦх нужд \ П родожнгелыюсгь Форма результата Объект воздействии
Постоянный Временной Материальный Нематериальный 1 Общественный Ведомственный
Государствашый заказ на управление + + +
Государственный заказ на фундаментальные научные н прикладные исследования + + +
Государствашый заказ на информационно- статистические ресурсы + + ' 4
Программа капитальных вложений (развитие социальной и инженерной инфраструктуры) + + +
Материально- техническое обеспечение государственного аппарата + + +
Государственная инвестиционная программа + + +
Государственный заказ на выпонение объема работ, услуг в рамках государственных социальных стандартов + + +
Государственный оборонный заказ + + +
необходимостью приведения в соответствие российского законодательства о государственных закупках нормам Европейского Союза в виду подписания летом 2005 года "дорожной карты" по совместному экономическому развитию между Европейским Союзом и Россией, отдельным блоком в которой проходит
система государственных закупок.
Таблица 2
Функции государственного заказа
Наименование функции Содержание
Воспроизводственная Организация общественного производства, регулирование ею масштабов;
Инвестиционная Целевое догосрочное финансирование;
Инновационная Внедрение научных, теоретических и научно-практических, опытно-конструкгорскнх и технологических работ в производство необходимых товаров и услуг;
Защитная - Поддержка отечественного производителя; - Обеспечение государственной безопасности;
Регулирующая - Ценовое регулирование; - Регулирование кооперационных связей при производстве необходимых товаров и услуг; - Поддержание и развитие конкуренции между претендентами на получение от государства подряда на производство необходимых товаров и услуг, - Обеспечение качества и конкурентоспособности выпускаемых товаров, предоставляемых услуг, а также смежных производственных процессов;
Социапьная Создание рабочих мест, обеспечение занятости в том или ином регионе, 1 ироде, обеспечение подготовки и переподготовки специалистов; контроль наа трудовыми ресурсами: регламентирование условий труда наемных работников, поддержание их здоровья:
Контрольно-учетная Контроль расходования бюджетных средств;
Приведенный анализ показал, что система нормативного правового регулирования и практика государственных закупок Российской Федерации не во всех своих аспектах соответствует Директивам Европейского Союза, регулирующим сферу государственных закупок, однако эти различия в большинстве случаев не носят принципиального характера:
1) Наличие разногласий между Российской Федерацией и ЕС в вопросах государственных закупок имеет свои корни в различных целевых установках. Для Российской Федерации - это устойчивое экономическое развитие государства, реализация внутренней и внешней национальной политики, защита терри-
ториальной целостности и обеспечение внешней и внутренней безопасности. Для ЕС - это развитие международной торговли, снятие лишних ограничений, обеспечение равных возможностей для поставщиков независимо от национальной принадлежности, разумная помощь развивающимся и наименее развитым странам. В ближайшей перспективе кардинальное сближение по данным вопросам вряд ли возможно (как и в любом другом случае).
2) Современное российское законодательство по госзакупкам формировалось на основе зарубежного национального и международного опыта при активном содействии Всемирного банка. В этой связи изначально в российскую нормативную правовую базу закладывались апробированные мировой практикой подходы в области госзакупок. В настоящее время эти подходы, к сожалению, мало учитываются при разработке современного российского законодательства в области государственных закупок.
3) Законодательство ЕС обязывает все органы государственной власти периодически публиковать извещения о своих годовых планах по госзаказам для каждой отрасли продукции/услуг, то есть осуществлять индикативный прогноз общих контрактных требований. В РФ государственные агентства по закупкам не составляют годовые бюджеты закупок, что соответственно ведет к увеличению возможности выбора менее прозрачных процедур, оправдывается это тем, что необходимость данной закупки не была предусмотрена.
4) В Евросоюзе создана система наднационального законодательства и формируются информационные ресурсы, призванные обеспечить процесс закупок. Сведения о заключенных контрактах и отчетах, об их испонении составляют разветвленную сеть общедоступных баз и банков данных, интенсивно использующихся не только государственными упономоченными, но и специалистами, работающими в сферах бизнеса, обороны, производства, научно-технических исследований и разработок. В Российской Федерации в отличие от этого, несмотря на то, что создаются локальные базы с реестрами контрактов, поставщиков и другой информацией по государственным закупкам в некоторых федеральных ведомствах и в отдельных субъектах Российской Федерации, отсутствует единая государственная система формирования и использования ин-
формационных ресурсов по госзакупкам. В связи с этим невозможным представляется создание эффективной системы электронных торгов и внедрение наиболее передовых информационных технологий.
5) В законодательстве ЕС приоритет отдается конкурентному размещению госзаказов и заключения государственных контрактов. В РФ с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ ориентируется на сворачивание общепризнанных способов закупок, когда весь мир идет в другую - противоположную сторону. Согласно концепции закона № 94-ФЗ основного способа формально нет, но фактически на него претендует аукцион; конкурс - уже не конкурс в общепризнанном смысле, а что-то отдаленно напоминающее его по форме и широте возможного охвата закупок; право установления начальной цены вопреки экономической науке при всех способах отдано покупателю; квалификация поставщика, как правило, никого не интересует, имея в виду ее общепризнанную трактовку - опыт производства аналогичной продукции, деловую репутацию, наличие необходимых ресурсов и условий для выпонения контракта.
6) Как в законодательстве РФ, так и ЕС помимо открытых торгов предусмотрены иные способы закупок с ограниченной конкуренцией. Однако число способов закупок, применяемых в РФ, значительно выше. Данные расхождения могут быть устранены приведением используемых процедур в соответствии с общими рамочными требованиями Директив ЕС.
7) В Российском законодательстве, в отличие от ЕС, о государственном заказе не предусматривается ссыка на технические стандарты и определение категорий приоритетных услуг.
Таким образом, развивая отечественную систему закупок, ее нормативно-правовое регулирование, следует максимально использовать накопленный в стране и мире опыт. Однако при этом необходимо тщательно прорабатывать вопрос практического применения любого из внедряемых подходов, иначе вместо повышения эффективности и прозрачности закупок на выходе получится
медленная и дорогостоящая система, эффективность которой будет высокой лишь на бумаге и в отчетах вышестоящих чиновников.
Во второй главе диссертационной работы Анализ современных проблем организации государственного заказа в промышленности проводится макроэкономический анализ РТ, анализ существующих методических подходов поддержки отечественного производителя при размещении государственного заказа в зарубежных странах и РФ, а также рассматриваются недостатки нормативно-правовой базы и системы управления госзаказом.
Эффективное управление экономическими процессами непосредственно зависит от качества макроэкономического анализа. При этом принципиальное значение имеет выбор метода исследования, который дожен иметь возможность существенным образом отражать закономерности развития экономической системы и выявлять устойчивые взаимосвязи между отдельными ее элементами. В качестве метода нашего исследования выбран метод экономико-математического моделирования. Выпоненные исследования базируются на использовании девятисекторной общей интегральной модели рыночной системы, предложенной М.Р. Сафиулиным.
На первом этапе проведено перспективное про! позирование основных экономических показателей Республики Татарстан на период 2005-2016 гг. Использование программного обеспечения для графического анализа позволило на первоначальном этапе работы выявить основные закономерности и тенденции в развитии рынков РТ, в результате была построена системная функциональная модель экономики РТ за период 1993-2005 гг., а на ее основе проведен структурный анализ экономики Республики Татарстан.
Реализация промышленной политики предполагает комплексное и скоординированное использование всей совокупности инструментов промышленной политики. К инструментам, составляющим такой комплекс, относятся как система планирования и осуществления государственных заказов, целевых программ, так и инструменты стимулирования инновационной деятельности, в частности налоговые преференции.
Мировой опыт показывает, что наиболее важными чертами функционирования конкурсных торгов на закупку товаров, работ и услуг для госнужд, позволяющими достичь целей торгов, в зарубежных странах являются: использование конкуренции (даже в военном ведомстве); активное привлечение и поддержка участия малых предприятий в конкурсных торгах; использование госзаказа как средство поддержки малого бизнеса; предоставление преференций местным производителям, льгот определенным категориям лиц.
Среди методов применения преференций наибольшее распространение получили два: обязательный процент участия преференциальных групп и преференциальный процент (предполагает установление государством процентной дифференциальной надбавки, которая дожна прибавляться к оценочной цене заявок претендентов, на которых не распространяются преференции).
В процессе проведенного исследования было установлено, что одним из эффективных рычагов разумного протекционизма является предоставление местным производителям ценовых преференций в виде надбавок к цене контракта за счет средств регионального бюджета. При этом основным источником преференций за счет регионального бюджета (бюджетным ограничением преференций) являются будущие налоговые и другие поступления в городской бюджет от роста производства и реализации продукции поставщика за счет выпонения данного контракта. Преференция ведет к увеличению показателя объема реализации продукции у поставщика и соответственно увеличивает отдельные элементы его налогооблагаемой базы.
Наряду с этим в Российской Федерации слабо развита практика создания налоговых преференций для бизнеса, что является одной из основных причин неучастия субъектов малого бизнеса в торгах в качестве поставщика продукции для госнужд. При этом повышается значимость регионального госзаказа в процессе разработки и испонения бюджета субъекта Федерации, в проведении региональной социально-экономической промышленной и инвестиционной политики. Однако это противоречит Федеральному закону от 21.07.2005 г. №-94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, который не только выравнивает
возможности всех предприятий, но также не позволяет поддерживать приоритетные отрасли в регионе, определять так называемые точки роста. В результате государственный заказ перестает выпонять свою основную функцию при проведении промышленной политики.
Таким образом, нормативно-правовая база госзаказа характеризуется существенными недостатками и нуждается в дальнейшем развитии по линии как федерального законодательства, так и законодательства субъектов Федерации. Создание законодательных условий преференций по стимулированию закупок местной продукции позволит развить импортозамещающие производства, обеспечит загрузку резидентных предприятий и социально значимых предприятий промышленности в рамках обычных расходов федерального и регионального бюджета, без привлечения допонительных средств. Предоставление преференций предприятиям создает условия для роста их собственных инвестиционных ресурсов. Преференции дожны иметь обусловленный характер н обеспечивать, во-первых, стимулирование освоения прогрессивных технологий, выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции, подготовку высококвалифицированных кадров, ресурсосбережение и сокращение загрязнения окружающей среды, во-вторых, рост занятости и повышение оплаты труда работников.
