Государственный заказ как инструмент реализации экономической политики региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Зуев, Александр Евгеньевич |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Государственный заказ как инструмент реализации экономической политики региона"
Зуев Александр Евгеньевич
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА)
Специальность: 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург 2005
Работа выпонена на кафедре антикризисного управления и финансового менеджмента Северо-Западной академии государственной службы.
Защита состоится 23 декабря 2005 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета К 502.007.03 в Северо-Западной академии государственной службы по адресу: 199178, Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 57.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы (8-я линия В.О., д. 61)
Автореферат разослан л 23 ноября 2005 г.
Научный руководитель:
кандидат экономических наук, профессор Писклюков Владимир Витальевич
Ведущая организация:
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Рафиков Сергей Ахметович кандидат экономических наук, доцент Каранатова Лариса Геннадиевна Институт проблем региональной экономики Российской Академии наук
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук
С.В. Чубинская-Надеждина
2006-4 302^
226659
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования
Главная цель региональной политики, определенная в Указе Президента Российской Федерации Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации от 03.06.1996 №803, заключается в стабилизации производства, возобновлении экономического роста в каждом из регионов России, повышении на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.1
Экономические цели включают оживление производства, создание полюсов роста и зон эффективного предпринимательства, повышение конкурентоспособности регионального производства, усиление межрегиональной экономической интеграции, предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидацию последствий ее загрязнения, комплексную экологическую защиту. Среди главных социальных целей - приоритетное увеличение занятости, доходов населения и улучшение социальной инфраструктуры, расширение доступности общественных благ. Граждане и социальные группы дожны иметь возможности получения работы, доходов и общественных благ, соответствующих мировым стандартам.
За счет бюджетных средств осуществляется поддержка отраслей экономики, строительство и реконструкция железных дорог, автомагистралей, научных, образовательных и медицинских центров и т.д. Государство финансирует также проекты, оказывающие сильное позитивное влияние на рост занятости, увеличение налоговой базы, качество социального обслуживания, то есть, в основном те проекты, инвестиции в которых не приносит экономической выгоды для отдельной частной компании в ближайшую перспективу. Государство размещает заказы на научные разработки, несущие в себе потенциал развития страны.
В настоящее время существует ряд проблем, связанных с уменьшением влияния государства на экономические процессы. Наблюдается нарушение взаи-
1 Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 г №
ки в Российской Федерации, п. 3.1., абз. 1 //Российская газета.
Ч 111 "ло А
тональной полита-
мосвязи реального сектора экономики с наукой, ухудшение промышленной и социальной инфраструктуры, сокращение доли государственного сектора в экономике (через который, в основном, предоставляются общественные блага).
Такая ситуация была обусловлена изменением характера взаимодействия отраслей экономики, большинство из которых, носящие стратегическое значение, (сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, наука, образование, некоторые отрасли промышленности) находятся сейчас в упадке. После установление новой российской государственности государственный заказ потерял свое место в цепочке народнохозяйственных связей, функционирование которой способствует региональному развитию и экономическому росту.
Наблюдается отсутствие внимания к макроэкономическому потенциалу государственного заказа, развитие которого могло бы внести важный вклад в достижение основной цели региональной политики Российской Федерации.
Реформирование системы государственного заказа Санкт-Петербурга основывается на принципах, определяющих организационно-правовой аспект ее функционирования. Не учитывается вклад государственного заказа в реализацию экономической политики региона, а вместе с тем, основной целью использования системы является повышение эффективности расходования бюджетных средств. Поэтому принципы функционирования государственного заказа нуждаются в серьезной доработке. Необходимы исследования по обоснованию применения системы государственного заказа на основе социально-экономических эффектов от ее использования. Неразработанность этой проблемы обусловила выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы
Теоретическим фундаментом для расширения экономической роли государства послужила теория Дж. М. Кейнса, согласно которой, государство в состоянии взвесить предельную эффективность капитальных благ с точки зрения дли-
тельных перспектив и на основе общих социальных выгод дожно взять на себя все большую ответственность за прямую организацию инвестиций1.
Теория государственного вмешательства в экономику, по Кейнсу, предусматривала только одно направление - создание допонительного спроса и не учитывала неизбежности возникновения других форм государственного вмешательства, связанных с развитием производственного потенциала, инфраструктуры, регулирования пропорций и т.п.
Расширение роли государства, идея общественных работ в рамках регулирования занятости и экономического цикла поддерживалась и до выхода в свет Общей теории занятости, процента и денег Дж. М. Кейнса такими экономистами, как Жюглар, Туган-Барановский, Шпитгоф и Афталион, Митчел, Хоутри, Ро-бертсон и Пигу.
Попытки приспособить теорию Кейнса к анализу проблем воспроизводства были сделаны в конце 30-х годов. В 1939 г. американский экономист Рой Харрод в одной из своих статей сформулировал основные принципы теории экономической динамики. Тогда же появились и первые работы Э. Хансена развивавшего свою теорию стагнации.
Идеи государственных инвестиций в промышленное производство, воздействия правительства на экономику регионов, стимулирующих рост производства и улучшающие структуру хозяйства были ключевыми в теориях государственного регулирования экономического развития регионов С. Деннисона, А. Леша, Э. Гувера.
Выдвинутая П. Самуэльсоном и Р. Масгрейвом концепция общественных благ доказывала, что именно государство дожно отвечать за предложение целого ряда товаров, важных для экономики в целом, поскольку сам рынок не может обеспечить их в необходимых количествах.
Среди сложившихся в науке направлений, оказавших влияние на формирование теории общественных благ можно выделить неоклассическую теорию бла-
1 Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег; пер. с англ Н Н. Любимова под ред. Л П. Куракова. -М.:Гелиос АРВ, 1999 -С. 156.
госостояния (работы А. Бергсона, Н. Кадора, А. Маршала, В. Парето, А. Пигу, П. Самуэльсона, Т. Скитовски, Дж. Хикса, Г. Хотгелинга и др.), заложившую основы в области воспроизводства общественных благ и положительных внешних эффектов. Теорию интернализации внешних эффектов как концептуальную основу экономики природопользования (П. Андерсон, О.Ф. Балацкий, У. Баумон, С.Н. Бобылев, A.A. Голуб, К.Г. Гофман, A.A. Гусев, А. Низ, В.Н. Овчинников, У. Оутс, Т. Пирс, Г.А. Моткин, Н.В. Пахомова, Е.Б. Струкова, К. Тернер, Т. Тайнберг и др.). Теорию прав собственности, включающую имущественные права на общественные блага (А. Апчиан, И. Капелюшников, Н.Д. Колесов, Р. Коуз, Д. Норт, Н.В. Пахомова, Р. Познер, С. Чей, Т. Эгтертсон и др.).
Также, в рамках экономики общественного сектора производится анализ издержек и выгод действий государства в воспроизводстве общественных благ (Э. Аткинсон, Ф.Бейтор, X. Домсец, Ж. Дютои, А.П. Заостровцев, Р. Мастгрейв, В. Острош, У. Окленд, Дж. Стиглиц, У. Тибо, Л.И. Якобсон и др.).
Вместе с тем следует указать на то, что пока в современной литературе недостаточно внимания уделяется исследованию макроэкономического потенциала государственного заказа, обозначенного известными экономистами и учеными. Кроме того, Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ О размещении заказов, на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулирует отношения, связанные с размещением заказа и не учитывает социально-экономические эффекты от его использования. Это предопределило необходимость дальнейших исследований рассматриваемой проблемы.
Объект и предмет исследования
Объектом исследования является государственный заказ в системе экономической политики региона на примере субъекта Российской Федерации города федерального значения Санкт-Петербурга.
Предметом исследования выступает государственный заказ как инструмент реализации социально-экономической политики региона.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме. В данном исследовании применялись следующие методы: анализ, синтез, индукция и дедукция, сопоставление и сравнение, экстраполяция, а также методы оценки экспортного потенциала экономики, системного и структурного анализа.
Информационную основу диссертации составили статистический материал по Российской Федерации и Санкт-Петербургу; результаты работы Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга; нормативно-правовые акты Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
Цель исследования заключается в определении путей повышения экономических и социальных эффектов от использования государственного заказа в системе экономической политики региона.
Задачи исследования.
1. Провести анализ государственного заказа как системной категории;
2. Определить роль и значение государственного заказа в теориях Дж.М. Кейнса, Р. Харрода, Э. Хансена, С. Деннисона, А. Леша, Э. Гувера, П. Самуэльсона, Р. Мастгрейва, Дж. Стиглица с целью выделения социально-экономического аспекта государственного заказа и его вклада в экономическую политику государства;
3. Проанализировать целевые программы Санкт-Петербурга с целью определения влияния социально-экономических эффектов от их реализации на экономическую политику;
4. Обосновать необходимость усиления влияния государственного заказа на экономическую политику региона в процессе реализации национальных проектов;
5. Изучить зависимость инвестиций, осуществляемых в форме государственного заказа, от объема государственного сектора в экономике;
6. Обосновать значимость государственного заказа в реализации международных стандартов предпринимательства и занятости, экологии, качества и сельскохо-
зяйственной продукции при разработке экономической политики на уровне региона;
7. Провести структурный анализ экономики Санкт-Петербурга с целью определения приоритетов экономической политики и поддержки отраслей экономики города на основе государственного заказа.
8. Сформулировать принципы функционирования системы государственного заказа, в основе которых лежит фактор достижения социально-экономических эффектов управления расходами бюджета Санкт-Петербурга.
Положения, выносимые на защиту
1. Государственный заказ является системной категорией, включающей организационно-управленческий и социально-экономический аспекты; регулятивно-правовую, функционально-экономическую и финансовую составляющие;
2. Функционально-экономическая составляющая государственного заказа заключается в регулировании занятости, оптимальной загрузке промышленных мощностей и развитии инфраструктуры региональной экономики.
3. Роль государственного заказа в общественном секторе экономики заключается в создании эффективной структуры предоставления общественных благ в соответствии с догосрочными планами социально-экономического развития региона.
4. Необходима перестройка системы государственного заказа Санкт-Петербурга в направлении усиления его функции как инструмента экономической политики, а не только бюджетной политики правительства города. Поэтому необходимо в системе государственного заказа проводить разграничение между закупками для обеспечения текущей деятельности органов государственной власти и потребностями, связанными с реализацией экономической политики региона.
5. Система государственного заказа дожна интегрироваться в механизм реализации национальных проектов в области здравоохранения, образования и жилищного строительства.
Научная новизна работы
1. Предложен теоретический подход к исследованию государственного заказа как системной категории управления экономикой региона, состоящей из организационно-управленческого и социально-экономического аспектов; регулятивно-правовой, функционально-экономической и финансовой составляющих;
2. Определены основные направления активизации использования государственного заказа при проведении экономической политики региона, в том числе посредством интегрирования целевых программ в механизм реализации национальных проектов в сфере управления здравоохранением, образованием и жилищным строительством;
3. Обоснована необходимость разграничения в системе государственного заказа между закупками для обеспечения текущей деятельности органов государственной власти и испонения ими своих функций, и потребностями, связанными с реализацией экономической политики региона;
4. Уточнены принципы функционирования системы государственного заказа. В существующий перечень принципов внесены допонительные, в основе которых лежит фактор достижения социально-экономических эффектов управления расходами бюджета Санкт-Петербурга.
Практическая значимость результатов исследования
Результаты исследования могут быть использованы для разработки стратегических планов развития регионов в части определения роли и места государственного заказа как инструмента экономической политики и реализации национальных проектов в области образования, здравоохранения и жилищного строительства. Предложенные в работе принципы функционирования системы государственного заказа в регионе дают возможность повысить эффективность деятельности органов государственной испонительной власти в сфере управления социально-экономическими процессами на основе догосрочных стратегических планов развития.
Научная апробация результатов исследования
Отдельные аспекты диссертационного исследования обсуждались на:
1. совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС Государственность и государственная служба в России: пути развития в июне 2003 года;
2. IV международной научной конференции Россия: приоритеты выборов и выбор приоритетов в ноябре 2003 года;
3. десятой научно-практической конференции Взаимодействие федеральных, региональных, местных органов власти и хозяйствующих субъектов в обеспечении устойчивого развития территории в декабре 2003 года;
4. ежегодной междисциплинарной дисциплинарной конференции Россия: тенденции и перспективы развития, в декабре 2004 года;
5. совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС Государственность и государственная служба в России: пути развития в июне 2004 года;
6. международной дисциплинарной аспирантской конференции Власть и управление в современном мире в мае 2005 года;
7. теоретических семинарах на факультете экономики и финансов СевероЗападной академии государственной службы.
Основные положения диссертационного исследования изложены автором в четырех публикациях общим объемом 1,9 п.л. Структура диссертации
Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и 15 приложений.
Основное содержание работы Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, сформулирована цель и основные задачи, определена теоретико-методологическая основа, объект и предмет исследования, научная новизна и практическая значимость.
Первая глава Государственный заказ как системно-экономическая категория посвящена разработке теоретического подхода к исследованию государственного заказа как системной категории и определению роли и значения государственного заказа в экономических теориях.
Автор рассматривает государственный заказ как понятие, состоящее из нескольких аспектов, связанных между собой и отражающих наиболее существенные его значения. Для выделения аспектов и раскрытия их взаимосвязи, а также определения подходов к государственному заказу автором был проведен анализ нормативно-правовых актов. Данный анализ позволил выделить организационно-управленческий аспект категории государственный заказ (реализация государственных контрактов) и социально-экономический аспект (государственные нужды).
Согласно действующему законодательству общественные потребности на национальном (федеральном) и региональном (субъект федерации) уровнях трактуются именно как государственные нужды, которые удовлетворяются посредством государственного заказа. Через государственные нужды, по мнению автора, раскрывается социально-экономическая сущность государственного заказа. Для их удовлетворения необходимы три составляющие: (см. рис. 1 Составляющие государственного заказа как системной категории).
- регулятивно-правовая (нормативная база формирования, размещения, испонения государственного заказа);
- функционально-экономическая (реализация экономической, социальной, культурной политики, целевых программ, развития инфраструктуры)
- финансовая (определение объема бюджетных и внебюджетных средств, направленных на финансирование расходов в рамках государственного заказа).
В рамках этого подхода и проведенного анализа, был сделан вывод о том, что в настоящее время в Санкт-Петербурге большее внимание уделяется регуля-тивно-правовой и финансовой составляющей государственного заказа. Именно они были положены в основу принципов реформирования системы государственного заказа Санкт-Петербурга, основной целью которой является снижение затрат
(среди показателей конечных результатов деятельности - экономия и бережливость)1.
Рисунок 1. Составляющие государственного заказа как системной категории.
Для решения задач исследования и достижения поставленной цели государственный заказ Санкт-Петербурга понимается как системная категория, включающая организационно-управленческий и социально-экономический аспекты. Основой государственного заказа является функционально-экономическая состав-
1 Афанасьев М П. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) / М.П Афанасьев // Вопросы экономики. - 2004. - №9. - С. 135-136.
лякцая, основная задача которой - реализация экономической политики Санкт-Петербурга.
Автор обосновал, опираясь на концепцию бюджетирования, ориентированного на результат1 и экономические теории, что создание социально-экономических эффектов является основой функционально-экономической составляющей социально-экономического аспекта понятия государственный заказ.
Диссертант уделил внимание определению роли и значения государственного заказа в экономических теориях Дж.М. Кейнса, Р. Харрода, Э. Хансена, С. Ден-нисона, А. Леша, Э. Гувера, П. Самуэльсона. Функционально-экономическая составляющая государственного заказа и социально-экономические эффекты от его функционирования (в зависимости от теорий) представлены в таблице 1.
Рассмотренные в первой главе теории экономистов можно разделить на: кейнсианские (Дж. М. Кейнс, Р. Харрод, Э. Хансен), теории государственного регулирования экономического развития регионов (С Деннисон, А. Леш, Э. Гувер), теории общественных благ (П. Самуэльсон, Р. Мастгрейв, Дж. Стиглиц).
Соответственно, функционально-экономическая составляющая государственного заказа и социально-экономические эффекты от его функционирования, в зависимости от теорий, различны. Но у них есть определенная общность, выражающаяся в макроэкономическом характере государственного заказа, вытекающего из макроэкономического характера государственных инвестиций и, в целом, влияния государства на экономику.
С точки зрения автора, при анализе рассмотренных выше теорий, просматривается взаимосвязь экономической политики государства и региональной экономической политики (теории государственного регулирования экономического развития регионов). В основном, функционально-экономическая составляющая государственного заказа состоит в антициклической политике государства. Критерием функционально-экономической составляющей являются такие социально-экономические эффекты, как предупреждение массовой безработицы, достижение
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 22 05 2004 г N249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов (ред. от 23.12.2004) // Российская газета - №113,01.06.2004.
поной занятости, поддержание и стимулирование промышленного производства
(загрузка производственных мощностей), улучшение структуры хозяйства.
Экономисты Функционально-экономическая составляющая государственного заказа Социально-экономические Эффекты
Дж.М. Кейнс Поддержание инвестиционной деятельности и расширение расходов самого государства в целях компенсации недостаточности частного лэффективного спроса. Содействие расширению физического объема текущего производства Достижение поной занятости посредством государственного финансирования общественных работ, жилищного строительства и т.д. Концепция мультипликатора, согласно которой расширение занятости, непосредственно связанное с инвестициями, неизбежно дожно оказать стимулирующее влияние и на те отрасли, которые производят потребительские блага, и, таким образом, повести к увеличению совокупной занятости.
Р. Харрод Политика длительного стимулирования темпов экономического развития. Краткосрочная антициклическая политика. Создание финансируемых государством буферных запасов из непортящихся материалов, сырья, продовольствия. Предупреждение массовой безработицы. Поддержка производства в отраслях промышленности, влияющих на уровень жизни населения (производящих продукцию, входящую в буферные запасы). Перевод избыточной силы в эти отрасли во время депрессии
Э. Хаясен Государственная антициклическая политика. На стадии спада в экономику через систему государственных расходов впрыскиваются допонительные средства (государственные закупки, льготные кредиты, система общественных работ и т.д.) за счет накоплений в бюджете, осуществленных во время подъема. Изъятие с рынка часть эффективного спроса во время бума и перенос его на стадию спада. Там самым бум будет притормаживаться, а спад - сглаживаться.
С Деннисон Воздействие на географию промышленных инвестиций, связанным с централизованным контролем над размещением новых капиталовложений в промышленность. Поддержка промышленного производства (загрузка производственных мощностей), увеличение занятости
А.Леш Создание льготных условий для переноса производства, поощрение конкуренции. Выравнивание территориальных диспропорций Поддержка промышленного производства (загрузка производственных мощностей), увеличение занятости
Э Гувер Краткосрочное, антициклическое регулирование. Проведение селективного регулирования по отношению к разным отраслям хозяйства и в зависимости от состояния экономической конъюнктуры. Повышение занятости в договременной перспективе. Воздействие на экономику региона, стимулирующее рост производства и улучшение структуры хозяйства.
П Самуэльсон Государственный заказ как регулятор материальных потоков. Государство повышает эффективность поддерживая конкурентную среду, сдерживая проявление внешних эффектов, таких, как загрязнение окружающей среды, и создавая общественные блага. Государственное производство и государственное обеспечение общественных благ. Расширение роли общественного сектора в таких сферах, как здравоохранение, образование, наука, транспорт, подготовка кадров и ряде других.
Таблица 1. Функционально-экономическая составляющая государственного заказа и социально-экономические эффекты от его функционирования.
Если абстрагироваться от антициклической направленности мер, присущих рассмотренным теориям, то следует обратить внимание на то, что государственный заказ (политика государственных расходов) являся активным инструментом антицилической экономической политики (кейнсианцы придавали ему большее значение, нежели другому инструменту - политики учетной ставки). Это выражалось в создании описанных выше социально-экономических эффектов.
Во второй главе Функции государственного заказа в экономической политике региона автор анализирует целевые программы Санкт-Петербурга с целью определения влияния социально-экономических эффектов от их реализации на экономическую политику; обосновывает необходимость активизации использования государственного заказа при проведении экономической политики в процессе реализации национальных проектов; изучает зависимость инвестиций, осуществляемых в форме государственного заказа, от объема государственного сектора в экономике.
Экономическая, социальная и культурная политика Санкт-Петербурга определены в таких документах, как: Прогноз социально-экономического развития на период до 2025 г.; Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.04.2005 г. № 474 О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы; Целевые программы Санкт-Петербурга.
Из перечня задач, целевых ориентиров социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы можно выделить: содействие обеспечению трудовой занятости; обеспечение доступности медицинского обслуживания; повышение качества здравоохранения; структурную перестройку промышленности Санкт-Петербурга, направленную на увеличение доли отраслей с высокой добавленной стоимостью производимой продукции и высоким уровнем оплаты труда (наукоемкая, инновационная продукция); обеспечение экономики в кадрах необходимой квалификации; развитие инфраструктуры транспорта и связи.1
1 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19 04.2005 г №474 О программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы, прил. 3 // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. - №6, 29.06.2005.
Для решения задач, органы государственной власти Санкт-Петербурга разрабатывают, принимают и испоняют необходимые нормативные правовые акты, целевые программы.
Проведенный автором анализ целевых программ Санкт-Петербурга позволил сделать вывод, что такие задачи социально-экономического развития, как содействие обеспечению трудовой занятости и структурная перестройка промышленности, направленная на увеличение доли отраслей, производящих наукоемкую, инновационную продукцию не нашли свое отражение в ожидаемых конечных результатах реализации целевых программ. Эти результаты являются основными социально-экономическими эффектами от размещения государственного заказа, внимание которым уделяли ведущие экономисты.
В настоящее время государственный заказ стал занимать большее место в государственных инвестициях, которые проявляются в различных формах - от субсидирования кредитов, до участия в государственно-частном партнерстве. Ведь, по сути, государственные инвестиции представляют собой догосрочные вложения капитала в различные социально-экономические программы и, следовательно, являются государственным заказом (при широком токовании понятия заказ). То есть государство вкладывает средства (заказывает) в наиболее значимые для развития страны мероприятия. Особенно этот тезис прослеживается в определении и реализации национальных проектов.
Согласно решения Президента Российской Федерации, разумнее сосредоточится на приоритетных национальных проектах, которые лопределяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества и создают необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала. Этими проектами дожны быть здравоохранение, образование и жилье.1 Инвестиции в человеческий капитал обычно дают наибольшую отдачу в расчете на перспективу, так как повышают качество потенциальной рабочей силы, производительность
1 Иванова С , Николаева А. Президент-благодетель Бюджетные 115 мрд. руб пойдут на здравоохранение, образование и жилье / С Иванова, А Николаева // Ведомости. - 2005 - Об септ. (№165 (1446)) - С. A3
труда и инновационность экономики, а также поддерживают развитие малого и среднего бизнеса.
Правительством РФ предполагается сформировать структуры, отвечающие за реализацию национальных проектов в регионах. На региональном уровне реализация национальных проектов находит свое отражение в целевых программах
Из 24 действующих (на 01.11.2005) в Санкт-Петербурге целевых программ -в области здравоохранения - 5 (20,8%) (действие четырех из которых приостановлено); в области образования - 2 (8,3%) (одна приостановлена); в жилищной политике - 2 (8,3%). Доли целевых программ по национальным проектам не отражают их социально-экономической значимости. Для оптимального развития национальных проектов на региональном уровне необходима интеграция системы государственного заказа в механизм их реализации.
Понятие социально-экономической деятельности территорий субъектов Российской Федерации в лице государственного заказчика (главного распорядителя средств) включает совокупность предприятий, учреждений, организаций и органов управления, осуществляющих производство, распределение, сохранение и организацию потребления товаров и услуг социального и информационного назначения в целях удовлетворения потребностей населения. Таким образом, государство ограничивает сферу своего прямого вмешательства только частью государственного сектора, а именно государственными унитарными предприятиями и учреждениями.1
На предприятия государственной формы собственности приходится большее распределение инвестиций в основной капитал. В Санкт-Петербурге в 2003 г. на государственные предприятии и учреждения пришлось 49% всех инвестиций в основной капитал (в России -19,8%).2
1 Виссарионов А Федорова И Государственный сектор- границы, контроль, управление / А. Виссарионов, И. Федорова//Экономист -2003,-№6 -С 5 Регионы России. Социально-экономические показатели 2004- стат сб. - М/ Росстат, 2004 - С. 908
В Санкт-Петербурге на предприятиях государственной формы собственности занято 33,2% всего населения, занятого в экономике города (в России, соответственно - 21,4%).'
Объем промышленной продукции на государственных предприятиях промышленности составил в 2003 г. 27,453 мн. руб., или 10,4% от общего объема промышленной продукции города (у предприятий частной формы собственности этот показатель составляет 97127 мн. руб. и 36,7% соответственно.2
В соответствии с законом Вагнера, государственные расходы в промышлен-но развитых странах растут быстрее, чем объем производства и национальный доход. Данный закон не является теоретическим обобщением каких-либо психологических установок экономических агентов, а представляет собой эмпирическую зависимость.