При организации эффективной системы госзаказа в РТ большое значение приобретает исследование действующей системы управления госзаказом.
Действующий порядок размещения госзаказа и управления им, не решает многих проблем и задач в сфере госзакупок, таких как обеспечение прозрачности конкурсных процедур и ликвидацию коррупции, размещение госзаказа с учетом государственной промышленной политики, поддержка отечественного производителя, малого и среднего бизнеса с помощью госзакупок. О неэффективности системы свидетельствуют следующие факты: - постоянно меняющаяся доля госзаказа в валовом региональном продукте, что свидетельствует об отсутствии какого-либо целенаправленного управления госзаказом, в результате госзаказ размещается спонтанно;
- большое распространение внеконкурсных процедур в среднем как по сумме, так и по количеству заключенных контрактов;
- растущая доля госзакупок товаров импортного и инорегионального российского происхождения, причем основные виды продукции, закупаемые у производителей за пределами РТ, - медицинские изделия, машины и оборудование, продукты нефтепереработки и сельскохозяйственная продукция;
- на производство приходится лишь 5% от общего объема продукции, поставленной предприятиями малого бизнеса.
В ходе диссертационной работы определено, что планирование и формирование системы госзаказа происходит в некотором отрыве от проводимой промышленной политики как РТ, так и РФ в целом. Эффективность носит пока чисто виртуальный характер. Учитывая, что госзаказ представляет собой одну из форм прямого использования бюджетных средств в интересах обеспечения спроса на продукцию отечественных производителей и создания стимулов к повышению ее качества, необходимо ввести соответствующие коррективы в действующую систему государственного заказа РТ. Только в этом случае эффективность госзаказа из виртуального будет" трансформирована в реальные новые рабочие места и увеличение налоговой базы.
В третьей главе Разработка системы управления государственным заказом в Республике Татарстан, принимая во внимание значение госзаказа, его функции, была представлена и обоснована концепция системы управления госзаказом, проведен ретроспективный анализ влияния величины госзаказа на состояние экономической системы РТ за 2001-2005 гг. и предложены принципы реформирования системы управления государственным заказом.
В результате применения девятисекторной системной функциональной модели рыночной экономики были выявлены три альтернативных прогнозных значения каждого из показателей, в зависимости от характера влияния госзаказа на изучаемую экономическую систему, результаты которого представлены в таблице 3. Данный факт позволяет констатировать наличие трех вариантов прогнозов: реального, пессимистического и оптимистического.
Таблица 3
Пути достижения прогнозных значений некоторых экономических
показателей Республики Татарстан на основе _системной функциональной модели5_
Вид рынка Показатели Варианты прогноза
пессимистический реальный оптимистический
Рынок капитала Стоимость ОПФ 6-9-8-5-2-1 5-2-1 5-8-9-6-3-2-1
Ссудный процент 6-9 5-2-1-4-7 5-8-9-6-3-2-1-4-7
Товарный рынок Индекс цен 6-9-8 5-2-3-6-9-8 5-8-9-6-3-2
Количество продукции 6-9-8-5 5-2-3-6 5-8-9-6
ВРП 6-9-8-5-2-1-4 5-2-1-4 5-8-9-6-3-2-1-4
Рынок рабочей силы Количество рабочей силы 6-9-8-5-2-3 5-2-3 5-8-9
Заработная плата 6-9-8-5-2 5-2 5-8-9-6-3
Определяя необходимый конечный результат того или иного показателя, с помощью указанных траекторий на рисунках 2, 3,4 можно определить возможный объем увеличения госзаказа для промышленности РТ, а также оценить влияние госзаказа на экономику. Таким образом, использование предложенной концепции позволяет оценить последствия влияния госзаказа на экономику и отработать систему мероприятий в желаемом направлении.
На основе использования разработанной концепции системы управления государственным заказом был проведен ретроспективный анализ влияния величины госзаказа на состояние экономической системы РТ за 2001-2005 гг. Полученные результаты, представленные в таблице 4, свидетельствуют, что в целом наличие госзаказа в экономике РТ положительно влияет на все наблюдаемые показатели, кроме ссудного процента. Это объясняется тем, что выпонение госзаказа способствует необходимости получения предприятием допонительного догосрочного кредита, что приводит к повышению спроса на капитал, что в свою очередь повышает ставку ссудного процента. Таким образом, эффективная организация системы госзаказа имеет большое значение для экономики республики.
' Приведенные в таблице цифры - номера квадрантов в системной функциональной модели.
I квадрант 5.1
2 кнарант 5
3 квадрант 5.2
4 квадрат
7 квадрант
к: ацрант
6 квадрант
9 квадрант 2
Рис. 2 Траектория пессимистического прогноза на основе системной функциональной модели для РТ
1 квадрант 22 Г 2 квадрант 2 3 квадрант 2.1
4 квадрант | 1 2.2.1. А 5 кв|др 1 1 1НТ 6 квадрант 2.1.1.
7 квадрант | 1 2.2.2. ф 8 квадрант 2.1.3. Д- 9 квадрант - 2.1.2.
Рис. 3 Траектория реального прогноза на основе системной функциональной модели для РТ
1 квадрант
4 квадрант
7 квадрант 9
2 квадрант 6
5 квадрант 1
8 К! драит
3 квадрант 5
6 квадрант 4
9 квадрант 3
Рис. 4 Траектория оптимистического прогноза на основе системной функциональной модели для РТ
Таблица 4
Характеристика влияния госзаказа на некоторые показатели РТ
Показатель Отсутствие государственного заказа Снижение объема государствеиюго заказа в период за 2001-2005 года
Направление изменения показателя Влияние на экономику Направление изменения показателя Влияние на экономику
ВРИ уменьшение отрицательно уменьшение отрицательно
Индекс цен увеличение отрицательно увеличение отрицательно
Заработная плата уменьшение отрицательно уменьшение отрицательно
Количество рабочей силы уменьшение отрицательно уменьшение отрицательно
Ссудный процент уменьшение положительно уменьшение положительно
Стоимость ОПФ уменьшение отрицательно уменьшение отрицательно
В процессе разработки данной концепции предложены принципы реформирования системы управления госзаказом, представленные на рис. 5.
Рис. 5 Предлагаемые принципы реформирования системы управления государственным заказом
Данный подход принципиально отличается от существующего как в отношении порядка размещения госзаказа на основе определенных приоритетов государственной промышленной политики, методического подхода к решению проблемы консолидации госзаказа, так и в развитии субконтрактации и применении политики протекционизма.
Особую актуальность на сегодняшний день приобретает проблема консолидации госзаказа, так как увеличение объёмов закупок однотипной продукции дожно привести к повышению экономического эффекта, что в свою очередь благоприятно скажется на уровне промышленного производства. С помощью предлагаемого методического подхода к решению проблемы консолидации госзаказа, представленного на рисунке 6, будут определены материальные и нематериальные преимущества и недостатки консолидированных закупок, включая: снижение себестоимости товаров для каждого отдельного заказчика и для группы в целом; общую экономическую выгоду с учетом сокращения времени местного персонала, затраченного на закупки, сокращения задержек по закупкам и протестов от проигравших участников торгов; увеличившийся выбор товаров и большую открытость процесса государственных закупок.
Реформирование системы управления государственным заказом дожно быть поэтапным, с проведением соответствующих мероприятий, направленных на создание и поддержание функционирования необходимой государственной структуры. Реанзовывать в поной мере национально-государственные интересы общества возможно лишь через догосрочные программы и планы развития экономики. Государственный заказ - это не просто процесс расходования бюджетных средств, это процесс их инвестирования на определенных условиях со строго определенными целями. Не следует упрощать эту деятельность, сводить ее в буквальном смысле к закупке товаров и услуг, как это утверждается в законодательных актах и реализуется на практике.
Разработка механизма сбора и использования информации о товарах, ценах, об опыте работы с различными поставщиками
Оценка осуществимости групповых, закупок Проведение совместном конференции или совещания для оценки уровня интереса н осуществимости участия заказчиков о экспериментальной системе консолидированных закупок
Анализ затрат и потенциальной экономии средств при _консолидированных закупках
Переговоры с возможными координаторами системы консолидированных закупок
Подготовка вспомогательных документов с различными вариантами моделей и функционирования системы
консолидированной закупки _
Организация встречи заинтересованных заказчиков для
дальнейшего обсуждения осуществимости _консолидированного механтма закупок_
Отказ от консолидации закупок
Пилотный проект консолидации для нескольких заказчиков
Продожение и расширение консолидации
Рис. 6 Предлагаемый порядок консолидации государственного заказа
Таким образом, распределение госзаказа дожно осуществляться на научной основе, при этом система управления госзаказом дожна строиться как неотъемлемый элемент промышленной политики и государственного регулирования, результатом которой дожен быть максимальный общественно-значимый эффект.
В заключении сформулированы выводы и представлены основные результаты проведенного диссертационного исследования.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях ВАК: 1. Давлетшина Л.М. Анализ современных проблем организации государственного заказа в промышленности в Республике Татарстан. // Экономические науки, - 2007. - №2 (27). - С.21-28.
Монография:
2. Разработка модели развития Республики Татарстан / М.Р. Сафиулин, О.В. Демьянова, Л.М. Давлетшина. - Казань: Казанский государственный университет им. Ульянова-Ленина, 2007. - 106 с. (авторский объем 35 стр.)
Статьи и материалы научных конференций:
3. Давлетшина Л.М. Анализ влияния государственного заказа на развитие экономики республики Татарстан // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений Ч Электрон, журн. Ч М.: АТиСО, 2002Ч . Ч № гос. регистрации 0420600008. ЧХ Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетArticles/2006/Davletshina.pdf, свободный Ч Загл. с экрана.
4. Сагдиева Л.М. Инструменты маркетинга в системе государственного заказа. Проблемы развития маркетинга в современных условиях. Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции. - Казань: Экономическое общество Республики Татарстан КГФЭИ, 2003. - С. 29-31.
5. Сагдиева Л.М. Наиболее характерные ошибки, выявленные в ходе регистрации государственных контрактов. // Государственный заказ Республики Татарстан: информационно-аналитический бюлетень, 2003, выпуск 5(9). - С. 6-7.
6. Сагдиева Л.М. Оценка эффективности и влияние государственного заказа на использование трудовых ресурсов в регионе. // Известия Академии труда и занятости. - Ижевск, 2003, №3-4. - С. 60-62.
7. Сагдиева Л.М. Поддержка малого предпринимательства с помощью государственного заказа на примере Республики Татарстан. Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики. Тезисы докладов итоговой научно-практической конференции. - Казань: Изд-во КГФЭИ, 2004. - С. 194-196.
8. Сагдиева Л.М. Государственная промышленная политика и ее влияние на рынок труда. // Известия Академии труда и занятости. - Ижевск, 2004, №1-2. -С. 34-38.
9. Сагдиева JI.M. Государственный заказ в Республике Татарстан. Ученые записки. Выпуск 17 под. ред. д. э. н. профессора Вапитова Ш.М. - Казань 2004. - С.263-267.
10. Сагдиева Л.М. Роль мультипликационного эффекта в системе государственных закупок. Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики. Тезисы докладов итоговой научно-практической конференции. - Казань: Изд-во КГФЭИ, 2005. - С. 224-226.
11. Сагдиева Л.М. Государственные закупки как фактор роста. Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики. Тезисы докладов итоговой научно-практической конференции. - Казань: Изд-во КГФЭИ, 2006. - С. 205-207.
12. Сагдиева Л.М. Результаты моделирования развития Республики Татарстан на период 2005-2016 гг. // Научные труды аспирантов и соискателей. Казань: ЦПЭИ АН РТ, 2006. - С. 8-10.
13. Демьянова О.В., Давлетшина Л.М. Актуальные вопросы построения модели развития Республики Татарстан на период 2006-2016 гг. // Экономический вестник РТ. - 2006. - №1. - С.19-23.
14. Давлетшина Л.М. Государственный заказ как фактор поддержания конкурентоспособности региона. Приоритеты социально-экономического развития: перспективы и проблема выбора. Тезисы докладов научно-практической конференции. - Казань: ЦПЭИ АН РТ, 2006. - С. 84-87.
Подписано к печати 15.03.2007. Формат 60 х 84 1/16.
Объем 1,5 п. л. Заказ № 14. Тираж 100 экз. Типография КГФЭИ. 420012, Казань, ул. Бутлерова, 4.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Давлетшина, Лейсан Мидехатовна
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКАЗОМ
1.1. Эволюция отечественных подходов к управлению государственным заказом
1.2. Содержание основных понятий предметной области исследования
1.3. Сравнительный анализ особенностей организации государственных закупок в Российской Федерации и за рубежом
2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ПРОБЛЕМ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
2.1. Проведение временного и структурного прогнозирования экономики Республики Татарстан на основе использования системной функциональной модели
2.2. Анализ политики протекционизма при реализации государственного заказа в зарубежных странах и Российской Федерации
2.3. Исследование системы управления государственным заказом в Республике Татарстан
3. РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКАЗОМ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
3.1. Концепция системы управления государственным заказом
3.2. Оценка влияния государственного заказа на развитие экономики Республики Татарстан
3.3. Предлагаемые принципы реформирования системы управления государственным заказом
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственный заказ как инструмент проведения промышленной политики"
Актуальность темы исследования. Государственная задача поддержания и ускорения экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики требует внимания как к отраслевой и институциональной структуре российской экономики, так и к инструментам государственной промышленной политики. Одним из важнейших инструментов промышленной политики, возможности которого используются недостаточно эффективно, является государственный заказ. Это обусловлено не только тем, что он занимает значительное место в расходной части бюджета Российской Федерации, но и способен оказывать прямое влияние на развитие производства и увеличение занятости в стране. Однако действующая на данный момент система управления государственным заказом недостаточно эффективна: при растущих объемах государственного заказа установленный порядок размещения государственного заказа не ориентируется на реализацию национально-государственных интересов и способствует сохранению неэффективной структуры экономики сырьевой направленности, не обеспечивая, таким образом, потенциальный экономический рост.
Современные рыночные отношения в Российской Федерации, подписание дорожной карты по совместному экономическому развитию между Европейским Союзом и Российской Федерацией, отдельным блоком в которой проходит система государственных закупок, обуславливают необходимость усиления внимания к проблеме создания эффективной системы государственного заказа в целом. Это важно не только с экономической, но также социальной, демографической, экологической и политической точек зрения.
Однако одним из существенных факторов доминирования негативных тенденций в практике размещения государственного заказа в российской экономике является недостаточная степень разработанности методологических основ и концептуальных положений системы управления государственным заказом с учетом приоритетов государственной промышленной политики. Тем не менее, исследовательская объективность требует признания большого числа трудов, имеющихся в данной научной области.
Состояние изученности вопроса. Как известно, вопросы государственного регулирования экономикой, начиная с конца XVII столетия, находились в поле зрения мировой экономической науки. Различная степень и роль государственного регулирования оспаривалась такими экономистами, как Дж. К. Гэл-брейт, Р. Карсон, К. Маркс, В. May, Ж.-Б. Сей, А. Смит, М. Фридмен, Ф. Энгельс, JI. Абакин, С. Глазьев, А. Зетынь, И. Липсиц, Д. Львов, О. Пчелинцев, Н. Розанова, Т. Суринов, Я. Уринсон и др. Вопросы государственного регулирования экономикой посредством государственного заказа были рассмотрены Дж. Кейнсом, Дж. Ю. Стиглицом, Ф.А. Хайеком, Л. Эрхардом.
Поскольку конкурсной системе государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации всего несколько лет, до недавнего времени вопросы государственного заказа в отечественной экономической науке почти не исследовались. Проблемы правового регулирования, автоматизации и определение содержания системы государственного заказа рассматривались Д. Абдра-химовым, М. Бродским, А. Виссарионовым, А. Гладковым, Е. Гончаровым, Н. Каганом, Г. Ковалевой, С. Костенко, Л. Лаврентьевой, М. Михайловым, Н. Не-стеровичем, Н. Протасовой, В. Рубановым, С. Сибиряковым, В. Смирновым, Г. Сухадольским и др. Разработкой проблем государственных закупок занимаются экономисты: И. Дмитриева, В. Кощеев, И. Кратко, А. Макаров, Е. Романенко, М. Юсупова, изучением теоретических основ развития системы управления государственными заказами - В. Кныш и др.
В то же время изучение указанных и других источников показало, что многие аспекты проблемы управления государственным заказом не изучены либо требуют более глубокого изучения. Не нашла еще дожного отражения в научных исследованиях проблема регулирования промышленной политики на основе системы государственного заказа, дожным образом не решена проблема консолидации государственного заказа, а также задача определения экономически обоснованных границ преференций для отечественного производителя с целью обеспечения безусловного экономического роста, достижения социальной стабильности в обществе. Остается малоизученной проблема оценки влияния системы государственного заказа на развитие национальной экономики.
Недост аточная степень разработки теоретических и методологических основ указанных проблем, их научная и экономическая значимость и очевидная актуальность обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является проведение комплексного экономического исследования системы государственного заказа и разработка на этой основе научно-обоснованных методов проведения эффективной промышленной политики.
Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения нескольких взаимосвязанных теоретических и практических задач, отражающих общую логику исследования:
1. Обобщение и оценка эволюции государственного регулирования системы государственного заказа в различные исторические периоды Российской Федерации.
2. Изучение и анализ теоретических и методологических основ размещения государственного заказа.
3. Сравнительный анализ системы государственного заказа за рубежом, в Российской Федерации, в том числе в Республике Татарстан.
4. Выявление основных тенденций формирования и развития экономики Республики Татарстан на основе расчета параметров системной функциональной модели.
5. Определение и обоснование концепции системы управления государственным заказом.
6. Исследование экономического влияния государственного заказа на развитие экономики Республики Татарстан на основе предложенной концепции системы управления государственным заказом.
7. Определение экономически обоснованных границ преференций при размещении государственного заказа для отечественного производителя на примере Республики Татарстан.
Объект и предмет исследования. Объектом данного диссертационного исследования является деятельность промышленных предприятий и государственных органов по реализации промышленной политики.
Предметом исследования в диссертации является система общественных, социально-экономических отношений, возникающих в процессе планирования и реализации государственного заказа.
Методологические основы исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды российских и зарубежных экономистов, монографические исследования научно-исследовательских и учебных центров, материалы периодической литературы по проблемам государственной промышленной политики и системы государственного заказа. В работе использованы законодательные и нормативные акты, регулирующие систему государственного заказа за рубежом, в Российской Федерации и Республике Татарстан.
В процессе исследования, базирующегося на системно-функциональном подходе, для решения поставленных задач использовались общенаучные методы исследования: системный подход, метод анализа макроэкономической динамики развития экономики, статистические методы обработки и анализа информационных массивов, концептуального моделирования, методы социально-экономического прогнозирования, графической интерпретации, логического, сравнительного, структурного, факторного и ретроспективного анализа.
Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе данных статистических сборников Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, информации, опубликованной в периодических научных изданиях и глобальной информационной сети Интернет, а также представлена материалами по государственному заказу Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан,
Министерства финансов Республики Татарстан и ГУП Агентство по государственному заказу инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан за период с 2001 по 2005 г.г.