Вводя обозначения объема валового внутреннего продукта (X), государственных расходов (в) и доли государственных расходов в ВВП (й = в/Х), закон А. Вагнера можно записать следующим образом: с!^(1Х> 0.
Используя понятие эластичности государственных расходов по выпуску [Е = (Х/С)((Ю/с1Х)], закон Вагнера можно записать и в другой, эквивалентной, форме:
Учитывая, что в дискретной форме показатель эластичности Е представляет собой отношение темпов прироста государственных расходов и ВВП, предыдущее неравенство можно переписать в следующем виде:3 (АО/С) / (ДХ/Х) > 1
Так как в левой части неравенства соотносятся темпы прироста государственных расходов и выпуска и это соотношение дожно быть больше единицы, то темпы прироста государственных расходов дожны обгонять темпы экономического роста, что и подразумевается основной формулировкой закона Вагнера.
1 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2004. стат. сб. - М. Росстат, 2004. - С. 908.
2 Промышленность Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2003 г. стат. сб - СПб. Петростат, 2004. - С. 23.
3 Балацкий Е., Коньппев В. Воспроизводственные аспекты динамики государственного сектора / Е. Балацкий, В Конышев И Экономист. - 2003. - № 9 - С. 16
Одно из важных следствий закона Вагнера связано с формированием тенденции к тотальному обобществлению всех экономических отношений.
В силу закона Вагнера в нормальной экономике с ростом производства происходит постоянное увеличение доли государственных расходов в ВВП. Однако эта доля имеет свои естественные границы:
Это означает, что с течением времени доля g стремится к своему верхнему пределу: %Ч* 1. Но подобное состояние = 1) предполагает, что весь произведенный в стране ВВП тратится на государственные нужды. Однако чтобы потратить такую сумму государственных расходов, ее необходимо предварительно собрать в виде налогов. Ситуация, когда вся выручка изымается, чтобы потом перераспределиться через государственный бюджет, характерна для общества с предельным уровнем централизации. Таким образом, налицо тенденция к обобществлению финансов и экономических отношений.1
Показатели 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.
Объем расходов бюджета на приобретение товаров, оплату работ и услуг (мрд.. руб.) Г С1 12,5 20,8 24,5 37,0
Валовой региональный продукт (мрд.. руб.) [ X ] 150,7 205,0 275,0 367,8
Доля государственных расходов в ВРПГК1 0,083 0,101 0,089 0,100
Прирост расходов бюджета на приобретение товаров, оплату работ и услуг [ Ав 1 1,664 1,177 1,510
Прирост валового регионального продукта [ АХ 1 - 1,360 1,341 1,337
Таблица 2. Динамика расходов бюджета на приобретение товаров, оплату работ и услуг и ВРП Санкт-Петербурга2
1 Балацкий Е., Коньппев В Воспроизводственные аспекты динамики государственного сектора / Е Балацкий, В. Конышев // Экономист. - 2003. - № 9. - С. 17.
1 Источники: Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге' учеб. пособие / Л.Г. Каранатова [и др.]; под ред В.В. Бланка [и др.]. - СПб: СПб ГАСУ, 2004 - С 14; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2004: стат. сб. - М.: Росстат, 2004. - С. 347. Расчеты автора
В таблице 2 показано, что темпы прироста расходов бюджета на приобретение товаров, оплату работ и услуг обгоняют темпы роста ВРП, что и подразумевается основной формулировкой закона Вагнера.
Связь между законом Вагнера и государственным сектором обеспечивается за счет корреляции этого сектора и государственных расходов. Подавляющая часть государственного бюджета идет на финансирование предприятий и организаций государственного сектора (многие из которых являются убыточными) обеспечение функционирования органов государственной власти. Поэтому расширение данного сектора автоматически ведет к росту государственных расходов и усилению действия закона Вагнера. Таким образом, функционирование системы государственного заказа дожно быть направлено на достижение социально-экономических эффектов, обеспечивающих экономический рост.
В третьей главе Макроэкономическое содержание государственного заказа и реализация экономической политики диссертант обосновывает значимость государственного заказа в реализации международных стандартов предпринимательства и занятости, экологии, качества и сельскохозяйственной продукции при разработке экономической политики на уровне региона; проводит структурный анализ экономики Санкт-Петербурга с целью определения приоритетов экономической политики и поддержки отраслей экономики города на основе государственного заказа; формулирует принципы функционирования системы государственного заказа, в основе которых лежит фактор достижения социально-экономических эффектов управления расходами бюджета Санкт-Петербурга.
В работе анализируется связь государственного заказа с провозглашенной правительством города стратегической целью - превратить Петербург в город с европейскими стандартами качества жизни, европейским уровнем экономики и гражданского развития.1
Принципиальные положения, непосредственно касающиеся политики государств в области занятости и развития предпринимательства, получили отражение
1 Послание Губернатора Санкт-Петербурга Законодательному Собранию Санкт-Петребурга от 30.03.2005 г Ежегодное послание Губернатора Санкт-Петербурга Матвиенко В И. // Санкт-Петербургские ведомости - №56, 01.04.2005.
в декларациях, конвенциях, рекомендациях и резолюциях, принятых Международной организацией труда на протяжении более чем 50 лет. Международные стандарты политики в области занятости определили Конвенция № 122 и Рекомендация № 122 1964 года о политике в области занятости, Декларация о принципах и Программа действий, принятые в 1976 году Всемирной трехсторонней конференцией по вопросам занятости, распределения доходов, социального прогресса и международного разделения труда, Резолюция о мерах по выпонению решений Всемирной конференции по вопросам занятости, принятая МОТ в 1979 году, Рекомендация № 169 1984 года о политике в области занятости (допонительные по-Х ложения).
Международной организацией труда приняты также Рекомендация № 189 1998 г. Об общих условиях для стимулирования создания рабочих мест на малых и средних предприятиях, Резолюция 1986 г. О содействии малым и средним предприятиям, Резолюция 1996 г. О политике в области занятости в условиях глобализации экономикиû, программы Начни свой бизнес, Улучшай свой бизнес, другие программы.
Создание международных трудовых норм происходит в связи с возрастающей взаимозависимостью мировой экономики, в результате которой проявляется настоятельная потребность координировать на национальном и международном уровнях экономическую, валютную и социальную политику, предпринимать усилия по стиранию различий между развитыми и развивающимися странами и установлению нового международного экономического порядка. Государствами признана необходимость в наиболее поной мере использовать ресурсы для целей развития, создания возможностей занятости и таким образом бороться с безработицей и непоной занятостью. С позиций мирового сообщества бедность, безработица и неравенство возможностей являются недопустимыми с точки зрения гуманности и социальной справедливости. Они могут привести к социальной напряженности и, следовательно, создать условия, способные поставить под угрозу мир и воспрепятствовать осуществлению права на труд.
Из приведенных выше международных актов действующими в Российской Федерации являются Конвенция №122 и Рекомендация №122 1964 г. О политике в области занятости, Конвенция № 142 и Рекомендация №150 1975 г. О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов, Конвенция №159 и Рекомендация №168 1983 г. О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов.1
Утвержденный ISO комплекс стандартов на системы управления качеством серии 9000 играет важнейшую роль в создании на предприятии системы управления качеством, ее сертификации независимой организацией, а также во взаимном признании сертификатов на применяемую систему управления качеством.
Система управления качеством, сертифицированная на соответствие требованиям ISO 9001, гарантирует, что предприятие располагает четко установленными методами работы для обеспечения стабильности и надежности качества, начиная с разработки продукции, приема сырья вплоть до поставок готовой продукции с последующим обслуживанием. В международных стандартах серии 9000 большое внимание уделяется оценки деятельности субподрядных организаций. Требования к качеству дожны быть четко определены в договорах на поставку продукции. Указанные стандарты ориентируют на то, чтобы в договорах с поставщиками были четко установлены порядок решения всех спорных вопросов, право на расторжение договоров одной из сторон, если поставляемая продукция некачественная или не доставлена в заранее определенные сроки.
Стандарты ISO 14000 предусматривают создание на каждом предприятии или фирме системы экологического управления, которая дожна быть сертифицирована независимой организацией-аудитором.
Россия вступает в продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН (Food and Agricultural Organization - FAO). Особым приоритетом Организации является поддержка развития сельского хозяйства, перспективы сохранения и управления природными ресурсами. FAO стремится удовлетворить потреб-
1 Международные стандарты предпринимательства и занятости- правовые международные документы - М Библиотечка Российской газеты, 2000. - С. 4.
ности нестоящего и будущих поколений с помощью программ, которые не вредят окружающей среде, технически приемлемы, экономически доступны и социально применимы. Активность FAO распространяется также на разработку пищевых стандартов - Codex Alimentarius, являющийся основой многих национальных стандартов на продовольственные продукты.
Международный стандарт Мероприятия, выпоняемые в рамках государственного заказа
Конвенция МОТ №122 и Рекомендация №122 1964 г. О политике в области занятости Обеспечение занятости посредством загрузки производственных мощностей предприятий государственными заказами
Конвенция МОТ № 142 и Рекомендация №150 1975 г. О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов Государственный заказ подготовку специалистов для работы в приоритетных отраслях экономики региона
Конвенция МОТ №159 и Рекомендация №168 1983 г. О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. Закупка продукции у предприятий Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, общественных объединений инвалидов, имеющих статус всероссийских.
Стандарты управления качеством ISO серии 9000 Ужесточение требований к поставщикам продукции (и самой продукции).
Стандарты продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO) Ужесточение требований при проведении закупочных интервенций сельскохозяйственной продукции (в итоге - повышение качества продукции)
1. Стандарты экологического управления ISO серии 14000 Ужесточение требований к поставщикам продукции (и самой продукции).
Рекомендация МОТ, № 169 1984 года О политике в области занятости (допонительные положения) Конвенция МОТ №122 и Рекомендация №122 1964 г. О политике в области занятости Определение приоритетных отраслей региональной экономики и размещение заказов на предприятиях этих отраслей.
Таблица 3. Мероприятия, выпоняемые в рамках государственного заказа, направленные на реализацию международных стандартов.
В таблице 3 отражены результаты проведенного автором анализа международных стандартов предпринимательства и занятости, экологии, качества и сельскохозяйственной продукции и определены мероприятий, выпоняемых в рамках государственного заказа и направленных на реализацию. Можно сделать вывод, что с помощью мероприятий, выпоняемых в рамках государственного заказа, достигается реализация международных стандартов, в то же время, сами мероприятия направлены на достижение социально-экономических эффектов.
Историческая миссия Санкт-Петербурга состоит в том, чтобы стать лидером российской модернизации, центром передовых инновационных идей, естественным мостом, связывающим Россию с Европой.1 Если Правительство Санкт-Петербурга ставит задачу повышения общехозяйственной производительности в целом и общего уровня жизни населения, то необходимо определить приоритеты региональной экономической политики. При определении приоритетов региональной экономической политики необходимо проведение структурного анализа экономики.
Принципиальным направлением при формировании экономической политики дожно стать восстановление и укрепление базового сектора экономики. В числе методов количественного анализа структурных изменений в региональной экономике особого внимания заслуживает метод сдвиг-составляющих. Он используется для анализа причин изменений в структуре занятости региональной экономики путем выделения трех составляющих:2
- национальной (NS), отражающей тенденции развития национальной экономики;
- отраслевой (IM), отражающей тенденции развития отдельной отрасли экономики;
- региональной (LF), отражающей влияние региональных факторов.
В результате все отрасли делятся на следующие группы: сильные отрасли, которые на региональном уровне растут быстрее, чем на национальном; отстающие отрасли, которые растут на региональном уровне, но более низкими темпами, чем на национальном; ограниченно развивающиеся отрасли, спад которых происходит на региональном уровне, но медленнее, чем на национальном; депрессивные отрасли, спад которых на региональном уровне отмечается и по абсолютным, и по относительным показателям.
Автор использовал метод сдвиг-составляющих на примере анализа структурных изменений в экономике Санкт-Петербурга в 2000 и в 2003 г.г. Основыва-
11 Послание Губернатора Санкт-Петербурга Законодательному Собранию Санкт-Петребурга от 30.03.2005 г. Ежегодное послание Губернатора Санкт-Петербурга Матвиенко В.И // Санкт-Петербургские ведомости. - J656, 01.04.2005.
2 McLean М., Voytek К. Understanding Your Economy: Using Analysis to Guide Local Strategic Planning, Planners Press, 1992.-P. 83.