Научная новизна. Автором разработаны и научно обоснованы положения концепции системы управления государственным заказом как организационно-экономического инструмента государственной промышленной политики, стимулирующей активный рост приоритетных отраслей промышленности и обеспечивающей мультипликативный эффект для экономики страны. К наиболее существенным результатам, полученным автором в ходе диссертационного исследования, обладающим научной новизной и выносимым на защиту, относятся следующее:
- определены концептуальные основы эволюции отечественных подходов к управлению государственным заказом начиная с XVI столетия с .выделением этапов развития, отличных по степени использования государственного заказа в качестве инструмента промышленной политики;
- уточнено понятие государственного заказа на основе изучения теоретических и методологических основ его размещения, которое определяется как поручение государства различным организациям на производство товаров или услуг, необходимых для осуществления государственных функций и испонения международных обязательств;
- систематизированы виды государственного заказа в зависимости от следующих классификационных признаков: продожительность во времени, форма представления результата, объект воздействия с одной стороны и виды государственных нужд с другой;
- предложена классификация функций государственного заказа в зависимости от объекта воздействия; выделены защитная, регулирующая, социальная, воспроизводственная, инвестиционная, инновационная функции;
- разработана и обоснована на основе макроэкономического анализа концепция системы управления государственным заказом, использование которой позволяет разработать мероприятия, направленные на позитивное изменение экономических показателей;
- сформирован, на основе выявления недостатков действующей системы госзаказа, комплекс принципов реформирования системы управления госзаказом: обеспечение прозрачности системы госзаказа; размещение госзаказа на основе проводимой государственной промышленной политики; консолидация госзаказа; развитие субконтрактации; проведение протекционистской политики по отношению к местным производителям;
- определен агоритм решения проблемы консолидации государственного заказа, позволяющий определить материальные и нематериальные преимущества и недостатки консолидированных закупок, включая целесообразность консолидированных закупок.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что полученные теоретические результаты доведены до уровня конкретных рекомендаций для формирования системы государственного заказа с учетом приоритетов государственной промышленной политики и организации эффективного управления государственными закупками в Российской Федерации и Республике Татарстан, по решению практических задач определения экономически обоснованных преференций местному производителю.
Содержащиеся в диссертационной работе выводы и рекомендации могут быть использованы: органами государственного управления для дальнейшей разработки социально-экономической, научно-технической и промышленной политики, финансовой и фискальной политики на уровне субъектов Федерации и на федеральном уровне; в качестве основы для разработки соответствующих законодательных актов; для повышения прозрачности системы управления государственным заказом на уровне субъектов Федерации и на федеральном уровне; для совершенствования преподавания учебных курсов и спецкурсов в Казанском государственном финансово-экономическом институте, посвященных разработке управленческих решений, стратегическому менеджменту, корпоративному управлению.
Апробация работы. Материалы и основные положения концепции системы управления государственным заказом используются Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан в части решения вопросов, касающихся управления государственным заказом. Отдельные положения, выводы, рекомендации диссертационной работы были использованы в Государственном учреждении Центр перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан при подготовке рекомендаций по повышению эффективности социально-экономической политики Правительства Республики Татарстан в 2005 и 2006 годах.
Ряд теоретических предложений диссертационной работы рассмотрен на следующих научно-практических конференциях: Всероссийской научно-практической конференции Проблемы развития маркетинга в современных условиях (Казань, 2003 г.), Итоговой научно-практической конференции Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики (Казань, 2004-2006 гг.), Научно-практической конференции Приоритеты социально-экономического развития: перспективы и проблема выбора (Казань, 2006).
Публикации. Положения диссертационного исследования изложены в 14 публикациях общим объемом 7,5 п.л.
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы, включающего 170 наименований. Общий объем работы составляет 212 страниц машинописного текста, содержит 7 таблиц, 54 рисунка, 8 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Давлетшина, Лейсан Мидехатовна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведения исследования получены следующие наиболее существенные результаты:
1. Систематизирована эволюция развития государственного заказа в Российской Федерации начиная с XVI столетия. В результате было установлено, что государственный заказ уже с XVIII века применяся в качестве инструмента проведения промышленной политики. При этом определены недостатки каждого этапа развития системы государственного заказа, а также цели проводимой на каждом этапе развития промышленной политики. Обобщая данные недостатки, необходимо отметить, что распределение государственного заказа обычно сопровождалось либо бюрократией, либо коррупцией среди чиновников. Это может быть объяснено большим стремлением предприятий получить государственный заказ. Попытка избавиться от данных негативных явлений выражалась в распределении государственного заказа путем проведения торгов. При этом до периода революционных движений начала XX века в Российской Федерации наблюдалась политика протекционизма, в советское время необходимость этой политики отпала в силу так называемого железного занавеса. Отсутствие в переходные периоды регламентированных положений, касающихся государственных заказов, а также отказ государства от выпонения взятых на себя обязательств сказывались на экономическом положении предприятий. Таким образом, развитие законодательства о государственных подрядах и поставках закономерно отражало происходившие в стране политические и экономические изменения, а также содержание государственной промышленной политики.
2. Рассмотрены различные подходы и определения промышленной политики, в силу того, что промышленная политика государства как часть общей экономической политики является одной из наиболее широко обсуждаемых и одновременно одной из наиболее спорных концепций в экономической литературе и в политической практике. Данный анализ показал, что промышленная политика как подсистема экономической политики государства:
1) характеризуется собственным специфическим объектом (индустриальным комплексом национальной экономики);
2) по сути, представляет собой формирование и реализацию стратегических целей и приоритетов развития промышленности (посредством многообразной совокупности средств);
3) включает ряд взаимосвязанных структурных компонентов (собственных подсистем), выделяемых по различным классификационным основаниям;
4) может носить общесистемный и селективный, активный и пассивный характер.
Таким образом, отмечено, что промышленная политика государства всегда присутствует и направлена на достижение экономического роста, другое дело, является ли эта политика активной либо пассивной и какими методами она реализуется.
3. Уточнено понятие промышленной политики. Под промышленной политикой мы понимаем часть общей экономической политики государства, представляющую собой формирование и реализацию стратегических целей и приоритетов развития промышленности, направленную на повышение национальной конкурентоспособности и эффективности производства; решение инфраструктурных и социальных проблем в интересах благосостояния населения; оптимизацию отношений государства с хозяйствующими субъектами, регулирование рыночных механизмов в экономически и социально оправданных направлениях (отраслевом, межотраслевом, региональном, во внешних связях) и обеспечение национальной безопасности страны.
4. Определено, что одним из важнейших инструментов промышленной политики является государственный заказ. Это обусловлено тем, что он занимает значительное место в затратной части бюджета большинства развитых стран и оказывает непосредственное влияние на социально-экономическое развитие региона. Государственные финансовые и материальные ресурсы направляются во все сферы национальной экономики для создания товаров и услуг для нужд государственного потребления. К примеру, в США доля государственных закупок равна примерно 15% распределительной части национального бюджета. Суммарные закупки государственных и коммунальных органов стран Европейского Союза оцениваются в 720 мрд. евро Ч 11% валового внутреннего продукта ЕС. Закупки товаров из консолидированного бюджета в Российской Федерации составили: в 2000 г. - 342,9 мрд. руб.; в 2001 г. - 445,8 мрд. руб. или около 17% всех расходов консолидированного бюджета; в 2002 г. - более 540 мрд. рублей. Сегодня доля государственных закупок составляет свыше 30% расходной части федерального бюджета.
Отмечено, посредством государственного заказа многие государства решают свои социально-экономические проблемы, а также обеспечивают проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий и разработок. Таким образом, государственный заказ Ч жизненно важный весомый компонент национальной экономики.
4. Установлено, что необходимо различать понятия государственный заказ, государственные нужды и государственные закупки, и определено соотношение и взаимосвязь указанных понятий. Исходным для определения сущности государственного заказа является понятие государственных нужд. Понятие государственные нужды формально несколько шире, чем понятие государственный заказ, поскольку и в широком, и в узком смысле этого слова государственный заказ является дожным образом обобщенным и оформленным выражением государственных нужд.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, под государственными нуждами понимаются, обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования, потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для испонения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также Ч федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также Ч нужды субъектов Российской Федерации).
Понятия государственный заказ и государственные закупки непосредственно связаны. Органы государственного управления осуществляют размещение государственного заказа путем закупок (то есть приобретения, покупки) товаров, работ и услуг на открытом конкурентном рынке. Таким образом, государственные закупки - это процесс осуществления государственного заказа.
5. Уточнено понятие государственного заказа, которое можно определить как поручение государства различным организациям на производство товаров или услуг, необходимых для осуществления государственных функций и испонения международных обязательств.
6. Определена классификация государственного заказа с одной стороны в зависимости от продожительности во времени (постоянный и временной), по форме представления результата (материальный и нематериальный), объекту воздействия (общественный и ведомственный) и видов государственных нужд (государственный заказ на управление, государственный заказ на фундаментальные научные и прикладные исследования, государственный заказ на информационно-статистические ресурсы, программа капитальных вложений, материально-техническое обеспечение государственного аппарата, государственная инвестиционная программа, государственный заказ на выпонение объема работ, услуг в рамках государственных социальных стандартов, государственный оборонный заказ) с другой.
7. Предложена классификация функций государственного заказа в зависимости от объекта воздействия: воспроизводственная функция (организация общественного производства, регулирование его масштабов); инвестиционная функция; инновационная функция; защитная функция; регулирующая функция; социальная функция; контрольно-учетная функция.
8. Выявлены сходства и различия принципов организации государственных закупок Российской Федерации и зарубежных стран. Результаты проведенного анализа показали, что практически во всех странах государственный заказ используют как средство поддержания бизнеса, а также укрепления национальной безопасности, увеличения занятости в депрессивных регионах и т. д.
В основном был рассмотрен опыт Европейского Союза. Необходимость анализа государственных закупок европейских стран обусловлена подписанием летом 2005 года дорожной карты по совместному экономическому развитию между Европейским Союзом и Российской Федерацией, отдельным блоком в которой проходит система государственных закупок. Проведенный анализ показал, что система нормативного правового регулирования и практика государственных закупок Российской Федерации не во всех своих аспектах соответствует Директивам Европейского Союза, регулирующим сферу государственных закупок, однако эти различия в большинстве случаев не носят принципиального характера.
1) Наличие разногласий между Российской Федерацией и ЕС в вопросах государственных закупок имеет свои корни в различных целевых установках. Для Российской Федерации Ч это устойчивое экономическое развитие государства, реализация внутренней и внешней национальной политики, защита территориальной целостности и обеспечение внешней и внутренней безопасности. Для ЕС Ч это развитие международной торговли, снятие лишних ограничений, обеспечение равных возможностей для поставщиков независимо от национальной принадлежности, разумная помощь развивающимся и наименее развитым странам. В ближайшей перспективе кардинальное сближение по данным вопросам вряд ли возможно (как и в любом другом случае).
2) Современное российское законодательство по государственным закупкам формировалось на основе зарубежного национального и международного опыта при активном содействии Всемирного банка. В этой связи изначально в российскую нормативную правовую базу закладывались правильные подходы в области государственных закупок. В настоящее время эти подходы, к сожалению, мало учитываются при разработке современного российского законодательства в области государственных закупок.
3) Законодательство ЕС обязывает все органы государственной власти периодически публиковать извещения о своих годовых планах по государственным заказам для каждой отрасли продукции/услуг, то есть осуществлять индикативный прогноз общих контрактных требований. В Российской Федерации государственные агентства по закупкам не составляют годовые бюджеты закупок, что соответственно ведет к увеличению возможности выбора менее прозрачных процедур, оправдывая это тем, что необходимость данной закупки не была предусмотрена.
4) В Евросоюзе создана система наднационального законодательства и формируются информационные ресурсы, призванные обеспечить процесс закупок. Сведения о заключенных контрактах и отчетах, об их испонении составляют разветвленную сеть общедоступных баз и банков данных, интенсивно использующуюся не только государственными упономоченными, но и специалистами, работающими в сферах бизнеса, обороны, производства, научно-технических исследований и разработок. В Российской Федерации в отличие от этого, несмотря на то, что создаются локальные базы с реестрами контрактов, поставщиков и другой информацией по государственным закупкам в некоторых федеральных ведомствах и в отдельных субъектах Российской Федерации, отсутствует единая государственная система формирования и использования информационных ресурсов по госзакупкам. В связи с этим невозможным представляется создание эффективной системы электронных торгов и внедрение наиболее передовых информационных технологий.
5) В законодательстве ЕС приоритет отдается конкурентному размещению государственных заказов и заключению государственных контрактов. Российская Федерация с принятием Федерального закона О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ ориентируется на сворачивание общепризнанных способов закупок, когда весь мир идет в другую -противоположную сторону. Согласно концепции закона № 94-ФЗ основного способа формально нет, но фактически на него претендует аукцион; конкурс -уже не конкурс в общепризнанном смысле, а что-то отдаленно напоминающее его по форме и широте возможного охвата закупок; право установления начальной цены вопреки экономической науке при всех способах отдано покупателю; квалификация поставщика, как правило, никого не интересует, имея в виду ее общепризнанную трактовку - опыт производства аналогичной продукции, деловую репутацию, наличие необходимых ресурсов и условий для выпонения контракта.
6) Как в законодательстве Российской Федерации, так и ЕС помимо открытых торгов предусмотрены иные способы закупок с ограниченной конкуренцией. Однако число способов закупок, применяемых в Российской Федерации, значительно выше. Данные расхождения могут быть устранены приведением используемых процедур в соответствии с общими рамочными требованиями Директив ЕС.
7) В Российском законодательстве, в отличие от ЕС, о государственном заказе не предусматривается ссыка на технические стандарты и определение категорий приоритетных услуг.
Таким образом, развивая отечественную систему закупок, ее нормативно-правовое регулирование, следует максимально использовать накопленный в стране и мире опыт. Однако при этом необходимо тщательно прорабатывать вопрос практического применения любого из внедряемых подходов, иначе вместо повышения эффективности и прозрачности закупок, на выходе получится медленная и дорогостоящая система, эффективность которой будет высокой лишь на бумаге и в отчетах вышестоящих чиновников.
10. Рассмотрены методические основы определения преференций. Проведенный анализ выявил, что наиболее важными чертами функционирования конкурсных торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, позволяющими достичь целей торгов, в зарубежных странах являются: использование конкуренции (даже в военном ведомстве); активное привлечение и поддержка участия малых предприятий в конкурсных торгах; использование госзаказа как средство поддержки малого бизнеса; предоставление преференций местным производителям, льгот определенным категориям лиц.
Среди методов применения преференций наибольшее распространение получили два: обязательный процент участия преференциальных групп и преференциальный процент (предполагает установление государством процентной дифференциальной надбавки, которая дожна прибавляться к оценочной цене заявок претендентов, на которых не распространяются преференции).
Таким образом, одним из эффективных рычагов разумного протекционизма является предоставление местным производителям ценовых преференций в виде надбавок к цене контракта за счет средств регионального бюджета. При этом основным источником преференций за счет регионального бюджета (бюджетным ограничением преференций) являются будущие налоговые и другие поступления в городской бюджет от роста производства и реализации продукции поставщика за счет выпонения данного контракта. Преференция ведет к увеличению показателя объема реализации продукции у поставщика и соответственно увеличивает отдельные элементы его налогооблагаемой базы.
11. Проведено перспективное прогнозирование основных экономических показателей Республики Татарстан на период 2005-2016 гг. Одновременно был проведен структурный анализ экономики Республики Татарстан за период 1993-2005 гг. с помощью системной функциональной модели рыночной экономики, предложенной М.Р. Сафиулиным.
12. Исследована система управления государственным заказом в Республике Татарстан. Определено, что действующий и предлагаемый порядок размещения и управления государственным заказом не решает многих проблем и задач в сфере государственных закупок, таких как обеспечение прозрачности конкурсных процедур и ликвидацию коррупции, размещение государственного заказа с учетом государственной промышленной политики, поддержка отечественного производителя, малого и среднего бизнеса с помощью государственных закупок. На неэффективность системы также указывает следующее:
- постоянно меняющаяся доля госзаказа в ВРП, что свидетельствует об отсутствии какого-либо целенаправленного управления государственным заказом, в результате госзаказ размещается спонтанно;
- большое распространение внеконкурсных процедур в среднем как по сумме, так и по количеству заключенных контрактов;
- растущая доля государственных закупок товаров импортного и иноре-гионального происхождения, причем основные виды продукции, закупаемые у производителей за пределами РТ - медицинские изделия, машины и оборудование, продукты нефтепереработки и сельскохозяйственная продукция;
- на производство приходится лишь 5% от общего объема продукции, поставленной предприятиями малого бизнеса.
13. Представлена и обоснована концепция системы управления государственным заказом. В результате применения девятисекторной системной функ циональной модели рыночной экономики были выявлены три альтернативных прогнозных значения каждого из показателей, в зависимости от характера влияния госзаказа на изучаемую экономическую систему. Данный факт позволяет констатировать наличие трех вариантов прогнозов: реального, пессимистического и оптимистического. Определяя необходимый конечный результат того или иного показателя, с помощью указанных траекторий можно определить возможный объем увеличения госзаказа для промышленности РТ, а также оценить влияние госзаказа на экономику. Таким образом, использование предложенной концепции позволяет оценить последствия и отработать систему мероприятий в желаемом направлении.
14. Проведен ретроспективный анализ влияния государственного заказа на состояние экономической системы Республики Татарстан за 2001-2005 гг. В целом, наличие государственного заказа в экономике Республики Татарстан положительно влияет на все наблюдаемые показатели, кроме ссудного процента. Данный факт также подтверждает анализ уменьшения государственного заказа с 0,02 до 0,01% от количества произведенной продукции. При этом необходимо отметить, что даже увеличение государственного заказа до 0,02% от количества произведенной продукции все равно приводит к снижению всех показателей (кроме ссудного процента). Это объясняется тем, что выпонение государственного заказа способствует необходимости получения предприятием допонительного догосрочного кредита, что приводит к повышению спроса на капитал, что в свою очередь повышает ставку ссудного процента. Учитывая вышесказанное и принимая во внимание теоретические основы экономики, согласно которым государственный заказ повышает количество создаваемых рабочих мест, можно отметить, что эффективная организация системы государственного заказа имеет большое значение для экономики республики.
15. В процессе представления данной концепции предложен комплекс принципов реформирования системы управления госзаказом. Данный подход принципиально отличается от существующего:
- в отношении порядка размещения госзаказа на основе определенных приоритетов государственной промышленной политики, согласно которому соблюдается принцип разделения пономочий между органами власти: определение приоритетов промышленной политики, консолидация, размещение и финансирование государственного заказа;
- методического подхода к решению проблемы консолидации госзаказа, с помощью которого определяются материальные и нематериальные преимущества и недостатки консолидированных закупок, включая целесообразность консолидированных закупок;
- так и в развитии субконтрактации и применении политики протекционизма, применение которой позволяет развить импортозамещающие производства, обеспечить загрузку резидентных и социально значимых предприятий промышленности в рамках обычных расходов федерального и регионального бюджета, без привлечения допонительных средств.
16. Апробирована методика определения преференций местным производителям М. Юсуповой, на основе которой были определены экономически обоснованные границы преференций для республики Татарстан. Необходимо отметить, что указанная методика практически не учитывалась при определении преференций как в федеральном, так и региональном законодательстве. Приведенные расчеты показали, что предельная граница преференций республиканским производителям на 2006 год может составлять 11,1 %. Экономический анализ влияния бюджетных преференций на изменение налоговых поступлений в республиканский бюджет позволил выделить мультипликационный эффект, обусловливающий увеличение республиканских налогов, индуцированных, собственно, самими преференциями. Таким образом, исследование взаимодействия бюджетных преференций и поступлений налогов в бюджет показывает, что преференции не только являются затратами местного бюджета, но и одновременно увеличивают налоговые поступления и тем самым расширяют предельную границу экономически целесообразного финансирования преференций за счет местного бюджета. В результате мультипликационный эффект преференций расширяет их экономические границы до 12,4%.