ясь на данных анализа, можно поделить все отрасли экономики Санкт-Петербурга на следующие группы:
1. сильные отрасли - транспорт и связь; образование, культура и искусство, наука и научное обслуживание.
2. отстающие отрасли - строительство, здравоохранение и социальное обеспечение; финансы и кредит, страхование и пенсионное обеспечение.
3. ограниченно развивающиеся отрасли - промышленность.
4. депрессивные отрасли - сельское и лесное хозяйство; оптовая и розничная торговля, общественное питание; жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения; управление.
Для оценки экспортного потенциала экономики, ее самодостаточности в мировой практике используется метод региональных коэффициентов.1 Отраслевые коэффициенты локализации вычисляются по формуле:
ЬО = (е,/е)/(Е,/Е),
где: е, - региональная занятость в -ой отрасли; е - поная региональная занятость; Е, - национальная занятость в -ой отрасли; Е - поная национальная занятость.
Коэффициент локализации показывает, какие отрасли относительно сильнее (слабее) представлены в региональной экономике. По величине коэффициента локализации отрасли разделяют на три группы.
Первую группу составляют отрасли с коэффициентом локализации 0,751,25. Данные отрасли, скорее всего, производят товары и услуги, достаточные для удовлетворения местных нужд. Для Санкт-Петербурга это такие отрасли экономики, как: промышленность, транспорт и связь, оптовая, розничная торговля и общественное питание (в 2003 г.), жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения, здравоохранение и социальное
1 McLean M., Voytelc K. Understanding Your Economy Using Analysis to Guide Local Strategic Planning, Planners Press, 1992.-P. 84.
обеспечение, культура и искусство, финансы и кредит, страхование и пенсионное обеспечение, управление.
Вторая группа включает отрасли с коэффициентом больше 1,25, то есть базовые. Для Санкт-Петербурга это строительство, оптовая, розничная торговля и общественное питание (в 2000 г.), наука и научное обслуживание.
Третья группа, куда входят отрасли с коэффициентом меньше 0,75, состоит из потенциальных импортозамещающих производств. Для Санкт-Петербурга сельское и лесное хозяйство.
Таким образом, исходя из проведенного анализа, такие отрасли экономики как строительство, оптовая, розничная торговля и общественное питание, наука и научное обслуживание могут быть определены в качестве базовых отраслей экономики для развития Санкт-Петербурга. Необходима государственная поддержка отстающих и ограниченно развивающихся отраслей экономики, в том числе посредством государственного заказа. Но основой деятельности этих отраслей и экономики города в целом является инфраструктура, следовательно критически важны инвестиции в инфраструктуру промышленности и ЖКХ.
В промышленности занято 20% всех занятых в экономике города.1 Сектор воспроизводит высокооплачиваемые рабочие места. Промышленность вносит заметный вклад в поддержку уровня занятости в сфере услуг.
При содействии посредством новых технологических достижений, промышленность находится среди экономических секторов, наилучшим образом приспособленных для подъема производительности труда.
Из десяти основных мероприятий, входящих в План мероприятий по развитию промышленного потенциала Санкт-Петербурга на 2005-2007 годы место государственного заказа определено как содействие продвижению продукции организаций промышленности на рынках сбыта.2
Наблюдается тенденция к сокращению количества государственного заказа Санкт-Петербурга на НИОКР, и смене из направленности. В 2002 г. - 88; в 2003 г.
1 Промышленность Санкт-Петербурга и Ленинградской области я 2003 г стат сб.-СПб. Петростат, 2004. - С 19
2 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.01.2005 г. №52 О Плане мероприятий по развитию промышленного потенциала Санкт-Петебурга на 2005-2007 годы // Вестник Администрации Санкт-Петербурга - №2, 28.02.2005.
- 71; в 2004 г. - 52. В течение 2002-2003 г.г. доминировали НИОКР в области здравоохранения. В 2004 остались только НИОКР в промышленности, строительстве и образовании. Доля работ в области строительства постепенно снижается и в 2004 году составляет 5,7%. Такая же тенденция характерна и для образования и промышленности.
Классификация НИОКР 20021 г. 20032 г. 20043 г.
Здравоохранение 12(13,6%) 11 (15,4%) -
Строительство и жилищная политика 6 (6,8%) 5 (7%) 3 (5,7%)
Образование и подготовка кадров 3 (3,4%) 4 (5,6%) 2(3,8%)
Инфраструктура 9 (10,2%) 10(14%) -
Инновации и промышленность 2 (2,27%) 6 (8,4%) 2(3,8%)
Совершенствование методик размещения государственного заказа 3 (3,4%) - -
Таблица 4. Распределение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по годам.
В результате проведенного автором анализа мероприятий по развитию промышленного потенциала Санкт-Петербурга и направлений НИОКР (таблица 4), можно сделать вывод, что государственный заказ в поной мере не задействован как инструмент реализации экономической политики.
Необходима перестройка системы государственного заказа Санкт-Петербурга в направлении усиления его функции как инструмента экономической политики, а не только бюджетной политики правительства города. Проведенное исследование позволило определить пути повышения экономических и социальных эффектов от использования государственного заказа в системе экономической политики региона, а также сформулировать принципы функционирования системы государственного заказа, в основе которых лежит фактор достижения социально-экономических эффектов управления расходами бюджета Санкт-Петербурга.
' Шр/Ычгя.ceAipt.sfh.rul та1^е/8кеШ=633200090&1к)=458203073.
2 Ьйр//игол.се<ИрС8рЬ.ги/ та^е/8Не?йа=633200090&пс)=458203071.
3 Ьйр/ЩЩ.сесИр1.5рЬ.ги/ таш(5е/я1е?й<)=б33200090&п(1=458203072.
Автор определяет следующие пути повышения экономических и социальных эффектов от использования государственного заказа в системе экономической политики региона:
1. Использование программно-целевого подхода в управлении расходами бюджета;
2. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;
3. Применение среднесрочного и догосрочного планирования социально-экономического развития.
Для достижения поставленной цели исследования, сформулированы принципы функционирования системы государственного заказа, в основе которых лежит фактор достижения социально-экономических эффектов управления расходами бюджета Санкт-Петербурга.
1. Система государственного заказа функционирует в целях достижения запланированных показателей социально-экономических эффектов от расходов бюджета Санкт-Петербурга;
2. Разграничение в системе государственного заказа между закупками для обеспечения текущей деятельности органов государственной власти и испонения ими своих функций и потребностями, связанными с реализацией экономической политики региона;
3. Система государственного заказа направлена на поддержание отстающих и ограниченно развивающихся отраслей экономики;
4. Интеграция системы государственного заказа в механизм реализации национальных проектов.
Публикации автора по теме диссертационного исследования
1. Зуев А.Е. Эффективность конкурсного размещения заказов для государственных нужд / А.Е. Зуев // Россия в современном мире: сб. ст. Т.З. - М.: ИНИОН РАН, 2004. 0,9 уч.-изд. л.
2. Зуев А.Е. Проект Федерального закона О размещении заказов на поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд №296914-3: цель, задачи, основные проблемы / А.Е. Зуев // Государственность и государствен-
ная служба в России: пути развития. Вып. 4. - СПб.: СЗАГС, 2004. - С. 103-105. 0,3 уч.-изд. л.
3. Зуев А.Е. Государственный заказ как инструмент экономической политики региона (на примере Санкт-Петербурга) / А.Е. Зуев // Приоритеты развития России: сб. ст. - М.: ИНИОНРАН, 2005. - С. 35-38. 0,5 уч.-изд. л.
4. Зуев А.Е. Роль государственных закупок в антициклическом регулировании (кейнсианский подход) / А.Е. Зуев // Власть и управление в современном мире. Вып. 5. - СПб.: СЗАГС, 2005. - С. 152-156. 0,2 уч.-изд. л.
Формат бумаги 60*90 1/ 16. Бумага офсетная. Печать ризографическая. Тираж 100 экз. Подписано в печать 21.11.2005. Отпечатано в ПК Объединение Вента с оригинал-макета заказчика. 197198, Санкт-Петербург, Большой пр. П.С., д. 29а, тел.718-4636.
РНБ Русский фонд
2006z4 30282
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Зуев, Александр Евгеньевич
Введение
Глава I: Государственный заказ как системно-экономическая катего- 13 рия
1.1 Государственный заказ как системная категория
1.2 Отражение социально-экономического аспекта государственного 24 заказа в экономической теории (XX век)
Глава II: Функции государственного заказа в экономической полити- 57 ке региона
2.1 Государственный заказ и целевые программы
2.2 Государственный заказ и национальные проекты
2.3 Влияние государственного сектора экономики на функциониро- 81 вание государственного заказа
Глава III: Макроэкономическое содержание государственного заказа 96 и реализация экономической политики
3.1 Роль государственного заказа в обеспечении международных 96 стандартов
3.2 Государственный заказ в реализации промышленной политики 124 региона
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственный заказ как инструмент реализации экономической политики региона"
Актуальность темы исследования
Главная цель региональной политики, определенная в Указе Президента Российской Федерации Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации от 03.06.1996 №803, заключается в стабилизации производства, возобновлении экономического роста в каждом из регионов России, повышении на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.1
Экономические цели включают оживление производства, создание полюсов роста и зон эффективного предпринимательства, повышение конкурентоспособности регионального производства, усиление межрегиональной экономической интеграции, предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидацию последствий ее загрязнения, комплексную экологическую защиту. Среди главных со* циальных целей - увеличение занятости, доходов населения и улучшение социальной инфраструктуры, расширение доступности общественных благ. Граждане и социальные группы дожны иметь возможности получения работы, доходов и общественных благ, соответствующих мировым стандартам.
За счет бюджетных средств осуществляется поддержка отраслей экономики, щ строительство и реконструкция железных дорог, автомагистралей, научных, образовательных и медицинских центров и т.д. Государство финансирует также проекты, оказывающие сильное позитивное влияние на рост занятости, увеличение налоговой базы, качество социального обслуживания, то есть, в основном те проекты, инвестиции в которых не приносят экономической выгоды для отдельной частной компании в ближайшей перспективе. Государство размещает заказы на научные разработки, несущие в себе потенциал развития страны.
1 Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 г. №803 Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации, п. З.1., абз. 1 //Российская газета. -№ 109, 11.06.1996.
В настоящее время существует ряд проблем, связанных с уменьшением влияния государства на экономические процессы. Наблюдается нарушение взаимосвязи реального сектора экономики с наукой, ухудшение промышленной и социальной инфраструктуры, сокращение доли государственного сектора в экономике (через который, в основном, предоставляются общественные блага).
Такая ситуация была обусловлена изменением характера взаимодействия отраслей экономики, большинство из которых, носящие стратегическое значение, (сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, наука, образование, некоторые отрасли промышленности) находятся сейчас в упадке. После установления новой российской государственности государственный заказ потерял свое место в цепочке народнохозяйственных связей, функционирование которой способствует региональному развитию и экономическому росту.
Наблюдается отсутствие внимания к макроэкономическому потенциалу государственного заказа, развитие которого могло бы внести важный вклад в достижение основной цели региональной политики Российской Федерации.
Реформирование системы государственного заказа, осуществляемое правительством Санкт-Петербурга, основывается на принципах, определяющих организационно-правовой аспект ее функционирования. Не учитывается вклад государственного заказа в реализацию экономической политики региона, а вместе с тем, основной целью использования системы является повышение эффективности расходования бюджетных средств. Поэтому принципы функционирования системы государственного заказа нуждаются в серьезной доработке. Необходимы исследования по обоснованию применения системы государственного заказа на основе социально-экономических эффектов от ее использования. Неразработанность этой проблемы обусловила выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы
Теоретическим фундаментом для расширения экономической роли государства послужила теория Дж. М. Кейнса, согласно которой, государство в состоянии взвесить предельную эффективность капитальных благ с точки зрения длительных перспектив и на основе общих социальных выгод дожно взять на себя все большую ответственность за прямую организацию инвестиций2.
Теория государственного вмешательства в экономику, по Кейнсу, предусматривала только одно направление - создание допонительного спроса и не учитывала неизбежности возникновения других форм государственного вмешательства, связанных с развитием производственного потенциала, инфраструктуры, регулирования пропорций и т.п.
Расширение роли государства, идея общественных работ в рамках регулирования занятости и экономического цикла поддерживалась и до выхода в свет Общей теории занятости, процента и денег Дж. М. Кейнса такими экономистами, как К. Жюглар, М.И. Туган-Барановский, А. Шпитхоф и А. Афтальон, У. Митчел, Р. Хоутри, Д. Робертсон и А. Пигу.
Попытки приспособить теорию Кейнса к анализу проблем воспроизводства были сделаны в конце 30-х годов. В 1939 г. американский экономист Р. Харрод в одной из своих статей сформулировал основные принципы теории экономической динамики. Тогда же появились и первые работы Э. Хансена развивавшего свою теорию стагнации.
Идеи государственных инвестиций в промышленное производство, воздействия правительства на экономику регионов, стимулирующих рост производства и улучшающие структуру хозяйства были ключевыми в теориях государственного регулирования экономического развития регионов С. Деннисона, А. Леша, Э. Гувера.
Выдвинутая П. Самуэльсоном и Р. Масгрейвом концепция общественных благ доказывала, что именно государство дожно отвечать за предложение целого ряда товаров, важных для экономики в целом, поскольку сам рынок не может обеспечить их в необходимых количествах.
Среди сложившихся в науке направлений, оказавших влияние на формирование теории общественных благ можно выделить следующие теории: неоклассиче
2 Кейпс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег, пер. с англ. Н.Н. Любимова под ред. Л.П. Куракова. - М.: ГелиосАРВ, 1999.-С. 156. скую теорию благосостояния (работы А. Бергсона, Н. Кадора, А. Маршала, В. Парето, А. Пигу, П. Самуэльсона, Т. Скитовски, Дж. Хикса, Г. Хотгелинга и др.), заложившую основы в области воспроизводства общественных благ и положительных внешних эффектов. Теорию и нте р н ал из ации внешних эффектов как концептуальную основу экономики природопользования, существенный вклад в разработку которой внесли П. Андерсон, О.Ф. Балацкий, У. Баумон, С.Н. Бобылев, А.А. Голуб, К.Г. Гофман, А.А. Гусев, А. Низ, В.Н. Овчинников, У. Оутс, Т. Пирс, Г.А. Моткин, Н.В. Пахомова, Е.Б. Струкова, К. Тернер, Т. Тайнберг и др. Теорию прав собственности, включающую имущественные права на общественные блага, разрабатывавшейся А. Апчианом, И. Капелюшниковым, Н.Д. Колесовым, Р. Коузом, Д. Нортом, Н.В. Пахомовой, Р. Познером, С. Ченом, Т. Эггертсоном и др.).
Также, в рамках экономики общественного сектора производится анализ издержек и выгод государства в воспроизводстве общественных благ (Э. Аткинсон, Ф.Бейтор, X. Домсец, Ж. Дюпюи, А.П. Заостровцев, Р. Мастгрейв, В. Острош, У. Окленд, Дж. Стиглиц, У. Тибо, Л.И. Якобсон и др.).
Вместе с тем следует указать на то, что пока в современной литературе недостаточно внимания уделяется исследованию макроэкономического потенциала государственного заказа, обозначенного известными экономистами и учеными. Кроме того, Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ О размещении заказов, на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулирует отношения, связанные с размещением заказа и не учитывает социально-экономические эффекты от его использования. Это предопределило необходимость дальнейших исследований рассматриваемой проблемы.
Объект и предмет исследования
Объектом исследования является государственный заказ в системе экономической политики региона на примере субъекта Российской Федерации города федерального значения Санкт-Петербурга.
Предметом исследования выступает использование государственного заказа как инструмента реализации социально-экономической политики региона.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме. В данном исследовании применялись следующие методы: анализ, синтез, индукция и дедукция, сопоставление и сравнение, экстраполяция, а также методы оценки экспортного потенциала экономики, системного и структурного анализа.
Информационную основу диссертации составили статистический материал по Российской Федерации и Санкт-Петербургу; результаты работы Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга; нормативно-правовые акты Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
Цель исследования заключается в разработке механизма регулирования социально-экономических процессов в субъекте федерации, предусматривающего использование государственного заказа как инструмента достижения экономических и социальных эффектов в системе экономической политики региона.
Задачи исследования
1. Провести анализ государственного заказа как системной категории;
2. Определить роль и значение государственного заказа в теориях Дж.М. Кейнса, Р. Харрода, Э. Хансена, С. Деннисона, А. Леша, Э. Гувера, П. Самуэльсона, Р. Ма-стгрейва, Дж. Стиглица с целью выделения социально-экономического аспекта государственного заказа и его вклада в экономическую политику государства;
3. Проанализировать целевые программы Санкт-Петербурга с целью определения влияния социально-экономических эффектов на экономическую политику от их реализации;
4. Обосновать необходимость включения государственного заказа в систему экономической политики региона посредством интеграции целевых программ в реализацию национальных проектов в сфере управления здравоохранением, образованием и жилищным строительством.
5. Проанализировать зависимость инвестиций, осуществляемых в форме государственного заказа, от объема государственного сектора в экономике;
6. Обосновать значимость государственного заказа в реализации международных стандартов предпринимательства и занятости, экологии и качества, а также сельскохозяйственной продукции при разработке экономической политики на уровне региона;
7. Провести структурный анализ экономики Санкт-Петербурга с целью определения приоритетов экономической политики и поддержки отраслей экономики города на основе государственного заказа.
8. Сформулировать принципы функционирования системы государственного заказа, в основе которых лежит фактор достижения социально-экономических эффектов управления расходной частью бюджета Санкт-Петербурга.
Положения, выносимые на защиту
1. Государственный заказ является системной категорией, включающей организационно-управленческий и социально-экономический аспекты; регулятивно-правовую, функционально-экономическую и финансовую составляющие;
2. Функционально-экономическая составляющая государственного заказа заключается в регулировании занятости, оптимальной загрузке промышленных мощностей и развитии инфраструктуры региональной экономики.
3. Роль государственного заказа в общественном секторе экономики заключается в создании эффективной структуры предоставления общественных благ в соответствии с догосрочными планами социально-экономического развития региона.
4. Необходима перестройка системы государственного заказа Санкт-Петербурга в направлении усиления его функции как инструмента экономической, а не только бюджетной политики правительства города. Поэтому необходимо в системе государственного заказа проводить разграничение между закупками для обеспечения текущей деятельности органов государственной власти и испонения ими своих функций и потребностями, связанными с реализацией экономической политики региона.
5. Система государственного заказа дожна интегрироваться в механизм реализации национальных проектов в области здравоохранения, образования и жилищного строительства.
Научная новизна работы
1. Предложен теоретический подход к исследованию государственного заказа как системной категории управления экономикой региона, состоящей из организационно-управленческого и социально-экономического аспектов; регулятивно-правовой, функционально-экономической и финансовой составляющих;
2. Разработан механизм включения государственного заказа в систему экономической политики региона посредством интеграции целевых программ в реализацию национальных проектов в сфере управления здравоохранением, образованием и жилищным строительством;
3. Обоснована необходимость разграничения в системе государственного заказа между закупками для обеспечения текущей деятельности органов государственной власти и испонения ими своих функций и потребностями, связанными с реализацией экономической политики региона;
4. Уточнены принципы функционирования системы государственного заказа. В существующий перечень принципов внесены допонительные, в основе которых лежит фактор достижения социально-экономических эффектов управления расходной частью бюджета Санкт-Петербурга.
Практическая значимость результатов исследования
Результаты исследования могут быть использованы для разработки стратегических планов развития регионов в части определения роли и места государственного заказа как инструмента экономической политики и реализации национальных проектов в области образования, здравоохранения и жилищного строительства. Разработанный механизм регулирования социально-экономических процессов в субъекте федерации и предложенные в работе принципы функционирования системы государственного заказа в регионе дают возможность повысить эффективность деятельности органов государственной испонительной власти в сфере управления социально-экономическими процессами на основе догосрочных стратегических планов развития.
Научная апробация результатов исследования
Отдельные аспекты диссертационного исследования обсуждались на:
1. совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС Государственность и государственная служба в России: пути развития в июне
2003 года;
2. IV международной научной конференции Россия: приоритеты выборов и выбор приоритетов в ноябре 2003 года;
3. десятой научно-практической конференции Взаимодействие федеральных, региональных, местных органов власти и хозяйствующих субъектов в обеспечении устойчивого развития территории в декабре 2003 года;
4. ежегодной междисциплинарной дисциплинарной конференции Россия: тенденции и перспективы развития, в декабре 2004 года;
5. совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС Государственность и государственная служба в России: пути развития в июне
2004 года;
6. международной дисциплинарной аспирантской конференции Власть и управление в современном мире в мае 2005 года;
7. теоретических семинарах на факультете экономики и финансов Северо-Западной академии государственной службы.
Основные положения диссертационного исследования изложены автором в четырех публикациях общим объемом 1,9 п.л. Структура диссертации
Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 15 приложений, илюстрирована рисунками, аналитическими таблицами.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Зуев, Александр Евгеньевич
Основные результаты исследования заключаются в следующем:
1. Разработан механизм регулирования социально-экономических процессов в субъекте федерации, предусматривающий использование государственного заказа как инструмента достижения экономических и социальных эффектов в системе экономической политики региона.
Механизм предполагает наличие трех элементов: включение государственного заказа в систему экономической политики региона посредством интеграции целевых программ в реализацию национальных проектов в сфере управления здравоохранением, образованием и жилищным строительством (правовая составляющая); определение социально-экономических эффектов на основе нормативной системы показателей, характеризующих изменения в сфере занятости, промышленного производства, инфраструктуры (институциональная составляющая); введение показателя доли государственного заказа в ВРП, значение которого обеспечивает поную занятость экономически активного населения (4-5% безработицы) при уровне инфляции 3-4%, соответствующему среднесрочным темпам экономического роста (экономическая составляющая).
2. Механизм определяет следующие направления повышения экономических и социальных эффектов от использования государственного заказа в системе экономической политики региона:
- использование программно-целевого подхода в управлении расходной частью бюджета;
- внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;
- применение среднесрочного и догосрочного планирования социально-экономического развития.
3. Сформулированы принципы функционирования системы государственного заказа, в основе которых лежит фактор достижения социально-экономических эффектов управления расходной частью бюджета Санкт-Петербурга:
- ориентация системы государственного заказа на достижение социально-экономических эффектов, определяемых на основе нормативной системы показателей, характеризующих изменения в сфере занятости, промышленного производства, инфраструктуры;
- разграничение в системе государственного заказа между закупками для обеспечения текущей деятельности органов государственной власти и испонения ими своих функций и потребностями, связанными с реализацией экономической политики региона;
- направление системы государственного заказа на поддержание отстающих и ограниченно развивающихся отраслей экономики;
- включение государственного заказа в систему экономической политики региона посредством интеграции целевых программ в реализацию национальных проектов.
В заключение можно сделать следующие выводы:
1. Государственный заказ является системной категорией, включающей организационно-управленческий и социально-экономический аспекты; регулятивно-правовую, функционально-экономическую и финансовую составляющие. Функционально-экономическая составляющая государственного заказа заключается в регулировании занятости, оптимальной загрузке промышленных мощностей и развитии инфраструктуры.
2. Рассмотренные в первой главе теории экономистов, можно разделить на: кейнсианские (Дж. М. Кейнс, Р. Харрод, Э. Хансен), теории государственного регулирования экономического развития регионов (С Деннисон, А. Леш, Э. Гувер), теории общественных благ (П. Самуэльсон, Р. Мастгрейв, Дж. Стиглиц).
Соответственно, функционально-экономическая составляющая государственного заказа и социально-экономические эффекты от его функционирования, в зависимости от теорий, различны. Но у них есть определенная общность, выражающаяся в макроэкономическом характере государственного заказа, вытекающего из макроэкономического характера государственных инвестиций и, в целом, влияния государства на экономику.
С точки зрения автора, при анализе рассмотренных выше теорий, просматривается взаимосвязь экономической политики государства и региональной экономической политики (теории государственного регулирования экономического развития регионов). В основном, функционально-экономическая составляющая государственного заказа проявлялась в антициклической политике государства. Критерием функционально-экономической составляющей являются такие социально-экономические эффекты, как предупреждение массовой безработицы, достижение поной занятости, поддержание и стимулирование промышленного производства (загрузка производственных мощностей), улучшение структуры хозяйства.
3. Экономическая, социальная и культурная политика Санкт-Петербурга определена в таких документах, как: Прогноз социально-экономического развития на
Ml период до 2025 г.; Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.04.2005 № 474 О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы; Целевые программы Санкт-Петербурга.
Такие задачи социально-экономического развития, как содействие обеспечению трудовой занятости и структурная перестройка промышленности, направленная на увеличение доли отраслей, производящих наукоемкую, инновационную продукцию не нашли свое отражение в ожидаемых конечных результатах реализации целевых программ.