17. Выявлено, что нормативно-правовая база государственного заказа характеризуется существенными недостатками и нуждается в дальнейшем развитии по линии как федерального законодательства, так и законодательства субъектов Федерации. Создание законодательных условий преференций по стимулированию закупок местной продукции позволит развить импортозамещающие производства, обеспечит загрузку резидентных и социально значимых предприятий промышленности в рамках обычных расходов федерального и регионального бюджета, без привлечения допонительных средств. Предоставление преференций предприятиям создает условия для роста их собственных инвестиционных ресурсов. Преференции дожны иметь обусловленный характер и обеспечивать, во-первых, стимулирование освоения прогрессивных технологий, выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции, подготовку высококвалифицированных кадров, ресурсосбережение и сокращение загрязнения окружающей среды, во-вторых, рост занятости и повышение оплаты труда работников.
Комплексное экономическое исследование системы госзаказа в данной диссертации, образуя теоретическую основу, обосновывает разработку научно-практических рекомендаций по повышению экономической эффективности управления государственным заказом в современных условиях рыночных отношений. Анализ системы государственного заказа подводит нас к пониманию важности роли государственного заказа как инструмента проведения промышленной политики. Механизм госзаказа позволяет удовлетворить государственные нужды в продукции, работах и услугах в заданных объемах и с требуемым качеством. Помимо этого госзаказ является действенным инструментом поддержки промышленных предприятий, создания благоприятных инвестиционных условий, сохранения и создания рабочих мест, расширения налогооблагаемой базы, стимулирования предпринимательской и производственной деятельности, это в свою очередь может служить отправной точкой увеличения промышленного и инновационного потенциала страны.
Особую значимость имеет задача определения концепции системы управления госзаказом. Необходимо поэтапное создание системы управления госзаказом, проведение соответствующих мероприятий, направленных на создание и поддержание функционирования необходимой государственной структуры. Оно не может быть одномоментным. Реализовывать в поной мере национально-государственные интересы общества возможно лишь через догосрочные программы и планы развития экономики. Государственный заказ - это не просто процесс расходования бюджетных средств, это процесс их инвестирования на определенных условиях со строго определенными целями. Не следует упрощать эту деятельность, сводить ее в буквальном смысле к закупке товаров и услуг, как это утверждается в законодательных актах и реализуется на практике.
Таким образом, распределение государственного заказа дожно осуществляться на научной основе, при этом система управления государственным заказом дожна строиться как неотъемлемый элемент промышленной политики и государственного регулирования, результатом которой дожен быть общественно-значимый максимальный эффект.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Давлетшина, Лейсан Мидехатовна, Казань
1. Поное собрание законов Российской Империи. Собрание 1-е. С 1649 по 12 дек. 1825 г.. -СПб.: Тип. 2 Огд-ния Собств. Е. И В. канцелярии, 1830.
2. Поное собрание законов Российской империи. Собрание 2. СПб. : Тип. 2 Огд-ния Собств. Е. И В. канцелярии, 1830.
3. Свод законов Российской Империи, повелением государя императора Николая Павловича составленный : в 15 т.: изд. 1842 г. Санктпегербург: Тип. Второго огд-ния Собств. е.и.в. канцелярии, 1842-1855.
4. Систематическое Собрание Законов РСФСР, действующих на 1 января 1928 г.- М, 1929.
5. Собрание узаконений и распоряжений Советского правительства. М, 1922.
6. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) №51-ФЗ Текст.: [федер. закон: принят Гос.Думой Федер.Ссобрания РФ 21.10.1994г. по состоянию на 30.11.1994 г.] // Российская газета -1994.- N 238-239. 8 декабря.
7. Российская Федерация. Законы. О поставках продукции для федеральных государственных нужд №60-ФЗ Текст.: [федер. закон: принят Госдумой Федер.Собрания РФ 10.11.1994г. по состоянию на 13.12.1994г.] //Российская газета. -1994. N247. -21 декабря.
8. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вгорая)№14-ФЗ Текст.: [федер. закон: принят Гос.Думой Федер.Собрания РФ 22.12.1995г. по состояниюна26.01.1996г.]//Собраниезаконодательства РФ.- 1996.-N5.-29января-С.410.
9. РСФСР. Законы. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках №948-1 Текст.: [закон: принят Верховным Советом РСФСР 22.03.1991 г. ] // Бюлетень нормативных актов. -1992.- N 2-3.
10. Российская Федерация Министерство экономики. О методических материалах к Указу Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 Текст.: [Письмо Минэкономики РФ от 11.08.1997г. №4402]
11. Республика Татарстан. Законы. О закупках продукции для государственных нужд Республики Татарстан №4-ЗРТ Текст.: [респуб. закон: принят Гос. Советом Респ. Татарстан 29.052002г. по состоянию на4.072002 г.] // Республика Татарстан. 2002.- N136.-9 июля.
12. Бикмулин, АП Государственное регулирование экономики и экономическая потика: учеб. пособие / АЛ Бикмулин, ЖЕ. Протасова Казань: Изд-во КФЭИ, 2000. - 264 с.
13. Бузова, ИА. Коммерческая оценка инвестиций / ИА. Бузова, ГА Маховицкая, В .В. Терехова СПб.: Питер, 2003. - 432 с.
14. Варшавский, КМ Подряды и поставки в СССР / КМ Варшавский. М: Юрвдич. изд-во НКЮ РСФСР, 1925.-9-15 с.
15. Государственная промышленная полигика России: проблемы формирования и реализации. М: Торгово-промышленная палата Российской Федерации, 2003.
16. Государственное регулирование рыночной экономики / под общей ред. В.И. Купшина. -М: Изд-во РАГС, 2002.
17. Карсон, РБ. Что знают экономисты. Основы экономической политики на 1990-е годы и в перспективе / РБ. Карсон. М, 1993. - 213 с.
18. Катасонов, ВЮ. Проектное финансирование как новый метод организации в реальном секторе экономики/ВЮ. Катасоноа- М.: Издательская фирма Анкил, 1999. -168 с.
19. Кейнс, Дж. М Общая теория занятости, процента и денег / Дж. М. Кейнс. М: Прогресс, 1978.-621 с.
20. Коммфческо-посредническая деятельность на товарном рынке: учебное пособие / под. ред. А.В. Зырянова. Екатеринбург: Риф Ссшярис, 1995. - 416 с.
21. Кругман, ПР. Международная экономика. Теория и политика: учебник для вузов / ПР. Кругман, М. Обстфельд М.: Экономический факультет МГУ, ЮНИТИ, 2000. - 799 с.
22. Мохамед, Г. Управленческие факторы технологического развития промышленности Египта/Г. Мохамед. -1993.
23. Нестерович, НВ. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / КВ. Нестерович, В.И Смирнов. М: ИНФРА-М, 2000. - 360 с.
24. Пискогин, МИ Социализм и государственное управление / МИ Пискогин. М: Наука, 1984.-83-84 с.
25. Политика повышения конкурентоспособности экономики России. Национальный доклад / под ред. В Л Евтушенкова М, 2004.
26. Райзберг, Б А Рыночная экономию: учеб. пособие. 2-е изд., доп. и испр. / Б А Райзберг. -М, 1995.-220-221 с.
27. Романова, А Формирование и механизмы реализации государственной промышленной политики на региональном уровне / А Романова, Т. Кравченко. Орел: Изд-во ОРАГС, 2001. -174 с.
28. Смирнов, В.И. Комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля2005 г.№94-ФЗ/ВЛ Смирнов.-М.:ГУИМЭИ, 2006.- 182 с.
29. Смирнов, В.И. Становление рыночный системы государственных закупок в России/ВМ. Смирнов и др.. Казань: НПО БизнесИнфоСервис, 2000. - 320с.
30. Тихомиров, ЮА Предприниматель и закон / ЮА Тихомиров. М.: Экономика, 1996. -158 с.
31. Трефилова, ТН. Опорные конспекты, агоритмы, схемы, таблицы: учеб. пособие / Т.Н Трефилова, И.В. Кузнецова. М.: Государственный университет - Высшая школа экономики, 2005.-25 с.
32. Формы документов для проведения открытых конкурсов на закупку товаров. М: Издательство МЭИ, 2000. -104 с.
33. Харольд, Е. Управление снабжением и запасами / Е. Харольд, М Фирон, Р. Линдере. -Санкт-Петербург: Полигон. -1999.
34. Шевченко, ЛИ. О совершенствовании порядка выдачи госзаказов / ЛИ. Шевченко. -Томск: ТГУ, 1990.-с.70-71.
35. Шевченко, ЛИ Госзаказ в системе государственного регулирования экономики / ЛИ Шевченко, ГН Гредин. Кемерово: Кемеровский госуниверситет, 1999. - 67 с.
36. Экономика: учебник / под ред. АИ Архипова, АЛ Нестеренко, А К Большакова. М: ПРОСПЕКТ, 1999.-800 с.
37. Ажлуни, М А Промышленная политика и управление развитием организационной структуры научно-произюдсгвенных организаций : дис. . д-ра экон. наук : 08.00.05 / Ажлуни МА-Орел, 1999.-417 с.
38. Акопян, АА Государственная инвестиционная политика и инвестиционные риски в рыночной экономике : дис. . канд. экон. наук : 08.00.01 / Акопян АА М.: Изд-во Финансовая акад. при Правительстве РФ, 2001. -195 с.
39. Алабин, АЛ Государственное регулирование развития машиностроительного комплекса в рыночных условиях: дис. канд. экон. наук: 08.00.05 /Алабин АЛ-М,1997. -124 с.
40. Алексейчик, ТВ. Оценка стратегий экономического развитая промышленности региона на основе композиционной производственной функции : авгореф. дис. . канд. экон. наук / Алексейчик ТВ. -Ростов н/Д 1995. -20 с.
41. Баргош, С. Оценка и стимулирование функции пред приимчивости в промышленности: дис. кавд. экон. наук: 08.00.05,08.00.01 /Баргош С. -: Шахш, 2002.-183 с.