На уровне целевых программ, в Санкт-Петербурге не уделяется внимание таким задачам, как содействие обеспечению трудовой занятости и структурная перестройка промышленности, направленная на увеличение доли отраслей, производящих наукоемкую, инновационную продукцию. Кроме того, эти задачи являются ос* новными социально-экономическими эффектами от размещения государственного заказа, внимание которым уделяли ведущие экономисты.
4. Для радикального улучшения ситуации к лучшему, в обозначенных в рамках национальных проектов областях, необходимо использовать программно-целевой подход.
Для осуществления структурных преобразований (в рамках выделяемых средств) необходимо внедрять программно-целевой подход, средне- и догосрочное планирование социально-экономического развития как на федеральном, так и на региональном уровне, ориентируясь на запланированные социально-экономические эффекты. Необходима интеграция мероприятий, проводимых в рамках национальных проектов в планы и программы социально-экономического развития. В настоящий момент государственные расходы в форме государственного заказа осуществляются в рамках целевых программ. Таким образом, по мнению автора, в процессе реализации национальных проектов государственный заказ раскрывается как макроэкономическая категория.
5 В соответствии с законом Вагнера, государственные расходы в промыш-ленно развитых странах растут быстрее, чем объем производства и национальный доход. Автором было доказано, что темпы прироста расходов бюджета на приобретение товаров, оплату работ и услуг обгоняют темпы роста ВРП, что и подразумевается основной формулировкой закона Вагнера.
Связь между законом Вагнера и государственным сектором обеспечивается за счет корреляции этого сектора и государственных расходов. Подавляющая часть государственного бюджета идет на финансирование предприятий и организаций государственного сектора, многие из которых являются убыточными. Поэтому расширение данного сектора автоматически ведет к росту государственных расходов и усилению действия закона Вагнера. Таким образом, функционирование системы государственного заказа дожно быть направлено на достижение социально-экономических эффектов, обеспечивающих экономический рост.
6. С помощью мероприятий, выпоняемых в рамках государственного заказа достигается реализация международных стандартов, в то же время, сами мероприятия направлены на создание социально-экономических эффектов.
7. Исходя из анализа структурных изменений в экономике Санкт-Петербурга в 2000 и в 2003 гг., проведенного методом сдвиг-составляющих, такие отрасли экономики как строительство, оптовая, розничная торговля и общественное питание, наука и научное обслуживание могут быть определены в качестве базовых отраслей экономики для развития Санкт-Петербурга; строительство, здравоохранение и социальное обеспечение, финансы и кредит, страхование и пенсионное обеспечение -отстающие отрасли; промышленность - ограниченно развивающаяся отрасль. Но основой деятельности этих отраслей и экономики города в целом является инфраструктура, следовательно критически важны инвестиции в инфраструктуру промышленности и ЖКХ.
Необходима государственная поддержка отстающих и ограниченно развивающихся отраслей экономики, в том числе посредством государственного заказа.
8. Реформирование системы государственного заказа Санкт-Петербурга основывается на принципах, определяющих организационно-правовой аспект ее функционирования. Не учитывается вклад государственного заказа в реализацию экономической политики региона, а вместе с тем, основной целью использования системы является повышение эффективности расходования бюджетных средств.
Роль государственного заказа в общественном секторе экономики заключается в создании эффективной структуры предоставления общественных благ в соответствии с догосрочными планами социально-экономического развития региона.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Зуев, Александр Евгеньевич, Санкт-Петербург
1. Нормативно-правовые аюы
2. Конституция Российской Федерации. М.: Ось-89. 2004. - 72 с.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. 7-е изд. - М.: Ось-89. 2004. - 191 с.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации: в 3 ч. М.: ТК Веби, 2004. - 445 с.
5. Федеральный закон от 02.12.1994 г. №53-Ф3 О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд (ред. от 10.01.2003)//Российская газета. -№243, 15.12.1994.
6. Федеральный закон от 13.12.1994 г. №60-ФЗ О поставках продукции для государственных федеральных нужд (ред. от 22.08.2004) // Российская газета. -№247,21.12.1994.
7. Федеральный закон от 29.12.1994 г. №79-ФЗ О государственном материальном резерве (ред. от 02.11.2004) // Российская газета. №11-12, 17.01.1995.
8. Федеральный закон от 20.07.1995 г. №115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации (ред. от 09.07.1999) // Российская газета. №143, 26.07.1995.
9. Федеральный закон от 27.12.1995 г. №213-Ф3 О государственном оборонном заказе (ред. от 06.05.1999) // Российская газета. -№1, 04.01.1996.
10. Федеральный закон от 06.05 1999 г. №97-ФЗ О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд. // Российская газета. №91, 13.05.1999.
11. Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Российская газета. №163, 28.07.2005.
12. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 г. №803 Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации // Российская газета.-№ 109, 11.06.1996.
13. Указ Президента Российской Федерации от 08.04.1997 г. №305 О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки для государственных нужд // СЗРФ. 1997. - № 15. -Ст. 1756.
14. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. -№86, 26.04.2005.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 г. №1222 О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов) (ред. от 03.09.1999) // Российская газета. -№192, 03.10.1997.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 г. №249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов (ред. от 23.12.2004) // Российская газета. №113, 01.06.2004.
17. Приказ Министерства экономики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Госстроя Российской Федерации от 21.06.1999 г. №ВК 477 Об утверждении Методических рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов.
18. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 19.02.1998 г. №2205-03 О методических материалах к Указу Президента Российской Федерации от 08.04.1997 №305 // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгатерскому учету. 1998. - №7.
19. Письмо Министерства экономики Российской Федерации от 08.04.1999 г. №АС-353/2-301 О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд путем запроса котировок и из единственного источника.
20. Письмо Министерства экономики Российской Федерации от 02.06.2000 г. №АС-751/4-605 Методические рекомендации по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд.
21. Письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 27.03.2003 г. №АШ-815/05 Методические рекомендации по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд.
22. Закон Санкт-Петербурга от 06.11.1997 г. №179-58 О целевых программах Санкт-Петербурга (ред. от 25.04.2003) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. №1, 26.01.1998.
23. Закон Санкт-Петербурга от 20.05.1999 г. №91-18 О заказе Санкт-Петербурга (ред. от 31.21.2003) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. №6,2506.1999.
24. Закон Санкт-Петербурга от 25.07.2000 г. №364-39 О целевой программе Санкт-Петербурга Пожарная безопасность Санкт-Петербурга на 2001-2005 годы (ред. от 29.11.2004) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. №8, 29.08.2000.
25. Закон Санкт-Петербурга от 02.10.2000 г. №425-46 О целевой программе Санкт-Петербурга Поддержка телерадиовещания в Санкт-Петербурге на 2000-2004 годы (ред. от 09.12.2003) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. №11,3011.2000.
26. Закон Санкт-Петербурга от 20.10.2000 г. №489-58 О науке и научно-технической политике Санкт-Петербурга // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. №11, 30.11.2000.
27. Закон Санкт-Петербурга от 31.10.2000 г. №540-66 О целевой медико-социальной программе Санкт-Петербурга Профилактика диабета и его осложнений на 2001-2005 годы (ред. от 29.11.2004) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. №12, 28.12.2000.
28. Закон Санкт-Петербурга от 23.03.2001 г. №195-28 О целевой программе Санкт-Петербурга Онкология на 2001-2005 годы (ред. от 29.11.2004) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. -№4, 30.04.2001.
29. Закон Санкт-Петербурга от 26.04.2001 г. №315-45 О целевой программе Санкт-Петербурга Молодежи доступное жилье (ред. от 06.07.2005) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. - №5, 31.05.2001.
30. Закон Санкт-Петербурга от 26.10.2001 г. №699-86 О целевой программе Санкт-Петербурга Улучшение условий и охраны труда в Санкт-Петербурге на 20022005 годы (ред. от 29.11.2004) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. №11, 29.11.2001.
31. Закон Санкт-Петербурга от 06.11.2001 г. №726-93 О целевой программе Санкт-Петербурга Доступная среда жизнедеятельности для инвалидов на 2001-2005 годы // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. №12, 27.12.2001.
32. Закон Санкт-Петербурга от 04.01.2002 г. №895-02 О целевой программе Санкт-Петербурга Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в
33. Санкт-Петербурге на период с 2002 по 2005 год (ред. от 06.07.2005) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. -№2, 28.02.2002.
34. Закон Санкт-Петербурга от 01.04.2002 г. №98-11 О целевой программе Санкт-Петербурга Развитие туризма в Санкт-Петербурге на 2002-2005 годы // Санкт-Петербургские ведомости. -№72, 13.04.2002.
35. Закон Санкт-Петербурга от 21.06.2002 г. №263-22 О целевой программе Санкт-Петербурга О завершении строительства Юго-Западных очистных сооружений (ред. от 01.03.2005) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. №7-8, 19.08.2002.
36. Закон Санкт-Петербурга от 12.07.2002 г. №322-30 О целевом бюджетном фонде развития инфраструктуры Санкт-Петербурга // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. -№9, 26.09.2002.
37. Закон Санкт-Петербурга от 26.07.2002 г. №365-35 О целевой программе Санкт-Петербурга Программа развития высшей школы Санкт-Петербурга на 20022005 годы (ред. от 29.11.2004) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. №9, 26.09.2002.
38. Закон Санкт-Петербурга от 18.11.2002 г. №535-56 О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год (ред. от 16.12.2004) // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 02.12.2002.
39. Закон Санкт-Петербурга от 29.05.2003 г. №247-27 О целевой программе Санкт-Петербурга Демографическое развитие Санкт-Петербурга на 2003-2005 годы (ред. от 29.11.2004) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. №6,3006.2003.
40. Закон Санкт-Петербурга от 29.05.2003 г. №245-31 О целевой программе Санкт-Петербурга Старшее поколение на 2003-2006 годы // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. №6, 30.06.2003.
41. Закон Санкт-Петербурга от 02.10.2003 г. №510-79 О целевой программе Санкт-Петербурга Русский язык на 2003-2005 годы // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. -№12, 29.12.2003.
42. Закон Санкт-Петербурга от 09.12.2003 г. №676-101 О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год (ред. от 25.07.2005) // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 17.12.2003.
43. Закон Санкт-Петербурга от 07.07.2004 г. №356-52 О целевой программе Санкт-Петербурга Педагогические кадры системы образования Санкт-Петербурга на 2005-2006 годы // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. -№9, 20.09.2004.
44. Закон Санкт-Петербурга от 29.11.2004 г. №578-81 О бюджете Санкт-Петербурга на 2005 год (ред. от 11.07.2005) // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 14.12.2004.
45. Послание Губернатора Санкт-Петербурга Законодательному Собранию Санкт-Петербурга от 30.03.2005 г. Ежегодное послание Губернатора Санкт-Петербурга Матвиенко В.И. // Санкт-Петербургские ведомости. №56, 01.04.2005.
46. Приказ губернатора Санкт-Петербурга от 05.01.2001 г. №1-П О первооочеред-ных городских проектах, подлежащих реализации в 2001-2003 годах (ред. от 03.09.2002) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. №2, 28.02.2001.
47. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2001 г. №30 О концепции управления недвижимостью Санкт-Петербурга // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. №7, 27.07.2001.
48. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2004 г. №525 О программе развития физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге на 20042006 годы // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. №5, 28.05.2004.
49. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2004 г. №431 О концепции реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004-2010 годы // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. №5, 28.05.2004.
50. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2004 г. №574 О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга (ред. от 26.10.2004) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. Ч №6,2806.2004.
51. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 г. №1743 О проекте закона Санкт-Петербурга О государственном заказе Санкт-Петербурга // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. №1, 28.01.2005.
52. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 г. №1744 О совершенствовании системы государственного заказа Санкт-Петербурга (ред. от 28.12.2004) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. №12, 28.12.2004.
53. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 07.12.2004 г. №1917 О концепции модернизации системы здравоохранения Санкт-Петербурга на 20042010 годы // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. №1, 28.01.2005.
54. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.01.2005 г. №52 О Плане мероприятий по развитию промышленного потенциала Санкт-Петербурга на 2005-2007 годы // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. №2,2802.2005.
55. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.03.2005 г. №343 О Концепции развития системы образования Санкт-Петербурга Петербургская школа 2005-2010 гг. // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. -№5, 27.05.2005.
56. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.04.2005 г. №474 О программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. -№6, 29.06.2005.
57. Письмо Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 22.11.2004 г. №04/11076 О формировании заказа Санкт-Петербурга на 2005 год.