42. Бондарь, ВМ Формирование региональной инвестиционно-промышленной политики: дис. .кавд. экон. наук: 08.00.05 / Бондарь ВМ СПб., 2003. - 163с.
43. Гришанов, ДГ. Модели и механизмы параметрической координации взаимодействия в системе поставщик-заказчик: дис. кавд. экон. наук: 08.00.13 / Гришанов ДГ. Самара, 2003,-132 с.
44. Дмитриева, ПК. Государственная контрактная система в смешанной экономике: дис. . .кацд. экон. наук: 08.00.05 / Дмитриева И.К. М, 2003.- 172с.
45. Игонина, ЛЯ Инвестиции: учеб. пособие / Игонина Л М: Экономисгь, 2003. - 478 с.
46. Киреева-Каримова, АМ Гармонизация промышленной и торговой политики предприятий монопольно производящих отдельные виды продукции: на примере машиностроения: дис. .кацд. экон. наук: 08.00.05 / Киреева-Каримова АМ Казань, 2003. -214 с.
47. Кощеев, ВА. Совершенствование организации подрядных торгов (конкурсов) на государственные заказы в строительстве: дис. . кавд. экон. наук: 08.00.05 / Кощеев В А -СПб., 2003.-155 с.
48. Кушнир, И.Ю. Взаимодействие социально-экономических интересов при формировании промышленной полигики: дис. кавд. экон. наук: 08.00.05 / Кушнир И.Ю. М, 2003. -163 с.
49. Макаров, АА Государственные закупки товаров и услуг как современная форма распределения ресурсов общества: дис. канд. экон. наук: 08.00.01 / Макаров АА М, 2000. -157 с.
50. Мамонтов, ГЛ. Формирование инвестиционных программ в промышленности строительных материалов: на примере Республики Татарстан: дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 /Мамонтов ГЛ -Казань, 2003. -176 с.
51. Моисеева, ОГ. Современная промышленная политика в регионе (Экономические аспекты, проблемы, перспективы реализации): дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / Моисеева ОГ. -Ростов н/Д 2001.-191 с.
52. Палей, Т. Ф. Обоснование приоритетов государственной инвестиционной деятельности в промышленности региона: на гримере Республики Татарстан: дис. канд. экон. наук: 08.00.05 /Палей Т. Ф.-Казань, 1997. 213 с.
53. Романенко, ЕВ. Управление системой государственных и муниципальных закупок: На гримере Хабаровского края: дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / Романенко ЕВ. Хабаровск, 2003.-165 с.
54. Сафиулин, МР. Методология стратегического управления экономической системой при помощи инвестиций и занятости: дис. д-ра экон. наук: 08.00.05 / Сафиулин МР. Казань, 1996-451 с.
55. Титов, КА Формирование и реализация региональной промышленной политики: дисд-раэкон. наук: 08.00.05 /ТитовКА. СПб., 2003. - 322 с.
56. Урбанаев, Л. Инвестиционная попишка государства в условиях реформируемой экономики: дис. канд. экон. наук: 08.00.01 / Урбанаев JLJI Иркутск, 2002. - 203 с.
57. Хасанова, АЛ Т. Конкурентные отношения и их трансформация в современных условиях: дис. д-раэкон. наук: 08.00.01 /Хасанова АЛ! -Казань, 1999. 381 с.
58. Храбров, С А Промышленная политика и реструктуризация промышленного производства: дис. кавд. экон. наук: 08.00.05 / Храбров С А СПб., 1997. -169 с.
59. Эрнст, ОА Формирование стратегии устойчивого развитая производства в промышленности современной России : дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / Эрнст ОА -Москва, 2002.-195 с.
60. Юсупова, МА Логистика государственных закупок в России: автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.06/ Юсупова МА СПб: СПбГУЭФ, 1999. -12 с.
61. Юсупова, МА Логистика государственных закупок в России: дис. . .канд. экон. наук: 08.00.06/ Юсупова МА СПб: СПбГУЭФ, 1999.-160 с.
62. Авдашева, С. Промышленная и конкурентная политика: проблемы взаимодействия и уроки для России / С Авдашева, А. Шаститко // Вопросы экономики. 2003. - №9.
63. Анисимов, В. Муниципальный уровень промышленной политики: специфика, опыт, принципы совершенствования/В. Анисимов, Ю. Винслав//РЭЖ -2001. -№8. С.13-23.
64. Анисимов, В. Реализация муниципальной промышленной политики / В. Анисимов, Ю. Винслав//РЭЖ 2002. -№9. - СЗО-44.
65. Астапов, КЛ. О состоянии законодательной базы в области промышленной политики в Российской Федерации / КЛ Астапов // Законодательство и экономика. 2001. - № 11. - С.4-9.
66. Балацкий, Е. Использование индикативною мониторинга структурною развития экономики при разработке промышленной политики / Е. Балацкий // Общество и экономика -2001.-№5.-053-67.
67. Барабанов, М Годы без промышленной политики (особенности российской переходной экономики) / М Барабанов // Мировая экономика и международные отношения. 2000. - №5. -С.84-90.
68. Бляхман, Л. Глобализационное измерение реформы и задачи промышленной политики / Л Бляхман, М Крсяов // РЭЖ 2001. - №3. - С. 12-23.
69. Боков, В. Современные возможности сетевого экономического взаимодействия в цепочке регион государство - внешний рынок / В. Боков //Безопасность Евразии. - 2003. - №3.
70. Бремя государства и экономическая пошика // Общество и экономика -2002. -№10-11.03-103.
71. Бушуев, ВБ. Цели энершсграгегии Сибири и пути к ним / ВВ. Бушуев и др. // ЭКО. -1998.-№8.-С.71-87.
72. Винслав, Ю. Становление отечественного корпоративною управления: теория, практика, подходы к решению ключевых проблем / Ю. Винслав // РЭЖ. 2001. -№2.-020-23.
73. Володарская, А М Бюджетное финансирование промышленной политики на уровне субъектов РФ / АМ Володарская // Финансы и кредит. 2003. - №23.
74. Воложанин, ВВ. Государственное регулирование региональной промышленной политики / ВВ. Воложанин //Регионология. 2003. - №3.
75. Глазатова, М Государственный и муниципальный заказ для малого бизнеса / М Глазагова, А Виленский // Вопросы экономики. 2001. -№ 4. - 0100-109.
76. Глазатова, М К Малый бизнес в системе государственных и муниципальных закупок / М. К. Глазатова, ЕМ Бухвальд, АВ. Вихленский // ЭКО. 2000. - № 5. - С.98-112.
77. Глиньский, Б. О японском опыте управления / Б. Глиньский // Проблемы теории и практики управления. 2001. - № 4. - С. 110-114.
78. Государевы нужды в допетровскую эпоху // Конкурсные торги. 2000. - №5. - С.29.
79. Государственная полигика в промышленном комплексе России и его трансформация в период реформ // Вопросы экономики. 2002. - №6. - С.92-107.
80. Даниелов, АР. Научно-промыцшенная стратегия развития экономики США / АР. Даниелов // США Канада; экономика, политика, культура. -1999. -№2. - С.104-114.
81. Дементьев, А О механизмах реализации государственного заказа на строительные работы (на гримере дорожного строительства) / А Дементьев, А Золотарева, А Рейс // Вопросы экономики. 2003. - №12. - С.З.
82. Дозорцева, В А О мерах по развитию рынка интелектуальных продуктов / ВА Дозорцева // Законодательство и экономика. -1998. № 8. - С.9-27.
83. Дубенецкий, ЯЛ Активная промышленная политика: безотлагательная необходимость / Я.Н. Дубенецкий // Проблемы прогнозирования. 2003. -№1. -С.3-17.
84. Ершов, М. Актуальные направления экономической полигики / М. Ершов // Вопросы экономики. 2003. - №12.
85. Заседание круглого стола в Министерстве экономического развитая и торговли Российской Федерации // Конкурсные Торги. 2002. - №7. - СЗ-10.
86. Зетынь, А С. Трансформация российской промышленности и направления государственной промышленной политики / АС. Зетынь // ЭКО. -1999. №5. - С.53-62.
87. Зетынь, АС. Государственная промышленная политика в рыночных экономиках / АС. Зетынь//ЭКО. 2003. -№3. - С.42-59.
88. Иванова, В. Организация управления государственными закупками / В. Иванова, В. Лебедев // Экономист. 2001. -№10. - С.46-50.
89. Иващенко, НЛ Современный этап процесса реструктурирования экономики России: проблемы и тенденции / Н.П. Иващенко, ИВ. Савченко // Вестник Московского университета Сер. 6, Экономика. -1998. -№5. С.108-123.
90. Иглин, В А Торговая и промышленная политика гтхударственных и муниципальных органов власти в Дании / В А Иглин // Внешнеэкономический бюлетень. 2000. - №1. - С24-29.
91. Калинин, СБ. Федеральная контрактная система США: правовые и организационные аспекта / СБ. Калинин // США Канада: экономика, полигика, культура. -1999. - №8. - С.61-73.
92. Карнаухов, С. Госснабжение умерло. Да здравствует контракт / С. Карнаухов // Экономика и жизнь. -1992. -№40. С.16.
93. Карсон, Р.Б. Что знают экономисты: Основы экономической полигаки на 90-е годы и в перспективе (избранные главы) / Р.Б. Карсон // США Экономика, политика, идеология. -1994.-№8-9.-С.154-167.
94. Кириченко, В. Реформационный процесс и становление государственной промышленной политики России / В. Кириченко // РЭЖ. -1999. №8. - С.3-21.
95. Кириченко, В. Рыночная трансформация экономики: теория и опыт (спецкурс) / В. Кириченко//РЭЖ. 2001. -№4. - С.57-83.
96. Кормнов, Ю. Промышленная политика и внешнеэкономические связи / Ю. Ксрмнов // Экономист.-1998.-№6.-С.31-35.
97. Кузнецов, Е. Механизмы запуска инновационного роста в России / Е. Кузнецов // Вопросы экономики. -2003. -№ 3. -С.4-25.
98. Кук, Ф. Технологические преобразования в Уэльсе / Ф. Кук, Н. Шал // ЭКО. 1997. -№12.-С.145-156.
99. Липсиц, ИВ. Промышленная политика России: принципы формирования и механизмы реализации / ИВ. Липсиц и др. // Общество и экономика. -1997. №5. - С.66-123.
100. Липсиц, ИВ. Промышленная политика России: принципы формирования и механизмы реализации/ ИВ. Липсиц и др. // Общество и экономика. -1997. №6. - С.64-109.
101. Лобанова, Е. Госзаказы и конграюы в системе государственного регулирования / Е. Лобанова, И Шеяемига//Вопросы экономики. -1991. -№7. С.98.
102. Методические рекомендации по подготовке документации для проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров // Конкурсные Торги. 2002. - №7. - С.4648.
103. Мовсесян, А. О стратегии государственного регулирования экономики / А. Мовсесян // Экономист. -1998. -№10. С18-28.
104. Московскаямодеяьпромышлешойпошики//Эконсмист.- 1998.-№11.-С.19-33.
105. Нешев, С. Государственное регулирование конкуренции в переходный период / С. Нешев//Проблемытефшипракткиуправдения. -19%.-№3.-С.50-53.
106. Нещадин, А. О реструктуризации российской промышленности / А Нещадин // Проблемы теории и практики управления. 2000. - №4. - С. 16-21.
107. Никитенко П Структурный аспект государсгвенной промышленной политики в Беларуси / П Никитенко, И Михайпова-Станюта // Общество и экономика. 2001. - №7-8. -С.111-125.
108. Околелова, Э. Методы оценки надежности поставщиков / Э. Околелова // Конкурсные Торт. 2002. - №7. - С.4245.
109. Пахомов, AM Промышленная полигика на региональном уровне / AM Пахомов // Экономический вестник РТ. 2003. - №3.
110. Петров, В. Инструментарий промышленного регулирования / В. Петров // РИСК 2000. -№3-4.-С.79-86.
111. Петров, В. Промышленная политика: Экономический либерализм и государственное регулирование на Западе, их значение для российский реформ / В. Петров // РИСК 1998. -№5-6.-С.6-10.
112. Погерович, В. М. Оптимальный выбор экономических институтов /В. М Потерович // Экономика и математические методы. 2003. - №4.
113. Пороховский, А. Экономически эффективное государство: американский опыт / А. Пороховский //Вопросы экономики. -1998. -№3. -С.81-89.
114. Прокопьев, А Промышленная политика от стабилизации к промышленному росту / А. Прокопьев // Экономика и жизнь. -1998. -№16. С.4.122. //Прямыеинвестиции. -2003. -№3.-С.12-20.
115. Рише, К Реорганизация фирм и промышленная пошика в странах с переходной экономикой / К Рише // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №6. - С25-32.
116. Розанова, HJVL Место и роль государственной промышленной политики как регулятора взаимодействий фирм / НМ Розанова // Вестник Московского университета Сер 6, Экономика. -1999. №3. - С. 19-39.
117. Рукина, И. О приоритетах промышленной политики / И. Рукина // Экономист. 2003. -№12.
118. Скорнякова, С. Прямая выдача кошракта или торг"? / С. Скорнякова // Конкурсные Торги. 2002. - №7. - С.3741.
119. Смирнов, С. Промышленная политика: проблемы и перспективы / С. Смирнов // Вопросы экономики. 2000. - № 9. - С.4-17.
120. Старшинова, О. Организация подрядных торгов в энергоремонтном производстве РАО ЕЭС России / О. Старшинова // Конкурсные Торги. 2002. - №7. - С.11-17.
121. Студенцов, В. Государственные закупки: масштаб, структура, регулирование. Информационно-аналитический обзор специалиста / В. Студенцов // РИСК. -1995. №2-3. -С26.
122. Сухадольский, Г. Торги через призму арбитражного суда: Анализ арбитражной практики, связанной с проведением торгов / Г. Сухадольский // Конкурсные Торги. 2002. -№7.-С.22-36.
123. Сушкова, С. Закупка интелектуальных услуг для государственных нужд / С. Сушкова// Конкурсные Торги. 2002. - №7. - С. 18-21.
124. Улыбышева, Е.Н. Либерализация рынков государственных заказов в ЕС / Е.Н. Улыбышева// Мировая экономика и международные отношения. -1995. -№12. С.127.
125. Уразаев, Р. Анализ товарных потоков как инструмент региональной промышленной политики / Р. Уразаев, А Ликёрова // Проблемы теории и практики управления. -2001. № 1. -С.76-79.
126. Цышчко, А Важнейший приоритет промышленной политики / А Цыгичко // Экономист.-2001.-№2.-С.13-21.
127. Экономика США на пороге третьего тысячелетия // США политика, культура -2000. -№9. С. 60-78.- Канада: экономика,
128. Горбунов-Посадов, ММ Электронные государственные закупки / ММ Горбунов-Посадов. М: ИПМ им. МБ. Кеддыша, 2004. - 56с. - ISBN 5-98354-002-5 -hpT/goszakupkiiu/about/.
129. Список используемых сокращений в диссертационной работеа доля прибыли в объеме реализации без НДСдоля Фонда оплаты труда в объеме реализации без НДС
130. ВС-NET Сеть делового сотрудничества
131. BRE Бюро по сближению предприятийк мультипликатор преференций
132. N соотношение преференций к выручке
133. КП количество произведенной продукции Минфин РТ - Министерство финансов Республики Татарстан Минэкономпром РТ - Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан
134. МСП малый и средний бизнес НДС - налог на добавленную стоимость
135. ПРИСМА Программа Комиссии Европейского Союза Подготовка региональной промышленности к единому рынку ПРС - предложение рабочей силы Р - объем реализации без НДС
136. РН удельный вес республиканских налогов Республики Татарстан в объеме реализации без НДС1. Продожение приложения 1
137. Развитие системы государственного заказа в Российской Федерации
138. Этап Краткое содержание этапа Использование государственного заказа как инструмента промышленной политики Цели проводимой промышленной политики Недостатки этапа
139. Предоставление преимущества мекопоместным дворянам и крестьянам Убрать купца- посредника, экономия средств; развитие товарного производства
140. Ужесточение требований к купцам Гарантия выпонения государственного заказа
141. Этап Краткое содержание этапа Использование государственног о заказа как инструмента промышленной политики Цели проводимой промышленной политики Недостатки этапа
142. Этап Краткое содержание этапа заказа как проводимой Недостатки этапаинструмента промышленной политики промышленной политики
143. XX контрактной корпорации закупок ориентированно поставкам;век Росконтракт и продукции; й Отсутствие четкого
144. Федеральной контрактной Льготы, кредиты посреднической механизма формирования,корпорации на льготных структуры; финансирования и
145. Основные существующие подходы к промышленной политике
146. Наименование подхода Экономическая роль государства Основная суть подхода Цель применения Оценка и обоснование возможности применения в Российской Федерации
147. Радикально-либеральный Минимальная Саморегуляция рынка Достижение финансовой стабильности Противопоказан, так как отсутствует эффективно функционирующая институционально-правовая и экономическая среда
148. Огосударствление Максимальная Ведомственное администрирование, исключительно бюджетный дотационный механизм Достижение социального благополучия Малоэффективен в силу бюджетной ограниченности
149. Структурный маневр Средняя Определенные усилия, направленные на перелив капитала из одной отрасли в другую Поддержка приоритетной отрасли экономики Применим, но достаточно узок
150. Сравнительная характеристика определений промышленной политики
151. Наименование источника Определение Цель Объект регулирования
152. Из западной экономической литературы как не впоне корректный перевод английского понятия "Industrial Policy" Меры государства по поддержке или развитию конкретных секторов экономики Поддержка и развитие секторов экономики Отрасли экономики
153. Министерство промышленности РФ, Государственный комитет по промышленной политике Государственная политика в области промышленности Государственная поддержка промышленности Отрасли промышленности
154. Западная литература, Ссыка на домен более не работаетTopical004.html Ответ правительства на вызов рынка Развитие энергосберегающег о производства, стабильное удорожание национальной валюты, освоение новых рынков Отрасли экономики
155. Храброп С.Л. I (еленаправспная деятельность институциональных структур государства, определяющих ориентиры н приоритеты общественного и экономического развития страны Развитие национальной ЭКОНОМИКИ Отрасли экономики1. Продожение приложения 4
156. Наименование источника Определение Цель Объект регулирования
157. Ярулин P.C. Часть политики экономического роста Экономический рост Отрасли экономики
158. Евтушенкова В.П. Политика поддержки конкурентоспособности российского бизнеса Повышение конкурентоспособности экономики Отрасли экономикипо материалам собственных исследований)
159. Результаты сопоставления условий размещения государственного заказа у единственного источника в Российской Федерации ипутем прямых переговоров в Европейском Союзекритерия Европейский Союз Российская Федерация
160. При определенных обстоятельствах новые работы, услуги и т.д., включая повторение аналогичных забот, услуг и т.д., поручаются контрактору/иоставщику но эанее заключенному основному контракту. Отсутствует
161. Отсутствует Осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;
162. Отсутст вует (роишодство товаров, выпонение работ, оказание услуг Хсушсствляются учреждениями уто.товио-псионителыгой системы в случаях, прсдусмофенных Правительством Российской Федерации:
163. Границы использования способов размещения заказовпо начальной цене (тыс. руб.)
164. Способы 60-250 250-500 500-5000 Более 50001. Запрос котировок Да 1. Электронный аукцион Да Да 1. Аукцион Да Да Да Да1. Конкурс Да Да Да Да
165. Размещение на товарных биржах Да
Похожие диссертации
- Интегрированный комплекс как фактор реализации промышленной политики
- Формирование и развитие системы рекрутинговых услуг в современной российской экономике
- Государственный заказ как инструмент реализации экономической политики региона
- Региональные инструменты формирования промышленной политики
- Структурно-уровневый подход к развитию институционально-экономического механизма промышленной политики