58. Письмо Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 31.12.2004 г. №04/12467 О формировании, размещении и испонении государственного заказа Санкт-Петербурга в 2005 году.1. Источники
59. Россия в цифрах. 2005: крат. стат. сб. М.: Росстат, 2005. - 512 с.
60. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2002: стат. сб. М.: Госкомстат России, 2002. - 982 с.
61. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: стат. сб. М.: Госкомстат России, 2003. - 993 с.
62. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2004: стат. сб. М.: Росстат, 2004. - 975 с.
63. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2004: стат. сб. М.: Росстат, 2004. - 683 с.
64. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2004: стат. сб. М.: Росстат, 2004. - 402 с.
65. Санкт-Петербург в 2003 г.: офиц. издание. СПб.: Петростат, 2004. - 516 с.
66. Социально-экономическое положение Санкт-Петербурга и Ленинградской области в январе-мае 2005 г. СПб.: Петростат, 2005. - 286 с.
67. Промышленность Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2001 г.: стат. сб.- СПб.: Санкт-Петербургский комитет государственной статистики, 2002. 217 с.
68. Промышленность Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2003 г.: стат. сб.- СПб.: Петростат, 2004. 256 с.
69. Численность, движение и непоная занятость работников крупных и средних организаций Санкт-Петербурга в 2003 г.: экспресс-информация Комитета государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 25.02.04 №ДД-250 / 1205. 2с.
70. Научная и учебная литература по теме
71. Алехин Б., Захаров А. Дороги по-японски / Б. Алехин, А. Захаров // Ведомости. Ч 2005. 24 авг. (№156 (1437)).
72. Аткинсон Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора: учебник / Э.Б. Аткинсон, Дж.Э. Стиглиц; пер с англ. под ред. Л.Л. Любимова. Ч М.: Аспект Пресс, 1995. 832 с.
73. Афанасьев М.В. Государственные закупки в рыночной экономике / М.В. Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.А. Кныш. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2004. Ч 244 с.
74. Афанасьев М.П. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) / М.П. Афанасьев // Вопросы экономики. 2004. - №9. - С. 130-139.
75. Балацкий Е., Конышев В. Воспроизводственные аспекты динамики государств венного сектора / Е. Балацкий, В. Конышев // Экономист. 2003. - № 9. - С. 1320.
76. Балацкий Е., Конышев В. Роль государственного сектора в построении новой экономики / Е. Балацкий, В. Конышев // Общество и экономика. 2004. Ч № 2. - С. 86-99.
77. Бекетов Н. Государственная политика инноваций / Н. Бекетов // Экономист. Ч 2004. №9. - С. 64-70.
78. Беккер А., Щербакова А. Фаворит из Питера на $2 мрд. / А. Беккер, А. Щербакова // Ведомости. 2005. - 25 окт. (№200 (1481)).
79. Беккер А. Денег не будет. Фрадков не хочет подписывать постановление об ин-вестфонде / А. Беккер // Ведомости. 2005. - 08 ноя. (№209 (1490)).
80. Бирюков В., Кузнецова Е. Государственная собственность и государственный сектор в рыночной экономике / В. Бирюков, Е. Кузнецова // Мировая экономика и международные отношения. 2002. - №3. - С. 14-21.
81. Бландиньер Ж. П. Реиструализация России: насколько пригоден европейский опыт / Ж. П. Бландиньер // Экономист. Ч 2005. №5. - С. 35-45.
82. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе; пер. с англ. М.: Академия народного хозяйства: Дело, 1994. - 687 с.
83. Бремя государства и экономическая политика (либеральная альтернатива) // Общество и экономика. 2002. - №10-11. - С. 3-103.
84. Великобритания: правительственная промышленная стратегия // Экономист. -2004.-№10.-С. 17-34.
85. Венчугов М.А. Регулирование в системе государственных закупок продовольствия для обеспечения спецпотребителей: автореф. дис.канд. экон. наук / М.А. Венчугов; С.-Петерб. гос. ун-т. экон. и финанс. СПб, 2001. - 17 с.
86. Виссарионов А. Федорова И. Государственный сектор: границы, контроль, управление / А. Виссарионов, И. Фелорова // Экономист. 2003. - № 6. - С. 3-12.
87. Горьков А. Дым и обещания / А. Горьков // Ведомости. 2005. - 23 сент. (№170 (1451)).
88. Государственный заказ Санкт-Петербурга: формирование, размещение и испонение: учеб. пособие / B.C. Смирнов и др.; под ред. Ю.П. Панибратова. СПб.: СПбГАСУ, 2003.-211 с.
89. Грабб М. Киотский протокол: анализ и интерпретация / М. Грабб, К. Вролик, Д. Брэк; пер. с англ. М.: Наука, 2001. - 302 с.
90. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учеб. для студентов вузов. 3-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 492 с.
91. Грозовский Б. Россию ждут три кризиса предсказывает правительственный консультант / Б. Грозовский // Ведомости. 2005. - 31 окт. (№204 (1485)).
92. Грозовский Б., Руднева Е. Помощь не нужна / Б. Грозовский, Е. Руднева // Ведомости. 2005. - 24 авг. (№156 (1437)).
93. Губанов С. Промышленная политика и государство / С. Губанов // Экономист. -2004. №7. - С.3-14.
94. Донцова JI.B. Вопросы государственного регулирования экономики: основные направления и формы / JI.B. Донцова // Менеджмент в России и за рубежом. -2000. №4. - С. 34-40.
95. Дубинский А. Ориентир политика роста / А. Дубинский // Ведомости. - 2005. Ч 05 сент. (№164 (1445)).
96. Душатин JI. Небо глазами инвестора / JI. Душатин // Ведомости. 2005. - 22 сент. (№177(1458)).
97. Звейниекс А. А. Государственный заказ в системе планирования. Рига: ЛатНИ-ИНТИ, 1988. - 24 с.
98. Золотарева А. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд / А. Золотарева, Б. Копейкин, А. Кабашадзе. М.: ИЭПП, 2003.-361 с.
99. Зотова JI., Еременко О. Инновации как объект государственного регулирования / JI. Зотова, О. Еременко // Экономист. 2004. - №7. - С. 34-40.
100. Иванова В., Лебедев В. Организация управления государственными закупками / В. Иванова, В. Лебедев // Экономист. 2001. - №10. - С. 46-50
101. Иванова С., Николаева А. Президент-благодетель. Бюджетные 115 мрд. руб. пойдут на здравоохранение, образование и жилье / С. Иванова, А. Николаева // Ведомости. 2005. - 06 сент. (№165 (1446)).
102. Как лучше потратить военный бюджет? // Ведомости. 2005. - 19 сент. (№174 (1455)).
103. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег; пер. с англ. Н.Н. Любимова под ред. Л.П. Куракова. М.: Гелиос АРВ, 1999. - 353 с.
104. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости / Дж. М. Кейнс // Вопросы экономики. -1997. №5. - С. 102-112.
105. Классики кейнсианства: в 2 т. / сост. А.Г. Худокормов; пер. с англ. М.: Экономика, 1997. - Т. I. К теории экономической динамики / Р. Харрод Экономические циклы и национальный доход. Ч. 1-Й. / Э. Хансен. - 416 с.
106. Классики кейнсианства: в 2 т. / сост. А.Г. Худокормов; пер. с англ. М.: Экономика, 1997. - Т. II. Экономические циклы и национальный доход. Ч. III-IV / Э. Хансен. - 431 с.
107. Кожевников А. Страна бездомных людей / А. Кожевников // Ведомости. 2005. - 19 окт. (№196 (1477)).
108. Кравченко Р. И. Государственный заказ и методы экономического регулирования рыночных отношений. Кишинев: МодНИИТЭИ, 1992. - 58 с.
109. Кройка и шитье // Ведомости. 2005. - 24 окт. (№199 (1480)).
110. Кудинов А., Беккер А., Петрачкова А. Инвестфонд приумножили. За счет механизма госгарантий / А. Кудинов, А. Беккер, А. Петрачкова // Ведомости. 2005. -01 сент. (№162(1443)).
111. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов / О. Кузнецова // Вопросы экономики. 2002. - №4. -С. 46-66.
112. Лавровский Б., Постникова Е. Трансфертный механизм: преодолен ли кризис / Б. Лавровский, Е. Постникова // Вопросы экономики. 2005. - №8. - С. 84-94.
113. Ларина Н.И. Региональная политика в странах рыночной экономики: учеб. пособие для студентов и преподавателей / Н.И. Ларина, А.А. Кисельников. М.: Экономика, 1998. - 173 с.
114. Лебедев В.В. Методы формирования государственного заказа в системе управления социально-экономическим развитием территории: автореф. дисканд.экон. наук / В.В. Лебедев; С.-Петерб. гос. ун-т. СПб, 2002. - 22 с.
115. Лебедев В.В. Государственный заказ как система устойчивого развития / В.В. Лебедев // Экономист. 2003. №5. - С. 53-56.
116. Ломоносова С. Роль местных властей в инновационном процессе на промышленных предприятиях России / С. Ломоносова // Общество и экономика. 2001. №2.-С. 181-192
117. Лукьянчикова Н.П. Государство: новый вектор инвестиционной политики / Н.П. Лукьянчикова, Л.П. Урбанаев. Иркутск: БГУЭП, 2003. - 242 с.
118. Махотаева М., Николаев М. Выбор стратегии регионального экономического развития / М. Махотаева, М. Николаев // Экономист. 2000. - №3. - С. 54-60.
119. Махотаева М., Николаев М. Формирование экономической политики на региональном уровне / М. Махотаева, М. Николаев // Вопросы экономики. 1999. -№9. - С. 80-89.
120. Международные стандарты предпринимательства и занятости: правовые международные документы. Ч М.: Библиотечка Российской газеты, 2000. Ч 160 с.
121. Мерсиянов А.А. Формирование организационно-экономического механизма управления государственными закупками на региональном уровне: автореф. дис.канд. экон. наук / А.А. Мерсиянов; С.-Петерб. гос. инж.-экон. ун-т. СПб,2001. 18 с.
122. Морозов А.Е. Общественные блага в системе экономических интересов: автореф. дис.канд. экон. наук / А.Е. Морозов; Самар. гос. эконом. Акад. Самара,2002. 23 с.
123. Николаев И. Приоритетные? Национальные? / И. Николаев // Ведомости. 2005. - 17 ноя. (№216 (1497)).
124. Никольский А. На реформу не хватит. Рост военного бюджета не поможет осовременить армию / А. Никольский // Ведомости. 2005. - 16 сент. (№173 (1454)).
125. Осадчая И.М. Современное кейнеианетво. Эволюция кейнсианства и неоклассический синтез. М.: Наука, 1971. - 125 с.
126. Ойкен В. Основные принципы экономической политики; пер. с нем. J1.A. Козлова, Ю.И. Куколева. М.: Прогресс, 1995. - 493 с.
127. Петрачкова А. Мечта на 64 мрд. руб. Правительство обещает увеличить количество ипотечных кредитов в 20 раз. / А. Петрачкова // Ведомости. 2005. - 21 окт. (№198 (1479)).
128. Петрачкова А., Шарипова А., Филиппов И. Учитесь в кредит. Предлагают абитуриентам предприниматели и банкиры. / А. Петрачкова, А. Шарипова, Н. Филиппов // Ведомости. 2005. - 25 окт. (№200 (1481)).
129. Петрачкова А. Жизнь без пошлин. Чиновники порадуют производителей. / А. Петрачкова // Ведомости. 2005. - 09 ноя. (№210 (1491)).
130. Петрова С. Вклад безотзывный. Правительство согласилось с предложением банкиров / С. Петрова // Ведомости. 2005. - 05 сент. (№164 (1445)).
131. Пигу А.С. Экономическая теория благосостояния: в 2 т. / общ. ред. С.П. Ауку-ционека; пер. с англ. -М.: Прогресс, 1985. Т.1.-512 с.
132. Рассадина А. Государственный сектор в развитых странах (опыт Франции и Великобритании) / А. Рассадина II Экономист. 2002. - №6 . - С. 9-22.
133. Самуэльсон Пол А.Экономика: в 2 т.: учеб. пособие; пер с англ. В.Д. Антонова и др.. М.: НПО Агон, ВНИИСИ, 1992. - Т. 1. - 333 с.
134. Самуэльсон Пол А.Экономика: в 2 т.: учеб. пособие; пер с англ. В.Д. Антонова и др.. -М.: НПО Агон, ВНИИСИ, 1992. Т. 2.-416 с.
135. Семенов П. Актуальные проблемы регионального развития / П. Семенов // Экономист. 2004. - №6. - С. 64-71.
136. Слепнева JI. Государственное регулирование в сфере продовольственного обеспечения населения регионов / JI. Слепнева // Экономист. Ч 2002. №8. - С. 67-70
137. События // Ведомости. 2005. - 19 окт. (№196 (1477)).
138. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов и др.. Казань: БизнесИнфоСервис, 2000. -318 с.
139. Старостенко В.К. Государственное регулирование экономики и экономическая политика. М.: Московский университет МВД России, 2003. - 232 с.
140. Стрижкова Л., Златоверховникова Т. Качество жизни в российских регионах (динамика, межрегиональные сопоставления) / JI. Стрижкова, Т. Златоверховникова // Экономист. 2002. - №10. - С. 57-76.
141. Суверов С. Идол капитализации / С. Суверов // Ведомости. 2005. - 14 сент. (№171 (1452)).
142. Суверов С. Полоса спокойствия / С. Суверов // Ведомости. 2005. Ч 27 окт. (№202 (1483)).
143. Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций / Танци В. // Мировая экономика и международные отношения. 1998. - №10. - С. 51-62.
144. Темкин А., Мусатов А. 15 мрд. руб. в промзоны. Власти Санкт-Петербурга увеличивают инвестиции в инфраструктуру промышленных районов / А. Темкин, А. Мусатов // Ведомости. 2005. - 20 сент. (№175 (1456)).
145. Тихомиров П., Ускова Е. А что у нас в регионах? Поговорим о региональной нормативно-законодательной базе бюджетных закупок / П. Тихомиров, Е. Ускова // Конкурсные торги: информационно-аналитический бюлетень. 2004. -Приложение к №17. - С. 3-11.
146. Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге: учеб. пособие / Л.Г. Каранатова и др.; под ред. В.В. Бланка [и др.]. СПб.: СПб ГАСУ, 2004. -279 с.
147. Управление процессами территориального и хозяйственного развития: сб. ст.; под ред. А.Н. Швецова. М.: Едиториал УРСС, 2001. 182 с.
148. Устиян И. П.Э. Самуэльсон о государственном регулировании экономики / И. Устиян // Экономист. 2001. - №7. - С. 86-93.
149. Федорович В.А. США: Федеральная контрактная система и экономика: Механизм регулирования / В.А. Федорович, А.П. Патрон, В.П. Заварухин. М.: Наука, 2002. - 926 с.
150. Фельдман Я.И. Государственный заказ в системе управления развитием региона / Я.И. Фельдман // Государственный заказ как форма реализации региональных экономических интересов: сб. ст.; отв. ред. З.Х. Юзбеков. Махачкала: ДФАН СССР, 1989.-С. 21-31.
151. Филатов А., Мусатов А. Нежелательные инвесторы. Петербуржцы выступают против градостроительных проектов / А. Филатов, А. Мусатов // Ведомости. -2005. 20 сент. (№175 (1456)).
152. Фомин Г.С. Вода: Контроль химической, бактериологической и радиационной безопасности по международным стандартам / Г.С. Фомин. -2-е изд. М.: Протектор, 1995. -618 с.
153. Фомин Г.С. Воздух: Контроль загрязнений по международным стандартам / Г.С. Фомин, О.Н. Фомина. 2-е изд. - М.: Протектор, 2002. - 422 с.
154. Фомина О.Н. Зерно: Контроль качества и безопасности по международным стандартам / О.Н. Фомина, A.M. Левин, А.В. Нарсеев. М.: Протектор, 2001. -364 с.
155. Хрущев Р. Категории эффективности расходования бюджетных средств в системе госзакупок и их практическое применение / Р. Хрущев // Конкурсные торги: информационно-аналитический бюлетень. 2004. - Приложение к №21. Ч С. 25-30.
156. Чистякова Е.А. Государственные закупки в России / Е.А. Чистякова; под. ред. В.Т. Денисова. Саратов: СГСЗУ, 2004. - 96 с.
157. Шендерова С.В. Общественные блага и экономико-политический механизм их обеспечения в переходных условиях: автореф. дис. канд. экон. наук / С.В. Шендерова; С.-Петерб. гос. ун-т. СПб, 1997. - 22 с.
158. Шадрина М.В. Государственный заказ в советской экономике (политэкономиче-ский аспект): автореф. дис.канд. экон. наук / М.В. Шадрина; Моск. экон. -стат. ин-т. М, 1991. - 21 с.
159. Щербакова А., Темкин А., Петрачкова А. Когану поручат недострой / А. Щербакова, А. Темкин, А. Петрачкова // Ведомости. 2005. - 24 окт. (№199 (1480)).
160. Экономическая теория; пер. с англ. Ю. Автономова и др.; под ред. Дж. Итуэла [и др.]. М.: ИНФРА- М, 2004. - 930 с.
161. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 367 с.
162. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: учебник. М.: Аспект Пресс, 1996. - 319 с.1. Справочные издания
163. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь / Э.Б. Алаев. М.: Мысль, 1983. - 290 с.
164. Большой энциклопедический словарь. Под ред. A.M. Прохорова. Ч 2-е изд. Ч М.: Большая Российская энциклопедия, 1997. 1434 с.
165. Словарь иностранных слов. 17-е изд. - М.: Русский язык, 1988. - 608 с.
166. Литература на иностранных языках
167. Acquisition policy reform: Hearing before the Military acquisition subcomm. of the Comm. on armed services, House of representatives, 103d Congr., 2d sess., March 10, 1994. Wash. Gov. print, off., 1995. - III, 154p.
168. Blakery Ed. Planning Local Economic Development: Theory and Practice. Sage Publications, 1994, p. 364.
169. Bos D., Lulfesmann C. The hold-up problem in government contracting // Scandinavian journal of economics. Stockholm, 1996. - Vol. 98, №1. - P. 53-74.
170. Census of agriculture, 1987: AC87 S - / US. Dep. of commerce. Bureau of the census. - Wash.: Gov. print, off., 1990. Vol. 2. Pt. 5. Government payments and market value of agricultural products sold. Pag. var., m. - (subject ser).
171. China's WTO accession: Foreign investment, government procurement, grain self-sufficiency, a labour standarts / Ed. by Anderson K. Adelaide: University of Adelaide, 1998. - Pag var. - (Seminar paper / Centre for intern economic studies: 98-10).
172. Collie D.R., Hviid M. International procurement as a signal of export quality // Economic journal. Cambridge etc., 2001. - Vol. 111, № 470. P. 374-390.
173. Costa L.F. Can fiscal policy improve welfare in a small independent economy with feedback effects? // Manchester school. Oxford, Maiden (MA), 2001. Vol. 69, № 4.- P. 418-439.
174. Defense acquisition / Ministry of Defense. L.: Ministry of Defense, 2001. - 1., 26 p.- (Policy paper; №4).
175. Erridge A., Fee R., Mcllroy J. Public sector quality: political project or legitimate goal? // International journal of public sector management. Bradford, 1998. - Vol. 11, №4-5.-P. 341-353.
176. Freedman L. The Microeconomics of Public Policy Analysis. Princeton: Princeton University Press, 2002, p. 683.
177. Gafour A., Osbourne M. The impact of 1993 in public procurement // European trends.- L., 1993. № 1st quarter. - P. 58-63.
178. Hartley K., White R., Chaundy D. Government and industry performance: a comparative study // Applicative economics L., 1997. - Vol. 29, №9. - P. 1227-1237.
179. Karpoff J.M., Lee D.S., Vendrzyk V.P. Defence procurement fraud, penalties, and contractor influence // Journal of political economy. Chicago, 1999. - Vol. 107, №4.- P. 809-842.
180. Klotz D.E., Chatterjee K. Dual sourcing in repeated procurement competitions // Management science. Providence, 1995. - Vol.41, №8. - P. 1317-1327.
181. Lee R. Jr., Johnson R., Joyce Ph. Public Budgeting Systems, p. 576.
182. Martin S. The subsidy savings from reducing UK arms exports // Journal of economic studies. Bradford, 1999. - Vol. 26, №1. - P. 15-37.
183. McLean M., Voytek K. Understanding Your Economy: Using Analysis to Guide Local Strategic Planning, Planners Press, 1992, p. 284.
184. Miyagiva K. Oligopoly and discriminatory government procurement policy // American economic revue. Nashville, 1991. - Vol. 81, №5. - P. 1320-1328.
185. Nielsen J.U.-M., Hansen L.G. The EU public procurement regime does it work? // Intereconomics. - Hamburg, 2001. - Vol. 36, №5. - P. 255-263.
186. Ni Shawn An empirical analysis on the substitutability between private consumption and government purchases // Journal of monetary economics. Amsterdam, 1995. -Vol. 36, №3. - P. 593-605.
187. Public procurement in the single European Market and the assimilation of the EU Directives // Riv. di. politica econ.: Suppl. Roma, 1994. - Y. 84, № 8/9. - P. 5-126.
188. Quayle M. The impact of strategic procurement in the UK government sector // International journal of public sector management. Bradford, 1998. - Vol. 11, № 4-5. - P. 397-413.
189. Riley A. Public procurement: business opportunity or holy grail? // European police analyst. L., 1998. - 2nd quart. - P. 73-82.
190. Salathe. L. The implications of offsetting adjustments in government purchase prices ф for butter and nonfat dry milk // Journal of agricultural economics research. Wash.,1993. Vol. 45, №1. - P. 18-26.
191. Vagstad. St. Promoting fair competition in public procurement // Journal of public economics. Lausanne, 1995. - Vol. 58, №2. - P. 283-307.
192. Xu Yafei Circulation specific prosperities of agricultural products and management for agricultural products circulation by governments // Inquiry into economic problems,Х 1992. №2. P. 39-41.
193. Yi Kei-Mu Can government purchases explain the recent U.S. net export deficits? // Journal of international economics. Amsterdam, 1993. - Vol. 35, № - P. 201-225.1. Электронные ресурсы
194. Бюджетное послание Федеральному собранию Президента Российской Федерации от 12.07.2004 О бюджетной политике в 2005 году электронный ресурс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетtext/appears/2004/07/74383.shtml. Данные на 01.11.2005 г.
195. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, выпоненные в2002 году за счет средств бюджета Санкт-Петербурга электронные ресурс. Ч Режим доступа: http//www.cedipt.spb.ru/ manage/site?tid=633200090&nd= 458203073. Данные на 01.11.2005 г.
196. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, выпоненные в2003 году за счет средств бюджета Санкт-Петербурга электронные ресурс. Ч Режим доступа: http//www.cedipt.spb.ru/ manage/site?tid=633200090&nd=458203071. Данные на 01.11.2005 г.
197. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, выпоненные в2004 году за счет средств бюджета Санкт-Петербурга электронные ресурс. Ч Режим доступа: http//www.cedipt.spb.ru/ manage/site?tid=633200090&nd=458203072. Данные на 01.11.2005 г.
198. Перечень действующих целевых программ Санкт-Петербурга электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетmanage/site?tid?=633200048 &nd=458203277. - Данные на 01.11.2005 г.
199. Перечень общегородских программ электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетadmin/programs/purpose. - Данные на 01.11.2005 г.
200. Прогноз социально-экономического развития на период до 2025 г. электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетmanage/site?tid= 633200047&nd=458201690&nh=2. - Данные на 01.11.2005 г.
201. Словарь экономических и финансовых терминов электронные ресурс. Режимдоступа: Ссыка на домен более не работаетdic.nsf/econdict. Данные на 01.11.2005 г.
202. Категории эффективного расходования бюджетных средств и получатели финансово-экономических выгод *
203. Обобщенная характеристика Получатель экономических выгод Категория эффективности расходования бюджетных средств в госзакупках
204. Частное от деления допонительных платежей поставщика в консолидированный бюджет в период испонения контракта на контрактную цену Консолидированный бюджет по месту уплаты поставщиками налогов и сборов Бюджетная эффективность
205. Источник: Хрущев Р. Категории эффективности расходования бюджетных средств в системе госзакупок и их практическое применение / Р. Хрущев // Конкурсные торги: информационно-аналитический бюлетень. -2004.-Приложение к№21.- С. 27.
Похожие диссертации
- Маркетинговое управление региональной ипотечной корпорацией как механизм реализации жилищной политики региона
- Региональный промышленный комплекс кластерного типа: организационно-управленческие проблемы функционирования и развития в депрессивном регионе
- Роль государственного заказа в управлении социально-экономическим развитием региона
- Государственный заказ как инструмент проведения промышленной политики
- Муниципальный заказ как мера реализации промышленной политики региона